大集體企業改制方案精選(九篇)

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第1篇：大集體企業改制方案范文

一、東北老工業基地國企改革重組的基本情況

東北老工業基地振興戰略實施以來，在中央各項政策的支持下，東北三省以體制機制創新為動力，以產權制度改革為核心，以建立現代企業制度為目標，強力推進國企改革重組和國有經濟布局調整，取得了重大階段性成果。

一是產權制度改革取得全面突破。三省國有企業完成改制9000家左右，改制面達90%以上。通過改革，原國有中小企業國有股基本退出，國有大型企業基本實現投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發展的新格局。二是國有經濟布局和結構趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業、關鍵領域和大企業集中，控制力和影響力顯著增強。國有企業量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經濟比重過大和所有制結構單一的局面得到扭轉。三是歷史遺留問題初步解決。通過引進戰略投資者、實施下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌、靈活處置債務、分離企業辦社會職能和輔業改制等多種形式，有效解決了企業長期積累的重大矛盾和問題。以黑龍江省為例，全省近3000戶國有企業卸掉了冗員包袱，183萬人實施了并軌；向地方政府移交中小學621所，移交率超過95%；完成輔業改制574戶，改制面達99.4%；四大資產管理公司處置債務493億元，盤活呆滯資產近200億元。四是企業發展活力明顯增強。經濟運行質量和效益普遍提高。2007年與2003年相比，黑龍江省國有企業資產從690.7億元增加到783.6億元，主營業務收入從211.7億元增加到273.4億元，實現利潤從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業效益，而且增強了發展后勁。遼寧已改制的55戶大型國有企業新增資本金166億元，規劃項目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶工業企業，引進新項目189個，協議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國有經濟的有序退出和國企改革的不斷深化，還為非國有企業的成長釋放出巨大空間，從而加速了非公經濟的發展。以黑龍江省為例，幾年來共有1145戶非公有制企業參與了872戶國有和集體企業改制，累計注資64億元，安置就業9.4萬人，既減輕了地方政府負擔，企業自身也實現了跨越發展。

東北三省新一輪國企改革，其廣度、深度和速度前所未有，改革過程呈現出不同以往的鮮明特點。

中央支持國企改革的政策系統性、協調性增強。這輪國企改革是在中央實施振興東北老工業基地戰略的大背景下進行的，國家有關部門相繼出臺了一系列扶持政策。包括：完善社會保障體系試點、政策性破產、處置歷史欠稅和不良債務、分離企業辦社會職能和輔業改制、增值稅轉型試點、中央投資傾斜等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國有企業存在的突出矛盾，也著眼于增強發展后勁，支持企業加快結構調整和技術改造，可謂對癥下藥，為改革重組的順利推進創造了重要條件。

地方政府推進改革的力度大、工作實。三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進國企改革攻堅。注重科學謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實際，采取多種形式有效推進；注重密切配合，營造改革攻堅的良好社會輿論氛圍。吉林省確立了“四到位、一基本”的目標，即整體改制到位、債權債務處理到位、國有資本退出到位、勞動關系轉換到位，基本建立現代企業制度。從2005年開始，用一年多時間，基本完成了攻堅計劃確定的816戶國有工業企業改制，現全省完成改制企業3381戶，占應改制企業的98%以上。遼寧省把深化國企改革作為振興的關鍵和重要任務，攻堅破難，用兩年左右的時間完成了90%大型國有企業改制，并基本完成國有中小企業改制。黑龍江省把國企產權制度改革作為振興工作的戰略突破口，態度堅決，措施得力，力度空前，用三年時間完成了3352戶企業改制，占應改制企業的97%。

更加注重維護職工權益，確保企業正常運轉和社會穩定。改革之初，三省就制訂了多項政策措施，要求改制和產權交易等關鍵環節做到公開、透明、規范。要求以人為本，從解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的收入、就業、債權和社保接續等問題入手，切實維護職工群眾利益，確保改制企業正常經營，職工安置方案須經過職工大會（職代會）審議通過。遼寧省堅持“三個保證”原則，即不管投資者是誰，要保證改制企業90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經營班子在一段時間內相對穩定。近年來，遼寧省改制企業中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長了47%。吉林省全部改制企業共支付改制成本233億元，妥善安置職工100多萬人。黑龍江省多方籌集資金，共支付改制成本270多億元。三省在如此大范圍、如此短時間推進國企改革，沒有發生大規模的。

