國有企業(yè)混合改制方案精選(九篇)
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第1篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
我國出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟，主要源于國有企業(yè)改革。這些年，關(guān)于所有制的爭論和改革探索一直未停止過。之所以推進混合所有制改革，一方面國有資本希望通過混合所有制，引進社會資本一同建設(shè)，可以直接放大國有資本功能，還可因投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力；另一方面，大量民間社會資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。
但以往國資的混合所有制更多從本位主義出發(fā)，民資進來只是點綴和陪襯。很多民企感嘆，和國企合作勞神費力，不但沒話語權(quán)，更別提參與企業(yè)的決策和管理。民營企業(yè)家的合法財產(chǎn)權(quán)利也得不到足夠的保護。
這一輪國企的混合所有制改革是會否有所突破，還是新瓶裝舊酒？混合所有制能否成為國企改革的一劑良藥，筆者對此并不樂觀。
2014年2月，處于壟斷地位的超大型央企中石化宣布，將在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股，打響了央企混合所有制改革第一槍。有評論認為，中石化的混合所有制經(jīng)營，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。最終，這將有助于讓消費者用上更優(yōu)質(zhì)、更便宜的油。但也有觀點認為，中石化引入社會和民營資本參股，比例不超過30%，這件事只是油品銷售壟斷者的產(chǎn)權(quán)改革，是壟斷利益重新劃分，而不是打破壟斷。
從中石化的改革方案來看，盡管允許民營資本入股銷售業(yè)務(wù)，但上游的勘探與煉化還是壟斷在國企手上。民營資本一方面要投入真金白銀，另一方面對投資標的并沒有決策權(quán)，投資回報存在很大不確定性，民營資本介入的時候，想必會仔細掂量。而從國有企業(yè)來說，吸收了社會資本，但現(xiàn)有的公司治理和企業(yè)管理不會有太大改變。
而近期中信國安集團混合所有制改革更是引起廣泛爭議。改制前，中信國安集團由中信集團100%控股，注冊資本15億元。根據(jù)集團網(wǎng)站披露，2012年年末，中信國安集團合并資產(chǎn)總額為826億元，合并凈資產(chǎn)為155億元。改制后，通過增資引進5家民營企業(yè)股東，中信集團持股比例下降為20.1%，仍為第一大股東，其余5家民營企業(yè)持股比例都在20%以下。從公開披露信息來看，花16億現(xiàn)金，就可獲得該改制后的中信國安集團15.8%股權(quán)，意味著中信集團持有的中信國安股權(quán)估值僅為23億元。因此，有媒體認為國安的改制有國有資產(chǎn)流失嫌疑。
第2篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
日前，發(fā)改委體改司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也在今年首次改革進展情況會上表示，2017年將全面深化改革，努力解決遇到的新問題、新情況，強調(diào)目前國有企業(yè)混合所有制改革的方向，就是讓國有企業(yè)成為真正意義上的市場主體。
鐵路、軍工企業(yè)的混改方案
進入2017年第一周，中國鐵路總公司主要領(lǐng)導(dǎo)在公司年度總結(jié)會議上表示，2017年中國鐵路總公司將堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以創(chuàng)新的經(jīng)營體制機制，進一步落實經(jīng)營權(quán)責，抽絲剝繭看鐵路混改。并強調(diào)鐵路搞混改，不僅僅在體制，更要抓好其他四個方面。
第一，敞開融資大門。今后鐵總?cè)谫Y方式不再單一依靠銀行，而是多措并舉，廣泛吸收社會資本參與鐵路建設(shè)。鐵路作為國民經(jīng)濟動脈，民間資本進入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利潤回收步伐。
第二，支線鐵路的建設(shè)與經(jīng)營是今年鐵總混改的重要內(nèi)容之一，而最好方式是成立股份公司，鐵總是主要控股者。
第三，2017年將進一步優(yōu)化權(quán)責劃分，充分發(fā)揮兩級機構(gòu)的優(yōu)勢和主體作用。重點抓好八項民生工作，股民可以通過股票獲取鐵路紅利，投資者不僅有經(jīng)營權(quán)，更可以參與利潤分成。
第四，大力推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營。各鐵路局作為一級單位，今后將獲得更多的自。長期參與鐵路貨運的業(yè)主，在運價和靈活性方面也將獲得更多的機動性，從而提高鐵路的貨運指數(shù)。
中國鐵路總公司在做好以上四個方面的同時，還將重點推進鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等。
與此同時，另一家重量級央企中國兵器工業(yè)集團也了發(fā)展混合所有制改革計劃。制訂了軍工混改試點的初步方案并確定了4家試點單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，在集團開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計劃等方案。
為此，有專家認為，今年的軍工體制改革進程將會提速，軍工企業(yè)將會成為國企混改的又一突破點，并有可能采用三種方式進行。首先是資產(chǎn)證券化，這是軍工企業(yè)混改的重要路徑；第二種是科技型的企業(yè)采取員工持股的方式；第三種是非核心業(yè)務(wù)采用軍民融合的方式。
專家還認為，未來幾年軍品總裝和研究所資產(chǎn)經(jīng)過改制注入上市公司的預(yù)期會不斷增強，兵工集團打響發(fā)令槍后，后續(xù)其他各大軍工集團將陸續(xù)跟進推出混改領(lǐng)域的實施方案。
除此以上兩家央企外，中國聯(lián)通、中石油、中船、國網(wǎng)、中國南航等多家央企也都在近期加速推進各自領(lǐng)域的混改計劃。
如中國南航集團提出，2017年混合所有制改革將重點研究引入先進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等；還通過并購重組，加快相關(guān)業(yè)務(wù)整合和市場化運作。中國化工集團公司也表示，2017年在搞好混改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位的基礎(chǔ)上，重點調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)融結(jié)合，以海內(nèi)外企業(yè)整合上市為路徑，以瘦身健體、提質(zhì)增效為基礎(chǔ)，全面推進中國化工進一步做強做優(yōu)做大。
目前，混合所有制改革的“密集落地”和不嚳⒘Γ引起了國際輿論的廣泛關(guān)注。路透社、英國《金融時報》《日本經(jīng)濟新聞》等都給予了積極評價。
如路透社報道，自去年年末以來，從央企混改到地方國企混改均涌現(xiàn)出不少強勢個股，如中國聯(lián)通去年四季度以來最大漲幅近翻番，西儀股份今年以來升幅近五成。在去年年底中央強調(diào)推進混改后，市場預(yù)測今年混改推進速度將會加快，前景值得人們看好。
地方國企混改將大范圍鋪開
2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
2017年1月，密集的地方兩會相繼召開。供給側(cè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、國有企業(yè)混改、環(huán)境保護等陸續(xù)成為各地方的改革重點，各項改革舉措正在加速推進落實。
人們認為2017年地方國企混合所有制改革將大范圍鋪開，一是圍繞組建國有資本投資、運營平臺、優(yōu)化國有資本布局，進一步深化并購重組；二是為增強活力、提升效率，引入民間戰(zhàn)略投資者，而員工持股、資產(chǎn)證券化等也將提速。
近日，作為引領(lǐng)地方國企改革的三大標桿城市，北京、上海、深圳三地相繼公布了2017年國企國資改革方向。
北京提出將深化國資國企改革，企業(yè)調(diào)整重組，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點并放寬市場準入，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。
上海作為中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)，國企改革的推進迅速，手段也最為多樣。他們在強調(diào)整體上市的基礎(chǔ)上著力推進二次混改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進行增量的優(yōu)化和存量的調(diào)整。
值得一提的是，這次上海提出集團整體上市的思路在已經(jīng)召開兩會的各省份中可謂“一枝獨秀”。
還有，浙江省在地方國企混改中一直走在全國的前列，多年來民營經(jīng)濟發(fā)達與國企融合程度高是他們的主要特點。2017年浙江省國資委根據(jù)“6+1”試點經(jīng)驗，建議省屬集團或上市公司巨化股份、物產(chǎn)中拓、浙能電力及物產(chǎn)中大等單位抓緊改革措施的落實。
總之，梳理今年部分地方兩會的政府工作報告，可以發(fā)現(xiàn)國企混改辦法各有側(cè)重。首先，中西部省份的國企集中在資源型行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，如自來水、公共交通等公益性國企，在混改中更多是采用吸引民營資本參與。而東部省份的國有企業(yè)在商業(yè)、競爭領(lǐng)域方面有上市基礎(chǔ)，改革主要提倡公司上市。
因此我們看到，不管是上市，還是股權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、引進戰(zhàn)略投資者，國企混改都少不了民營資本的參與。鼓勵民營資本參與，放寬民營資本準入，營造民營資本良好的投資環(huán)境成為多地政府工作報告的“共同話題”。
同時人們還看到，混合所有制改革要想取得突破，就必須抓住股權(quán)改革這個關(guān)鍵點。
目前，股權(quán)改革在許多地方企業(yè)中已摸索出不同的幾種方式：第一類改革，即不同國有企業(yè)相互之間的參股，或者是控股。這樣就形成了權(quán)利的分散和企業(yè)的優(yōu)勢資源的整合，這樣有利于企業(yè)監(jiān)督權(quán)的分散。比如在金融、能源、制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)已有許多這方面的成功經(jīng)驗。
第二類改革，是在境內(nèi)外的外資企業(yè)參股。企業(yè)走出國門，首先要國際化、本土化。所以它們在落地時往往是通過合資、合作的方式來建立新的項目和公司。這樣的話，企業(yè)的股權(quán)就隨著當?shù)氐姆芍贫葋磉M行改造，取得的效果也很明顯。
第三類改革，是企業(yè)在國內(nèi)和境外進行的IPO改革，即企業(yè)員工持股。這類改革在境外比較多，在境內(nèi)比較少。在海外的一些基建項目和一些制造業(yè)項目讓出公司一部分權(quán)利，目的主要是鼓勵員工積極性。
第四類改革，是企業(yè)在兼并、收購當中對民營資本股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
簡言之，2017年將是地方國企改革全面落實的一年。總體上看，地方國企改革的步伐將會快于央企，力度也可能大于央企，積累的改革經(jīng)驗更豐富。
積累經(jīng)驗解決存在問題
目前，隨著企業(yè)混合所有制改革的深入推進，在一定程度上增強了企業(yè)經(jīng)濟活力，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。
