土地強(qiáng)征的法律程序精選(九篇)

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第1篇：土地強(qiáng)征的法律程序范文

一、土地征收程序的功能

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn),必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正,實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)。土地征收程序的設(shè)置正是為了平衡國家、集體和個(gè)人的利益,維護(hù)各方的正當(dāng)權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(一)限制土地征收權(quán)的濫用,防止行政權(quán)力的泛濫

土地征收是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力對(duì)土地所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪,在征收過程中,行政機(jī)關(guān)既是決定者又是執(zhí)行者,很輕易從自身利益出發(fā),濫用行政權(quán)力,任意征收土地,損害他人和社會(huì)利益。為防止行政機(jī)關(guān)濫用土地征收權(quán),構(gòu)成對(duì)他人利益的不適當(dāng)干預(yù)和損害,應(yīng)當(dāng)對(duì)土地征收施加嚴(yán)格的程序制約?？茖W(xué)公道的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限,規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為,增加土地征收的透明度和公示性,避免暗箱操縱和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn),以保證行政權(quán)力的公正公道行使。

(二)緩解征收土地者和被征收土地者間的矛盾

由于土地征收的強(qiáng)制性,決定了征收土地者和被征收土地者處于不同等地位,后者只能服從前者,不得阻撓前者的征收行為,加上我國對(duì)土地征收程序規(guī)定過于粗糙、不科學(xué),導(dǎo)致土地征收中屢屢發(fā)生片面夸大征收者的利益而未能給被征收者的利益以必要保護(hù)的現(xiàn)象,難以真正實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正和公平,導(dǎo)致被征收土地者極度不滿,兩者關(guān)系緊張,影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展?？茖W(xué)公道的土地征收程序可以規(guī)范征收者的行為,使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息,增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力,緩解兩者間的矛盾,有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)。

(三)具有明顯的條件導(dǎo)向性,進(jìn)步行政效率

科學(xué)公道的土地征收程序預(yù)先設(shè)定了行政機(jī)關(guān)的權(quán)限,規(guī)定了其決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和確定性,只要符合土地征收的目的,遵循必要的土地征收程序,該征收行為即是正當(dāng)有效的。正是由于這一明顯的條件導(dǎo)向性,行政機(jī)關(guān)可以套用這一模式:條件成立,結(jié)果必然,有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程,節(jié)約本錢,進(jìn)步行政效率,保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性,避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無常,同時(shí)也可以增加被征收土地者的可預(yù)見性,增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度,避免產(chǎn)生糾紛,保證土地征收的順利進(jìn)行。

二、我國土地征收程序的缺陷

如上所述,科學(xué)公道的土地征收程序起著巨大的功能,但在我國,由于立法經(jīng)驗(yàn)的不足和立法技術(shù)的落后,土地征收程序規(guī)定得粗糙,簡單,和其他國家的規(guī)定相比,具有明顯的不科學(xué)性和不公道性。/！/

第2篇：土地強(qiáng)征的法律程序范文

關(guān)鍵詞：依法拆遷；建設(shè)；和諧城市

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

拆遷工作要做到既公開透明，又維護(hù)群眾利益，確保被征收人在土地征用或房屋拆遷后的后續(xù)生活保障，確保其生活質(zhì)量水平不下降甚至有所提高。實(shí)現(xiàn)國家、集體、個(gè)人三者之間的利益均衡，避免或者減少因征地拆遷而引發(fā)的社會(huì)矛盾，真正做到依法、和諧征地拆遷。

1、依法拆遷是建設(shè)和諧社會(huì)的根本

房屋拆遷歷來是城市建設(shè)的一大難題，特別是最近以來，城市房屋拆遷問題層出不窮，已引起各方面的高度重視。其主要問題原因主要是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)拆遷工作不重視，沒有召開專題會(huì)議，沒有完全統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)、研究貫徹拆遷法律法規(guī)力度不夠，依法行政、照章辦事的觀念淡薄，一定程度上存在急功近利思想，工作方法簡單粗暴，拆遷補(bǔ)償安置和評(píng)估不規(guī)范，資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)了回遷安置“爛尾”現(xiàn)象，拆遷工作人員的執(zhí)法行為和素質(zhì)不高，造成部分拆遷群眾上訪，給社會(huì)帶來許多不安定因素。房屋拆遷工作中出現(xiàn)的許多新問題，暴露出法律、法規(guī)的諸多不完善。2010年1月29日，國務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》全文。征求意見稿共五章四十一條，分別對(duì)適用范圍、征收程序、征收補(bǔ)償、關(guān)于非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷等問題予以了明確規(guī)定。從近幾年的情況看，國家立法對(duì)城市房屋拆遷工作的法律制度建設(shè)是積極而有效的。拆遷工作必須依法辦事，以立法為主，以建設(shè)和諧社會(huì)為最終目標(biāo)。

2、我國征地拆遷過程中普遍存在的問題

征地拆遷關(guān)系著我國農(nóng)民未來的生產(chǎn)和發(fā)展，在城市化進(jìn)程加快后，我國各地的征地拆遷工作也在逐漸加快，但是存在的問題也較為普遍，并且引起了一系列的反響，筆者根據(jù)多年的實(shí)際觀察總結(jié)出以下幾方面內(nèi)容：首先，不同利益者之間的利益存在著一定的沖突。無論是國家政府還是個(gè)人，在征地拆遷工作中難免都會(huì)出現(xiàn)因各方面因素而產(chǎn)生的利益不均的現(xiàn)象，我國政府在征地拆遷問題上是朝著一個(gè)大的方向考慮并作出決策的，對(duì)于我國土地的使用和國家未來的長遠(yuǎn)發(fā)展都有著一定的意義。但是征地拆遷的個(gè)人往往都只會(huì)考慮到自身的利益分配，如果自身的利益得不到滿足，那么對(duì)征地拆遷工作也會(huì)產(chǎn)生極大的抵觸。其次，在征地拆遷的過程中，地方政府為了盡快的完成工作任務(wù)，在進(jìn)行拆遷的過程中往往忽視了相關(guān)的法規(guī)和程序，很多工作也存在著不合理的現(xiàn)象，這也是產(chǎn)生矛盾的重要原因。最后，我國目前的土地補(bǔ)償措施和管理機(jī)制上也存在著一定的問題。各地政府的拆遷征地工作都是按照我國的土地管理規(guī)定和征地補(bǔ)償安置辦法來執(zhí)行的，然而現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)增速較快，土地的使用價(jià)值也在不斷發(fā)生變化，在進(jìn)行工作的過程中，政策中的一些條款已經(jīng)不能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前形勢下的各種利益關(guān)系，很多問題也油然而生，這也是我國征地拆遷工作中存在的較為普遍的問題之一。

3、拆遷制度存在不和諧因素的原因

3.1、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低或者不統(tǒng)一

在實(shí)踐中，地方上的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常隨意，并不統(tǒng)一，地域間、城鄉(xiāng)間補(bǔ)償差異很大，有些地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)甚至由當(dāng)?shù)卣疀Q定。這在法治化日益得到廣大民眾認(rèn)可的今天顯然會(huì)成為沖突的根源之一。對(duì)于和拆遷方或與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的被拆遷人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就給得很高;對(duì)于沒關(guān)系的人，就隨便給點(diǎn)錢了事。有些政府部門工作人員和村干部在征地拆遷中與開發(fā)商勾結(jié)，貪污、挪用征收拆遷補(bǔ)償款，變相降低被拆遷戶的補(bǔ)償數(shù)額。另外，拆遷政策不公開，甚至因人而異，上有政策、下有對(duì)策，對(duì)政策的執(zhí)行缺乏必要的司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。回遷要求很可能無法實(shí)現(xiàn)，被拆遷人購買同地段的房屋可能代價(jià)高于拆遷補(bǔ)償幾倍，加劇了拆遷人的住房負(fù)擔(dān)。

3.2、拆遷進(jìn)程過急，未能協(xié)調(diào)好各方利益

征地拆遷工作由基層政府屬地負(fù)責(zé)，上級(jí)政府往往施加高壓，限期完成。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央城鎮(zhèn)化政策存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)政績，急功近利，人為過快地推進(jìn)，致使強(qiáng)拆和沖突難以避免。拆遷過程中行為粗暴，行政優(yōu)先，不顧被拆遷人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害黨和政府在人民心目中的形象，危害黨群關(guān)系。新拆遷條例未明確規(guī)定強(qiáng)制拆遷程序，導(dǎo)致司法實(shí)踐上程序混亂，而且強(qiáng)制拆遷屬于非訴程序，更需要對(duì)程序上加以控制，保障被拆遷人的聽證權(quán)和陳述權(quán)，實(shí)現(xiàn)看得見的程序正義。

3.3、司法機(jī)關(guān)受地方政府干預(yù)，辦案缺乏獨(dú)立性

有些地方司法機(jī)關(guān)對(duì)暴力強(qiáng)拆行為的不受理，公安機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)拆行為不立案、不出警。一些法院內(nèi)部抬高“立案門檻”，法官對(duì)立案材料的審查突破了“形式審查”的要求，用各種理由拒收材料。司法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)等來源于政府財(cái)政部門，因此地方政府干預(yù)司法審判過程很難避免，貪污受賄現(xiàn)象也可能發(fā)生，無法保證審判的獨(dú)立和公正。司法機(jī)關(guān)在無法獨(dú)立、公正裁決的情形下，往往會(huì)策略性地選擇沉默。

4、依法進(jìn)行拆遷的建議

4.1、提高征地拆遷的透明度，公開拆遷信息

為了得到被拆遷人的配合和理解，要加強(qiáng)征地拆遷的信息公開，使被拆遷人充分了解拆遷信息和拆遷政策，確保他們的知情權(quán)和參與權(quán)，尤其是政府在征地拆遷工作前期要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，做好城市規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目審批過程，做到土地的集約化利用，并在征地前舉辦聽證會(huì)，爭取多方意見。在拆遷過程中，政府要積極參與，做好本職工作，促使拆遷信息的公開、透明化，積極協(xié)調(diào)拆遷人和被拆遷人雙方，給他們搭建平等對(duì)話、協(xié)商的平臺(tái)，尊重被拆遷人，聽取他們的建議，保障他們的合法權(quán)益。

4.2、加強(qiáng)征地拆遷法制建設(shè)，完善征地拆遷政策

無規(guī)矩不成方圓，任何事情都要遵守一定的規(guī)矩，拆遷工作也不例外。國家要想促使拆遷工作的順利進(jìn)行，就要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，做到有法可依。對(duì)征地的使用目的進(jìn)行確認(rèn)，如果它的征收目的對(duì)于公眾有益，用地部門才具有合法的征收土地權(quán)利，并保證在征地拆遷過程中做到程序合法、補(bǔ)償合理。只有這樣才能確保被拆遷人的權(quán)益和拆遷政策的順利實(shí)施，保證城市重建工作的順利開展，提升城市形象，改善人民生活水平。此外，對(duì)于一些違法拆遷還要通過司法程序?qū)ζ溥M(jìn)行解決。相關(guān)政府部門在拆遷的過程中，一定要做到嚴(yán)格執(zhí)法和人性化執(zhí)法，才能真正做到為民辦實(shí)事、辦好事，使人民群眾受益，才能杜絕暴力征地拆遷等問題的出現(xiàn)。

4.3、完善征地補(bǔ)償制度，確定拆遷補(bǔ)償合理的數(shù)額

拆遷工作不可避免會(huì)涉及到補(bǔ)償問題，所以政府要確定合理的補(bǔ)償制度，保證征地拆遷之后居民的基本生活，不能使其生活水平較原來有所降低，保護(hù)弱勢群體的利益。無論是城市房屋拆遷還是農(nóng)村房屋拆遷，都要依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估，充分考慮被拆遷房屋的地理位置、質(zhì)量、用途、當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格等因素。在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上，貨幣金額的確定要經(jīng)過拆遷人和被拆遷人雙方經(jīng)過協(xié)商確定。如果雙方經(jīng)過協(xié)商，達(dá)不到一致的意見，應(yīng)該共同委托第三方或由法院依法裁決，最大化使居民得到合理的補(bǔ)償，促使征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

結(jié)束語

依法進(jìn)行拆遷有助于社會(huì)的和諧發(fā)展，但是現(xiàn)在進(jìn)行拆遷過程中還有很多的問題，需要引起我們的重視，采取有效的措施，填補(bǔ)法律漏洞，多從人民利益的角度出發(fā)，為建設(shè)和諧社會(huì)出力。

參考文獻(xiàn)

[1]楊濤.依法進(jìn)行拆遷建設(shè)和諧城市[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,05:315-316.

