國有企業(yè)混合改制方案精選(九篇)
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第1篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
我國出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要源于國有企業(yè)改革。這些年，關(guān)于所有制的爭論和改革探索一直未停止過。之所以推進(jìn)混合所有制改革，一方面國有資本希望通過混合所有制，引進(jìn)社會資本一同建設(shè)，可以直接放大國有資本功能，還可因投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力；另一方面，大量民間社會資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。
但以往國資的混合所有制更多從本位主義出發(fā)，民資進(jìn)來只是點(diǎn)綴和陪襯。很多民企感嘆，和國企合作勞神費(fèi)力，不但沒話語權(quán)，更別提參與企業(yè)的決策和管理。民營企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利也得不到足夠的保護(hù)。
這一輪國企的混合所有制改革是會否有所突破，還是新瓶裝舊酒？混合所有制能否成為國企改革的一劑良藥，筆者對此并不樂觀。
2014年2月，處于壟斷地位的超大型央企中石化宣布，將在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股，打響了央企混合所有制改革第一槍。有評論認(rèn)為，中石化的混合所有制經(jīng)營，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。最終，這將有助于讓消費(fèi)者用上更優(yōu)質(zhì)、更便宜的油。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中石化引入社會和民營資本參股，比例不超過30%，這件事只是油品銷售壟斷者的產(chǎn)權(quán)改革，是壟斷利益重新劃分，而不是打破壟斷。
從中石化的改革方案來看，盡管允許民營資本入股銷售業(yè)務(wù)，但上游的勘探與煉化還是壟斷在國企手上。民營資本一方面要投入真金白銀，另一方面對投資標(biāo)的并沒有決策權(quán)，投資回報(bào)存在很大不確定性，民營資本介入的時(shí)候，想必會仔細(xì)掂量。而從國有企業(yè)來說，吸收了社會資本，但現(xiàn)有的公司治理和企業(yè)管理不會有太大改變。
而近期中信國安集團(tuán)混合所有制改革更是引起廣泛爭議。改制前，中信國安集團(tuán)由中信集團(tuán)100%控股，注冊資本15億元。根據(jù)集團(tuán)網(wǎng)站披露，2012年年末，中信國安集團(tuán)合并資產(chǎn)總額為826億元，合并凈資產(chǎn)為155億元。改制后，通過增資引進(jìn)5家民營企業(yè)股東，中信集團(tuán)持股比例下降為20.1%，仍為第一大股東，其余5家民營企業(yè)持股比例都在20%以下。從公開披露信息來看，花16億現(xiàn)金，就可獲得該改制后的中信國安集團(tuán)15.8%股權(quán)，意味著中信集團(tuán)持有的中信國安股權(quán)估值僅為23億元。因此，有媒體認(rèn)為國安的改制有國有資產(chǎn)流失嫌疑。
第2篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
日前，發(fā)改委體改司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也在今年首次改革進(jìn)展情況會上表示，2017年將全面深化改革，努力解決遇到的新問題、新情況，強(qiáng)調(diào)目前國有企業(yè)混合所有制改革的方向，就是讓國有企業(yè)成為真正意義上的市場主體。
鐵路、軍工企業(yè)的混改方案
進(jìn)入2017年第一周，中國鐵路總公司主要領(lǐng)導(dǎo)在公司年度總結(jié)會議上表示，2017年中國鐵路總公司將堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以創(chuàng)新的經(jīng)營體制機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營權(quán)責(zé)，抽絲剝繭看鐵路混改。并強(qiáng)調(diào)鐵路搞混改，不僅僅在體制，更要抓好其他四個(gè)方面。
第一，敞開融資大門。今后鐵總?cè)谫Y方式不再單一依靠銀行，而是多措并舉，廣泛吸收社會資本參與鐵路建設(shè)。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，民間資本進(jìn)入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利潤回收步伐。
第二，支線鐵路的建設(shè)與經(jīng)營是今年鐵總混改的重要內(nèi)容之一，而最好方式是成立股份公司，鐵總是主要控股者。
第三，2017年將進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分，充分發(fā)揮兩級機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和主體作用。重點(diǎn)抓好八項(xiàng)民生工作，股民可以通過股票獲取鐵路紅利，投資者不僅有經(jīng)營權(quán)，更可以參與利潤分成。
第四，大力推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營。各鐵路局作為一級單位，今后將獲得更多的自。長期參與鐵路貨運(yùn)的業(yè)主，在運(yùn)價(jià)和靈活性方面也將獲得更多的機(jī)動(dòng)性，從而提高鐵路的貨運(yùn)指數(shù)。
中國鐵路總公司在做好以上四個(gè)方面的同時(shí)，還將重點(diǎn)推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等。
與此同時(shí)，另一家重量級央企中國兵器工業(yè)集團(tuán)也了發(fā)展混合所有制改革計(jì)劃。制訂了軍工混改試點(diǎn)的初步方案并確定了4家試點(diǎn)單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點(diǎn)，在集團(tuán)開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等方案。
為此，有專家認(rèn)為，今年的軍工體制改革進(jìn)程將會提速，軍工企業(yè)將會成為國企混改的又一突破點(diǎn)，并有可能采用三種方式進(jìn)行。首先是資產(chǎn)證券化，這是軍工企業(yè)混改的重要路徑；第二種是科技型的企業(yè)采取員工持股的方式；第三種是非核心業(yè)務(wù)采用軍民融合的方式。
專家還認(rèn)為，未來幾年軍品總裝和研究所資產(chǎn)經(jīng)過改制注入上市公司的預(yù)期會不斷增強(qiáng)，兵工集團(tuán)打響發(fā)令槍后，后續(xù)其他各大軍工集團(tuán)將陸續(xù)跟進(jìn)推出混改領(lǐng)域的實(shí)施方案。
除此以上兩家央企外，中國聯(lián)通、中石油、中船、國網(wǎng)、中國南航等多家央企也都在近期加速推進(jìn)各自領(lǐng)域的混改計(jì)劃。
如中國南航集團(tuán)提出，2017年混合所有制改革將重點(diǎn)研究引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等；還通過并購重組，加快相關(guān)業(yè)務(wù)整合和市場化運(yùn)作。中國化工集團(tuán)公司也表示，2017年在搞好混改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，以海內(nèi)外企業(yè)整合上市為路徑，以瘦身健體、提質(zhì)增效為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)中國化工進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。
目前，混合所有制改革的“密集落地”和不嚳⒘Γ引起了國際輿論的廣泛關(guān)注。路透社、英國《金融時(shí)報(bào)》《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等都給予了積極評價(jià)。
如路透社報(bào)道，自去年年末以來，從央企混改到地方國企混改均涌現(xiàn)出不少強(qiáng)勢個(gè)股，如中國聯(lián)通去年四季度以來最大漲幅近翻番，西儀股份今年以來升幅近五成。在去年年底中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)混改后，市場預(yù)測今年混改推進(jìn)速度將會加快，前景值得人們看好。
地方國企混改將大范圍鋪開
2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
2017年1月，密集的地方兩會相繼召開。供給側(cè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、國有企業(yè)混改、環(huán)境保護(hù)等陸續(xù)成為各地方的改革重點(diǎn)，各項(xiàng)改革舉措正在加速推進(jìn)落實(shí)。
人們認(rèn)為2017年地方國企混合所有制改革將大范圍鋪開，一是圍繞組建國有資本投資、運(yùn)營平臺、優(yōu)化國有資本布局，進(jìn)一步深化并購重組；二是為增強(qiáng)活力、提升效率，引入民間戰(zhàn)略投資者，而員工持股、資產(chǎn)證券化等也將提速。
近日，作為引領(lǐng)地方國企改革的三大標(biāo)桿城市，北京、上海、深圳三地相繼公布了2017年國企國資改革方向。
北京提出將深化國資國企改革，企業(yè)調(diào)整重組，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)并放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
上海作為中國經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，國企改革的推進(jìn)迅速，手段也最為多樣。他們在強(qiáng)調(diào)整體上市的基礎(chǔ)上著力推進(jìn)二次混改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行增量的優(yōu)化和存量的調(diào)整。
值得一提的是，這次上海提出集團(tuán)整體上市的思路在已經(jīng)召開兩會的各省份中可謂“一枝獨(dú)秀”。
還有，浙江省在地方國企混改中一直走在全國的前列，多年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與國企融合程度高是他們的主要特點(diǎn)。2017年浙江省國資委根據(jù)“6+1”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建議省屬集團(tuán)或上市公司巨化股份、物產(chǎn)中拓、浙能電力及物產(chǎn)中大等單位抓緊改革措施的落實(shí)。
總之，梳理今年部分地方兩會的政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)國企混改辦法各有側(cè)重。首先，中西部省份的國企集中在資源型行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，如自來水、公共交通等公益性國企，在混改中更多是采用吸引民營資本參與。而東部省份的國有企業(yè)在商業(yè)、競爭領(lǐng)域方面有上市基礎(chǔ)，改革主要提倡公司上市。
因此我們看到，不管是上市，還是股權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，國企混改都少不了民營資本的參與。鼓勵(lì)民營資本參與，放寬民營資本準(zhǔn)入，營造民營資本良好的投資環(huán)境成為多地政府工作報(bào)告的“共同話題”。
同時(shí)人們還看到，混合所有制改革要想取得突破，就必須抓住股權(quán)改革這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
目前，股權(quán)改革在許多地方企業(yè)中已摸索出不同的幾種方式：第一類改革，即不同國有企業(yè)相互之間的參股，或者是控股。這樣就形成了權(quán)利的分散和企業(yè)的優(yōu)勢資源的整合，這樣有利于企業(yè)監(jiān)督權(quán)的分散。比如在金融、能源、制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)已有許多這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。
第二類改革，是在境內(nèi)外的外資企業(yè)參股。企業(yè)走出國門，首先要國際化、本土化。所以它們在落地時(shí)往往是通過合資、合作的方式來建立新的項(xiàng)目和公司。這樣的話，企業(yè)的股權(quán)就隨著當(dāng)?shù)氐姆芍贫葋磉M(jìn)行改造，取得的效果也很明顯。
第三類改革，是企業(yè)在國內(nèi)和境外進(jìn)行的IPO改革，即企業(yè)員工持股。這類改革在境外比較多，在境內(nèi)比較少。在海外的一些基建項(xiàng)目和一些制造業(yè)項(xiàng)目讓出公司一部分權(quán)利，目的主要是鼓勵(lì)員工積極性。
第四類改革，是企業(yè)在兼并、收購當(dāng)中對民營資本股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
簡言之，2017年將是地方國企改革全面落實(shí)的一年。總體上看，地方國企改革的步伐將會快于央企，力度也可能大于央企，積累的改革經(jīng)驗(yàn)更豐富。