2017年是混和所有制改革的關(guān)鍵年，在關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)要加快改革步伐。所以，我們提出以下建議。
混合所有制改革是通過股權(quán)多元化達到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高經(jīng)營效率的目標，如果國有企業(yè)引進民營資本，不能達到治理及調(diào)整經(jīng)營機制的目的，混改就不能取得真正意義上的成功。
目前人們看到國企改革進展緩慢，辦法不多，成效不大。一些基層單位仍在等待觀望，出現(xiàn)“中央熱、地方冷”的局面，需要拿出切實可行的辦法盡快改變這種狀況。
要建立所有者與勞動者的利益共享機制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立激勵約束機制。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進退機制，以充分調(diào)動員工積極性。
開展混合所有制改革，首先要界定國有資產(chǎn)流失狀況，問題產(chǎn)生的真正原因和杜絕辦法。否則，在推進混改時總是被動和小心翼翼。另外，國有資產(chǎn)和國有股權(quán)定價在操作層面上，也應(yīng)該有明確的依據(jù)。同時，也要支持國有資本入股非國有企業(yè)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元化。
當前國企國資改革還存在企業(yè)盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)數(shù)量不匹配，資本回報水平差的問題；有的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，造成內(nèi)生動力不足等問題。在推進混合所有制改革的過程中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)操作應(yīng)該繼續(xù)增加透明度，程序應(yīng)該不斷規(guī)范、市場化評估應(yīng)該繼續(xù)加強。
在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機制進行，而國有企業(yè)用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業(yè)自身發(fā)展的辦法和用人機制。
國企與非國企有著不同的創(chuàng)業(yè)背景和發(fā)展歷程，有不同的經(jīng)營管理機制。在不同的企業(yè)文化和員工心理的雙重差異下，國有企業(yè)混合所有制改革面臨著不同企業(yè)之間的企業(yè)管理和文化融合的重大考驗。
推進國有企業(yè)混合所有制改革，對國有企業(yè)的投資涉及到大量的時間及交易成本，如審計會計服務(wù)費、資產(chǎn)評估費等，一旦評估或合作失敗，成本沉沒都會給非國有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟壓力，這種高風險及成本的消耗使非國有企業(yè)在投資國有企業(yè)時格外慎重，因此如何解決問題消除非國有企業(yè)顧慮，也是一個需要考慮和解決的問題。
第3篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
一、大多數(shù)改制企業(yè)有其名無其實，“換湯不換藥”
已改制企業(yè)大多數(shù)為國有獨資公司或國有絕對控股的有限責任公司、股份有限公司。改制前后股權(quán)結(jié)構(gòu)并無根本變化，由此導(dǎo)致政企管理關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部運行機制大體上依然如故，最能說明問題的是國有企業(yè)獨家發(fā)起募集設(shè)立的上市公司。這樣設(shè)立的上市公司，國有股居絕對控股地位，其余為流通股。其股權(quán)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)，為一個國有固定的大股東和眾多分散、流通的公眾股東。股東會、董事會、經(jīng)理班子、監(jiān)事會一套人馬四塊牌子，形同虛設(shè)。看起來，已為上市公司，是最高級形態(tài)的公司制企業(yè)，但其股權(quán)結(jié)構(gòu)及內(nèi)部運行方式就決定了與改制前并無實質(zhì)變化。所以才會出現(xiàn)“一年盈、二年平、三年虧、四年成為ST”的狀況。上市公司改制尚且如此，何談其它。
公司制企業(yè)的實質(zhì)是通過實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，使得多元股東出自各自對長期利益的追求，形成公司內(nèi)部的利益制衡和利益協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)造有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)內(nèi)部科學(xué)民主決策及運營機制的變化。
國有企業(yè)改制實現(xiàn)股權(quán)多元化，可以從兩個層面上實現(xiàn)：
（－）在國有經(jīng)濟內(nèi)部實行獨資多股的股權(quán)多元化。
目前許多改制企業(yè)的多元股東是“近親繁殖”，集團內(nèi)部企業(yè)之間相互投資，實際上是同一家族的血脈，并非真正的股權(quán)多元化。我們所講的國有經(jīng)濟內(nèi)部的股權(quán)多元化是排斥“近親繁殖”的，其可以由以下方式構(gòu)成：
1．由同一層級政府授權(quán)經(jīng)營的多個投資主體（如國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、產(chǎn)業(yè)型控股公司、企業(yè)集團公司等）對其各自所擁有的國有企業(yè)通過換股實現(xiàn)交叉持股，改制企業(yè)的原投資主體可以相對控股。這種換股中最大的難題是企業(yè)效益不同，如何確定相互之間的換股比例？是否需要資產(chǎn)評估？
我認為既不需要資產(chǎn)評估，也不需要按每股凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)收益率來進行換股比例的換算。之所以這樣講，一是因為這不是真正意義上的市場交易，而是同一所有者使在其不同投資主體之間的股權(quán)交換。二是可以在換股之后按新的股權(quán)結(jié)構(gòu)重新核定合并后的國有資本數(shù)額，并以此作為考核國有資本保值、增值指標的依據(jù)。地方政府可以結(jié)合政府專業(yè)經(jīng)濟部門改革，同步進行這樣的煤作。
2．不同層級政府間對同一企業(yè)股權(quán)進行分割，通過上劃、下劃企業(yè)股權(quán)的方式實現(xiàn)。如將某個中央企業(yè)部分股權(quán)按在地原則下劃給所在地的省市政府，由地方政府授權(quán)某個投資主體持股；或?qū)⒛硞€地方企業(yè)部分股權(quán)上劃給某個中央大型企業(yè)集團公司持股。這樣的股權(quán)分割應(yīng)以產(chǎn)業(yè)整合為目的進行，這樣做有利于資源的合理配置；有利于調(diào)動中央、地方兩個積極性；有利于形成不同的責任主體、利益主體。如東風汽車集團所屬的柳州汽車公司就是這樣的案例，實踐證明是成功的。上述做法也不需要資產(chǎn)評估，只需辦理相關(guān)手續(xù)即可。
3．跨地區(qū)政府間進行企業(yè)股權(quán)置換。
甲、乙兩地政府間置換不同企業(yè)的股權(quán)，按各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、方向?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)重組、資源合理配置?？梢圆扇⌒姓潛芊绞剑部梢圆扇∈袌鼋灰追绞?。前者無需資產(chǎn)評估，后者理應(yīng)資產(chǎn)評估。西安制藥廠兼并鎮(zhèn)江制藥廠就是成功案例。
（二）在全社會范圍內(nèi)實行混合所有的股權(quán)多元化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，可以有國有股、法人股、外資股、經(jīng)營者和職工持股、公眾股等。
1．在企業(yè)內(nèi)部通過經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干群體持股、職工持股方式實現(xiàn)股權(quán)多元化。
多數(shù)國有企業(yè)在改制中往往遇到一個問題，就是在企業(yè)效益不夠好，不足以吸引外來投資者投資的情況下如何實現(xiàn)股權(quán)多元化。在這種情況下若要吸引外來投資人投資，首先要給別人以投資信心。說一千道一萬最好的證明就是企業(yè)內(nèi)部人尤其是企業(yè)經(jīng)營者自己首先投資入股，這是有信心的表現(xiàn)。
外來投資者投資一般要看兩條：
一看誰在經(jīng)營這個企業(yè)。經(jīng)營者過去的經(jīng)營業(yè)績?nèi)绾?？未來?jīng)營趨勢如何？是否有明確的要給股東回報的意識？除此之外，關(guān)鍵要看經(jīng)營者作為人力資本是否全身心投入本企業(yè)，重要的體現(xiàn)是否投資入股本企業(yè)？經(jīng)營者個人長期利益與本企業(yè)長期利益相關(guān)度如何？
二看企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品定位、市場預(yù)期、經(jīng)營風險。對于一時無外來投資人投資的國有企業(yè)改制，其突破口就是經(jīng)營者群體率先投資入股。各地近年來各種類型企業(yè)改制的實踐反復(fù)證明了這一點。
2．通過資產(chǎn)債務(wù)重組實現(xiàn)股權(quán)多元化。
許多企業(yè)多年來或者由于政策的原因，如實施撥改貸政策后新建的國有企業(yè)新上的項目國家不再出資本金，企業(yè)全部依靠銀行貸款、負債經(jīng)營，這樣的企業(yè)除非有超額利潤，正常情況下難以盈利，有些企業(yè)甚至連付息能力都不足，長期處于虧損狀態(tài)；或者由于企業(yè)自身盲目借
貸搞投資、上項目，血本無歸之后債臺高筑；或者由于企業(yè)經(jīng)營者搞“賴賬經(jīng)營”，欠賬不還，越滾越多。
債轉(zhuǎn)股是一種既可減輕短期的債務(wù)負擔，又可實現(xiàn)股權(quán)多元化的有效途徑。其方式分為政策性債轉(zhuǎn)股與市場化債轉(zhuǎn)股。
（1）政策性債轉(zhuǎn)股。
目前正在實施的債轉(zhuǎn)股屬于政策性債轉(zhuǎn)股。金融性資產(chǎn)管理公司實施債轉(zhuǎn)股后企業(yè)股權(quán)形成多元化。企業(yè)改制后的公司企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)有多種形式：企業(yè)原有股東控股，資產(chǎn)管理公司參股；企業(yè)原有股東參股，資產(chǎn)管理公司控股。
資產(chǎn)管理公司是階段性持股要在10年之內(nèi)退出股東地位。
如何退出？退出之后公司企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)會發(fā)生什么變化？這是各方面應(yīng)關(guān)注的焦點。據(jù)了解，絕大多數(shù)政策性債轉(zhuǎn)股企業(yè)，資產(chǎn)管理公司退出股權(quán)的方案都是由企業(yè)回購其股權(quán)。且不論企業(yè)是否有足夠的資金回購、這種力不從心的回購會給企業(yè)經(jīng)營帶來什么影響，僅企業(yè)全部回購之日就是企業(yè)由多元股權(quán)退回到單一股權(quán)之時而言，意味著企業(yè)改制在若干年后退回到原點。這與政策性債轉(zhuǎn)股的初衷與企業(yè)改制的方向是相悖的，是歷史的倒退。