堅持以改革促發展，正確處理改革與發展的關系。地方政府擺脫了就改革論改革、為改制而改制的做法，把改革與發展緊密結合起來，圍繞發展推進改革，以改革促進發展。一是從企業長遠發展出發，積極慎重選擇合作者，要求合作方必須具有較強的資金、技術、管理等方面實力。二是鼓勵企業采用增資擴股的方式改制，以存量吸引增量投資。三是將企業發展規劃、項目和資金投入寫入改制方案和協議，并制訂防范性條款加以約束。企業通過改革重組，卸掉了歷史包袱，初步建立了現代企業制度，引入了有實力的戰略投資者，增強了核心競爭力，實現了做強做大。

央企重組地方骨干企業成為亮點。振興戰略實施以來，一大批中央企業與地方企業聯姻，既實現了投資主體多元化、增強了企業發展能力，也有效維護了裝備、能源、礦產等重點產業安全，成為近年來東北三省企業聯合重組的靚麗風景線。央企重組地方企業后，普遍兌現承諾，加大投資力度，承擔社會責任，多數被重組的企業生產經營狀況明顯好轉。兵器工業集團控股華錦后，迅速啟動并開工建設46萬噸乙烯和500萬噸煉油項目，目前已完成投資72億元。吉林炭素被中鋼集團重組前每年虧損2億多元，2006年即扭虧為盈。四平昊華被中國化工集團重組后生產規模擴大了10倍，進入行業前列，企業重組前最高年虧損兩億多元，重組后近三年盈利分別為56萬元、560萬元和5164萬元。中冶科工重組葫蘆島有色金屬公司后一次性注入資金20億元。通用技術集團增資齊二機床，并借助自身的國際經營網絡幫助齊二開拓國際市場。中煤集團入主黑龍江煤炭化工公司后，已投入13.2億元資金，年產25萬噸的甲醇項目將在2009年投產。中鋁重組東輕后在一年內增資11億元，并將實施總規模超過50億元的技術改造項目。南航入股遼寧機場管理集團公司后，未來幾年將斥資百億元支持沈陽桃仙機場形成東北亞航空樞紐。

二、進一步推進改革重組面臨的主要問題

雖然三省國企改革重組在短時間內取得重大突破，但仍有一些改革遺留問題尚待解決，一些配套政策也未完全落實到位。

（一）廠辦大集體改革試點推進不快。經國務院批準，2005年開始在東北地區進行廠辦大集體改革試點。2006年和2007年先后批復了吉林?。ㄩL春、四平、白山市）、黑龍江?。ü枮I市和首鋼慶華工具廠）及鐵道部東北鐵路廠辦大集體改革試點方案。中央財政補助吉林、黑龍江兩省試點專項資金9.35億元。截至2008年10月底，吉林省三個試點城市，共有706戶大集體企業，499戶完成了改制方案，25.02萬轉換勞動關系人員中，5.9萬人已發放了經濟補償金。遼寧省還進行了廠辦大集體企業的摸底和測算工作。試點工作進展不快在于這項試點是在地方自愿的基礎上進行的，地方政府和企業有顧慮，認為改革成本高，難以承擔，且有可能影響社會穩定。

（二）退休人員安置存在不少困難。一是改制企業退休人員醫保問題。遼寧、吉林、黑龍江三省開展城鎮社會保障體系試點工作以來，退休職工經濟補償金基本發放到位，養老保險和拖欠工資問題基本解決，但由于改制成本不足，大多數已改制企業退休人員醫療保險問題仍未解決，老有所醫存在很大困難。二是退休人員的社會化管理。由于統籌內外項目尚未并軌，很多企業改制后離退休人員仍由改制企業管理，給企業增加了不必要的成本開支，特別是一些關閉破產企業問題更加突出。

（三）歷史欠稅尚未徹底解決。財政部、稅務總局2006年下發了《關于豁免東北老工業基地企業歷史欠稅有關問題的通知》，提出對符合條件的形成于1997年年底之前的歷史欠稅予以豁免。隨后，各省將企業欠稅匯總上報財政部、稅務總局批準，目前兩部門正在辦理。如龍煤集團應豁免歷史欠稅3.9億元，由于尚未落實，已影響上市。

（四）資產管理公司改革方案未定影響股權處置工作。在三省改制企業中，四大金融資產管理公司普遍擁有比例不等的股權，由于資產管理公司正在進行改革，在一定程度上影響了股權處置。調研中，黑龍江煤炭化工、北方重工、哈軸等企業都反映，能否處理好“債轉股”問題，是企業今后改制重組成功的關鍵因素。