積累經(jīng)驗(yàn)解決存在問題
目前，隨著企業(yè)混合所有制改革的深入推進(jìn)，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。
2017年是混和所有制改革的關(guān)鍵年，在關(guān)系到國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)要加快改革步伐。所以，我們提出以下建議。
混合所有制改革是通過股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高經(jīng)營效率的目標(biāo)，如果國有企業(yè)引進(jìn)民營資本，不能達(dá)到治理及調(diào)整經(jīng)營機(jī)制的目的，混改就不能取得真正意義上的成功。
目前人們看到國企改革進(jìn)展緩慢，辦法不多，成效不大。一些基層單位仍在等待觀望，出現(xiàn)“中央熱、地方冷”的局面，需要拿出切實(shí)可行的辦法盡快改變這種狀況。
要建立所有者與勞動(dòng)者的利益共享機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進(jìn)退機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)員工積極性。
開展混合所有制改革，首先要界定國有資產(chǎn)流失狀況，問題產(chǎn)生的真正原因和杜絕辦法。否則，在推進(jìn)混改時(shí)總是被動(dòng)和小心翼翼。另外，國有資產(chǎn)和國有股權(quán)定價(jià)在操作層面上，也應(yīng)該有明確的依據(jù)。同時(shí)，也要支持國有資本入股非國有企業(yè)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元化。
當(dāng)前國企國資改革還存在企業(yè)盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)數(shù)量不匹配，資本回報(bào)水平差的問題；有的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，造成內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。在推進(jìn)混合所有制改革的過程中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)操作應(yīng)該繼續(xù)增加透明度，程序應(yīng)該不斷規(guī)范、市場化評估應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。
在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機(jī)制進(jìn)行，而國有企業(yè)用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業(yè)自身發(fā)展的辦法和用人機(jī)制。
國企與非國企有著不同的創(chuàng)業(yè)背景和發(fā)展歷程，有不同的經(jīng)營管理機(jī)制。在不同的企業(yè)文化和員工心理的雙重差異下，國有企業(yè)混合所有制改革面臨著不同企業(yè)之間的企業(yè)管理和文化融合的重大考驗(yàn)。
推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，對國有企業(yè)的投資涉及到大量的時(shí)間及交易成本，如審計(jì)會計(jì)服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)等，一旦評估或合作失敗，成本沉沒都會給非國有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟(jì)壓力，這種高風(fēng)險(xiǎn)及成本的消耗使非國有企業(yè)在投資國有企業(yè)時(shí)格外慎重，因此如何解決問題消除非國有企業(yè)顧慮，也是一個(gè)需要考慮和解決的問題。
第3篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
一、大多數(shù)改制企業(yè)有其名無其實(shí)，“換湯不換藥”
已改制企業(yè)大多數(shù)為國有獨(dú)資公司或國有絕對控股的有限責(zé)任公司、股份有限公司。改制前后股權(quán)結(jié)構(gòu)并無根本變化，由此導(dǎo)致政企管理關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制大體上依然如故，最能說明問題的是國有企業(yè)獨(dú)家發(fā)起募集設(shè)立的上市公司。這樣設(shè)立的上市公司，國有股居絕對控股地位，其余為流通股。其股權(quán)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)，為一個(gè)國有固定的大股東和眾多分散、流通的公眾股東。股東會、董事會、經(jīng)理班子、監(jiān)事會一套人馬四塊牌子，形同虛設(shè)。看起來，已為上市公司，是最高級形態(tài)的公司制企業(yè)，但其股權(quán)結(jié)構(gòu)及內(nèi)部運(yùn)行方式就決定了與改制前并無實(shí)質(zhì)變化。所以才會出現(xiàn)“一年盈、二年平、三年虧、四年成為ST”的狀況。上市公司改制尚且如此，何談其它。
公司制企業(yè)的實(shí)質(zhì)是通過實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，使得多元股東出自各自對長期利益的追求，形成公司內(nèi)部的利益制衡和利益協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)造有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)民主決策及運(yùn)營機(jī)制的變化。
國有企業(yè)改制實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，可以從兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)：
（－）在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)行獨(dú)資多股的股權(quán)多元化。
目前許多改制企業(yè)的多元股東是“近親繁殖”，集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間相互投資，實(shí)際上是同一家族的血脈，并非真正的股權(quán)多元化。我們所講的國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的股權(quán)多元化是排斥“近親繁殖”的，其可以由以下方式構(gòu)成：
1．由同一層級政府授權(quán)經(jīng)營的多個(gè)投資主體（如國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、產(chǎn)業(yè)型控股公司、企業(yè)集團(tuán)公司等）對其各自所擁有的國有企業(yè)通過換股實(shí)現(xiàn)交叉持股，改制企業(yè)的原投資主體可以相對控股。這種換股中最大的難題是企業(yè)效益不同，如何確定相互之間的換股比例？是否需要資產(chǎn)評估？
我認(rèn)為既不需要資產(chǎn)評估，也不需要按每股凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)收益率來進(jìn)行換股比例的換算。之所以這樣講，一是因?yàn)檫@不是真正意義上的市場交易，而是同一所有者使在其不同投資主體之間的股權(quán)交換。二是可以在換股之后按新的股權(quán)結(jié)構(gòu)重新核定合并后的國有資本數(shù)額，并以此作為考核國有資本保值、增值指標(biāo)的依據(jù)。地方政府可以結(jié)合政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改革，同步進(jìn)行這樣的煤作。
2．不同層級政府間對同一企業(yè)股權(quán)進(jìn)行分割，通過上劃、下劃企業(yè)股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)。如將某個(gè)中央企業(yè)部分股權(quán)按在地原則下劃給所在地的省市政府，由地方政府授權(quán)某個(gè)投資主體持股；或?qū)⒛硞€(gè)地方企業(yè)部分股權(quán)上劃給某個(gè)中央大型企業(yè)集團(tuán)公司持股。這樣的股權(quán)分割應(yīng)以產(chǎn)業(yè)整合為目的進(jìn)行，這樣做有利于資源的合理配置；有利于調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性；有利于形成不同的責(zé)任主體、利益主體。如東風(fēng)汽車集團(tuán)所屬的柳州汽車公司就是這樣的案例，實(shí)踐證明是成功的。上述做法也不需要資產(chǎn)評估，只需辦理相關(guān)手續(xù)即可。
3．跨地區(qū)政府間進(jìn)行企業(yè)股權(quán)置換。
甲、乙兩地政府間置換不同企業(yè)的股權(quán)，按各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、方向?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)重組、資源合理配置。可以采取行政劃撥方式，也可以采取市場交易方式。前者無需資產(chǎn)評估，后者理應(yīng)資產(chǎn)評估。西安制藥廠兼并鎮(zhèn)江制藥廠就是成功案例。
（二）在全社會范圍內(nèi)實(shí)行混合所有的股權(quán)多元化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，可以有國有股、法人股、外資股、經(jīng)營者和職工持股、公眾股等。
1．在企業(yè)內(nèi)部通過經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干群體持股、職工持股方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。
多數(shù)國有企業(yè)在改制中往往遇到一個(gè)問題，就是在企業(yè)效益不夠好，不足以吸引外來投資者投資的情況下如何實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。在這種情況下若要吸引外來投資人投資，首先要給別人以投資信心。說一千道一萬最好的證明就是企業(yè)內(nèi)部人尤其是企業(yè)經(jīng)營者自己首先投資入股，這是有信心的表現(xiàn)。
外來投資者投資一般要看兩條：
一看誰在經(jīng)營這個(gè)企業(yè)。經(jīng)營者過去的經(jīng)營業(yè)績?nèi)绾危课磥斫?jīng)營趨勢如何？是否有明確的要給股東回報(bào)的意識？除此之外，關(guān)鍵要看經(jīng)營者作為人力資本是否全身心投入本企業(yè)，重要的體現(xiàn)是否投資入股本企業(yè)？經(jīng)營者個(gè)人長期利益與本企業(yè)長期利益相關(guān)度如何？
二看企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品定位、市場預(yù)期、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對于一時(shí)無外來投資人投資的國有企業(yè)改制，其突破口就是經(jīng)營者群體率先投資入股。各地近年來各種類型企業(yè)改制的實(shí)踐反復(fù)證明了這一點(diǎn)。
2．通過資產(chǎn)債務(wù)重組實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。
許多企業(yè)多年來或者由于政策的原因，如實(shí)施撥改貸政策后新建的國有企業(yè)新上的項(xiàng)目國家不再出資本金，企業(yè)全部依靠銀行貸款、負(fù)債經(jīng)營，這樣的企業(yè)除非有超額利潤，正常情況下難以盈利，有些企業(yè)甚至連付息能力都不足，長期處于虧損狀態(tài)；或者由于企業(yè)自身盲目借
貸搞投資、上項(xiàng)目，血本無歸之后債臺高筑；或者由于企業(yè)經(jīng)營者搞“賴賬經(jīng)營”，欠賬不還，越滾越多。
債轉(zhuǎn)股是一種既可減輕短期的債務(wù)負(fù)擔(dān)，又可實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的有效途徑。其方式分為政策性債轉(zhuǎn)股與市場化債轉(zhuǎn)股。
（1）政策性債轉(zhuǎn)股。
目前正在實(shí)施的債轉(zhuǎn)股屬于政策性債轉(zhuǎn)股。金融性資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股后企業(yè)股權(quán)形成多元化。企業(yè)改制后的公司企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)有多種形式：企業(yè)原有股東控股，資產(chǎn)管理公司參股；企業(yè)原有股東參股，資產(chǎn)管理公司控股。
資產(chǎn)管理公司是階段性持股要在10年之內(nèi)退出股東地位。
如何退出？退出之后公司企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)會發(fā)生什么變化？這是各方面應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)了解，絕大多數(shù)政策性債轉(zhuǎn)股企業(yè)，資產(chǎn)管理公司退出股權(quán)的方案都是由企業(yè)回購其股權(quán)。且不論企業(yè)是否有足夠的資金回購、這種力不從心的回購會給企業(yè)經(jīng)營帶來什么影響，僅企業(yè)全部回購之日就是企業(yè)由多元股權(quán)退回到單一股權(quán)之時(shí)而言，意味著企業(yè)改制在若干年后退回到原點(diǎn)。這與政策性債轉(zhuǎn)股的初衷與企業(yè)改制的方向是相悖的，是歷史的倒退。
