樹木補償款的標準精選(九篇)

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第1篇：樹木補償款的標準范文

關(guān)鍵詞：樹木補償標準；林業(yè)司法鑒定；適用條件

在許多林業(yè)類司法鑒定、評估的委托鑒定事項中都有需要確定對林地上林木或耕地及其他地類上附著樹木進行價值或補償值的鑒定評估的內(nèi)容。由于沒有明確的政策性文件、技術(shù)標準、操作規(guī)范，在一些司法鑒定、評估操作中，有些鑒定、評估人員為了體現(xiàn)有政策依據(jù)，經(jīng)常套用政府相關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項目征占用林地的補償標準。但此類文件標準制定的目的是為解決建設(shè)項目征占用林地、耕地，是對地上附著的林木、樹木進行補償，并不是為林業(yè)類司法鑒定、評估制定。通過多年司法鑒定、評估實踐，在涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)類的司法鑒定、評估中如盲目套用征占用林地的標準，是不合適的。政府相關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項目征占用林地的補償標準，在涉及樹木的鑒定、評估中適用條件有限，需要根據(jù)實際情況選擇性的分析使用。

1政府相關(guān)部門制定的建設(shè)項目林木、樹木補償標準簡介

新疆自治區(qū)林地征占用對林木、樹木補償標準沿用的有兩個文件：一是2001年自治區(qū)財政廳、發(fā)展計劃委員會制定下發(fā)的《關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費標準的通知》(新計價房【2001】500號)，通稱為500號文［1］；二是關(guān)于自治區(qū)國土資源廳印發(fā)《自治區(qū)重點建設(shè)項目征地拆遷補償標準》的通知(新國土資發(fā)〔2009〕131號)，通稱為131號文［2］，從2010年執(zhí)行。131號文件對林木、樹木的補償標準與500號文相比有了一定幅度的提高，特別是在果樹的補償值標準上提高的幅度較大。這兩個文件的前提是征占用林地的單位要承擔包括林地補償費、安置補助費、林木補償費、植被恢復(fù)費四項內(nèi)容的補償費用，林木補償費只是四項補償費用中的一項。這兩個文件雖然在林木補償標準上存有不足之處，但作為土地征遷補償?shù)恼咝灾笇募恢痹谘赜脠?zhí)行，在相應(yīng)的歷史時期發(fā)揮了重要作用。兩個文件關(guān)于林木、樹木補償標準對比見附表1、2。

2司法鑒定評估中的樹木價值、損失值或補償值與建設(shè)項目土地征遷林木補償內(nèi)涵不同，前者不能盲目套用后者標準

司法鑒定中樹木價值、損失值或補償值的內(nèi)涵是指標的物(樹木)的市場價格或累計發(fā)生的成本及合理利潤，且標的物發(fā)生了滅失、損毀或損傷。建設(shè)項目土地征遷的樹木補償值確定時作為標的物的樹木正常存在，樹木處置權(quán)處置收益仍屬樹木主人。主人可將作為標的物的樹木賣出、伐除、移植，作為標的物的樹木一般未受到損毀或損傷。在涉及林木的司法鑒定、評估中如盲目套用建設(shè)項目土地征遷的樹木補償標準(131號文)，即有可能損害樹木權(quán)人的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益，也有可能損害相對方的利益。如處理不當，不利于民事矛盾(糾紛)調(diào)解和訴訟案件調(diào)解及裁決。建設(shè)項目土地征遷的樹木補償劃標準是以胸徑劃分，相對較粗。以小于5厘米、5－15厘米、15－30厘米和30厘米以上幾個規(guī)格劃分，初衷是為建設(shè)項目土地征遷的樹木補償值確定而制定的，不是為司法鑒定、評估活動制定的。以針葉樹為例，在林區(qū)一棵胸徑30厘米以上的云杉、落葉松或冷杉、西伯利亞紅松，生長時間約在100－200年以上，若按90元/株的(131號文)標準作司法鑒定的價值或案值鑒定不能反映天然林生長管理的實際成本和生態(tài)價值。以平原區(qū)闊葉樹人工林為例，胸徑30厘米以上的一棵楊樹在水肥條件較好的地方生長時間約在20年，若按50元/株的(131號文)標準作司法鑒定的價值或案值鑒定不能反映人工林栽植管理的實際成本和木材價值。園林綠化樹種如簡單按闊葉樹補償標準，也不能正確反映市場價格和培育成本。

3在司法鑒定評估中如簡單盲目套用建設(shè)

項目土地征遷林木補償標準有些情況會加大建設(shè)項目土地征遷的成本有些建設(shè)項目土地征遷的樹木價值補償值確定由于不可預(yù)見的因素雙方當事人也會要求進行司法鑒定、評估，如果不對鑒定現(xiàn)場樹木栽植情況作深入、客觀的了解，也有可能會加大自治區(qū)重點建設(shè)項目征地拆遷補償成本，使一些投機取巧惡意密植、補植的人獲取不當利益。主要影響因素有樹木栽植密度、栽植時間、載植方式和樹木成活情況。

3.1栽植密度和苗木規(guī)格

如當事人在建設(shè)項目征地拆遷時惡意密植、補植造成單位面積樹木數(shù)量遠高于正常栽植密度，按131號文標準作司法鑒定會使投機取巧惡意密植、補植的人有了獲取不正當利益的合法依據(jù)。如楊樹片林正常初植密度為80－120株/畝，楊樹防護林帶正常初植密度為220－333株/畝，但有些當事人會在建設(shè)項目征地拆遷前夕突擊性密植、補植，以期造成即成事實，獲取超額的樹木補償款。一株一年生楊樹、沙棗、白榆樹苗的市場價格在0.2－0.5元/株左右。以楊樹為例，如通過突擊性或有目的性的密植、補植能達到2－4株/平方米甚至更高的栽植密度，即便按18元/棵的131號文的最低標準，一畝按1998株計算，就可達到35964元的補償，是正常栽植密度的6倍或更高。

3.2栽植方式和苗木質(zhì)量

栽植方式也是影響單位面積株數(shù)的一個不容忽視的因素。近10年來由于紅棗大量采用酸棗仁直播造林，成活后嫁接的栽植方式，也造成栽植密度超大。采用這種方式栽植的紅棗在初期可達到1200株/畝出苗數(shù)量，如按131號文5厘米以下紅棗115元/株的標準鑒定，每畝地可獲138000元以上的補償款。一年生的果樹實生(或扦插)苗價格也很低，如通過突擊性或有目的性的密植、補植，如按131號文果樹補償標準45-150元/株，也可獲得超額補償。

3.3樹木成活情況

有些地塊播種、植苗栽植的苗木第二年成活情況不理想，但如在冬季調(diào)查，有些人會將死苗當成活株數(shù)調(diào)查統(tǒng)計，也有可能造成鑒定意見與實際情況不符，加大了建設(shè)項目征地拆遷成本。

4結(jié)論與討論

新疆自治區(qū)131號文對林木、樹木的補償標準在司法鑒定及評估中的適用性有限。在多數(shù)情況下不適宜直接套用，在有些情況下131號文的分項標準也有與樹木實際價值(或成本)、案值比較吻合的可能。因此如在司法鑒定中確需套用此類標準時，要全面考慮樹木栽植密度、規(guī)格、成活生長情況、投入成本、預(yù)期收益、果樹的產(chǎn)量、品種等綜合因素，客觀全面了解掌握樹木栽植生長實際情況，甄別有無突擊密植、補植及樹木成活情況。對數(shù)量不大，生長管理正常的果樹可謹慎選用分項具體補償標準，不可盲目套用及作為林業(yè)司法鑒定評估的政策性依據(jù)。

作者:李衛(wèi) 趙立夏 單位:1.新疆林業(yè)科學院司法鑒定所 2.新疆呼圖壁縣林業(yè)局

參考文獻

［1］新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展計劃委員會新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費標準的通知（新計價房〔2001〕500號）.

第2篇：樹木補償款的標準范文

蘭考縣境內(nèi)現(xiàn)有連霍、日南兩條高速公路，總里程49.5公里。經(jīng)實際測量，綠化總里程為46.2公里，其中日南高速公路綠化總里程為38.6公里，共涉及三義寨鄉(xiāng)、城關(guān)鄉(xiāng)、壩頭鄉(xiāng)、爪營鄉(xiāng)、谷營鄉(xiāng)、固陽鎮(zhèn)、孟寨鄉(xiāng)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；連霍高速公路總里程7.6公路，涉及城關(guān)鄉(xiāng)、三義寨鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)。

1 綠化現(xiàn)狀

近年來，我縣多次組織開展高速廊道綠化建設(shè)。2003年，通過退耕還林工程，對連霍高速公路兩側(cè)進行了綠化，每側(cè)占地22米，栽植楊樹10行，株行距3*2米。本次綠化成保率達90%以上，綠化效果好，2012年連霍高速公路拓寬，對兩側(cè)退耕還林地進行了變更，樹木進行了采伐。

2007年，日南高速公路通車，2008年我縣組織對日南高速公路進行綠化，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綠化主體，按照常規(guī)造林模式，每側(cè)栽植10行，成保率極低。2013年至2014年，按照省市生態(tài)廊道建設(shè)要求，我縣組織開展了高速廊道綠化提升工程建設(shè)，在高速隔離帶外側(cè)，每側(cè)栽植10行樹木，株行距3×2米，綠化帶寬度22米，其中靠近隔離帶栽植2行常綠樹，縣政府承諾每畝地出資1000元作為占地補償，連補3年；省林業(yè)廳2行常綠樹每畝補助3000元，外側(cè)8行每畝補助500元。從目前的效果看，成保率很低，綠化失敗。

2 問題分析

我縣在以往的高速公路廊道綠化中有成功也有失敗，分析原因主要是：

2003年連霍高速綠化成功的原因主要有：

一是木材價格較高，糧食價格較低，群眾造林有積極性。當時楊樹原木價格每方1000元以上，現(xiàn)在700元左右；小麥價格每斤0.7元左右，現(xiàn)在每斤1.2元以上。

二是退耕還林有補貼，每畝補貼220元，連補8年，8年后每畝補貼110元，連補8年。當時種糧補貼政策還未出臺。

三是退耕還林資金發(fā)放規(guī)范，一戶一卡。

2013年至2014年綠化失敗的原因：

一是目前種糧直接收益穩(wěn)定，高于種樹收益，群眾造林無積極性。

二是資金補助標準較低，年限少。每畝地補助1000元的標準低于目前土地流轉(zhuǎn)每畝地1000斤小麥的標準，3年的補助期限總體下來群眾受益低，有抵觸情緒。

三是資金發(fā)放不規(guī)范，雖然廊道綠化政府同意出資，但是要在驗收后給予兌現(xiàn)，群眾不踏實。

四是后期管護措施不力。前期栽植都能夠按要求完成任務(wù)，后期缺乏有力的管護措施和懲戒機制，造成人為破壞或自然死亡嚴重。

3 綠化模式及投資效益分析

近日，我們組織人員到商水縣、西華縣、鹿邑縣等高速廊道綠化較好的縣市進行了考察學習，并與我縣部分涉及高速綠化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾開展了座談，通過學習座談，結(jié)合我縣實際，高速綠化造林建議采取以下兩種模式。

