股份制混合所有制改革方案精選(九篇)
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第1篇：股份制混合所有制改革方案范文
我國的國有企業改革經歷了長期的過程，目前仍處于不斷探索之中。從最初的放權讓利到承包制、租賃制的施行，從試行股份制到提出建立現代企業制度，國有企業改革的目標就是要建立適應市場經濟發展要求的能夠自負盈虧的市場主體，就是要尋找能夠適應市場經濟發展要求的國有資產組織形式，實現公有制和市場經濟的有效結合,推動我國經濟快速發展。發展混合所有制經濟是新形勢下深化國有企業改革的必然要求，有助于現代企業制度的真正確立和有效運行，有助于增強公有資本的控制力，有助于多種經濟形式共同發展。可以預計，發展混合所有制經濟將是新一輪國有企業改革的重點所在，不僅關系著國有企業改革的成敗，也對經濟的長期發展有著重要的推動作用。
（一）發展混合所有制經濟有助于建立和完善現代企業制度
國有企業改革的重要目標之一是建立健全現代企業制度。自從在十四大提出建立現代企業制度后，對完善現代企業制度的探索就沒有停止過。但是，國有企業健全現代企業制度的目標至今仍沒有完成。國有企業股份制改造雖然取得了明顯成效，但央企母公司層面的股份制改革進展緩慢，名義上的股東大會、董事會、監事會和經理層等公司內部治理結構已經構建完成，但是往往有名無實，從實際運行效果來看，跟真正的現代企業制度還存在著不小的差距。國有股一股獨大的現象還很普遍，董事會組成人員單一化還很嚴重，非國有股東很少或沒有發言權，監事會形同虛設，制衡機制缺失，內部人控制嚴重，職業經理人制度、市場化選人用人和激勵約束機制尚不完善⑩。國有企業建立現代企業制度任重而道遠。與其他所有制經濟形式相比，混合所有制經濟更有助于現代企業制度的建立。混合所有制經濟的主要特征是產權主體的多元化。國家、集體和個人都可以成為企業的投資主體，不同性質的產權主體組成的股權結構更容易形成相互監督、相互制衡的公司治理結構，使國有企業的委托問題得到徹底解決；有助于打破原有企業內部利益格局，防止國有企業內部人控制現象的出現，從而形成“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。以電信行業為例，國際電信行業在深刻認識到單一產權結構產生的弊端基礎上，已經有包括美國、法國、德國、英國等在內的五十多個國家的電信業引入多元化的投資主體，基本上形成了電信企業產權多元化的格局。這種多元化的產權格局使現代企業制度的運轉更有效率，企業的效益得到明顯提升。這種成功的案例值得我國思考借鑒。
（二）發展混合所有制經濟有助于增強公有資本的控制力
混合所有制經濟一般采用股份制的形式。早在十五大報告中已經指出，股份制有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。混合所有制經濟的提出，通過吸收不同性質的所有制資本進入企業，進一步擴大了國有企業融資的范圍。混合所有制企業中的國有資本可以產生放大功能，實現國有資本的“以小博大”，增強國有資本的控制力。這樣可以有效鞏固公有制的主體地位，加強國有經濟的主導作用。另外，我國已經積聚了大量的民間資本，在缺乏合理的投資渠道的情況下，這些民間資本容易演變成投機資本，哄抬產品價格，擾亂市場秩序，嚴重的還會造成經濟的波動。這樣的案例在經濟生活中已經越來越多。尋找良好成長空間和盈利機會的民間資本和急需發展壯大的國家戰略性產業相結合，既可以實現對于民間資本的合理引導，也有利于國家戰略產業的加速發展，可以實現雙贏。
（三）發展混合所有制經濟有利于各種所有制形式相互借鑒、優勢互補、共同發展
在市場經濟條件下，國有企業和民營企業各有自己的優勢和劣勢。國有企業一般來說企業規模較大，管理制度相對健全，技術、信息、金融等資源較為雄厚，但也存在著效率相對低下、企業委托鏈條較長等問題。民企的優勢主要表現在產權界定清晰、機制較為靈活、企業創新能力較強、市場反應敏銳等優勢，但也存在企業規模較小、治理結構不完善、管理制度不規范、金融資源獲取較難等弊端。采用混合所有制可以通過取長補短，實現優勢互補。混合所有制企業通過引入民間投資者，實現股權多元化，解決了國有企業委托關系中所有者缺位的問題。非公有制經濟的所有權主體明確，更加關注企業的效率和長遠發展，他們參與企業的決策，可以有效制約國有企業管理者的短期行為，提高企業的決策質量和水平，促進企業經營效率的提高。目前，部分國有企業還存在著通過行政壟斷獲取高額壟斷利潤的可能，部分民營企業的發展則受到產業準入、資源獲取障礙等有形或無形條件的限制。要解決這些問題，發展混合所有制經濟不失為一條有效途徑。通過這條途徑，有助于打破國有企業的行政性壟斷，使各類企業平等競爭，提高國民經濟的整體效益，消費者也可能獲得更大的利益。通過這條途徑，民營企業也獲得進一步發展壯大的空間，解決了民間資本投資渠道狹窄、發展空間受限的問題，兩者在融合的基礎上能夠共同發展。總之，推動發展混合所有制經濟可以促進國有企業的改革，通過引入民間資本，國有資本和民間資本共同對公司進行投資，通過所有權和經營權的分離，國有資本和民間資本的所有者不再直接參與企業的經營與管理，但可以共享企業發展的收益。
二、以完善混合所有制推動國有企業改革
改革開放以來，在對國有企業進行改革的同時，我國的非公經濟取得了長足的發展，民間資本和外資的大幅增加為國有企業吸收民間資本和外資參與企業改造重組提供了重要的外部條件。從90年代開始，逐步允許和鼓勵民間資本和外資參與國有企業改革，混合所有制經濟由此發展起來。目前，我國上市公司相當大部分是由國有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經濟。根據國務院國資委的統計，至2012年底，國有控股上市公司953家，占我國A股上市公司數量的38.5%。雖然混合所有制經濟的發展取得了較大的成就，但是仍存在著許多問題，譬如在已有的混合所有制企業中，國家控股的占絕大多數，民間資本難以對公司治理發揮作用；進行混合改制的一般是上市的子公司，而母公司大多仍是國有獨資公司等。所以，要進一步推動國有企業改革，就必須采取多種措施，積極推動混合所有制經濟的發展。
（一）完善現代產權制度，保護各種所有權主體權益不受侵害
產權問題是我國國有企業改革的核心問題。國有企業的產權屬于全體人民，這是毫無疑義的。問題在于全體人民只能委托政府來對國有企業行使所有權。人民對政府的委托是第一層委托。政府作為行政機構無法對國有企業進行管理，只能把委托權再次進行委托，目前國資委是受政府委托管理國有企業的主要部門。國資委選撥國有企業的董事會成員、董事長等管理企業是對國有產權的第三層委托。這就造成國有企業委托鏈條過長，這是制約國有企業發展的重要弊端，由此導致國企腐敗問題頻發、企業效率低下、負贏不負虧等現象的出現。我國三十多年的國企改革實際上正是圍繞著國有企業的產權問題展開的。混合所有制的提出正是為了解決國有企業產權約束不強的弊端。當前我國混合所有制企業的現代產權制度還存在以下缺陷：國有股“一股獨大”、“一股獨占”的現象較為嚴重，產權主體多元化的實質構建仍沒有實現；大股東的行為難以受到制約，中小股東的合法權益難以得到保障；國有資產的產權代表不明確。這些因素使混合所有制企業內部不同經濟成分或產權主體不能保持自身的獨立性，不能實現有機融合、形成統一整體，更不要說實現公私融合、利益共享、風險共享的目標。另外，產權交易市場不發達，相關制度建設滯后，混合所有制企業中的產權主體通過股票市場進行產權交易的渠道仍不暢通。完善現代產權制度是發展混合所有制經濟的制度基礎。要著力健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度框架。完善產權保護的相關制度規定，清理和規范產權保護的相關法律法規。切實保護各類市場主體資產、收益等財產權及其他合法權益，按照十八屆三中全會提出的“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”的原則，對各類所有制市場主體一視同仁，同等保護公有制主體和非公有制主體的財產權，取消對非公有制產權的歧視和限制。嚴格依法行政，防范非法占有或損害市場主體合法權益的行為。既要防止國有資產侵吞民營資產，打擊民營資本進入混合所有制企業的積極性，也要防止民營資產通過混合所有制改革侵吞國有資產，造成國有資產的大量流失。進一步完善公開公正、規范有序的產權交易市場，建立規范的市場交易平臺，為混合所有制經濟的健康發展創造良好的市場環境。
（二）改革國有資產管理模式，實行真正意義上的政企分開
一般來說，資產是指企業過去生產經營所形成的可以由企業占有、控制及使用的經濟資源。而資本概念更多強調能夠為企業未來帶來價值增值的可投入生產要素。與之相對應的，國有資產就是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益，國有資本是指國家對企業的各種形式的出資，可以是資金，也可以是其它能夠轉換為資金的價值形式。國有資產監督管理委員會是受政府委托統一管理國有資產的特殊法定機構，代表政府專門履行國有資產出資人職責，同時負有監管國有資產的職能。隨著國有經濟的發展，國有資本相比國有資產更能代表國有經濟，國有資產的資本化趨勢越來越明顯。因此，要按照十八屆三中全會提出的“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”的要求，實現國有資產監督管理體制由管資產向管資本的轉變。國有資產管理機構要適應國有資產資本化的趨勢，只扮演出資人的角色，在公司法的范圍內運作，不要以國有資產的監管主體身份為由干擾混合所有制企業的正常運轉。在原有的國有資產管理體制下，國有企業行政色彩濃厚、政企不分的現象仍然很嚴重。國企負責人都有對應的“部”、“廳”等級別，享受同公務員一樣的級別待遇，央企的負責人不是到市場招聘，而是由組織部門進行任命。發展混合所有制經濟，政企分開極為重要，如果政府和監管機構隨意干預企業經營決策，企業的發展將會偏離正常軌道，民間資本的權利難以得到保障。在混合所有制企業中公有資本即使不控股，但由于有政府的支持，而且由于其公有性，有著明顯的道德優勢，如果不實行政企分開，勢必會影響企業的決策和管理，企業的目標函數將不再單一。所以，要實行真正的政企分開，取消企業和高層管理人員的行政級別，使混合所有制企業去行政化，政府要簡政放權，取消不必要的審批手續，變事前審批為事后監督。要完善職業經理人制度，通過市場來招聘合格的企業管理者，賦予董事會進行高管任免、薪酬制定、股權激勵等權力。讓混合所有制企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場經濟主體。
（三）按照國有企業分類指導的原則進行國有經濟布局的調整
我國的國有企業體量龐大，有著明顯的行業差異，因此不能對其全部實行單一標準的混合所有制改革，而是需按照國企的性質對國有企業進行分類改革。國有企業可以按照功能分為公益性企業、壟斷性企業和競爭性企業。應該按照類型的不同采取不同的混合所有制改革方案。公益性國有企業一般包括涉及國家安全的企業、具有自然壟斷性的企業、提供公共產品的企業等。對于公益性企業，由于企業承擔著提供公共福利等社會責任，盈利性較差或者不要求盈利，企業的宗旨是提高社會公共福利。對于這類企業無需進行混合所有制改造。私人資本也難以有興趣進入這類企業。對于壟斷性國有企業，可以適當引入民間資本。壟斷性企業一般是指憑借政府的保護而形成的行政壟斷，一些自然壟斷性企業由于時代的發展失去其自然壟斷性后也可包含在這類里面。由于這類國有企業壟斷地位的存在，能夠獲取超額壟斷利潤，企業雖然盈利能力良好，但是由于缺乏競爭，公司治理還存在許多不合理的地方，企業的整體效益還有明顯的提升空間。通過混合所有制改革，引入多元化投資主體，可以完善公司治理結構，進一步提高企業的效益。而且由于這些企業所在的領域盈利空間較好，私人資本也愿意進入這類企業以獲取一定的利潤。競爭性國有企業是混合所有制改造的重點。競爭性國有企業在市場經濟中與民營企業平等競爭，壓力和風險較大，引入民間資本不僅可以擴大企業規模，更大程度地激發企業活力，而且可以營造公平的市場秩序。當然，不僅是國有企業要引入民間資本，國有企業也可以入股民營企業，幫助一些條件較好的民營企業改造成股份制公司。只要建設好公平公正的市場秩序，競爭性行業的混合所有制企業就會發展的越來越好。
（四）采取多種措施，引導民間資本進入國有企業