第3篇：土地強(qiáng)征的法律程序范文

我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對(duì)我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄艺螜?quán)力的行使，而且因?yàn)閲覚?quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)椋瑖也⒉恢苯邮褂盟饔玫耐恋?，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強(qiáng)行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，

近三年全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動(dòng)機(jī)不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績。其實(shí)，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能，或者說能解決兩個(gè)問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn)，并作為實(shí)施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實(shí)措施，才能確保在推進(jìn)城市化過程的同時(shí)，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆?dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會(huì)說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強(qiáng)勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過程中的強(qiáng)勢地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場價(jià)格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社

第4篇：土地強(qiáng)征的法律程序范文

一、存在的主要問題

征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。在現(xiàn)行制度下，征地拆遷工作出現(xiàn)的一些問題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.政策制度不夠落實(shí)。征地拆遷管理部門與征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，形成第三方監(jiān)督管理體系。但在實(shí)際操作過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位既負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)房屋拆遷和土地使用管理工作，還具體經(jīng)辦征地拆遷協(xié)議的簽訂并發(fā)放安置補(bǔ)償?shù)仁乱?，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的運(yùn)行模式，不利于征地拆遷工作的監(jiān)督和管理。如，2010年在對(duì)某縣國土資源局進(jìn)行保障性住房審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣土地使用管理工作和房屋拆遷工作以及征地拆遷協(xié)議簽訂，均由國土資源局管理或由國土及房管局組成的拆遷辦管理的現(xiàn)象。

2.業(yè)務(wù)資料不夠完整。相關(guān)單位普遍存在征地拆遷業(yè)務(wù)資料整理不規(guī)范、不完整，原始丈量、確認(rèn)資料不齊全，未按各征地拆遷項(xiàng)目形成規(guī)范的業(yè)務(wù)檔案，有的業(yè)務(wù)原始調(diào)查資料與后期財(cái)務(wù)補(bǔ)償數(shù)據(jù)之間存在出入，但不能說明原因。加之個(gè)別單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，補(bǔ)償資金支付表冊反映項(xiàng)目等內(nèi)容不全，會(huì)計(jì)核算較混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范，給后期被拆遷人的查詢和相關(guān)部門的檢查帶來了不便。如2009年在對(duì)某縣高速公路決算審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣征集土地和拆遷房屋時(shí)，未建立老房圖片、土地丈量、協(xié)議等相關(guān)的原始檔案資料。

3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠到位。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與監(jiān)督檢查部門制度不落實(shí)，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金撥付和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)撥數(shù)、實(shí)際撥付情況不明，對(duì)已撥付的補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況未進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。如2010年在對(duì)某縣縣長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)撥未撥資金大量存在，并滯留賬上的現(xiàn)象。

4.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。由于政府相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件滯后，對(duì)部分不可預(yù)見的具體征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目沒有明確補(bǔ)償規(guī)定。在實(shí)際操作中，有的征地拆遷承辦單位為了完成任務(wù)而妥協(xié)，采取部分提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式來息事寧人，給征地拆遷戶范圍及標(biāo)準(zhǔn)之外的補(bǔ)償，在一定程度上人為造成了隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額明顯超出實(shí)際情況等“暗箱操作”問題的產(chǎn)生。如2010年在對(duì)某縣縣長任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣某村鎮(zhèn)在新建移民新村時(shí)，為了息事寧人，個(gè)別提高該村某“丁子戶”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。

5.資金使用效益不夠明顯。如2009年在對(duì)某縣高速公路審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣某村鎮(zhèn)上級(jí)撥付的征地拆遷資金，有的直接撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，有的直接指名撥付至村組人員。補(bǔ)償安置資金未全部通過業(yè)務(wù)主管部門核算下?lián)埽钦l申請給誰撥付，同一項(xiàng)目分別給業(yè)務(wù)管理部門和實(shí)施單位撥付補(bǔ)償款，導(dǎo)致產(chǎn)生重復(fù)撥付的問題。有的鄉(xiāng)村通過采取多報(bào)、虛報(bào)面積和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等辦法，套取補(bǔ)償資金用于支付征地拆遷工程款、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等。

二、產(chǎn)生問題的原因

1.政策法規(guī)意識(shí)較淡薄。部分單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員忽視法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，尤其在執(zhí)行程序、專項(xiàng)資金的管理和使用方面，缺乏遵紀(jì)守法意識(shí)，致使征地拆遷補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用違背了有關(guān)規(guī)定。

2.職能部門監(jiān)管較弱化。相關(guān)職能監(jiān)督管理部門對(duì)征地拆遷行為及資金使用缺乏全面的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。專項(xiàng)資金從申請、審批到有關(guān)部門審核把關(guān)、撥付、使用等環(huán)節(jié)比較粗放；征地拆遷專項(xiàng)資金撥付后，相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金未及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，被動(dòng)檢查的多，日常性的事前、事中監(jiān)督少，對(duì)某一環(huán)節(jié)檢查多，全程跟蹤監(jiān)督少，從而不能及時(shí)掌握資金使用情況和效果。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，對(duì)農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)的價(jià)值，認(rèn)為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級(jí)差與農(nóng)民無關(guān)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民無法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)的生計(jì)問題無從保障。房屋拆遷，實(shí)行的是以空間換空間的補(bǔ)償辦法，而不是房屋所值的貨幣結(jié)算辦法，導(dǎo)致農(nóng)民補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，難免使被征地農(nóng)民在心理上產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。

三、具體對(duì)策措施

要從根本上解決目前征地拆遷中存在的問題，關(guān)鍵是要建立完善征地拆遷檢查監(jiān)督機(jī)制，建立完善補(bǔ)償保障機(jī)制，建立完善矛盾調(diào)解機(jī)制和建立完善責(zé)任追究機(jī)制。具體對(duì)策如下：

1.加大征地拆遷政策宣傳力度。

在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，在此基礎(chǔ)上，充分聽取各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在征地拆遷政策制定前，加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳力度，使征地拆遷政策家喻戶曉，深入人心。在征地政策制定時(shí)，必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。

2.執(zhí)行統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償規(guī)定。

征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

3.嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷工作程序。

加強(qiáng)征地拆遷工作的透明度，做到程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。政府在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺(tái)，進(jìn)行平等的對(duì)話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（四）切實(shí)保障征地拆遷群眾合法權(quán)益。

制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，對(duì)于直接決定補(bǔ)償數(shù)額及項(xiàng)目金額的現(xiàn)場測繪工作須二人以上共同操作，共同負(fù)責(zé)。審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，誰簽名誰負(fù)責(zé)。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽資料。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，加強(qiáng)其工作責(zé)任心。

5.建立征地拆遷監(jiān)督保障機(jī)制。

要成立由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目貫徹執(zhí)行法律、政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，同時(shí)向社會(huì)公開實(shí)施單位和工作人員相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。要制定實(shí)施拆遷戶優(yōu)先住房保障制度、失地農(nóng)民生活保障制度等，解除群眾后顧之憂。在征地拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前，要簽訂征地拆遷責(zé)任狀和廉政責(zé)任書。

6.依法追究征地拆遷管理人員的責(zé)任。

在征地拆遷過程中要安排有關(guān)部門人員與被征地拆遷人結(jié)成對(duì)子，負(fù)責(zé)解釋和疏導(dǎo)工作，化解征地拆遷中出現(xiàn)矛盾糾紛。對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷，或、，引發(fā)群體上訪的，要快查快辦，給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理或追究法律責(zé)任。

7.建立新的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。

我國現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，與市場經(jīng)濟(jì)體制相背，在市場經(jīng)濟(jì)體制下土地權(quán)益主要體現(xiàn)在土地發(fā)展權(quán)益上。征地拆遷補(bǔ)償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點(diǎn)，因此要探究市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。

第5篇：土地強(qiáng)征的法律程序范文

近日,記者接到南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)寺前李村村民的投訴稱:4月10日,他們村突然闖進(jìn)了一支奇特施工隊(duì),上百人統(tǒng)一身著迷彩服,幾輛重型翻斗車一趟一趟地往村子的稻田里倒砂子,然后被停在稻田中央的推土機(jī)推平。轉(zhuǎn)眼工夫,近20畝水田就被一層砂石覆蓋。

村民們說,他們村這塊被加油站侵占的稻田,國土部門至今都沒有與村民簽訂征地協(xié)議。

69歲的肖根老人向記者回憶道,從今年4月1日開始,他們村前面約20畝的稻田,就陸續(xù)有施工隊(duì)用沙土填埋稻田。每當(dāng)中午11點(diǎn)、下午5點(diǎn)左右,施工隊(duì)便會(huì)悄悄地來到田間,將一車車砂石拉到田里,傾倒在長著莊稼的田里。如果村民們阻止,他們就停工,如果村民們稍不留神,他們又開始填埋工作。

4月10日那天,她也在現(xiàn)場,但這次現(xiàn)場卻有麻丘派出所民警、村干部,以及差不多一百多個(gè)統(tǒng)一著迷彩服的人。她剛到現(xiàn)場就被幾個(gè)虎背熊腰的年輕人圍住,不管她年事已高,一來就動(dòng)手……

另據(jù)村民李油吉等人回憶,那群著迷彩服的人,有不少是熟悉的面孔,有些就是麻丘鎮(zhèn)菜市場賣菜、賣農(nóng)藥的,以及鄰村的村民等。有村民當(dāng)時(shí)就抓住穿迷彩服的老鄉(xiāng)問:“你怎么跑來打我們啊?”對(duì)方說:“我是被叫來的,60塊錢一天呢?！焙髞泶迕癫诺弥?這是麻丘鎮(zhèn)政府為強(qiáng)征他們村土地,組織的所謂“維護(hù)秩序”工作組所為。

7月13日,記者采訪了麻丘鎮(zhèn)人民政府辦公室主任馮于夏。他說:“麻丘啟航加油站及其服務(wù)區(qū)的修建,屬于德昌高速公路的一個(gè)拆遷安置項(xiàng)目。由于寺前李村的水田被征收安置建設(shè)加油站,村民們覺得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,每當(dāng)加油站施工時(shí),村民們就不予配合,屢次阻攔施工,所以上級(jí)部門要求他們鎮(zhèn)政府做好征地協(xié)調(diào)工作。”

7月30日,南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)黨委胡委員接受了采訪。他解釋:“我們鎮(zhèn)的征地協(xié)調(diào)工作從今年3月初就開始了。4月中下旬,根據(jù)南昌市高新區(qū)管委會(huì)的委托,由鎮(zhèn)政府組織平整土地。鎮(zhèn)里、村里以及派出所都派出了工作人員上門做工作,但均未成功。于是,鎮(zhèn)里才派出了上百人的工作組,到工地維護(hù)新安置的加油站施工秩序?！?/p>

他還解釋,穿迷彩服到現(xiàn)場維持秩序的人員,絕大部分是鎮(zhèn)、村干部,有一部分是工地上的工人。那天之所以統(tǒng)一著迷彩服,主要便于分辨維護(hù)秩序。

村干部為民說話被撤?