一是采用土地流轉(zhuǎn)模式。

通過宣傳發(fā)動，選取有實力的林業(yè)企業(yè)、造林大戶等新型林業(yè)生產(chǎn)主體（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）把農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)承包開展造林，承包期不少于10年。造林大戶先行支付土地租金，保護農(nóng)戶利益，土地租金為1000斤小麥/年，縣財政對造林綠化主體進行每畝每年1000元租金補助，連補5年，每年驗收合格后，將補助支付給造林綠化主體。造林綠化具體行為由造林綠化主體自主經(jīng)營，自負盈虧。具體實施過程中，部分農(nóng)戶少量剩余土地也要納入承包范圍。

投資效益分析：

（一）按照每側(cè)綠化22米計算，兩條高速共需綠化面積3049畝，每年政府需出資304.9萬元。

（二）按照每斤小麥市場價1.2元計算，造林承包戶每年每畝地支出租金200元，造林承包戶積極性高。

（三）綠化帶內(nèi)側(cè)3-5米作為固定綠化帶，可以選擇綠化效果較好的夾竹桃等大灌木作為綠化植物，達到高速兩側(cè)綠化美化效果。其他17-19米承包戶作為經(jīng)營用地栽植綠化苗木，5年內(nèi)即可見效，經(jīng)營狀況好的話每畝收益可達萬元以上，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三豐收。

這種模式由于屬承包戶自主經(jīng)營，多已培育綠化苗木為主，培育品種不一樣，苗木高低長勢也不同，如果培育小苗的話，前兩年綠化效果不明顯。

二是補償造林模式。

政府以每畝1000元占地補償款補助給農(nóng)戶，連補5年。通過招投標方式，在高速公路兩側(cè)栽植蘭考鄉(xiāng)土樹種泡桐，每株按照40元價格由造林綠化公司造林，其中包括苗木、整地栽植、澆水施肥、撫育管護等移交前所有費用。成保率要求達到95%以上，當年成活，驗收合格后給付20元，第二年撫育管理驗收合格后給付20元。第3年移交給農(nóng)戶，林木所有權(quán)歸農(nóng)戶所有。

投資效益分析：

（一）按照每側(cè)綠化22米計算，兩條高速共需綠化面積3049畝，每年政府需出資占地補償金304.9萬元。按照株行距4*3米計算，每畝栽植泡桐56株，政府每畝需出資1120元，第一年和第二年每年政府每年需出資造林款341.48萬元。

第3篇：樹木補償款的標準范文

指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，通過對土地的收購儲備，增強政府對土地市場宏觀調(diào)控能力，加快城區(qū)建設(shè)步伐，進一步優(yōu)化城市人居環(huán)境、提升城市品位。

收儲范圍

東起楊杖子自然村西、西至劉學強花棚東邊、南至楊杖子前山山根、北抵張杖子村村級公路。具體收儲面積及范圍以國土部門勘測定界圖為準。

土地補償價格

該區(qū)域位于我縣征地區(qū)片綜合地價Ⅲ，省政府批準的區(qū)片地價為5.6473萬元／畝?？紤]本區(qū)域土地征占市場價格，確定此次土地收儲價格為耕地12.24萬元／畝，設(shè)施農(nóng)用地、園地、林地、建設(shè)用地參照耕地價格。另行給予村集體每畝地3000元，用于發(fā)展村公益事業(yè)。

附屬物補償辦法

1、建(構(gòu))筑物補償：經(jīng)審批機關(guān)批準建設(shè)的建(構(gòu))筑物，按評估機構(gòu)的評估價格給予補償；未經(jīng)批準非法建設(shè)的建(構(gòu))筑物不予補償，一律無償拆除。

2、經(jīng)濟作物補償：由農(nóng)業(yè)主管部門區(qū)別不同情況提出具體補償方案后，報縣土地收儲領(lǐng)導小組同意后實施補償。

3、林木補償：由林業(yè)主管部門清點登記后給予補償(補償標準見附件2)。對收儲公告后搶栽搶種林木、苗圃的一律不予補償。

4、土墳補償：單人1500元／座，雙人1800／座。

5、水利、電力設(shè)施補償：由水務(wù)、電力主管部門核實后按成本法評估作價補償。

6、動產(chǎn)原則由所有權(quán)人自行處置，支付一定搬遷費用，或由相關(guān)主管部門委托有資質(zhì)評估機構(gòu)進行評估作價后協(xié)商補償。

保障措施

(一)加強領(lǐng)導，明確責任。縣政府成立土地收儲領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一組織領(lǐng)導土地收儲工作，整體把握相關(guān)政策，研究議定有關(guān)重大事項。

領(lǐng)導小組下設(shè)工作組，由相關(guān)部門抽調(diào)專人組成，各司其職、各負其責，具體負責土地收儲工作。鎮(zhèn)為土地收儲工作責任單位，負責總體協(xié)調(diào)把握、調(diào)度安排，具體負責組織工作組及村有關(guān)人員協(xié)助國土、林業(yè)、農(nóng)牧、住建、水務(wù)等相關(guān)部門對地塊進行實地測量和附屬物清點，組織村組長、村民代表及附屬物所有權(quán)人簽字確認，組織村和村民小組按商定補償方案領(lǐng)取補償款；

國土資源局負責土地收儲公告，籌措收儲補償資金；對地塊勘測定界，并對具體地塊進行實地測量、政策解釋，與村簽訂收儲協(xié)議并對地塊進行收儲組卷，嚴格履行報批程序，積極向省爭取土地批復(fù)；

林業(yè)局負責對樹木的清點、評估；

住建局負責對地上建筑物、構(gòu)筑物評估作價；

農(nóng)牧局負責農(nóng)作物評估作價；

水務(wù)局負責水利設(shè)施清點、評估作價；

供電公司負責電力設(shè)施評估作價和電力設(shè)施拆遷；

公安局負責維護收儲秩序，防止搶栽搶種；

司法局負責做好證據(jù)保全；

城管局負責收儲范圍內(nèi)違章建筑監(jiān)管；

局負責把握苗頭，做好穩(wěn)控工作。

(二)統(tǒng)一思想，深入宣傳。各有關(guān)部門要從講政治、顧大局、求發(fā)展的高度，充分認識土地收儲的重大意義，要把收儲工作的重要性和緊迫性向被征占單位及廣大人民群眾講清楚。要提倡大局意識，宣傳整體觀念。努力營造單位部門積極配合，企業(yè)、個人主動支持，黨員干部及其親屬帶頭簽字確認的良好氛圍。

(三)強化責任，嚴明獎懲。土地收儲任務(wù)重、情況復(fù)雜、時間緊迫，不能有半點馬虎和絲毫懈怠。所有參與土地收儲的工作人員，特別是工作組成員，要以高度的政治責任感和工作責任心，認真嚴肅地對待收儲工作，處理好各種問題，要嚴格把握政策，遵守工作紀律。對積極工作按時完成任務(wù)的，縣政府將予以表彰；對、不負責任、推諉扯皮，不能按時完成任務(wù)的，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，并給予黨紀、政紀處分。

第4篇：樹木補償款的標準范文

    第一章 總則

    第一條 為加強我省城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

    第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，應(yīng)當遵守《條例》和本辦法。

    第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡，保障國家和省重點工程建設(shè)的需要。

    第四條 拆遷人應(yīng)當依照《條例》和本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

    第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門對全省城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

    縣級以上人民政府房產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。

    縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

    第二章 拆遷管理

    第六條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

    （一）建設(shè)項目批準文件；

    （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

    （三）國有土地使用權(quán)批準文件；

    （四）拆遷計劃和拆遷方案；

    （五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

    第七條 拆遷人提交的拆遷方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

    （一）拆遷方式；

    （二）拆遷期限和過渡期限；

    （三）拆遷人擬提供的拆遷補償標準；

    （四）預(yù)計所需拆遷補償安置資金；

    （五）對拆遷范圍內(nèi)依法應(yīng)予保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、樹木等采取的保護措施。

    第八條 市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

    第九條 規(guī)劃行政主管部門在對需要實施拆遷的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當審查該項目是否符合城市詳細規(guī)劃，不符合詳細規(guī)劃或者該拆遷范圍尚未編制詳細規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    第十條 拆遷人應(yīng)當按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷，不得擴大或者縮小拆遷范圍。

    需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在批準的拆遷期限屆滿15日前，向頒發(fā)房屋拆遷許可證的房屋拆遷管理部門提出延期申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到延期申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。準予延期的，只在原房屋拆遷許可證上注明，不得重新核發(fā)房屋拆遷許可證。

    第十一條 拆遷人實施拆遷前，必須具有經(jīng)房屋拆遷管理部門認可的預(yù)計所需拆遷補償安置資金，并足額存入辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)專門賬戶；按拆遷許可證實行分期拆遷的，在每期拆遷前，拆遷人存入金融機構(gòu)的資金應(yīng)當不少于該期拆遷所需要的補償安置資金。

    拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

    第十二條 拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議后，拆遷人應(yīng)當按照協(xié)議的約定向被拆遷人開具領(lǐng)款憑證，被拆遷人憑領(lǐng)款憑證到拆遷人辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)支取補償款。

    當拆遷補償安置實際所需資金超出預(yù)計所需資金時，拆遷人應(yīng)當及時向金融機構(gòu)的專門賬戶追加資金；拆遷人完成全部拆遷補償安置任務(wù)后，存入的拆遷補償安置資金尚有余額，拆遷人可以憑房屋拆遷管理部門的證明提取余款。

    第十三條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益。

    第十四條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當在房屋拆遷許可證頒發(fā)之日起5日內(nèi)房屋拆遷公告。拆遷公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

    （一）拆遷人；

    （二）拆遷范圍；

    （三）拆遷期限；

    （四）拆遷后的土地用途（含建設(shè)項目批準文件號、建設(shè)用地規(guī)劃許可證號、國有土地使用權(quán)批準文件號）。

    在房屋拆遷管理部門房屋拆遷公告的同時，拆遷人應(yīng)當將拆遷方案予以公布；拆遷人不公布拆遷方案的，被拆遷人有權(quán)拒絕搬遷。

    拆遷公告后，拆遷范圍內(nèi)的在建工程必須停止施工。拆遷人應(yīng)當就該在建工程向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全，對該在建工程的補償范圍，以經(jīng)證據(jù)保全的范圍為準。

    第十五條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

    拆遷人自行拆遷的，應(yīng)當有與拆遷項目相適應(yīng)的熟悉有關(guān)房屋拆遷、工程建設(shè)、房屋面積測量的專業(yè)技術(shù)人員。

    房屋拆遷管理部門或者縣級以上人民政府的臨時性機構(gòu)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

    第十六條 承擔房屋拆除工程的企業(yè)必須具備相應(yīng)的建筑企業(yè)資質(zhì)，并對施工安全負責。

    第十七條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當簽訂拆遷補償安置書面協(xié)議。

    實行貨幣補償?shù)?，拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當載明下列事項：

    （一）被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)、面積、地點、層次、朝向及土地使用權(quán)取得方式等基本情況；