國有企業如何引進民間資本是混合所有制改革的重要議題。現在民間資本對進入國有企業還心存疑慮。混合所有制企業的控股權掌握在誰的手里？政府的行政干預是否會通過國有股強加于整個企業？有的民營企業家認為參與混合所有制的風險較高，很有可能是“偷雞不成反丟一把米的買賣”。據媒體報道，在2014年博鰲亞洲論壇的“放松管制與民企機遇”討論會上的現場調查顯示，對于目前的混合所有制改革有近七成企業家持“不確定”和“觀望”態度。從以往情況來看，民間資本進入國有企業很難獲得相應的控制權，即使有控制權也會受到國有企業原有行政體系的制約。國有企業的政企不分仍是阻礙混合所有制發展的一個重要因素。另一方面，發展混合所有制經濟，一個很重要的原因就是要放開壟斷性行業，讓混合所有制改革成為民營企業進入壟斷性行業的一條新的路徑。但是阻礙民間資本進入壟斷性行業的壁壘難以打破，相應的制度規范還很欠缺，“玻璃門”現象廣泛存在。所以，要采取多種措施，引導民間資本進入國有企業。首先，要消除制約非公經濟進入壟斷行業和國有企業的制度，完善產權保護制度，鼓勵民間資本參與國有企業的股份制改造和資產重組。其次，制定發展混合所有制企業的詳細規則。十八屆三中全會已經對發展混合所有制經濟作出了原則性規定，下一步要出臺具體的改革方案，進行詳盡的制度設計，在擴大企業試點的基礎上，推動混合所有制經濟的大力發展。最后，消除對非公有制經濟的歧視觀念，加強政策的宣傳和解讀，打消民營企業家和民間投資者的疑慮，讓他們意識到發展混合所有制是國有企業改革的方向，國有資本和民間資本的融合將會使雙方獲益。
（五）適時推進員工持股
第2篇：股份制混合所有制改革方案范文
2017年，國企混合所有制改革呈現出加速落地態勢。
近日，國務院批轉的國家發展改革委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，要深化國有企業混合所有制改革，同時指導推動各地積極穩妥開展混合所有制改革試點。
2016年，新一輪國企混改鋪開。第一批確定了中船集團、聯通集團、東航集團、南方電網、哈電集團、中國核建等9家試點企業。第二批10家試點企業名單，已經由國務院國有企業改革領導小組審議確定中。目前，國家發改委啟動了第三批試點遴選。
“今年的國企混改有望現從點到面、由央企到地方的全面突破。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文表示，經過多年的爬坡上坎、滾石上山，今年混改將邁出實質性步伐。
在接受《財經國家周刊》記者采訪時，不少官員、專家表示，如果認為混改是“靈丹妙藥”，國企存在的問題能“藥到病除”，這樣的想法顯然過于理想化。但是，本輪改革涉及資產規模較大，社會關注度高，開展混改試點有利于引導社會預期并產生積極影響。此外，某些國企有望通過此次混改帶來由內而外的蛻變，從而找到中長期發展途徑。變革的確是大勢所趨。
北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華認為，為了取得更好的成績，后期在股權結構安排、企業話語權等方面，有關部委還需進一步把工作做得更細致。
混改新意
混合所有制改革并不是一個新生事物。“混合所有制”的提法始于十五大報告，迄今已進行兩輪。第一輪“混改”側重于股權結構的調整。此輪混改中，很多國有獨資企業通過改制上市、公私合營等方式逐步變身混合所有制。
國資委數據顯示，截至2015 年底，中央企業中混合所有制企業數已占到67.7%。但是，改制后的企業絕大多數存在“一股獨大”問題：國有股東占絕對控股地位，制約了董事會作用的真正發揮。
第二輪混改正是針對上述問題。第二輪混改“胎動”于十八屆三中全會，側重于治理機制的改善。新的經濟形勢也為其賦予了新內容。
一位接近發改委的人士總結稱，此次混改有三個新特點。
首先，以往國企股份制改造，民間與外部資本只有分紅權，并沒有事實上的決策權。而此輪混合所有制，鼓勵不同性質資產在混合經濟體中發揮決策作用。
中央財經大學教授譚云明也認為，核心看點就在于打破“一股獨大”，允許國資、民資雙向進入，甚至民資控股，這對整個國企改革都將產生深遠影響。
其次，啃下壟斷領域。壟斷領域的“混改”一直是難啃的硬骨頭，但該領域“混改”對整體國企改革有著牽引作用。
前述接近發改委的人士稱，壟斷領域的攻堅戰放在今、明兩年。目前，國家發改委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域均選出了試點企業，有些企業的改革方案已經在審批中。在今年，壟斷領域的幾家企業有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。
再次，此輪混改相比以往更為審慎，鼓勵“一企一策”，宜“混”則“混”。
國務院國資委研究中心研究員張喜亮表示，此次混改充分發揮市場機制作用，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個，確保改革規范有序進行。
前述人士稱，去年和今年，國家發改委都啟動了一批試點企業，確定了先抓典型企業的混改方案與進展，以期進行經驗復制。他還進一步表示，雖然第三批試點企業在遴選中，但是數量仍與前兩批相當，不會出現爆發性增長。緩設試點，是為了鼓勵企業更深入地改革探索。
先行先試
除了央企層面以外，混改正作為各地國企改革的重要環節加快推進。截至目前，河南、四川、山東、黑龍江及浙江等全國大部分省份已就國企混改作出明確部署。
前述發改委人士稱，不少地方的混改已經取得了明顯的進展。現在發改委、國資委等部門正在研究，是否可以在地方甄選不同類別國企，進行大踏步的試點，尋找突破口，形成經驗，以備后續推廣。
譬如，對于小型地方國有企業嘗試采取管理層收購（MBO）與職工持股并行。這樣可以實現員工集資、管理層出資、銀行補貼三方合力，共同解決某些國企的融資問題。
2016年8月，多部委已經聯合印發了《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》。新一輪員工持股改革也迎來契機。
“嘗試以合適的方式給予員工、管理層股權，使二者與企業形成利益共同體，從而提升員工的向心力與忠誠度，最終達到混改的目的。”前述發改委人士說。
對中型地方國有企業考慮采用優先股改革。該方式擬引進民營資本參與企業經營，甚至獲得控制權地位，而地方政府按照持股比例，每年享有固定股息或者強制分紅的優先股紅利。如果還有剩余利潤，優先股股東可以與普通股股東享有二次紅利。
對大型地方國有企業研究嘗試民營資本的一票否決權。民營企業參股大型地方國有企業一定百分比后，享有特定事項一票否決的權利，保證民營企業不僅在資本市場能“用腳投票”，更能在公司內部管理中“用手投票”，最終形成民資與國資利益共享風險共擔的聯動機制。
但是，前述人士仍強調，這些嘗試仍在研究中，具體如何實施還將有待部委決策。
此前發改委經濟體制綜合改革司司長徐善長也表示，國有企業改革的原則和方向是明確的，就是讓企業成為真正意義上的市場主體。同時，強化激勵機制，包括職工持股等一系列問題都要充分考慮。
前述人士透露，此次混改會有相關配套措施出臺，目前正在緊張的制定中。主要包括：加強民資出資人對關鍵業務、重點領域和重要事項的知情權和監督權；規范法人治理結構，允許民資派代表進入董事會；對國企高管分層管理，任命和選聘相結合等等。
混改的種種好處是不言而喻的，但是挑戰也是顯而易見的。改革依然需要很多重要的規范與配套改革。
第3篇：股份制混合所有制改革方案范文
關鍵詞：農村集體資產;股權改革
一、引言
黨的十八屆三中全會《決定》指出：要賦予農民更多財產權利，探索農民增加財產性收入渠道。這就是要賦予農民在自由支配法定占有的生產要素基礎上合法追求利益最大化的權利。本文基于嘉興市農村集體資產產權制度改革現狀的基礎上，客觀分析當前改革中存在的問題，并就如何深化改革提出意見建議。
二、嘉興市農村集體資產產權制度改革的現狀分析
嘉興市的農村集體資產產權制度于2002年就已開展了試點工作，當時的改革帶有被動性，開展試點的出發點，主要是解決在城市規模不斷擴大，城郊村撤村建居過程中村級集體資產如何處置的矛盾。2008年4月，嘉興市被列為全省統籌城鄉綜合配套改革試點市，作為一項推進統籌城鄉發展的配套性改革，嘉興市的集體資產股份制改革以理順村級集體經濟分配關系為基礎，以創新村級集體經濟管理體制和運行機制為重點，在面上強勢推進，改革目的由主要解決村級集體資產的處置矛盾而轉向創新集體資產管理和運行機制，明晰成員在集體資產中享有的權利，強化對村級集體資產的監督;改革方法也由被動應對轉向主動推進。全市到2014年年底，已有852個村完成了社區股份合作制的改革，占總村數的98%，量化資產39.19億元，股東總數274.56萬個，累計股金分紅總額2.47億元。
嘉興市農村集體資產產權制度改革，從資產處置結果來分析主要有二類：一是已撤村建居、村民分散進入城市社區，作為村一級組織已失去社會公共管理職能的村，村級集體資產全部折股量化，量化后的資產全部分配到人，以解決村民變居民后生產生活、養老保險、合作醫療的補充，生活困難補助和支持村民自謀職業等;二是尚未撤村建居或雖已撤村建居、但仍保留集體經濟組織的村，通過對經營性凈資產或者村級賬面資產進行折股量化，主要是明確每個成員在村級資產中所占有的份額，量化的股份主要作為收益分配的依據，并可按照章程規定進行繼承和內部轉讓。改革中的股權設置主要模式有三種：以南湖區、秀洲、桐鄉為代表的以人員在集體經濟組織中戶籍年限的模式;以嘉善、海鹽縣為代表的人口福利股和土地股模式;以海寧市、平湖市為代表的人口股加勞動貢獻股模式。
三、嘉興市農村集體資產產權制度改革存在的主要問題
（一）認識上的誤區
法律規定農村集體資產屬全體成員共同所有。但農村集體資產產權制度改革上有多種認識誤區，在基層干部層面，有的認為集體資產是長期積累而形成的，把集體資產量化給了個人，將會影響到今后農村公益事業建設;有的怕改制后原有的權力將受到制約，對改制積極性不高。在農戶層面，有的認為改革是“換湯不換藥”，農戶利益仍難以得到保護;有的認為既然改制了，還不如把全部資產都分掉，省心省力等。
（二）改革程序不規范
從面上改革情況來看，有的村在程序上不規范，如要不要改、改革方案的制定等不征求農戶意見，資產清查、成員界定等結果公開不到位;有的村在改革中刻意回避一些歷史遺留問題，改革不全面、不徹底、不完善，留下了矛盾隱患;還有的村為了完成任務，只是簡單地翻牌應付了事。作為股份享受合法憑據的股權證發放不到位，農戶持股意識模糊。
（三）運作方式尚未根本轉變
改革后，多數地方仍然沿用原有的管理方式，“三會”在資產運作、分配等管理中的作用難以真正發揮。絕大多數改革村中尚未開展股份分配，全市開展收益分紅的不到100個，股東參與決策、監督的意識還不強。經營方式上以股東參股開展項目化經營集體資產的觀念尚未形成，全市僅有2個村，參股金額為3027萬元。監管方式上內部股東監督作用不力，外部監督又缺乏有效的措施，容易造成監管的失控。
（四）股權退出機制尚未形成
嘉興市在股權管理的設置上有靜態管理與動態管理兩種模式（“靜態管理”指量化股份一次量化，較長時期內不變;“動態管理”指量化股份按人口、農齡等量化標準的變化而變動），采取動態管理的村，即使在改革后也難以達到確權、保權的目的;另一方面尚未建立股東和股份合作社兩個層面的股權退出機制，缺乏資產評估、年度實績、交易規則等為股權退出進行基礎性工作的機構和環節。
（五）政策支持有待加強
盡管嘉興市黨委政府高度重視村級集體經濟發展，去年出臺了《關于實施新一輪村級集體經濟壯大計劃的意見》（簡稱《意見》），但在實際執行中，用地指標、財政扶持、稅費減免、審批環節簡化等政策落實不到位、不及時，已經成為阻礙村級經濟發展的瓶頸。
四、深化農村集體資產產權制度改革的建議
（一）完善股權改革
一是對形式上已經完成改制的村，認真做好回頭看，從改革方案、關鍵環節、農民參與度等改革的內容和程序方面查找薄弱點進行整改。二是對由于各種原因尚未改制的村，要加強組織領導，在著力化解各類歷史遺留問題的基礎上，用1～2年的時間，全部完成改革目標。三是對原實行“動態管理”的改革村，要在充分聽取農民意見基礎上，適時調整，真正做到賦權到人。
（二）規范運行機制
一要提升股份合作社運行水平，切實轉變股份經濟合作社管理組織與黨支部、村委會之間政經不分、職責不清的管理模式，并處理好與村內其他組織的關系;二要建立有效的決策、監督機制，嚴格落實“三會”制度，充分行使好全體股東的知情權、決策權和監督權;三要規范內部股東治理，既要保證股東權利的行使，根據年度收益狀況，適度開展股份分紅，又要強化履行義務的意識，引導成員參與到新農村建設的各項事業中來。
（三）建立股份退出機制
一是依據城鎮化發展趨勢、成員融入城鎮的速度和股份經濟組織所承擔的經濟、社會管理等職能的轉變，研究制訂股份經濟合作社的終止退出機制;二是對生產生活已完全融入城鎮，已享有比較完善社會保障的轉移農民，允許其將享有的農村集體資產股份進行流轉，建立農民股份的退出機制，制訂《農村集體資產股權備案和交易管理規則》，以制度規范股權流轉的條件、對象、程序、方式以及流轉后股權的變更、權利義務轉移等規則，逐步打破股權的封閉性。
（四）創新村級集體資產管理有效模式
探索建立以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制，以獎懲政策調動村級管理層謀發展的積極性與主動性;探索股權向董事會經營管理層適當集中、經營班子年薪制、風險抵押金制、外聘職業經理人、獨立董事等經營管理機制，進一步發展壯大村級集體經濟實力;有條件的地方借鑒寧波等地的成功做法，采取項目制、公司化等模式深化改革，按照建設項目由股份經濟合作社獨資、股東配股出資、吸收社會工商資本投資等多形式開發，加快發展混合所有制經濟。