7月13日,看到記者來訪,麻丘鎮(zhèn)寺前李村村小組長李昌巴趕來訴苦:他被撤職了。

李昌巴今年69歲,從1965年開始擔(dān)任村小組長,是40多年的產(chǎn)黨員。他說,他是因?yàn)樗煌鈬敛块T的征地方案而被村委會(huì)撤職的。

李昌巴說:“在今年3月31日上午,在征地協(xié)調(diào)會(huì)議上,我當(dāng)時(shí)把收集到的幾條村民意見提交村委會(huì)討論。一條是村民們說征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,二是征用村民農(nóng)田的手續(xù)不合法,三是若政府要強(qiáng)征,村民們也擰不過,但只要將安置的加油站選址往東或者往西挪動(dòng)一下即可,這樣既可以避免占用肥沃的水稻田,也可以保住村里的機(jī)耕道。然而,我?guī)е倪@幾條村民意見提交時(shí),卻被麻丘村村主任閔才林當(dāng)場否決了。我因此拒絕在征地協(xié)議書上簽字?！?/p>

之后的幾天,李昌巴被通知參加麻丘村的村委會(huì)會(huì)議,村主任在會(huì)上告訴他,他被撤職了,以后不用再去開會(huì)了。采訪中,村民們對(duì)此事表示極為憤慨:李昌巴是村民們推舉出來的,當(dāng)了40多年的村小組長,村委會(huì)怎么可以因?yàn)樗o村民帶上了幾句真話,就免掉他職務(wù)呢?

針對(duì)李昌巴被撤職一事,麻丘鎮(zhèn)黨委胡委員的說法是:“對(duì)李昌巴的處理,是經(jīng)過鎮(zhèn)黨委會(huì)研究決定的,目前只是暫時(shí)停職處理,并沒有撤職?！?/p>

為了解麻丘鎮(zhèn)寺前李村的稻田被征用是否合法問題,7月26日,記者采訪了南昌市國土資源局高新分局孫副局長。他說,根據(jù)省政府與啟航加油站簽訂的企業(yè)引進(jìn)落戶合作協(xié)議要求,應(yīng)該對(duì)該加油站拆遷實(shí)行土地等面積置換安置。整個(gè)項(xiàng)目,都是經(jīng)過南昌市政府會(huì)議同意的。

他解釋道,2007年,南昌市政府向省政府報(bào)批300畝麻丘鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地用以城市建設(shè),2008年省政府批準(zhǔn)了市政府的報(bào)批,其中19.64畝用于置換建設(shè)加油站。2010年4月28日,南昌市國土資源局高新分局與麻丘鎮(zhèn)麻丘村村委會(huì)簽訂了征地協(xié)議,協(xié)議表明補(bǔ)償款于4月30日到達(dá)村民賬戶。并在6月11日,向該土地使用權(quán)人江西啟航公司頒發(fā)國有土地使用證,所以加油站建設(shè)的征地都是合法的。

但是記者在翻閱孫副局長提供的征地材料中發(fā)現(xiàn)了許多疑問:在征地協(xié)議的乙方落款上,只有村委會(huì)主任一人代表寺前李村簽字,這份協(xié)議是否合法?啟航加油站的土地證于6月11日才頒發(fā)下來,而江西啟航實(shí)業(yè)有限公司卻在取得土地使用證前,多次自行在農(nóng)田上填沙施工,這是不是違法行為?

孫副局長解釋,村委會(huì)有村主任的簽名就合乎規(guī)定了,不需要村民的簽名。以往的土地征收協(xié)議都是直接與村委會(huì)簽訂,因?yàn)榻鞯拇逍〗M都沒有公章,所以認(rèn)可的就是村委會(huì)主任為法人代表。但孫局長在與記者解釋的時(shí)候,一直強(qiáng)調(diào)麻丘鎮(zhèn)的這片土地在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用時(shí),有個(gè)土地征收方案,當(dāng)時(shí)還召集了村民開了村小組會(huì)議,并且都有記錄,可他們分局沒有將這些材料收入檔案。

土地安置僅憑政府會(huì)議紀(jì)要?

7月21日,記者就此事向江西省國土資源廳進(jìn)行了咨詢。該廳法規(guī)處徐副處長表示:如果查實(shí)征收土地違法違規(guī),首先就要責(zé)令施工單位停工,并接受調(diào)查。

他還介紹,最近國務(wù)院頒布了一個(gè)征收土地的硬性規(guī)定,指明省會(huì)城市周邊的土地征收必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),并在省里面通過以后,市縣要進(jìn)行公告。像南昌市國土局高新區(qū)分局僅僅依據(jù)市政府的一個(gè)會(huì)議紀(jì)要,就決定將農(nóng)民種植水稻的稻田,置換給被拆遷安置對(duì)象建加油站,這顯然在征收程序上是不合法的。并且在未獲得征地手續(xù)前就開始平整土地,特別是對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行強(qiáng)行平整施工的,更是明顯違法。

村民們說,政府給他們村這宗被征用水田的補(bǔ)償價(jià)格,每平方米僅僅約33元,這是他們區(qū)域最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并且,根據(jù)國土局出示的只有村主任閔才林簽字的征地協(xié)議,麻丘村委會(huì)共可獲征地補(bǔ)償款44.9579萬元?？蓞f(xié)議中還約定,補(bǔ)償款60%分發(fā)給村民個(gè)人,40%用于村委會(huì)集體事業(yè)發(fā)展。村民對(duì)村委會(huì)的這種按比例發(fā)放補(bǔ)償款存有非常大的意見。村委會(huì)還向上級(jí)匯報(bào)說,他們村被征收的土地補(bǔ)償款,已經(jīng)打入了村民的“一卡通”中?？山刂?月27日,村民們“一卡通”中從來沒收到補(bǔ)償款。

第6篇：土地強(qiáng)征的法律程序范文

為了更好地了解和掌握重點(diǎn)項(xiàng)目用地中存在的問題及原因，保證重點(diǎn)項(xiàng)目依法、按時(shí)用地，最近，河南省國土資源廳派員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地情況進(jìn)行了調(diào)查，提出了更好地為重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)的措施建議。

河南省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況與保障體系建設(shè)

今年河南省共分三批下達(dá)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目134個(gè)，總投資2016.3億元。其中，續(xù)建項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃新開工和預(yù)備新開工項(xiàng)目99個(gè)。1-9月份，有34個(gè)項(xiàng)目先后開工建設(shè)，比去年同期多27個(gè)。69個(gè)在建省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資138.2億元，比去年同期增長148.6%，拉動(dòng)全省同期固定資產(chǎn)投資增長12.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率為28.8%。其中，高速公路項(xiàng)目完成投資77.9億元，占年計(jì)劃的75.7%，比去年同期增長133.7%；電力項(xiàng)目完成投資18.8億元，比去年同期增長341.9%;工業(yè)項(xiàng)目完成投資388.1億元，占年計(jì)劃的40.7%，比去年同期增長76.1%，拉動(dòng)同期全省投資增長25.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)57.8%；除此之外，城建項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展也較快。

在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況：

決策和管理層對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)更加重視

今年以來，河南省決策和管理層加大了抓好固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的力度，組織力量，認(rèn)真分析研究了影響全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有利條件、制約因素、體制障礙，在更新觀念，深化改革，體制創(chuàng)新等方面，采取了一系列政策、措施，實(shí)行了重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，按照建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)交通建設(shè)管理體制和投融資體制進(jìn)行了重大改革，精簡下放了行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，收到了良好的效果。

以河南省國土資源廳為例。自省政府與省廳簽訂重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書以來，省廳先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于成立國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)；省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關(guān)于進(jìn)一步深化土地使用制度改革的若干意見》，改進(jìn)了用地費(fèi)用征收管理制度和用地管理辦法，進(jìn)一步提高了用地審批效率。

投融資體制改革步伐加快

今年以來，河南省逐步打破了高速公路、電力建設(shè)行業(yè)壟斷和依靠政府投入的格局，放開市場，引入平等競爭機(jī)制，使各類社會(huì)投資主體以平等的身份進(jìn)入高速公路和電力建設(shè)市場，充分吸收社會(huì)資金、民間資金。全省逐步形成了各類投資主體競相投資高速公路和電力建設(shè)項(xiàng)目的局面。目前河南省高速公路和經(jīng)營性公路建設(shè)不再依靠政府投入，而是由社會(huì)投資主體進(jìn)行建設(shè)，電力項(xiàng)目主要由國家五大投資公司、外商和社會(huì)投資主體投資建設(shè)。河南省高速公路建設(shè)已有黑龍江中植集團(tuán)、河南瑞華公司等多家民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。今年新開工的6條高速公路，社會(huì)資金、民間資金已占到建設(shè)資金總量的70%。社會(huì)資金的大量進(jìn)入，既拓寬了融資渠道，又減輕了政府的債務(wù)壓力。

河南省重點(diǎn)項(xiàng)目用地中存在的問題及原因

征地補(bǔ)償費(fèi)用較低。各地上報(bào)的征地方案中，土地補(bǔ)償安置基本上按法定標(biāo)準(zhǔn)填寫，但在征地實(shí)踐中，由于種種原因，常常出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)際支付低，甚至嚴(yán)重偏離國家法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

征地補(bǔ)償費(fèi)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的情況主要有兩種。一是有些地方政府為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程，在招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)中，征地的補(bǔ)償價(jià)格往往是市、縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要定價(jià)，采用強(qiáng)制手段，用低于法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，個(gè)別地方甚至在前三年平均年產(chǎn)值和補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)上做文章，忽視失去土地的農(nóng)民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民生活陷入困境。二是一些地方水利、公路等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍嚴(yán)重低于《土地管理法》規(guī)定的下限，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生存權(quán)受到侵害。這種以犧牲農(nóng)民利益換取局部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受損害，農(nóng)民生活水平下降。