    （二）拆遷補償方式；

    （三）搬遷期限；

    （四）補償金額及支付辦法和期限；

    （五）搬遷補助費、其他拆遷補償費用及支付辦法和期限；

    （六）違約責任。

    實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷補償安置協(xié)議除應(yīng)載明前款規(guī)定的第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項外，還應(yīng)當載明下列事項：

    （一）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積、地點、層次、戶型、成新、結(jié)構(gòu)、朝向等；

    （二）搬遷過渡方式和過渡期限；

    （三）過渡用房地點、面積；

    （四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價結(jié)算法；

    （五）臨時安置補助費及支付辦法和期限。

    第十八條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋所在地的市、縣房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

    房屋拆遷管理部門或者人民政府在裁決時，應(yīng)當就拆遷補償?shù)墓纼r聽取有關(guān)專家的意見。

    當事人對裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    第十九條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

    實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全，并就裁決確定的補償款中被拆遷人未接受的部分辦理提存公證。未辦理證據(jù)保全和提存公證的，不得實施強制拆遷。

    第二十條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

    第三章 拆遷補償與安置

    第二十一條 拆遷人應(yīng)當按照《條例》和本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償。

    拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予適當補償。

    第二十二條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本條第二、三款規(guī)定情形外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式，提倡被拆遷人選擇貨幣補償方式。

    拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

    拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

    第二十三條 拆遷補償安置資金由被拆遷房屋貨幣補償金額、實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋折抵的貨幣金額、搬遷補助費、臨時安置補助費及其他拆遷補償費用組成。

    搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由市、縣人民政府按當?shù)貙嶋H情況確定。

    第二十四條 拆遷當事人可以通過協(xié)商確定貨幣補償金額和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價，也可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估。

    協(xié)商或者評估確定貨幣補償金額時，應(yīng)當綜合反映被拆遷房屋的區(qū)位、用途、環(huán)境、容積率、結(jié)構(gòu)、成新、層次、建筑面積等情況以及裝飾裝修等因素。

    第二十五條 市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)厍闆r，確定、調(diào)整房屋拆遷貨幣補償基準價格，作為市場評估的參考，每年3月底前公布。市、縣人民政府在確定、調(diào)整房屋拆遷貨幣補償基準價格時，應(yīng)當廣泛聽取社會各界的意見。

    房屋拆遷貨幣補償基準價格應(yīng)當真實地反映市場行情。

    第二十六條 房屋拆遷補償估價由具備相應(yīng)資格的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔，并遵循房地產(chǎn)估價規(guī)范。

    房屋評估實行“誰委托，誰付費”的原則。

    第二十七條 對被拆遷的房屋，宜選用兩種以上的估價方法進行估價，有條件選用市場比較法進行估價的，應(yīng)當以市場比較法為主要的估價方法；收益性房屋的估價，應(yīng)當選用收益法作為其中的一種估價方法。

    房屋拆遷估價的具體技術(shù)規(guī)范，由省建設(shè)行政主管部門制定。

    第二十八條 對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋進行估價時，應(yīng)當以房屋拆遷許可證頒發(fā)之日為估價時點，運用相同的估價方法，對被拆遷的房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋分別進行估價確定差價；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋屬期房的，該期房按同類地段、環(huán)境相同或相近的新建商品房價格的95％進行估價。

    第二十九條 被拆遷的房屋需要拆遷補償估價的，先由拆遷人委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估，拆遷人應(yīng)當將評估報告送達被拆遷人。

    拆遷人應(yīng)當將被拆遷人的姓名（名稱）、被拆遷房屋的門牌號、拆遷補償估價結(jié)果等在被拆遷地段公示，公示時間不得少于7日。被拆遷人要求不予公示的，可不予公示。

    第三十條 被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以自評估報告送達之日起5日內(nèi)，要求原評估機構(gòu)進行復(fù)估，原評估機構(gòu)應(yīng)當自接到請求之日起3日內(nèi)出具復(fù)估報告；被拆遷人對復(fù)估結(jié)果仍有異議的，可以另行委托其他的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，接受委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當自接受委托之日起7日內(nèi)出具評估報告。

    經(jīng)復(fù)估、另行委托評估，仍達不成補償安置協(xié)議的，按照本辦法第十八條的規(guī)定申請裁決。

    第三十一條 拆遷人應(yīng)當提供符合國家設(shè)計規(guī)范和質(zhì)量安全標準的房屋，用于拆遷安置。拆遷人提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當產(chǎn)權(quán)清晰、未設(shè)置抵押或者提供擔保。

    第三十二條 被拆遷房屋的建筑面積，以房屋所有權(quán)證載明的為準。拆遷當事人對房屋所有權(quán)證載明的建筑面積有異議的，可以申請發(fā)證部門重新核定，費用由申請人承擔。

    第三十三條 被拆遷房屋的用途，以房屋所有權(quán)證載明的為準。原作住宅的房屋在本辦法施行前連續(xù)2年已改為非住宅房屋，并依法辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的，拆遷時按非住宅房屋予以補償安置。

    第三十四條 被拆遷人屬于連續(xù)2年享受最低生活保障待遇的城市居民，其被拆遷住宅用房每戶建筑面積小于36平方米，被拆遷人要求貨幣補償?shù)?，拆遷人對被拆遷人的貨幣補償額應(yīng)當足以保證被拆遷人在低一級別的地段購買建筑面積不小于36平方米的成套房。

    第三十五條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

    （一）實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同；

    （二）實行貨幣補償?shù)模疬w人按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價格的10％補償給被拆遷人，90％補償給房屋承租人。

    第三十六條 需要對產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時無法確認產(chǎn)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)不清的房屋實施拆遷的，拆遷人應(yīng)當提出補償安置方案，到公證機關(guān)辦理補償款提存公證和證據(jù)保全手續(xù)，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。

    第三十七條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當重新設(shè)定擔?；蛘哌_成債務(wù)清償協(xié)議。抵押人和抵押權(quán)人不能重新設(shè)定擔保或者不能達成債務(wù)清償協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行貨幣補償，并將補償款向公證機關(guān)辦理提存公證。

    第三十八條 拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，屬于現(xiàn)房安置的，應(yīng)當支付1次搬遷補助費，屬于期房安置的，應(yīng)當支付2次搬遷補助費。

    第三十九條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當按時騰退周轉(zhuǎn)房。

    因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當自逾期之日起每月付給2倍的臨時安置補助費；超過6個月的，從超過之日起每月付給3倍的臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當自逾期之日起每月付給2倍的臨時安置補助費。

    第四十條 拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟損失的，拆遷人應(yīng)當補償被拆遷人或者房屋承租人下列費用：

    （一）按國家和省規(guī)定的貨物運輸價格、設(shè)備安裝價格計算的設(shè)備搬遷費用和安裝費用；

    （二）無法恢復(fù)使用的設(shè)備、構(gòu)筑物按重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用；

    （三）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當補償。具體補償標準由設(shè)區(qū)市人民政府制定。

    第四十一條 拆遷人應(yīng)當?shù)焦┧⒐╇?、供氣、通訊、有線電視等部門辦理相關(guān)手續(xù)，待搬遷期限（含強制拆遷限定的搬遷期限）結(jié)束后，方可對被拆遷房屋停止供水、供電、供氣等。

    被拆遷人因房屋拆遷發(fā)生的供水、供電、供氣、通訊、有線電視和其他重要設(shè)施遷移的費用，由拆遷人承擔。

    第四十二條 因拆遷損壞相鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由拆遷人負責修復(fù)或者賠償。

    第四章 罰則

    第四十三條 違反本辦法，《條例》已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四十四條 違反本辦法，拆遷人將房屋拆除工程委托給不具備相應(yīng)建筑企業(yè)資質(zhì)單位承擔的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆除，并對拆遷人處以1萬元以上2萬元以下罰款。

    第四十五條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的房屋拆遷補償估價結(jié)果嚴重背離市場行情的，評估結(jié)果無效，由房屋拆遷管理部門重新組織評估，并對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和有關(guān)責任人依法給予處罰。對當事人造成損失的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當依法承擔賠償責任。

    第四十六條 有關(guān)部門工作人員在房屋拆遷管理部門通知暫停辦理手續(xù)期間，弄虛作假，給被拆遷人辦理了手續(xù)的，所辦手續(xù)無效，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五章 附則

    第四十七條 本辦法下列用語的含義：

    （一）拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位；

    （二）被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人；

    （三）拆遷期限，是指房屋拆遷許可證上規(guī)定拆遷人完成拆遷工作的期限；

    （四）過渡期限，是指實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換且屬期房安置的被拆遷人自遷出被拆遷房屋之日起至搬入產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋之日止的期限；

    （五）拆遷方式，是指拆遷人實行委托拆遷或者自行拆遷的方式；

    （六）搬遷補助費，是指拆遷人補助給被拆遷人用于搬遷的費用；

    （七）臨時安置補助費，是指在實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況下，拆遷人對被拆遷人未提供周轉(zhuǎn)用房的，在過渡期限內(nèi)拆遷人對被拆遷人租用臨時住房費用的補償；

    （八）公有出租居住房屋，是指屬市、縣人民政府所有，由城市房產(chǎn)行政主管部門管理的出租給城市中低收入的居民居住的房屋。

第5篇：樹木補償款的標準范文

關(guān)鍵詞：電力工程；輸電線路；施工管理

輸電線路是電力系統(tǒng)的重要組成部分。近年來，對輸電線路工程的質(zhì)量要求比過去更加嚴格、規(guī)范，而電力行業(yè)的建筑施工部分是一項多工種、多專業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程.尤其是具有專業(yè)性強、施工難度大、建設(shè)周期短等特點，它包括施工測量、土石方工程、基礎(chǔ)工程、桿塔工程、架線工程、接地工程等幾大部分。要使施工全過程順利進行，以達到預(yù)期的質(zhì)量目標，就必須用科學的方法進行質(zhì)量控制。施工過程的質(zhì)量控制是施工管理的重要組成部分，它對統(tǒng)籌建設(shè)施工全過程、推動企業(yè)技術(shù)進步及優(yōu)化建筑施工管理起到核心作用。

一、輸電線路施工管理中存在的問題

1.電力工程施工管理流程中存在的問題

首先，管理人員及大多數(shù)工程技術(shù)人員，投資效益觀念淡薄、缺乏施工合同意識，缺少控制造價方面的基礎(chǔ)知識，從而造成設(shè)備訂貨時價格假象控制在概算內(nèi)，而許多隨主機供應(yīng)的附屬設(shè)備沒有在合同中加以明確，最后則要重新訂貨采購，結(jié)果往往大大突破控制價。

其次，在整個業(yè)務(wù)管理流程中，供用電技術(shù)工程公司是關(guān)鍵，起到了龍頭的作用，又起到了穿針引線的作用。在公司內(nèi)部與用戶電力工程有關(guān)的部門有業(yè)務(wù)部、工程管理部和財務(wù)部。財務(wù)部負責各用戶收取技術(shù)咨詢費、工程款，向施工單位撥付工程款和向供應(yīng)商撥付材料款和設(shè)備款，作用是十分明確的。其余的兩個部門則在電力工程進展的各個階段分別擔當各自的職責，這就出現(xiàn)部門間多次的交接，交接多了會影響到電力工程施工的進展。

