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一、指導思想
以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導,緊緊圍繞旗委、政府中心工作,服從和服務于全旗經濟和社會發展大局,創新行政理念,規范執法行為,增強服務意識,著力提升依法行政和依法辦事能力和水平,努力形成權責統一、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、重點工作安排
(一)以增強服務宗旨為目標,扎實開展好“服務年”活動。
是我旗搶抓機遇、實現跨越式發展的關鍵之年,為更好地服務于全旗經濟和社會發展,旗政府決定在行政執法部門中開展“服務年”活動。
主要目標:緊緊圍繞全旗經濟和社會發展大局,強化服務意識,依法為全旗工業經濟、項目建設、招商引資開辟綠色通道、快捷通道,努力打造文明執法、熱情服務的行政執法環境。
具體要求:一是對行政許可事項再次進行清理。各行政執法部門要在行政許可事項清理的基礎上,依法對有關行政許可事項進行再清理,凡是有關法律法規已明令取消的,必須取消,不得以任何理由繼續審批。同時,建立“行政許可增減備案制度”,對增減的行政許可事項要在正式執行前15日前以書面形式向旗政府法制辦備案。二是降低行政許可門檻。對項目建設中涉及的行政許可事項,只要不涉及公共安全、人身健康、財產安全的,要盡量降低行政許可門檻,依法放寬市場準入條件。三是不得超期限辦理行政許可。要嚴格按照行政許可法規定的時限辦理行政許可,各部門承諾辦理時限低于法定時限的,應以承諾辦理時限為準。四是突出服務宗旨。辦理行政許可要做到高效、便捷、文明、禮貌,力戒冷、橫、硬。五是行政處罰要依法合規。要改變重罰款輕教育的執法理念,自覺做到懲處與教育相結合。
為切實開展好“服務年”活動,各行政執法部門要組織全體行政執法人員認真學習旗委十二屆四次全體(擴大)會議精神和旗十五屆人大二次會議通過的《政府工作報告》,統一思想,提高認識,在全體行政執法人員中認真開展“三查三看”活動:一查行政執法理念是否正確,看行政執法活動是否背離全旗經濟和社會發展大局;二查服務意識是否真正樹立,看各項便民承諾是否有效落實;三查執法紀律是否嚴明,看違法責任追究是否到位。各行政執法部門針對“三查三看”中發現的問題,要制定相應的整改措施。每個行政執法部門要結合本部門工作實際,制定“服務年”活動具體實施方案,實施方案要報旗政府法制辦備案,“服務年”活動年末要形成專項工作總結,報旗政府法制辦,此項工作將列入本年度行政執法評議考核的重要內容。
(二)以提高行政執法人員法律素質為目標,抓好行政執法人員培訓考試工作。
行政執法培訓是提高行政執法人員法律素質的主要途徑,各行政執法部門要把培訓工作列入重要日程,形成制度,常抓不懈。舉辦全旗行政執法人員法律培訓班,邀請有關專家、學者來阿授課。對全旗行政執法人員進行行政法知識考試。
(三)以規范行政執法行為為目標,進一步強化行政執法監督。
一是聘請行政執法特邀監督員,公開行政執法監督舉報電話,充分發揮社會監督職能。二是強化行政執法責任追究,對違法執法者嚴格按《旗行政執法責任追究辦法》追究責任。三是加強動態行政執法檢查。檢查的重點是:不持證執法、越權執法、違反法定程序執法、粗暴執法、逾期作出行政許可決定、對符合行政許可申請條件的不予行政許可以及行政不作為等行為。四是加強行政復議工作,糾正違法或不當具體行政行為。五是加強重大行政處罰備案工作,對不按要求備案的,依法追究有關人員的行政責任。六是開展行政處罰案卷評查活動,對優秀辦案人員進行表彰獎勵,并將評查結果進行通報。此項活動計劃進行。七是認真落實《旗行政執法評議考核辦法》,年終對各行政執法部門進行評議考核,根據評議考核結果,評選全旗行政執法先進單位和先進個人。
(四)以規范行政決策為目標,深入推進蘇木鄉鎮依法行政工作。
,要將蘇木鄉鎮(辦事處)依法行政工作作為加強政府法制工作的一個重點來抓。
一是蘇木鄉鎮人民政府(辦事處)行政決策要依法做出,特別是涉及農牧民群眾切身利益的行政決策,要事前廣泛聽取社會各界意見,依據法定權限、程序做出,并將決策內容依法公開。二是具體行政行為要依法合規,既要嚴格執法,又要充分考慮群眾利益和穩定大局。三是加強法律培訓,要組織蘇木鄉鎮干部和嘎查村干部認真學習農業法,草原法、防沙治沙法,土地承包法、土地法、自治區嘎查村財務管理條例、自治區農牧業承包合同條例等法律法規,提高鄉村兩級干部依法管理的能力和水平。
(五)以健全政府法制工作網絡為目標,加強政府法制機構建設。
目前,我旗42個行政執法部門中建立專門法制機構的只有5個,與全面推進依法行政工作的任務很不適應。自治區人民政府出臺了《關于進一步加強政府法制工作的意見》,該意見明確要求“旗縣級以上人民政府和具有行政執法職責的部門,必須建立法制工作機構”,為貫徹落實這一要求,進一步推進全旗依法行政工作,今年將在18個行政執法部門建立法制工作機構。同時,在旗政府法制辦設立行政執法監督科和行政復議科。
三、有關要求
(一)牢固樹立依法行政意識。蘇木鄉鎮人民政府和各行政執法部門要牢固樹立依法行政意識,樹立法律至上觀念,自覺做到依法決策,依法管理。
——社會弱勢群體得到關注。上半年,積極開展對困難黨員、困難群眾以及病殘老弱孤寡等社會弱勢群體進行慰問活動,慰問群眾450余戶,慰問金30000余元,送上慰問物品拆合50000多元。加強民政優撫工作,及時發放了五保金、低保金和撫恤金,落實4萬斤救濟糧、540件救濟物資發放工作,繼續抓好農村低保核查工作,盡量讓困難群眾生活得到保障。
——基層組織建設和黨員干部隊伍建設得到加強。建立了鎮三套班子領導聯系基層黨建工作制度,實現干部包村駐點工作。建立健全村支部書記定期匯報黨建工作責任制。創建中央、軍昌2個村級組織示范點。改進和加強流動黨員教育管理。規范干部管理制度,堅持上班簽到制度,細化工作,分工明確,責任落實,干部按時上下班和輪流值班,領導干部堅持吃住鄉鎮,干部作風和工作作風得到進一步加強。同時充分發揮一些上年紀的干部職工的能動性,做一些力所能及工作,特別是鎮府院內的衛生環境得到明顯改善,干凈、整潔、美化的辦公環境得到縣委陳書記的充分肯定。