全國首家政策性債轉(zhuǎn)股企業(yè)北京水泥廠有限責任公司的方案是由其母公司北京建材集團公司收購中國信達資產(chǎn)管理公司所持有的股權(quán)。這是企業(yè)原股東——母公司收購股權(quán)的方案。與企業(yè)回購方案的區(qū)別在于：收購的主體是母公司，出資主體在企業(yè)外，總股本不減；若回購主體是企業(yè)自身，總股本減少。兩者購股資金來源不同。
兩者的相同點都是由多元股權(quán)退回至單一股權(quán)，都是不可取的。
（2）市場化債轉(zhuǎn)股。
企業(yè)除銀行債務(wù)外，還有大量的應(yīng)付款（對債權(quán)人而言就是應(yīng)收款），主要是由企業(yè)間在商品交易過程中相互拖欠貨款造成的。在全國范圍內(nèi)已形成大約1．4萬億元的拖欠款，并形成相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。占用了企業(yè)大量的流動資金，使企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負擔，時間一長即成為企業(yè)呆、壞賬。經(jīng)過多年的探索，目前尚無較好的解決方案，成為世紀難題。其形成的原因是多方面的，極其復(fù)雜的。
由企業(yè)應(yīng)收款方的債權(quán)人視情況主動實施債轉(zhuǎn)股不失為一種可行辦法。市場化債轉(zhuǎn)股能否達到目的應(yīng)注意把握以下兩點：欠債企業(yè)是否有市場所需的有競爭力的產(chǎn)品？債轉(zhuǎn)股后能否擁有相對控股權(quán)？為實現(xiàn)這后點，眾多債權(quán)人可聯(lián)手實施債轉(zhuǎn)股、形成利益共同體，對企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生制衡機制、必要的淘汰機制，待企業(yè)收益提高后債轉(zhuǎn)股股東或分紅，或轉(zhuǎn)讓其股權(quán)。
這一方案稱為“死馬當活馬醫(yī)”，操作得當卻可能實現(xiàn)“雙贏”。許多案例已證明了這一點。
3．將企業(yè)部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老基金持股。
國有企業(yè)凈資產(chǎn)的形成大概有幾個來源：
（l）國家出資及其增值。
（2）政府讓利、稅收返還及其增值。
（3）企業(yè)職工尤其是實行合同制前的全民所有制職工，多年低工資之外對企業(yè)貢獻的轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為“隱形負債”。將離退休職工的隱形負債以股權(quán)抵債方式劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老基金持股、并參與分紅，在理論上是成立的，操作上是可行的，許多地方正在試行。
這種方式可以實現(xiàn)“一石雙鳥”。一方面是補充養(yǎng)老基金的不足。其與國有股權(quán)變現(xiàn)補充社會保障基金不足是異曲同工，股權(quán)分紅是可持續(xù)獲取收益，變現(xiàn)投入是一次性補充；另一方面養(yǎng)老基金持股實現(xiàn)了出資人到位。由于養(yǎng)老基金持股的目的是獲取收益用于支付養(yǎng)老金發(fā)放，這個動力是剛性的、可持續(xù)的，對于企業(yè)經(jīng)營者必然產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)營壓力，這正是企業(yè)改制的目的。
4．吸引外來投資，尤其是外資、民營資本，企業(yè)利益相關(guān)者入股。
以上四種股權(quán)多元化途徑是多年來企業(yè)改制實踐中走出來的，是具有中國特色的企業(yè)改制之路。
二、改制企業(yè)國有資本出資人到位問題并未解決
所謂出資人到位體現(xiàn)在兩個方面：一是有明確的人格化的責任主體。責任主體可以是經(jīng)政府授權(quán)經(jīng)營（持股）的主體，有著與其他股東一樣，是追求股東利益，行使股東權(quán)利的主體。但不能同時擁有政府行政職能。目前由行業(yè)主管部門或財政部門行使國有資本出資人職能是不規(guī)范的。像上海、深圳、武漢那樣，由職能分離后的國有控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作出資人是可行的。二是國有資本的出資人應(yīng)能一元化行使出資人權(quán)利，并對國有資本的運營結(jié)果負責。
出資人權(quán)利包括三個方面：經(jīng)營者選擇權(quán)，主要指選聘董事（人），即通常所說的人事權(quán)；決定企業(yè)重大決策權(quán)，主要指項目投資、融資、擔保、合并、分立、改制、對外投資、重大合同等；資本收益的分配權(quán)。
上述三個方面的統(tǒng)稱，即管人、管事、管資本相結(jié)合。三者之間關(guān)系是：管人是手段，管事是控制，管收益是目的，三項權(quán)利互為因果，不可或缺。具有內(nèi)在一致性和邏輯性。
目前，國有控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團公司（簡稱界面公司）與其所投資、持股的子公司之間的出資人權(quán)利關(guān)系大體上理順了。這個過程大體上經(jīng)歷了7－8年的努力。
但值得注意的是，政府與界面公司之間的出資人權(quán)利關(guān)系尚未理順。由政府多個部門分割行使政府的出資人權(quán)利必然損害股東利益，必然造成政資不分、政企不分，必然形成內(nèi)部人控制，必然無法構(gòu)造有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。政府多個部門分割行使出資人權(quán)利弊端的要害是出了問題找不到責任主體，市場運營找不到利益主體，有效管理找不到權(quán)力主體，企業(yè)虧損找不到風險主體，直接影響界面公司的改制。
因此我們要對界面公司進行改制（主要指完全競爭性領(lǐng)域的界面公司），實現(xiàn)股權(quán)多元化有助于政府國有資產(chǎn)管理體制改革的推進。目前界面公司改制的滯后，直接涉及到其內(nèi)部的激勵機制、約束機制、監(jiān)督機制、考核機制、決策機制、運行機制的改革，這些問題不解決已嚴重影響下屬于公司改革的深化。界面公司實際是源頭公司，源頭體制不順，就難以動全身。大企業(yè)改革難以推進正源于此。
正在推行的外部監(jiān)事會制度比起過去放任自流式管理是一個進步，其作用主要是建全了外部約束機制，但對一個企業(yè)至關(guān)重要的動力機制、激勵機制、科學(xué)民主的決策機制、管理運行機制、內(nèi)部監(jiān)督機制尚不能解決。
三、改制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)基本上是“內(nèi)部人控制”，且董事會成員與經(jīng)理班子成員大多是“一套人馬兩塊牌子”
公司董事會應(yīng)是股東的人，對股東負責，并控制公司重大決策，選聘經(jīng)理人員進行日常運營和管理。從以上董事職責定位來看，其本質(zhì)上應(yīng)為外部董事。
依照法理，行使出資人職權(quán)的機構(gòu)有權(quán)派出或選聘董事，而與其是否為公務(wù)員身份無關(guān)。有些國家國有獨資公司的董事就是政府所派的公務(wù)員，一般為高級公務(wù)員。
公司董事會應(yīng)由以下幾類人員組成：股東董事、獨立董事（股東董事、獨立董事統(tǒng)稱非執(zhí)行董事、外部董事）、內(nèi)部董事（亦稱執(zhí)行董事）、員工董事。一般外部董事應(yīng)占董事會2／3以上。
目前大多數(shù)改制企業(yè)董事會構(gòu)成既無外部董事，更無獨立董事。這樣的董事會人員結(jié)構(gòu)難以職責到位。
既然內(nèi)部董事人數(shù)應(yīng)很少，就決定了董事會成員與經(jīng)理班子成員之間的交叉任職是少量的，而決不是“一套人馬，兩塊牌子”。
一般來說，董事會成員與經(jīng)理班子成員之間的構(gòu)成關(guān)系分為三種模式：
1．分離型。
董事會成員與經(jīng)理班子成員間無任何交叉任職。
完全分離結(jié)構(gòu)不利董事會與經(jīng)理層溝通，并不可取。
2．少量交叉型。
董事會成員與經(jīng)理班子間有少量交叉任職，如總經(jīng)理、總會計師由董事兼任。
少量交叉型結(jié)構(gòu)既有利于董事會與經(jīng)理層溝通，又使得決策層與執(zhí)行層相對分開，是較理想型模式。
3．重合型。
董事會成員與經(jīng)理班子成員間基本重合，即所謂“一套人馬，兩塊牌子”。既決策又執(zhí)行職能混淆，無法實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的作用，是最不可取的。
4．監(jiān)事會成員全部為內(nèi)部人，與內(nèi)部董事，經(jīng)理班子是一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
通常改制企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會均由黨委副書記、紀檢書記、工會主席組成。他們?yōu)跫喢闭莆赵邳h委書記、董事長、總經(jīng)理手里，若是三位一體更是如此，監(jiān)事會職能難以到位。
監(jiān)事會成員應(yīng)主要由外部監(jiān)事和職工代表組成。
企業(yè)改制必須涉及以上四個方面。若無根本性變化和規(guī)范的結(jié)構(gòu)，企業(yè)改制就只能是有其名無其實。
第4篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
實行“民有民營”，填補國有經(jīng)濟留下的分工空白
這種投資方式非常適合于在國有經(jīng)濟應(yīng)當逐步退出、民營經(jīng)濟占有優(yōu)勢的一般競爭領(lǐng)域。民營經(jīng)濟在這些領(lǐng)域的大力發(fā)展將會填補國有經(jīng)濟主動退出而留下的產(chǎn)業(yè)空白，實現(xiàn)全社會投資主體的合理分工與資源的優(yōu)化配置。
模式類型吉林創(chuàng)傷醫(yī)院模式：滾動做大型；嶺南教育集團模式：集團系列型；北大青鳥投資模式：特許經(jīng)營型。
綜合評價“民有民營”的三種投資模式的共同特點就是具有產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、自擔風險等優(yōu)勢，滾動發(fā)展的投資動力很強，可以不同程度地補充國有經(jīng)濟退出后的產(chǎn)業(yè)空白。
三種模式在發(fā)揮各自作用方面有著很大的差別吉林創(chuàng)傷醫(yī)院模式適合于點多面廣的民營中小企業(yè)群體，可補充國有大企業(yè)無法滿足的市場空白。因此，國家可以引導(dǎo)中小民營企業(yè)發(fā)展社會急需的社會事業(yè)實體。嶺南教育集團模式屬于重點發(fā)展對象。此類模式說明民營企業(yè)已經(jīng)進入到了集團化、規(guī)?；陌l(fā)展階段，投融資實力較強，可以在更大程度上補充國有經(jīng)濟的空白。除此以外，這些民營經(jīng)濟完全有能力以兼并、參股等所有權(quán)投資的方式參與國有經(jīng)濟的重組與改制，應(yīng)當成為各級政府的重點引導(dǎo)與發(fā)展的方向。
并不是任何行業(yè)均適合“民有民營”民有民營的投資經(jīng)營方式有著一定的局限性。在基礎(chǔ)設(shè)施等外部效應(yīng)極強的領(lǐng)域，“民有民營”的模式并不適合。
民營經(jīng)濟接受國有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓
這種方式是將國有企事業(yè)單位進行資產(chǎn)評估之后，向社會資金出售所有的股權(quán)。要推進國有經(jīng)濟從各行各業(yè)的一般競爭性領(lǐng)域部分退出來，吸引民間資本、外資經(jīng)濟的進入，填補國有經(jīng)濟退出的產(chǎn)業(yè)空間，就不可避免的要面對國有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓給民營經(jīng)濟這樣的一種選擇。