最后，在整個業(yè)務(wù)流程中尚有些欠缺和不完善之處。如在工程施工結(jié)束，進行驗收后，應(yīng)組織施工單位進行工程決算，并經(jīng)審核后，才能向用戶收取工程余款和向施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商支付余款。但是在實際施工管理過程中往往就存在著問題與違規(guī)操作。

2.當前影響輸電線路安全運行的人為因素及對策

（1）輸電線路工程施工占地問題。在輸電線路工程施工過程中，占用土地補償問題以及后來的維護臨時占地問題，一直困擾著電力。因此，在電力體制改革過程中，電力企業(yè)要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農(nóng)村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關(guān)補償款由村集體統(tǒng)一分配使用，對于農(nóng)民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經(jīng)家庭經(jīng)營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突，特別是對老舊化線路進行維護、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻撓、拖延施工，給電力企業(yè)造成了阻礙。

（2）輸電線路被盜竊、破壞等問題。近年來，因盜竊造成的電力設(shè)施破壞案件逐年增多，其中農(nóng)網(wǎng)設(shè)施被盜突出，而且，電力設(shè)施盜竊現(xiàn)象已從個人作案到團伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓一條龍。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財產(chǎn)所有權(quán)的變更，鄉(xiāng)村不愿意投入過多人力、物力參與電網(wǎng)管理，造成電力設(shè)施被盜案件日益嚴重。對一些欠發(fā)達的鄉(xiāng)村來說，電力設(shè)施被盜后由于短時間內(nèi)無法籌集資金及時修復(fù)，不但人樵黽恿伺┟袢褐詰母旱＃更給農(nóng)村和農(nóng)民造成了更大的經(jīng)濟損失。近年來，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，城區(qū)道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏，造成外力破壞電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生。

（3）輸電線路下種植樹木。樹線矛盾也一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵農(nóng)民發(fā)展林業(yè)種植創(chuàng)收，不考慮線下安全通道問題，大面積的線下違章種樹逐年遞增，由于樹木造成接地跳閘停電，影響了正常的供電秩序。當電力高壓線和樹木之間的距離超過規(guī)定的安全距離，高壓線就會對樹木放電。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會成為導電體，對樹木周圍的建筑、設(shè)備、人員和地下管線都會構(gòu)成危害，并可能造成重大設(shè)備、人身傷亡事故。

二、施工管理目的和主要內(nèi)容

1.施工管理目的

輸電線路施工管理的目的在于以下幾個方面：一是確保工程安全；二是確保工程質(zhì)量；三是提高效率縮短工期：四是投資控制。工程施工管理的目標應(yīng)當全面貫徹“節(jié)約投資、提高效益的原則。

2.施工管理的主要內(nèi)容

（1）認真組織圖紙會審和技術(shù)交底。設(shè)計圖紙是工程建設(shè)施工的具體依據(jù)。在開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等各參建單位認真的進行圖紙會審。使各方掌握圖紙的設(shè)計意圖、工藝流程、施工方法及工程質(zhì)量要求，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，使圖紙上的問題在施工之前糾正補充。圖紙會審要抓住重點.首先看設(shè)計是否滿足使用要求；其次是結(jié)構(gòu)選型及設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理和施工現(xiàn)場能否滿足施工需要。

（2）嚴格審查施工組織設(shè)計和施工方案。施工組織設(shè)計是指導施工全過程的技術(shù)文件，是施工圖實施的具體措施。它通過對施工準備、施工組織、施工技術(shù)、施工經(jīng)濟等進行全面、嚴密的組織計劃，指導施工活動，從而達到加快施工進度、縮短施工周期、降低損耗、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益，最終體現(xiàn)基本建設(shè)投資效果的目的。

三、加強施工管理的方法措施

1.確保工程安全和質(zhì)量

應(yīng)當認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程安全工程質(zhì)量的方針政策和各項技術(shù)標準、施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程應(yīng)當組織貫徹保證工程安全、工程質(zhì)量的各項管理制度和管理方法。應(yīng)當制訂保證工程安全、工程質(zhì)量的技術(shù)措施。應(yīng)當在施工過程中嚴格貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強對工程安全的檢查和工程質(zhì)量的評定。

2.提高效率縮短工期

對于建設(shè)單位進行施工管理來說，應(yīng)與施工單位主動配合，積極協(xié)作。實質(zhì)上，縮短工期等于使工程建設(shè)投資提前受益，對雙方有利。

四、結(jié)束語

“安全、質(zhì)量、工期、投資”是工程施工管理的四大核心內(nèi)容，應(yīng)當始終貫穿于工程從施工準備到交付使用的全過程。在這個過程中，工程所有的環(huán)節(jié)、工程的各個分部分項，都必須按照運用國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范與工程實際特點相結(jié)合的原則加強管理、靈活運用，從而在總體上提高電網(wǎng)的建設(shè)水平。

第6篇：樹木補償款的標準范文

20__年以來，為了鞏固和發(fā)展創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市成果，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導下，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格落實衛(wèi)生城市標準、精細化管理標準等要求，深入開展城市園林建設(shè)，不斷提升城市園林品味，推動______園林有序發(fā)展?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、強力推進綠化建設(shè)，穩(wěn)步增加綠地面積

20__年至20__年新建閆河公園、普新游園和豐收游園等公園游園，完成城市新建道路綠化任務(wù)，同時升級改造一批城市游園。

（一）精心組織，扎實安排，高標準完成城市新建道路綠化任務(wù)。

近年我市新增新園西路、林蔭路、古城路、站南路、山陽北路等城市道路十一條，為完成這些道路綠化任務(wù)，不等不靠，提前安排，及早籌劃，道路綠化比往年提前一個生長季完成綠化任務(wù)，有效改善了城市環(huán)境。同時對龍源湖公園、人民廣場綠化進行升級改造。

“一園一場十一路”綠化建設(shè)共栽植各類喬木26000株、灌木1000株、綠籬模紋29000平方米、時令草花2500平方米，增加綠地面積13萬平方米，完成投資1340萬元。

（二）精細籌劃，全力做好人民廣場大樹栽植工作。

為提升廣場綠化檔次，營造城市景觀亮點，20__年春季在人民廣場栽植了銀杏、木瓜、紫薇、皂莢等規(guī)格大、品位高、景觀效果好的高檔次苗木，完成投資278萬元。

（三）保護現(xiàn)有綠化成果，建設(shè)示范公園。

閆河公園是20__年通過全民義務(wù)植樹方式綠化起來的公共綠地，樹木經(jīng)過近10年的生長，已形成郁閉的景觀林，具有一定的景觀效果。為了保護綠化成果，20__年市政府將縫山公園南側(cè)綠地改建公園列入城建項目。項目規(guī)劃面積133000平方米，項目總概算5100萬，其中土地征用和地面附著物補償款2800萬元，公園建設(shè)費2300萬元。公園建設(shè)內(nèi)容包括綠化完善，修建園路、廣場，設(shè)置園林小品，安裝景觀燈、護欄等設(shè)施。目前公園已建成開放，有效地保護了綠化成果。

（四）精心打造龍源湖公園，建設(shè)新的生態(tài)景觀亮點。龍源湖公園做為城區(qū)大型公共綠地，為加快對龍源湖公園的生態(tài)改造，對公園進行了系列升級改造。一是在湖綠地播種草花，栽植刺槐、櫻花等喬灌木，在湖心島栽植海棠、紫荊、木槿、夾竹桃、石榴等花木22個品種4400株；二是在湖內(nèi)栽植荷花、蒲棒、寬葉蒲草、芒草、蘆葦?shù)人参?，營建濕地景觀。并在湖心島引進禽鳥，安裝鳥巢200個，購進廣場鴿、鴨子、鵝等354只，建設(shè)生態(tài)島；三是積極進行探索，改進園路廣場鋪裝方式，采取石粉墊層上面直接鋪設(shè)吸水磚、硬質(zhì)地面鉆孔灌沙等辦法，增加園林綠地的透水率，提高大氣降水的利用率。通過改造，達到了完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范游園秩序，豐富動、植物品類，突顯自然生態(tài)，提升景觀效果的目的，成為我市新的生態(tài)景觀亮點。

（五）建設(shè)盆景基地，增加盆景倉儲2萬平方米。

隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，城市化步伐的加快，居民對花卉、盆景的觀賞需求越來越大。為加快我市盆景、花卉生產(chǎn)，滿足人民群眾更高層次的精神文化需求，市政府投資50萬元建設(shè)了盆景基地，共引進盆景樹樁330棵，栽植美人蕉1600m2，建設(shè)育苗區(qū)550m2，為今后盆景事業(yè)的發(fā)展儲備了資源。

（六）加大游園建設(shè)力度，打造城市景觀節(jié)點。

為提升綠地檔次，改善城市人居環(huán)境，一是投資65萬元建設(shè)豐收游園。該游園位于塔南路與豐收路東北角，占地面積1.7萬平方米。二是投資75萬元，對普濟河（人民路至豐收路）進行濱河帶狀綠地建設(shè)，游園占地面積2萬平方米。

（七）縫山公園通道橋建設(shè)。

為確保市民出行安全，20__年于縫山公園大門東側(cè)穿林鄧線修建通道橋，該通道高3.5米，寬10米，長39.5米。通道橋的建設(shè)，解決了閆河公園與縫山公園游客穿行馬路問題，使游客可以安全往返于兩個公園之間。

二、全力開展精品創(chuàng)建，加大改造力度，綠地舊貌換新顏。

（一）完成中心城區(qū)公園游園上檔升級。

針對基礎(chǔ)設(shè)施老化、苗木老化，斑禿等景觀效果差的公園綠地，根據(jù)具體景觀需求進行合理化調(diào)整，對人民公園、月季公園、龍源湖公園和人民廣場以及松鶴園、得勝樓游園、新園路游園等街頭游園等公園游園苗木進行補植、打并等工作，完善了公園綠地景觀。共計栽植喬灌木29220株，改造草坪地被4萬余平方米。

（二）完成市區(qū)主干道路精品創(chuàng)建工作。

按照全市創(chuàng)建精品道路工作總體部署，制定了人民路、解放路和塔南路等道路精品創(chuàng)建工作實施方案。累計投入人力15000人次，投入資金150萬元，完成了人民路、塔南路、解放路道路綠化精品創(chuàng)建工作。共計栽植喬灌木2250棵，草花18.7萬棵，滿栽綠籬15700平方米，草坪3961平方米；清運垃圾300余車；回填土方1520方；施肥1200公斤。同時，還以此為契機，對全市公園、游園和其它道路進行全面整治，綠地景觀效果大為改觀。