——村級干部隊伍教育培訓工作成效明顯。半年來,舉辦6期村級干部培訓班,參加人數1150人次。通過教育培訓,為村級干部隊伍輸送新的技能、本領和知識,讓他們掌握新農村建設所需各種知識和技能,不斷提高他們服務農村服務群眾的能力和本領。
——加強黨風廉政建設。進一步完善以民主集中制為重點的各項制度,規范黨委議事規則和決策程序,對重大事項特別是土地、經濟,財務等事項都經集體研究討論決定,嚴格執行黨內民主的各項規定,從源頭上遏制和預防腐敗現象的發生。
——加強民兵預備役建設。加強民兵整組工作,堅決完成縣武裝部的民兵點驗、集訓工作。組織民兵預備役參加縣“三月三”活動及亞洲博鰲論壇2009年年會的安保工作。
上半年,我們也認識到,我鎮經濟社會發展中仍然存在著不少的問題和矛盾。主要表現在:經濟發展不協調,產業結構不合理,農民收入水平低,社會事業發展滯后,社會治安形勢嚴峻,改善民生工作任務艱巨等等。這些問題我們高度重視,奮力而上,認真研究加以解決。
下半年工作計劃
一、繼續調整農業產業結構,抓好70畝設施農業建設,擴大特色品牌超甜玉米種植面積,抓好大里800畝有機大米基地的建設,加強西瓜、毛節瓜、苦瓜等冬季瓜菜種植和管理,落實染病檳榔基地改種橡膠工作,發展生態經濟模式,打造山區經濟鏈。
三、落實支農惠農政策,改善農村落后面貌,加強農村道路、水利等基礎設施建設,加大危房改造力度,落實文明生態村建設目標,大力整治環境衛生,建設文明生態鎮。
四、配合雅居樂引水工程項目,做好轄區群眾的土地、拆遷、青苗補償工作,為縣的重點項目建設順利推進做好前期準備工作。
五、抓好基層黨建工作,創建3個農村黨建工作示范點,深入開展科學發展觀實踐活動,加強干部作風建設,扎實推進全鎮各項工作落實到位,取得明顯成效。
六、加強民主法制建設,擴大法制宣傳工作覆蓋面,加強社會治安綜合治理,維護一方和諧穩定,群眾安居樂業。
七、強化計劃生育管理,繼續保持先進鄉鎮水平,嚴格按照縣下達的任務目標,執行計劃生育政策,重點抓下半年長效節育落實率,全部完成“三查”人數、深入排查掌握孕情人數,堅決杜絕計劃外懷孕,創建全國計劃生育優質服務鎮。
八、抓好2012年農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的繳費工作,按要求完成縣下達的任務目標。
XX年上半年的衛生執法監督工作,在局黨委的正確領導下,在省廳具體指導下,以推行依法行政、整頓市場經濟秩序為突破口,大力加強了衛生系統內的法制建設,特別是在防治非典工作的特殊時期,全市衛生工作堅持依法監督和實施各項衛生法律法規,使各項衛生執法監督工作取得了較好的成績,為維護廣大群眾正常生活秩序,保護人民健康作出了一定貢獻。
一、衛生法制工作得到了進一步加強 自年初以來,我們緊緊依托衛生法制建設工作,下大力氣,狠抓了各項法律、法規的落實。
1、認真落實了行政執法目標責任制。按照省衛生廳和市法制處印發的《行政執法目標責任制》的要求,結合全市衛生執法的工作實際,制定了考核方案,落實了責任制。尤其在防治非典工作中,層層落實責任追究制度,實施首問負責制,進一步明確了各級衛生醫療、防疫部門的職責和任務。
2、結合非典防治工作,狠抓了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關法律的宣教工作,通過多種渠道廣泛宣傳,使這些法規在防治非典的特殊時期更加深入人心。同時組織多次培訓班,采取以會代訓的形式,使廣大醫務工作者,尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規,依法防治非典。并于6月份對全市的《傳染病防治法》執法情況進行了檢查。共檢查二級以上醫院43家,鄉鎮衛生院126家,村衛生所XX余家,個體診所600余家。
3、狠抓了《職業病防治法》宣傳工作。今年是職業病防治法頒布的第二年,為深入貫徹落實《職業病防治法》,結合當前的防治非典工作,于4月25日至5月1日開展大規模的《職業病防治法》宣傳周活動,采取多種形式,向廣大勞動者和用人單位進行宣傳,切實在用人單位和企業內部建立起依法預防職業病的機制,使廣大勞動者真正學會用法律保護自己的切身利益。全市共出動監督人員200余人次,設宣傳站點15個,掛過街橫幅26條,張貼宣傳組圖400多張,發放宣傳單XX0余份。
4、始終把《食品衛生法》和《黑龍江省食品衛生管理條理條例》的宣傳工作,當作重點工作來抓,結合非典的防治工作開展了多種形式的宣傳,組織監督員到企業結合日常監督檢測,進行長期的宣傳工作,幫助企業科學預防食源性疾病和提高衛生環境質量,使廣大業主、廣大消費者的衛生防范意識有了進一步提高,增強自覺守法經營意識。 5,按照聲衛生部的統一要求,明確要求自5月1日起全市各級衛生監督執法部門停止使用老式執法文書,統一更換成新版的執法文書,所有老式文書立即予以廢止,進一步規范了執法監督工作行為。
二、衛生監督體制改革和疾病預防控制體制改革工作穩步推進 按照衛生部和省衛生廳的統一部署,我市積極加大衛生體制改革的運做力度,特別是在非典疫情發生后,盡快完成我市的疾病預防控制體系的建立,進一步加快我市兩個體系建設,已顯得迫在眉睫。為此,我們積極的與省、市進行溝通,取得政府、財政、計委等的支持,并積極努力的籌措缺口資金,加快項目的進展。現已完成了我市疾病預防控制中心的選址和前期規劃工作,有望在年底前建成投入使用。
三、衛生監督工作得到全面加強
1、食品衛生工作。一是按照全國的統一部署,有效的開展了XX年全國保障食品衛生安全春節大行動和XX年全國保障食品衛生安全春季大行動。二是在全市防治非典工作中大力加強了整頓和規范市場經濟秩序工作,進一步規范了食品市場生產經營行為。三是針對非典的傳播途徑廣,難于控制的特點,特別夏季是食源性疾病的高發季節,重點加強了對大型餐飲業的監督管理,明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動。四是聯合工商、公安、技監等部門對街頭食品攤床、游商散販、無證經營等進行了徹底的清理整頓,凈化了食品衛生市場環境。據統計,全市上半年共組織大型食品衛生檢查15次,出動衛生監督人員2300多人,車輛200余輛,檢查各類食品生產、加工、餐飲等企業1500余家,查封不合格企業12家,取締無證攤床131個,停業整頓17家,銷毀不合格食品2100余公斤。