全國首家政策性債轉(zhuǎn)股企業(yè)北京水泥廠有限責(zé)任公司的方案是由其母公司北京建材集團(tuán)公司收購中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司所持有的股權(quán)。這是企業(yè)原股東——母公司收購股權(quán)的方案。與企業(yè)回購方案的區(qū)別在于：收購的主體是母公司，出資主體在企業(yè)外，總股本不減；若回購主體是企業(yè)自身，總股本減少。兩者購股資金來源不同。
兩者的相同點(diǎn)都是由多元股權(quán)退回至單一股權(quán)，都是不可取的。
（2）市場化債轉(zhuǎn)股。
企業(yè)除銀行債務(wù)外，還有大量的應(yīng)付款（對債權(quán)人而言就是應(yīng)收款），主要是由企業(yè)間在商品交易過程中相互拖欠貨款造成的。在全國范圍內(nèi)已形成大約1．4萬億元的拖欠款，并形成相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。占用了企業(yè)大量的流動(dòng)資金，使企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，時(shí)間一長即成為企業(yè)呆、壞賬。經(jīng)過多年的探索，目前尚無較好的解決方案，成為世紀(jì)難題。其形成的原因是多方面的，極其復(fù)雜的。
由企業(yè)應(yīng)收款方的債權(quán)人視情況主動(dòng)實(shí)施債轉(zhuǎn)股不失為一種可行辦法。市場化債轉(zhuǎn)股能否達(dá)到目的應(yīng)注意把握以下兩點(diǎn)：欠債企業(yè)是否有市場所需的有競爭力的產(chǎn)品？債轉(zhuǎn)股后能否擁有相對控股權(quán)？為實(shí)現(xiàn)這后點(diǎn)，眾多債權(quán)人可聯(lián)手實(shí)施債轉(zhuǎn)股、形成利益共同體，對企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生制衡機(jī)制、必要的淘汰機(jī)制，待企業(yè)收益提高后債轉(zhuǎn)股股東或分紅，或轉(zhuǎn)讓其股權(quán)。
這一方案稱為“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”，操作得當(dāng)卻可能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。許多案例已證明了這一點(diǎn)。
3．將企業(yè)部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老基金持股。
國有企業(yè)凈資產(chǎn)的形成大概有幾個(gè)來源：
（l）國家出資及其增值。
（2）政府讓利、稅收返還及其增值。
（3）企業(yè)職工尤其是實(shí)行合同制前的全民所有制職工，多年低工資之外對企業(yè)貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為“隱形負(fù)債”。將離退休職工的隱形負(fù)債以股權(quán)抵債方式劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老基金持股、并參與分紅，在理論上是成立的，操作上是可行的，許多地方正在試行。
這種方式可以實(shí)現(xiàn)“一石雙鳥”。一方面是補(bǔ)充養(yǎng)老基金的不足。其與國有股權(quán)變現(xiàn)補(bǔ)充社會保障基金不足是異曲同工，股權(quán)分紅是可持續(xù)獲取收益，變現(xiàn)投入是一次性補(bǔ)充；另一方面養(yǎng)老基金持股實(shí)現(xiàn)了出資人到位。由于養(yǎng)老基金持股的目的是獲取收益用于支付養(yǎng)老金發(fā)放，這個(gè)動(dòng)力是剛性的、可持續(xù)的，對于企業(yè)經(jīng)營者必然產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)營壓力，這正是企業(yè)改制的目的。
4．吸引外來投資，尤其是外資、民營資本，企業(yè)利益相關(guān)者入股。
以上四種股權(quán)多元化途徑是多年來企業(yè)改制實(shí)踐中走出來的，是具有中國特色的企業(yè)改制之路。
二、改制企業(yè)國有資本出資人到位問題并未解決
所謂出資人到位體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有明確的人格化的責(zé)任主體。責(zé)任主體可以是經(jīng)政府授權(quán)經(jīng)營（持股）的主體，有著與其他股東一樣，是追求股東利益，行使股東權(quán)利的主體。但不能同時(shí)擁有政府行政職能。目前由行業(yè)主管部門或財(cái)政部門行使國有資本出資人職能是不規(guī)范的。像上海、深圳、武漢那樣，由職能分離后的國有控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作出資人是可行的。二是國有資本的出資人應(yīng)能一元化行使出資人權(quán)利，并對國有資本的運(yùn)營結(jié)果負(fù)責(zé)。
出資人權(quán)利包括三個(gè)方面：經(jīng)營者選擇權(quán)，主要指選聘董事（人），即通常所說的人事權(quán)；決定企業(yè)重大決策權(quán)，主要指項(xiàng)目投資、融資、擔(dān)保、合并、分立、改制、對外投資、重大合同等；資本收益的分配權(quán)。
上述三個(gè)方面的統(tǒng)稱，即管人、管事、管資本相結(jié)合。三者之間關(guān)系是：管人是手段，管事是控制，管收益是目的，三項(xiàng)權(quán)利互為因果，不可或缺。具有內(nèi)在一致性和邏輯性。
目前，國有控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團(tuán)公司（簡稱界面公司）與其所投資、持股的子公司之間的出資人權(quán)利關(guān)系大體上理順了。這個(gè)過程大體上經(jīng)歷了7－8年的努力。
但值得注意的是，政府與界面公司之間的出資人權(quán)利關(guān)系尚未理順。由政府多個(gè)部門分割行使政府的出資人權(quán)利必然損害股東利益，必然造成政資不分、政企不分，必然形成內(nèi)部人控制，必然無法構(gòu)造有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。政府多個(gè)部門分割行使出資人權(quán)利弊端的要害是出了問題找不到責(zé)任主體，市場運(yùn)營找不到利益主體，有效管理找不到權(quán)力主體，企業(yè)虧損找不到風(fēng)險(xiǎn)主體，直接影響界面公司的改制。
因此我們要對界面公司進(jìn)行改制（主要指完全競爭性領(lǐng)域的界面公司），實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化有助于政府國有資產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)。目前界面公司改制的滯后，直接涉及到其內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的改革，這些問題不解決已嚴(yán)重影響下屬于公司改革的深化。界面公司實(shí)際是源頭公司，源頭體制不順，就難以動(dòng)全身。大企業(yè)改革難以推進(jìn)正源于此。
正在推行的外部監(jiān)事會制度比起過去放任自流式管理是一個(gè)進(jìn)步，其作用主要是建全了外部約束機(jī)制，但對一個(gè)企業(yè)至關(guān)重要的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)民主的決策機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不能解決。
三、改制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)基本上是“內(nèi)部人控制”，且董事會成員與經(jīng)理班子成員大多是“一套人馬兩塊牌子”
公司董事會應(yīng)是股東的人，對股東負(fù)責(zé)，并控制公司重大決策，選聘經(jīng)理人員進(jìn)行日常運(yùn)營和管理。從以上董事職責(zé)定位來看，其本質(zhì)上應(yīng)為外部董事。
依照法理，行使出資人職權(quán)的機(jī)構(gòu)有權(quán)派出或選聘董事，而與其是否為公務(wù)員身份無關(guān)。有些國家國有獨(dú)資公司的董事就是政府所派的公務(wù)員，一般為高級公務(wù)員。
公司董事會應(yīng)由以下幾類人員組成：股東董事、獨(dú)立董事（股東董事、獨(dú)立董事統(tǒng)稱非執(zhí)行董事、外部董事）、內(nèi)部董事（亦稱執(zhí)行董事）、員工董事。一般外部董事應(yīng)占董事會2／3以上。
目前大多數(shù)改制企業(yè)董事會構(gòu)成既無外部董事，更無獨(dú)立董事。這樣的董事會人員結(jié)構(gòu)難以職責(zé)到位。
既然內(nèi)部董事人數(shù)應(yīng)很少，就決定了董事會成員與經(jīng)理班子成員之間的交叉任職是少量的，而決不是“一套人馬，兩塊牌子”。
一般來說，董事會成員與經(jīng)理班子成員之間的構(gòu)成關(guān)系分為三種模式：
1．分離型。
董事會成員與經(jīng)理班子成員間無任何交叉任職。
完全分離結(jié)構(gòu)不利董事會與經(jīng)理層溝通，并不可取。
2．少量交叉型。
董事會成員與經(jīng)理班子間有少量交叉任職，如總經(jīng)理、總會計(jì)師由董事兼任。
少量交叉型結(jié)構(gòu)既有利于董事會與經(jīng)理層溝通，又使得決策層與執(zhí)行層相對分開，是較理想型模式。
3．重合型。
董事會成員與經(jīng)理班子成員間基本重合，即所謂“一套人馬，兩塊牌子”。既決策又執(zhí)行職能混淆，無法實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的作用，是最不可取的。
4．監(jiān)事會成員全部為內(nèi)部人，與內(nèi)部董事，經(jīng)理班子是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
通常改制企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會均由黨委副書記、紀(jì)檢書記、工會主席組成。他們?yōu)跫喢闭莆赵邳h委書記、董事長、總經(jīng)理手里，若是三位一體更是如此，監(jiān)事會職能難以到位。
監(jiān)事會成員應(yīng)主要由外部監(jiān)事和職工代表組成。
企業(yè)改制必須涉及以上四個(gè)方面。若無根本性變化和規(guī)范的結(jié)構(gòu)，企業(yè)改制就只能是有其名無其實(shí)。
第4篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
實(shí)行“民有民營”，填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)留下的分工空白
這種投資方式非常適合于在國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)逐步退出、民營經(jīng)濟(jì)占有優(yōu)勢的一般競爭領(lǐng)域。民營經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的大力發(fā)展將會填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)主動(dòng)退出而留下的產(chǎn)業(yè)空白，實(shí)現(xiàn)全社會投資主體的合理分工與資源的優(yōu)化配置。
模式類型吉林創(chuàng)傷醫(yī)院模式：滾動(dòng)做大型；嶺南教育集團(tuán)模式：集團(tuán)系列型；北大青鳥投資模式：特許經(jīng)營型。
綜合評價(jià)“民有民營”的三種投資模式的共同特點(diǎn)就是具有產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢，滾動(dòng)發(fā)展的投資動(dòng)力很強(qiáng)，可以不同程度地補(bǔ)充國有經(jīng)濟(jì)退出后的產(chǎn)業(yè)空白。
三種模式在發(fā)揮各自作用方面有著很大的差別吉林創(chuàng)傷醫(yī)院模式適合于點(diǎn)多面廣的民營中小企業(yè)群體，可補(bǔ)充國有大企業(yè)無法滿足的市場空白。因此，國家可以引導(dǎo)中小民營企業(yè)發(fā)展社會急需的社會事業(yè)實(shí)體。嶺南教育集團(tuán)模式屬于重點(diǎn)發(fā)展對象。此類模式說明民營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了集團(tuán)化、規(guī)模化的發(fā)展階段，投融資實(shí)力較強(qiáng)，可以在更大程度上補(bǔ)充國有經(jīng)濟(jì)的空白。除此以外，這些民營經(jīng)濟(jì)完全有能力以兼并、參股等所有權(quán)投資的方式參與國有經(jīng)濟(jì)的重組與改制，應(yīng)當(dāng)成為各級政府的重點(diǎn)引導(dǎo)與發(fā)展的方向。
并不是任何行業(yè)均適合“民有民營”民有民營的投資經(jīng)營方式有著一定的局限性。在基礎(chǔ)設(shè)施等外部效應(yīng)極強(qiáng)的領(lǐng)域，“民有民營”的模式并不適合。
民營經(jīng)濟(jì)接受國有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓
這種方式是將國有企事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)評估之后，向社會資金出售所有的股權(quán)。要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)從各行各業(yè)的一般競爭性領(lǐng)域部分退出來，吸引民間資本、外資經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)退出的產(chǎn)業(yè)空間，就不可避免的要面對國有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓給民營經(jīng)濟(jì)這樣的一種選擇。
模式類型大連新世紀(jì)醫(yī)院模式：民營企業(yè)買斷產(chǎn)權(quán)；本溪醫(yī)院改制模式：形成股份合作制。
綜合評價(jià)把國有經(jīng)營單位的資產(chǎn)整體出售給民營企業(yè)或者職工群體的兩種改制模式，從根本上解決了“產(chǎn)權(quán)虛置”問題，是建立國有經(jīng)濟(jì)與民營資本之間互補(bǔ)關(guān)系的有效途徑。
吸引社會資金參與度高把國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給民營經(jīng)濟(jì)，意味著通過資本紐帶把民營企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，使社會資金在最大程度上介入國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)的增量資本與國有經(jīng)濟(jì)的存量資產(chǎn)的交換。
徹底變革了經(jīng)營機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說，無論采取何種模式，只要是國有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給了民營資本，就意味著原有的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營機(jī)制的徹底更新，從而有助于最大限度地發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營效率。
變現(xiàn)資產(chǎn)收回的資金多在運(yùn)作規(guī)范的前提下，通過出售全部國有股權(quán)可以使政府部門收回最多的資金，不僅甩掉了長期虧損的包袱，還可以把轉(zhuǎn)讓所得資金用于退休人員剝離支出，支付職工補(bǔ)償金及償還債務(wù)，除去改制成本后，專項(xiàng)用于公益性事業(yè)發(fā)展和改革遺留問題的處理。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的領(lǐng)域與企業(yè)要有所限定應(yīng)當(dāng)說，從我國的國情出發(fā)。在進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，資產(chǎn)完全轉(zhuǎn)讓方式往往發(fā)生在在無法對國有企業(yè)進(jìn)行徹底改制的情況之下才采取的最終的、徹底的解決方案。我們認(rèn)為，對一般競爭性領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)沉重、資不抵債、預(yù)期效益差的中小型國有企事業(yè)單位來說，國有資本應(yīng)盡快堅(jiān)決整體轉(zhuǎn)讓退出。同時(shí)，政府部門從強(qiáng)化公共財(cái)政的目標(biāo)出發(fā)，需要把部分行業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的時(shí)候也可以采取上述辦法。
要避免出現(xiàn)重大誤區(qū)目前，各地區(qū)在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)改制時(shí)，往往把出售產(chǎn)權(quán)作為引進(jìn)民間資本的主要途徑。由于操作不夠規(guī)范，出現(xiàn)了賤賣國有資產(chǎn)與損害職工與銀行利益的現(xiàn)象。我們認(rèn)為，由民營資本買斷產(chǎn)權(quán)制只是在特定情況下國有企業(yè)改制的一種選擇，而不是唯一的選擇。因此，不能把國有企業(yè)改制等同于國有資產(chǎn)賣光，“一刀切”地轉(zhuǎn)為民營資產(chǎn)。同時(shí)，要完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序，通過招投標(biāo)的形式進(jìn)行公開、公平、公正的轉(zhuǎn)讓，防止出現(xiàn)黑箱操作等不規(guī)范交易。
民營資本控股投資與多種經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合
要改變國有企業(yè)高度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)存量的優(yōu)化配置，提高投資運(yùn)營效率。這種投資方式是國有企業(yè)采用資產(chǎn)重組改制的方式，吸納有實(shí)力的民營資本進(jìn)入國有企業(yè)成為控股股東，股東以其出資額享有股東的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，利潤按出資比例分配。
模式類型宿遷人民醫(yī)院模式：民營控股收購+第三方經(jīng)營；健宮醫(yī)院模式：民營控股收購+民營企業(yè)自營；華源集團(tuán)模式：民營控股收購+管理層參加收購；德隆集團(tuán)模式：控股收購+與大企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。
綜合評價(jià)上述模式的一個(gè)共同點(diǎn)就是國有經(jīng)濟(jì)在股份化改制過程中，通過減持國有股份的比例，吸引民營資本投資控股國有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化與資源的優(yōu)化配置。相比各種民營資本投資參與國有經(jīng)濟(jì)改制的模式而言，此類模式對國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整影響更大。
有利于國有經(jīng)濟(jì)控制力的加強(qiáng)除了關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以外，國有投資企業(yè)大部分都可以采取參股的形式存在，國有經(jīng)濟(jì)股權(quán)比例的下降非但不會影響國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，反而會有效放大國有資本對其他資本的輻射功能，提高國有資產(chǎn)的保值與增值的能力，促進(jìn)全社會投資的繁榮發(fā)展。因此，我們不能用國有股的減持來簡單判定國有經(jīng)濟(jì)控制力的高低。
有利于建立更有效率的法人治理結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)體制下。國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善與經(jīng)營效率低下的弊端久治不愈。但在混合經(jīng)濟(jì)條件下，作為控股股東，民營資本被賦予了充分的經(jīng)營管理自。許多傳統(tǒng)體制的弊端卻得到了根除。
有利于建立企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系長期以來，國有大企業(yè)(集團(tuán))建立了一整套“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)體系，從原料供應(yīng)、加工裝配到市場銷售一條龍均在企業(yè)內(nèi)部封閉運(yùn)行，造成專業(yè)化程度不高與資源配置低效率。民營經(jīng)濟(jì)控股兼并國有企業(yè)，就從局部打破了這種封閉式的產(chǎn)業(yè)體系，有利于不同企業(yè)之間建立起多層次、多種形式的互補(bǔ)合作產(chǎn)業(yè)關(guān)系。
民營經(jīng)濟(jì)投資參股國有企業(yè)的股份制改造
在對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，凡是涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍然要由國有經(jīng)濟(jì)控股，保持國有經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的控制
力，維護(hù)供給的大局。同時(shí)也要打破國有經(jīng)濟(jì)的完全壟斷，引進(jìn)民間資本形成多元化的投資主體。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以對國有企事業(yè)單位進(jìn)行股份化改造后，向社會資金出售少部分股權(quán)，或者在保持國有資產(chǎn)股權(quán)完整性的前提下，向社會增資擴(kuò)股。
模式類型深圳水務(wù)集團(tuán)模式：國有控股＋民營機(jī)構(gòu)參股；香港地鐵模式：政府控股＋募集公眾個(gè)人股；光大銀行模式；國有控股＋面向民營增資擴(kuò)股。
綜合評價(jià)。以上各種向社會資金招標(biāo)參股的改革模式，將使國有經(jīng)濟(jì)與民間資本取得―個(gè)“雙贏”的結(jié)果，尤其對于基礎(chǔ)性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)來說，更是如此。
打破了行業(yè)壟斷的同時(shí)保持了國有控股地位一方面通過吸引民營資本的參股投資，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的混合化，打破了原政府獨(dú)資或國有一股獨(dú)大的壟斷地位。另一方面，在改制過程中由于受到行業(yè)特點(diǎn)的限制，改制企業(yè)只向社會資金出售少部分股權(quán)，并沒有喪失國有部門的控股地位，因而引進(jìn)民營資本之后股權(quán)比例的變化未影響到政府部門對新企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和控股權(quán)，因此其改制的市場化程度沒有完全民營化或高度民營化模式高。
發(fā)揮了混合所有制投資主體的合力作用水務(wù)、地鐵等基礎(chǔ)領(lǐng)域具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長等特點(diǎn)，單靠國有經(jīng)濟(jì)投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。通過資本紐帶把多種所有制經(jīng)濟(jì)融合在一起，形成了多元投資主體的一體化，克服了國有投資能力的局限性，大大增強(qiáng)了企業(yè)的綜合發(fā)展能力。
改進(jìn)了法人治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營管理方式民間資本的進(jìn)入不僅增加了更多的建設(shè)和運(yùn)營資金，而且引進(jìn)了新的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營管理方式，使得新企業(yè)的經(jīng)營效率與投資回報(bào)均有明顯提高。
開拓了個(gè)人投資者的投資渠道在基礎(chǔ)設(shè)施政府包辦的體制下，一直沒有個(gè)人投資者參與的機(jī)會與渠道。香港地鐵上市之后，個(gè)人可以投資地鐵股票、債券等等，這對于內(nèi)地的類似建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)有著積極的借鑒意義。
要完善政府控股投資領(lǐng)域的規(guī)制我們認(rèn)為，之所以規(guī)定必須保持政府的控股地位，是由城市基礎(chǔ)設(shè)施與金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的特殊地位所決定的。但并不是所有行業(yè)均適宜采取政府控股。此外，引進(jìn)民間資本實(shí)行市場化運(yùn)作，也不意味著政府將放任自流，而是需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制。
民營資本與國有資本多種合資合作辦新建企業(yè)
改革以來，盡管投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資來源多渠道、投資方式多樣化的變化，但是民營與國有投資主體之間往往相互隔絕，形成“板塊”式而不是融合式的存在狀態(tài)。下面的合資合作模式正是為民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)搭建新項(xiàng)目的合資平臺。
模式類型溫州人民路改造等模式：政府與民間資本聯(lián)合投資；首創(chuàng)威水水務(wù)模式：國有企業(yè)與民企合資創(chuàng)業(yè)；北京實(shí)驗(yàn)二小逸海分校模式：公共團(tuán)體與民營合作創(chuàng)業(yè)；瑞安市教育券模式：民營投資與政府補(bǔ)助。
綜合評價(jià)以上模式是從新建項(xiàng)目的角度來探討民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的合資合作的路徑。盡管這些合作模式并不是獨(dú)立存在的，而是與各種投資模式聯(lián)系在一起的，但在構(gòu)造新的投資體制的層面可以形成突破。