（三）完成單位門前五包綠化整治及管理。

按照市領(lǐng)導指示精神，為了提升全市綠地景觀效果，對主要道路的單位、小區(qū)門前自建、自管綠地進行改造并接管。組織系統(tǒng)各單位對塔南路、普濟路、北環(huán)路和解放路等路段門前五包綠化進行全面排查統(tǒng)計，對具備改造條件的各門前五包綠地進行升級改造和管理，共計完成約10萬平方米綠地的改造工作。

（四）秋冬季苗木補植、調(diào)栽。

根據(jù)各路段的具體情況制定了秋冬季苗木補植調(diào)栽方案，統(tǒng)一對缺株斷帶和具備間移條件的園林綠地進行補植和調(diào)栽。通過開展秋冬苗木補植，消除了因植株自然原因、人為破壞等原因造成的缺株斷帶現(xiàn)象，大大提高了綠地的完整性。完成了建設(shè)路（民主路至塔南路）、塔南路（新安路至豐收路）、人民路（普濟路至山陽路）、太行路、古城路、新園西路、南通路和豐收路等十五條道路苗木新植和補植工作。共計栽植法桐、楊樹等喬木19893株，綠籬地被85470株。

三、堅持建管并重，貫徹精細化管理，效果顯著。

（一）改進管理措施，狠抓效果落實，促進管理水平提升。

改進園林綠地考核辦法，加大考核檢查力度。以往局月度檢查考核一般在月末進行，運行幾年來，存在兩個弊端，一是綠地管理單位普遍重視月末檢查，輕視月初、月中管理，存在突擊迎檢現(xiàn)象，二是本月檢查發(fā)現(xiàn)的問題沒有復(fù)查，管理單位存在僥幸心理，認為問題整改不整改一個樣，導致整改落實不到位。今年改進園林綠地考核辦法，將每月單純的月末一次檢查，改 進為月末檢查和月中復(fù)查相結(jié)合的方式，要求各管理單位明確問題整改時間、責任人及整改標準，及時整改，短時間不能整改地拿出整改辦法，列入整改計劃，以備檢查復(fù)核，確保檢查一次，綠地完善提高一塊。

（二）細化量化各項管理措施，從源頭抓好精細化管理。

根據(jù)綠地招標管理工程量清單，細化、量化各項管理措施，從源頭抓好精細化管理。根據(jù)各單位每月實際完成管理項目數(shù)量撥付管理費用，管理經(jīng)費和管護質(zhì)量、管護措施數(shù)量直接掛鉤，大大提高了管理單位的積極性和主動性，變“要我管”為“我要管”；便于監(jiān)管單位定性、定量考核，考核操作性更強；賦予了管理單位更大的靈活性、機動性。

第7篇：樹木補償款的標準范文

一、失地問題與失地農(nóng)民問題

1、土地補償價格偏低以及就業(yè)困難使失地農(nóng)民陷入生存困境

《射陽縣城區(qū)集體土地上房屋拆遷補償安置實施辦法》規(guī)定：城區(qū)集體土地上的房屋拆遷實行貨幣補償。住宅房屋拆遷后，被拆遷人可以購買集體土地上拆遷安置房；對購買集體土地上拆遷安置房的，拆遷補償款轉(zhuǎn)為購房款，結(jié)算差價。安置房面積在人均20平方米以內(nèi)的部分按安置價（不含土地成本）結(jié)算（含樓層差價）；超面積部分按成本價結(jié)算。每戶享受安置價的最低標準為45平方米；集體土地上的拆遷安置房安置價、成本價由物價部門核定，在拆遷前向社會公布；拆遷安置房實行一戶一套安置，對拆遷過程中遇到的符合分戶條件（法定婚齡以上者）的居民，可以進行分戶安置，享受拆遷戶同等安置待遇；拆除城鎮(zhèn)居民合法取得的在集體土地上的住房按本辦法規(guī)定給予貨幣補償，只能購買縣城區(qū)國有土地上的拆遷安置房。另外，對房屋拆遷補償，由房屋重置價格結(jié)合個別因素修正確定，由拆遷管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估；對正常裝飾裝璜部分，由拆遷評估單位按有關(guān)規(guī)定和市場行情綜合評估確定；原宅基地合法面積成本補償，參照同類地段國有土地區(qū)位補償標準確定，不再享受土地征收費用補償；宅基地范圍內(nèi)果樹苗木補償參照國有土地樹木補償相關(guān)標準執(zhí)行；搬家費、過渡費補助等參照國有土地上的房屋拆遷有關(guān)補償補助標準執(zhí)行。盡管如此，按現(xiàn)行物價水平，拆遷費用不能購買相同面積的商品房，更不用說裝修，“一碗水難套一碗水”。部分群眾說，原先我們有地種，有房住，基本能夠自給自足，現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，生活反而無著落了。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有文化層次不高，有的只有小學文化，思想相對保守，很多人沒有技術(shù)專長，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補償費度日。而且失地后，生活成本提高了，生產(chǎn)生活開支增加了，一旦補償費花完了，苦日子就來了。少數(shù)失地農(nóng)民因無事可做，甚至好逸惡勞，游手好閑，成為社會不安定因素。

2、失地農(nóng)民的生活兩極分化、糾紛矛盾較多而面臨一些社會隱患

對于祖祖輩輩靠土地生存的農(nóng)民來講，他們雖然有的在單位工作，有的從事二、三產(chǎn)業(yè)，有的外出打工，生活水平也比以前有了提高，但一旦失去耕地，心里還是會感覺不那么踏實，還是覺得沒有種地牢靠、保險。因為一方面他們害怕在單位下崗、所做生意賠本后，生活無著落，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。另一方面，失地農(nóng)民對地方政府以土地是國家所有為理由，在工業(yè)園區(qū)和土地中心低價征購農(nóng)民土地，然后再高價拍賣，政府賺錢農(nóng)民吃虧的作法非常反感。加上政府及有關(guān)部門在征地前對諸如土地征地款及時足額到位，解決就業(yè)等承諾，在征地后卻因種種原因無法兌現(xiàn)而不滿，他們覺得政府說話不可信甚至有欺騙行為，不再信任地方政府。再者，在同等消費水平條件下，失地農(nóng)民年收入和生活水平正在下降。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在100戶被調(diào)查的失地農(nóng)民中，反映年收入（不包括征地范圍內(nèi)的收入）減少的共有92戶，占被調(diào)查對象的92%。失地減收的92戶農(nóng)民失地前年收入共計83.995萬元，失地后年收入為45.96萬元，減收54.7%，戶均減收4134元，人均減收1112.13元。另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，失地前后農(nóng)戶家庭的生活水平也出現(xiàn)下降趨勢。征地前，90戶農(nóng)民年支出總額為70萬元，戶平7778元，征地后為支出總額為64.06萬元，戶平7200元，分別下降了5.94萬元、578元。失地農(nóng)民家庭主要支出渠道是保障家庭日常生活和用于投資子女教育，家庭日常生活和子女教育支出約各占家庭支出的39%，其余21%支出主要用于醫(yī)療及人際關(guān)系交往等方面。此外，在許多失地村雖然土地大部分或完全被征用，但仍是原來的農(nóng)村管理體制，成為“城中村”，失地農(nóng)民仍然是原來的農(nóng)民身份。由于現(xiàn)行的管理體制和戶籍制度的限制，農(nóng)村未變社區(qū)，農(nóng)民未變居民，無地村組不能納入社區(qū)統(tǒng)一管理，按現(xiàn)行政策，他們很少有機會在就業(yè)培訓、最低生活保障等方面享受城市居民的同等待遇。再加上，近幾年國家給予農(nóng)民的優(yōu)惠政策補貼，由于他們無地也不能享受，實際上這部份人被邊緣化。而對于那些在經(jīng)濟上處于弱勢的失地農(nóng)民來說，在遇上困難時，最大的希望是能夠得到政府的一聲問候和給予一點支持。如有些失地農(nóng)民失去土地后，便在街上、村里擺個攤、開個店、辦個廠，但沒有政府的優(yōu)惠政策，不管是虧本還是賺錢，各種攤派、稅費名目繁多，每樣照收不誤，加上城鎮(zhèn)下崗人員享有的就業(yè)優(yōu)惠政策，失地農(nóng)民不享有，在激烈的競爭中處于不利地位，甚至生意做不下去；有些失地農(nóng)民有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實現(xiàn)。他們希望得到政府在資金、技術(shù)、政策上的扶持，以便較好地自主經(jīng)營。這樣會在一定程度上形成了失地農(nóng)民身份尷尬的現(xiàn)象以及農(nóng)民與居民、村委會與居委會混存的格局所帶來的多頭管理，職責不清、體制不暢等弊端，這一系列的問題都會不利于城市的社區(qū)建設(shè)，不利于城市化的推進。

二、解決失地問題及失地農(nóng)民問題的建議

失地農(nóng)民問題是前進和發(fā)展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定，影響到工業(yè)化、城市化的進程和經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，各級領(lǐng)導一定要站在對黨和人民的事業(yè)極端負責的高度，本著不讓為城市建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻和犧牲的失地農(nóng)民吃虧、不讓失地農(nóng)民因失地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使失地農(nóng)民不失利，不失業(yè)，有保障。

1、解決失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。他們不同于普通農(nóng)民，農(nóng)民或多或少擁有土地的承包權(quán)，他們要么面臨選擇新的職業(yè)，要么面臨失業(yè)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，這些農(nóng)民應(yīng)該成為市民，但面臨著思想意識、就業(yè)能力和生活方式的轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不少地方對失地農(nóng)民的安置方式多采用一次性補償，一次性安置。但實踐證明，這種方式存在嚴重的缺陷，可能形成隱形的衰落式的就業(yè)。這種短視行為必將矛盾沖突帶入城市的進一步發(fā)展中，并且不斷的積累，可能會在城市發(fā)展某個時期凸現(xiàn)。長遠來看，完成失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份的轉(zhuǎn)化是解決失地農(nóng)民問題的良策。失地農(nóng)民與城市化是一體的關(guān)系，而不是簡單地買賣土地的雙方。對待失地農(nóng)民的就業(yè)問題，不應(yīng)當僅僅作為一次安置，也不要把安置簡化為一次性補償。作為對失地農(nóng)民的補償，不是一次性就結(jié)束了這種責任關(guān)系，如果僅僅是支付使用土地的費用，顯然是不夠的，還肩負著幫助失地農(nóng)民繼續(xù)生存與發(fā)展的責任。此外，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民是城市化面對的首要問題。要積極做好被征地農(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)換工作，鼓勵被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。失去土地，如果沒有城市居民的身份，其生活可能會暫時性失去保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民，農(nóng)業(yè)也已退讓給第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會管理體制也不再適應(yīng)村治管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺降墓芾?。在城市化過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明以及不同利益主體的種種可能的沖突。兩種文明的沖突在農(nóng)民的就業(yè)中充分顯現(xiàn)，工業(yè)文明相對于農(nóng)業(yè)文明更要求分工協(xié)作，更有技能性、紀律性、規(guī)范性、制度性。農(nóng)民的散漫性和小農(nóng)思想是完全不適應(yīng)工業(yè)文明和城市文明的，如果不改變農(nóng)民的思想，提高他們的素質(zhì)，即使安置他們就業(yè)，他們也會在市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰的競爭中被淘汰，最終成為城市發(fā)展的包袱。接受工業(yè)文明的規(guī)則是失地農(nóng)民繼續(xù)社會化的重要內(nèi)容，也是城市化主體應(yīng)給予持續(xù)性政策支持的。引導失地農(nóng)民逐漸接受新的文化，從思想和素質(zhì)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變才能讓他們能夠有能力變被動為主動，迎接城市化進程，實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。