（五）聯合重組困難加大。近幾年東北工業企業聯合重組取得較大成效，但繼續推進重組的難度明顯加大，特別是跨地區的重組難上加難，主要是存在地方保護主義，同時涉及到干部安置等敏感問題。鞍本重組啟動兩年多來，至今沒有實質性進展。這里面既有認識上的原因，也有國有資產管理體制實行“統一所有、分級管理”模式和“分稅制”財稅體制所帶來地方政府間的利益矛盾，企業管理層的人事安排以及國有企業歷史遺留問題等。

三、有關政策措施建議

在當前國際金融危機影響日益加深、工業經濟嚴重下滑、市場需求萎縮的嚴峻形勢下，要抓住國家擴大內需之機，采取更加積極、有針對性的政策措施，切實解決東北國企改革中存在的矛盾和問題，鞏固來之不易的改革和振興成果，為老工業基地實現全面振興提供保障。

（一）進一步加大廠辦大集體改革試點力度。在當前主體企業經營形勢發生變化、效益下滑的情況下，大集體職工矛盾更加凸顯。國務院已經確定先在東北試點，并要在全國推行，堅定不移地推行下去。建議有關部門深入調研，針對試點工作中暴露的問題，在現有政策的基礎上，適當加大支持力度。

（二）借外部環境變化積極引導企業聯合重組。當前國際金融危機為企業聯合重組提供了壓力和動力，國家應對危機及時出臺的產業政策、金融政策也為企業重組提供了有利條件，應借機大力推動東北骨干企業聯合重組。一是要采取有力措施支持骨干企業整合區域生產能力。在國家層面上推動鞍本鋼實質性重組；通過淘汰落后產能，提高準入門檻，支持吉林亞泰重組東北地區水泥企業；通過裝備制造產業基金或投資控股公司等方式，整合沈陽、大連的裝備制造企業，培育具有較強競爭力的大型裝備制造企業集團；依托大連港集團，整合優化遼寧沿海港口能力。二是加大協調力度，進一步破除體制障礙，繼續支持央企與地方企業重組。

第2篇：大集體企業改制方案范文

（一）加強調度、精心服務，五年來全縣工業快速發展，工業經濟由弱向強轉變。

2010年全縣全部工業總產值實現118.7億元，是2006年的3.8倍，年均增長40.5％；增加值實現25.5億元，是2006年的2.8倍，年均增長30.3%；主營業務收入115億元，是2006年的3.9倍，年均增長41.2％；稅收4.3億元，是2006年的2.9倍，年均增長31.5％。其中，規模工業企業2010年總產值實現90.2億元，是2006年的9.2倍，年均增長73.5％；增加值實現18.4億元，是2006年的7.5倍，年均增長65.5%；主營業務收入89.2億元，是2006年的9.1倍，年均增長73.2％；稅收3.3億元，是2006年的3.9倍，年均增長41.2％。在經歷了2008年冰雪災害和全球金融危機沖擊下，仍保持了兩位數的較快增長。工業經濟增速近2年來始終保持在全市排位2—3名，我縣工業經濟在全縣經濟地位重要性日益突出。

由于成績顯著，我縣工業經濟連續四年獲得省政府頒發的“工業崛起獎”，一次獲得“三年翻番獎”（今年我縣“工業崛起獎”己又通過了省工信委評審，待省政府批準），改變了我縣過去工業項目不獲省級獎的歷史。五年來，我縣工業經濟發展呈現如下幾個特點：

一是工業企業，尤其是規模企業結構發生了重大變化。2006年，由于我縣現代工業剛剛起步，已有的醫藥化工、食品工業、紡織服裝、建材工業等四大產業，主要是小型企業，產品單一，效益低，缺乏競爭力和抗風險能力。而如今已經形成了能源建材、有色金屬、食品醫藥、服裝鞋帽等四大主導產業，這些產業主要是發達地區的梯度轉移產業，產品科技含量高，競爭力強，銷路好，基本與發達地區連成“產供銷”一體化了。

二是工業規模逐年壯大，總量擴張。2006年規模企業的標準是企業年產值達到500萬元以上，而從2010年12月起，規模企業的標準提高到了2000萬元。由2006年的14戶到現在的24戶，其中過億元的企業就有10家，工業規模不可同日而語?？偟膩碚f，五年來我縣工業經濟呈現總量擴張、結構調整步伐加快、企業活力增強、工業經濟增長勢頭強勁的良好發展態勢。近2年的工業增加值排位都在全市前幾位。