在實(shí)踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)用的高低往往與年產(chǎn)值相關(guān)性不大，而與區(qū)位條件和行政干預(yù)程序密切相關(guān)。一般來說，越靠近城市的土地，征地補(bǔ)償費(fèi)用越高，反之則低。行政干預(yù)程度高的地方政府的項(xiàng)目，征地補(bǔ)償費(fèi)用低，反之則較高。往往國家項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用高于省項(xiàng)目，省項(xiàng)目高于市，市高于縣。

征地補(bǔ)償費(fèi)被截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。由于征地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償分配原則、發(fā)放方式等方面缺乏明確規(guī)定，支付對(duì)象不是一步到位，市、縣土地行政主管部門往往將有關(guān)款項(xiàng)“一攬子"撥付給縣、鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)對(duì)村、村對(duì)組、組對(duì)農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。這樣做就難以杜絕縣、鄉(xiāng)、村（或干部）挪用、截留、克扣農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)償費(fèi)，且屢禁不止、長期存在。如焦鞏公路黃河大橋鞏義段施工遇阻、工期拖延的主要原因之一就是征地補(bǔ)償費(fèi)用不到位。又如許多村集體經(jīng)濟(jì)組織不經(jīng)被征地村組農(nóng)民同意，把征地補(bǔ)償費(fèi)投資辦實(shí)體，結(jié)果是實(shí)體倒閉，農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)用流失。

報(bào)批手續(xù)繁雜，報(bào)批周期長。按照現(xiàn)行規(guī)定的辦卷時(shí)限，市、縣土地行政主管部門組織報(bào)批材料是一個(gè)月，市級(jí)土地部門審查是5天，省級(jí)土地行政主管部門的審查是10-15天，再加上各級(jí)政府的審查審簽，待批準(zhǔn)征收轉(zhuǎn)用，一般是3個(gè)月。批后落實(shí)中，市或縣在接到征地批準(zhǔn)文件后的10日內(nèi)進(jìn)行第一次公告，在公告之日起45日內(nèi)擬定土地補(bǔ)償安置方案并予以公告，另外，被征地單位及其成員辦理補(bǔ)償?shù)怯浺话銜r(shí)限為15天左右，因此，從組織報(bào)批到完成征地，大體需要近半年的時(shí)間。而實(shí)際工作中，從市、縣組織報(bào)批，到依法批準(zhǔn)征收，按照實(shí)際的征地程序，征地所需材料齊全，且各級(jí)政府及土地行政主管部門工作效率較高的建設(shè)項(xiàng)目，可能會(huì)快一些，但絕大部分所需時(shí)間更長，其間至少要經(jīng)約50人以上審閱，起碼用印11次。

多數(shù)市、縣沒有認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”的規(guī)定，甚至有些鄉(xiāng)、村干部反對(duì)公告的辦法，認(rèn)為過于透明，不利于協(xié)調(diào)農(nóng)民工作。

附著物補(bǔ)償范圍隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化而擴(kuò)大，如對(duì)苗木花卉、藥材、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村道路、蔬菜大棚、門樓、廚房、廁所、農(nóng)村自修的自來水管道、農(nóng)電設(shè)施等等的補(bǔ)償，如果處理不好，嚴(yán)重影響征地工作。

征地糾紛多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前土地量中，征地引起的上訪占總數(shù)的15%左右，大多因征地補(bǔ)償安置問題引起，且因征地涉及農(nóng)民較多，這類上訪多為群訪。

土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于征收耕地補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)低于利用城市存量土地所需的成本，一些建設(shè)用地單位寧肯申請征收耕地而不愿利用城市存量土地。同時(shí)，還有一些單位多征少用或征而不用等，使城鎮(zhèn)周圍良田大量流失，為耕

地保護(hù)及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡帶來了很大壓力。

更好地為重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)的幾點(diǎn)建議

按照中央關(guān)于“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地方式，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型用地向集約型用地轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)展型向內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變。在用地管理上，要將合理利用和開發(fā)復(fù)墾土地結(jié)合起來，引導(dǎo)用地單位走節(jié)約用地和內(nèi)涵挖潛的路子。對(duì)需要取土的項(xiàng)目，要盡量挖取山坡、荒地和廢棄土堆或集中深挖取土，不取或少取耕地表層土，減少耕地的破壞程度和毀壞量。同時(shí)，要結(jié)合工程情況，及時(shí)復(fù)耕造田，把耕地的損失減少到最低程度。

建立、健全征地服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證職能到位。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)該由征地服務(wù)機(jī)構(gòu)包干征地。要明確土地管理部門和征地服務(wù)機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建設(shè)用地審批與管理工作應(yīng)由土地管理部門承擔(dān)，征地過程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作應(yīng)由征地服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地全程管理，加強(qiáng)征地的前期工作。為了掌握建設(shè)用地報(bào)批的主動(dòng)權(quán)，加快建設(shè)用地報(bào)批速度，土地管理部門在建設(shè)用地報(bào)批前，要積極參與建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目選址定點(diǎn)等工作；報(bào)批中要參與地面附著物的清查、勘測定界工作，完善征地包干協(xié)議，制定安置補(bǔ)償方案，嚴(yán)格審查用地報(bào)件；審批后應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，了解土地利用情況，監(jiān)督征地費(fèi)用的管理與使用，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目征地中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便更好地做好征地工作。

多渠道籌集資金，進(jìn)行前期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。重點(diǎn)項(xiàng)目一般用地量大，投資大，時(shí)間緊，如果提前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，不僅可以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，減少項(xiàng)目建設(shè)壓力，而且可以使土地增值，保證國家的土地收益不流失。當(dāng)前，可以考慮從上繳省財(cái)政的土地出讓金等稅費(fèi)中拿出一部分資金，由政府組織土地開發(fā)公司進(jìn)行“三通一平”等前期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

第7篇：土地強(qiáng)征的法律程序范文

關(guān)鍵詞：土地征收；行政訴訟；程序構(gòu)建

永嘉縣屬溫州市轄區(qū)，土地面積有2674平方公里，人口已經(jīng)超過百萬，在溫州各縣市區(qū)中總面積最大，但是山地面積也是最多的縣，達(dá)到2397平方公里，平原面積為277.0平方公里，擁有耕地面積僅有36.16萬畝，在如此稀缺的土地資源下，土地征收行為對(duì)民眾的土地所有權(quán)的剝奪顯得更為重要。

一、永嘉縣行政訴訟概述

1.永嘉縣人民法院行政訴訟特點(diǎn)

2009年-2013年五年內(nèi)，浙江省永嘉縣人民法院共受理行政訴訟案件198件，年均收案數(shù)達(dá)到40件，在浙江省溫州市各基層法院中收案量中等偏上，具有一定的考量價(jià)值。通過5年的數(shù)據(jù)分析，可以得出一些較為清晰的特點(diǎn)：

一是收案量少。年均40件的行政訴訟案件，在浙江省溫州市地區(qū)已屬中等偏上的數(shù)量，是行政機(jī)關(guān)的行政行為比較規(guī)范，還是基于其他原因?qū)е掳讣科佟６潜桓鎲我?。在每年受理的行政訴訟案件中，作為被告的行政機(jī)關(guān)主要集中在政府、公安、規(guī)劃、國土等部門。是其他部門都依法行政，合法行使職權(quán)，還是這幾個(gè)部門易有爭議，還是法律的設(shè)置本身造成的，還需進(jìn)一步分析。三是撤訴比例高。在結(jié)案方式中，以撤訴方式結(jié)案的達(dá)到50%以上，高比例的撤訴率，是否是真實(shí)情況反映，還是因?yàn)闊o法以其他方式結(jié)案，只能選擇以撤訴結(jié)案為妥。

2.土地糾紛案件存在的問題

從永嘉縣人民法院的案件特點(diǎn)可以反映出以下的問題：

一是國土部門在行政訴訟案件中占了較大的比例，在這么多行政部門中，擔(dān)任被告身份的情況占到了1/10以上。這說明土地問題一直存在，即使土地征收多數(shù)問題無法進(jìn)行行政訴訟，但是其他土地問題仍然使其成為被告。

二是土地征收案件多數(shù)未進(jìn)入行政訴訟中。雖然行政訴訟案件中，國土資源局多次作為被告，但是土地征收糾紛基本沒進(jìn)入行政訴訟。造成這樣的問題，主要是由于相關(guān)法律對(duì)于因土地征收決定、土地征收補(bǔ)償?shù)犬a(chǎn)生的爭議是否可以提起行政訴訟并未作出明確規(guī)定，加上抽象行政行為的不可訴性以及行政裁決的終局性等，行政訴訟這一救濟(jì)途徑的實(shí)施在土地征收中面臨著很大的障礙。

三是行政訴訟多數(shù)以撤訴結(jié)案，我在創(chuàng)新項(xiàng)目浙江省永嘉縣行政訴訟研究中曾作過論述，撤訴率高是有一定原因的，尤為重要的一點(diǎn)就是法院對(duì)雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終以調(diào)解式撤訴。因此，我建議調(diào)解可以引入行政訴訟，尤其是土地征收案件，希望能夠依靠行政訴訟的角度保障農(nóng)民權(quán)益。

二、溫州土地征收存在的問題及制度構(gòu)建

從實(shí)際征地工作情況看，村集體和農(nóng)民對(duì)征地政策上基本上沒有意見，在征地協(xié)商中村集體和農(nóng)民往往都提出政策外的一些問題，要求政府予以解決，影響了征地工作的順利進(jìn)行，主要有以下的問題：

1.溫州土地征收存在的問題

（1）因征地政策調(diào)整引起的征地歷史遺留問題。如龍灣街道狀元村的林東京上訪案。90年代金溫鐵路、金麗溫高速等重點(diǎn)工程項(xiàng)目是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)征地政策，金溫鐵路路基部分還出現(xiàn)過裸征，2003年后市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的征地政策，同樣類型的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和其他項(xiàng)目一樣實(shí)行了同地同價(jià)，較早征地的就覺得很吃虧，通過上訪形式要求政府給予解決，導(dǎo)致狀元油庫擴(kuò)建項(xiàng)目無法在當(dāng)?shù)芈涞亍Ｔ偃缏钩菂^(qū)南匯街道南塘村的耕地1994年左右已基本被征完，由于我市的被征地農(nóng)民社會(huì)保障是從1998年以后開始實(shí)施的，該村村民就無法得到社會(huì)保障，民眾意見較大，導(dǎo)致目前一些零星征地都無法實(shí)施。

（2）因房地產(chǎn)市場價(jià)格上升引起的征地歷史遺留問題。如90年代后期、2000年代初，我市實(shí)行的勞力安置房政策，因當(dāng)時(shí)的征地成本加上建筑造價(jià)高過房屋市場售價(jià)，在經(jīng)濟(jì)上不劃算，龍灣區(qū)大部分村都沒有選擇使用勞力安置房指標(biāo)，鹿城區(qū)如箬笠岙等村選擇把勞力安置房指標(biāo)直接由安居工程指揮部收購。2000年后，城市中心區(qū)也同樣根據(jù)村里要求回購龍沈、嶼田等村三產(chǎn)留地指標(biāo)。由于之后房地產(chǎn)市場發(fā)展，地價(jià)上漲，在新的征地過程中部分村民反悔提出異議。