（五）加強對股份經濟合作社的政策扶持
改革后，農村股份經濟合作社仍然是新農村建設的主體，仍然需要在政策上給予有力的支持。一要簡化登記管理，股份經濟合作社成立后，在申領《浙江省村經濟合作社證明書》的基礎上辦理組織機構代碼證，因經營活動需要，進行工商登記注冊的，可以直接憑《證明書》，按股份合作性質予以辦理。二要強化政策落實，國土資源、規劃建設做好發展用地的規劃和落實工作;稅務部門做好村級集體經濟發展項目及物業租賃收入的減免稅政策;各級項目審批部門對集體經濟發展項目簡化行政審批手續，減少辦理環節，落實限時審批辦法，提高辦事效率。三要按照加大對改革后農村社區公共管理和公共服務的財政投入，加快推進農村公益事業建設，保障集體經濟組織成員權益。四要強化金融服務，金融機構要適應農村集體資產產權制度改革的需要，根據股份經濟合作社發展要求和項目特點，推進農村集體資產股權擔保、抵押貸款，激活農村金融，解決發展資金的束縛。
第4篇：股份制混合所有制改革方案范文
寧波銀行、平安銀行等最先開始轉型的銀行，能在市場整體低迷中業績逆勢增長，榮獲 “最具投資價值銀行”獎項
傳統銀行也在積極擁抱互聯網，渤海銀行和工商銀行分別是股份制銀行和國有大行中的杰出代表，獲得 “最佳互聯網金融銀行”獎項
隨著移動金融需求的大爆發和大釋放，手機銀行前景廣闊。民生銀行和建設銀行在這方面建樹頗豐，雙雙榮獲“最佳手機銀行”獎項
為應對行業巨變的沖擊，各家銀行都在積極推出創新舉措，中信銀行、浦發銀行走在行業前列，雙雙榮獲 “最具創新力銀行”獎項
粗放式以量取勝的發放信用卡模式已經過時，在產品創新、活動創新和服務創新方面，光大銀行和廣發銀行走出了一條差異化的成功之路，因而雙雙榮獲“最具創新信用卡銀行”獎項
對于銀行業來說，這是最壞的時代，也是最好的時代。
當下銀行業面臨的可謂是前所未有的挑戰。由于宏觀經濟依然低迷，傳統行業的不良貸款繼續增加，銀行面臨利潤下滑的窘況將成為常態;由于利率市場化進程的加快，銀行的傳統利潤來源――利差不斷縮小，利潤增幅減緩;隨著政府對民營銀行全面開閘，新興民間力量注定會成為舊有格局的“攪局者”。
在互聯網金融的沖擊下，第三方支付公司、小貸、社區銀行、P2P等新興金融服務主體，正在不斷地向傳統銀行的核心業務領域滲透和包抄，逐步消解銀行的客戶基礎，銀行舊有的經營模式遭遇挑戰。
但時常來說，危就是機。為幫助銀行業更好地應對時代的巨變，國家已在政策上給予了銀行業一定的松綁，銀行業的束縛逐漸被打破。
6月24日，國務院會議通過《中華人民共和國商業銀行法修正案（草案）》，刪除貸款余額與存款余額比例不得超過75%的規定。銀行資金成本由此下降，從而刺激信貸有效增長。
再往前追溯，6月16日，交通銀行收到央行《交通銀行深化改革工作小組關于做好交通銀行深化改革工作的通知》，其深化改革方案已經獲得國務院批準同意。交行率先試點破冰，銀行業混合所有制改革將進一步深化，這將為銀行業注入一股活水。
銀行本身也積極求變。在多種因素的倒逼與沖擊之下，傳統銀行實際上已經行走在變革的大道上。北京大學國家發展研究院教授黃益平表示，現在我國處于一個變革的時代，銀行業必須改變經營模式，才能成功應對挑戰。
各家銀行都在竭盡所能，尋找新的業績突破口，成效也是冷暖自知。《投資者報》一直關注銀行業發展的每一步變化，積極在市場中尋找勇于革新并卓有成效的銀行，希望它們的經驗能給重重壓力下的銀行業帶來啟迪。
為此，“《投資者報》第二屆最佳銀行評選”聚焦巨變時代下銀行如何革新這一重大視角，對國內銀行經營能力、服務質量、業務發展、創新舉措等等方面進行綜合評估，最終，客觀公正地評選出20家最佳銀行。
最具投資價值銀行
寧波銀行、平安銀行
在經濟增速放緩、不良貸款反彈、利率市場化的多重夾擊下，投資者對上市銀行業績下滑早有預期，但是寧波銀行、平安銀行等最先開始轉型的銀行逆勢增長，成為市場整體低迷中的一抹亮色。
今年一季度，寧波銀行以16.6%的利潤增速領跑同行。而在不良率方面，寧波銀行已經連續五個季度沒有上升。
在券商分析師看來，寧波銀行盈利增速超預期，影響利潤的關鍵指標也在紛紛好轉，公司投資價值開始凸顯。基于此，寧波銀行榮獲《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最具投資價值銀行”的獎項。
去年平安銀行凈利潤實現30%的增長，成為股份制銀行中增長最快的銀行。今年一季度凈利潤增長11.38%，高于市場對于銀行業的預期，成為《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最具投資價值銀行”的獲得者。其中，平安銀行在不良風險方面整體可控，存貸款都在穩步增長。
此外，平安銀行業務轉型加速。例如持續利用綜合金融的優勢，重點部署同業、投行、小微等業務領域，同時持續穩步推進大零售發展戰略。中小企業線上平臺“橙e網”注冊客戶29.59萬戶，較年初增長35.40%;個人客戶手機銀行“口袋銀行”目前擁有639萬客戶，較年初增長18%。
最佳互聯網金融銀行
渤海銀行、工商銀行
隨著互聯網金融發展如火如荼，傳統銀行也在積極擁抱互聯網。
作為全國股份制銀行中在互聯網方面表現突出者之一，渤海銀行一直不遺余力地搭建“互聯網+”戰略網絡，并借此不斷趕超同行，獲得《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最佳互聯網金融銀行”獎項。
今年4月份，渤海銀行推出了“好e通”直銷銀行。直銷銀行是渤海銀行在網上銀行、手機銀行、微信銀行、短信銀行與智能銀行之后在“互聯網+”戰略上布下的又一個關鍵棋子，直銷銀行的推出帶來了更智能化的操作和更優秀的用戶體驗，將助推渤海銀行“互聯網+”戰略模式的轉型升級和整體服務品質的全面提升。
在國有大行中，工商銀行在今年3月份正式了互聯網金融品牌“e-ICBC”，成為國內第一家互聯網金融品牌的商業銀行。
工行的“e戰略”已經取得初步成效。“融e購”電商平臺，對外營業14個月時間，注冊用戶已達1600萬人，累計交易金額突破1000億元，交易量進入國內十大電商之列。工商銀行也由此獲得《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最佳互聯網金融銀行”的獎項。
最具改革力銀行
交通銀行、招商銀行
交通銀行可以說是上半年內最受關注的銀行之一，期待已久的銀行業混改大幕即由其揭開。交通銀行由此獲得《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最具改革力銀行”獎項。
交行董事長牛錫明將12條混改舉措歸納為三個方面：第一是探索有中國特色的大型商業銀行治理機制，國有股仍然要占控股地位，現有股權結構的進一步優化以及民營資本、員工持股等內容;第二是深化內部經營機制的改革，這一改革包括三項內容，即用人薪酬考核機制的改革、建立發展責任制和建立風險管理責任追究制度;第三是經營模式的轉型和創新。隨著互聯網金融的發展，傳統的經營模式都要轉型和創新才能適應市場環境的變化。
作為股份制銀行的龍頭招商銀行如今正在進行第二次轉型。2013年初，田惠宇擔任招行行長之后，便大刀闊斧地進行了新一輪改革，對內部部門架構進行調整，并確立了“輕型銀行”、“一體兩翼”等戰略。4月份，招商銀行也推出了股權激勵計劃，邁出了“混改”第一步，由此招商銀行也獲得了《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最具改革力銀行”。
最具創新力銀行
中信銀行、浦發銀行
為應對宏觀經濟低迷、利率市場化以及互聯網金融的沖擊，各家銀行都在積極推出創新舉措，中信銀行、浦發銀行走在行業前列，雙雙榮獲《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最具創新力銀行”稱號。
在零售等傳統業務的轉型與創新方面，中信銀行一向積極主動。2014年行長李慶萍到任以后，對大零售戰略、二次轉型下了很大功夫，值得注意的是，中信銀行也加強了零售產品創新和推廣力度，“薪金煲”、“房抵貸”、網絡貸款、信用卡貸款等零售產品相繼推出。
浦發銀行也不斷在業務創新上下功夫。早在2012年，該行就將移動金融等電子銀行服務列為全行重點突破領域之一，在業內率先從戰略上明確了互聯網金融的重要性和發展方向。
例如，信用卡業務被稱為該行“最具互聯網基因”品牌，2014年高達35.71%的發卡量讓同業望塵莫及。
今年7月7日，浦發銀行還正式對外推出“spdb+”浦銀在線互聯網金融服務平臺，該平臺將串聯和整合浦發銀行集團內銀行、基金、信托等資源，立足整個集團，打造與線下無差異服務的全新“線上浦發銀行”。
最佳小微金融銀行
北京銀行、華夏銀行
小微企業成為眼下金融機構競相爭奪的市場，北京銀行和華夏銀行一直走在行業的前列，因此雙雙獲得《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最佳小微金融銀行”獎項。
為破解小微企業融資難，北京銀行探索適合小微企業特點的合作模式，并從全行戰略層面，創新推出小微企業“四單管理”，即單設機構、單列計劃、單獨管理和單獨考評，確保小微貸款順利實現。
目前，北京銀行為10萬戶小微企業提供服務，累計為近3萬戶中小微企業發放貸款超過1萬億元，小微企業貸款余額超過2200億元，占北京市場份額的1/3，位居同業領先水平。
華夏銀行也是一直立足于“中小企業金融服務商”的戰略定位，為小微企業提供個性化、規模化和專業化金融服務。例如，2010年7月份推出的“商圈貸”，創新多種擔保方式，以信貸業務為切入口，為商圈內的小企業客戶提供全面金融服務。為解決融資難、融資貴的難題，華夏銀行推出了“年審貸”。順應互聯網時代，華夏銀行還推出了“平臺金融”，為大、中、小型企業提供全面的、個性化的電子金融服務。
最具創新信用卡銀行
光大銀行、廣發銀行
粗放式以量取勝的發卡模式已經過時，在互聯網時代，如何走出一條差異化道路？各家銀行都在努力尋找答案。
光大銀行信用卡應時創新，通過產品創新、活動創新和服務創新，贏得了互聯網時代下的用戶。
2014年年報數據顯示，光大銀行信用卡全年新增交易金額7940億元，比上年增長36%;時點透支余額為1396億元，同比增長33%;實現營業收入144億元，同比增長36%。由此摘得《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最具創新信用卡銀行”獎項。
廣發銀行信用卡也一直以創新和市場細分領跑于中國信用卡市場，因此獲得《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最具創新信用卡銀行”獎項。
截至2015年，廣發銀行信用卡累計發卡量近3500萬張，新增發卡量同比增長近四成，增幅高于行業平均水平。廣發信用卡注重創新，推出車位、購車大額分期業務;充分利用電商、微信平臺加強與客戶互動，更關注客戶體驗，與業務轉型前相比，營銷合作商家的數量、營銷活動都增加了50%以上，“廣發日”、“逢雙有折”等系列活動為持卡人帶來了多元化的增值服務。
最佳手機銀行
民生銀行、建設銀行
隨著移動金融需求的大爆發和大釋放，移動金融快速發展，作為其核心代表的手機銀行前景廣闊，各銀行紛紛布局移動金融領域。
去年，一共有10家上市銀行公布了手機銀行用戶量。股份制商業銀行手機銀行用戶增長率明顯高于四大行，民生等股份制銀行的手機銀行用戶量均實現翻番。
自2012年民生銀行試水移動金融，該行手機銀行業務就進入高速增長通道，到今年7月客戶數已突破1600萬，在股份制銀行中遙遙領先。特別是踏入2015年，民生銀行還持續發力小微移動金融，積極探索“互聯網+”新模式，保持了在銀行業中強勁的競爭力，由此摘得《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最佳手機銀行”獎項。
在2014年上市銀行年報中，有7家銀行公布了手機銀行交易額。其中，建設銀行基于龐大的用戶量，其手機銀行交易筆數和交易額均是最高的，分別達到了30.42億筆、7.38萬億元，交易筆數和金額同比增長155.1%、101.35%，因此同為《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最佳手機銀行”獲得者。
最佳普惠金融銀行
農業銀行、郵儲銀行
對銀行業來說，踐行普惠金融，服務實體經濟，不僅是一種社會責任，也是一個發展新機遇。農業銀行和中國郵政儲蓄銀行雙雙獲得《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最佳普惠金融銀行”獎項。
作為我國農村金融的骨干和支柱，農業銀行歷來高度重視對廣大農村地區的普惠金融服務，不斷探索新的服務渠道和服務方式，在擴大“三農”服務覆蓋面、有效提升服務水平方面取得了明顯成效。一是大力實施金穗惠農通工程，不斷改善農村地區基礎金融服務。二是持續提升對農民的金融供給，促進農民增收致富。三是認真做好商業化金融扶貧工作，保證最弱勢群體享有金融服務權利。
