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尊敬的XX領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)《中國人民銀行公告》([2018]第10號(hào))和市人民銀行工作函相關(guān)內(nèi)容,XX機(jī)構(gòu)于2018年11月15日參加了由行協(xié)召開的“整治行業(yè)拒收人民幣現(xiàn)金動(dòng)員和摸底會(huì)議”。會(huì)后,XX機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真自查。經(jīng)自查,我機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的收費(fèi)形式中,從未明確規(guī)定禁止收取現(xiàn)金;在日常工作中從未宣傳過不能使用現(xiàn)金繳費(fèi);從未誘導(dǎo)過客戶禁止交納現(xiàn)金。同時(shí),根據(jù)人行反洗錢工作要求,出于合規(guī)經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮,對交費(fèi)客戶建議轉(zhuǎn)帳交費(fèi),從而最大程度上保護(hù)客戶資金安全,確??蛻衾娌皇軗p失。對于客戶提出現(xiàn)金交費(fèi)的,我機(jī)構(gòu)積極為客戶向分公司提出申請,協(xié)助客戶完成現(xiàn)金交費(fèi)。對于所收的現(xiàn)金,均由財(cái)務(wù)當(dāng)即存入分公司指定帳戶,并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行錄入,確??蛻艚毁M(fèi)信息及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)予以體現(xiàn)。
人民幣是我國法定的貨幣,維護(hù)人民幣的尊嚴(yán)是我們每位公民應(yīng)盡的義務(wù)。在今后的工作中,XX機(jī)構(gòu)必將恪守國家尊嚴(yán)至上、客戶至上的原則,使人民幣在XX機(jī)構(gòu)順利流通、使用。
2004年至2006年,省人大常委會(huì)連續(xù)三年在全省范圍開展建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查。根據(jù)常委會(huì)的工作安排,今年省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)繼續(xù)組織跟蹤督查,重點(diǎn)是檢查各地城鄉(xiāng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,同時(shí)對歷年來省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、審議中提出的突出環(huán)境問題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”,對各地落實(shí)污染物減排工作進(jìn)行調(diào)研。6月7日,我們聽取了省建設(shè)廳和省環(huán)保局的專題匯報(bào);6月25日至7月5日,由常委會(huì)及農(nóng)資環(huán)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織了5個(gè)督查組,分赴全省11個(gè)市進(jìn)行了跟蹤督查。聽取了11個(gè)市,23個(gè)縣(市、區(qū))政府的匯報(bào)、實(shí)地察看了65個(gè)企業(yè)、單位和污染治理現(xiàn)場。現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、我省生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治取得新進(jìn)展
從這次跟蹤督查的情況看,省政府和各級(jí)政府高度重視各級(jí)人大常委會(huì)在全省執(zhí)法檢查中提出的意見,統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí),采取有力措施,扎實(shí)搞好整改,各方面工作都取得了積極的進(jìn)展。在我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到一定的控制,環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,局部地區(qū)明顯改善。特別是過去的一年,各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,真抓實(shí)干,狠抓整改,取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:
(一)生態(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署,注重體制機(jī)制的創(chuàng)新和政策措施的完善,形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作格局。去年,按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,省里出臺(tái)了《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《市級(jí)換屆考察實(shí)績分析操作辦法》,把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度”、“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”等有關(guān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入實(shí)績分析量化指標(biāo)內(nèi)容,從機(jī)制上、制度上引導(dǎo)各級(jí)各部門樹立正確的政績觀,推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。省政府在2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》的基礎(chǔ)上,去年又出臺(tái)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》,對錢塘江源頭地區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))按照“誰保護(hù),誰受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“突出重點(diǎn),規(guī)范管理”和“試點(diǎn)先行,逐步推進(jìn)”的原則,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省財(cái)政每年安排2億元,專項(xiàng)補(bǔ)助錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺(tái)了一系列有利于加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?,我省生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年,安吉縣成為國家首個(gè)生態(tài)縣,湖州建成國家環(huán)保模范城市,衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個(gè)市縣(區(qū))建成國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過了國家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場驗(yàn)收。全省已累計(jì)建成6個(gè)國家環(huán)保模范城市、39個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、86個(gè)國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問題的整改,開展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”,不斷加大工作力度,確保年內(nèi)如期完成。