三是工業在我縣經濟地位已經發生質的變化?！笆濉逼谀?，我縣三產結構是44.9%:29.3%:25.8%，工業占整個國民經濟的29.3%，落后于農業。而到了“十一五”期末，三產結構調整為35.3%:40.9%:23.8%，已超過一產農業5.6個百分點，成為我縣財政主要來源。至2010年底，全縣工業企業上繳稅收4.3億元，而2006年只有1.45億元，增長1.96倍。工業企業就業人數從2006年的35270人到2010年39942人，凈增4600余人，本縣人不出門在家就可以打工賺錢，經濟效益和社會效益十分顯著。

5年來，我縣工業之所以發生如此重大變化，主要得益于以下幾點：

1、縣委、縣政府高度重視工業工作，將“工業強縣”發展戰略作為全縣經濟社會發展的首要任務。2006年以來，縣委、縣政府日益重視工業工作，每年都召開了全縣工業大會，對突出貢獻的企業進行了表彰和獎勵。相繼出臺了《關于加快工業發展的意見》、《主攻工業實現三年翻番的實施意見》和《關于開展“十佳企業”和“納稅大戶”評比活動》，工業工作要點等指導全縣工業工作。

2、縣委、縣政府審時度勢，適時調整工業經濟發展重點，抓住工業發展關鍵。五年來，我們緊緊依托黃金埠電廠，建設黃金埠電力特色基地，著力發展、引進能源、循環型經濟產業。目前，黃金埠電力特色基地工業企業從無到如今12家規模企業，園區工業總產值2010年達到83億元。2010年縣工業園區還被省政府確定為生態工業園。隨著2009年12月鄱陽湖生態經濟區將建設上升為國家戰略，我縣緊緊抓住這個千載難逢機遇，以保護生態、發展經濟為重要發展方向。通過招商引資，引進高科技能源企業，至2012年9月已引進上億元的能源企業3家。將黃金埠工業園區規模由3平方公里擴大到10平方公里，使園區主營業務收入突破50個億。工業園區規模在全市名列前茅，為進一步發展我縣工業經濟提供了廣闊的發展空間。

3、全心服務，全縣工業運行保持了快速平穩增長態勢。

五年來，我們一是逐步形成了良好的工業調度工作機制，就是在縣領導的重視支持下，會同統計、中小企業局、園區辦等部門，堅持做好了每月調度企業經濟運行運行準備工作，認真處理企業發展中遇到的各種困難，促使各項經濟指標得到較好完成。二是踏踏實實為企業服務。5年來，我縣企業連續遭受了2008年初冰雪災害、2009年全球金融危機和2010年特大水災的嚴峻考驗。我們通過縣領導和主管部門班子成員掛牌聯系企業服務制度，實際了解和掌握企業在用工、用電、融資、用水、出路、產品銷售、運輸、辦證、環評、職工社保等方面遇到的各種困難，為縣委、縣政府決策提供依據。2009年全球爆發金融危機的關鍵時刻，縣委、縣政府主要領導到會參加現場集中辦公會，現場解決企業遇到的各種問題，幫助企業順利度過了難關。三是加強企業技術改造工作，不斷提高企業產品的科技含量，不斷提升我縣工業企業市場競爭力。5年來共對50多家企業進行技術改造項目備案，完成了17家2010年度省高新產業重大項目申報工作。

（二）依法行政、公開公正，努力開創經貿綜合執法、管理工作新局面。

五年來，我們在承擔行政執法和管理職能上，始終堅持實事求是、依法辦事、敢于較真的原則。一是強化經貿委執法人員法制觀念。在執法過程中，嚴格按照法律程序辦事，依法行政。二是積極開展成品油市場整頓工作。在縣成品油市場清理整頓領導小組的帶領下，每年都開展了成品油市場清理整頓。尤其是在2010年的專項整治活動期間，由于領導重視、宣傳到位、嚴格執法，共現場拆除18家用桶銷油點、取締無證無照加油站40家、查封證照不全31家，行政拘留擅自啟封非法經營者1人，現場沒收加油機4臺、加油工具若干，有力的震懾了違法犯罪分子，取得了顯著效果，維護了我縣成品油市場穩定。三是強化內貿等行政管理職能。五年來，我委積極開展“萬村千鄉”和“家電下鄉”工作，使廣大農民朋友切切實實得到了實惠。四是散裝水泥和預拌混凝土推廣使用工作不斷深入，專項資金征收也已取得積極進展。2010年11月，該項資金納入到縣房地產稅費一體化征收。五是開展電力執法，保障企業生產秩序。多次與供電公司密切配合，集中開展了“反竊電”和打擊破壞電力設施專項行動，依法拆除了各類違規架線，積極協調有關部門為企業用電提供幫助，保障了重點企業和居民正常用電、安全用電，開辟了我委電力執法的新局面。