郵儲銀行在普惠金融方面發展也不錯。郵儲銀行始終堅持服務“三農”、服務中小企業、服務社區的戰略定位，堅持創新發展，強化風險管理，注重信息技術，踐行促進金融平衡發展和實體經濟均衡發展的社會責任，實現普惠金融商業可持續發展。
截至2015年5月底，全行累計發放小額貸款超過萬億元，發放小微企業貸款超過2.3萬億元，為800多萬農戶和1200萬戶小微企業解決了融資難題，擔當起“三農”金融服務生力軍與縣域小微金融服務的主力軍。
最佳電子商務銀行
建設銀行、工商銀行
電商的蛋糕已越做越大，銀行業在各種壓力、動力的作用下亦開始試水電商領域，工行的融易購，建行的善融商城等銀行電商平臺陸續上線，兩者雙獲《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最佳電子商務銀行”獎項。
2012年6月18日，建行電子商務平臺“善融商務”上線。對國有商業銀行轉型互聯網金融卻有“開局”的意義。與天貓、京東等電商的B2C模式不同，建行分為兩條路徑：企業商城的B2B模式和個人商城的B2C模式。上線三年，建行善融商務平臺累計入駐商戶超過5萬戶;2014年，善融商務全年累計成交額近500億，交易筆數超過200萬筆。而如此漂亮的數據來源于建行積累了大量商戶基礎，同時融資產品豐富，可給入駐商戶提供便捷的供應鏈融資。
此外，2014年工行推出的“融e購”當年全年交易量突破300億，短短一年時間就進入了十大電商之列。數據顯示，被工行稱為互聯網轉型三大平臺之一的“融e購”電商平臺的交易額數字已經累計突破1000億元。根據工行方面所給出的信息，理財產品、汽車、信息消費、3C數碼是“融e購”平臺中消費量最大的幾個領域。
最具競爭力區域性城商行
南京銀行、重慶銀行
城商行由于船小好掉頭，在銀行業整體低迷的情況下逆勢增長，南京銀行、重慶銀行雙雙獲得《投資者報》第二屆最佳銀行評選之“最具成長性城商行”獎項。
南京銀行去年盈利56億元，同比增長25%。今年一季度實現歸屬于母公司股東的凈利潤17.73億元，同比增長24.86%，盈利增幅領銜16家上市公司。
截至2014年末，該行資產總額達到5732億元，增幅為32%。在存款流失的大趨勢下，南京銀行存款總額卻大增41.58%。
第5篇：股份制混合所有制改革方案范文
【關鍵詞】二次改革 雙創 中國制造2025 國企改革
【中圖分類號】F271 【文獻標識碼】A
國企改革經過三十多個年頭，從最初的放權讓利到全面市場化階段，這頭笨重的“大象”已經站到了改革舞臺的最前沿，無論是緩慢的轉身、踱步，還是優雅的倒立表演，都到了關鍵時刻，眾目睽睽，期待已久。而當前，我國“二次改革”推進期，“雙創”背景下，全球經濟形勢放緩，WTO經貿協定向能源、通訊、交通運輸、金融、出版等深層開放的形勢下，國企在我國經濟中要何去何從，如何應對，已經成為一個“功在當下”的問題。
國企改革所面臨的社會契機
全球經濟結構大調整已經開始，無論是西方發達國家去杠桿化、提升儲蓄率、消費萎縮、進口減少，還是持續的經濟低迷，對全球市場來說都是一個考驗。而對我國高度依賴外部市場的經濟發展模式來說，不得不面對全球科技創新密集時代和低碳經濟時代帶來的挑戰，而過去“大進大出”的發展方式將難以為繼。“二次改革”是經濟轉型重要時刻。黨的十之后，提出了“四個全面”戰略布局，成為我國“二次改革”重要的時間點。其中，全面推進小康、全面深化改革的戰略部署，成為“二次改革”的推動力。我國經過三十多年經濟快速增長期，已成為世界第二大經濟體，無論經濟總量還是工業產能都處于世界前列，對世界經濟的沖擊是顯而易見的，過去粗放型的經濟方式已經不再適用于當前發展。如何讓中國經濟持續穩定增長，擺脫發展中國家面臨的“中等收入陷阱”，化解經濟快速發展帶來的貧富分化加劇、產業升級艱難、城市化進程受阻、社會矛盾凸顯、經濟長期停滯等問題，需要對中國經濟進行“大手術”。
國有企業在我國經濟中一直占有較大比重，從能源到通訊，從出版到交通運輸，占據了我國經濟市場中很多重要的行業。那么，“二次改革”過程中，國企改革很顯然就備受關注，成為重點，這也成為了國企發展的重要時間點。
“雙創”是新經濟時期的起點。創業與創新是面向全球經濟知識密集型時期和環境生態發展時期所提出的更高要求，也是對現有工業模式、生產方式的升級。大眾創業、萬眾創新就是擺脫過去單一的生產方式，提高科技含量，減少對能源的依賴、對環境的破壞，實現新的經濟增長爆發點。2015年，參與“雙創”活動的市場主體每天增加1萬家以上，對現有社會經濟方式造成了很大改變，創業者們通過“互聯網+”改造出行、酒店、餐飲等各個行業，這讓消費占GDP的比重已經超過60%，服務業比重接近50%，高技術產業增速超過10%。而新一代信息技術、生物、節能環保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰略新興產業年均增長速度約為GDP增速的兩倍，促使傳統產業轉型升級，結合“互聯網+”，帶動云計算、大數據、工業互聯網、3D打印等新技術發展，加快“中國制造2025”產業換代。
當前我國國企改革面臨的主要問題
自1978年以來，國企改革經歷了五個階段，從最初的放權讓利、利改稅、經營承包到股份制、全面市場化，國企改革方向在不斷發生變化。當前，我國國企改革中面臨的主要問題是在全面市場化過程中國有“僵尸企業”的留存。
2015年12月9日召開的國務院常務會議重點要求央企“提質增效升級”。而在國務院政策例行吹風會上，國務院國資委再次將焦點對準“僵尸企業”。并表示對于“僵尸企業”將堅持分類處置，積極推動兼并重組，強化管理一批，淘汰落后一批，可見針對現有問題，“僵尸企業”的問題已越來越受到國家和大眾的關注了。“僵尸企業”的主要問題表現在以下幾個方面：
市場競爭力差。根據現階段我國國有企業的發展經營情況來看，多數國有企業在經營與建設發展過程中，并沒有形成規模，這大大削弱了很多國企的國際競爭力。如果一個企業不能很好地在國內外市場上進行競爭和銷售，那么它即便是擁有非常豐富的資產與人才，也是無法繼續在競爭激烈的市場上存活下來。雖然這些國有企業創造了很多就業機會，但是這些國有企業如果一直存在下去，將造成我國的國有資產流失，不僅會成為國企改革中難以去除的毒瘤，還會阻礙我國經濟建設發展和社會的穩定發展。
缺乏有效的考核機制。我國大部分國有企業沒有更加有效的考核機制，導致企業型人才的缺乏與技術型人才的流失，并使企業無法進行有利于自身發展的企業改革與技術領域創新，從而導致企業的經濟效益無法得到再次提高，進而失去在國內外市場的競爭力。
體制問題。這也成為真正阻礙我國國有企業發展的最主要問題。國有企業的政治體制改革無法跟上經濟體制改革的步伐，多數的國有企業在經濟體制深化到一定程度后，由于無法進一步地進行政治體制改革，導致了整個企業的整體改革受到影響，致使了上述問題在不同程度上的出現。
國有企業涉及工業、能源、交通、運輸等諸多領域，在我國經濟建設中是處在核心地位的，國有企業的建設與發展直接關系到整個國家在國際市場中的競爭力的強弱，同時也是帶動其他企業發展的引導者。因此，能否有效地解決“僵尸企業”的問題，就成為了我國經濟建設的重要內容。
針對國企改革的具體措施和意見
隨著國企改革的縱深推進，結合現有市場經濟理念，本文從國資管理體制改革、推進混合所有制、完善國企薪酬激勵、加快國企兼并重組等方面提幾點措施和意見。
一是加快分類處理、兼并重組。針對國有企業的資產管理體制改革，首先要對“僵尸企業”進行必要的分類處置，分成商業性企業和公益性企業，進而兼并重組，使企業重新恢復生機。從2009年的經濟普查數據來看，采掘業、電力系統、現代服務業、基礎性公共服務行業中國有企業占產業總資本比重高達50%以上，在石油開采、加工航空工業中國有企業占比高達70%，新聞出版業占比高達95.71%，這說明國有企業在基礎性產業和服務業中是有較強的控制力和市場占有額。對這些國有企業進行有效的整合，充分發揮市場活力，深化改革，這關系到整個國家經濟產業的發展。而那些經過兼并重組之后的企業，其中資源也會得到進一步地整合，并且重組后的企業的市場競爭力也會得到有效提高，這樣企業的贏利效果也會隨之提升，資源的分配處理也會變得更加合理，可以說完成企業的兼并重組是我國強力推進企業改革的基礎目標。然而僅僅只是進行“僵尸企業”的改革顯然是不能滿足國企體制改革的要求的，還需要針對企業進行分類監管和關于權利清單等領域的深化改革。企業間的兼并重組對于我國現階段的國企改革是非常重要的。而要實現在現代經濟飛速發展趨勢下的改革，就必須要加快國有企業的兼并重組，使國有企業在未來的國內外市場競爭中，獲得更強的競爭力與生存能力。
二是推進混合所有制。在進行企業兼并重組的過程中，我國也在大力推進混合所有制。而推行國企的混合所有制，是有利于國有資產存量增加和國民經濟快速增長的。我國在推進混合所有制為實現政企分離創造了條件，也為我國資金的大規模聚合運作以及生產要素的最優配置創造了條件，更加有利于我國的國有企業的體制轉型。根據我國大多數國有企業的發展現狀來看，企業并沒有一個有效的市場約束力束縛，并且在企業內部也沒有盈虧責任的概念，除此之外，企業也沒有產權和責任方面的相關認識，這些方面的缺乏，大大制約了我國國有企業的建設與發展，又由于國有企業受到在體制上的單一性的約束，導致企業的資本管理使用權限屬于國家，而企業在整個的運營過程中，也僅僅只是國家在企業運營過程中的一個附屬品，不具備生產供給銷售的決定權。所以，我國國有企業如果要跟上現代經濟的發展速度，就要按照現代企業制度的要求進行有關于自主性的改革，使國有企業在市場競爭中逐漸變為競爭力主題，并在未來的越發激烈的市場競爭中，間接地提高其他企業的盈利，從而使我國的經濟建設得到更大的發展空間。
三是完善薪酬激勵制度。在新的國企改革大方向的影響下，國企在薪酬改革方面也在適時地變化。按照現在的經濟發展趨勢來看，我國的國有企業要想更好地吸納人才，促進企業的進一步改革與更好地進行企業發展，就需要對薪酬體系進行改革，而根據現今的有關國企改革新方案來看，我國正在加快有關國企薪酬方面的體系與機制改革，這也預示著在推行混合所有制經濟的過程中，有關企業員工擁有企業股份的國企薪酬激勵機制改革方案的制度與出臺。而有關于國企薪酬方面改革措施的制定與實施，不僅關系到我國國有企業在接下來經濟建設與國際市場競爭中的綜合實力提升，還關系到我國國企員工在國企工作中的切身利益。
四是創新變革產業升級。目前，全球都在倡導低碳經濟，綠色環保。傳統國有企業，特別是重工業，依然是高能耗、重污染，與整體社會發展趨勢相背離。哥本哈根會議之后，我國也將發展綠色、低碳經濟作為重要內容。低碳經濟不能簡單的等同于環境保護，而是未來時展的大趨勢，涉及的內容更加廣泛，需要生產方式的轉變。國企改革應充分考慮到今后長期發展現狀，不斷創新，提高產業升級速度。同時，中國制造2025要求產業升級，實現產品、工業的智能化，對現有國有企業生產能力和經營方式提出了更高的要求。如何面對未來社會發展的挑戰，成為經濟發展中堅固的力量，唯有不斷創新變革，產業升級，產品升級，才能立于不敗之地。
國企深層改革的目標格局
國企改革最終要達成什么樣的目標格局？主要從以下幾個方面分析：
第一，實現國有資本投資，參與經營，但不是國企經濟，而是類似于國營事業單位。社會主體以民營經濟為主，國家可以持續投資，參股，不斷壯大增長，甚至控制全國大部分的公共事業單位，但是企業仍然是民企性質。資本運作，充分發揮人的能動性、創造力，發揮國有資本的支撐能力，而以市場經濟為主導。
第二，減少國企專營性經濟活動、私權排他的權益交易、特殊經營的限制，逐步市場化，通過市場規律以公司方式經營，從而淡化國企與民企之間的界限。讓民營企業滲透到各行各業，特別是能源、出版、通訊等行業，充分發揮民營資本的活力，激活國企的創造力，充分發揮市場的作用，讓企業在競爭中成長，優勝劣汰。
第三，完全放開私權經濟、經營性商業企業在市場中的定價行為，無論是產品還是服務，都應該讓企業享有平等的權利，去同需求方、同業競爭者進行競價，從而淡化政府定價、收費的管理權限，實現真正的市場化價格，對價格管制、固定收費標準等進行改革。特別是國有企業控制的能源、醫療、通訊行業，應該更多的是通過可以調控的競價過程來實現，由政府主導的第三方平臺制定競拍、詢價機制，從而擺脫傳統的“計劃價格”。
第四，建立利益制衡機制，通過社會和輿論的監督機制，對資本市場和機構投資者進行公開、透明的市場交易，讓民營經濟體不斷繁榮，成為經濟支撐，進而完善社會補償機制，實現真正的全民持股。英國國企改革中，就充分發揮了私有化的作用，改革了國內2/3的國企，普通民眾成為國企最大的購買者，也成為最大的收益群體。持股人數由原來的10%上升到25%，以至于每5個英國人中就有一名是股東。而缺乏了有效的監督機制，很多國有企業最后淪入寡頭手中，而讓大眾淪為改革的“犧牲品”。
國企改革對我國社會發展的意義