以編制實(shí)施流域污染整治規(guī)劃為龍頭,大力開展水系污染整治工作,水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2007年上半年,錢塘江滿足Ⅲ類水指標(biāo)的比例從2004年的51.1%提高到64.4%,提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。甬江流域余姚江水系經(jīng)過整治,已經(jīng)由原來的五類水恢復(fù)為三類水。以加快實(shí)施電廠脫硫工程為重點(diǎn),著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元,對現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造,今年已全部投入運(yùn)行,每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作,已有8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)省政府同意“摘帽”,有3個(gè)已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場驗(yàn)收,剩下的5個(gè)在今年10月底前全部完成。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治也有明顯進(jìn)展,全省味精行業(yè)已全面完成污染整治,率先實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)全行業(yè)COD和氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放,削減氨氮排放量75.1%;水泥行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,全省關(guān)閉68條機(jī)立窯,提前一年完成機(jī)立窯淘汰任務(wù)。與此同時(shí),各級(jí)人大以執(zhí)法檢查為契機(jī),督促政府切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的突出環(huán)境問題。目前,省人大掛牌督查的48個(gè)突出環(huán)境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的幾個(gè)進(jìn)展不大的老大難問題,經(jīng)過一年的努力,取得了可喜的進(jìn)展。衢州沈家化工園區(qū)污染問題。衢江區(qū)政府經(jīng)過艱苦的工作,提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補(bǔ)償辦法,積極采取措施,幫助、促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。目前,園區(qū)內(nèi)的49家化工企業(yè)已關(guān)停36家,其余13家化工企業(yè)已簽訂了關(guān)停承諾書,整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治,歷經(jīng)三年多,去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃,確定了“削減產(chǎn)能,以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路,并于11月起對制革基地實(shí)行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過半年多的企業(yè)重組和污染治理設(shè)施建設(shè),目前,已有38家企業(yè)完成內(nèi)部改造并通過驗(yàn)收,恢復(fù)了生產(chǎn)。通過這次整治,生產(chǎn)企業(yè)由原來的169家重組為39家,減少76%;轉(zhuǎn)鼓從原來的3300多只削減到469只,削減86%,主要污染物排放量明顯減少,鰲江水質(zhì)開始有所好轉(zhuǎn)。此外,富陽造紙行業(yè)污染整治、東陽市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查,我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理情況作為重點(diǎn)。從檢查看,總的情況是好的。到2006年底,全省已建成并投入運(yùn)行的市級(jí)和縣城城市污水處理廠有61座,處理能力達(dá)525.1萬噸/日,其中去年新增50萬噸;已建成城市生活垃圾無害化處理場68座,處理能力29543.3噸/日,其中去年新增5000噸。同時(shí)還建成工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無害化集中處置設(shè)施10座,醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題,去年以來,省政府和各級(jí)政府進(jìn)一步出臺(tái)政策,加大投入,加快建設(shè)。省政府明確列入“811污染整治行動(dòng)”計(jì)劃的27個(gè)城市污水處理廠年內(nèi)必須建成。有關(guān)縣市政府籌措資金,創(chuàng)新機(jī)制,克服困難,全力抓好工程建設(shè)。省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任,深人現(xiàn)場,加強(qiáng)具體指導(dǎo)。從我們實(shí)地檢查的幾家在建污水處理廠情況看,工程進(jìn)展順利。在納污管網(wǎng)建設(shè)方面,溫州市從去年開始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設(shè)作為為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目,納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,去年財(cái)政增加投入,市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40%提高到今年的80%。嘉興市聯(lián)合污水處理廠,設(shè)計(jì)能力日處理污水30萬噸,前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因,作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去
年開始每年安排3000萬元資金專項(xiàng)用于管網(wǎng)建設(shè),污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)70%以上,每天污水處理量達(dá)25萬噸以上。在加快建設(shè)的同時(shí),去年省政府還出臺(tái)了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理的意見》,進(jìn)一步明確污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)政策,規(guī)范污水處理廠的運(yùn)行管理。有關(guān)部門密切配合,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)控手段,切實(shí)加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)行全過程的監(jiān)管,全省污水處理廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提高。