2、為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)渠道與增強就業(yè)能力

就業(yè)是民生之本。就業(yè)是預(yù)防失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法。絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強烈的就業(yè)意愿和動機，為失地農(nóng)戶勞動力提供就業(yè)機會，脫貧效果最為彰顯。各級政府和社會各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。從大的就業(yè)觀念來看，土地是農(nóng)民生活的來源，賴以謀生的工作崗位，失去了土地就等于下了崗、失了業(yè)，他們的就業(yè)和再就業(yè)問題與失業(yè)職工同等重要和嚴峻，應(yīng)當、必須、必然引起各級各部門的高度重視。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。積極探索安置新機制，采取多種形式就業(yè)安置辦法，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機結(jié)合起來，對失地農(nóng)民積極開展就業(yè)培訓、指導，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加大失地農(nóng)民救助幫扶力度。加強低保動態(tài)管理，及時將符合條件的失地困難農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍，將失地困難農(nóng)民患病人員納入城鄉(xiāng)貧困居民醫(yī)療救助范圍，將因突發(fā)事件造成生活困難的失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)貧困居民臨時救助范圍，切實做好應(yīng)保盡保，確保失地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來源。對生活無保障的在校學生，采取社會助學、結(jié)對幫扶等多種形式資助其完成學業(yè)，確保不因貧失學：高標準幫扶建設(shè)東風工業(yè)園中心學校，保障失地農(nóng)民子女就學。大部分失地農(nóng)民靠“吃地盤”解決就業(yè)問題，強裝、強卸、強干現(xiàn)象嚴重，引發(fā)了社會治安、招商環(huán)境優(yōu)化、村民素質(zhì)提高等一系列深層次問題。增加失地農(nóng)民就業(yè)機會，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓，提高勞動技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求。通過建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策降低勞動力成本的辦法提高失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平、就業(yè)觀念和就業(yè)積極性，推動失地農(nóng)民積極就業(yè)，避免消極等待、矛盾積累激化。

第8篇：樹木補償款的標準范文

加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是改善廣大人民群眾出行條件的需要，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。半年來，我局嚴格按照縣委、縣政府的安排部署，籌資金，爭項目，努力構(gòu)建四通八達的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

今年以來，我局共投入資金××××萬元，實施了×條縣道和××個行政村的村村通工程建設(shè)，目前，已完成全部工程的××％，成為我縣公路建設(shè)史上投入最多、里程最長、標準最高、質(zhì)量最好的一年。

一、抓骨架拓展，搭建縣級公路新平臺

縣級公路是連接縣與縣之間的重要交通干道，直接關(guān)系全縣政治穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。自××年，按照交通部、省交通廳的要求，各市縣的縣級公路一律移交到市縣交通局管理。

（一）精心謀劃，確立兩大工程

我縣縣級公路×條，全長××公里，其中，××路、××路及××東段已于××××年前進行了大修改造。××路和××路自××年和××年分別進行改造以來，至今未實施過大修改造。由于車流量大，加之超限運輸，雖進行過小修挖補，仍然造成路基沉陷、路面損壞嚴重，交通事故時有發(fā)生。廣大群眾要求大修改造的呼聲日趨強烈，縣、鄉(xiāng)人大代表也曾多次在人代會上就此提出議案。但因立項、資金等諸多原因，始終未予落實。自××××年下半年開始，新的局領(lǐng)導班子以開展“進縣直、走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、訪車主”活動為契機，召開公路建設(shè)座談會，廣泛征求社會各界的意見和建議，并在深入調(diào)查和現(xiàn)場勘測基礎(chǔ)上，本著為群眾辦實事、辦好事和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，按照“全面規(guī)劃、分步實施、重點突破、超前發(fā)展”的原則，自我加壓，決定對固容路、定淶路進行大修改造。

（二）精心運籌，積極爭取國債項目

機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。公路建設(shè)是資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，我們沒有因資金短缺的現(xiàn)狀束縛住手腳，而是抓住國債投資公路建設(shè)的有利時機，千方百計，爭取資金，爭取項目。通過了解，第一批國債項目全部用于山區(qū)縣及貧困縣公路建設(shè)，根本沒有平原縣建設(shè)項目，而且××××年多次爭取，項目根本無望。但在這種情況下，我局成立了以局長孫鳳彥為組長，副局長王洪波為副組長的項目班子，進市局、赴省廳、跑省計委，通過關(guān)系找領(lǐng)導。為了見到有關(guān)領(lǐng)導或等待領(lǐng)導，有時三天二日，有時十天八天，吃住在×××。見到領(lǐng)導后，主動介紹××人民盼望修路的強烈愿望和××縣領(lǐng)導帶領(lǐng)群眾修路致富的決心。功夫不負有心人，一趟趟奔波，一次次申請，贏得了省廳領(lǐng)導的支持和信任，終于爭取到了××、××兩條縣級路的大修改造國債建設(shè)項目。

項目總投資×××萬元，建設(shè)標準：××路三級建設(shè)標準，路基寬××米，路面寬×米，二層灰土××公分，××公分厚水泥混凝土；××路二級建設(shè)標準，路基寬××米，路面寬×米，××公分灰土，××公分二灰碎石，××公分水泥混凝土。

項目爭取到以后，我們及時向縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導進行了匯報，縣政府給予高度重視，列入縣長辦公會議題，召開專題會議進行研究、部署。為解決地方配套資金，制定了交通局貸款，政府貼息，企業(yè)擔保的籌資思路，為公路建設(shè)的順利進行打下了堅實基礎(chǔ)。版權(quán)所有

（二）精心施工，嚴把工程質(zhì)量關(guān)

國債資金來之不易，我們提出的口號是“打造公路建設(shè)精品，爭創(chuàng)省市優(yōu)質(zhì)工程”。為確保工程質(zhì)量，我局嚴格按照工程建設(shè)招標等有關(guān)規(guī)定于×月××日，在市局、縣紀委、縣公證處的監(jiān)督下，進行了公開招標，確定了施工隊伍。

在施工前，我們認真做好了勘測、丈量、拆遷等基礎(chǔ)性工作。一是嚴格補償標準。經(jīng)認真測算，××路、××路拓寬改造需征地××畝，用土×萬多方，樹木××××多棵，水井××眼。拆遷占地補償款已全部到位，群眾比較滿意，沒有發(fā)生一起上訪事件。二是在開工與施工中，得到了××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持，及時化解工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

百年大計，質(zhì)量第一。在施工過程中，我們認真落實工程質(zhì)量終身負責制，并嚴格把好各道施工程序，對上道工序不合格的，絕不允許進入下道工序。為保證工程質(zhì)量，我們還聘請了市局監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理。同時，我局公路站干部職工與施工隊伍中的打工人員一樣，以路為家，吃住在工地，盡管吃的是大鍋飯，喝的是白開水，睡的是硬板床，但他們沒有任何怨言，不怕苦，不怕累，晝夜奮戰(zhàn)，有的連續(xù)十天半月不回家，有的帶病堅持工作，無怨無悔，從而確保了工程進度和工程質(zhì)量。

××線于×月××日峻工通車，××線正在處理路基，確?！猎碌拙ねㄜ?。

二、抓路網(wǎng)延伸，傾全力推進村村通工程

（一）摸底排查，確定發(fā)展思路。村級路為縣境交通主要干道至各村口、各村與村之間連接路段（村內(nèi)硬化路面除外）。為全面準確掌握全縣村級路實際狀況，我局抽調(diào)專門力量，利用近×個月時間，對全縣××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××個行政村實地勘察，基本摸清了全縣村級公路實際狀況：縣境村級公路共計×××條，總里程××××公里。其中，優(yōu)質(zhì)路面為×××公里，一般路面×××公里，差等路面×××公里，特別是仍有××個行政村，自解放以來長達余年未通油路或水泥路，總里程達××公里。

（二）多措并舉，保證工程順利進行。為保證工程建設(shè)順利進行，一是目標明確，掛圖作戰(zhàn)。村村通工程建設(shè)思路確定后，我局工程技術(shù)人員跑村下鄉(xiāng)，實地考察，把所涉及到的公路名稱、建設(shè)里程一一標注在地圖上。工程開工后，這張圖便成為指導全縣公路建設(shè)的“日程表”，為工程建設(shè)的順利進行打下了堅實基礎(chǔ)。

二是分片包干，責任到人。我局實行項目分包責任制，明確分工，各負其責。副局長×××、副書記×××分包路東、路西，副局長×××負責縣級公路和村村通工程總協(xié)調(diào)，反聘退休的老局長、老工程師擔任監(jiān)理，跟蹤服務(wù)。自村村通工程開工以來，我局主要負責人和技術(shù)人員沒有節(jié)假日，全身心撲在工程建設(shè)上，深入施工一線，督促進度查質(zhì)量，協(xié)調(diào)關(guān)系解難題，科學調(diào)度促施工，千方百計搞好村村通工程。

三是嚴把工程備料、路基壓實、路面鋪裝、工程驗收“四道關(guān)口”，為保證路基壓實，我局向×××等工區(qū)求援，租賃壓路機等機械設(shè)備給鄉(xiāng)村使用，保證了工期，保證了質(zhì)量，保證了小麥收割的正常進行。

三、抓公路建養(yǎng)，精心構(gòu)筑交通系統(tǒng)工程

（一）抓緊施工，力爭××路早日通車。投資×××多萬元，高標準、高質(zhì)量的容固路已于×月××日竣工通車；投資×××多萬元的定淶公路正在建設(shè)之中，確保×月底竣工通車。

下半年，我們將組織項目班子，匯同計劃部門，積極跑部進廳，爭取國債資金，完成定易路西段的大修改造工程。并加緊謀劃第二批村村通工程建設(shè)項目，按照獎勵補貼的辦法解決破損嚴重、難以通行的村級公路。

第9篇：樹木補償款的標準范文

[論文摘要]隨著我國在社會主義市場經(jīng)濟的軌道上越走越遠，農(nóng)村中逐漸出現(xiàn)諸多嚴峻的現(xiàn)實問題，其中一個突出的熱點即是宅基地使用權(quán)制度。農(nóng)村宅基地使用權(quán)利用的現(xiàn)實情況表面復(fù)雜性背后隱藏著共同的深層次原因，即我國農(nóng)村土地制度與市場經(jīng)濟體制的差離及公平與效率的失衡協(xié)調(diào)。