2012年4月，根據縣機構改革文件精神，縣經貿委取消，組建新的機構—縣工信委，上述各類商貿管理職能劃歸為縣商務局。我們嚴格按照縣文件精神，認真做好了職能移交工作。同時，縣建設局的新型墻體材料推廣使用劃歸到工信委，我們已著手開展相關工作。

（三）疏管結合、以人為本，實現企業社會和諧穩定。

我們工信委系統有16家國有、大集體企業，職工近3000名。到目前為止，已有13家企業實行了改制。五年來，為切實做好工信委系統安全維穩工作，維護職工合法權益，實現企業社會和諧穩定，09年獲得了全縣工作先進單位獎項。我們一是加快已改制國有企業遺留問題處理。自2006年起，先后為建陶廠、印刷廠、農藥廠、三藥廠等已改制企業解決了大量的遺留問題，如職工醫藥費報銷、替困難職工解決低保、完成了近3000名企業職工的醫保并軌，做好了退休人員檔案移交工作等。2009年底，我們將工信委系統的下崗困難職工的低保全部納入到銀行發放，極大地方便職工，杜絕了低保發放中的克扣、挪用、緩發等現象，維護了職工的利益。二是充分利用國家惠民政策，五年來先后為系統內20余名困難職工申報到了經濟適用型住房或廉租房，為30余名困難職工申報到了住房補貼。三是積極做好各項涉軍工作。目前，已妥善處理了企業干部、抗美援朝、自衛反擊軍人反映訴求，正積極做好傷殘軍人、進藏軍人的穩定工作。四是取得縣委、縣政府的大力支持，解決8個原已改制國企負責人的生活待遇問題，并配套出臺了相關工作規則，為維護改制國企社會穩定提供了人員和制度保證。今年9月，還按照干部管理權限對4名已改制企業負責人進行了妥善安置。5年來由于領導重視，措施得力，工信委全系統無一例越級上訪事件發生，保持了持續穩定，較好的完成了縣委、縣政府賦予我委的又一項光榮而艱巨的政治任務。

（四）服務創業、積極招商，開放型工作取得新突破。

招商引資工作歷來是工信委的主要工作。五年來，我們切實按照縣委、縣政府的開放型經濟工作部署和要求，下大力氣開展招商引資工作，取得了喜人的成績。2006年起，由我們工信委引進的企業先后有夢佳娜生物科技有限公司（現為東方善生物科技有限公司）、惠斯春酒業整體購買項目、東泰新型建材有限公司、商砼建材有限公司、正統電源有限公司等5家。這些企業的引進，不僅是我們圓滿完成了招商引資任務，連續三年獲得縣招商引資獎勵。更重要的是，這些企業的開工建成，不但增加了縣級財政收入，而且解決了周邊群眾就業，取得了良好的經濟和社會效益。

為積極落實原省長吳新雄“5.18”和市委蔡曉明書記講話精神，我們在縣委、縣政府的大力支持下，爭取到了省工信委的鄱陽湖無線電監測監控中心建設項目。目前，該項目已經省發改委立項，資金也已到位，待選址確定后，即可動工興建。

（五）及時化解、分層調處，國有企業改制順利推進。

2009年底，根據省委、省政府的關于加快國企改制步伐文件的有關精神，我縣電瓷廠、耐材廠、煤礦、包裝廠、機械廠等5家國有企業同時進行改制。這場企業改制，涉及心態各異的職工1165名，改制總成本6554.95萬元，在縣委、縣政府會議研究通過職工改制方案后，離省、市要求改制切點時間只有20天，在這20天時間內要召開完5個企業職工大會，順利通過改制方案，在規定時間內發放即時支付資金近1500萬元及社保、醫保卡，工作壓力可想而知。我委在縣委、縣政府的大力支持下，采取分工負責、及時化解、分層調處等工作措施，有效調處和化解了各類矛盾糾紛。2010年春節前，1165名國企職工獲得經濟補償并進入社保、醫保，解決了他們的的后顧之憂，國企改制工作取得了階段性重大成果，基本實現了我縣省市縣國企工業企業改制目標。企業改制后，我們又會同國資委、規劃、土管等部門，對已改制企業進行國有資產清理、核實，為順利完成電瓷廠、耐材廠總計約160畝的土地收儲工作打下了堅實基礎。