有利于推進城市化轉型進度。我國目前的城市化進程要滯后于工業化，從而存在產業結構、就業結構、資源環境等一系列問題。隨著我國城市化進程的發展，未來5～10年從東部向西部，將會在全國形成一批大城市、中等城市、小城市，甚至在一些地方形成城市群，這改變了過去城市建設以工業為主的局面。相應，現代化的城市對工業的依賴在不斷下降，而環保、資源等各種限制，倒逼國有企業改革。國有企業改革則更有助于城市發展、就業、創造活力。國有企業作為國內經濟支柱產業，對促進本地經濟發展、城市建設起著巨大的作用。
國企改革順應政府轉型趨勢。目前，我國政府正在向服務型職能轉變，這也將是未來政府工作的重點。政府職能轉變必然要對國有企業股權、經營方式等采取一系列的措施，既要實現政府職能的合理轉型，又要處理好國有資產、國有企業良性發展，因此，強力推進國有企業改革是政府轉型的必要條件。反過來，國有企業改革得當，符合社會經濟發展需要，滿足老百姓期望，得到大眾的認可，合理解決國企員工就業、養老、醫療等問題，解決好公益性和盈利性國企之間的平衡關系，解決好資源利用與環境保護之間的關系，那么對政府職能轉變也是有很大促進作用的。
國企改革符合當下經濟發展形勢。我國經濟正處在一場新的大變局中，金融初具“系統重要性”，資本市場逐漸成為經濟轉型的重要支柱。而在這樣的趨勢影響下，國企改革的方向也在發生著變化，其中地方國企改革將成為改革的一個重要方向，并將從國有企業為核心向實體經濟建設新階段邁進。同時，科技的創新也正在引起國家與社會更為廣泛的關注，其中發展綠色經濟，促生出了一系列的新興產業，包括新能源開發與使用。為了順應綠色經濟趨勢，國企改革也在進行著相應的變化，比如汽車制造業，為了更好地引進和開發符合上述理念的汽車制造技術，就必須拋開舊理念，提倡創新，并引進新的企業管理人才與技術型人才，而這就要求企業必須進行內部與外部的雙向改革，其中不僅包括了企業的管理體制的改革。
通過國企改革的進一步深化，將使我國企業的技術產業革新與潛力發掘得到有效的促進；國有資本配置和運行效率得到提高；企業虧損減少、企業盈利擴大；企業活力、競爭力和在經濟活動中的生存能力變得更高。除此之外，強力推行國企改革更有利于確保國有資產保值增值，創造更多社會財富，促進宏觀經濟運行的整體改善。
從上述文章分析可以看出，強力推進國企改革是符合現階段我國的經濟建設與發展趨勢的。雖然國企改革近30年，取得了很多喜人的成績，但是在改革過程中，也遇到了很多的問題與阻礙，改革自然不會一帆風順，這也正是我黨和我國在建設與發展社會主義中所堅持迎難而上，不怕困難的堅強意志所在。
在2016年新一輪的改革任務中，國企改革將會面臨更加嚴峻的挑戰，但相對的，在迎接和克服困難的過程中，也會迎來新的機遇，這就要求在改革過程中，不僅要堅持從實際出發、實事求是地進行針對企業的深化改革，還要求在改革的同時結合現今的新形勢，做到與時俱進，將創新精神與改革相互融合，讓我國在經濟建設方面能夠更加從容地面對來自國內外經濟競爭中的各種挑戰，才能夠在科技發展以及人們生活水平提升等方面獲得更多的成就和有助于我國發展社會主義的新經驗。
第6篇：股份制混合所有制改革方案范文
根據我國的基本國情以及建立主義市場體制的總體要求，我國職工養老保障制度應當從傳統的以受益為基準、養老金現收現付體制改革為基金預籌積累的個人帳戶制度，這已經成為社會各界的普遍共識，并且在黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中也得到了比較明確的體現。《決定》明確指出，在職工養老保障問題上，要“實行社會統籌和個人帳戶相結合”。
對新參加工作的職工來講，通過個人帳戶進行養老金預籌積累是沒有問題的。但無法回避的問題是，已經離退休的職工沒有養老金積累，目前在職但在實施個人帳戶制度以前參加工作的老職工在過去的工作年限里也沒有養老金積累。而他們的養老問題又是必須予以保證的，因為按照舊體制下的低工資、高福利政策，他們的養老金已通過“預先扣除”轉化為過去的政府收入并凝固在國有資產當中，政府則承擔對他們的養老保障義務。更進一步講，舊體制形成了政府對老職工隱性養老金負債，這是必須償還的。
老職工養老金來源上可能的解決方式有二，一是實行“新人新辦法、老人老辦法”，即對新職工實施基金積累的個人帳戶制度，對老職工則繼續通過現收現付的辦法，讓目前的和年輕職工繳費解決；二是由政府統一對老職工的養老金來源作出專門處理。
實行“新人新辦法、老人老辦法”問題很大。第一，對老職工負有養老保障責任（事實上是負債）的是政府，因此，如果政府不承擔責任，轉而繼續讓年輕職工承擔義務是不合理的。第二，即使不考慮合理性問題，僅從財務上看，也行不通。目前在全國范圍內，已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%，隨著今后更多老職工進入退休年齡，這種負擔比例還會進一步提高。如果通過企業繳費完成對“新人”進行養老金積累和對“老人”養老的雙重任務。即使考慮新制度中的個人繳費因素，所需的企業繳費占職工工資總額的比重也要達30%左右。這是企業無法承受的。
因此，要想真正實現養老保障體制轉軌，必須對老職工的養老金來源作出專門處理，即由政府統一償還舊體制形成的對中老年職工的養老金負債。根據智利等國家的實踐經驗，順利實現社會保障體制轉軌的關鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養老金權益問題。否則，轉軌無法進行。
二、1995年3月的改革方案無法實現《決定》提出的改革目標
為落實《決定》提出的改革要求，1995年3月，國務院了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，并同時出臺了兩個具體操作方案，即實施辦法之一和實施辦法之二。
方案一的特點是要為在職職工全面建立個人帳戶，職工退休后的養老金計發比較嚴格地與個人帳戶儲存額相對應。對于實施個人帳戶制度以前參加工作的職工，該辦法實施前的工作年限視同繳費年限，至退休時，“以個人帳戶中的儲存額推算出全部工作年限的儲存額”。已退休職工的養老金通過企業另行繳納一定比例的費用形成統籌基金解決，給付標準按照改革前老辦法執行。
方案二只設計了一個比例不大的個人帳戶。目前在職職工退休后的養老金計發分為三部分，一是社會性養老金，按照職工所在地職工平均工資的一定比例計發；二是繳費性養老金，個人和企業繳費每滿全年，按繳費工資基數的一定比例計發；三是個人帳戶養老金，對應于個人帳戶儲存額。其中前兩項養老金來自于“統籌”。已退休職工的養老金則全部來自于“統籌”。與方案一類似，實施個人繳費制度前參加工作的職工，連續工齡視同繳費年限。
兩個操作方案的設計思想、等是存在較大差異的，但有一個非常突出的共同點：老職工的養老金來源都是要通過當期的企業“統籌繳費”解決。
根據前文，在老職工的養老金來源不進行特殊處理的情況下，要想實現養老保障制度的轉軌是根本不可能的。從兩方案的實際運行結果看，與真正意義上的個人帳戶制度大相徑庭，個人帳戶普遍為空帳戶，基金積累也不可能形成。
由于目前離退休人員的養老金沒有來源，要通過企業“統籌繳費”解決，但在實際上，在企業開始為在職職工進行個人帳戶積累的情況下，已不可能再承擔過高的“統籌繳費”以支付目前退休人員的實際養老金需要。而老職工的養老金又是必須支付的，所以，唯一的辦法只能是挪用目前已進入在職職工個人帳戶的養老金。這在方案一中表現得最為突出。其更一步結果是，不僅實施個人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問題，已經按規定繳費的個人帳戶也因為資金被挪用而無法積累。盡管有關方面在無可奈何的情況下提出要進行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養老金的壓力巨大，又不可能無限制地提高企業繳費水平，因而在事實上基金積累的數量極為有限。至1996年底，全國養老金歷年滾存節余為580億元，尚不到1996年當年養老金支付額的一半。而且，其中還有相當大部分是1995年改革以前所剩余的。
由于個人帳戶中沒有資金，待目前在職職工退休時，他們的養老金來源就又成了問題，出路只能是繼續挪用下一代人的個人帳戶資金，拆東墻補西墻，使空帳戶一代一代往下轉。
三、“空帳”運行無法支撐下去 ，有關功能目標也無法實現
1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個人帳戶制度，從實際運行情況看，也是很難支撐下去的。
由于已退休職工的退休金支付壓力巨大，再加上因管理體制問題導致的高昂成本，養老金繳費率（企業繳納的養老金占企業職工工資總額的比重）普遍很高，絕大部分地區都在20%以上，個別地區則接近30%，許多企業無力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調查結果，近期各地養老金的收繳率（實際收繳額占應收繳數額的比例）在1996年竟降至50—60%.為了維持統籌體系的運轉，一些地方不得不進一步提高繳費率，進而形成一種惡性循環。
需要指出的是，在以養老金現收現付為資金籌集模式的舊體制中，對職工的養老金負債是一種隱性負債，而空帳戶形成的則是政府對職工的明確負債，負債規模也更具有剛性。對這種負債也沒有任何對其他人的債權來保證，因此是非常危險的。
由于體制本身存在缺陷，很多預期的功能目標也無法實現。首先，國有企業負擔問題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負擔重的困難企業未能走出困境，很多原本負擔較輕的企業也由于統籌壓力而不堪重負；此外，由于統籌層次低，不同地區之間企業負擔不均衡問題也很突出。其次，覆蓋全社會的統一的社會保障體系難以建立，無法為改革和提供保證。目前有關部門和各級地方政府都試圖將現行保障體系的覆蓋范圍擴大至非公有制經濟領域，但收效甚微，其根本的原因在于，在政府不能明確償還對老職工養老金負債的情況下，擴大覆蓋范圍存在明顯的責任轉嫁特征，以致于非公有制企業普遍難以接受，養老保障體系仍只能局限在公有制經濟范圍內。這不僅不利于各種經濟成份的共同發展、平等競爭和統一勞動力市場的形成，也嚴重制約著當前的國企業改革和國有經濟結構調整，諸如破產兼并、富余人員分離等難以有效進行，企業職能無法有效轉換。第三，由于無法真正形成基金積累，難以為長期經濟發展特別是資本市場發育作出貢獻；第四，無法有效解決老有所養，社會穩定問題。僅從目前國有企業的現實看，因企業負擔過重，養老金收支困難，退休職工養老金拖欠問題已相當普遍，在許多地方已成為嚴重的社會不穩定因素。
回避償還對老職工的養老金負債的一個重要考慮因素是不想讓政府承擔過多的經濟壓力。然而，當現行體制無法正常發揮功能時，必須承擔風險的只能是各級政府。事實上，目前在不少地區，地方政府已經開始面對維持職工生活的巨大經濟壓力和相關的與社會壓力。
四、1997年的改進措施及其局限性
鑒于1995年改革以來面臨的問題，勞動部、國家體改委等政府職能部門經過協商，于近期形成一個改進方案，并報請國務院批準于1997年8月公布。統一后方案的要點是：按職工工資的11%建立個人帳戶，其中個人繳費率1997年不得低于本人工資的4%，1998年起每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資的8%，個人帳戶的其余部分由企業繳費劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業劃入的部分要逐步降至工資的3%；老職工的養老金由企業繳費形成的社會統籌基金解決。企業繳費率由省、自治區、直轄市人民政府確定，一般不得超過企業工資總額的20%（包括劃入個人帳戶的部分）。養老金支付分為兩部分，一是基礎養老金，標準為當地職工上年度平均工資的20%；二是個人帳戶養老金，標準為個人帳戶累計儲存額除以120.個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人。
圍繞上述基本框架，該改革方案還提出了其它一些措施，主要包括逐步擴大覆蓋范圍、提高統籌層次以及改善基金經營、監督和管理等。
從統一制度、改善管理的角度看，較之于當前多種具體實施方案并存，該方案顯然有所進步。然而，從基本的養老制度模式看，仍然不準備補償國家對老職工的社會保障欠帳，而是試圖繼續用“社會統籌”來解決老職工的社會保障費用。因此，該“統一制度”方案僅僅是對當前較為混亂的養老保障制度的一種修補方案。從其確定的“個人帳戶”比例和“社會統籌”比例看，則是前述方案一和方案二的折衷。
根據對1995年改革以來養老保障制度主要矛盾和問題的分析，不解決對老職工的養老金負債，真正意義上的個人帳戶制度是建立不起來的。
對于必然出現的空帳問題，有關方面的設想是通過提高個人和企業繳費逐步將“空帳”充實。很顯然，在目前企業已不堪重負并且退休人員比例迅速增加的情況下，這只能是一種不切實際的幻想。此外，還有不少人寄希望于擴大統籌的覆蓋面，將實施范圍擴大到目前職工年齡結構相對年輕的非公有制領域。這一思路的最大問題表現在兩個方面：其一，如前所述，由于明顯存在負擔轉嫁問題，這種努力很難實現；其二，即使使用強制手段使各種非公有制企業進入統籌體系，也姑且不考慮這會對非公有制經濟發展產生何種，一個必然存在的問題是，在非公有制企業職工陸續進入老年后，政府則必須兌對他們的養老金承諾，屆時亦不可避免會出現支付危機，而且是更大的危機，因為養老保障體系的負債數量較目前會大幅度增加。因此，這種思路的實質只是將發生危機的時間推遲。
