林長制工作存在問題與建議精選(九篇)
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第1篇：林長制工作存在問題與建議范文
關鍵詞：留守兒童；存在問題；服務體系
隨著社會經濟的快速發展，大量農村青壯年剩余勞動力進城打工，在農村就有了這樣一個特殊的群體---留守兒童。正確認識和處理留守兒童問題，對當前留守兒童出現的問題進行深入的研究，探索出一條解決農村留守兒童問題的新途徑，這不僅僅是我國全面建設社會主義新農村的客觀要求，也是全面推進建設小康社會的客觀要求，這對于我國農村地區經濟和社會經濟的均衡發展都具有十分重要的現實意義。
1農村留守兒童存在問題現狀
1.1親子關系疏遠，孤獨感很強。家庭是親子之間進行情感交流與親子互動的重要場所，父母在家庭中扮演著核心角色。由于留守兒童與父母長時間的分離，父母這一家庭核心角色的缺失導致家庭功能的失調，留守兒童在情感上得不到滿足，導致他們對家庭的認同程度逐漸降低。以上情況之所以會發生，是因為父母長期打工在外，導致他們之間的親子關系非常淡薄，所以孩子有什么事也不愿意和他們說。對于作為監護人的父母，他們不了解孩子的想法，他們只知道讓孩子吃飽穿暖就沒事了，所以孩子也不會主動和他們說。
1.2學習無人監督。父母是孩子的第一任教師，家庭是孩子的第一所學校，孩子的教育最早是從家庭教育開始的。初期家庭教育的好壞影響人的一生，對孩子以后的健康成長起著重要的作用。對于留守兒童而言，他們本應該和非留守兒童一樣擁有著美好的生活、良好的家庭教育環境，但是由于留守兒童的父母長時間不在身邊，日常生活學習中缺乏父母及時有效的關心與照顧，社會化過程中缺少父母的言傳身教，他們在成長的過程中與非留守兒童之間還是存在一定的差距的。
1.3道德品行出現問題。在農村，大多數留守兒童都是由祖輩教養，祖輩們的學歷普遍不高，且思想觀念落后，溺愛孩子的現象特別普遍。祖輩們往往重物質而輕道德教育，對留守兒童的日常行為也很少去約束。留守兒童正處于人生中學習基本生活技能和社會行為規范的重要階段，留守兒童成長環境中父母核心角色的長期空缺，再加上父母的教養方式被監護人的教養方式所替代，父母無法為孩子營造和諧的家庭氛圍，留守兒童缺少父母的關照和管教，更容易養成不良的行為習慣。
2健全農村留守兒童關愛服務體系的策略
2.1優化社會環境，形成留守兒童服務體系的社會共識。優化社會環境必須從“軟環境”與“硬環境”兩方面入手，雙向優化、相互促進。“軟環境”要進一步優化社會輿論環境。新聞媒體要對農村留守兒童問題的報道持續升溫，讓社會更加關注、認識不斷深化、共識更趨集中；知識界、學術理論界要進一步加強相關創新性政策制度的可行性研究、理論研究和工作研究，及時對各地經驗進行總結和提升；政界、新聞出版界要加大對研究的支持力度，使研究成果更好地為國家和政府解決留守兒童問題服務；文藝界要有更多更好的關于農村留守兒童題材的作品問世。“硬環境”優化是建立農村留守兒童“關愛與服務”體系建設的經費投入機制。學校不僅要成立留守兒童關愛隊伍，還要讓那些有愛心、有責任心的老師或輔導員擔任成員。安裝親情電話，所有留守兒童的親情熱線號碼要在墻上張貼，方便留守兒童與父母交流聯系。另外學校要有心理咨詢室，要為留守兒童配備相關的心理疏導老師，并且經常為留守兒童作心理咨詢和輔導。
2.2創造條件鼓勵勞動力就地就近就業，減少家庭離散。實現農村剩余勞動力就地轉移，這是減少留守兒童的重要途徑。要減少家庭離散，只有農村經濟發展起來了，才能促使農村勞動力就地轉移，廣大農民才能真正留在家鄉。第一，大力發展農村經濟，特別是縣域經濟，吸引外來投資，增加農村就業機會，促使外出打工人員回鄉創業、打工。第二，重視小城鎮建設，發揮小城鎮對于勞動力轉移的帶動作用，促使鄉鎮企業向小城鎮靠攏，促進二、三產業發展，大力推進農村工業化、城鎮化進程，逐步縮小城鄉差距。第三，針對農民工教育程度比較低的情況，嘗試以家庭為單位進行職業技能培訓，以市場需求為導向，對農民工進行有針對性的培訓，激勵引導農民主動接受培訓，實現農民工就近擇業，減少農民工家庭同時或者長期在外打工，進一步減少兒童與父母的分離狀況。