模式類型大連新世紀醫(yī)院模式：民營企業(yè)買斷產(chǎn)權(quán)；本溪醫(yī)院改制模式：形成股份合作制。
綜合評價把國有經(jīng)營單位的資產(chǎn)整體出售給民營企業(yè)或者職工群體的兩種改制模式，從根本上解決了“產(chǎn)權(quán)虛置”問題，是建立國有經(jīng)濟與民營資本之間互補關(guān)系的有效途徑。
吸引社會資金參與度高把國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給民營經(jīng)濟，意味著通過資本紐帶把民營企業(yè)與國有經(jīng)濟聯(lián)系在一起，使社會資金在最大程度上介入國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟的增量資本與國有經(jīng)濟的存量資產(chǎn)的交換。
徹底變革了經(jīng)營機制與治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當說，無論采取何種模式，只要是國有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給了民營資本，就意味著原有的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營機制的徹底更新，從而有助于最大限度地發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營效率。
變現(xiàn)資產(chǎn)收回的資金多在運作規(guī)范的前提下，通過出售全部國有股權(quán)可以使政府部門收回最多的資金，不僅甩掉了長期虧損的包袱，還可以把轉(zhuǎn)讓所得資金用于退休人員剝離支出，支付職工補償金及償還債務(wù)，除去改制成本后，專項用于公益性事業(yè)發(fā)展和改革遺留問題的處理。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的領(lǐng)域與企業(yè)要有所限定應(yīng)當說，從我國的國情出發(fā)。在進行國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，資產(chǎn)完全轉(zhuǎn)讓方式往往發(fā)生在在無法對國有企業(yè)進行徹底改制的情況之下才采取的最終的、徹底的解決方案。我們認為，對一般競爭性領(lǐng)域的負擔沉重、資不抵債、預(yù)期效益差的中小型國有企事業(yè)單位來說，國有資本應(yīng)盡快堅決整體轉(zhuǎn)讓退出。同時，政府部門從強化公共財政的目標出發(fā)，需要把部分行業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的時候也可以采取上述辦法。
要避免出現(xiàn)重大誤區(qū)目前，各地區(qū)在推進國有經(jīng)濟改制時，往往把出售產(chǎn)權(quán)作為引進民間資本的主要途徑。由于操作不夠規(guī)范，出現(xiàn)了賤賣國有資產(chǎn)與損害職工與銀行利益的現(xiàn)象。我們認為，由民營資本買斷產(chǎn)權(quán)制只是在特定情況下國有企業(yè)改制的一種選擇，而不是唯一的選擇。因此，不能把國有企業(yè)改制等同于國有資產(chǎn)賣光，“一刀切”地轉(zhuǎn)為民營資產(chǎn)。同時，要完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序，通過招投標的形式進行公開、公平、公正的轉(zhuǎn)讓，防止出現(xiàn)黑箱操作等不規(guī)范交易。
民營資本控股投資與多種經(jīng)營機制相結(jié)合
要改變國有企業(yè)高度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)存量的優(yōu)化配置，提高投資運營效率。這種投資方式是國有企業(yè)采用資產(chǎn)重組改制的方式，吸納有實力的民營資本進入國有企業(yè)成為控股股東，股東以其出資額享有股東的權(quán)利并承擔相應(yīng)的責任，利潤按出資比例分配。
模式類型宿遷人民醫(yī)院模式：民營控股收購+第三方經(jīng)營；健宮醫(yī)院模式：民營控股收購+民營企業(yè)自營；華源集團模式：民營控股收購+管理層參加收購；德隆集團模式：控股收購+與大企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。
綜合評價上述模式的一個共同點就是國有經(jīng)濟在股份化改制過程中，通過減持國有股份的比例，吸引民營資本投資控股國有企業(yè)，從而實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化與資源的優(yōu)化配置。相比各種民營資本投資參與國有經(jīng)濟改制的模式而言，此類模式對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整影響更大。
有利于國有經(jīng)濟控制力的加強除了關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以外，國有投資企業(yè)大部分都可以采取參股的形式存在，國有經(jīng)濟股權(quán)比例的下降非但不會影響國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，反而會有效放大國有資本對其他資本的輻射功能，提高國有資產(chǎn)的保值與增值的能力，促進全社會投資的繁榮發(fā)展。因此，我們不能用國有股的減持來簡單判定國有經(jīng)濟控制力的高低。
有利于建立更有效率的法人治理結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)體制下。國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善與經(jīng)營效率低下的弊端久治不愈。但在混合經(jīng)濟條件下，作為控股股東，民營資本被賦予了充分的經(jīng)營管理自。許多傳統(tǒng)體制的弊端卻得到了根除。
有利于建立企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系長期以來，國有大企業(yè)(集團)建立了一整套“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)體系，從原料供應(yīng)、加工裝配到市場銷售一條龍均在企業(yè)內(nèi)部封閉運行，造成專業(yè)化程度不高與資源配置低效率。民營經(jīng)濟控股兼并國有企業(yè)，就從局部打破了這種封閉式的產(chǎn)業(yè)體系，有利于不同企業(yè)之間建立起多層次、多種形式的互補合作產(chǎn)業(yè)關(guān)系。
民營經(jīng)濟投資參股國有企業(yè)的股份制改造
在對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，凡是涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍然要由國有經(jīng)濟控股，保持國有經(jīng)濟較強的控制
力，維護供給的大局。同時也要打破國有經(jīng)濟的完全壟斷，引進民間資本形成多元化的投資主體。為了實現(xiàn)上述目標，可以對國有企事業(yè)單位進行股份化改造后，向社會資金出售少部分股權(quán)，或者在保持國有資產(chǎn)股權(quán)完整性的前提下，向社會增資擴股。
模式類型深圳水務(wù)集團模式：國有控股＋民營機構(gòu)參股；香港地鐵模式：政府控股＋募集公眾個人股；光大銀行模式；國有控股＋面向民營增資擴股。
綜合評價。以上各種向社會資金招標參股的改革模式，將使國有經(jīng)濟與民間資本取得―個“雙贏”的結(jié)果，尤其對于基礎(chǔ)性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟來說，更是如此。
打破了行業(yè)壟斷的同時保持了國有控股地位一方面通過吸引民營資本的參股投資，實現(xiàn)了投資主體的多元化與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的混合化，打破了原政府獨資或國有一股獨大的壟斷地位。另一方面，在改制過程中由于受到行業(yè)特點的限制，改制企業(yè)只向社會資金出售少部分股權(quán)，并沒有喪失國有部門的控股地位，因而引進民營資本之后股權(quán)比例的變化未影響到政府部門對新企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和控股權(quán)，因此其改制的市場化程度沒有完全民營化或高度民營化模式高。
發(fā)揮了混合所有制投資主體的合力作用水務(wù)、地鐵等基礎(chǔ)領(lǐng)域具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長等特點，單靠國有經(jīng)濟投資已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)發(fā)展的需要。通過資本紐帶把多種所有制經(jīng)濟融合在一起，形成了多元投資主體的一體化，克服了國有投資能力的局限性，大大增強了企業(yè)的綜合發(fā)展能力。
改進了法人治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營管理方式民間資本的進入不僅增加了更多的建設(shè)和運營資金，而且引進了新的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營管理方式，使得新企業(yè)的經(jīng)營效率與投資回報均有明顯提高。
開拓了個人投資者的投資渠道在基礎(chǔ)設(shè)施政府包辦的體制下，一直沒有個人投資者參與的機會與渠道。香港地鐵上市之后，個人可以投資地鐵股票、債券等等，這對于內(nèi)地的類似建設(shè)項目的開發(fā)有著積極的借鑒意義。
要完善政府控股投資領(lǐng)域的規(guī)制我們認為，之所以規(guī)定必須保持政府的控股地位，是由城市基礎(chǔ)設(shè)施與金融保險等領(lǐng)域的特殊地位所決定的。但并不是所有行業(yè)均適宜采取政府控股。此外，引進民間資本實行市場化運作，也不意味著政府將放任自流，而是需要進行適當?shù)囊?guī)制。
民營資本與國有資本多種合資合作辦新建企業(yè)
改革以來，盡管投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資來源多渠道、投資方式多樣化的變化，但是民營與國有投資主體之間往往相互隔絕，形成“板塊”式而不是融合式的存在狀態(tài)。下面的合資合作模式正是為民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟搭建新項目的合資平臺。
模式類型溫州人民路改造等模式：政府與民間資本聯(lián)合投資；首創(chuàng)威水水務(wù)模式：國有企業(yè)與民企合資創(chuàng)業(yè)；北京實驗二小逸海分校模式：公共團體與民營合作創(chuàng)業(yè)；瑞安市教育券模式：民營投資與政府補助。
綜合評價以上模式是從新建項目的角度來探討民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的合資合作的路徑。盡管這些合作模式并不是獨立存在的，而是與各種投資模式聯(lián)系在一起的，但在構(gòu)造新的投資體制的層面可以形成突破。
開拓了新建項目的投融資的新模式未來的投資領(lǐng)域?qū)⒁l(fā)生的最大變革就是興辦一個新事業(yè)或新企業(yè)更需要投資主體之間的相互融合、相互滲透、相互結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展。因此，要打破不同所有制之間的投資界限，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的投資主體，建立開放式的社會投融資機制，促進國有與非公有制經(jīng)濟多種合資合作模式是未來的發(fā)展方向。