(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。近年來,我省加強(qiáng)了環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)?!?11污染整治行動(dòng)”確定的65個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、100個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測站已在今年6月底前全面建成。到去年底,全省已建成污染源在線監(jiān)測裝置1200套。這為加強(qiáng)我省環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的保障。一年來,省環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化執(zhí)法工作,持續(xù)開展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、“百廠千次飛行監(jiān)測”行動(dòng),今年五月份還在全省范圍內(nèi)組織開展了以“促進(jìn)污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng),重點(diǎn)檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改落實(shí)情況,嚴(yán)肅查處,并在新聞媒體上曝光了一批超標(biāo)排污企業(yè)。去年,全省共辦結(jié)環(huán)境處罰案件9829件,處罰金額2.8億元。今年上半年辦結(jié)環(huán)境處罰案件4590件,處罰金額1.55億元。
二、存在的主要問題
通過這次跟蹤督查和“回頭看”,也清醒地看到.雖然近年來我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效,但當(dāng)前我省面臨的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境容量的矛盾日益突出,江河的水質(zhì)不容樂觀,生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱,生態(tài)建設(shè)和污染減排的任務(wù)還十分艱巨。
一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的認(rèn)識(shí)總的較以前有很大提高,但是各地進(jìn)展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關(guān)系上還存在差距??谔?hào)很響、行動(dòng)遲緩;決心很大、措施不多;強(qiáng)調(diào)客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項(xiàng)目沒有從治本上下功夫,這邊整治完成,異地又冒出來;有的地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于籌資去搞看得見的形象工程,而不愿意還欠帳,搞“地下工程”,以致于污水管網(wǎng)建設(shè)成為不少地方城市建設(shè)的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢,不從主觀上找原因,片面強(qiáng)調(diào)土地指標(biāo)緊等等。這些都說明,對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀還需要在認(rèn)識(shí)上不斷深化,并切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中去。
二是污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。從我們調(diào)研情況看,省政府已將今年國家下達(dá)我省的污染減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)落實(shí)到各市。各地也都作了動(dòng)員部署,層層分解,并提出了具體的政策措施。但要真正落實(shí)。確保完成全年污染減排目標(biāo)任務(wù)難度不小,主要是,在思想認(rèn)識(shí)上,各地對污染減排工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距;在措施上,目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施,僅僅在治理上做文章,還沒有把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上來。特別是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來這些行業(yè)快速增長,其中火力發(fā)電量同比增長24.4%,加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面,部份河段水質(zhì)還沒有根本性好轉(zhuǎn),重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治任務(wù)仍然艱巨,部分污水處理項(xiàng)目建設(shè)相對滯后。國家環(huán)??偩忠?guī)定污水處理項(xiàng)目建成后需試運(yùn)行三個(gè)月才能計(jì)算削減量。我省在建的27個(gè)項(xiàng)目即使年內(nèi)建成投入使用,仍有相當(dāng)一部分不能計(jì)人到今年的減排量。因此,減排工作形勢十分嚴(yán)峻。
三是環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有關(guān)縣市正全力以赴,爭分奪秒加快污水處理廠建設(shè)。但我們也感到,在一些地方也存在重視工程建設(shè)、忽視管網(wǎng)配套,重建設(shè)、輕管理的傾向,如不注意解決,勢必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理上,還有不少污水處理廠投資和運(yùn)營體制改革尚不到位,有的還未建立污水處理費(fèi)征收機(jī)制,有的收費(fèi)偏低,運(yùn)行效率低下,甚至導(dǎo)致虧損經(jīng)營。有不少污水處理廠同時(shí)處理城市生活污水和工業(yè)污水,由于運(yùn)營商對納管的工業(yè)污水水質(zhì)缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施,時(shí)有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標(biāo)排放、偷排入網(wǎng)的情況,超過污水處理廠進(jìn)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理能力,影響了污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。這些問題,都需要進(jìn)一步采取措施加以解決。
四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題漸趨突出。近年來,我省一些江河湖庫水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢加劇,個(gè)別地方情況嚴(yán)重。在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理的同時(shí),必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置,在這方面,省里實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程,開展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作,但由于村鎮(zhèn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施薄弱,特別在山區(qū),平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實(shí)行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā),垃圾靠風(fēng)刮”。同時(shí),對一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段,農(nóng)村河道水葫蘆瘋長,淤泥堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重,因此,整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。