（3）征地實(shí)施單位征地前后對(duì)村里態(tài)度不一，誠信缺失。征地是村里能集中提出訴求的唯一機(jī)會(huì)，提的大多是村里長時(shí)間得不到解決的問題，征地實(shí)踐中征地實(shí)施單位對(duì)村里態(tài)度往往是前熱后冷，一達(dá)到目的，就把村里的訴求晾在一邊，缺乏認(rèn)真解決問題的誠信，而村里的訴求長期得不到及時(shí)解決，日積月累成為歷史遺留問題，在下次征地中這種互信缺失的矛盾突出表現(xiàn)。

（4）農(nóng)民對(duì)村集體的意見影響征地。比如換屆后新一屆村委會(huì)否定前屆村委會(huì)的征地決定（如龍沈村）；村民對(duì)村里征地補(bǔ)償分配方式、分配方案、分配對(duì)象不滿引發(fā)；對(duì)村干部本身能否做到公平公正公開的不信任。而這些村內(nèi)矛盾激化會(huì)引起涉及征地。

（5）征地地類爭議問題。如村里要求10米高程以上林地或山園地要求認(rèn)定為耕地，現(xiàn)狀違法建設(shè)用地按違法前地類耕地認(rèn)定，落實(shí)留地指標(biāo)。而違法占用農(nóng)用地，根據(jù)溫州市里2005年規(guī)定是不再核給留地指標(biāo)的。因涉及經(jīng)濟(jì)利益重大，近幾年時(shí)間這類問題出現(xiàn)較為頻繁。

2.土地征收中的正當(dāng)法律程序構(gòu)建

很久以來，國家就征收土地這方面沒有規(guī)范且完善的制度安排，因此，我們一致認(rèn)為國家只有先意識(shí)到這個(gè)問題，其次不斷地完善法律內(nèi)容，以全新的法律思想去考慮國家征收土地行為，不僅僅要理解公民內(nèi)心的想法，更要搞清楚被征地者內(nèi)心的想法，一方面尊重人們的權(quán)利，另一方面要不斷地為公眾獲取利益，讓百姓知道國家是為了他們好，心甘情愿地交出土地的使用權(quán)。

（1）制定《財(cái)產(chǎn)征收法》

我國目前的征地程序是國家本位主義理念下的產(chǎn)物。明確土地征收程序的根本目的是規(guī)范行政權(quán)、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)利，增強(qiáng)征收程序的公開性和民主性。應(yīng)當(dāng)制定專門的《財(cái)產(chǎn)征收法》，對(duì)土地征收的程序做詳細(xì)規(guī)定。

目前，我國土地征收程序無統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定，其條文分散在法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件等不同效力層次的法律文件中。立法機(jī)關(guān)對(duì)征收程序的法律規(guī)定應(yīng)盡量詳細(xì)、完整，具有可操作性。

現(xiàn)在的《土地管理法》的立法目的是加強(qiáng)土地管理，重在保障土地管理秩序，而土地征收涉及公共利益和個(gè)人利益之間的博弈和平衡，是國家征收權(quán)和公民私權(quán)利的沖突和協(xié)調(diào)。二者的理念不同，涉及的法律關(guān)系主體不同，具體制度也有很大差異。土地管理主要包括土地所有制、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，而土地征收則主要包括征收目的、征收程序、征收補(bǔ)償、救濟(jì)、法律責(zé)任等制度。所以，《財(cái)產(chǎn)征收法》的制定在程序上符合立法本意，對(duì)公權(quán)力的行使又可通過程序加以限制，且內(nèi)容更符合征地的性質(zhì)和特征，更容易達(dá)到控制和約束征收權(quán)、切實(shí)保護(hù)被征收農(nóng)民合法權(quán)益的目的。

（2）確定行政機(jī)關(guān)為征收主體

國外發(fā)達(dá)國家對(duì)征收主體主要做兩種方式的規(guī)定，一種是議會(huì)征收的方式，這種方式主要集中在美、英等國，第二種方式是行政征收，主要在德、法、日等國家實(shí)行。我國在理論界也主要存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種是立法機(jī)關(guān)為主體，另一種是行政機(jī)關(guān)做主體。當(dāng)然也有部分學(xué)者認(rèn)為可以由司法機(jī)關(guān)做主體。

中國國情造成以行政機(jī)關(guān)做征收主體更加合適。一是人大難以代表公眾意見。我國的制度造成人大代表對(duì)決議投票，但是并不是這些代表就能真正體現(xiàn)民眾的意見。二是人大代表是各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的非專職人員，對(duì)土地征收的各個(gè)環(huán)節(jié)并不熟悉，可以說是非常外行，不能保證征地正常進(jìn)行。三是人大的召開并非隨時(shí)隨地，諸多問題需要馬上解決在人大難以實(shí)現(xiàn)。四是政府權(quán)力來自人民，行政機(jī)關(guān)行使征收權(quán)有正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)涉及各個(gè)領(lǐng)域，且均有該領(lǐng)域的專業(yè)人員，結(jié)合其原有的土地信息，可以更好的統(tǒng)籌土地征收。

（3）設(shè)立公共利益認(rèn)定

國家征收土地只能基于公共利益考量，但是公共利益無法界定最終導(dǎo)致征地目的混亂。但是多數(shù)國家和地區(qū)都有相應(yīng)的公共利益認(rèn)定程序來加以規(guī)范。各個(gè)國家對(duì)是否是公共利益有專門的機(jī)關(guān)來認(rèn)定，對(duì)是否屬于公共利益也需要作出相關(guān)認(rèn)定，只有符合法律法規(guī)以及確有必要，則可以通過認(rèn)定。對(duì)公共利益的認(rèn)定有比較復(fù)雜的認(rèn)定程序，與土地征收的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)具有相似性。比如日本由事業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)來認(rèn)定，臺(tái)灣也需要通過事業(yè)認(rèn)定。

（4）增設(shè)調(diào)查程序

國外許多國家和地區(qū)的征地程序中都設(shè)有專門的調(diào)順絳頡7ü行政階段包括兩個(gè)調(diào)查程序：（1）事前調(diào)耍是否屬于公共利益則由該階段進(jìn)行。接到需用地人申請后，由調(diào)查員或者調(diào)查委員會(huì)對(duì)事業(yè)是否屬于公用目的、事業(yè)所涉及的環(huán)境和城市規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查論證。（2）擬征地項(xiàng)目位置調(diào)恕S墑〕せ蚱涫諶ǖ鈉淥副省長親自進(jìn)行，對(duì)被征的土地位置、面積做調(diào)查，具體哪些人應(yīng)當(dāng)受到補(bǔ)償也應(yīng)該在調(diào)查范圍?？v觀來看我國的調(diào)查程序還是不夠具體和規(guī)范，準(zhǔn)備階段不充分，市場調(diào)研不完善，很難順利地開展一系列的活動(dòng)，所以為了維護(hù)公民利益不受侵犯我們更應(yīng)該完善調(diào)查程序。另外，調(diào)查應(yīng)公開進(jìn)行，調(diào)查結(jié)論應(yīng)對(duì)外公布，允許公民查閱和質(zhì)疑。

三、溫州地區(qū)補(bǔ)償問題和建議

由于溫州處在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于國家統(tǒng)一制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明顯補(bǔ)償過低。2003年溫州全方面考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題對(duì)產(chǎn)值片區(qū)做了規(guī)劃，兩者相結(jié)合做出比較適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。2008年溫州提出新舉措，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小不同區(qū)域間的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。原來的標(biāo)準(zhǔn)是按行政區(qū)域劃分，市區(qū)范圍里總共有三種標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)縮小為兩個(gè)區(qū)域，劃分為山地和平原。原來土地類型多樣化達(dá)到七種，現(xiàn)在只劃為三種。從之前的不同區(qū)域得到的補(bǔ)償不相同轉(zhuǎn)變?yōu)橥粯?biāo)準(zhǔn)，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更大的提升，現(xiàn)在每畝可以補(bǔ)償2000元。1998年，溫州地區(qū)征收每畝耕地補(bǔ)償18000元，到2014年已經(jīng)上升到每畝90000元，是之前補(bǔ)償?shù)?倍，標(biāo)準(zhǔn)大幅度高。

1.溫州土地征收補(bǔ)償問題

2012年溫州開展土地征收陽光工程建設(shè)，土地征收各環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步控制，補(bǔ)償更加陽光透明，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低仍然是個(gè)大問題，在補(bǔ)償方面還有其他幾個(gè)問題：

一是補(bǔ)償遠(yuǎn)低于土地市場價(jià)。近6年來，溫州房價(jià)一直居高不下，2009年溫州市區(qū)新房成交均價(jià)為22532元/平方米，2010年均價(jià)則25415元/平方米，2011年上升到35336元/平方米，2012年、2013年、2014年均價(jià)分別為26121元/平方米、23278元/平方米、19789元/平方米。高房價(jià)帶來的是土地價(jià)值的持續(xù)上升，雖然近年房價(jià)略有下降，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已有提升，但是兩者相比較，仍是相差過大。

二是有的縣（市）補(bǔ)償安置費(fèi)是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接收取和支付，沒有經(jīng)過統(tǒng)一征地事務(wù)機(jī)構(gòu)，有個(gè)別縣統(tǒng)一征地事務(wù)機(jī)構(gòu)連征地費(fèi)財(cái)政專戶也未建立，征地補(bǔ)償安置費(fèi)是否及時(shí)足額到位，征地主管部門無法掌握，存在著征地補(bǔ)償未能按時(shí)足額到位風(fēng)險(xiǎn)存在著征地補(bǔ)償不按時(shí)足額到位風(fēng)險(xiǎn)。

三是因個(gè)別被征地村存在征地補(bǔ)償內(nèi)部分配機(jī)制不夠健全公開，村民參與征地補(bǔ)償?shù)某潭群艿?。征地補(bǔ)償過程中，從村集體的補(bǔ)償費(fèi)如何分配，以及政府作出的保證基本生活的社保名額給誰，安置留地的用途都無法參與其中，且認(rèn)為可能存在不公平，而該類征地補(bǔ)償又沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制予以制約，造成部分村民對(duì)村集體不信任，影響征地本身的合法性。

2.土地征收中確定公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t

要改革征地制度，必須盡快構(gòu)筑公平補(bǔ)償制度。公平補(bǔ)償制度之建立是一個(gè)系統(tǒng)的工程，應(yīng)從建立公平理念、實(shí)行市場標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)償范圍、提高農(nóng)民參與權(quán)等方面全面展開。

（1）重構(gòu)補(bǔ)償公平的理念

經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展，先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定程度后，更應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，達(dá)到平衡。如今我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，人均GDP約為7485美元（約合人民幣46531元），①現(xiàn)在應(yīng)該到了適當(dāng)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高社會(huì)福利建設(shè)，注重社會(huì)公平的階段了。2004年的《憲法》修正案明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，“公民個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”，《物權(quán)法》也對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建立和法治社會(huì)背景下的今天，在國家與農(nóng)民利益關(guān)系問題上，仍然抱持實(shí)現(xiàn)城市化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須犧牲農(nóng)民利益的觀念，繼續(xù)采取“農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累”的征地補(bǔ)償思維，已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。