合資合作的形式可以多樣化政府部門、國有企業(yè)與公共事業(yè)與民營資本的合資合作的形式可以不拘一格。一方投入資金、設(shè)備、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)，另一方可以投入品牌、人才或者土地，最終形成共同投資、共同經(jīng)營、共擔風險、共同收益的合資合作局面。
委托民營企業(yè)經(jīng)營提高公共部門投資效率
所謂委托民營經(jīng)濟投資經(jīng)營，是指在不改變國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，采取“兩權(quán)分離”的辦法，由國有單位與社會資金簽訂委托各類委托管理合同的方式，將其所有的國有資產(chǎn)交由社會資金經(jīng)營管理，并按照合同向社會資金收取或支付經(jīng)營報酬。
模式類型中美同濟公司模式：國有民管；無錫新區(qū)醫(yī)院模式：國有民營；北京25中模式：國有民辦；二一醫(yī)科大學(xué)模式：國有民包；中華碧水計劃模式：國家特許民企經(jīng)營。
綜合評價以上各種模式是在“兩權(quán)分離”的框架下引入民營經(jīng)濟，將公共工程項目建設(shè)與運行由單純的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)運作的投資市場行為，對于發(fā)展民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟之間的互補關(guān)系意義重大。
加速了公共部門的市場化進程以上公共部門各種引入社會資金的投資模式，是在不觸動國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，通過各類管理權(quán)合同的紐帶，把民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟聯(lián)系在了一起。與其他通過產(chǎn)權(quán)紐帶引入民營經(jīng)濟的模式相比，盡管此類模式吸引民營資本的參與度(特許經(jīng)營項目除外)與吸引力要明顯低于后者，只是一種過渡性模式，但是對于教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等計劃經(jīng)濟色彩濃的公共部門來說，兩權(quán)分離式的改革加速了市場化進程，在一定程度上解決了傳統(tǒng)國有制難以解決的發(fā)展問題。
解決了政企不分、政事不分問題在傳統(tǒng)體制下，由于存在“政企不分、政事不分”的障礙，使得國有企事業(yè)單位的經(jīng)營自難以落實，投融資活動缺乏主動性。民營資本介入就為政企分開奠定了基礎(chǔ)。
第5篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革
一、現(xiàn)狀
目前國有企業(yè)改革按照建立社會主義經(jīng)濟體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進入到轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)進行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進行了有益探索，國有企業(yè)體制改革取得了突破性進展，并推動了社會經(jīng)濟市場的改革目標的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，在新時期下，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)當前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。
在廣東考察時強調(diào)，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。
專家認為：當前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經(jīng)濟功能定位而對每家國企使命進行界定、進而推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實現(xiàn)“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力”的目標。
二、當前國有企業(yè)面臨的問題
（一）國有經(jīng)濟怎樣進行戰(zhàn)線收縮
支持國有經(jīng)濟收縮戰(zhàn)線，重點是從競爭性領(lǐng)域關(guān)注國企改革的退出。當國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的目標確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。
（二）國企活力的來源是什么
國有企業(yè)現(xiàn)在的動力在哪里？現(xiàn)在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。
（三）政企、政資分得不夠
政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟色彩，無法按照真正的市場經(jīng)濟規(guī)律做出應(yīng)有的決定。
而且國企老總大多出自官員，大多習慣于按行政管理方式運作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進行企業(yè)管理。
（四）民企競爭激烈
近年來，國家不斷地給予民營企業(yè)政策，鼓勵民營企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進入到國家各個行業(yè)，民企逐漸對國企形成了強大的競爭力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國企。
三、當前國有企業(yè)改革思路
黨的十報告指出，"要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力"。
2015年7月17日，在長春市考察調(diào)研國企時說，我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去。"這表明資本市場穩(wěn)定后，中國將不失時機地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。"
國資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃：
1、突出依法履職，指導(dǎo)推動地方以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管
2、堅持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動地方深化國有企業(yè)改革
3、著力強化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實防止國有資產(chǎn)流失
4、加強溝通服務(wù)，推動國資委系統(tǒng)建設(shè)
以上都說明當前是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，本人根據(jù)目前國有企業(yè)形式提出如下建議：
一、加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案
原有的國有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭，浪費了很多的國有資源，現(xiàn)在需要精兵簡政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團式管理已經(jīng)彌補了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進，跨國性企業(yè)不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國性企業(yè)進行競爭。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進行整合，進行重組，減少資源的浪費，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。
二、退出一些競爭性行業(yè)
民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，國有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵民營企業(yè)進入，激發(fā)市場活力，國有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場規(guī)律自動調(diào)節(jié)，近年來，國家鼓勵社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優(yōu)惠等政策，市場進一步打開，社會活力加強，國有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺，降低國有企業(yè)的成本，加強對優(yōu)質(zhì)資源的運營，對國家核心領(lǐng)域的控制。
三、加快推進國有資本運營公司和投資公司試點
現(xiàn)在管理國有企業(yè)的是國資委，國資委成了國有企業(yè)的出資人，代表國家成了股東，國有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調(diào)配，推進國有資本運營公司和投資公司試點，將一些國有企業(yè)納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進行管理，是國有企業(yè)更接近市場前沿，市場反應(yīng)速度更快、更準，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。
四、加強混合所有制改革
2015年5月18日，國務(wù)院公布國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。
國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應(yīng)對機制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國企的活力和競爭力，同時帶動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?；旌纤兄聘母锊坏韧凇接谢幢愀母镞^程中或許會出現(xiàn)‘國進民退’或‘國退民進’的現(xiàn)象，也應(yīng)意識到混合所有制改革是國資優(yōu)化布局的手段。國企可通過引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗和行業(yè)整合經(jīng)驗，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。
綜上所述，國家在新的歷史時期，按照歷史進程，需要根據(jù)當前形勢，對國有企業(yè)進行深層次的改革，使國有企業(yè)更好地為國家做出貢獻
第6篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
不過，與市場對央企改革這一概念的熱烈反應(yīng)形成鮮明對比的是，“四項改革”的象征意義可能多過實際層面的價值，更像是安慰久等桌前不見飯來的吃客們的餐前小菜。
無論是國資委自己在會上的說明，還是被選中的六家央企本身，都揭示了這次改革從“易”從“輕”，偏“經(jīng)驗總結(jié)”、少“開拓探險”的謹慎特點。央企改革的硬骨頭并沒有啃，好戲還在后頭。
央企改革小步前行
國資委此次在中央企業(yè)啟動的“四項改革”試點，包括改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、董事會行使職權(quán)、派駐紀檢組。整體來看，步子邁得不大。