我國農(nóng)村土地制度一直以來是社會及學界討論的重點，尤其是宅基地制度更是由于其涉及的利益攸關(guān)農(nóng)民基本居住保障而受到特別的重視。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村宅基地制度所引起的各種社會紛擾和理論困境愈多，各界對此的爭論愈大。本來寄希望于近期出臺的物權(quán)法，可以在此方面予以明確和發(fā)揮解紛的作用，但由于各種主客觀條件的限制，物權(quán)法在宅基地使用權(quán)制度上沿用了以前以土地管理法為代表的法律法規(guī)的規(guī)定。新的立法的簡單、粗陋使得農(nóng)村宅基地及其使用權(quán)制度的改革仍然處于停滯的狀態(tài)。同時相繼出現(xiàn)的各種新的糾紛和關(guān)涉的法律灰色地帶的困境又懸而未決，迫使人們不得不繼續(xù)思考農(nóng)村宅基地制度的改革方向。本文從當前嚴峻的現(xiàn)實出發(fā)，淺析我國宅基地使用權(quán)制度的隱含矛盾，探討其應(yīng)當發(fā)揮的社會作用，分析思考問題的癥結(jié)所在，以求解決方案。

一、我國宅基地使用權(quán)制度的現(xiàn)狀和問題

（一）宅基地制度的立法現(xiàn)狀

當前關(guān)于我國宅基地問題的法規(guī)政策主要有憲法、物權(quán)法、土地管理法的規(guī)定和國務(wù)院及相關(guān)部委、下達的若干規(guī)定和意見。它們共同對我國農(nóng)村宅基地及使用權(quán)做出了一定程度的規(guī)范和指導?？偨Y(jié)起來主要是這樣幾個問題。

從其性質(zhì)上講，宅基地使用權(quán)是一種用益物權(quán)。我國農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。確立了宅基地所有權(quán)在于農(nóng)民集體。享有宅基地使用權(quán)的農(nóng)民可以依法在集體土地上建造供己居住的住房，并享有所有權(quán)，因此其只能是用益物權(quán)。

宅基地使用權(quán)的取得和使用主體只能是該集體組織的成員，禁止城鎮(zhèn)居民直接買賣宅基地。這項規(guī)定是為了保障農(nóng)民能夠獲得最基本的生活居住條件，同時防止炒賣農(nóng)村宅基地的不法行為危害到農(nóng)民基本利益。宅基地使用權(quán)的取得原則是“一戶一宅”，獲得方式必須經(jīng)過行政審批程序且無需繳納宅基地使用權(quán)的出讓費用。但其二次流轉(zhuǎn)受到限制，宅基地使用權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓，單獨抵押、繼承，也不得單獨出租。

宅基地使用權(quán)只能用于建造農(nóng)村村民的個人住宅，而且應(yīng)當盡量使用村內(nèi)的空閑地。不得不占用耕地的必須經(jīng)過審批。使用權(quán)的行使要符合劃定的宅基地范圍，照顧相鄰人的合法權(quán)益。宅基地使用權(quán)如果沒有法律規(guī)定的特殊原因不能被任意收回。

以物權(quán)法、土地管理法為代表的法規(guī)政策對宅基地使用權(quán)的規(guī)定旗幟鮮明地以保障農(nóng)民的基本居住需要為目標，所規(guī)定的取得無償?shù)母＠?、流轉(zhuǎn)范圍和方式的限制性無不體現(xiàn)對農(nóng)民基本利益和農(nóng)村穩(wěn)定秩序的保障和維護。從設(shè)定之初我國社會和農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本情況來看，立法的出發(fā)點和立足點是正確并且適當?shù)摹?/p>

（二）宅基地使用權(quán)的實踐問題

1.宅基地使用權(quán)的取得和直接利用

《土地管理法》等規(guī)定宅基地使用權(quán)的創(chuàng)設(shè)實行嚴格的行政審批制，即由申請人提出申請，集體土地所有權(quán)人同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，最終由縣級人民政府土地管理部門批準。這種嚴格的審批制將權(quán)力集中在政府手中，其目的在于加強政府對于土地資源保護和利用的監(jiān)督管理。但實踐中宅基地的具體分配中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)兩個分化極端。一種情況是宅基地使用權(quán)基本上由村干部把領(lǐng)大權(quán)。在宅基地的審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部、越權(quán)劃撥的現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部、，亂占地建房、多占地建房，不僅干擾了國家對宅基地的正常管理，而且嚴重損害了農(nóng)民的利益。另一種極端情況是作為責任主體的村集體沒有對農(nóng)村宅基地盡足夠的監(jiān)督義務(wù)。怕得罪人、礙于人情、多一事不如少一事的想法充斥責任者頭腦，致使宅基地被集體組織成員自作主張亂占多占嚴重。農(nóng)村宅基地的利用大部分處于低效利用的狀態(tài)，與農(nóng)村宅基地所有者的管理能力低下不無關(guān)系。特殊的個別地區(qū)人口遷移流動較快，農(nóng)村中房屋閑置、宅基地申請量下降或閑置荒廢，造成土地利用率低下，不利于農(nóng)村經(jīng)濟生活的開展。

當前在某些大中城市的郊區(qū)愈演愈烈的小產(chǎn)權(quán)房問題更是與當?shù)氐募w土地管理者如村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫不了干系。很多情況下這些不符合法律規(guī)定，無法取得正規(guī)房產(chǎn)部門發(fā)放的產(chǎn)權(quán)證的房子由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的領(lǐng)導班子直接籌劃修建，目的是為當?shù)啬踩〗?jīng)濟效益。城市及外來人口大量購買用于居住或辦公，但由于法律政策的空白使得該種房屋的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)處于模糊不清的狀態(tài)。

宅基地的管理缺乏規(guī)劃基礎(chǔ)。農(nóng)村建房無序，規(guī)劃不到位，村容村貌差，由于整體利用和建設(shè)規(guī)劃的嚴重滯后，農(nóng)村村民住房建設(shè)出現(xiàn)混亂的狀態(tài)難以避免。村莊向外、尤其是向交通便利的地方急劇擴展。一是呈線型擴張，即農(nóng)民建新房沿公路延伸；二是呈塊狀擴張，新建住宅不斷向村莊外擴展，村莊周圍新房林立，村莊內(nèi)部破破爛爛，形成典型的“空心村”。[1]

與此相應(yīng)的，實踐中對于如何處理使用權(quán)人建造與住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施方面也還有些疑問。如農(nóng)村村民大多在自家住房周圍從事種植樹木、蓄養(yǎng)少量家禽等家庭經(jīng)營活動。那么是否允許宅基地使用權(quán)人在必要的范圍少量超占土地，這個必要的范圍如何控制都成為操作的難點。

值得一提的是目前蘇南、廣東珠三角等地區(qū)的由市縣級政府直接牽頭力推“農(nóng)宅公寓化”。“農(nóng)宅公寓化”全面引入了城市地產(chǎn)的積極因素，開啟以福利性手段革新農(nóng)村人居現(xiàn)狀，以集約建房、公寓化聚居、舊村整治等為重要內(nèi)涵。但農(nóng)宅公寓化同樣引起極大的爭論和一些現(xiàn)實的問題。如出現(xiàn)的強迫農(nóng)民拆遷、住進公寓后的農(nóng)民就業(yè)、土地新的浪費等等問題。要想推動順利發(fā)展，農(nóng)村地產(chǎn)需要邁過的“坎”還有很多。①

2.宅基地隱形流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)糾紛

以北京為代表的一些大中型城市，由于外來務(wù)工人員較多和日益上漲的超出普通購買者承受底線的商品房價格，導致這些城市的近郊區(qū)附近出現(xiàn)了大量的農(nóng)宅流轉(zhuǎn)，其基本形式是租賃和買賣兩種。近郊農(nóng)村以租賃為主，租房者主要是外地務(wù)工的農(nóng)民工或經(jīng)商者。購買農(nóng)宅的則有知識分子和白領(lǐng)階層(包括公務(wù)員)，買房或是用于成家或是當作第二居所休閑度假之用，也有的用于工作場所辦公；農(nóng)宅的購買者中還有不少是外省市人，他們?yōu)榱嗽诒本╅L住，但又無法承受高價的商品房，只好購買相對便宜得多的農(nóng)宅。從法律和各項規(guī)章制度來看，國家早已明確了城鎮(zhèn)居民不得購買宅基地，宅基地也不能出租。但由于農(nóng)民對于宅基地上其所建造的住房享有所有權(quán)，可以自由地買賣出租，又因為我國實行“地隨房走、房隨地走”即房地一體的原則，農(nóng)村私宅買賣必然牽涉到宅基地使用權(quán)問題，導致購買者對自己購買房屋后享有的物權(quán)權(quán)利處于十分尷尬的地位。他們繳納了買房款，卻不能如同城市中的房產(chǎn)所有者一樣享有該房產(chǎn)所處土地的使用權(quán)。由此引起的糾紛也使得購房者的權(quán)益陷入了難以充分保障的境地。房屋抵押情況大致也是如此。

正如上文現(xiàn)象所體現(xiàn)的，具有典型物權(quán)性質(zhì)的房屋所有權(quán)和物權(quán)性質(zhì)模糊不清的宅基地使用權(quán)之間法律規(guī)則的矛盾沖突在實踐生活中已經(jīng)發(fā)生了明顯的沖突。主要體現(xiàn)為以下兩類：（1）買賣合同簽訂后房屋已交付但未辦理宅基地使用權(quán)變更登記。買受人要求出賣人履行變更登記義務(wù)。或者出賣人，要求以未辦理宅基地使用權(quán)變更登記為由收回房屋。（2）在房屋拆遷搞房地產(chǎn)開發(fā)或工業(yè)小區(qū)建設(shè)，農(nóng)村房屋所有人可以得到一筆遠高于房屋出售價的拆遷補償款時，原所有權(quán)人訴至法院要求確認房屋買賣合同無效從而收回房屋。由于法律法規(guī)的不健全，對農(nóng)村私房買賣合同的效力形成了認識差異導致實踐中的審判標準和結(jié)果不同[2]。另一方面，長期無法明確宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，進一步又影響了農(nóng)村房屋登記工作，未登記房屋的權(quán)利狀態(tài)不免就陷于不清不楚之中了。這更加影響了農(nóng)村房屋買賣糾紛的解決。

3.宅基地取得法定方式單一性和實得方式多樣性的背離土地管理法、物權(quán)法規(guī)定農(nóng)村宅基地的取得必須按照“一戶一宅”原則，經(jīng)過行政審批程序無償獲得。但該條文明顯沒有考慮到實際生活中有一些其他的方式可以使他人從原宅基地使用權(quán)享有人手中附帶地獲得宅基地使用權(quán)，并且這些方式實際引發(fā)了一些法律上的難題。