開拓了新建項(xiàng)目的投融資的新模式未來的投資領(lǐng)域?qū)⒁l(fā)生的最大變革就是興辦一個(gè)新事業(yè)或新企業(yè)更需要投資主體之間的相互融合、相互滲透、相互結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。因此，要打破不同所有制之間的投資界限，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的投資主體，建立開放式的社會投融資機(jī)制，促進(jìn)國有與非公有制經(jīng)濟(jì)多種合資合作模式是未來的發(fā)展方向。
合資合作的形式可以多樣化政府部門、國有企業(yè)與公共事業(yè)與民營資本的合資合作的形式可以不拘一格。一方投入資金、設(shè)備、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)，另一方可以投入品牌、人才或者土地，最終形成共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同收益的合資合作局面。
委托民營企業(yè)經(jīng)營提高公共部門投資效率
所謂委托民營經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營，是指在不改變國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，采取“兩權(quán)分離”的辦法，由國有單位與社會資金簽訂委托各類委托管理合同的方式，將其所有的國有資產(chǎn)交由社會資金經(jīng)營管理，并按照合同向社會資金收取或支付經(jīng)營報(bào)酬。
模式類型中美同濟(jì)公司模式：國有民管；無錫新區(qū)醫(yī)院模式：國有民營；北京25中模式：國有民辦；二一醫(yī)科大學(xué)模式：國有民包；中華碧水計(jì)劃模式：國家特許民企經(jīng)營。
綜合評價(jià)以上各種模式是在“兩權(quán)分離”的框架下引入民營經(jīng)濟(jì)，將公共工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行由單純的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)運(yùn)作的投資市場行為，對于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)關(guān)系意義重大。
加速了公共部門的市場化進(jìn)程以上公共部門各種引入社會資金的投資模式，是在不觸動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，通過各類管理權(quán)合同的紐帶，把民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在了一起。與其他通過產(chǎn)權(quán)紐帶引入民營經(jīng)濟(jì)的模式相比，盡管此類模式吸引民營資本的參與度(特許經(jīng)營項(xiàng)目除外)與吸引力要明顯低于后者，只是一種過渡性模式，但是對于教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃的公共部門來說，兩權(quán)分離式的改革加速了市場化進(jìn)程，在一定程度上解決了傳統(tǒng)國有制難以解決的發(fā)展問題。
解決了政企不分、政事不分問題在傳統(tǒng)體制下，由于存在“政企不分、政事不分”的障礙，使得國有企事業(yè)單位的經(jīng)營自難以落實(shí)，投融資活動(dòng)缺乏主動(dòng)性。民營資本介入就為政企分開奠定了基礎(chǔ)。
第5篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革
一、現(xiàn)狀
目前國有企業(yè)改革按照建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動(dòng)了社會經(jīng)濟(jì)市場的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，在新時(shí)期下，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。
在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。
專家認(rèn)為：當(dāng)前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。
二、當(dāng)前國有企業(yè)面臨的問題
（一）國有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮
支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競爭性領(lǐng)域關(guān)注國企改革的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。
（二）國企活力的來源是什么
國有企業(yè)現(xiàn)在的動(dòng)力在哪里？現(xiàn)在很多國企員工的動(dòng)力性不夠，做事拖拉，動(dòng)作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。
（三）政企、政資分得不夠
政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無法按照真正的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。
而且國企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。
（四）民企競爭激烈
近年來，國家不斷地給予民營企業(yè)政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國家各個(gè)行業(yè)，民企逐漸對國企形成了強(qiáng)大的競爭力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國企。
三、當(dāng)前國有企業(yè)改革思路
黨的十報(bào)告指出，"要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力"。
2015年7月17日，在長春市考察調(diào)研國企時(shí)說，我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。"這表明資本市場穩(wěn)定后，中國將不失時(shí)機(jī)地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。"
國資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計(jì)劃：
1、突出依法履職，指導(dǎo)推動(dòng)地方以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管
2、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動(dòng)地方深化國有企業(yè)改革
3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失
4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動(dòng)國資委系統(tǒng)建設(shè)
以上都說明當(dāng)前是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，本人根據(jù)目前國有企業(yè)形式提出如下建議：
一、加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案
原有的國有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭，浪費(fèi)了很多的國有資源，現(xiàn)在需要精兵簡政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國性企業(yè)不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國性企業(yè)進(jìn)行競爭。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。
二、退出一些競爭性行業(yè)
民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，國有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場活力，國有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場規(guī)律自動(dòng)調(diào)節(jié)，近年來，國家鼓勵(lì)社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優(yōu)惠等政策，市場進(jìn)一步打開，社會活力加強(qiáng)，國有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺，降低國有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營，對國家核心領(lǐng)域的控制。
三、加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)
現(xiàn)在管理國有企業(yè)的是國資委，國資委成了國有企業(yè)的出資人，代表國家成了股東，國有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調(diào)配，推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國有企業(yè)納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國有企業(yè)更接近市場前沿，市場反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺。
四、加強(qiáng)混合所有制改革
2015年5月18日，國務(wù)院公布國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。
國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應(yīng)對機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國企的活力和競爭力，同時(shí)帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。混合所有制改革不等同于‘私有化’，即便改革過程中或許會出現(xiàn)‘國進(jìn)民退’或‘國退民進(jìn)’的現(xiàn)象，也應(yīng)意識到混合所有制改革是國資優(yōu)化布局的手段。國企可通過引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)整合經(jīng)驗(yàn)，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財(cái)政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
綜上所述，國家在新的歷史時(shí)期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢，對國有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國有企業(yè)更好地為國家做出貢獻(xiàn)
第6篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
不過，與市場對央企改革這一概念的熱烈反應(yīng)形成鮮明對比的是，“四項(xiàng)改革”的象征意義可能多過實(shí)際層面的價(jià)值，更像是安慰久等桌前不見飯來的吃客們的餐前小菜。
無論是國資委自己在會上的說明，還是被選中的六家央企本身，都揭示了這次改革從“易”從“輕”，偏“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”、少“開拓探險(xiǎn)”的謹(jǐn)慎特點(diǎn)。央企改革的硬骨頭并沒有啃，好戲還在后頭。
央企改革小步前行
國資委此次在中央企業(yè)啟動(dòng)的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，包括改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會行使職權(quán)、派駐紀(jì)檢組。整體來看，步子邁得不大。
最有新鮮感、也最被看好的當(dāng)屬國有資本投資公司的改革，這項(xiàng)改革若是能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，不僅會改變國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，也會使國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的方式從企業(yè)轉(zhuǎn)向資本。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、前國資委企業(yè)改革局副局長周放生告訴《證券市場周刊》記者，目前的雙層國資監(jiān)管架構(gòu)將變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，國資委的職能會有所變化，更傾向于監(jiān)管和規(guī)則制定，出資人即股東的權(quán)利下放到國有資本投資公司或運(yùn)營公司。這樣的公司預(yù)計(jì)會建成類似淡馬錫的投資公司，而且可能不止兩家。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉向本刊記者表示，未來對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，宏觀領(lǐng)域有宏觀政策，微觀領(lǐng)域則通過資本運(yùn)作而非具體業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)。