最有新鮮感、也最被看好的當屬國有資本投資公司的改革，這項改革若是能實現(xiàn)預(yù)期目標，不僅會改變國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，也會使國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的方式從企業(yè)轉(zhuǎn)向資本。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、前國資委企業(yè)改革局副局長周放生告訴《證券市場周刊》記者，目前的雙層國資監(jiān)管架構(gòu)將變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，國資委的職能會有所變化，更傾向于監(jiān)管和規(guī)則制定，出資人即股東的權(quán)利下放到國有資本投資公司或運營公司。這樣的公司預(yù)計會建成類似淡馬錫的投資公司，而且可能不止兩家。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉向本刊記者表示，未來對經(jīng)濟的干預(yù)，宏觀領(lǐng)域有宏觀政策，微觀領(lǐng)域則通過資本運作而非具體業(yè)務(wù)來實現(xiàn)。
參與這一試點的兩家央企是國家開發(fā)投資公司和中糧集團，可能預(yù)示了國有資本投資公司的兩種發(fā)展方向，一是跨產(chǎn)業(yè)的國有資本管理；一是全產(chǎn)業(yè)鏈形式的資本經(jīng)營。前者通過點對點的方式加強對關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力，后者以小撬大，增加對重要行業(yè)的投入。
國投是三家國資經(jīng)營試點企業(yè)之一，在跨產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)和資本經(jīng)營方面有近20年的經(jīng)驗，涉及電力、煤炭、港航等基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，這些實業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營一起構(gòu)成其業(yè)務(wù)框架。目前，已有中國投資擔保有限公司、中國紡織物資（集團）總公司、中國電子工程設(shè)計院、中國成套設(shè)備進出口（集團）總公司和中國高新投資集團公司等5家企業(yè)先后并入國投，并完成了對中國包裝總公司的托管。
中糧集團之所以能越過誠通控股、國新控股兩家從事國資經(jīng)營的央企成為試點，可能不只是因為較強的資本運作能力，更可能是因為它通過資本運作實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是2013年以來對尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)的收購，已將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至國際重要糧食主產(chǎn)區(qū)。中糧集團表示，其投資公司型組織架構(gòu)已具備國有資本投資公司的雛形。
最受矚目的混合所有制是對已經(jīng)發(fā)展十年的混合所有制企業(yè)在公司治理上的進一步完善，本次試點的重心是企業(yè)內(nèi)部的管理，而非不同所有主體的產(chǎn)權(quán)變更。
根據(jù)國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，國資委想從六個方面入手，包括有效制衡及平等保護的治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度、市場化激勵和約束機制、員工持股、有效監(jiān)管機制、黨建工作。
混合所有制試點所選定的央企是中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，二者之前已在混合所有制改革方面取得了比較大的成果。中國建材已經(jīng)形成了一批典型的混合所有制企業(yè)，在所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占比已超85%。國藥集團的國家股份也不到50%，國藥集團新聞發(fā)言人石晟怡表示，國藥集團已初步完成了混合所有制的改革。
這兩家企業(yè)同時還是董事會職權(quán)改革的試點企業(yè)。董事會授權(quán)試點主要涉及高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)，試點央企有四家，還包括了新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司。
上述四家企業(yè)，有三家早在數(shù)年前就先后被列為國資委的董事會試點企業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團雖然不是董事會試點企業(yè)，但因為成立時間較晚，在董事會建設(shè)上充分利用了后發(fā)優(yōu)勢。由此，四家企業(yè)無一例外，均在高管選聘、薪酬和業(yè)績考核的規(guī)范化和市場化運作方面站在了央企前列。此外，減少試點數(shù)量以及董事會與混合所有制的治理一脈相承也可能為國藥集團和中國建材有所加分，中國節(jié)能環(huán)保集團則可能因為同時跨越環(huán)保、節(jié)能、新能源勝出，而新興際華的“225”管理創(chuàng)新體系已被國內(nèi)外各方肯定，甚至被多所世界名校商學(xué)院選為案例。
從試點的內(nèi)容和試點企業(yè)的選擇來看，國資委很謹慎，所有企業(yè)都是在競爭性領(lǐng)域，并已在相應(yīng)改革項目上取得了較大的成果。這不難理解，正如羅仲偉所言，中國目前的國企改革在世界上沒有先例，帶有創(chuàng)新性質(zhì)。何況圍繞國企改革淺層問題都已基本解決，剩下的都在深水區(qū)。
試點避重就輕
但是，這樣的試點可能失去了它原本應(yīng)有的意義。“什么是試點？”財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜告訴本刊記者，“前人沒做過的、很難的改革才要先試點。試點就是要攻堅克難，啃硬骨頭。不是對大家已經(jīng)普遍進入并有所成就的領(lǐng)域進行試點?！?/p>
文宗瑜認為，上述參與試點的六大公司已經(jīng)到了總結(jié)經(jīng)驗的階段，而競爭性領(lǐng)域的改革經(jīng)驗并不完全適用于壟斷領(lǐng)域，真正需要試點的是單一所有制領(lǐng)域的混合所有制改革，如石油、電信、電力、航空、鐵路、煙草、軍工等等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不捋順，會衍生很多問題，比如，產(chǎn)權(quán)多元化后，董事會試點改革才有意義。
而壟斷行業(yè)的混合所有制改革卻需要明確現(xiàn)階段國有經(jīng)濟的定位，也就是具體到某一個行業(yè)或企業(yè)，哪些領(lǐng)域哪些層次在多大程度上可以放開，推進混合所有制？這些問題不解決，各方難免畏首畏尾，也少有動力往前推進。
央企層面的混合所有制邊界問題目前仍有很大爭議。盡管十八屆三中全會的《決定》已經(jīng)給出了國有經(jīng)濟布局的大原則，也就是“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全?！钡?，在操作層面如何拿捏，卻涉及到觀念的革新和各方的博弈，還需要避免國有資產(chǎn)流失。同時也要考慮全球化大背景下負面清單的兼容問題，比如中國的自貿(mào)區(qū)、中美將于2015年啟動的投資負面清單。
另一個改革的難點正是國資委自身。周放生認為，改革后國資委的職能會有較大的調(diào)整，但自我改革是比較難的。
目前的“四項試點改革”只表示，要“探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系”、“研究國資委向以管資本為主轉(zhuǎn)變”，文宗瑜指出，還看不到國資委怎么轉(zhuǎn)變自身職能。
短期內(nèi)國企改革還得看地方
從國資委動態(tài)看，央企改革的總體方案仍處于討論階段，推出尚需時日。7月15日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次專題會議，研究《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案（討論稿）》，這一討論稿還有待進一步完善，到7月底前提請國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，然后再盡快征求有關(guān)方面意見。
短期內(nèi)，國企改革的重頭戲還在地方。目前，上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西、山西等省市的國有企業(yè)改革方案已經(jīng)出臺。北京等省市的方案也將很快。
在已公布方案中不乏亮點。上海市在7月3日了《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》?！斑@是目前地方出臺的第一個關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體意見，”周放生指出，“以負面清單方式，明確了混合所有制經(jīng)濟改制的范圍?！?/p>
重慶的改革方案甚至給出了時間表和量化目標，明確提出要力爭通過3-5年扎實推進，使2/3左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。
第7篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
關(guān)鍵詞：地方國企發(fā)展；困難；應(yīng)對措施
在我國，地方國有企業(yè)是我國民經(jīng)濟的不可或缺的一部分，在社會經(jīng)濟的增長與發(fā)展中扮演著重要角色。根據(jù)出資人的不同地方國有企業(yè)可分為中央地方國有企業(yè)和地方國有企業(yè)，其中地方國有企業(yè)占全部地方國有企業(yè)的比重接近60%，由此可見地方國有企業(yè)的重要性。而目前地方國有企業(yè)可大致分為兩類：一是原來地方國有企業(yè)的留存；二是各級地方政府因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、構(gòu)建投融資平臺等需要新組建的。無論是哪一類地方國有企業(yè)都面臨著各種發(fā)展難題：國企改革、資產(chǎn)管理、法律制度等。
一、影響地方國有企業(yè)發(fā)展的幾項因素
（一）改革方案無明確相關(guān)細則，無法有效推進地方國有企業(yè)改革
地方國有企業(yè)改革牽一發(fā)而動全身，需要不同部門共同協(xié)作，但在實施過程中，有不少改革方案無相應(yīng)的操作細則予以立足，實施過程中往往比預(yù)期的困難上許多。如有關(guān)文件中規(guī)定“非國有資本購買、兼并、參股原地方國有企業(yè)時，可將企業(yè)原劃撥土地評估作價后同其他國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)：也可分割出與企業(yè)凈負債額相當?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)?！辈贿^在實施過程中具體該如何操作卻沒有明確的細則為其立足，因此地方國有企業(yè)的改革無法有效推行。
（二）落后的法律制度制約其發(fā)展進程
隨著經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，地方國有企業(yè)股份制改革、并購、投融資等活動的開展，現(xiàn)行的落后法律制度已遠遠跟不上環(huán)境的變化，解決不了地方國有企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，嚴重阻礙了地方國有企業(yè)發(fā)展的步伐。如2008年國務(wù)院國資委提出用三年時間，在全國地方國有重點企業(yè)全部設(shè)立相關(guān)的法律事務(wù)機構(gòu)，建立總法律顧問制度的比例達到70%。但在2011年的統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)：國有重點企業(yè)中只有84%建立了法律事務(wù)機構(gòu)，45%建立了總法律顧問制度，說明執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期的目標存在著較大的差距，阻礙了地方國有企業(yè)改革的進程。