2、職業衛生工作。組織開展了職業病及職業危害申報工作。對全市的75家職業危害企業發出了重新申報職業危害項目的通知。認真開展了對放射單位的放射性物質和放射性同位素的使用監測工作。
3、公共場所衛生工作。首先會同人大、政協開展了大規模的清理整頓工作。尤其是在發生非典疫情的情況下,突出了對大中小型旅店以監督、監測,責任落實到人頭,督促各類旅店、浴池等外來人員集中的場所,對外來人員逐一進行登記,并設立專人專崗,有專人負責消毒;禁止二人轉劇場、補習班、等人員密集的場所停止營業,確保非典病情絕不由這些途徑傳入。
4、學校衛生工作。學校衛生是一個特殊的弱勢群體,直接關系到廣大師生的身體健康。為此,我們加強了對學校周邊食雜店、快餐店及校內食堂的監督管理,尤其是抓住高考、中考兩次考試,聯系教育、工商、公安等部門,對校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門前的燒烤等流動攤床進行了徹底清理整頓。同時,還采取明查暗訪的方式,對學校內的學生食堂和食雜店進行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止營業,為廣大學生營造了一個良好的衛生環境。僅在“兩考”期間,全市共出動監督人員2300多人,車輛50余臺次,對全市的160多所中小學校的校內食堂、食雜店、小吃等400多家進行了全面檢查,關停不合格的食堂3家,小吃20家,取締校外流動攤床400多個。
[關鍵詞]村民村民自治法律保障司法救濟
我國是一個農村大國,村民占我國人口80%,農村的穩定和發展主要取決于村民的民利是否得到保障,村民的困難是否得到合理幫助。近年來,農村經濟始終得不到大的發展,甚至有一些誘發不穩定的因素,農村民主政治建設和法制建設存在問題是一個大的原因。因此,研究村民自治中的法律保障和司法救濟具有特別重要的理論意義和實踐意義。我們通過對湖南不同地區的20個行政村村委會建設情況、村民民主法制意識、村社會治安、村民自治等方面內容的調查,發現1998年《中華人民共和國村委會組織法》頒布以來村民自治工作尚存在諸多突出問題。現就村民自治工作中存在問題、原因以及法律保障和司法救濟談談粗淺的看法,以供實際工作者和理論界參考。
一、村民自治中存在的諸多問題
所謂村民自治,是指我國村民實行自我管理、自我教育、自我服務的農村基層組織形式。這是我國改革開放以來根據農村實行的特點而實行的一種新的管理模式和民主政治建設的途徑。它有利于調動村民的生產積極性,有利于激發村民的政治熱情,有利于農村的民主政治建設和法制建設,有利于農村的穩定與和諧發展。然而,目前村民自治中存在的問題也較多。
1、村委會選舉中存在一系列問題。①選民不具代表性。目前農村95%以上有文化、有能力、有本事的村民都到大城市或經濟發達地區謀求發展,村里剩下的大多是60歲以上的老年人和未成年的青少年。而選舉時間一般都定在村民大部分離開村莊的時候,造成有文化、有能力、有本事的村民無法當上村委會干部,很顯然村委會選舉具有不公平性;②選舉方式違背常理。發選票時不宣布交選票時間和注意事項,到了某一天突然喊要交選票,并說沒填選票的選票作廢,同時選票交上去后也沒當著村民的面統計票數和公布投票結果,使人很難相信投票結果;③統計選票弄虛作假。在發選票時,有的人向村民不著邊際的空口許諾或者請吃飯、喝酒、抽煙、給錢拉選票,有的甚至相互勾結,任意涂改選票。④用金錢代替選舉。某村規定村民如果不愿參加選舉可交代替選舉費20元,村民既失去了金錢,又失去了選舉權和被選舉權。⑤村民對選舉很冷淡。每當選舉村組領導班子時,有的村民隨便寫個名字算是完成了任務,一旦被選上,也是推三推四,有的到外地打工去了,不愿履行職責。
2、村委會和村黨支部干部工作方法落后,民主意識、法律意識都極為缺乏,甚至存在嚴重腐敗現象。他們貫徹上級指示精神,有的死搬教條,有的大事小事少數人說了算,甚至個人說了算,有的依靠權力壓迫村民。例如:某村一個青年村民幫助他的一位朋友賣牛肉,碰到幾個村干部來收稅,這位賣主事先沒有辦理交稅手續,村干部便對其罰款,于是雙方發生爭吵,幾個村干部開著車來到賣牛肉的農民家里,以澄清事實為由帶走這位青年村民,直到第二天這位青年村民家里接到罰款通知,交300元才將其贖回。此外,粗涉村民生產經營權,占用耕地不給補償費,任意挪用村辦企業資金,隨意撤換村辦企業負責人,強行向村民攤派不合理的負擔,不向新當選的干部交接工作,使民選村干部上不了崗,即使上了崗也履行不了職責,不推行財務公開、民主理財、民主管理,上收村民的權利等現象也屢見不鮮。
3、村民自治意識淡薄。首先,村民覺得自治只是一種形式,與原來體制沒有區別,是“換湯不換藥”,行使權利的積極性不高。其次,民主意識淡薄。有的村民在選舉時阻撓計票、砸壞票箱、強迫他人選自己;有的村民在選舉中把選票搶過來撕毀,使其他選民的勞動化為烏有;有的村民只要權利不履行義務,連合理的負擔也不愿承擔;有的認為在村民會議或村民代表會議上,自己沒有投票贊成某件事,因此自己就可以不執行村民會議或村民代表會議的決定;有的甚至以家族、宗族名義任意干預村委會工作。第三,村民一直存在一種怕官的思想,遇事不敢用法律來保護自己。
4、村民法律意識淡薄。筆者曾對50個村民做過調查,問他們“無論你在家里還是在外地工作,當你做每一件事時,你是否想過自己的行為合法?”結果顯示:回答想過的有9人,從沒想過的有41人。這充分說明我國村民法律意識淡薄。因此,農村經常發生遺棄子女和父母的,拐賣外地婦女的,銷售假酒、假藥等違法犯罪事件。少數村民無視法律,由“小偷小摸”發展到攔路搶劫,有的地方賭博、聚眾斗毆之風盛行。
5、基層普法工作流于形式。農村普法純粹是為了應付上面檢查,據某村干部說,“社會治安綜合治理辦公室只負責整理材料,上級來檢查不出錯就行了”。他們辦公室墻壁上掛著《依法治村工作總結》、《社會治安綜合治理工作計劃》、《2004年刑釋解教人員幫教安置工作計劃》、《創“無重罪新犯村”競賽活動計劃》等完全是做樣子的。
二、村民自治中存在問題的原因分析
村民自治并沒有真正有效保障村民的權利,在社會生活中,村民往往受到不公正的待遇。那么,村民自治中存在問題的原因是什么?