（2）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。溫州屬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，高房價(jià)、高物價(jià)導(dǎo)致在溫州生活的成本進(jìn)一步加大，失地農(nóng)民若無相應(yīng)的足額補(bǔ)償，很可能會(huì)因失地造成無法生存。依據(jù)溫州地區(qū)的生活水平，再次提高征地補(bǔ)償。遠(yuǎn)期應(yīng)考慮允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，建立集體土地市場體系。改革開放后城市土地也遇到過實(shí)行市場化問題，當(dāng)時(shí)遇到的障礙要比現(xiàn)在困難得多。許多人擔(dān)心土地市場放開會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民大量賣地，加劇耕地的流失，威脅國家糧食安全，我們認(rèn)為國家可以通過提高土地增值稅，通過稅收手段調(diào)節(jié)土地買賣行為。對(duì)土地保有農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)民，可以給予免除稅收、給予獎(jiǎng)勵(lì)等各種優(yōu)惠政策。

（3）推行征地補(bǔ)償安置費(fèi)預(yù)繳制度。征地補(bǔ)償安置費(fèi)統(tǒng)一在征地報(bào)批前預(yù)存入統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)財(cái)政專戶，在征地批準(zhǔn)后由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額支付到存。農(nóng)民失地后獲得的補(bǔ)償?shù)木唧w分配，應(yīng)有相應(yīng)的程序予以監(jiān)督，最好能有農(nóng)民參與其中，進(jìn)行村民監(jiān)督，讓補(bǔ)償費(fèi)、社保名額、留地指標(biāo)如何分配有具體的制度規(guī)范。

（4）事先需確定補(bǔ)償安置方案?！罢鞯乇仨氀a(bǔ)償，非經(jīng)合理補(bǔ)償不得征收”是國家在征收制度中的通用規(guī)則，也是財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障的主要內(nèi)容。我認(rèn)為，征收補(bǔ)償程序在征地程序中不僅不應(yīng)設(shè)置為子程序，而且應(yīng)設(shè)置為前置程序，提到征地決定作出之前，即補(bǔ)償安置方案被農(nóng)民接受以后，再?zèng)Q定征收。這種制度設(shè)計(jì)也符合我國為解決因征地引起的大量糾紛而提出的“先補(bǔ)償后征收”的思路和安排。

（5）完善補(bǔ)償安置實(shí)施程序。土地征收補(bǔ)償安置方案和征地方案確定并公告以后，政府應(yīng)該鞏固征地，確保行為順利開展，并采取措施，策劃方案，然后開展。之前政府應(yīng)該明確自己的責(zé)任和任務(wù)，尤其是補(bǔ)償資金方面妥善處理，要做到足額及時(shí)。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)確定被征地農(nóng)民和集體應(yīng)得的具體份額，直接交由權(quán)利人或其指定人受領(lǐng)。補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)支付完畢后，土地征收程序終結(jié)。在程序的設(shè)定中，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償安置與征地是否生效相結(jié)合，補(bǔ)償安置為征地最終能否生效的必要條件。補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放完畢，被征地農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償，征地決定生效，集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移。

四、土地征收救濟(jì)制度構(gòu)建

1.完善民間性救濟(jì)制度

（1）強(qiáng)化基層調(diào)解制度。我國《物權(quán)法》第32條明確規(guī)定，權(quán)利人有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式保障自己受侵害的權(quán)益。土地糾紛主要有兩種類型的糾紛，一種是被征地者包括集體組織和個(gè)人，由于補(bǔ)償不到位，安置不妥當(dāng)引起的與征地方發(fā)生的糾紛；另一種是補(bǔ)償金分配不合理導(dǎo)致個(gè)人與村集體之間發(fā)生糾紛。很顯然，調(diào)解比司法救濟(jì)有著高效率的優(yōu)勢，不至于想要獲取救濟(jì)而花費(fèi)一年兩年甚至更長時(shí)間。健全基層調(diào)解制度并加強(qiáng)其執(zhí)行力，實(shí)為一條便民的救濟(jì)通道。

（2）建立征收仲裁制度。我國目前由作為土地征收方的政府既吹哨又參賽對(duì)征地糾紛進(jìn)行裁決的做法，很難保證裁決的公正性，也不符合國外通常由獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)對(duì)此類糾紛進(jìn)行裁決的國際慣例。“而《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定該法并不適用于集體土地征收，”②使得土地征收仲裁至今仍舊無法可依。我認(rèn)為，借鑒土地承包糾紛仲裁的這幾點(diǎn)內(nèi)容，未來我國土地征收仲裁制度的設(shè)立，有兩條可行的路徑：

其一，可考慮修改《糾紛調(diào)解仲裁法》，將其仲裁的范圍進(jìn)一步拓展，不只接受土地承包糾紛，還可以將土地征收糾紛囊括進(jìn)來。其二，可以考慮參照《糾紛調(diào)解仲裁法》之規(guī)定，單獨(dú)制定《土地征收糾紛調(diào)解仲裁法》或者在專門的《財(cái)產(chǎn)征收法》中規(guī)定有關(guān)土地征收糾紛調(diào)解仲裁的內(nèi)容，并據(jù)此設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)，降低甚至免除申請人的仲裁成本，避免無法可依、費(fèi)用過高等缺陷。

2.完善行政救濟(jì)制度

解決征收糾紛使用行政救濟(jì)是最常用的手段，浙江省溫州市每年的土地案件保持在150件左右。對(duì)于被征地農(nóng)民而言，所要防范和應(yīng)對(duì)的主要是但不僅僅是行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為，還包括來自農(nóng)村集體組織的不法行為，其所需要的救濟(jì)路徑顯然更多。

（1）行政和解與調(diào)解?！皬挠蛲夥ㄖ频膶?shí)踐看，行政調(diào)解、和解已經(jīng)成為各國普遍運(yùn)用的行政糾紛解決方式。”2008年最高法院頒布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《撤訴規(guī)定》）。該規(guī)定的出臺(tái)并不是以撤訴為目的，是為了給行政訴訟和解提供依據(jù)，由于行政訴訟法并無和解制度的規(guī)定，若以和解的規(guī)定出臺(tái)，則會(huì)導(dǎo)致與法律沖突。撤訴就成為了最高院司法解釋的切入點(diǎn)，以撤訴的方式達(dá)成和解，雖是撤訴規(guī)定，但包含了和解的意思。行政訴訟禁止調(diào)解，不應(yīng)有行政調(diào)解的依據(jù)。對(duì)于學(xué)界熱議的能否適用調(diào)解，主要的焦點(diǎn)集中在行政機(jī)關(guān)是否具備處分權(quán)的問題。公權(quán)力不能自由處分這是行政訴訟不適用調(diào)解的觀點(diǎn)，公權(quán)力在行政機(jī)關(guān)來看，既是權(quán)力也是責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不得自行處分，包括放棄、轉(zhuǎn)讓等行為。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)無實(shí)體處分權(quán)，以此為調(diào)解基礎(chǔ)的方式就無生存空間。但是民事訴訟中最為適用的調(diào)解，以及“大調(diào)解”環(huán)境下的調(diào)解結(jié)案，均是行政訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)展的方向。③

在我國土地征收的整個(gè)過程中，這類糾紛既牽涉鄉(xiāng)規(guī)民約，又牽涉基層的自治。在這種情況下，最好能由基層通過人民調(diào)解組織來進(jìn)行解決，在基層調(diào)解仍舊無法解決、必須動(dòng)用公權(quán)力時(shí)，可以考慮采取行政和解、行政調(diào)解的手段。

（2）行政裁決。行政機(jī)關(guān)的行政裁決權(quán)取決于法律的規(guī)定，依據(jù)規(guī)定，享有征地補(bǔ)償定價(jià)權(quán)的征收方同時(shí)握有被征地方不同意該定價(jià)時(shí)的爭議裁決權(quán)，后者則完全失去討價(jià)還價(jià)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。法律未明確對(duì)裁決決定不服是通過行政復(fù)議還是行政訴訟解決，由此裁決效力并不完全有效。我國目前的土地征收行政裁決制度仍存在諸多問題，需要逐步加以完善。

首先，提倡協(xié)調(diào)功能，在行政裁決中要合理運(yùn)用協(xié)調(diào)解決糾紛。其次，明確被征收人的主體資格，明確裁決的具體實(shí)施部門，建立專門的裁決機(jī)關(guān)，由在百姓中享有一定聲望的專家來裁決，向人們說明，更加具有說服力，政府還能表現(xiàn)得更加親民。再次，法律可以規(guī)定優(yōu)化裁決程序，畢竟相當(dāng)一部分百姓經(jīng)不起法律官司的拖延。最后，應(yīng)擴(kuò)大裁決標(biāo)的的范圍，只要需征地有關(guān)則都可以適用該裁決。

結(jié)語

今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，城市化還將是我國發(fā)展的主要方向，而大規(guī)模的城市化往往伴隨著大規(guī)模的土地征收。合理的土地征收制度對(duì)保護(hù)公民合法權(quán)益、對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義，土地征收制度的完善也顯得愈發(fā)迫切。

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目：永嘉縣行政訴訟研究課題結(jié)項(xiàng)成果。

注解：

① 國家統(tǒng)計(jì)局2015年1月20日的數(shù)據(jù)。

② 該法第2條第2款規(guī)定：“因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決?！?/p>

③ 朱凱：“簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例”，載《開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)》第4期。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱凱：《簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例》，載《開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。

[2] 季金華、徐駿：《土地征收法律問題研究》，山東人民出版社2011年版。

[3] 王利民：《論征收制度中的公共利益》，載《政法論壇》2009年第3期。

[4] 李集合、鄒愛勇：《土地征收補(bǔ)償之同地同價(jià)的理性分析》，載《河北法學(xué)》2009年第9期。

第8篇：土地強(qiáng)征的法律程序范文

關(guān)鍵詞:征地;拆遷;矛盾;原因

中圖分類號(hào):F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)26-0058-02

隨著全國范圍內(nèi)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的提速,城市規(guī)模的擴(kuò)大、舊城改造的加快以及城市規(guī)劃的改變,帶來征地拆遷規(guī)模的擴(kuò)大和步伐的加快。大量在征地拆遷中形成的問題得不到及時(shí)有效的解決,引發(fā)矛盾和糾紛,征地拆遷糾紛已經(jīng)成為與勞資糾紛和社會(huì)保障糾紛并提的三大社會(huì)矛盾之一。