（三）政企不分，監(jiān)督缺乏，內(nèi)部機制不規(guī)范
許多地方國有企業(yè)是由于地方政府出于某種原因而新建的或扶持的，企業(yè)的負責人及高級管理人員多半是由地方政府或國資部門直接指派或批準的，除國企身份外，有部分是政府行政人員兼任的，這些人員雖在國企上班，但他們?nèi)允切姓藛T身份，仍然有政治前途，所以無法全身心地投入到企業(yè)的管理當中，容易導(dǎo)致政企不分的后果；同時由于其行政人員出身，對于企業(yè)的性質(zhì)、實際運行、發(fā)展問題上的考慮無法從企業(yè)自身出發(fā)，而是參照行政部門的方法，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部機制僵化、不規(guī)范；同時國資部門對地方國有企業(yè)也存在監(jiān)督不足的問題，如領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)運行情況、經(jīng)營業(yè)績，沒有建立科學(xué)完備的考評標準和制度，導(dǎo)致企業(yè)的總體效益不高。
（四）不切實際地投資使得地方國企負債嚴重成為其發(fā)展最大的阻礙因素
由于地方政府不能發(fā)放債券，而國家對地方國有企業(yè)沒有明確的借款禁止條令，因此，大多數(shù)的地方國有企業(yè)作為地方政府的投資、融資平臺，幫助地方政府發(fā)行地方債券、以土地等固定資產(chǎn)或項目作為抵押物向各銀行借款，尤其是當要完成中央政府指令，加大地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時，當?shù)氐牡胤絿衅髽I(yè)就會為此承擔了巨額的債務(wù)。這里需要注意的是債務(wù)是需要償還的，以企業(yè)自身的盈利情況來說，是沒有能力償還的，即使是地政府出面來幫助償還，也要看該地方政府當年的財政收支情況。如從目前實際情況來看，很多地方政府過于熱衷政績，盲目加大基礎(chǔ)設(shè)施投入或面子工程，無預(yù)算無規(guī)劃，同時由于房地產(chǎn)的不景氣，國家加緊土地拍賣的各種管理，導(dǎo)致地方政府資金入不敷出，只能不斷地向銀行借款，拆東墻補西墻，最終加重債務(wù)的負擔，成為了企業(yè)發(fā)展最大的阻礙因素。
二、關(guān)于地方國有企業(yè)發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題的應(yīng)對措施
找出了上述關(guān)鍵制約地方國有企業(yè)發(fā)展的因素，就要對癥下藥，逐一擊破。但在解決的過程中不能急功近利，要有一個循環(huán)有效的進程。
（一）明確地方國有企業(yè)的功能與性質(zhì)，加強國資部門的監(jiān)督職能
1. 地方國企是由省、市、縣政府投資、融資以及國有資產(chǎn)經(jīng)營為主的地方國有企業(yè)，是國家建設(shè)的重要力量，它的主要功能應(yīng)該是保障社會公益，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，保障地方經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。地方政府應(yīng)明確認識到地方國有企業(yè)雖是由其出資組建的，但它是在性質(zhì)上是一個獨立法人，自主經(jīng)營，自負盈虧，依法納稅，獨立承擔民事責任，并非地方政府的附屬部門。地方政府應(yīng)該明確出資人的職責，通過授權(quán)國資部門對地方國有企業(yè)進行監(jiān)督管理。
2. 要立足“建章立制、規(guī)范管理、依法監(jiān)管、科學(xué)營運”的思路，按照“國家所有、分級監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營”的原則，建立或健全國資監(jiān)管部門，尤其是在一些新建區(qū)、市政府。國資部門可建立外派監(jiān)督工作制度，督查整改制度，深入企業(yè)實地考察，針對不同類別的地方國企、不同階段的發(fā)展情況，設(shè)定不同的考核目標，同時應(yīng)加強交流，學(xué)習國內(nèi)或國際上的成功經(jīng)驗，逐步完成國家提倡的由“管人、管企業(yè)、管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
（二）地方政府應(yīng)合理進行基礎(chǔ)投入，并高度重視地方國企作為投融資平臺的運作情況及融資資金使用上的監(jiān)管
1. 地方國企作為投融資平臺，幫助地方政府籌集各種基礎(chǔ)建設(shè)所需資金，為了推動地方發(fā)展做出了積極貢獻。但負債率高易導(dǎo)致國企甚至地方政府出現(xiàn)財政問題，各級地方政府應(yīng)予以重視，做好行政規(guī)劃及資金預(yù)算，避免不合理的基礎(chǔ)投入，可聘請相關(guān)會計事務(wù)所對投融資相關(guān)流程進行審計，對存在的問題進行分析整改，最大限度地防止并化解潛在風險。同時地方國有企業(yè)應(yīng)盡快剝離政府融資職能，培育科學(xué)合理的盈利模式，實現(xiàn)由單純的政府融資載體向真正的市場主體的轉(zhuǎn)型，逐步向市場化、產(chǎn)業(yè)化、資本化過渡。
2. 通過發(fā)債、向銀行借款所籌集到的資金通常在使用上存在很多不規(guī)范的地方，例如以某項目為質(zhì)押向銀行借款，實際資金到賬后卻不是使用于該項目，甚至為了規(guī)避銀行、審查機關(guān)的檢查，資金在下屬子公司或業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的公司之間來轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，使地方政府與各地方國有企業(yè)之間的賬務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，長期下來其中的財務(wù)關(guān)系便無法理清了。所以應(yīng)該規(guī)范章程，并加強對資金的監(jiān)管，可通過聘請會計事務(wù)所或各審計機構(gòu)進行相關(guān)的審計，提出問題及解決方案，既可籌得資金，又可合規(guī)、方便地使用。
（三）建立健全法律制度，明確國企改革細則
中央及地方政府應(yīng)該成立專門的研究機構(gòu)，對各種類型的地方國有企業(yè)進行深入調(diào)查，了解其發(fā)展中遇到的實際問題，例如有些法律依據(jù)過于陳舊，跟不上時代的變化；有些問題是由于環(huán)境變化衍生出來的，暫無法律依據(jù)，這些應(yīng)該經(jīng)過調(diào)查后將實際的調(diào)查結(jié)果向相關(guān)的法學(xué)專家反饋，建議修改或新建法律條文，使改革有法可依。而改革細則則應(yīng)該由各地方政府根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果來確定，畢竟各地方國企情況千差萬別，一刀切、一窩蜂都不可行。應(yīng)該要結(jié)合各地各企業(yè)的實際情況，因地制宜，區(qū)別對待。譬如國家提倡的混合所有制改革，有些地方國有企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)發(fā)展受限，則不應(yīng)該原本照搬推行中央的改革機制，而是應(yīng)該根據(jù)中央改革的中心思想制定出適合地方國有企業(yè)改革的方案。
地方國有企業(yè)的最終發(fā)展目的就是為了為人民群眾謀福祉。地方國有企業(yè)作為地方經(jīng)濟發(fā)展強有力的源泉，是地方經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一部分，地方國有企業(yè)的發(fā)展成果必須惠及到當?shù)氐娜嗣袢罕?。這就要求地方政府在企業(yè)改革進程中不斷完善機制，提高地方國有企業(yè)的管理水平；在不斷的實踐過程中發(fā)展地方經(jīng)濟，逐步完善社會保障機制，將國企的發(fā)展成果得以落實，最終提高當?shù)厝嗣裆钏健?/p>
參考文獻：
第8篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
然而，在化解金融風險、實現(xiàn)國企三年脫困的今天,人們理性認識債轉(zhuǎn)股至關(guān)重要。我們在注意到債轉(zhuǎn)股對銀行、國企和資產(chǎn)公司帶來一定影響的同時,還要透過表層,從本質(zhì)上更現(xiàn)實、更深刻地認識和把握債轉(zhuǎn)股。
（一）對國有企業(yè)而言,債轉(zhuǎn)股并非只是既銷債、又免息的套餐,而是整合股東結(jié)構(gòu),著眼未來收益的舉措
首先,債轉(zhuǎn)股不是扶貧，企業(yè)必須付出代價。目前我國國企的籌、融資渠道不暢,方式單一,許多地方政府和企業(yè)把“債轉(zhuǎn)股”視為甩掉債務(wù)包袱、解決信貸資金來源的認識相當普遍。其實,這是一種誤解。按經(jīng)濟學(xué)原理,在所有融資方式中,股本融資成本最高。因為股本的收益必須高于企業(yè)負債帶來的收益?！皞D(zhuǎn)股”雖然解決了企業(yè)債務(wù)包袱,減少了利息支出,增加了營運資金,但資產(chǎn)營運的預(yù)期目標是成本較小,收益較高。股東參與未來的收益分配,將使企業(yè)支付比目前的貸款利息更為高昂的成本。從這個意義上講,“債轉(zhuǎn)股”使企業(yè)付出的股本收益的代價比單純承擔債務(wù)及利息的代價要高。同時,按照市場法則,如果債轉(zhuǎn)股企業(yè)經(jīng)營不善,經(jīng)營者約束不強,持股比例較高的股東———銀行或資產(chǎn)公司有權(quán)要求更換經(jīng)營者,有權(quán)處置、重組資產(chǎn),也可以調(diào)整經(jīng)營決策。因此,“債轉(zhuǎn)股”讓企業(yè)得到一段時間休養(yǎng)生息的同時,也給企業(yè)及其經(jīng)營者增添了更多的壓力和責任。
其次,債轉(zhuǎn)股要求企業(yè)改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),而不是形式上的“改制”?！皞D(zhuǎn)股”使企業(yè)從目前單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),變?yōu)橛啥鄠€股東共同持股、共同管理企業(yè)的混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一個明確指向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建立以董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人構(gòu)成的、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu),而不是形式上的“改制”。據(jù)中國工商銀行的一項統(tǒng)計,近幾年來,許多國有企業(yè)因清產(chǎn)核資審核不嚴,或一賣了之等不規(guī)范的改制已逃廢工行債務(wù)達1000億元?！皞D(zhuǎn)股”將規(guī)范企業(yè)改制行為,它的立足點是確保企業(yè)的國有、自有、融資的資產(chǎn)保值增值。這也是企業(yè)經(jīng)營管理邁向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