參與這一試點(diǎn)的兩家央企是國家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)，可能預(yù)示了國有資本投資公司的兩種發(fā)展方向，一是跨產(chǎn)業(yè)的國有資本管理；一是全產(chǎn)業(yè)鏈形式的資本經(jīng)營。前者通過點(diǎn)對點(diǎn)的方式加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力，后者以小撬大，增加對重要行業(yè)的投入。
國投是三家國資經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)之一，在跨產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)和資本經(jīng)營方面有近20年的經(jīng)驗(yàn)，涉及電力、煤炭、港航等基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，這些實(shí)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營一起構(gòu)成其業(yè)務(wù)框架。目前，已有中國投資擔(dān)保有限公司、中國紡織物資（集團(tuán)）總公司、中國電子工程設(shè)計(jì)院、中國成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司和中國高新投資集團(tuán)公司等5家企業(yè)先后并入國投，并完成了對中國包裝總公司的托管。
中糧集團(tuán)之所以能越過誠通控股、國新控股兩家從事國資經(jīng)營的央企成為試點(diǎn)，可能不只是因?yàn)檩^強(qiáng)的資本運(yùn)作能力，更可能是因?yàn)樗ㄟ^資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是2013年以來對尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)的收購，已將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至國際重要糧食主產(chǎn)區(qū)。中糧集團(tuán)表示，其投資公司型組織架構(gòu)已具備國有資本投資公司的雛形。
最受矚目的混合所有制是對已經(jīng)發(fā)展十年的混合所有制企業(yè)在公司治理上的進(jìn)一步完善，本次試點(diǎn)的重心是企業(yè)內(nèi)部的管理，而非不同所有主體的產(chǎn)權(quán)變更。
根據(jù)國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，國資委想從六個(gè)方面入手，包括有效制衡及平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動(dòng)用工制度、市場化激勵(lì)和約束機(jī)制、員工持股、有效監(jiān)管機(jī)制、黨建工作。
混合所有制試點(diǎn)所選定的央企是中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司，二者之前已在混合所有制改革方面取得了比較大的成果。中國建材已經(jīng)形成了一批典型的混合所有制企業(yè)，在所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占比已超85%。國藥集團(tuán)的國家股份也不到50%，國藥集團(tuán)新聞發(fā)言人石晟怡表示，國藥集團(tuán)已初步完成了混合所有制的改革。
這兩家企業(yè)同時(shí)還是董事會職權(quán)改革的試點(diǎn)企業(yè)。董事會授權(quán)試點(diǎn)主要涉及高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)，試點(diǎn)央企有四家，還包括了新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司。
上述四家企業(yè)，有三家早在數(shù)年前就先后被列為國資委的董事會試點(diǎn)企業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)雖然不是董事會試點(diǎn)企業(yè)，但因?yàn)槌闪r(shí)間較晚，在董事會建設(shè)上充分利用了后發(fā)優(yōu)勢。由此，四家企業(yè)無一例外，均在高管選聘、薪酬和業(yè)績考核的規(guī)范化和市場化運(yùn)作方面站在了央企前列。此外，減少試點(diǎn)數(shù)量以及董事會與混合所有制的治理一脈相承也可能為國藥集團(tuán)和中國建材有所加分，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)則可能因?yàn)橥瑫r(shí)跨越環(huán)保、節(jié)能、新能源勝出，而新興際華的“225”管理創(chuàng)新體系已被國內(nèi)外各方肯定，甚至被多所世界名校商學(xué)院選為案例。
從試點(diǎn)的內(nèi)容和試點(diǎn)企業(yè)的選擇來看，國資委很謹(jǐn)慎，所有企業(yè)都是在競爭性領(lǐng)域，并已在相應(yīng)改革項(xiàng)目上取得了較大的成果。這不難理解，正如羅仲偉所言，中國目前的國企改革在世界上沒有先例，帶有創(chuàng)新性質(zhì)。何況圍繞國企改革淺層問題都已基本解決，剩下的都在深水區(qū)。
試點(diǎn)避重就輕
但是，這樣的試點(diǎn)可能失去了它原本應(yīng)有的意義。“什么是試點(diǎn)？”財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜告訴本刊記者，“前人沒做過的、很難的改革才要先試點(diǎn)。試點(diǎn)就是要攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭。不是對大家已經(jīng)普遍進(jìn)入并有所成就的領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。”
文宗瑜認(rèn)為，上述參與試點(diǎn)的六大公司已經(jīng)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段，而競爭性領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)并不完全適用于壟斷領(lǐng)域，真正需要試點(diǎn)的是單一所有制領(lǐng)域的混合所有制改革，如石油、電信、電力、航空、鐵路、煙草、軍工等等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不捋順，會衍生很多問題，比如，產(chǎn)權(quán)多元化后，董事會試點(diǎn)改革才有意義。
而壟斷行業(yè)的混合所有制改革卻需要明確現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)的定位，也就是具體到某一個(gè)行業(yè)或企業(yè)，哪些領(lǐng)域哪些層次在多大程度上可以放開，推進(jìn)混合所有制？這些問題不解決，各方難免畏首畏尾，也少有動(dòng)力往前推進(jìn)。
央企層面的混合所有制邊界問題目前仍有很大爭議。盡管十八屆三中全會的《決定》已經(jīng)給出了國有經(jīng)濟(jì)布局的大原則，也就是“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。”但是，在操作層面如何拿捏，卻涉及到觀念的革新和各方的博弈，還需要避免國有資產(chǎn)流失。同時(shí)也要考慮全球化大背景下負(fù)面清單的兼容問題，比如中國的自貿(mào)區(qū)、中美將于2015年啟動(dòng)的投資負(fù)面清單。
另一個(gè)改革的難點(diǎn)正是國資委自身。周放生認(rèn)為，改革后國資委的職能會有較大的調(diào)整，但自我改革是比較難的。
目前的“四項(xiàng)試點(diǎn)改革”只表示，要“探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系”、“研究國資委向以管資本為主轉(zhuǎn)變”，文宗瑜指出，還看不到國資委怎么轉(zhuǎn)變自身職能。
短期內(nèi)國企改革還得看地方
從國資委動(dòng)態(tài)看，央企改革的總體方案仍處于討論階段，推出尚需時(shí)日。7月15日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次專題會議，研究《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案（討論稿）》，這一討論稿還有待進(jìn)一步完善，到7月底前提請國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，然后再盡快征求有關(guān)方面意見。
短期內(nèi)，國企改革的重頭戲還在地方。目前，上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西、山西等省市的國有企業(yè)改革方案已經(jīng)出臺。北京等省市的方案也將很快。
在已公布方案中不乏亮點(diǎn)。上海市在7月3日了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》。“這是目前地方出臺的第一個(gè)關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體意見，”周放生指出，“以負(fù)面清單方式，明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)改制的范圍。”
重慶的改革方案甚至給出了時(shí)間表和量化目標(biāo)，明確提出要力爭通過3-5年扎實(shí)推進(jìn)，使2/3左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。
第7篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
關(guān)鍵詞：地方國企發(fā)展；困難；應(yīng)對措施
在我國，地方國有企業(yè)是我國民經(jīng)濟(jì)的不可或缺的一部分，在社會經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展中扮演著重要角色。根據(jù)出資人的不同地方國有企業(yè)可分為中央地方國有企業(yè)和地方國有企業(yè)，其中地方國有企業(yè)占全部地方國有企業(yè)的比重接近60%，由此可見地方國有企業(yè)的重要性。而目前地方國有企業(yè)可大致分為兩類：一是原來地方國有企業(yè)的留存；二是各級地方政府因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、構(gòu)建投融資平臺等需要新組建的。無論是哪一類地方國有企業(yè)都面臨著各種發(fā)展難題：國企改革、資產(chǎn)管理、法律制度等。
一、影響地方國有企業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)因素
（一）改革方案無明確相關(guān)細(xì)則，無法有效推進(jìn)地方國有企業(yè)改革
地方國有企業(yè)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要不同部門共同協(xié)作，但在實(shí)施過程中，有不少改革方案無相應(yīng)的操作細(xì)則予以立足，實(shí)施過程中往往比預(yù)期的困難上許多。如有關(guān)文件中規(guī)定“非國有資本購買、兼并、參股原地方國有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評估作價(jià)后同其他國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)：也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。”不過在實(shí)施過程中具體該如何操作卻沒有明確的細(xì)則為其立足，因此地方國有企業(yè)的改革無法有效推行。
（二）落后的法律制度制約其發(fā)展進(jìn)程
隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，地方國有企業(yè)股份制改革、并購、投融資等活動(dòng)的開展，現(xiàn)行的落后法律制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上環(huán)境的變化，解決不了地方國有企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，嚴(yán)重阻礙了地方國有企業(yè)發(fā)展的步伐。如2008年國務(wù)院國資委提出用三年時(shí)間，在全國地方國有重點(diǎn)企業(yè)全部設(shè)立相關(guān)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，建立總法律顧問制度的比例達(dá)到70%。但在2011年的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)：國有重點(diǎn)企業(yè)中只有84%建立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，45%建立了總法律顧問制度，說明執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)存在著較大的差距，阻礙了地方國有企業(yè)改革的進(jìn)程。
（三）政企不分，監(jiān)督缺乏，內(nèi)部機(jī)制不規(guī)范