1、歷史原因:封建意識對村民和農村干部影響很大。①“小富即安”思想影響村民,使村民在權益受損時只是一味忍讓,不去謀求法律解決。②“民不與官斗”思想影響村民,村民的權益受到侵犯時只是自認倒霉。③一些農村干部認為自己是“父母官”,不是為村民服務,而是把村民當成是統治對象,任意欺侮。
2、現實原因:①中國農村經濟、文化教育水平落后是重要原因。由于受教育不夠,村民法律意識普遍缺乏,無法理解“法治社會”的真正含義。由于經濟水平不高,當權益受損時,他們沒有足夠的人力、物力、財力打官司。②對村民的法律宣傳和法制教育不夠,村民往往依靠道德與約定俗成的道理來維系人與人的關系。③為村民服務的法律服務機構很少,村民求得法律幫助非常困難。④基于各種原因,村民對物質利益的追求超過對民利的追求,對選舉權、村民自治權不很看重。⑤農村基層懲治腐敗不夠。懲治違法亂紀村干部取證難、受理難、處理難;個別領導以言代法,以權壓法使本來簡單的案件變得復雜,甚至走向反面。
三、村民自治中的法律保障和司法救濟
根據目前村民自治中存在的問題及原因,要使村民自治真正能成為村民自我管理、自我教育、自我服務的組織形式,成為農村民主政治建設的新模式和新方向,最關鍵的是要抓好村民自治中的法律保障和司法救濟。所謂村民自治中的法律保障就是指為保障村民享有充分的政治、經濟、文化權利而提供的法律支持和幫助。村民自治中的司法救濟就是指村民的權益受到侵犯時給予司法援助。
1、認真落實《中華人民共和國村委會組織法》,使村民真正享有當家作主的民利,使村民委員會真正成為基層群眾性自治組織,成為村民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的真正的自己的組織。首先,要組織村民認真學習《村委會組織法》。通過學習提高村民的村民自治意識和民主法律意識,保障村委會選舉順利進行。其次,加強對村委會干部的培訓、教育和管理。鄉鎮黨校要定期舉行學習班,培訓村委會和村黨支部干部,使村干部知法、懂法,克服作風。
2、加強對村民的法制宣傳和法制教育。向村民印發《村民普法簡明讀本》,通過電視設置政法頻道,播放法制教育節目,定期給村民放映法制教育電影片,一方面提高村民的法律意識和法律素質,讓村民了解自身的民利,以及如何打官司,如何通過法律程序去解決問題。另一方面提高村干部的素質,使村干部在工作中能堅持“以人為本”,想村民之所想,急村民之所急,學會通過法律途徑解決村民生活工作中的難點問題。此外,要對村干部的工作開展經常性的督察活動,提高村干部工作質量,保證黨的路線、方針、政策以及國家的法律在農村中得到有效貫徹落實。
3、充分發揮鄉鎮司法所和社會治安綜合治理辦公室以及村委會人民調解委員會和治安保衛委員會的作用,真正為村民提供法律服務。目前,少數農村治安混亂,違法犯罪行為頻繁發生,除了村民法律意識淡薄和村干部無視法律原因外,鄉鎮司法所和綜合治理辦公室以及村調解組織、治保組織沒有發揮應有的作用是一個重要原因。因此,為了保障村民的利益不受侵犯,一方面要對鄉司法所、綜治辦、村調解組織和治保組織進行整頓,督促其發揮應有的作用;另一方面可以在村設立司法專干,負責處理村民的糾紛和治安保衛工作。同時,要大力發展農村律師工作和法律服務所工作。應吸引律師到農村去為村民服務,大中專院校法律專業學生應不定期去農村開展社會實踐活動,為村民提供法律咨詢。
總之,只要黨和政府重視農村工作,全社會關注農村問題,那么村民自治就會真正變成現實。
參考文獻:
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一、今年以來開展的主要工作
1、突出重點,謀劃全年。
鎮人大主席團根據區人大常委會下發的鄉鎮人大工作指導意見和鎮人大十二屆八次會議會確定的目標任務,緊密聯系2014年各項工作重點,認真制訂了2014年鎮人大工作要點。在制訂今年的人大工作要點過程中,我們征求了部分人大代表和有關單位、部門的意見,并在主席團會議上討論通過,使鎮人大工作能緊貼上級人大的各項要求,緊貼鎮人大十二屆八次會議的各項目標任務,緊貼鎮“十二五”規劃實施需要,把完善人大工作制度、加強基層人大組織建設、組織代表開展活動、發揮代表作用等作為人大工作的重點,促進鎮人大各項職責的依法履行和人民權力的正確行使。
2、圍繞中心,開展活動。
切實組織人大代表開展好各類活動,是依法行使法律和人民賦予的權力的重要途徑。我鎮人大重點抓好鎮人大主席團成員的學習、視察、調研、審議、聯系人大代表、聯系和接待選民等活動,并在活動中邀請在鎮的市區級人大代表和政協委員等參與活動,使鎮人大工作有序開展。同時,鎮人大根據年初計劃,認真開好鎮十二屆人大八次會議,研究部署人大重點工作,積極指導各人大代表小組充分發揮人大代表陣地建設優勢,認真組織代表開展學習、視察、調研和代表聯系選民、接待選民、向選民職述、接受選民監督評議等活動,使我鎮的各級人大代表能依法履行好代表義務,行使好法律和人民賦予的權力。
今年以來,鎮主席團以年初制定的2014年工作計劃為統領,組織人大主席團成員和部分人大代表,重點就農村衛生服務站所運營情況、防汛準備工作、安全生產、重點工程建設情況、旅游工作、鎮第九屆葡萄文化旅游節、綜治、執法情況、文明創建工作、人大信息宣傳工作、南淝河綜合治理、基層換屆等在內的15項區鎮中心工作和老百姓關心的重點、熱點、難點問題進行了專項調研,形成專項調研報告8篇,為黨委科學決策提供了材料和依據,切實推動了政府相關工作的順利推進和開展。
3、做好督查,辦好建議
人大代表提出議案、建議、批評和意見,是代表向政府及其有關部門反映人民群眾關心、關注的重點、熱點問題,把人民群眾心聲、呼吁、反響反饋到政府的重要途徑。鎮人大十二屆八次會議結束后,鎮人大及時將會議期間收集到9件議案、建議、批評和意見進行梳理匯總,與鎮政府及有關部門進行聯系溝通后,明確辦理的責任人,及時交由鎮政府及其有關部門提出辦理方案和答復意見,并在鎮人大十二屆八次會議議案、建議、批評和意見辦理情況匯報會上,聽取了由鎮政府及有關部門作出的答復情況的匯報,目前,已經辦理的有8件,還有1件正在辦理或與上級有關部門進行協調解決中,代表滿意度達到100%。
4、圍繞部署,主動參與
根據區人大常委會的統一部署,認真組織區、鎮人大代表積極參與各項活動,使區人大常委會的各項部署能在我鎮得到全面實施,確保各項活動和各項工作取得預期成效。重點組織我鎮的各級人大代表積極參與新代表法學習的同時,認真組織鎮人大代表小組活動,做好區、鎮人大代表與上級人大常委會有關的聯絡和信息上報等工作。
二、下半年的主要工作打算
今年下半年,我鎮人大重點抓好以下主要工作:
1、著力抓好人大日常工作
重點是加強鎮人大建設。一是以總書記的“七一”講話和紀念一百周年講話,以及市第十次黨代會精神為主要內容,認真抓好人大代表的學習培訓工作;二是繼續抓好人大代表陣地建設,切實推進人大各項制度的實施,認真組織人大代表開展好各種活動,重點抓好人大代表述職評議等活動,確保年初確定的各項目標任務能圓滿完成。
2、繼續抓好代表的視察和督察活動,計劃對特困群體救助、農村低保情況、土地流轉等方面工作開展調研督查活動。
3、聽取鎮機關各部門2014年工作開展情況匯報。
4、配合鎮辦處理人民來訪工作,努力把問題和矛盾解決在萌芽狀態。加大對重要件的督辦力度,督促相關部門依法處理,推動矛盾化解,維護人民群眾的合法權益和社會穩定和諧。
5、組織開展人大代表換屆工作,選舉產生新的區、鎮人大代表。今年年底到明年年初完成此項工作。
6、繼續抓好上下聯絡工作
繼續抓好與上級人大之間的聯絡、溝通,做好人大工作相關信息的上報等工作。繼續抓好人大代表聯系區代表聯系選民工作,確保人大制度建設規范化的實施。同時,做好人大代表和人大活動的有關信息、調研課題、工作總結等上報工作,既有活動,又有宣傳,不斷促進人大工作水平和實際成效提升。
三年來,在鄉黨委的領導和縣人大常委會的具體指導下,我鄉人大主席團根據縣人大黨委會的工作部署,堅持以黨的基本路線和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大三中、四中、五中全會精神,認真履行憲法和法律賦予的職權,緊緊圍繞黨的中心工作大局,盡心盡責,較好的完成上級交給的各項工作任務,主要表現在以下幾個方面:
一、加強法制宣傳教育,全面推進依法治鄉進程
幾年來,為使代表提高掌握懂法、依法、用法能力,鄉人大主席團堅持以“三個代表”重要思想、社會主義民主和社會主義法制建設為主導,結合本鄉實際,認真抓好法律宣傳教育,充分利用代表活動這一良機,學習有關法律知識,還利用各種會議、板報等形式向群眾進行法律宣傳和教育,從而增強了廣大人民群眾的法律意識。
二、依法開好人大主席團會議和人大代表會議
根據《組織法》和《人大工作條例》的規定,按照法律和法規的有關程序,定期召開人大主席團會議和人民代表會議,在代表會議的籌備工作方面,我們堅持走群眾路線,積極深入基層征求群眾意見,傾聽群眾呼聲,掌握第一手材料,同時組織召開主席團會議對政府工作報告和主席團報告進行初審定稿,做好會議各種材料的印制工作,確保了人代會的質量和人代會的順利召開。
三、認真履行職責,抓好法律監督和工作監督
根據人大工作的職責范圍,按照有關人大的工作職權,制定各項工作制度,積極的組織代表正常的開展工作。一是正常的開展代表視察活動,按照各年度的工作計劃,共組織代表累計62人次開展視察活動,視察項目有:烤煙生產、桑蠶生產、甘庶生產等項目,通過組織代表現場視察,促使全鄉經濟建設的穩步發展;二是加強法律執行情況檢查,幾年,為了保證法律的嚴肅性,組織了鄉人大主席團各成員和部分縣、鄉代表結合本鄉的實際,對有關單位和部門開展執法檢查,共開展了《義務教育法》、《種子法》、《財政預算法》等三部法律執行情況檢查,通過檢查,有了明顯的效果,提高了有關單位依法行政意識,同時解決了群眾與單位部門的矛盾。拉近了干群關系的距離;三是做好審議和評議工作。對政府單位部門的審議,是我們人大一項重要的監督工作。幾年來,為使政府單位部門有一個互相促進的作用,我們人大主席團積極組織代表對單位部門進行了審議和評議工作,本屆內組織代表分別對國土所、財政所、計生服務所、農業服務中心、林業站、交通站、中心校等7個單位進行了審議和評議,充分的提高人大對單位部門工作的監督力度;三是積極做出好代表提出的議案、建設、批評和意見,做好及時歸納情況,同時召集有關單位主要領導開好交辦會議,做好催辦和督辦工作。由于工作到位,單位協作,共解決了甲斗、排索、洪龍、足社、大麥、進華、龍臻、大運等八條屯級公路建設,實現了代表的意愿。
四、開展“創先爭優”活動,發揮代表模范作用。
本屆以來,為了保持代表的先進性,我們人大主席團認真制定活動方案,在代表中開展“創先爭優”和“八帶頭”、“八個一”活動,把這一活動作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動,積極引導代表參與農業產業結構調整,鼓勵代表在經濟建設中發揮作用,調動了代表的積極性和主動性,幾年來共表彰36人次在經濟建設中有突出貢獻的典型代表,充分樹立了先進代表的形象。
五、做好聯系代表和來信來訪的接待工作
1、新甲鄉撤并后,根據代表分布面廣,代表小組增加,代表人數增多,工作量大的特點,我們人大主席團按照年度工作計劃,克服了種種困難,以定期和不定期的深入各代表小組,走訪代表,傾聽代表和群眾的呼聲,體察民情,了解民意,積極解決群眾的熱點和難點問題。
2、受理群眾的來信來訪工作是我們人大主席團聯系人民群眾的橋梁紐帶。幾年來,我們積極做好群眾的來信來訪接待工作,共受理群眾來信2件,來訪7人次,對于一些重要的信件、來訪及時送鄉黨委、政府主要領導檢閱,并轉交有關部門及時辦理,使案件得到妥善的處理,維護了人民群眾的合法權益。
六、積極參與中心工作,完成各項工作任務
人大工作是圍繞著全鄉的工作大局,本屆以來,在完成人大各項工作的同時,配合黨委、政府搞好中心工作,積極組織代表帶頭和帶領廣大群眾參與全鄉的各項經濟建設,保證了各項經濟建設項目的順利實施,完成了鄉黨委交給的各項工作任務。
七、存在問題和今后工作意見
一、認真組織學習和調研,充分認清開展創建依法行政示范單位活動的必要性。
創建依法行政示范單位活動,是全面落實依法行政,建設法治政府基本方略的重要體現,是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務,能否切實做到依法行政,直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進一步統一思想,更新觀念,充分認識到依法行政的必要性。
首先,認真學習,深刻領會推進依法行政示范單位創建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習,統一思想后,組織全市具有行政執法任務的單位和部門,學習了《關于印發20*年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20*]28號)和《關于印發20*年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20*]34號)文件,為推進此項工作奠定理論基礎。
其次,組織調研,廣泛聽取推進依法行政示范單位創建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經,認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時,局領導又分為三個調研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區,就該項工作的落實,進行了深入細致的調查研究,認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動,為推進依法行政示范單位創建活動的順利開展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準,加強對依法行政示范單位活動的指導。
創建依法行政示范單位活動是一項系統工程,必須統籌兼顧,全面推進。我們認為,要以"依法行政示范單位"創建活動為載體,扎實開展行政執法規范化建設,推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案,認真制定推進依法行政示范單位創建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上,市法制局結合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通,聯合簽發了《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號),制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準,初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準,以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式,經過層級篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強指導,督促首批擬定示范單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規范行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦,不定期地給予指導、培訓,以便起到示范和以點帶面的作用。
三、確定創建活動的階段和程序,細化示范單位驗收的主要內容
為把創建依法行政示范單位活動落到實處,我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段,各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求,結合自身的工作職能和特點,研究制定創建活動方案和具體措施,迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段,各單位、各部門要將創建