總之，1997年改進方案仍然是一個存在缺陷的方案，仍然難以為當前緊迫的國有企業改革和國有經濟的戰略性改組提供幫助，無法保證長期的養老安全，也難以促進經濟增長以及為市場經濟體制建設提供支撐。在我們看來，唯一的出路應當是抓緊解決對老職工隱性負債的補償這個癥結問題，在完全積累的個人帳戶制的基礎上，才能使其他的問題迎刃而解。
五、解決問題的關鍵：補償對老職工的隱性負債
要順利實現養老保障制度從以受益為基準，養老金現收現付的舊體制轉向養老金預籌積累的個人帳戶制度，最關鍵的問題是必須以有效方式解決對中老職工的隱性負債。由于隱性養老金負債是作為舊的體制結果出現的，是政府對職工的負債，只能通過政府統一承擔債務責任。
1、過渡費用應主要來源于國有資產存量
既然國家應當負責補償，過渡資金從理論上講只能有兩種基本來源：一是從現有的國有資產存量中“切一塊”注入老職工的個人帳戶；二是從政府目前和今后的財政收入中拿出一筆錢來對老職工過去的隱性供款進行補償。
智利的作法是由政府向老職工發放認可債券，并通過政府財政逐年償還。之所以如此，其中一個很重要的背景是，在進行改革時，智利的財政是有盈余的。我國的情況下則不然，目前以至今后相當長一個時期都將面臨財政緊張的局面。雖然每年用于償還隱性債務的流量不是很大，最高年份約為1200億元（1994年價格），但是否有足夠的能力仍值得懷疑。我國財政目前已經有較高的赤字水平，如果再考慮以財政收入償還養老債務，財政赤字的規模無疑會更加龐大，其風險是可想而知的。同時，這也必然有一個向全社會的責任轉嫁問題（或直接增稅，或通過通貨膨脹方式變相征稅），引發各種矛盾的可能性也是存在的。當然，運用財政收入解決問題是最大優點是操作簡便。
通過現有的國有資產存量解決隱性債務問題可能更為有效。一方面，并不是象有些人理解的那樣，用國有資產存量償還養老金負債意味著國有資產流失，相反，目前國有資產中的很大一部分就是隱性債務形成的，以此償還隱性債務是完全合理的。另一方面，雖然用國有資產存量解決問題會遇到一些操作困難，但我國正在加緊對國有經濟結構進行調整并對國有經濟進行戰略性改組，其間要對國有資產進行重新配置，如與這一過程相結合，操作問題可能也不會成為太大的問題。至于是否象智利那樣向老職工發放認可債券，則是具體的手段問題。
當然，以國有資產存量為主，結合經濟發展中形成的政府新增收入共同解決隱性養老金負債也是可以考慮的。但無論如何，基于我國目前的財政狀況以及有關改革的緊迫性，對隱性養老金負債的解決都只能更多地考慮運用存量。
與通過國有資產存量解決養老金負債密切相關的另一個問題是，如何對國有資產進行分解。對此有幾種基本的傾向性意見：一是結合對國有企業的公司化和股份制改造，將國有企業的部分股權劃歸專門的社會保障機構，用股權收益支付隱性負債：二是將部分國有企業劃歸社會保障機構進行經營，以其經營收入償債；三是將一部分國有資產（比如一些中小企業、部分國有房地產等）進行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。總的看來，最后一種辦法是最為可行。前兩種辦法的最大問題是，一方面操作難度較大，同時，企業經營的風險仍然是難以避免的，因而無法保證足夠的支付能力。最后一種辦法不僅較為簡便，支付能力也沒有問題。據世界銀行等測算，目前我國國有部門的房產（附帶土地使用權）的價值大致與年度GDP水平相當，足以支付有關費用。
最佳的應該還是混合方案，比如，以國有經濟部門的房地產作為主要的和最后的擔保，配合國有企業股份制改造過程中的股權轉讓售股套現所得以及對中小企業的拍賣、租賃所得等。需要注意的是，除國家必須承擔的養老金債務外，目前尚有安置企業富余（下崗）職工再就業等政府義務，完成這些任務所需的費用來源與籌集方式也應通盤考慮。
對職工養老金權益的具體支付方式也應采取以某種形式為主的混合方式。比如，對大部分職工采取以貨幣支付養老金的形式，對某些正處于調整狀態的企業的職工，也可采取企業股權、債權讓渡以及工齡買斷等特定形式。有關的處理手段還應盡可能與住房制度改革相結合。
考慮到與國有改革銜接和配套，還有一種可供考慮的思路是實施政府、企業、職工和銀行之間的債務轉換。絕大多數國有企業都有著相當高的負債率，且絕大多數的負債都是對（國有）銀行發生的，因此，一個可以考慮的債務轉換思路是，將企業對銀行的相當一部分負債轉化為企業對職工的負債，結合企業的股份制改造，進一步將職工對企業的債權轉化為股權。與此同時，將政府對職工的（隱性）負債轉化為政府對銀行的負債。更為具體地說，政府對職工的養老金負債由企業償還，企業對銀行的等量負債則由政府償還。這樣一方面可以從很大程度上解決目前企業與銀行之間的關系矛盾問題，也可以通過職工對企業的持股解決有關產權不清和治理結構無效等諸多問題；另一方面，對職工隱性債務的償還也有了更為現實的基礎。考慮到不同企業的負債水平、經營業績的不同，全面實施債務轉換可能會遇到困難，但實施部分債務轉換應該是可行的。如，為保證老職工養老金的穩定性，可大致確定一個基本部分，仍由政府按統一標準支付，其余部分則進行債務轉換。對一些負債水平高，經營業績又不太好的企業，有關的債務轉換可以折扣方式進行。
2、我國的總體負債水平不高，實現過渡沒有問題
與其他大多數國家和地區相比，由于我國的化水平不高，尤其是獲得了政府養老承諾的公有制部門的職工人數占全勞動者的比重較低，目前也只有20%左右，因此，我國的養老金債務負擔占GDP的比重屬于非常低的。比如，由世界銀行組織有關中、外專家在1995年所進行的詳細測算結果為：截至到1994年底，已退休職工的所需的養老金總量為6810億元，在職職工積累的養老金權益為12360億元（均為1994年價格）。兩項合計為19170億元。而且這一結果不僅包括企業職工積累的養老金權益，也包括機關事業單位職工積累的養老金權益。而1994年我國國內生產總值（GDP）為46622億元，養老金債務負擔占GDP的比重只有40%多一點。如工業化水平較高的歐美國家（包括東歐各國），隱性養老金負債占GDP的比重幾乎都超過100%，一些國家甚至超過200%.已經成功實施了從現收現付制向基金積累制過渡的智利等國家的隱性養老金債務占GDP的比重也在80%以上。考慮到我國較高的增長率，從一個動態的過程看，隱性養老金債務所占GDP的份額會更小，因為隱性養老金負債通常不需要一次性支付，而是在相當長的年份內逐年償還。總之，我國目前還是處于壓力比較小的時機和階段，只要措施得當，順利實施過渡是沒有問題的。
通過資產存量解決對中老年職工的隱性負債不僅從上是可行的，近年來國內不少地區也在有關問題上進行了諸多探索和實踐。如近年來不少地方在對國有企業進行轉制（放小）的過程中，都明確地將一部分存量資產劃撥出來，用作專門的社會保障費用，以償還舊體制形成的對老職工的社會保障債務。這些探索都是非常有益的。這說明社會各界都對“補償”的必要性有比較一致的共識，同時也為如何有效進行“補償”提供了經驗。
我國人口眾多，建立基金預籌積累的養老金保障個人帳戶制度可以積累相當大的一筆資金，如果能夠合理、有效地利用，無論對于經濟還是對于進一步的經濟發展還是對進一步的經濟體制改革都有非常重大的意義。如在目前的國有企業改革和國有經濟的戰略性改組過程中，之所以改不動或者說障礙重重，不僅有人員負擔和各種社會負擔問題，資金投入不足以及不合理融資體制等也都是嚴重制約因素。通過有效的養老金積累并通過養老金基金管理機構的投資利用，不僅可以擴大全社會的投資能力，特別是長期投資主體的多元化，推進資本市場的發育，彌補目前資本市場中機構投資者缺乏等缺陷。
養老金基金作為一種主要形式的投資基金，還可以促進發展新的公有制實現形式。養老金基金本身就是一種屬于所有投保人的公有制形式，通過基金投資，持有各種企業的股權，還能夠產生和發育更多的公有制經濟組織。此外，通過基金組織持有企業股份，對于完善企業治理結構也有非常積極的意義。
在有效解決舊體制遺留責任、基本的目標模式等已經確定的前提下，新的養老保障體制應如何組織值得認真思考和對待。主要問題涉及以下兩個方面：
一、是否設立固定津貼型的基本養老保險
新的保障模式實施養老金預籌積累的個人賬戶制是不應有異議的。但選擇完全的個人賬戶制還是混合制則需要進一步。
包括世界銀行專家在內的許多學者建議，新的養老保障制度應采取混合制，即，在實施個人賬戶制度的同時設立固定津貼型的基本養老保險。比如，世界銀行建議新制度下的養老金由三個支柱組成，支柱一為一個通過統籌（進行轉移支付）旨在保證退休職工生活在貧困線以上的基本養老保險部分，平均的替代水平約為24%左右；支柱二為一個實施養老金預籌積累的個人賬戶，可使達到正常工作年份的職工獲得平均35%左右的替代水平；支柱一和支柱二是強制的，兩項合計可達到60%左右的替代水平。世行報告提供的測算結果表明，兩支柱所需的繳費率為平均工資的17%，其中企業約占13%（其中9%進入統籌，4%進入個人賬戶），職工占4%.支柱三為一個按需要補充的自愿賬戶（補充保險）。
我們的意見與此不同。新的養老保障制度可不設立固定津貼型的基本養老保險。除了非強制性的補充保險外，強制性養老保障全部通過個人賬戶實行，目標也是讓達到正常工作年份的職工獲得平均60%左右的替代水平。在此目標替代率水平下，企業與個人繳費水平比世行測算結果還可略低。所不同的是，企業繳費全部進入個人賬戶。即，新的養老保障模式選擇完全的個人賬戶制。
設立固定津貼型的基本養老保險，其基本的出發點一是要保證退休者的收入，建立最低養老金保證；二是要通過統籌，即轉移支付實現社會保障的公平性原則。這兩個目標追求本身是沒有任何問題的。但考慮到我國特定的國情，其在操作中可能遇到的問題值得分析。
其一，財務上的收支平衡未必能夠保證。設立固定津貼型的基本養老保險，保障水平顯然不能太低，至少要保證退休者的此項養老金收入要高于貧困線，否則沒有意義。顯然，對固定津貼部分的養老金收繳仍需要以支定收，現收現付。雖然較之于舊體制下養老金全部現收現付，企業在統籌項目上的繳費率會大幅度下降，但也不可能太低。同時，由于新的保障體制必須覆蓋各種所有制類型的企業，設立固定津貼型的基本養老保險要對所有企業都進行統籌，考慮到今后相當長時期內企業發展的不穩定、不平穩問題、非正式部門和行業所占比重過大以及養老金現收現付難以避免的逃避繳費等問題，能否保證足夠的收繳率仍是未知數。所以，風險仍是存在的。如果預期的企業繳費率因支出壓力增大或因收繳率降低等原因不能維持收支平穩，要么需要財政進行補貼，要么需要進一步提高繳費率，進而繼續在某種程度上陷入舊制度的誤區。
當然，在通過其他籌資方式解決目前已退休職工和在職職工養老金權益的情況下，統籌部分在相當長時間內都將有節余，因為新職工中的大多數暫時到不了退休年齡。這種情況類似于國內一些機構推崇的“部分積累”。但根據世界銀行等機構的測算，至2030年以后，這一統籌部分亦將會出現赤字。也許考慮許多年以后的風險有些杞人憂天，但從一個國家和民族的長治久安考慮，選擇無風險的制度總是更好。
其二，一些技術性問題難以有效解決，管理難度與成本也將大幅度提高。在今后相當長時期內，我國將面臨大的經濟結構調整過程和迅速的城市化、工業化過程，尤其是大批處于各種年齡段的勞動力向城鎮和二、三產業的轉移過程，同時，也會出現大量的階段性就業以及勞動力在正式部門和非正式部門之間的頻繁轉移等情況。設立固定津貼型的基本養老保險，如果考慮工齡（繳費年限）因素進行領取資格限制，則體制缺乏開放性，在全面擴大覆蓋范圍時必然也會遇到各種阻力甚至是抵制。如果不進行資格限制或工齡要求很低。財務上的風險勢必會大幅度增加。而且，對繳費情況的統計，受益人個人情況的認定都將會非常復雜。
由于我國人口眾多，地區間不平衡問題突出，設立固定津貼型的基本養老保險如果統籌層次過低，地區間的差距等問題難以避免。如果統籌層次過高，則必然存在較高的管理難度（如地區間的差距問題等等），以及同時存在兩套管理體系時必然出現的高管理成本與操作成本。
此外，較之于完全的個人賬戶制，混合制度的資金積累率要低得多；對個人的激勵機制也會在某種程度上弱化。
采取完全的個人賬戶制更安全，也更適合我國國情。由于完全以收定支，其不僅可以避免統籌體系中幾乎肯定會出現的財務危機，還可以提高對個人的激勵、提高經濟發展起步階段的積累率。此外，考慮到新體制必須全面擴大覆蓋范圍，而且在今后的城市化和工業化過程中必須不斷擴大覆蓋范圍，必須在不同所有制之間以至城鄉之間形成平等的起點與條件，完全的個人賬戶制也具有明顯的優點，具有更大的開放性和靈活性。此外，與混合制條件下雙重管理體系并存相比，只對個人賬戶進行管理也會降低管理難度與管理成本。