征地拆遷事關(guān)民生。從南京翁彪到成都唐福珍因拆遷自焚,從河北定州村民被襲到河南駐馬店基本農(nóng)田被毀,征地拆遷糾紛已經(jīng)成為不得不關(guān)注的社會(huì)問題。土地征用和房屋拆遷是關(guān)系人民群眾生存和生活的基本問題。土地被征用,失去了賴以生存的基本生活和生產(chǎn)資料,房屋被拆遷,居無定所,如此民生問題,如果得不到有效解決,勢必激化社會(huì)矛盾。在征地拆遷中,惡性征地拆遷、暴力征地拆遷、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償金額少、補(bǔ)償款不到位、安置房屋偏遠(yuǎn)、長期不能回遷以及回遷房無法辦理房產(chǎn)證等都是大量存在的問題,是引發(fā)糾紛的主要原因。征地拆遷問題處理不當(dāng),影響到很多人的生活、居住和工作等問題,容易引發(fā)大規(guī)模,影響社會(huì)的穩(wěn)定,與我們當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)相背離。

作為一個(gè)快速發(fā)展的城市,廣州市征地拆遷的規(guī)模較大,在征地拆遷過程中也引發(fā)了一定的糾紛和沖突。廣州市的征地拆遷糾紛除了具有征地拆遷糾紛的共有特征之外,還表現(xiàn)出其獨(dú)特之處。筆者將根據(jù)對(duì)廣州征地拆遷糾紛的調(diào)研,分析當(dāng)前征地拆遷矛盾的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因,為進(jìn)一步研究化解征地拆遷矛盾進(jìn)行基礎(chǔ)研究。

一、廣州市征地拆遷矛盾的基本情況

近年來,在廣州市發(fā)生的勞資糾紛、征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛以及物業(yè)管理糾紛、土地承包糾紛等主要社會(huì)矛盾和糾紛中,征地拆遷糾紛不是所有糾紛中最為多發(fā)的。但因其關(guān)系到人們的生活居住問題,是最大的民生問題,如果處理不當(dāng),很容易對(duì)社會(huì)造成較壞的影響。而且,征地拆遷糾紛中往往牽涉許多人的利益,群體性的糾紛比較多,如果處理不當(dāng),更容易成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

二、廣州市征地拆遷矛盾的特點(diǎn)

(一)征地拆遷糾紛多為群發(fā)性案件

近年來,廣州市城市化速度加快,進(jìn)行大規(guī)模土地征用和房屋拆遷。每一次征地拆遷活動(dòng)中,牽涉的都不是個(gè)別人的利益,而是數(shù)十戶甚至成百上千戶人的生活安居的問題。在征地拆遷程序不合法、不能達(dá)成征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議或者征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議無法落實(shí)的情況下,經(jīng)常會(huì)引發(fā)大量被征地、被拆遷人員拒絕搬遷或者拒絕簽訂征地拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的情況,從而形成群體性糾紛。大量被征地拆遷人員往往自發(fā)或自覺地組織在一起,尋求權(quán)利救濟(jì),這種群體性糾紛如果處理不當(dāng),會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定與和諧造成不利影響。

(二)征地拆遷糾紛引發(fā)較多

征地拆遷糾紛發(fā)生后,雙方當(dāng)事人協(xié)商解決的可能性不大,而且有些人認(rèn)為司法途徑耗時(shí)、費(fèi)力,加上法律規(guī)定的模糊甚至是矛盾,許多人存在不太相信法院判決的意識(shí),因而較少通過法律途徑解決糾紛。有統(tǒng)計(jì)表明,“在34件房屋拆遷行政案件中,法院判決維持拆遷管理部門拆遷裁決的案件為24件,判決撤銷裁決的案件為10件,被拆遷人敗訴率高達(dá)70%;在8件未經(jīng)行政裁決、被拆遷人徑行要求拆遷人予以補(bǔ)償、安置的民事案件中,法院的判決結(jié)果與拆遷人提出的補(bǔ)償安置方案大體相同,對(duì)于被拆遷人提出的超出拆遷人方案以外的訴訟請求,法院均作出了駁回訴訟請求的處理[1]?！边@樣的現(xiàn)實(shí)促使被征地拆遷人往往到政府部門進(jìn)行。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)大量人聚集在政府門口,圍堵相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至通過不理智的方法尋求解決問題的現(xiàn)象。

(三)因歷史問題引發(fā)的征地拆遷糾紛比較多,而近年來土地征用和房屋拆遷引發(fā)的糾紛相對(duì)減少

20世紀(jì)90年代中后期,廣州經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展,實(shí)施了大量土地征用和房屋拆遷項(xiàng)目。有些項(xiàng)目動(dòng)工之后,因?yàn)楦鞣N原因沒能繼續(xù)進(jìn)行下去,有的開發(fā)項(xiàng)目甚至幾易其主,但最終仍然沒能繼續(xù)進(jìn)行,形成爛尾工程。而當(dāng)時(shí)征地拆遷法律不健全,對(duì)被征地拆遷人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定和措施不完善,造成被征地拆遷人補(bǔ)償無法落實(shí),回遷無望,積聚大量矛盾。而近年來,因?yàn)檎鞯夭疬w政策法規(guī)的逐步規(guī)范和完善,如2004年6月9日開始實(shí)施的《廣州市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督管理暫行規(guī)定》明確:拆遷人應(yīng)當(dāng)開立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶,以保障被拆遷人獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,這一規(guī)定的嚴(yán)格實(shí)施可以減少因補(bǔ)償款無法到位引起的糾紛。廣州的征地拆遷糾紛,主要是歷史遺留問題引發(fā)的糾紛,新發(fā)生的糾紛相對(duì)減少。

(四)征地拆遷糾紛的解決耗時(shí)長

前已述及征地拆遷糾紛多數(shù)是歷史原因造成的,因?yàn)楦鞣N原因項(xiàng)目無法進(jìn)展下去,開發(fā)商不愿意支付補(bǔ)償金或者沒能力支付補(bǔ)償金,導(dǎo)致問題長期無法解決,糾紛一直處于未決狀態(tài)。新發(fā)生的征地拆遷糾紛的解決也需要較長時(shí)間,被征地拆遷人往往先,得不到解決再訴訟,訴訟再經(jīng)過一審二審,往往也要一年到兩年的時(shí)間,糾紛長期得不到解決容易形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

(五)因?qū)φ鞯夭疬w糾紛解決不滿意,容易在被征地拆遷人與政府之間或者與司法機(jī)關(guān)形成新的矛盾

被征地拆遷人與征地拆遷方發(fā)生矛盾后得不到解決或者對(duì)處理結(jié)果不滿,例如,對(duì)行政裁決的不滿或者對(duì)裁判不滿,往往容易在被征地拆遷人與政府或司法機(jī)關(guān)之間形成新的矛盾,被征地拆遷人因不滿行政裁決或法院判決而圍堵行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、廣州市征地拆遷矛盾的原因分析

(一)利益沖突

從根源上分析,所有的矛盾都是利益沖突造成的,征地拆遷糾紛也不例外。在征地拆遷活動(dòng)中,為了公共利益,政府享有征地拆遷權(quán)力以及在特定情況下進(jìn)行強(qiáng)制征地拆遷的權(quán)力,征地人和拆遷人在征地拆遷活動(dòng)中處于強(qiáng)勢地位。被征地拆遷方則處于弱勢地位,在程序上,他們?nèi)鄙倥c征地拆遷方談判的平臺(tái)和對(duì)話的機(jī)會(huì),在實(shí)體上,對(duì)于自己財(cái)產(chǎn)的處分無權(quán)作出決定,權(quán)利比較容易受到侵犯。這種利益沖突和權(quán)力保障的不平衡是征地拆遷矛盾發(fā)生的最根本的原因。

(二)法律制度不合理不健全,征地拆遷主體地位不平等

根據(jù)《土地管理法》第46條、第48條的規(guī)定,國家征地經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告和登記,征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告?？梢钥闯?在方案批準(zhǔn)和決定之前,作為直接利益關(guān)系人的土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人,卻沒有任何話語權(quán),不能對(duì)與自己利益密切相關(guān)的事項(xiàng)發(fā)表任何意見,這是在征地行為中引發(fā)糾紛的一個(gè)重要原因。

在城市房屋拆遷中也存在同樣的問題。目前調(diào)整城市房屋拆遷工作的主要法律規(guī)范是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,拆遷人在提交包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明后,市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的,頒發(fā)房屋拆遷許可證。同時(shí),房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),以房屋拆遷公告的形式予以公布。在這個(gè)過程中同樣是無視直接利害關(guān)系人――房屋所有人的存在。在此之后,才是拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷協(xié)議,雖然名為拆遷協(xié)議,但被拆遷人卻沒有一般協(xié)議中的平等地位。

征地拆遷主體雙方地位不平等,法律規(guī)定忽視了一方的利益,被拆遷人是在其房屋被納入拆遷范圍后,被動(dòng)進(jìn)入拆遷活動(dòng)中,在是否同意拆遷的問題上,被拆遷人沒有選擇、無權(quán)退出,而只能做肯定的答復(fù),其有權(quán)做的只能是對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、安置地段等問題與征地拆遷方進(jìn)行協(xié)商,可是在這些問題的協(xié)商上,因?yàn)殡p方地位和實(shí)力的懸殊導(dǎo)致被拆遷人也處于被動(dòng)和弱勢地位。法律法規(guī)的不合理規(guī)定導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中對(duì)被征地拆遷人權(quán)利的漠視和侵害,引起糾紛發(fā)生。

(三)法律對(duì)公共利益界定不明

中華人民共和國《憲法》第10條第3款規(guī)定:國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。憲法第13條規(guī)定:國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返?8條第1款規(guī)定:國家因?yàn)楣怖嫘枰褂猛恋氐?可以依法收回國有土地使用權(quán)。2007年修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》第6條規(guī)定:為了公共利益的需要,國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋,并依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定:為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。從前述我國征地拆遷相關(guān)法律的規(guī)定,可以看出對(duì)集體所有的土地和對(duì)私人的房屋進(jìn)行征收、拆遷的前提是為了公共利益的需要,公共利益高于個(gè)人利益,為了公共利益可以在一定程度上犧牲個(gè)人利益。但是,什么是公共利益,公共利益的范疇有多大,卻沒有明確的界定,導(dǎo)致許多開發(fā)商打著公共利益的名義侵犯私人權(quán)利[2]。

(四)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償款難以到位

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且難以到位是產(chǎn)生矛盾的一個(gè)重要原因。房屋被拆除,獲得的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠在同地段購買房屋甚至是和被拆除房屋相近樓齡的二手房。土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也很低,根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定:補(bǔ)償款的確定是按土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍,依此標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的。雖然經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi),但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。根據(jù)法律的規(guī)定,可以看出對(duì)于土地被征收的補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)較低,以土地的原用途來確定補(bǔ)償款,而沒考慮土地被征收后的預(yù)期利益,這本身就不合理。更嚴(yán)重的是,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)甚至都沒有考慮失地農(nóng)民在土地被征收后直接增加的生活成本。按土地原來的用途給予補(bǔ)償,可是原來自給自足的生活方式卻因土地被征而改變,失去能夠?yàn)槠涮峁┘Z食、蔬菜等基本生活保障的土地,轉(zhuǎn)而一切都要按市場的方式去購買,可是購買的能力(主要是靠失地補(bǔ)償)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的要求,因此,其生活質(zhì)量必將下降。在國家描繪美好生活藍(lán)圖,大多數(shù)人生活水平越來越高的環(huán)境中,失地農(nóng)民卻經(jīng)歷著生活水平和生活質(zhì)量的下降,毫無疑問,這將引起矛盾的發(fā)生。