許多地方國有企業(yè)是由于地方政府出于某種原因而新建的或扶持的，企業(yè)的負(fù)責(zé)人及高級管理人員多半是由地方政府或國資部門直接指派或批準(zhǔn)的，除國企身份外，有部分是政府行政人員兼任的，這些人員雖在國企上班，但他們?nèi)允切姓藛T身份，仍然有政治前途，所以無法全身心地投入到企業(yè)的管理當(dāng)中，容易導(dǎo)致政企不分的后果；同時(shí)由于其行政人員出身，對于企業(yè)的性質(zhì)、實(shí)際運(yùn)行、發(fā)展問題上的考慮無法從企業(yè)自身出發(fā)，而是參照行政部門的方法，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部機(jī)制僵化、不規(guī)范；同時(shí)國資部門對地方國有企業(yè)也存在監(jiān)督不足的問題，如領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)運(yùn)行情況、經(jīng)營業(yè)績，沒有建立科學(xué)完備的考評標(biāo)準(zhǔn)和制度，導(dǎo)致企業(yè)的總體效益不高。
（四）不切實(shí)際地投資使得地方國企負(fù)債嚴(yán)重成為其發(fā)展最大的阻礙因素
由于地方政府不能發(fā)放債券，而國家對地方國有企業(yè)沒有明確的借款禁止條令，因此，大多數(shù)的地方國有企業(yè)作為地方政府的投資、融資平臺，幫助地方政府發(fā)行地方債券、以土地等固定資產(chǎn)或項(xiàng)目作為抵押物向各銀行借款，尤其是當(dāng)要完成中央政府指令，加大地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，當(dāng)?shù)氐牡胤絿衅髽I(yè)就會為此承擔(dān)了巨額的債務(wù)。這里需要注意的是債務(wù)是需要償還的，以企業(yè)自身的盈利情況來說，是沒有能力償還的，即使是地政府出面來幫助償還，也要看該地方政府當(dāng)年的財(cái)政收支情況。如從目前實(shí)際情況來看，很多地方政府過于熱衷政績，盲目加大基礎(chǔ)設(shè)施投入或面子工程，無預(yù)算無規(guī)劃，同時(shí)由于房地產(chǎn)的不景氣，國家加緊土地拍賣的各種管理，導(dǎo)致地方政府資金入不敷出，只能不斷地向銀行借款，拆東墻補(bǔ)西墻，最終加重債務(wù)的負(fù)擔(dān)，成為了企業(yè)發(fā)展最大的阻礙因素。
二、關(guān)于地方國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題的應(yīng)對措施
找出了上述關(guān)鍵制約地方國有企業(yè)發(fā)展的因素，就要對癥下藥，逐一擊破。但在解決的過程中不能急功近利，要有一個(gè)循環(huán)有效的進(jìn)程。
（一）明確地方國有企業(yè)的功能與性質(zhì)，加強(qiáng)國資部門的監(jiān)督職能
1. 地方國企是由省、市、縣政府投資、融資以及國有資產(chǎn)經(jīng)營為主的地方國有企業(yè)，是國家建設(shè)的重要力量，它的主要功能應(yīng)該是保障社會公益，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。地方政府應(yīng)明確認(rèn)識到地方國有企業(yè)雖是由其出資組建的，但它是在性質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)立法人，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，依法納稅，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并非地方政府的附屬部門。地方政府應(yīng)該明確出資人的職責(zé)，通過授權(quán)國資部門對地方國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2. 要立足“建章立制、規(guī)范管理、依法監(jiān)管、科學(xué)營運(yùn)”的思路，按照“國家所有、分級監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營”的原則，建立或健全國資監(jiān)管部門，尤其是在一些新建區(qū)、市政府。國資部門可建立外派監(jiān)督工作制度，督查整改制度，深入企業(yè)實(shí)地考察，針對不同類別的地方國企、不同階段的發(fā)展情況，設(shè)定不同的考核目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)交流，學(xué)習(xí)國內(nèi)或國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步完成國家提倡的由“管人、管企業(yè)、管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
（二）地方政府應(yīng)合理進(jìn)行基礎(chǔ)投入，并高度重視地方國企作為投融資平臺的運(yùn)作情況及融資資金使用上的監(jiān)管
1. 地方國企作為投融資平臺，幫助地方政府籌集各種基礎(chǔ)建設(shè)所需資金，為了推動(dòng)地方發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但負(fù)債率高易導(dǎo)致國企甚至地方政府出現(xiàn)財(cái)政問題，各級地方政府應(yīng)予以重視，做好行政規(guī)劃及資金預(yù)算，避免不合理的基礎(chǔ)投入，可聘請相關(guān)會計(jì)事務(wù)所對投融資相關(guān)流程進(jìn)行審計(jì)，對存在的問題進(jìn)行分析整改，最大限度地防止并化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)地方國有企業(yè)應(yīng)盡快剝離政府融資職能，培育科學(xué)合理的盈利模式，實(shí)現(xiàn)由單純的政府融資載體向真正的市場主體的轉(zhuǎn)型，逐步向市場化、產(chǎn)業(yè)化、資本化過渡。
2. 通過發(fā)債、向銀行借款所籌集到的資金通常在使用上存在很多不規(guī)范的地方，例如以某項(xiàng)目為質(zhì)押向銀行借款，實(shí)際資金到賬后卻不是使用于該項(xiàng)目，甚至為了規(guī)避銀行、審查機(jī)關(guān)的檢查，資金在下屬子公司或業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的公司之間來轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，使地方政府與各地方國有企業(yè)之間的賬務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，長期下來其中的財(cái)務(wù)關(guān)系便無法理清了。所以應(yīng)該規(guī)范章程，并加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，可通過聘請會計(jì)事務(wù)所或各審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)，提出問題及解決方案，既可籌得資金，又可合規(guī)、方便地使用。
（三）建立健全法律制度，明確國企改革細(xì)則
中央及地方政府應(yīng)該成立專門的研究機(jī)構(gòu)，對各種類型的地方國有企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，了解其發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，例如有些法律依據(jù)過于陳舊，跟不上時(shí)代的變化；有些問題是由于環(huán)境變化衍生出來的，暫無法律依據(jù)，這些應(yīng)該經(jīng)過調(diào)查后將實(shí)際的調(diào)查結(jié)果向相關(guān)的法學(xué)專家反饋，建議修改或新建法律條文，使改革有法可依。而改革細(xì)則則應(yīng)該由各地方政府根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果來確定，畢竟各地方國企情況千差萬別，一刀切、一窩蜂都不可行。應(yīng)該要結(jié)合各地各企業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜，區(qū)別對待。譬如國家提倡的混合所有制改革，有些地方國有企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)發(fā)展受限，則不應(yīng)該原本照搬推行中央的改革機(jī)制，而是應(yīng)該根據(jù)中央改革的中心思想制定出適合地方國有企業(yè)改革的方案。
地方國有企業(yè)的最終發(fā)展目的就是為了為人民群眾謀福祉。地方國有企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的源泉，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，地方國有企業(yè)的發(fā)展成果必須惠及到當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姟＿@就要求地方政府在企業(yè)改革進(jìn)程中不斷完善機(jī)制，提高地方國有企業(yè)的管理水平；在不斷的實(shí)踐過程中發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，逐步完善社會保障機(jī)制，將國企的發(fā)展成果得以落實(shí)，最終提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健?/p>
參考文獻(xiàn)：
第8篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
然而，在化解金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國企三年脫困的今天,人們理性認(rèn)識債轉(zhuǎn)股至關(guān)重要。我們在注意到債轉(zhuǎn)股對銀行、國企和資產(chǎn)公司帶來一定影響的同時(shí),還要透過表層,從本質(zhì)上更現(xiàn)實(shí)、更深刻地認(rèn)識和把握債轉(zhuǎn)股。
（一）對國有企業(yè)而言,債轉(zhuǎn)股并非只是既銷債、又免息的套餐,而是整合股東結(jié)構(gòu),著眼未來收益的舉措
首先,債轉(zhuǎn)股不是扶貧，企業(yè)必須付出代價(jià)。目前我國國企的籌、融資渠道不暢,方式單一,許多地方政府和企業(yè)把“債轉(zhuǎn)股”視為甩掉債務(wù)包袱、解決信貸資金來源的認(rèn)識相當(dāng)普遍。其實(shí),這是一種誤解。按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,在所有融資方式中,股本融資成本最高。因?yàn)楣杀镜氖找姹仨毟哂谄髽I(yè)負(fù)債帶來的收益。“債轉(zhuǎn)股”雖然解決了企業(yè)債務(wù)包袱,減少了利息支出,增加了營運(yùn)資金,但資產(chǎn)營運(yùn)的預(yù)期目標(biāo)是成本較小,收益較高。股東參與未來的收益分配,將使企業(yè)支付比目前的貸款利息更為高昂的成本。從這個(gè)意義上講,“債轉(zhuǎn)股”使企業(yè)付出的股本收益的代價(jià)比單純承擔(dān)債務(wù)及利息的代價(jià)要高。同時(shí),按照市場法則,如果債轉(zhuǎn)股企業(yè)經(jīng)營不善,經(jīng)營者約束不強(qiáng),持股比例較高的股東———銀行或資產(chǎn)公司有權(quán)要求更換經(jīng)營者,有權(quán)處置、重組資產(chǎn),也可以調(diào)整經(jīng)營決策。因此,“債轉(zhuǎn)股”讓企業(yè)得到一段時(shí)間休養(yǎng)生息的同時(shí),也給企業(yè)及其經(jīng)營者增添了更多的壓力和責(zé)任。
其次,債轉(zhuǎn)股要求企業(yè)改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),而不是形式上的“改制”。“債轉(zhuǎn)股”使企業(yè)從目前單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),變?yōu)橛啥鄠€(gè)股東共同持股、共同管理企業(yè)的混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一個(gè)明確指向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建立以董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人構(gòu)成的、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu),而不是形式上的“改制”。據(jù)中國工商銀行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),近幾年來,許多國有企業(yè)因清產(chǎn)核資審核不嚴(yán),或一賣了之等不規(guī)范的改制已逃廢工行債務(wù)達(dá)1000億元。“債轉(zhuǎn)股”將規(guī)范企業(yè)改制行為,它的立足點(diǎn)是確保企業(yè)的國有、自有、融資的資產(chǎn)保值增值。這也是企業(yè)經(jīng)營管理邁向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