"依法行政示范單位"活動納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20*]2號中制定的方法和步驟,建立領導組織,注重建章立制,完善基礎工作,規范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準,于每年年底組織開展
"依法行政示范單位"評比活動,經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門,在市政府法制每年度工作總結時,可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20*年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協商、認定工作,通過典型示范,達到以點帶面的效果。
同時,我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定,共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創建活動為契機,嚴格按照《綱要》以及《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中制定的標準要求,認真開展自查自糾,查漏補缺,規范完善,建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎上,認為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政示范單位,并于規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室,結合申報單位自薦材料,采取聽取匯報和現場查看的方式,組織進行考察,提出候選示范單位名單,并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后,審定合格者予以授牌。
目前,經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示范單位的創建標準,近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內容,注重創建活動的效果。
在開展創建依法行政示范單位過程中,我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點,開展創建活動。市政府按照《關于印發20*年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發
[20*]34號)文件精神的要求,結合《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中規定的十項示范內容,在自薦申報、考察認定的基礎上,進行驗收。驗收側重于開展創建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規范措施和效果;五是行政復議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之,通過創建依法行政示范單位活動,使我市依法行政工作有新的進展,為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導下,在認真總結示范單位經驗的基礎上,擴大示范單位面,到2010年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。
五、今后我市創建活動的工作重點及措施
20*年是依法行政示范單位創建工作的基礎階段,我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面,適當增加示范單位數量,確保2010年底完成依法行政示范單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施,擬采取以下措施:
(一)加快實施進程,完善命名示范單位的程序和標準。
完成市級首批依法行政示范單位的考察、協商、確定工作,并頒發牌匾和證書。同時,政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創建活動中出現的新情況、新問題,正確適時地加以引導,確保示范活動健康發展。
(二)加強培訓,提高行政執法人員業務素質。
把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃,扎扎實實搞好落實。培訓中,要注重培訓工作的針對性和實效性,根據行政機關性質和執法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規范和專用法律規范,進一步提高行政執法能力,能夠獨立完成各項行政執法任務。
(三)建立健全行政執法主體資格制度,認真清理執法主體。
堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托,一律不得行使行政執法權。經依法委托開展行政執法活動的,委托部門要對被委托機構適時進行監督,被委托機構要及時向委托部門匯報工作。
認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員,必須接受嚴格的法制培訓,經考試合格方可取得執法資格,持河南省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。
(四)規范執法行為,嚴格按照執法程序開展執法活動,
全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責,科學設定執法崗位,認真開展績效考核,嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設,努力培養按照法定程序辦事的習慣,合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時,不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為,又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果,實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規范、切實可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒,增強政府的公信力和執法行為的執行力。
(五)加強監督制約,不斷完善、創新監督手段和監督方法。
根據《云南省鼠疫防治聯防方案》,結合《玉溪市鼠疫防治聯防工作意見》要求,__縣20__年的鼠疫聯防工作,在縣委、政府及各鄉鎮領導的重視支持下,通過全縣各級鼠疫防治聯防組織的共同努力和廣大群眾的積極參與,較好地完成了以滅鼠為重點的鼠疫監測防治任務,認真落實鼠疫“三報”等各項綜合防治措施,控制了鼠間鼠疫的發生,達到了防止人間鼠疫發生的目的。
一、提高認識,加強領導
鼠疫是嚴重危害人類健康的烈性傳染病,歷史上曾給人類帶來了深重的災難。近年來隨著全球鼠疫死灰復燃,我省部分地區的鼠疫疫情處于活躍時期,且來勢兇猛,態勢十分嚴峻。我縣各級領導和各有關部門十分重視鼠疫防治工作,進一步提高對鼠疫防治工作重要性和必要性的認識,牢固樹立責任意識,大局意識,切實履行本地區鼠疫防治工作的領導職責,將鼠疫防治工作作為當前公共衛生工作的主要任務之一。按照《云南省鼠疫防治聯防方案》、《云南省鼠疫防治聯防十一五規劃》、《玉溪市鼠疫防治聯防十一五規劃》、《__縣鼠疫防治聯防十》要求,及時調整充實各級鼠疫防治聯防組織,完善網絡機制,全縣縣及鄉鎮聯防組織領導共有28人,辦公室人數15人,技術組36人,滅鼠員4885人,為我縣鼠疫防治工作的順利開展提供了組織保障。縣政府召開了三次鼠疫防治聯防工作會議(4月16日,5月10日,5月22日,11月8日),安排部署鼠疫聯防工作,下發了20__年鼠疫防治聯防工作計劃;安排鼠疫聯防經費6.8萬元(其中縣財政6.6,衛生局20__元)用于開展滅鼠和鼠情鼠疫監測工作。并將鼠疫防治納入年度工作目標責任,加強經常性督導,年終組織考核檢查。同時要求衛生、農業、糧食、工商等有關部門密切配合,發揮各部門的職能優勢,認真落實各項綜合防治措施。