當然，完全的個人賬戶制的確存在難以體現公平性原則，尤其是少數退休人員的養老金可能不足以維持基本生活問題。對此問題，可通過強化社會救濟來解決。即，對所有收入水平達不到最低生活保障線的人，政府均通過制度化的社會救濟體系，保證其基本生活。實際上，即使通過設立固定津貼型的基本養老金或其他方式建立了最低養老制度，社會上仍不可避免有貧困者存在，政府仍然必須通過社會救濟制度對這些人提供幫助。因此，不實施最低養老金制度，代之以統一的社會救濟制度可能更加適宜。
總之，新的養老保障體制采取完全的個人賬戶制并結合強有力的社會救助體系，同時以發達的商業保險作補充，更適合于我國國情。個人賬戶制的優點可以充分得以體現。對那些無力自保的社會弱者，政府的責任主要是提供一種制度化、社會化的救濟體系，維持其基本生活。在這里，社會保障的互濟特征及轉移支付特征也能夠得到體現。
二、如何更有效地保證養老金增值保值
在養老保障制度的改革目標、模式甚至更為具體的政策組合都比較清晰后，改革能否成功的關鍵問題無疑取決于改革后的管理體制是否有效：尤其是能否確保基金被有效使用并能增值保值。這一問題不僅直接涉及到投保人的切身利益、養老保障體系的安全，也直接關系到進一步的經濟發展問題。
從我國近些年對極為有限的養老金管理的實際情況看，一直存在嚴重問題，遠遠不能適應養老保障制度改革的需要：養老保障（包括其他的社會保障）行政管理與基金運營一直不分，不僅有限的基金積累無法獲得很好的投資效益和投資回報，由于缺乏制約和監督，各種管理不善甚至腐敗問題都相當突出。根據國內外經驗、教訓，要通過個人賬戶進行養老金預籌積累，社會保障管理機構與養老金經營機構必須分開。在這一問題上，十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》也提出了明確的原則。
當然，僅僅將行政管理與基金經營機構分開是遠遠不夠的。為了確保養老基金能夠被有效使用，必須發育更有效的基金運營和監管制度。
其一，必須培植和發育高效率的基金經營機構。智利等國家所提供的兩條最重要的經驗是：第一，基金交由民間機構而非政認府部門進行經營。第二，多家經營而非獨家壟斷，全面引入市場競爭機制。由世界銀行完成的一份全面的結果顯示，在全世界范圍內，由民營機構經營的養老金收益率普遍高于由政府部門經營的養老金收益率。除美國、馬來西亞、新加坡等少數國家外，在大部分國家，由政府部門管理的養老金收益都是負值。之所以出現這種結果，一方面是政府部門自身的運行效率往往不高，甚至會出現腐敗問題。另一方面，政府部門管理的養老金通常不能投資于股權、不動產或國外資產。而是被迫購買政府債券，或以很低的名義利率向虧損的國有企業貸款，從而使風險過分集中。此外，采用政府部門管理方式，基金還往往成
為政府部門的專用資金來源，其運用通常服從于目標而非追求經濟效益，這不僅無助于增值保值，還有助長浪費和鼓勵赤字財政的危險。民營機構的最大優點是他們會盡可能追求效益最大化。
上述經驗是值得充分研究和借鑒的。根據我國目前的實際情況，可考慮對大致具備經營條件的一些、保險機構（如人保集團及各種業績較好并且在全國各地均有一定業務基礎的信托投資機構）進行改造，以承擔基金經營任務。但無論如何，一定要有競爭機制。
其二，必須健全行政和管理與監管體系。首先必須有嚴格的體系。有關管理機構不但要依法行政，其自身也要依法接受監督，真正體現法制原則。在此基礎上，應建立統一、高效的管理機構，將目前分散于勞動、人事、民政、衛生等部門的管理職能統一到一個專門的機構，比如成立社會保障部。該部門作為政府機構依法行使各種管理、監督及指導職能，并對不同形式和內容的保障及保險進行協調。作為管理者，該機構不參與任何形式基金的經營活動。當然，中老年職工養老所需要的過渡資金的籌集與償還工作可在有效監督的前提下交該機構執行。為了使監督體系本身具有制衡機制，還應考慮發展其他監督機構，如由繳費人、受益人及其他相關人士組成非官方的監督機構等。
第7篇：股份制混合所有制改革方案范文
這次會議的主要任務是傳達全省國資監管工作會議、全省產權管理暨產權交易監管工作會議精神，總結交流工作，研究部署我市國資監管任務。下面，根據市國資委研究的意見，我講三個問題。
一、全市國有資產監督管理工作回顧
去年以來，我市各級國資監管機構，在各級黨委、政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，努力把握出資人職責定位，搶抓機遇，積極探索，扎實工作，我市國有資產管理體制改革和國有企業改革發展深入推進并取得顯著成績，推動全市國有經濟繼續保持了持續、健康、快速發展的良好態勢。
（一）國資監管組織體系和制度體系不斷完善
截止目前，我市6個區、一個縣級市、3個縣和濟南高新區共11個單位，都成立了國資監管部門，其中市中區、槐蔭區和章丘市成立了國資委，單獨列為政府特設機構或政府管理部門；其他8個單位均成立了國資局，與財政局合署辦公，初步搭建起縣級國有資產監管運營平臺。各級國資監管部門圍繞改革改制、產權管理、業績考核、財務監督、企業黨建等方面，制定出臺了125件規范性文件，全市國資監管法規制度體系基本形成。根據國務院國資委頒布的《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》的精神，市國資委結合我市縣（市）、區國有資產的現狀，制定頒發了《濟南市縣（市）區國有資產監督工作指導監督暫行辦法》，對全市縣級國資監管工作起到積極的作用。
（二）國有資產的基礎管理工作得到加強
市國資委緊緊圍繞“監管、運營、發展”三條主線，建立完善政策法規、產權管理、業績考核、統計評價、外派監事會“五大工作體系”，不斷強化國資運營的監督管理。各縣（市）、區組織開展了區屬國有企業基本情況調查，基本掌握了企業的資產、人員及生產經營狀況。同時，健全產權管理制度，開展了產權界定、產權登記等基礎性管理工作，加強了企業產權變動、注銷的動態監控。據統計，截至目前，全市國有企業（一級）287戶，資產總額527億元，國有資產163億元。國資委監管及參股、代管企業共41戶，監管企業資產總額246.75億元，負債總額204.35億元，凈資產總額43.9億元，資產負債率82.82%。監管企業職工總數12.4萬人（其中在職職工7.3萬人）。納入縣區國資監管部門監管的國有企業167戶，賬面總資產99.1億元，所有者權益42.9億元，國有資本權益10.6億元，企業職工總數2.9萬人（其中在職職工2.3萬人）。
（三）企業改革和發展深入推進
市政府授權市國資委第一批監管的企業255戶，職工總數26萬人，市國資委針對市屬企業“三多一少”（中小企業多，占90%，困難企業多，虧損占73%，停產占34.5%，資不抵債的企業多，占53.3%；優勢企業少，僅占不足10%）的現狀，研究制定了以改革促發展的“三化三力”（通過改革改制，企業制度實現“三化”：產權歸屬清晰多元化、法人治理結構規范化、勞動關系規范化；企業發展實現“三力”：具有可持續發展能力、有利于增強活力和競爭力）的工作標準和實施優勢企業通過戰略重組做強做大一批；中小企業多元化投資放開搞活一批；資不抵債困難企業依法退出市場一批“三個一批”總體改革方案。經過三年多的努力，總計完成企業改革改制257戶（含監管外企業），基本實現了市屬企業改革改制的任務目標，初步解決了市屬國有（集體）企業監管工作量大面廣的突出矛盾和問題，為促進國有經濟又好又快發展奠定了較好的基礎。
各縣（市）、區國資監管部門，積極探索國有（集體）企業的監管方法，在清產核資、國有資產登記、國有資產收益收繳、企業負責人考核任免、經營業績考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認真分析企業狀況，分類推進國企改革和發展工作。市中區國資委采取一次性國有產權退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩步推進國有企業的改革和改制工作。二是嚴格程序，規范操作，防止國有資產流失。嚴格執行國家和地方關于國有企業改制中涉及的清產核資、財務審計、確定產權轉讓場所、轉讓方式、轉讓程序等相關規定，不斷加強對評估、拍賣等社會中介機構的監督，確保國有資產不流失。三是優化資產配置，提高資產使用效率。平陰縣圍繞縣域經濟發展規劃，結合錦東新區的開發，對現有的部分教育資源進行整合，在錦東新區建設新的綜合教學設施，同時把各學校現有的資產置換出去，既盤活了閑置不用的資產，又籌集了建設所需資金。四是探討做好國有資產收益的收繳工作。歷城區國資局對東港安全印務股份有限公司、濟南趵突泉釀酒有限責任公司等企業國有股權收益盡量做到應收盡收；對行政事業單位國有資產尤其是房產的出租收入進行經常性監督檢查，*7年該區國有資產收益入庫398萬元，對增加區級財政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國資監管的新渠道。章丘市在商業集團、物資集團建立了較規范的以產權為紐帶、以資本管理為重點的新管理模式,同時，積極探索將建管系統、公用事業系統公司化管理的事業單位納入產權登記管理范圍.逐步走出了新的發展路子。高新區成立了高新控股集團，通過建立規范的法人治理結構，做到所有者和經營者分離，通過激勵和薪酬管理體系，用市場化管理理念推動控股公司的健康發展，實現國有資產的保值增值，推動高新區管理模式從“建設”向“經營”的轉變。六是積極做好職工穩定工作。槐蔭區國資委對全區國有企業職工的醫療保險參保情況進行了大規模調查，并積極籌資500萬元，使大部分困難企業職工加入了醫療保險，為企業改制發展和社會和諧穩定打下了良好的基礎。
在總結上述工作成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市國資監管工作和國有企業改革發展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是遺留問題多、負擔重，改制難度大。多數縣（市）、區國有企業的資產狀況較差，實際凈資產多為負數，尤其是企業欠職工內債較大，改革改制成本較高。二是工作進展不平衡。根據目前掌握的情況，部分縣（市）、區的國資監管工作有待加強，需要進一步明確部門責任，達到管資產、管人和管事相結合的要求。三是前些年改制不規范產生的矛盾和問題逐漸暴露，維護穩定的任務非常繁重。對這些問題，我們務必要高度重視，創新思路，完善措施，切實加以解決。
二、明確國資監管的方向和任務,堅定做好我市國資監管工作的信心
全省國資監管工作會議于今年2月在濟南召開，省領導同志對這次會議高度重視。會前，省委副書記、省長姜大明同志專題聽取國資監管工作匯報，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來，全省各級國資監管機構在開展國資監管、國企改革發展工作方面所做的工作和取得的成績。要求各級國資監管機構要加強學習，加強人才隊伍建設，依法履行出資人職責，優化國有經濟布局結構，促進國有企業積極履行社會責任。省委常委、常務副省長、省國資委黨委書記王仁元也在會上做了重要講話。強調要正確認識國有經濟在地方經濟社會發展中的地位和作用，正確認識國有企業發展與宏觀調控的關系，正確認識國有企業履行社會責任問題，增強發展國有經濟的使命感和責任感。要加快企業體制機制創新，推進國有經濟布局和結構調整，拓展對外開放廣度和深度，增強國有經濟的發展活力和競爭力。要推進國有企業股份制組織形式、分配制度、法人治理結構和領導班子建設以及國有資產監管方式方法創新，要高度重視國有資產監管工作，進一步完善國有資產管理體制，加強國資監管機構的自身建設，促進國有經濟又好又快發展。要以改革創新精神全面加強國有企業黨的建設，為企業科學發展提供政治和組織保障。省國資委黨委副書記、主任譚成義做了《深入貫徹落實科學發展觀努力開創國有資產監管工作新局面》的工作報告。總結回顧了*7年國資監管工作情況，提出了*8年國資監管工作的總體要求和需要把握好的幾個問題，全面部署了*8年國資監管的主要工作。明確要求全省各級國資監管部門要以構建責任型、創新型、和諧型企業和國資監管體系為目標，著力轉變企業發展方式、經濟增長方式、國資監管方式，進一步加強企業黨建和領導班子建設，努力在建立現代企業制度、提高經濟質量效益、增強監管工作實效、強化政治保證方面取得新成效，為實現富民強省新跨越的宏偉目標做出新的貢獻。構建責任型國資監管體系，就是要圍繞增強國有經濟的活力、競爭力和影響力，在各級國資監管機構、監管企業及其權屬企業等各層次的責任主體之間，建立起職責更加明確、關系更加協調、行為更加規范的責任體系，確保履行好國資監管機構的政治責任、經濟責任和社會責任。構建創新型國資監管體系，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，遵循社會主義市場經濟規律、企業發展規律，牢牢把握經濟社會發展新形勢對國資監管工作的新要求，大力推進理念創新、體制創新、機制創新和工作方式方法創新，積極探索國資監管工作的規律和特點，不斷開創國資監管事業新局面。構建和諧型國資監管體系，就是要正確處理國家、國資監管機構、國有企業以及其他有關各方的關系，充分發揮各方面的積極性，促進國有資產監管工作在和諧的環境中不斷取得新成效。