再次,“債轉(zhuǎn)股”的積極意義在于促使資產(chǎn)流動(dòng),取得未來收益。資產(chǎn)處于靜止、呆滯狀態(tài)是資產(chǎn)營運(yùn)過程中最大的浪費(fèi)。資產(chǎn)的活性特征,要求所有者和經(jīng)營者不斷地探索激活資產(chǎn)的妙招。“債轉(zhuǎn)股”所選擇的對象正是要符合國家規(guī)定,包括盤活資產(chǎn)在內(nèi)的“五個(gè)基本條件”的企業(yè),這類企業(yè)經(jīng)過“債轉(zhuǎn)股”的運(yùn)作后煥發(fā)出生機(jī)與活力,并取得一定規(guī)模效益后,金融資產(chǎn)管理公司可以通過上市、轉(zhuǎn)讓和企業(yè)回購股權(quán)的形式使資產(chǎn)進(jìn)一步流動(dòng),從而使“債轉(zhuǎn)股”的政策效應(yīng)得到正常發(fā)揮。從這一點(diǎn)看“債轉(zhuǎn)股”的終極目標(biāo)是與企業(yè)資產(chǎn)的營運(yùn)目標(biāo)相吻合的。
（二）對銀行而言,通過“債轉(zhuǎn)股”對不良資產(chǎn)清盤后,關(guān)鍵是為推進(jìn)金融改革贏得時(shí)間 現(xiàn)在,我國國有銀行在國際的信用評級很低,主要是因?yàn)殂y行存在大量的不良資產(chǎn)。從這一點(diǎn)上看,“債轉(zhuǎn)股”首先是為銀行化解金融風(fēng)險(xiǎn)所設(shè)計(jì),并非為企業(yè)解困而出臺。銀行不良資產(chǎn)的形成固然有政府干預(yù)貸款、重復(fù)建設(shè)、信貸資產(chǎn)財(cái)政化、信用環(huán)境不佳等國際上同類銀行的通病誘導(dǎo),但金融監(jiān)管過于松弛,銀行機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、人員過多、信貸成本過高等金融系統(tǒng)本身的改革滯后不能不說更具有本土化特征。
“債轉(zhuǎn)股”將使銀行的資產(chǎn)變得優(yōu)良,國際信用地位上升,同業(yè)競爭能力增強(qiáng),規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)有了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但另一方面,債32轉(zhuǎn)股將國有銀行多年積累、數(shù)額巨大的不良資產(chǎn)輕而易舉地轉(zhuǎn)給金融資產(chǎn)管理公司,容易會被銀行和經(jīng)營管理者視為對不良貸款應(yīng)負(fù)責(zé)任的“特赦”。今后,銀行的不良資產(chǎn)還會發(fā)生,“債轉(zhuǎn)股”政策是長期存在？還是權(quán)宜之計(jì)？目前尚無定論。在此情況下,銀行部門必須在信貸資金投放上堅(jiān)持穩(wěn)健、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則,減少風(fēng)險(xiǎn)過高的貸款數(shù)額,消除產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的種種隱患。只有這樣,才能充分利用“債轉(zhuǎn)股”的良好契機(jī),優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu),為金融改革贏得必要的時(shí)間。
（三）對資產(chǎn)公司而言,債轉(zhuǎn)股是一種企業(yè)行為,必須按市場法則來操作
在債轉(zhuǎn)股的參與者中,金融資產(chǎn)管理公司無疑充當(dāng)了一個(gè)最關(guān)鍵的角色。資產(chǎn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的運(yùn)作,很容易被公認(rèn)為概念上的“國家”,或者政府行為,實(shí)際上,資產(chǎn)公司也是國有企業(yè),它的行為也是一種企業(yè)行為。總體講,資產(chǎn)公司承辦債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)必須按市場法則獨(dú)立化運(yùn)作,不僅要獨(dú)立評估、處置資產(chǎn),還要以資產(chǎn)所有者身份參與股東分紅。其目的是激活資本,不讓銀行資產(chǎn)受損、國有資產(chǎn)流失。從長遠(yuǎn)看,資產(chǎn)公司還要在盤活資產(chǎn)后,讓債轉(zhuǎn)股企業(yè)進(jìn)入資本市場,那將是市場規(guī)律下新一輪的、更高層次的資本流動(dòng)。但目前的狀況是,債轉(zhuǎn)股轉(zhuǎn)入的資產(chǎn)均為不良資產(chǎn),通過資產(chǎn)公司的專業(yè)化運(yùn)作,一部分資產(chǎn)可能被激活,另一部分可能會成為無法發(fā)揮效益的死賬。既然資產(chǎn)公司是銀行不良資產(chǎn)和企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)換的中介與橋梁,那么它一旦進(jìn)入角色就必須按公平、公正的市場原則進(jìn)行債轉(zhuǎn)股的實(shí)質(zhì)操作。
一是要合理剝離、承接銀行的不良資產(chǎn)。不能一律按平價(jià)從銀行劃轉(zhuǎn)壞賬和“一逾兩呆”貸款,而要視不良資產(chǎn)的期限結(jié)構(gòu)、企業(yè)營運(yùn)效益等不同情況,分別按平價(jià)、折價(jià)劃轉(zhuǎn),企業(yè)則要按平價(jià)全部認(rèn)賬。平價(jià)、折價(jià)部分的差額作為資產(chǎn)公司的收益補(bǔ)充其經(jīng)營費(fèi)用。這種辦法的好處是在承認(rèn)銀行資產(chǎn)損失既成事實(shí)的前提下,對銀行發(fā)生不良資產(chǎn)尚未履行回收責(zé)任的一種利益抵扣。它使銀行與企業(yè)在債轉(zhuǎn)股中都應(yīng)出讓部分利益問題上趨于均等。
第9篇：國有企業(yè)混合改制方案范文
不改變單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，改革便失去意義
我們搞股權(quán)多元化改革的根本目的是什么？不是解決資金問題，不是解決技術(shù)引進(jìn)問題，更不是為了解決什么“產(chǎn)權(quán)清晰”“政企分開”一類問題。我們在全國范圍內(nèi)推行股權(quán)多元化的根本目的是，為了改變大多數(shù)（不是全部）國有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。也就是說，為了把相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)改變成為既有國有資本、又有非國有資本的混合企業(yè)。或者國有資本控股，或者非國有資本控股，從而為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。這才是我們推行股權(quán)多元化的根本目的。具體地講，我們的目的就是通過推進(jìn)股權(quán)多元化改造，將我國目前過高的國有資產(chǎn)比重降下來，降到一個(gè)合理的水平上。目前我國國有資產(chǎn)比重總體上在70%左右。這個(gè)比重實(shí)在是太高了。同比世界平均水平是20%左右。這么高的比重如果不降下來，我國經(jīng)濟(jì)在整體上就依然缺乏活力。因此，關(guān)鍵是改變相當(dāng)數(shù)量國有企業(yè)的單一國有產(chǎn)權(quán)局面。這是一切的關(guān)鍵。不觸及國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，不改變國有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，我們推進(jìn)股權(quán)多元化就失去了意義。
事關(guān)重大，須由政府直接主導(dǎo)
國有企業(yè)股權(quán)多元化是事關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重大事件，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中的重大事件 ，是國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的改變。面對如此重大事件，作為國家的代表和管理者，政府必須負(fù)起責(zé)任，大力主導(dǎo)，直接操作，義不容辭，責(zé)無旁貸。不能放任自流，不能完全交給企業(yè)。國有企業(yè)如果是一般地引進(jìn)資金和技術(shù)，不涉及企業(yè)所有制的改變，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，基本上可以由企業(yè)自行進(jìn)行。但是，我們推行的股權(quán)多元化不是引進(jìn)資金和技術(shù)，而是涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，隨之而來的是企業(yè)控制權(quán)的變動(dòng)。在這種情況下，由國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自行推進(jìn)股份制改造、發(fā)動(dòng)一場最終結(jié)果很可能是把自己趕下臺的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度革命是不可能的。
必須明確，國有企業(yè)的股權(quán)多元化是政府在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，是政府的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)。為此，第一，政府負(fù)責(zé)提出國有企業(yè)股權(quán)多元化的指導(dǎo)原則和實(shí)施方案，即由政府提出“路線圖”，制定游戲規(guī)則。這是政府的基本權(quán)力，這個(gè)權(quán)力只屬于政府，不屬于企業(yè)。第二，政府負(fù)責(zé)指定相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，測定企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。第三，政府決定或批準(zhǔn)控股資本進(jìn)入。企業(yè)可以尋找并向政府推薦控股資本，但無權(quán)自行決定。第四，政府決定所屬范圍內(nèi)哪些國有企業(yè)保留獨(dú)資，哪些企業(yè)保持國有資本控股，哪些企業(yè)國有資本參股，哪些企業(yè)國有資本退出。第五，政府出面牽頭組織各相關(guān)力量、部門進(jìn)行談判，最終完成改制。
面對四類資本時(shí)，應(yīng)首選企業(yè)員工資本
引入非國有資本是推進(jìn)股權(quán)多元化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有引入這種人格化的產(chǎn)權(quán)主體并且形成相當(dāng)規(guī)模，國有企業(yè)單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才有可能發(fā)生顯著變化。當(dāng)我們對一個(gè)具體的國有企業(yè)著手進(jìn)行股份制改造時(shí)，一般面對的是四類資本。
第一類是外國資本。在國有經(jīng)濟(jì)布局允許的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，國家鼓勵(lì)外資并購或部分購買國有企業(yè)。
第二類是民營資本。從國家經(jīng)濟(jì)安全的角度講，民營資本參與國有企業(yè)股權(quán)多元化的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)比外國資本更寬。
第三類是社會法人資本。主要是指各種投資公司和基金會。法人資本控股是西方國家股份制企業(yè)的主要表現(xiàn)形式。
第四類是企業(yè)員工資本。主要是指實(shí)行股權(quán)多元化改革的國有企業(yè)的全體職工的資本。企業(yè)員工資本應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的主要資本力量。國有企業(yè)股權(quán)多元化應(yīng)當(dāng)首先考慮企業(yè)員工資本入股直至控股。在企業(yè)員工資本放棄參與的情況下，再考慮其他資本。
資產(chǎn)評估不是清官難斷的“家務(wù)事”
國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，國有資產(chǎn)價(jià)格評估是第一步。國有資產(chǎn)能否如實(shí)評估，至關(guān)重要。只有如實(shí)評估資產(chǎn)，才能正確確定企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，為資產(chǎn)折股奠定基礎(chǔ)，也才能根據(jù)資產(chǎn)份額進(jìn)一步界定投資者的利益和風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)評估不實(shí)，無論是高估或低估，都將造成復(fù)雜后果。
正確評估國有資產(chǎn)價(jià)格是一個(gè)敏感而復(fù)雜的問題。價(jià)格過高，無法成交，國有企業(yè)股權(quán)多元化成為一句空話。價(jià)格過低，國有資產(chǎn)流失，民怨四起，政府形象受損，社會矛盾激化。因此，在推進(jìn)股權(quán)多元化改革時(shí)，各級政府必須高度重視、嚴(yán)密組織企業(yè)資產(chǎn)價(jià)格評估工作。
我們必須承認(rèn)，國有企業(yè)資產(chǎn)評估價(jià)格、股權(quán)交易價(jià)格是否合理，可以判斷。雖然，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的價(jià)格問題涉及眾多因素，形成過程非常復(fù)雜，具體一個(gè)企業(yè)的交易價(jià)格，不但包括設(shè)備、廠房、土地，還涉及到產(chǎn)品前景、銷售網(wǎng)絡(luò)、負(fù)債，等等。但是，無論多么復(fù)雜，一個(gè)企業(yè)出售的股權(quán)便宜不便宜，還是能夠判斷出來的。國有資產(chǎn)股權(quán)交易不是“清官難斷的家務(wù)事”。把國有資產(chǎn)股權(quán)交易搞成或看做是遮遮掩掩的“家務(wù)事”，這種暗箱操作方式本身就決定了交易偏重買方利益，價(jià)格不可能合理。