最普遍的情況是，宅基地上的房屋被繼承（或受遺贈）附隨取得的宅基地。根據(jù)法律的規(guī)定，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，公民對宅基地只享有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。即宅基地不屬于公民的個人財產(chǎn)，不能轉(zhuǎn)讓和買賣，也不發(fā)生繼承。但是在宅基地上建造的房屋屬于公民享有完整所有權(quán)的合法財產(chǎn)，當然屬于《繼承法》第3條規(guī)定的遺產(chǎn)的范圍，房屋是可以發(fā)生繼承的。而正如上文所述房地不可分離。凡是房屋所有權(quán)合法轉(zhuǎn)移，宅基地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。而這又與宅基地取得的身份性發(fā)生了沖突。有的學者認為繼承人繼承房屋的所有權(quán)之后，宅基地使用權(quán)人仍然由其繼續(xù)使用，當所繼承房屋滅失時，宅基地所有權(quán)享有者集體組織有權(quán)收回使用權(quán)。有的學者提出，結(jié)合繼承人的身份要素，屬于集體組織成員的繼承人享有繼承份額內(nèi)被繼承房屋的所有權(quán)，而不屬于集體組織成員的繼承人則只能享有房屋的使用權(quán)。如果同時出現(xiàn)這兩種繼承人，他們對被繼承的房屋不能成立共有關(guān)系。如果只是存在后一種繼承人，那么宅基地是否調(diào)整由集體組織自行處理，待發(fā)生拆遷時，各繼承人可對拆遷款進行分割。同樣的規(guī)則適用于受遺贈的情況。

比較這兩種觀點。可以看到其首要區(qū)別在于是否區(qū)分繼承人的身份。從宅基地使用權(quán)取得的身份性來看似乎首先區(qū)分繼承者身份更加順理成章。但區(qū)分身份的目的在第二種觀點看來是為了確定繼承人獲得所有權(quán)還是使用權(quán)。那么區(qū)分身份的缺陷就是很明顯的了。農(nóng)民對宅基地上自己建造的房屋毫無疑問享有所有權(quán)，繼承人對房屋的繼承人根據(jù)繼承法的規(guī)定當然繼承房屋的所有權(quán)。而區(qū)分繼承人的身份剝奪了繼承人本應(yīng)該享有的所有權(quán)，降格為使用權(quán)是沒有依據(jù)的。只是由于國家城鄉(xiāng)土地制度不同，為了平衡繼承權(quán)與集體經(jīng)濟組織之間利益，不屬于集體組織成員的繼承人應(yīng)該享有的合法利益就被剝奪，繼承人的法定權(quán)益和實質(zhì)公平在國家的管理制度面前被無情地犧牲，實在有違法理精神。個人不贊同第二種觀點的處理方法。

相較而言，第一種解決方案雖然有可能導致要么某位集體成員取得多處宅基地要么城鎮(zhèn)居民獲得宅基地，但將房屋滅失與宅基地使用權(quán)的存在聯(lián)系起來，既不違背繼承規(guī)則，又為集體組織行使權(quán)利留下了空間和機會，折中的效果更好。二、宅基地使用權(quán)問題的解決方案和理論探索

（一）“房地一體”的例外調(diào)整

雖然我國理論界和實務(wù)界早已經(jīng)確立了“房地一體”的房屋和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則。但在現(xiàn)實中面對農(nóng)村宅基地制度的特殊性時遇到了困難。綜合各種情況的考慮，具體在房屋轉(zhuǎn)讓和抵押上，筆者提出這樣一種解決方案。

很明顯的，物權(quán)法第146條和第147條是有關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定而非宅基地使用權(quán)，所以這里所反映出來的“房隨地走”和“地隨房走”的原則不一定要適用于宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。即使是由房地不可分離的自然屬性推導出的房地一體的規(guī)則也不是不可動搖的金科玉律，也就是說我們完全可以另辟蹊徑。如房屋買賣合同簽訂后，房屋所有權(quán)自然由購房者所有。同時，由于根據(jù)法律規(guī)定買受人顯然不能取得宅基地使用權(quán)。那么宅基地使用權(quán)可以依然保留在出賣人農(nóng)民手中，但是出賣人不能行使該使用權(quán)，同時也不能再申請一塊宅基地。即法律直接給出賣的農(nóng)村私房的宅基地使用權(quán)設(shè)定限制。并且法律承認房屋買賣合同是有效的，出賣人不能以未辦理宅基地使用權(quán)變更要求收回房屋。必須注意的是當非因公共拆遷原因?qū)е抡厣系姆课荼徊鸪龝r，則宅基地使用權(quán)也同時消滅收歸集體組織。原出賣人原則上不可以再申請宅基地。但考慮到確實有需要的，可以予以批準，但如果再次買賣該宅基地上的房屋，法律強制性規(guī)定買賣合同無效。這樣買賣雙方對自身的買賣行為都負上了對等的義務(wù)，同時也照顧了雙方的利益。即“買者不能拆，賣者不能用”。宅基地的使用權(quán)依據(jù)法律的直接規(guī)定，當事人不得、不需也不可能對宅基地的使用權(quán)問題自我約定。

該方案不可回避的一個問題是，出賣人通過買受人出資應(yīng)買受人的要求翻建房屋，再賣給出資者使用以方便買受人入住要求，規(guī)避了房屋轉(zhuǎn)讓后，買受人因不滿意而翻建房屋有可能被收回宅基地使用權(quán)的法律強制性規(guī)定。而且這種方式早在國家土地管理局[1990]國土函字第97號《關(guān)于以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的具體應(yīng)用問題請示的答復(fù)》已經(jīng)明確規(guī)定為違法行為。但該答復(fù)作為司法解釋的法律效力如何尚有待考察，何況時過境遷，1990年與現(xiàn)在相比，土地和房產(chǎn)市場的開放程度不可同日而語，突破這一解釋也有實在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（二）宅基地使用權(quán)福利性與財產(chǎn)性、公平和效率的動態(tài)平衡

“我們應(yīng)該看到中國農(nóng)地的雙重功能，它不是一個簡單的生產(chǎn)資料，不是一個簡單的財產(chǎn)，更主要的，它是對農(nóng)民的保障。這應(yīng)是大多數(shù)人的共識，但這個共識之下有一個潛臺詞——國家目前無力對農(nóng)民提供保障,只能通過制度安排的方式解決農(nóng)民利益問題，而城市的居民國家要提供物質(zhì)保障。這種傾斜構(gòu)成‘中國特色‘的一部分?！盵3]總的來說，當前農(nóng)村宅基地使用權(quán)問題是以下三對矛盾關(guān)系在社會生活中的反應(yīng)：農(nóng)民基本生存保障與農(nóng)民經(jīng)濟生活發(fā)展的矛盾、土地基本使用權(quán)與土地發(fā)展權(quán)的矛盾、土地權(quán)利設(shè)定時的政治立場和土地權(quán)利利用時的經(jīng)濟追求的矛盾。筆者認為，由于農(nóng)村基本社會保障手段多樣性的缺乏，使得以宅基地為代表的土地權(quán)利利用成為僅有的幾項保障措施。國家站在農(nóng)民利益的立場上實實在在的為農(nóng)民著想，采取限制宅基地流轉(zhuǎn)的方式來保障農(nóng)民最基本的居住權(quán)利和要求，同時也維護了農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。這一考慮更多的是從政治和社會基本利益的角度出發(fā)。但當我國逐漸步入市場經(jīng)濟的發(fā)展軌道，市場經(jīng)濟關(guān)于資源優(yōu)化和配制的效應(yīng)發(fā)揮出來，各種社會主體在利用這一市場機能紛紛獲得利益之際，農(nóng)民們卻因為自身擁有資源的缺乏及獲得資源的手段的缺乏，而在市場經(jīng)濟的大潮中被排斥被邊緣化。農(nóng)民手中最重要的資源便是土地，但是當前城鄉(xiāng)二元的土地制度使得農(nóng)民在獲得基本利益保障的同時卻無法利用土地資源獲得經(jīng)濟生活的進一步多樣性發(fā)展。宅基地使用權(quán)的福利性嚴重制約了財產(chǎn)性的發(fā)揮。相應(yīng)的從土地方面來說，土地基本使用權(quán)利和發(fā)展權(quán)利失衡。國家設(shè)定權(quán)利時的出發(fā)點是無可厚非的，然而當過去的基礎(chǔ)情況發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘逐漸在被打破時，再堅持禁止流轉(zhuǎn)反而對農(nóng)民的真正利益不利。既然上位的國家政策沒有相應(yīng)的做出調(diào)整，作為社會經(jīng)濟主體的農(nóng)民不甘于參與市場的主動權(quán)被不合理的壓制，主動尋求法律政策的灰色地帶，各種農(nóng)宅流轉(zhuǎn)形式的興起其實就是這種利益訴求的體現(xiàn)。

于是針對社會主體在經(jīng)濟生活中自發(fā)的利益需要，國家依靠單純的禁止，堵而不疏已經(jīng)行不通，也不合法理依據(jù)。國家立法和制定政策的價值取向應(yīng)該從公平向效率傾斜，充分考慮到農(nóng)村、農(nóng)民新時期的發(fā)展利益和效率利益。權(quán)利本位的法律追求在于保障民事主體的個體利益和自由，實現(xiàn)財產(chǎn)效益的最大化。兼顧義務(wù)是強調(diào)民事主體履行財產(chǎn)的法定義務(wù)或接受必要的限制，但必須明確的是后者是以弘揚而不是放棄權(quán)利本位為前提的[4]。以效率為先導，創(chuàng)造市場經(jīng)濟條件下財富利益的增長才有可能，個體權(quán)利的充分自由發(fā)揮，更多的利益也才能得到更為均衡的分配。

忽視我國的基本國情，完全不從農(nóng)民的基本權(quán)利和基本利益出發(fā)，只是將資源完全交托市場配制，放棄國家的宏觀調(diào)控和管理組織職能是不正確的。但過分強調(diào)人多地少的國情，政策在效率與公平之間不當?shù)貎A斜于公平，最終導致的結(jié)果是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平在拉大，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的實體利益收入在逐步拉開，公平最終反而得不到保障。農(nóng)村中的社會主體雖然將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與割裂的大市場聯(lián)系起來，但自發(fā)性帶來的盲目、浪費造成的問題多多，此時應(yīng)該是輪到國家對此加以引導和規(guī)范的時候了。更何況除流轉(zhuǎn)問題以外，宅基地問題還有很多是因為缺乏相應(yīng)的配套政策和管理工作滯后造成的，更加需要國家和各級政府采取有效完善的規(guī)制措施。

三、結(jié)語

農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革必然是要放在農(nóng)村土地制度和社會制度的整體構(gòu)建中考量，是一個長期且復(fù)雜的過程，單單依靠物權(quán)解決方法和力量不夠，重要的是要將農(nóng)村社會保障和農(nóng)民發(fā)展利益掛鉤，而這一問題還需要在實踐中進一步探索。

[注釋]

①這些“坎”一般有三個：住進新公寓的“觀念坎“、“農(nóng)宅公寓化”適用地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)坎”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“就業(yè)坎”。參見：邊疆.農(nóng)宅公寓化，警惕借“新農(nóng)村建設(shè)”刮風[J].中國地產(chǎn)市場，2006，（3）.

[參考文獻]

[1]何玉婷.流轉(zhuǎn)：農(nóng)村宅基地的改革路向[J].法制與社會.2007，（3）.

[2]陳特.宅基地使用權(quán)[A].張柳青，單國軍.物權(quán)法審判實務(wù)精解[C].北京：中國法制出版社，2007.