（六）信息化工作推進加快。自2012年4月機構改革以來，我們加緊開展信息化各項工作，目前我縣電子政務全面推進，行政審批事項網上辦理已經啟動，電子政務辦公全面施行，行政效率顯著提高，暢通了政府與人民群眾的聯系渠道。

（七）嚴格制度、勤政敬業，工信委自身建設有了新的提高。

我委自2006年新的班子組建以來，歷來把提高工信委機關干部素質、改善工信委形象作為重要工作來抓。我們一是嚴格按制度辦事，以制度建設推動作風建設。每年初，我們就制訂了工信委各項管理制度，如學習、財務、用車、上下班簽到等。包括主要領導在內的所有人，都要求嚴格按制度辦事。二是以縣歷年來開展的機關作風整頓、“肅紀”、“創先爭優”活動為契機，狠抓機關工作作風，全委機關干部辦事效率和服務創業質量得到顯著提高；三是圍繞中心工作，抓好班子帶好隊伍，把精力和干勁凝聚在全縣工業經濟發展上，達到思想高度統一、步調高度一致、氛圍高度和諧，干部隊伍素質進一步增強。

第3篇：大集體企業改制方案范文

關鍵詞:科學發展觀;以人為本;社會保險體系

黨的十七大報告當中明確地提出:“社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系,到2020年我們國家基本建立起覆蓋城鄉的社會保障體系”。做好社會保障工作,是關心弱勢人群、建立和諧社會的有力舉措,是治國之本、富民之舉、安民之策,是以人為本,真正踐行科學發展觀的具體體現。社會保險是社會保障的核心部分。社會保險能使人民群眾老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助,是社會穩定的“減壓閥”。 我國社會保險項目主要包括醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險等. 建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系,完善基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,是落實“以人為本”的科學發展觀,不斷擴大社會保障覆蓋面,把更多的人納入到社會保障制度中來,是促進小康社會建設和社會和諧穩定的重要舉措,是社會經濟發展和醫保制度改革的必然要求。

我市1986年啟動基本養老、失業保險制度,1996年啟動城鎮職工基本醫療保險制度,2005年啟動工傷保險和新型農村合作醫療制度,2008年全面實施生育保險制度,2008年10月啟動城鎮居民基本醫療保險制度,至此,我市以基本養老、失業、工傷、醫療、生育為框架的社會保險體系已基本構建完成。

近年來,我市按照“政府推動、部門聯動、投入保障、運轉協調、多方幫扶、優質服務”的思路,聽民聲、護民利、幫民困、解民憂,聯動執法,強化監督,注重維權,扎實推進社會保障體系建設,確保了各項社會保險待遇的正常發放,開創了社會保險事業的新局面。但從總體上來看,我市社會保障離真正意義上的全覆蓋還有較大差距,社會保險擴面征繳越來越難,基金支付壓力越來越大。農民特別是失地農民、進城務工人員、大部分農村貧困農民和非公有制從業人員的社會保障權益維護亟待加強。困難企業、困難人員無法參加醫療保險的問題日益突出。按照國務院《健全完善社會保障體系試點方案》統帳分開管理的要求,做實養老保險個人賬戶的難度極大。社會保險費征繳方式還不能適應市場就業的要求和就業方式多樣化的需要,社會保險費的征繳、清欠缺乏強制性政策措施。人口老齡化進程加快,非正常提前退休人員增多,造成社會保險基金的支撐能力不斷下降,難以為激烈的市場競爭主體提供持久有力的支持,企業和職工對社會保險的信心有待進一步增強。

一、我市社會保險體系建設現狀

――基本醫療保險制度穩健運行

我市1997年4月被列為全國第二批醫療保險制度改革試點城市。同年,我市首先在市直行政事業單位實施“通道式”醫改方案,1997年開始在全市范圍內推行。

目前,我市醫療保險繳費比例仍然執行市府辦發〔2001〕55號文件。單位按職工年工資總額的7%繳納基本醫療保險費,個人按職工年工資總額2%繳納(退休人員個人不繳納)。實行分片運作(11個片區),但由于各醫保片區經濟發展和醫療費支出的差異,單位繳納部分由各片區結合實際自行確定,個人繳費全市均執行2%的統一標準。單位繳納部分盤縣按在職職工年工資總額的8%繳納,退休人員按年工資總額的10%繳納,六枝特區機關事業單位按年工資總額的5%繳納,企業單位按年工資總額的7%籌資;水鋼按年工資總額的4%籌資;六枝煤機廠按年工資總額的5%籌資。實施基本醫療保險的同時大部分片區建立大病醫療補助制度。大病基金按每人每年80元籌資,單位和個人各繳納40元。但有的片區未實行大病保險,如六枝社區服務管理局、六枝工礦集團、六枝煤機廠。