二、因地制宜、綜合防治
(一)認真組織滅鼠,控制鼠害
1、農村滅鼠
滅鼠,是降低鼠密度,消除或減少鼠害,預防鼠疫,保護人民健康的重要措施。我縣始終堅持“誰受益,誰出錢”和“個人義務、集體承擔、國家補助”的原則,廣泛籌集資金和制作毒餌用糧,各鄉鎮在上級財政經費或藥品補助的基礎上,積極加大本級經費投入,多方籌集資金,認真組織落實城鄉滅鼠工作,據不完全統計,20__年全縣各級經費投入21.5萬元,愛衛辦和農業部門投入敵鼠納鹽原藥60公斤。
開展春秋兩次農田滅鼠,每次參加滅鼠的鄉鎮8個,行政村76個,自然村554個,滅鼠戶數40186戶次,滅鼠行政村達100%,滅鼠戶數達97.4%;農田滅鼠面積13.75畝次,達農作物總播種面積的86.47%,室內滅前鼠密度平均為13.55%,滅后鼠密度平均為1.85%,滅鼠效果平均為86.4%。
室外滅前鼠密度平均為15.55%,滅后鼠密度平均為2.25%,滅鼠效果平均為85.6%。通過堅持不懈地開展農田滅鼠工作,鼠密度顯著下降,農田鼠害得到有效控制,真正起到了滅鼠防病、滅鼠保糧的效果,取得了較好的社會和經濟效益。
在組織開展藥物滅鼠的基礎上,積極探索各種滅鼠、防鼠方法,開展多種方法滅鼠。積極推廣生物滅鼠,發動農戶養貓,據不完全統計,全縣有其他滅鼠器1520個;有養貓戶8621戶。
2、城市滅鼠
我縣以縣城為重點,以創建衛生縣城為切入點,結合愛國衛生運動的開展,開展了二次縣城滅鼠工作,共投放殺它丈和速可迷320公斤,并積極開展滅鼠效果評價,為滅鼠措施提供準確依據。由于長期以來,一直保持了城區滅鼠的連續性,采取愛衛辦集中動員各成員單位分工負責,以政府各部門和城區居委會為基礎,依靠自籌資金,開展社會性滅鼠工作,城區滅鼠覆蓋面達到了95%以上,取得了較好的滅鼠效果,縣城鼠密度控制到了較低程度;繼續鞏固和保持了省級滅鼠先進縣城稱號。
(二)加強鼠藥管理,凈化鼠藥市場
針對過去鼠藥市場混亂,禁用鼠藥泛濫,嚴重擾亂科學滅鼠活動的狀況,根據上級規定,我縣農業、公安、工商、衛生、糧食等部門聯合,繼續對鼠藥市場進行了清理檢查,責令停止銷售并沒收銷毀了多種禁用、偽劣鼠藥。目前我縣無非法銷售鼠藥的商人和行為,凈化了滅鼠經營市場,同時也維護了人民群眾的生命安全和社會穩定。
(三)加強防鼠設施建設,狠抓綜合治理
一是加大
宣傳力度,讓群眾認識防鼠設施建設、綜合治理的重要性,樹立防治并舉的思想。二是加強防鼠糧倉建設,全縣農戶中防鼠糧倉建設面達100%。三是指導督促存在門縫過大,下水道、通風口無防鼠設施,門、窗破損等單位、飲食品加工廠、餐飲店、副食品店等完善防護設施,并把防鼠設施作為餐飲行業準入的必備條件之一。四是加大環境整治力度,每年開展四次以上城鄉環境整治活動,清除垃圾、雜物,堵洞抹縫,減少鼠類孳生地。五是結合滅鼠和瘧疾防治,在化念鎮、大龍潭鄉、岔河鄉等重點地區開展滅蚤滅蚊噴灑工作。(四)開展鼠防督查,落實防治措施
為了檢查落實鼠疫防治聯防措施,由縣鼠防辦組織對全縣鼠防工作開展不定期督查,督查組深入縣級單位和鄉鎮、村組實地查看鼠防工作情況及鼠害鼠密度,針對存在問題提出改進措施。通過督查發現各單位、各鄉鎮的鼠疫綜合防控措施到位,督查時基本未發現鼠跡鼠害。
三、搞好鼠情鼠疫監測,掌握疫情動態
(一)鼠情監測
鼠情監測是掌握鼠類消長動態和鼠種演替情況、衡量鼠害是否達到防制指標的定量測報工作,是科學防治的基礎。我縣設八個鄉鎮和縣城區為監測點共在農村室內外布鼠籠5650籠,捕獲害鼠302只。捕打的害鼠種類以褐家鼠為多,占混合群種數的79.4%。
(二)鼠疫監測
鼠疫疫情“三報”,是及時發現和控制鼠疫的靈敏指標,通過疫情“三報”,掌握分析鼠疫疫情態勢,為及時消除或控制疫情提供依據。我縣以疾病預防控制中心為主衛生部門召開了四次鼠疫為主的傳染病分析會議,按照省地方病防治要求,結合實際制定鼠疫監測方案,進行常規的鼠疫監測工作,嚴格執行鼠疫“零報告”制度。共收到鼠疫“零報告”192份,均未發現自然死鼠、病鼠。完成血清學監測134份,為陰性。動物病原學監測302份,鼠蚤培養211組,均無疑似鼠疫桿菌生長。
四、廣泛宣傳,提高全民防控意識
我縣把抓好宣傳教育和培訓,增強群眾防鼠意識,廣泛動員群眾參與,作為搞好鼠疫防治工作的重要大事來抓。各級各部門把宣傳、培訓工作當作鼠疫防治工作的突破口,利用會議、廣播、電視、宣傳欄、黑板報等多種形式,廣泛開展宣傳教育活動,充分動員群眾積極主動參與到鼠疫防治工作中來。一年來全縣共召開縣、鄉(鎮)村各級聯防組織會議146次,電視錄像宣傳2場次,廣播宣傳82次,出黑板報專欄350期,印發各種宣傳材料2萬份,舉辦滅鼠員培訓班30期,受訓23500人次,大大提高了群眾的鼠疫防治意識和滅鼠技能。
五、做好應急儲備,確保防控需要
為了確保一旦有疫情發生能夠及時撲滅疫情,縣疾病預防控制中心成立了應急小組,并配備防護服裝及疫情處理所需的器械、試劑及其他物資。縣疾病預防控制中心目前儲備有:工作服10套,隔離服4套,噴霧器15個,捕鼠籠400個;殺它丈和速可迷112公斤,嗅敵隆20件,還有部分順式氯氰菊酯,奮斗納粉劑,消毒靈片,消毒靈粉(袋),拜蟲殺液,漂白粉等。
六、面臨的形勢和任務
我縣20__年鼠疫聯防工作,在縣委、縣政府的高度重視和省、市衛生部門及各級鼠疫聯防組織的支持幫助下,通過全縣各級鼠疫防治聯防組織的共同努力和廣大群眾的積極參與,較好地完成了以滅鼠為重點的鼠疫監測防治任務,認真落實鼠疫“三報”等各項綜合防治措施,控制了鼠間鼠疫的發生,達到了防止人間鼠疫發生的目的。
但是,我們必須清楚地認識到鼠疫防治工作還存在一些迫切需要解決的問題,形勢不容樂觀。一是鼠疫防治工作人員不足,技術人員學歷層次和業務素質有待進一步提高。二是現有監測手段落后,難以適應新時期鼠防工作的需要。三是滅鼠方法單一。目前主要限于開展藥物滅鼠,雖然近年農村出現了群眾積極養貓滅鼠的好現象,但覆蓋面太小,形不成大氣候,影響了滅鼠的面積和滅鼠效果的鞏固。四是宣傳力度不夠。由于宣傳工作不夠廣泛深入,群眾對鼠類危害及鼠疫防治的認識不到位,社會性滅鼠工作開展不夠廣泛。五是由于我縣50多年來未發生鼠疫,多數臨床醫務人員不熟悉鼠疫的流行特點、臨床表現、診斷和鑒別診斷、疫情報告、病人和密切接觸者的現場控制等預防控制措施,現代化的交通工具又增加了鼠疫遠距離傳播的危險性,因此,難以及時發現和控制疫情,鼠疫在本地區出現并造成傳播的可能性依然存在。
今后的工作任務:
1、以“三個代表”重要思想為指導,堅持“以人為本”的科學發展觀,緊緊圍繞縣委、政府提出的“生態立縣、工業強縣、農業穩縣”的發展思路和“建設中國第一個生態彝族自治縣”的目標。繼續貫徹“預防為主”的方針,堅持“政府統一領導,部門分工負責,因地制宜,綜合防治,突出重點,科學規劃”的原則。在省、市政府的領導和統一部署下,各級政府要>:請記住我站域名/
2、認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家鼠疫控制應急預案》、《國內交通衛生檢疫條例》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》,完善鼠疫控制工作的法制建設,做到“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”,不斷提高鼠疫防治工作法制化管理水平。
3、充分發揮廣播電視等傳媒的宣傳作用,大力普及“三不”(不捕、不剝食、不攜帶疫源動物及產品)和“三報”(報告病死獺鼠、報告疑似鼠疫病人、報告原因不明高熱和急死病人)等鼠疫防治和有關法律法規知識,提高廣大干部和群眾的自我保護意識,引導和鼓勵疫區群眾開展經常性的滅鼠滅蚤活動,培養良好的衛生習慣,提高衛生素質,主動參與鼠疫防治工作。