(五)政府角色定位不當(dāng)

在征地拆遷活動(dòng)中,政府應(yīng)當(dāng)處于監(jiān)管者的角色[3]。但在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷活動(dòng)中,政府往往是應(yīng)開發(fā)商請求,在政府提供公共服務(wù)的招牌下,以公共利益之名強(qiáng)征土地,然后高價(jià)出讓給開發(fā)商,政府和開發(fā)商各取所需、各得其利,在政治、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的,政府部門有時(shí)會(huì)出現(xiàn)角色錯(cuò)位。政府行為中存在管理職能與征地拆遷職能不分的現(xiàn)象,習(xí)慣于用行政干預(yù)代替法律、法規(guī),違法行政,出現(xiàn)職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題,導(dǎo)致被征地、拆遷人與政府產(chǎn)生矛盾[4]。

(六)糾紛解決渠道不順暢,導(dǎo)致征地拆遷矛盾的激化

征地拆遷糾紛發(fā)生后,作為弱勢群體的被征地拆遷人尋求權(quán)利救濟(jì)時(shí),往往存在訴求難、解決難、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問題[5],這些實(shí)際困難容易導(dǎo)致征地拆遷矛盾的激化。

征地拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛已受到政府和社會(huì)的普遍關(guān)注和重視,研究征地拆遷矛盾的現(xiàn)狀、分析矛盾產(chǎn)生的原因具有重大意義。本文是以廣州市為例進(jìn)行的研究,但是目前全國整體城市化進(jìn)程加快,該研究具有一定普遍意義。筆者的意圖是針對(duì)原因研究對(duì)應(yīng)的措施,解決征地拆遷引發(fā)的糾紛,化解征地拆遷中的矛盾。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：土地強(qiáng)征的法律程序范文

[關(guān)鍵詞]征地拆遷；不穩(wěn)定問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)： C916

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的變遷，舊城改造、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等大規(guī)模建設(shè)較多，征地拆遷成為當(dāng)今社會(huì)中越來越普通的現(xiàn)象。雖然征地拆遷過程中涉及的征用土地、貨幣補(bǔ)償、回遷安置等工作已經(jīng)走上了較為規(guī)范化的軌道，但由于征地拆遷工作不可避免地會(huì)涉及群眾的利益得失，圍繞征用土地、拆遷補(bǔ)償安置等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然呈明顯增多的趨勢。研究和分析征地拆遷工作中存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，采取針對(duì)性措施，提高化解征地拆遷矛盾的能力和處置水平，是各級(jí)黨委、政府必須直面和思考的問題。

一、征地、拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素及其特點(diǎn)

近年來，隨著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模以及一些舊城區(qū)改造加速推進(jìn)，征地、拆遷力度不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的矛盾和不穩(wěn)定問題多種多樣。總起來說，因征地、拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素主要有以下幾個(gè)方面：

一是具有明顯的對(duì)抗性。參與者越來越多地采取堵塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等形式發(fā)泄不滿情緒，行為的劇烈程度顯著上升，具有較大的危險(xiǎn)性和破壞性。

二是具有較強(qiáng)的組織性和目的性。有相當(dāng)數(shù)量的征地、拆遷類不穩(wěn)定事件在醞釀之初，一般都有一個(gè)或幾個(gè)“幕后”策劃者，指使、煽動(dòng)群眾對(duì)峙政府，制造事端。事件的聚散進(jìn)退直接受這些組織或骨干人員的控制和影響，策劃周密，目的明確。

三是規(guī)模不斷增大。人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人。由于一些群眾提出的要求具有一定的合理因素，只是采取錯(cuò)誤的訴求表達(dá)方式，因此在特定情況下難以采取強(qiáng)有力的措施予以迅速處置。

四是處置工作的難度大。每起事件，都能在網(wǎng)絡(luò)上迅速得到反映。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能的增強(qiáng)，一方面對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益、監(jiān)督政府部門施策施政、推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程起著不可替代的作用；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論也存在著惡意炒作、泥沙俱下的問題，個(gè)別言論是非不分，片面過激，增大了事件處置工作的難度。

二、拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素的原因

（一）土地征用范圍過寬，超出法律規(guī)定范圍

國家相關(guān)法律明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用農(nóng)用地的，必須通過政府征用，將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，才能獲得土地的使用權(quán)。然而在具體實(shí)施過程中，由于土地用途的轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致土地收益的急劇上升，而全部增值收益都被政府所占有，必然引發(fā)征地權(quán)的濫用，出現(xiàn)多征少用、征而不用的現(xiàn)象。

（二）征地過程缺乏透明度

在整個(gè)征地調(diào)查、征地補(bǔ)償分配過程中，農(nóng)民通常被排除在外，而參與的主體僅僅是征地調(diào)查人員、地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和農(nóng)民集體個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，以至在征地過程中，農(nóng)民無法了解到自己被征土地的實(shí)際面積、國家具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)政府及本集體領(lǐng)導(dǎo)是否參與了非法分配等具體情況。盡管目前出臺(tái)了《征用土地公告辦法》，但執(zhí)行的力度還不夠，在執(zhí)行中往往存在不盡人意的地方。

（三）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌?/p>

目前的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一種與市場無關(guān)的政策性價(jià)格，與土地的市場價(jià)值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期偏離較大。雖然集體土地因征收轉(zhuǎn)為國有，但是房屋的土地使用權(quán)并不能隨土地所有權(quán)主體的變更而取消，房屋所有權(quán)人仍然享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。因此，征地拆遷不對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，必然侵害了被拆遷人的合法權(quán)益。同時(shí)，征地補(bǔ)償項(xiàng)目僅包括直接的損失，而間接損失未包括在內(nèi)，從而引起農(nóng)民的對(duì)政府征地行為的不滿。

（四）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)截流嚴(yán)重

由于一些拆遷補(bǔ)償措施是從單個(gè)項(xiàng)目拆遷推進(jìn)考慮，缺乏區(qū)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程中彈性較大，最后實(shí)際補(bǔ)償?shù)讲疬w戶手中的總額難免存在一定差異。在實(shí)際征地補(bǔ)償過程中，大多數(shù)農(nóng)民完全不知道政府給集體的補(bǔ)償費(fèi)是多少，政府補(bǔ)償中多大比例是分給村民或失地農(nóng)戶的。集體干部利用制度空缺和程序混亂可以截留土地補(bǔ)償金、少報(bào)土地補(bǔ)償金或?qū)⑼恋匮a(bǔ)償變相轉(zhuǎn)移等，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）社會(huì)保障措施滯后，難于解除農(nóng)民的后顧之憂

征地拆遷-安置房建設(shè)-基礎(chǔ)設(shè)施配套在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中是互動(dòng)的，安置措施能否落實(shí)，直接影響征地拆遷工作的順利進(jìn)行。如有些農(nóng)民對(duì)失地后的生活條件、生活保障的心存顧慮，擔(dān)心土地被征收后將居無定所；有些失地農(nóng)民無法承擔(dān)應(yīng)繳的社保費(fèi)用，而其自身所能享受的補(bǔ)償又較低，無法解決養(yǎng)老等問題，這些都成為征地農(nóng)民長期的隱憂。

（六）土地被征用后的巨額增值造成心理落差

現(xiàn)行征地補(bǔ)償并不包括土地的增值部分，土地一經(jīng)征用并經(jīng)市場化運(yùn)作后，其價(jià)格不斷上升，最終導(dǎo)致被征地的農(nóng)民產(chǎn)生心理失衡，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)農(nóng)民和政府或企業(yè)之間的沖突。雖然有些地方政府或企業(yè)會(huì)相應(yīng)的增加土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這樣又會(huì)引起過去被征用土地群眾的不平衡心理，引起更多矛盾。而普遍提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不但超出地方財(cái)政承擔(dān)能力，而且影響政府前期政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，使政府進(jìn)退兩難。

二、解決因征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度

每項(xiàng)工程建設(shè)的征地拆遷工作，都要引導(dǎo)廣大干部群眾樹立“加快城市化建設(shè)，群眾是最大受益者”觀念，大力宣傳大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展、大開發(fā)帶動(dòng)大建設(shè)、城市化帶動(dòng)大提升的積極意義。采取多種方式，宣傳征地拆遷相關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大群眾理解、支持征地拆遷工作。特別是要加大有針對(duì)性宣傳力度，一對(duì)一地交待政策，通過“以案說法”等形式，為順利推進(jìn)征地拆遷工作打好基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持安置先行，體現(xiàn)以民為本思想

要切實(shí)從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，提前考慮被拆遷群眾的安置工作，做到安置先行。爭取做到先建后拆、先安置后遷移，以消除被征拆農(nóng)民顧慮，破解征地拆遷難題。充分考慮居民的商、住、休閑、就學(xué)等因素，確保安置區(qū)內(nèi)分配給農(nóng)民的新住房面積質(zhì)量超過原住房，店面不但較原來的保值，而且確保增值。尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)文化習(xí)俗，還應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)科技文化區(qū)和娛樂區(qū)。

（三）加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)

目前，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償普遍采用貨幣安置，絕大部分被征地農(nóng)民將征地補(bǔ)償費(fèi)用于建房等消費(fèi)性支出。一旦這些征地補(bǔ)償費(fèi)用完，由于受自身?xiàng)l件和職業(yè)轉(zhuǎn)變成本高的影響，失地農(nóng)民的就業(yè)能力較弱，大多數(shù)很難就業(yè)，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。這就要求一方面征地企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮錄用被征地農(nóng)民，另一方面政府有關(guān)部門也要加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)失地農(nóng)民的再就業(yè)技能，加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。此外，政府也可以采取其他可行措施，如延長失地農(nóng)民的最低生活保障，或安置被征地農(nóng)民從事商業(yè)、服務(wù)等經(jīng)營性活動(dòng)，解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

（四）加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)和監(jiān)管

一是要虛心傾聽失地農(nóng)民的意見。對(duì)于一些比較注重眼前利益，對(duì)除貨幣以外的其他補(bǔ)償方式不愿意接受的群眾，要進(jìn)行耐心地說服教育，宣傳有關(guān)土地管理和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的法規(guī)、政策，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)示范帶動(dòng)作用。二是要制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配使用辦法，規(guī)范農(nóng)村集體組織合理使用征地補(bǔ)償費(fèi)，防止這筆資金被侵占和挪用。三是加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)和管理，引導(dǎo)他們正確使用村集體土地補(bǔ)償金和安置費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款的增值。

（五）強(qiáng)化依法意識(shí)，規(guī)范拆遷行為

在征地拆遷過程中，政府必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)征地拆遷工作。一是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅(jiān)決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅(qū)動(dòng)，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對(duì)被拆遷人施壓。要始終堅(jiān)持依法拆遷，保護(hù)處于弱勢一方的拆遷戶的合法權(quán)益。二要依法妥善處理征地拆遷工作中的“釘子戶”問題。對(duì)釘子戶要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時(shí)之快而埋下不穩(wěn)定的隱患。

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