為解決農民“因病致貧,因病返貧”等突出問題,切實保障農民的基本醫療需求,2002年我國開始實行新型農村合作醫療保險制度,即由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。2005年,我市盤縣作為貴州省第一批10個新型農村合作醫療保險制度試點縣(區),開展了新型農村合作醫療保險制度試點工作。2007年,全市新型農村合作醫療制度覆蓋縣區已達100%,覆蓋農業人口231.88萬人,參合農民202.71萬人,參合率達87.42%,高于全省平均參合率84.91%,列全省前茅。2007年全市共籌集新型農村合作醫療保險資金10135.43萬元,其中中央財政補助4054.2萬元,地方各級財政補助4054.2萬元,個人交納2027.03萬元。在一定程度上緩解了農民兄弟看病難、就醫難的問題。目前,六盤水市已實行“大病統籌加門診家庭賬戶”的統籌方式,對全市新型農村合作醫療運行管理實行“六統一”(即實施方案統一、補償項目統一、藥品目錄統一、醫藥價格統一、藥品配送統一,網絡建設統一),將資金使用率提高到85%以上。隨著2008年8月城鎮居民合作醫療保險制度的啟動,我市基本建立起了以基本醫療保險為主體,大額醫療補充保險、公務員醫療補助、商業醫療保險為補充的多層次醫療保障體系。根據“以支定收、收支平衡、略有結余”的原則,醫療保險有關政策不斷完善,醫保待遇標準逐步提高,保障對象也從機關事業單位和國有集體企業職工擴大到城鄉勞動者,整個制度運行比較平衡。全市社會保險體系框架基本建立。

截止2009年8月,我市基本醫療保險覆蓋人數大幅上升,城鎮職工基本醫療保險參保107899人,籌集醫療保險費9922.8萬元,城居醫保參保222160人,征繳城居醫?；?77.55萬元 (此為個人繳費,財政補助部分待年底劃入)。

――職工基本養老保險制度逐步完善

養老保險是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險(或養老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規,為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。我市自1986年啟動基本養老制度以來,一直是縣級統籌,為了進一步發揮整體功能,增強基金互濟能力和抗風險能力,2008年1月我市開始全面實施企業職工基本養老保險和失業保險市級統籌。2006年至2009年上半年,連續四年調整企業退休人員養老金,人均基本養老金水平由2005年的583.77元/月調整為2009年的1073元/月,人均增加489.23元/月。截止2009年8月底,全市養老保險參保55090人,征繳養老保險費14516萬元,確保了按時足額發放參保人員養老金,社會發放率為100%。預計到2010年,全市養老保險覆蓋率為60%,參保人數預計為8.5萬人,養老保險個人賬戶基本做實。

――失業、工傷和女工生育保險穩步發展。

1986年,為了配合國營企業實行勞動合同制,國務院頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》,同年,我市啟動失業保險。截止2009年8月,全市失業保險參保85816人,為全年任務85000人的100.96%。征繳失業保險費1639.33萬元。預計到2010年,失業保險覆蓋率為60%,全市參保人數預計為8.9萬人。

我市工傷保險自2005年7月開始繳費參保以來,覆蓋率已達43%,參保人員8.8萬人,收繳工傷保險費1040萬元,支出工傷保險金82萬元。此外,我市在《六盤水市工傷保險實施細則(暫行)》中還特別指出2004年1月1日后受到事故傷害或者患職業病的職工,其工傷保險待遇按《條例》、《辦法》和該細則規定執行。截止2009年8月底,我市工傷保險參保162975人,為全年任務163200人的99.86%。其中農民工參保80045人,為全年任務76700人的104.36%。征繳工傷保險費4749.42萬元,征繳金額為全年任務6100萬元的77.86%。預計到2010年,工傷保險覆蓋率為63%,全市參保人數預計為15.22萬人,年平均增長9.87%。工傷保險市級統籌基本完善。