全市各級國資監管機構要深入學習貫徹黨的十七大和全省國資監管工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照張建國市長提出的“穩定職工、管好資產、搞活機制、促進發展”的新要求，自覺增強責任意識，牢牢把握出資人定位，依法履行職責，真正做到不缺位、不越位、不錯位。進一步完善國有資產監管的組織體系、法規體系和責任體系，積極探索國有資產監管和營運的有效方式，確保國有資產保值增值。嚴格規范國有企業改制和產權轉讓行為，建立健全各項規章制度，確保國有資產安全，防止國有資產流失。力爭在改革、調整、監管的關鍵環節上實現新突破，在企業發展方式、經濟增長方式、國資監管方式轉變上邁出新步伐，進一步發展壯大國有經濟，確保實現國有資產保值增值，為全市經濟社會科學發展、又好又快發展做出新的貢獻。
當前和今后一個時期，國有資產監管工作和國有企業改革發展的新問題、新矛盾將不斷涌現，任務將更加艱巨繁重。我們要堅持正確方向，堅定信心，把握職責定位，不斷改革創新，努力開創國有資產監管工作新局面。
三、以產權管理為重點，進一步提高國資監管水平
加強國有資產的管理，其核心是加強國有資產產權管理，它是國有資產管理中重要的基礎工作，是管資產的主要方式和手段，是在國企改革和國有經濟結構調整中處于十分重要的環節。國資委作為出資人代表，對國有企業的各項管理權能，都是從產權關系中派生出來的，產權管理是整個國資監管的依托。離開了產權管理，其他管理權能就會成為空中樓閣。我們要以產權管理工作為重點，進一步樹立產權觀念、強化產權意識、理順產權關系、完善公司治理結構，切實增強國資監管工作針對性和實效性。要著力抓好以下五個方面的工作。
（一）進一步加強國有資產監督管理
一要切實加強國有產權管理。我市各級國資部門成立之后，作為國有資產監督管理工作核心和基礎的產權管理工作首當其沖，擔負著十分具體、繁重和復雜的任務。然而，由于國資部門是新設機構，產權管理的制度及法規并未完全健全和落實，工作人員也來自不同部門和崗位，實際工作中勢必會遇到許許多多的挑戰。同樣，對于許多國有企業而言，國資部門成立后，一時會感到無所適從，思想上有些困惑，有時甚至分不清自己的權責，企業的正常經營受到了影響。在新的形勢下，國資部門要強化國有產權管理的基礎工作，通過開展產權登記普查等方式，切實摸清國有產權底數。進一步完善國有產權管理制度，以理順產權關系、強化產權管理為出發點，做好企業改制重組及內部整合過程中的產權管理工作。根據國家要求，省政府今年對全省產權交易市場進行了整合，我市產權交易中心變更為山東產權交易中心濟南辦事處，建立了全省范圍統一的產權交易中心。下一步產權管理工作要著重把握好“四項原則”：一是嚴格制度，依法依規。在產權管理方面要建立嚴格的規范程序，對產權、股權轉讓、資產處置等經濟行為實行集體決策，處置行為公開透明。二是制定流程，嚴格程序。無論產權界定、產權登記、資產評估，還是資產處置和產權交易，我們都要制定出嚴格的流程，讓企業知道如何辦理并嚴格按規定和程序辦理。三是陽光操作，公開透明。企業國有產權股權轉讓，必須在國資委選定的產權交易機構公開進行，必須堅持“應進必進、能進則進、規范進入、操作透明”的原則，要進一步建立和完善一整套公開透明的制度體系。四是改革創新，穩步發展。產權管理作為國資監管的重要環節，伴隨著國資監管工作中出現的新情況和新問題，比如如何促進上市公司股權合理流動，境外國有資產如何管理，對外再投資形成的產權如何管理等問題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問題的新辦法和新途徑，只有這樣產權管理工作才能健康的發展。
二要進一步健全國資監管組織和法規體系。按照中央關于國有資產管理體制改革“三統一、三結合”的要求，堅持政企分開、政資分開，進一步健全完善市、縣級國有資產監管機構，積極探索縣級國有資產監管的有效形式。我市不組建國資委的縣（市）、區，必須明確國資監管的責任主體。要進一步健全國資監管各項規章制度，建立系統、有效的國資監管制度體系。積極推進國有重點企業法律顧問制度建設，建立健全法律風險防范機制，切實加強重點領域的法律風險防范。要強化指導監督工作。認真落實國務院國資委《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》，進一步明確指導監督的內容和方式。通過交流研討、學習培訓、信息共享和業務檢查指導等形式，提高指導監督工作水平，加強縣（市）、區國資監管機構之間的交流聯系。市國資委將適時組織開展全市國有企業改制和國有產權轉讓專項檢查。各縣（市）、區國資監管機構要加強與市國資委的信息交流，及時反饋國資監管有關工作情況，認真貫徹國家和省、市的各項國資監管法規政策。
三要充分發揮業績考核的導向作用。今年，市國資委在認真總結經驗的基礎上，進一步完善了業績考核體系，抓住出資人最關心的關鍵問題和企業管理中的主要矛盾，進一步提高了考核指標的導向性和針對性。合理設置了考核內容及其權重，引導企業追求同行業先進水平，重視技術創新、節能減排、安全生產和穩定工作。同時，進一步完善了業績考核獎懲辦法，堅持業績考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實做到激勵與約束相結合、短期激勵和中長期激勵相結合，促進經營責任的落實。下一步要進一步加強企業負責人薪酬管理，合理把握企業負責人薪酬與職工收入的倍數，逐步實行企業負責人薪酬公開制度。
四要切實加強財務監督。要進一步突出財務監督，有效整合各種力量，切實管好企業賬本，確保財務信息真實。建立健全企業財務風險管理辦法，重點建立財務風險預警、監測、評價和應對體系，強化企業財務風險防控。加強財務預決算管理，全面組織執行《企業會計準則》，強化財務基礎管理，加強企業重大財務事項管理。推動企業完善內控體系，有效整合財務資源，提高集團財務控制力。進一步完善審計監督工作體系，提高審計監督效能。完善財務快報和國有資產統計工作體系，探索建立財務信息公開制度，做好財務狀況的分析監測和績效評價工作。堅持和完善外派監事會制度，加強對重點企業、重要經營管理活動、重大決策及其程序合法合規性的監督。及時制定國有資本經營預算制度及配套辦法，積極穩妥地推進國有資本經營預算工作。
五要建立健全資產損失責任追究等制度。要積極研究建立企業重大資產損失責任追究辦法，對因決策失誤、管理失職等造成的重大國有資產損失問題，嚴肅追究有關人員的責任。堅持可追溯原則，對在企業改制、產權轉讓等過程中發現的重大資產損失等問題，嚴肅追究問題發生時相關人員的責任。要建立完善投資管理辦法，加強對企業年度投資計劃的審核，建立項目投資后評價制度，及時對企業投資管理情況進行檢查，特別要抓好省外境外投資監管。嚴格審核企業重大投資項目，堅決控制不符合國家產業政策、不符合企業主業發展方向的項目，堅決杜絕盲目投資、重復建設等低水平投資行為。加強對企業投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風險防控能力。
（二）進一步轉變國有經濟發展方式
隨著世界經濟一體化進程的加快，區域間經濟合作和交流更加密切，競爭更加激烈，以信息技術、生物技術、新材料等高新技術正在不斷改變未來產業結構和經濟的增長方式，高新技術產業將成為推動經濟增長的主導力量。從國內環境看，隨著改革的不斷深入，市場經濟體制不斷完善，市場對資源配置的基礎性作用進一步增強，我國經濟仍將保持一定的發展速度，并且隨著國內消費水平的提高，從而帶動電力、鋼鐵、機械裝備、汽車、建筑等產業的發展。當前，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，依靠體制、科技、管理創新，實現產業、產品結構的優化升級，將成為我國現階段經濟增長的主要途徑。市屬國有企業將面臨很大的挑戰和機遇。如何正視歷史，放眼未來，聚集優勢，實現國有企業跨代升級，重振國有企業的雄風，已勢在必行。
國有企業跨代升級是今后我市國有經濟調整發展的重要組成部分。在產業和產品結構調整過程中，轉變經濟發展方式，以傳統產業為依托，以同行業“高、精、新”為重點，瞄準世界一流技術、一流設備，一流產品，進行跨代式技術改造和上新創新，再造發展新優勢。通過統籌規劃和分步實施，尤其對具備一定條件的傳統產業，如機械裝備制造業和紡織業，優先實施產業跨代升級工程，培植國有經濟的支柱產業，不斷擴大名優產品的生產規模，盡快形成一批具有競爭優勢，能夠帶動相關產業和地方工業經濟發展的優勢產業和產品群，形成我市國有經濟新的增長點，實現我市國有經濟運行質量和效益的提升。
對市國資委目前監管的25戶國有控股及集體控股企業要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩定”的原則，因企制宜，分類推進改革。對資產狀況良好，歷史負擔不重，生產經營正常，具有一定規模和市場競爭力的企業。要以增強企業的活力和競爭力,促進企業做強做大為目標，按照建立現代企業制度的要求，進行企業制度創新，利用資本市場促進存量資產的流動和重組，從制度和資金上解決企業發展活力和后勁問題，促進優質資源向優勢企業聚集，優勢企業在優勢領域中發展。對歷史負擔沉重，經營性資產質量不高的企業，以解決企業可持續發展為目標，引增量盤存量，通過資產重組解決企業可持續發展問題。對長期停止經營，嚴重資不抵債，盤活發展無望的困難企業，要以妥善安置職工，確保社會穩定為目標，分別采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續等方式，妥善安置職工，推動企業適時依法退出市場。
（三）進一步推進現代企業制度建設
一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進國有大型企業改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動主業資產上市。推動企業以提高核心競爭力為目標，積極引進戰略投資者，大力發展混合所有制經濟。引導和支持國有獨資企業依托產權市場，通過轉讓產權、增資擴股等形式實現產權多元化。對國有控股、參股企業，要根據實際情況，進一步完善股權結構。在股份制改革中，要科學設定股權比例，對事關國計民生的企業，要確保國有資本的控股地位。
二要進一步完善公司治理結構。對國有獨資公司，要按照《公司法》規定，以引入外部董事、規范董事會運作為重點，完善治理結構，逐步建立股東會、董事會、監事會、經營管理層和黨委會之間各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。
三要深化企業內部三項制度改革。把深化企業勞動、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進企業轉換經營機制，建立有效的激勵約束機制，著力增強企業活力。要以貫徹落實《勞動合同法》為契機，加大宣傳力度，引導職工轉變思想觀念，積極推進勞動用工市場化改革，規范勞動合同關系，完善企業內部競爭機制，切實維護職工合法權益。
四要抓好企業管理創新。要積極創新企業管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現代企業制度要求的企業管理模式。進一步完善企業管理體系，推動企業以產權為紐帶，層層建立出資人制度，加強對權屬企業的監管；壓縮管理層級，優化組織結構，增強集團公司管控力。指導企業推行全面預算管理制度，盡快建立起科學決策、規范執行、有效監督考核的全面預算管理模式。推動企業以防范投資決策風險、資金管理風險和法律風險為重點，建立風險防范組織機構，規范風險防控程序，完善風險管理體系。
（四）進一步推進和諧企業、和諧社會建設
今年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運會舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國運動會的攻堅之年。做好維護企業及社會的和諧穩定工作，任務艱巨，意義重大。當前，國資委一些困難企業改革要推進資金缺口大，涉及職工人數多，多年積累的矛盾重重，穩定工作任務十分繁重，形勢非常嚴峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認識做好穩定工作的重要意義，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩定工作。一是進一步增強大局意識，以人為本，用發展的觀念研究解決企業的困難。二是進一步增強責任意識，積極穩妥推進困難企業改革改制工作，切實把好職工安置政策關、方案和費用的審核關。繼續落實“一崗雙責”責任制，實行領導包案、公開接訪和領導分工負責制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進一步增強服務意識，加強企業民主管理、廠務公開，強化安全生產管理，廣泛開展送溫暖活動，全面推進和諧企業文化建設，切實維護職工的合法權益。
（五）進一步提高履行職責的能力水平