再次,“債轉(zhuǎn)股”的積極意義在于促使資產(chǎn)流動,取得未來收益。資產(chǎn)處于靜止、呆滯狀態(tài)是資產(chǎn)營運過程中最大的浪費。資產(chǎn)的活性特征,要求所有者和經(jīng)營者不斷地探索激活資產(chǎn)的妙招?！皞D(zhuǎn)股”所選擇的對象正是要符合國家規(guī)定,包括盤活資產(chǎn)在內(nèi)的“五個基本條件”的企業(yè),這類企業(yè)經(jīng)過“債轉(zhuǎn)股”的運作后煥發(fā)出生機與活力,并取得一定規(guī)模效益后,金融資產(chǎn)管理公司可以通過上市、轉(zhuǎn)讓和企業(yè)回購股權(quán)的形式使資產(chǎn)進一步流動,從而使“債轉(zhuǎn)股”的政策效應(yīng)得到正常發(fā)揮。從這一點看“債轉(zhuǎn)股”的終極目標是與企業(yè)資產(chǎn)的營運目標相吻合的。
（二）對銀行而言,通過“債轉(zhuǎn)股”對不良資產(chǎn)清盤后,關(guān)鍵是為推進金融改革贏得時間 現(xiàn)在,我國國有銀行在國際的信用評級很低,主要是因為銀行存在大量的不良資產(chǎn)。從這一點上看,“債轉(zhuǎn)股”首先是為銀行化解金融風險所設(shè)計,并非為企業(yè)解困而出臺。銀行不良資產(chǎn)的形成固然有政府干預(yù)貸款、重復(fù)建設(shè)、信貸資產(chǎn)財政化、信用環(huán)境不佳等國際上同類銀行的通病誘導(dǎo),但金融監(jiān)管過于松弛,銀行機構(gòu)重疊設(shè)置、人員過多、信貸成本過高等金融系統(tǒng)本身的改革滯后不能不說更具有本土化特征。
“債轉(zhuǎn)股”將使銀行的資產(chǎn)變得優(yōu)良,國際信用地位上升,同業(yè)競爭能力增強,規(guī)避金融風險有了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但另一方面,債32轉(zhuǎn)股將國有銀行多年積累、數(shù)額巨大的不良資產(chǎn)輕而易舉地轉(zhuǎn)給金融資產(chǎn)管理公司,容易會被銀行和經(jīng)營管理者視為對不良貸款應(yīng)負責任的“特赦”。今后,銀行的不良資產(chǎn)還會發(fā)生,“債轉(zhuǎn)股”政策是長期存在？還是權(quán)宜之計？目前尚無定論。在此情況下,銀行部門必須在信貸資金投放上堅持穩(wěn)健、防范風險的原則,減少風險過高的貸款數(shù)額,消除產(chǎn)生風險的種種隱患。只有這樣,才能充分利用“債轉(zhuǎn)股”的良好契機,優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu),為金融改革贏得必要的時間。
（三）對資產(chǎn)公司而言,債轉(zhuǎn)股是一種企業(yè)行為,必須按市場法則來操作
在債轉(zhuǎn)股的參與者中,金融資產(chǎn)管理公司無疑充當了一個最關(guān)鍵的角色。資產(chǎn)實施債轉(zhuǎn)股的運作,很容易被公認為概念上的“國家”,或者政府行為,實際上,資產(chǎn)公司也是國有企業(yè),它的行為也是一種企業(yè)行為?？傮w講,資產(chǎn)公司承辦債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)必須按市場法則獨立化運作,不僅要獨立評估、處置資產(chǎn),還要以資產(chǎn)所有者身份參與股東分紅。其目的是激活資本,不讓銀行資產(chǎn)受損、國有資產(chǎn)流失。從長遠看,資產(chǎn)公司還要在盤活資產(chǎn)后,讓債轉(zhuǎn)股企業(yè)進入資本市場,那將是市場規(guī)律下新一輪的、更高層次的資本流動。但目前的狀況是,債轉(zhuǎn)股轉(zhuǎn)入的資產(chǎn)均為不良資產(chǎn),通過資產(chǎn)公司的專業(yè)化運作,一部分資產(chǎn)可能被激活,另一部分可能會成為無法發(fā)揮效益的死賬。既然資產(chǎn)公司是銀行不良資產(chǎn)和企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)換的中介與橋梁,那么它一旦進入角色就必須按公平、公正的市場原則進行債轉(zhuǎn)股的實質(zhì)操作。
一是要合理剝離、承接銀行的不良資產(chǎn)。不能一律按平價從銀行劃轉(zhuǎn)壞賬和“一逾兩呆”貸款,而要視不良資產(chǎn)的期限結(jié)構(gòu)、企業(yè)營運效益等不同情況,分別按平價、折價劃轉(zhuǎn),企業(yè)則要按平價全部認賬。平價、折價部分的差額作為資產(chǎn)公司的收益補充其經(jīng)營費用。這種辦法的好處是在承認銀行資產(chǎn)損失既成事實的前提下,對銀行發(fā)生不良資產(chǎn)尚未履行回收責任的一種利益抵扣。它使銀行與企業(yè)在債轉(zhuǎn)股中都應(yīng)出讓部分利益問題上趨于均等。
第9篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
不改變單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，改革便失去意義
我們搞股權(quán)多元化改革的根本目的是什么？不是解決資金問題，不是解決技術(shù)引進問題，更不是為了解決什么“產(chǎn)權(quán)清晰”“政企分開”一類問題。我們在全國范圍內(nèi)推行股權(quán)多元化的根本目的是，為了改變大多數(shù)（不是全部）國有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。也就是說，為了把相當數(shù)量的國有企業(yè)改變成為既有國有資本、又有非國有資本的混合企業(yè)?；蛘邍匈Y本控股，或者非國有資本控股，從而為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。這才是我們推行股權(quán)多元化的根本目的。具體地講，我們的目的就是通過推進股權(quán)多元化改造，將我國目前過高的國有資產(chǎn)比重降下來，降到一個合理的水平上。目前我國國有資產(chǎn)比重總體上在70%左右。這個比重實在是太高了。同比世界平均水平是20%左右。這么高的比重如果不降下來，我國經(jīng)濟在整體上就依然缺乏活力。因此，關(guān)鍵是改變相當數(shù)量國有企業(yè)的單一國有產(chǎn)權(quán)局面。這是一切的關(guān)鍵。不觸及國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，不改變國有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，我們推進股權(quán)多元化就失去了意義。
事關(guān)重大，須由政府直接主導(dǎo)
國有企業(yè)股權(quán)多元化是事關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重大事件，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟生活中的重大事件 ，是國家財產(chǎn)所有權(quán)的改變。面對如此重大事件，作為國家的代表和管理者，政府必須負起責任，大力主導(dǎo)，直接操作，義不容辭，責無旁貸。不能放任自流，不能完全交給企業(yè)。國有企業(yè)如果是一般地引進資金和技術(shù)，不涉及企業(yè)所有制的改變，經(jīng)政府批準后，基本上可以由企業(yè)自行進行。但是，我們推行的股權(quán)多元化不是引進資金和技術(shù)，而是涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，隨之而來的是企業(yè)控制權(quán)的變動。在這種情況下，由國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自行推進股份制改造、發(fā)動一場最終結(jié)果很可能是把自己趕下臺的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度革命是不可能的。
必須明確，國有企業(yè)的股權(quán)多元化是政府在一個時期內(nèi)的重要任務(wù)，是政府的職責，應(yīng)當由政府主導(dǎo)。為此，第一，政府負責提出國有企業(yè)股權(quán)多元化的指導(dǎo)原則和實施方案，即由政府提出“路線圖”，制定游戲規(guī)則。這是政府的基本權(quán)力，這個權(quán)力只屬于政府，不屬于企業(yè)。第二，政府負責指定相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，測定企業(yè)資產(chǎn)價值。第三，政府決定或批準控股資本進入。企業(yè)可以尋找并向政府推薦控股資本，但無權(quán)自行決定。第四，政府決定所屬范圍內(nèi)哪些國有企業(yè)保留獨資，哪些企業(yè)保持國有資本控股，哪些企業(yè)國有資本參股，哪些企業(yè)國有資本退出。第五，政府出面牽頭組織各相關(guān)力量、部門進行談判，最終完成改制。
面對四類資本時，應(yīng)首選企業(yè)員工資本
引入非國有資本是推進股權(quán)多元化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有引入這種人格化的產(chǎn)權(quán)主體并且形成相當規(guī)模，國有企業(yè)單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才有可能發(fā)生顯著變化。當我們對一個具體的國有企業(yè)著手進行股份制改造時，一般面對的是四類資本。
第一類是外國資本。在國有經(jīng)濟布局允許的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，國家鼓勵外資并購或部分購買國有企業(yè)。
第二類是民營資本。從國家經(jīng)濟安全的角度講，民營資本參與國有企業(yè)股權(quán)多元化的領(lǐng)域應(yīng)當比外國資本更寬。
第三類是社會法人資本。主要是指各種投資公司和基金會。法人資本控股是西方國家股份制企業(yè)的主要表現(xiàn)形式。
第四類是企業(yè)員工資本。主要是指實行股權(quán)多元化改革的國有企業(yè)的全體職工的資本。企業(yè)員工資本應(yīng)當是國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的主要資本力量。國有企業(yè)股權(quán)多元化應(yīng)當首先考慮企業(yè)員工資本入股直至控股。在企業(yè)員工資本放棄參與的情況下，再考慮其他資本。
資產(chǎn)評估不是清官難斷的“家務(wù)事”
國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，國有資產(chǎn)價格評估是第一步。國有資產(chǎn)能否如實評估，至關(guān)重要。只有如實評估資產(chǎn)，才能正確確定企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，為資產(chǎn)折股奠定基礎(chǔ)，也才能根據(jù)資產(chǎn)份額進一步界定投資者的利益和風險。資產(chǎn)評估不實，無論是高估或低估，都將造成復(fù)雜后果。
正確評估國有資產(chǎn)價格是一個敏感而復(fù)雜的問題。價格過高，無法成交，國有企業(yè)股權(quán)多元化成為一句空話。價格過低，國有資產(chǎn)流失，民怨四起，政府形象受損，社會矛盾激化。因此，在推進股權(quán)多元化改革時，各級政府必須高度重視、嚴密組織企業(yè)資產(chǎn)價格評估工作。
我們必須承認，國有企業(yè)資產(chǎn)評估價格、股權(quán)交易價格是否合理，可以判斷。雖然，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的價格問題涉及眾多因素，形成過程非常復(fù)雜，具體一個企業(yè)的交易價格，不但包括設(shè)備、廠房、土地，還涉及到產(chǎn)品前景、銷售網(wǎng)絡(luò)、負債，等等。但是，無論多么復(fù)雜，一個企業(yè)出售的股權(quán)便宜不便宜，還是能夠判斷出來的。國有資產(chǎn)股權(quán)交易不是“清官難斷的家務(wù)事”。把國有資產(chǎn)股權(quán)交易搞成或看做是遮遮掩掩的“家務(wù)事”，這種暗箱操作方式本身就決定了交易偏重買方利益，價格不可能合理。