我市從2008年全面實施生育保險制度以來 ,截止到2009年8月底,生育保險參保48254人,為全年任務46900人的102.89%。征繳生育保險費253.6萬元,征繳金額為全年任務300萬元的84.53%。預計到“十一五”期末,生育保險覆蓋率為54%,全市預計為17萬人,年平均增長56.97%。

二、我市社會保險體系建設中存在的幾個突出問題

我市社會保險體系建設經過多年努力,已取得突破性進展,在保障群眾基本生活,解決群眾實際困難方面發揮了至關重要的作用。但是,受經濟社會發展條件的制約,我市的社會保險覆蓋面仍然不高,社會保險體系建設仍然存在不少困難和問題,一些深層次的矛盾還未得到有效解決,社保體系有待進一步健全完善。

1.由于存在認識上的誤區,社會保險覆蓋面窄,進一步擴面難度較大。截止2009年9月,我市養老、失業保險覆蓋率60%左右,低于全國70%左右的水平。未參保的主要是困難群體、非公經濟。這說明社會保險的惠及面不夠,發展成果由人民共享的面不寬。有的是有能力不愿參保,有的是想參保無能力。如果把農村人口計算進來,覆蓋面更窄。一是少數鄉鎮(街道)領導對社保工作重要性認識不足,缺乏統籌發展觀念,主觀上希望社保能為招商引資讓路,怕擴面影響地方經濟發展環境,存在一定的畏難思想;二是部分企業主法治意識和社會責任意識相對淡薄,一味追求低成本擴張,擔心為職工參保繳費后增加企業的成本和負擔,影響產品競爭力,部分私營企業主甚至把應繳的保費當成個人的利潤,不愿拿錢為職工參保繳費;三是部分年輕職工和外來職工的自我保障意識不強,參保積極性不高。

2.由于社會保險立法滯后,社保擴面缺乏剛性手段。目前為止,國家社會保障法仍未出臺,具最高法律效力的只有國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》。對企業不參保繳費所應承擔的法律責任規定不明確,沒有設定查扣財產、限制人身自由等制約條款,主要依靠行政手段,在強調依法行政的今天,現有的強制手段難以完全執行到位。又如對惡意侵占醫?；瓞F象以及其他醫療保險違規行為的處罰缺乏法律依據,難以有效遏制違規行為的發生。

3.統籌層次低?，F在我市養老保險、醫療保險還沒有完全實現市級統籌,還處于縣級統籌。統籌層次過低,制約了勞動力的流動,不利于就業穩定性;形成了地區之間醫療保險待遇差距,形成了新的社會矛盾,跨區域看病不便、在一定程度上形成新的分配不公;增加經辦管理成本、不利于基金監管,給基金安全完整帶來隱患。

4.流動勞動力(特別是農民工)參保率低、退保率高。影響農民工參保的原因很多,但最重要的原因是由流動勞動力社保關系轉續困難造成的,這個問題國家層面正在研究。據我市社保部門統計,僅就養老保險這一項,2009年1至8月,我市共辦理養老保險轉移人員406人,個人賬戶轉移額179.74萬元,其中,轉出人員301人,個人賬戶轉移額111.77萬元,轉往市外人員和總金額分別為245人和82.63萬元;市內各縣區相互接轉56人、29.14萬元。轉入我市參保人員105人,金額67.97萬元。

5.各種險種之間不銜接帶來的新問題。如職工醫保、居民醫保和新農合之間的銜接問題沒有解決好,農民工醫療保險問題如何更好地解決。

三、解放思想、破解難題、在實踐科學發展觀中逐步完善我市社會保險體系

1.擴面征繳。要以非公經濟單位、靈活就業人員為重點擴大社會保險覆蓋面,農民工重點解決工傷保險問題。結合我市實際,考慮社?；鸬拇媪繝顩r,深入研究困難企業參加養老保險的政策措施,在解決困難企業老有所養的問題上能有新進展,在提高醫療保險參保人員待遇上能有新突破,并作為實踐科學發展觀解決老百姓看得見、摸得著的實事來辦。

2.加快制度建設步伐。要提高統籌層次,實現養老、失業保險市(地)級統籌層次的基礎上推進省級統籌。要完善職工醫保制度,著力于提高待遇,作為實踐科學發展觀,為民做的實事之一;工傷保險著力在老工傷的覆蓋面、工傷預防、工傷康復方面制度創新;養老保險能在困難企業(大集體)等歷史遺留問題上有新創新新突破;失業保險支持國有企業改革方面有所創新突破,可考慮修改條例,在擴大支出用于促進就業、企業改制方面有所創新。