4、應進一步探討農村鼠害綜合治理的相關技術問題,發動更多的群眾養貓,同時加大器械滅鼠力度,動員群眾開展愛國衛生運動,徹底清除鼠蚤孳生場所等,努力降低鼠密度,從而減輕鼠害造成的損失。
5、開展臨床醫務人員鼠疫防治知識的全員培訓,加強鼠疫防治隊伍建設,提高醫務人員和鼠防隊伍素質。
6、進一步完善鼠疫監測體系,擴大動物鼠疫監測和控制范圍,依靠科學技術和增加監測設備,提高監測水平。
7、充分利用“鼠疫防治管理信息系統”,加強區域聯防,及時掌握和溝通疫情動態,及時發現和控制動物間疫情,初步實現動物間鼠疫的預測預警,加強鼠疫應急能力建設,采取綜合性防治措施,防止疫情蔓延,控制人間鼠疫的發生和流行。
——農業產業結構不斷優化,經濟發展穩步提升。上半年,全鎮西瓜12400畝、甜玉米3600畝,其它瓜菜5126畝;水稻早造面積16901畝,產量6267噸;加快畜牧業發展,總肉量485噸,其中畜類410噸,產值246萬元,禽類75噸,產值26萬元。橡膠收獲面積5000畝,產量104噸,椰子收獲面積8000畝,產果432萬個。上半年,國民經濟總收入預計4838.7萬元,同比增長4.5%,其中第一、二、三產業分別3569.08萬元、154.19萬元、1115.43萬元,同比增長4.6%,4.1%,4.2%,經濟發展穩步提升。
——地財收入穩步增長。大力夯實基礎財源的的同時,還積極爭取項目建設,挖掘稅源,4月份完成地財收入91萬元,同比增長125%。
——支農惠農力度得到加大。落實種糧直補資金2213833元,群眾5513戶,母豬補助款206764元,醫療求助60戶,落實家電下鄉補貼9戶,1977.95元。至4月份止,農村合作醫療住院報銷292428.52元,335人次。
——農村基礎設施建設得到改善。落實縣有關部門的項目資金,建成新興行溝村水泥硬化道路長3900米;建成軍昌圮村水泥硬化道路長1000米;建成長??逯行穆貳⒊ぐ泊迓匪?嚶不?纜煩?600米;建成**村主道水泥硬化道路長2600米;建成樂利理官環村水泥硬化道路長2200米;建成樂利石牙村水泥硬化道路長1400米;建成樂利理官村文化室1間,配套籃球場一個;建成長??宄??幕??間,配套籃球場一個;打水井7眼,其中樂利4眼,長??眼;完成400戶農村沼氣池建設任務。
——社會弱勢群體得到關注。上半年,積極開展對困難黨員、困難群眾以及病殘老弱孤寡等社會弱勢群體進行慰問活動,慰問群眾450余戶,慰問金30000余元,送上慰問物品拆合50000多元。加強民政優撫工作,及時發放了五保金、低保金和撫恤金,落實4萬斤救濟糧、540件救濟物資發放工作,繼續抓好農村低保核查工作,盡量讓困難群眾生活得到保障。
——計劃生育工作扎實推進。按照縣下達的任務目標,堅持常抓不懈、真抓實干工作思路,加大計生政策宣傳力度,完善人口信息化管理,落實計生獎勵扶助政策。在狠抓“四術”工作上下功夫的同時,積極開展婚育新風進萬家訪談服務活動。2至3月份開展為期一月的“三查”服務活動。4月底,安排3個工作小組深入22個村開展為期7天的計劃生育核查工作,對當年出生、新婚、死亡、孕情進行核查摸底并入戶開展訪談活動,使我鎮計劃生育工作扎實推進。半年來,投入經費3萬多元,落實四術措施140例,其中結扎46例,吉妮環69例,上環10例,人流7例,引產8例,三查458人次,其中重點人群265人,一般人群193人,全鎮出生人口性別比為93,符合法定生育率達97.3%,征收社會撫養2150元。
——加強綜治工作領導,有力維護社會穩定。積極推行政務村務公開,增強政務村務透明度,群眾民主監督和參政議政意識得到充分發揮和體現。高度重視人民群眾來信來訪,及時解決群眾反映的熱點難點問題,黨群干群日益密切。加強社會綜合治理。積極開展法律進鄉村咨詢活動,下村宣傳16場次,有效解決群眾的訴求,維護農村穩定。深入開展“兩搶一盜”特別是治暴緝槍專項行動,嚴厲打擊了各種違法犯罪行為。今年荔枝收果期期間,鎮黨委、鎮政府加強組織領導,專門成立由鎮委副書記任組長,派出所所長任副組長的打擊盜竊荔枝領導工作組,加大宣傳力度,懸掛橫額30多條,加強群防群體治,充分發揮聯防隊員作用,借助公安干警、保安人員白天、夜間巡邏,使荔枝收果季節全鎮無出現盜果案件,果園治安形勢良好。半年來,投入綜治經費2.4萬元,查處治安案件15宗,偵破刑事4起,調解民事糾紛32起,抓獲逃犯3人,吸毒人員4名,截獲不法分子盜竊耕牛6頭,緝槍8支,收繳管制刀3把,有效打擊犯罪分子囂張勢頭,有力維護社會穩定。
——基層組織建設和黨員干部隊伍建設得到加強。建立了鎮三套班子領導聯系基層黨建工作制度,實現干部包村駐點工作。建立健全村支部書記定期匯報黨建工作責任制。創建中央、軍昌2個村級組織示范點。改進和加強流動黨員教育管理。規范干部管理制度,堅持上班簽到制度,細化工作,分工明確,責任落實,干部按時上下班和輪流值班,領導干部堅持吃住鄉鎮,干部作風和工作作風得到進一步加強。同時充分發揮一些上年紀的干部職工的能動性,做一些力所能及工作,特別是鎮府院內的衛生環境得到明顯改善,干凈、整潔、美化的辦公環境得到縣委陳書記的充分肯定。
——村級干部隊伍教育培訓工作成效明顯。半年來,舉辦6期村級干部培訓班,參加人數1150人次。通過教育培訓,為村級干部隊伍輸送新的技能、本領和知識,讓他們掌握新農村建設所需各種知識和技能,不斷提高他們服務農村服務群眾的能力和本領。共2頁,當前第1頁1
——加強黨風廉政建設。進一步完善以民主集中制為重點的各項制度,規范黨委議事規則和決策程序,對重大事項特別是土地、經濟,財務等事項都經集體研究討論決定,嚴格執行黨內民主的各項規定,從源頭上遏制和預防腐敗現象的發生。
——加強民兵預備役建設。加強民兵整組工作,堅決完成縣武裝部的民兵點驗、集訓工作。組織民兵預備役參加縣“三月三”活動及亞洲博鰲論壇2010年年會的安保工作。
——社會各項事業協調發展。一是加強農村動物重大傳染性疾病防疫工作,落實春季禽流感疫苗注射,完成95%以上;加強人感染豬流感防控工作,張貼宣傳標語1200余份。二是全部完成21宗黨政承包集體土地的清退工作,繼續核實對外土地承包合同,完善和建立土地承包手續和資料歸檔。三是加強精神文明建設,投建7個文明生態村,今年“三月三”活動中,榮獲8個比賽名次。四是開展文化下鄉活動,配合縣文體局發放電視接收臺221臺,建立軍普、軍昌、中央3個農家書屋,完善3個村的文化健身器材。
上半年,我們也認識到,我鎮經濟社會發展中仍然存在著不少的問題和矛盾。主要表現在:經濟發展不協調,產業結構不合理,農民收入水平低,社會事業發展滯后,社會治安形勢嚴峻,改善民生工作任務艱巨等等。這些問題我們高度重視,奮力而上,認真研究加以解決。
下半年工作計劃
一、繼續調整農業產業結構,抓好70畝設施農業建設,擴大特色品牌超甜玉米種植面積,抓好大里800畝有機大米基地的建設,加強西瓜、毛節瓜、苦瓜等冬季瓜菜種植和管理,落實染病檳榔基地改種橡膠工作,發展生態經濟模式,打造山區經濟鏈。
二、抓好農民實用技術和種植技術培訓,提高農民群眾勞動生產技能,讓農民掌握1至2門生產技術,幫助他們實現勞動致富。
三、落實支農惠農政策,改善農村落后面貌,加強農村道路、水利等基礎設施建設,加大危房改造力度,落實文明生態村建設目標,大力整治環境衛生,建設文明生態鎮。
四、配合雅居樂引水工程項目,做好轄區群眾的土地、拆遷、青苗補償工作,為縣的重點項目建設順利推進做好前期準備工作。
五、抓好基層黨建工作,創建3個農村黨建工作示范點,深入開展科學發展觀實踐活動,加強干部作風建設,扎實推進全鎮各項工作落實到位,取得明顯成效。
六、加強民主法制建設,擴大法制宣傳工作覆蓋面,加強社會治安綜合治理,維護一方和諧穩定,群眾安居樂業。
七、強化計劃生育管理,繼續保持先進鄉鎮水平,嚴格按照縣下達的任務目標,執行計劃生育政策,重點抓下半年長效節育落實率,全部完成“三查”人數、深入排查掌握孕情人數,堅決杜絕計劃外懷孕,創建全國計劃生育優質服務鎮。
八、抓好2010年農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的繳費工作,按要求完成縣下達的任務目標。
九、研究和部署集體林權改革工作,進一步落實縣的林權改革工作方案,有效推進我鎮集體林權改革工作的順利開展。