三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的建議
(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立以資源節(jié)約中求發(fā)展,從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念,調(diào)整思路,擺正位置,正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮屯緩?,認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策,增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐该鞫?,促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進(jìn)一步完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度,適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,要把污染減排任務(wù)完成情況,作為否決性指標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系,作為衡量各級(jí)政府執(zhí)行力是否強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檢查考核,并將各地完成情況向社會(huì)公布.接受全社會(huì)的監(jiān)督。省政府要嚴(yán)格責(zé)任追究,對因工作不力,未能按期完成污染減排任務(wù)、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)的市縣,除了采取經(jīng)濟(jì)的手段督促其完成外,還必須嚴(yán)肅政紀(jì),追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,真正把生態(tài)建設(shè)和污染減排工作落實(shí)到實(shí)處。
(二)下大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。我省“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”到年底即將結(jié)束。三年來,通過興建污染治理工程,開展環(huán)境整治,削減了排污量,取得了很大的成效。但是,從整體上看,我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施,僅僅在污染治理上做文章,要完成“十一五”減排目標(biāo),難度越來越大。因此,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,更新發(fā)展理念,運(yùn)用污染減排這個(gè)倒逼機(jī)制,切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)
構(gòu)。改變增長方式上來,從源頭上實(shí)現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃,以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ),以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為依據(jù),對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓δ芏ㄎ?,以此?yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,加強(qiáng)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān),實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件,并做到“三同時(shí)”,切實(shí)防止邊治理邊污染,邊還舊帳,邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度,加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力,治小汰劣,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),出臺(tái)有利于節(jié)能減排的政策措施,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn),不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃,搞好畜牧小區(qū)建設(shè)和污染治理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開展,抓好“萬里清水河道”工程的實(shí)施,以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進(jìn)一步建立、完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系,加強(qiáng)監(jiān)督考核,確保全年污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成。
(三)強(qiáng)化環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理,著力提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的效率。到今年底,我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到污水處理設(shè)施的管網(wǎng)配套和運(yùn)行管理上來。要針對當(dāng)前存在的問題,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運(yùn)營體制改革。積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營制度,鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和經(jīng)營,改變目前多數(shù)污水處理廠政企不分、政事不分,市場主體不健全的狀況。要進(jìn)一步完善收費(fèi)制度,抓緊研究提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度,保證污水處理廠能保本微利,維持正常運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)對污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職,密切配合,督促污水處理廠建立各項(xiàng)安全保障制度,完善污水處理技術(shù)和工藝,努力做到達(dá)標(biāo)排放。同時(shí),要采取措施,加強(qiáng)對排污企業(yè)人網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)控,確保進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)達(dá)到入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對超標(biāo)排污的,必須嚴(yán)肅查處,不僅要限期治理,還要加倍征收排污費(fèi)。不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率。