2.3創新工作形式，形成高效有序的運行機制。創建政府、非政府組織、社區、民間組織等多維立體互動的社會資源整合平臺。各級黨委、政府要積極推動現有群團組織在農村留守兒童關愛與服務體系中發揮積極作用。一方面，動員婦聯組織興辦農村留守兒童關愛與服務機構，積極開展農村留守兒童托管服務；動員共青團組織開展農村留守兒童關愛與服務志愿者活動；動員社會慈善機構開展農村留守兒童關愛與服務捐贈活動；動員社（村）委會建立務工人員和留守兒童信息檔案和隨訪工作，督促監護人切實履行監護與教育義務。另一方面，各級黨委政府要通過政策引導，鼓勵民間資本和社會力量在興辦職業家長服務、托幼、文化補習、暑期托管、文化娛樂室等方面發揮積極作用，以滿足農村留守兒童多方面、多層次的需要。
2.4發揮學校的作用，彌補家庭功能的弱化。學校是承擔留守兒童社會化的主要載體，要充分發揮學校的中介功能，彌補家庭功能的弱化。首先，要加強教育投入，發展寄宿制學校。寄宿制學校規范化的管理與集體生活，可以解決留守兒童無人看管、照料等問題，幫助兒童形成良好的學習與生活習慣，消除留守兒童安全隱患，解除務工家庭的“后顧之憂”。其次，加強教師隊伍建設。增加農村教師編制，確保健全、合理的教師年齡結構與學歷結構，減輕教師過重壓力，聘任有責任心的教師對留守兒童進行教育、管理；強化教師責任感，關注留守兒童心理健康，真正讓留守兒童感覺到溫暖，遠離孤獨。再次，完善學校監護體系。建立留守兒童檔案，通過動態監測留守兒童的生活學習情況，有針對性地開展管教；設立“家長制”，組成一對一的幫扶對子，及時且有針對性地幫助留守兒童解決各種困難，真正擔負起臨時家長的職責。
3結論
作為中國城鎮化建設過程中出現的農村留守兒童問題，給家庭、社會與農村學校都帶來了嚴重的不利影響。“留守兒童”是一個特殊的弱勢群體，而關愛“留守兒童”則是我們全社會共同的責任。不管是學校還是社會亦或是家庭都應該積極相互配合，給他們以關愛與關注，創建良好的社會氛圍，這樣就能更好的確保留守兒童健康成長的實現，才能對社會主義和諧社會的建設起到助推作用。
作者:丁若娟 單位:吉林省團校培訓部
參考文獻:
[1]盧國良.努力構建留守兒童關愛與服務體系[J].當代教育論壇，2014（6）：14.
第2篇：林長制工作存在問題與建議范文
關鍵詞：農村水利；建設管理；機制；莆田市
農村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農村群眾生產生活條件上發揮著不可替代的作用，在促進糧食連續增產、農民持續增收、農村和諧穩定上作出積極貢獻。隨著經濟發展進入新常態，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農村水利建設管理工作和新型城鎮化建設，促進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉人居環境，逐步實現“百姓富、生態美”。
一、莆田市農村水利概況
莆田市農村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區37個。“十二五”期間，農村水利迎來難得發展機遇，全市農村水利基礎設施逐步完善，民生水利統籌發展。一是農村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質量、確保安全”總要求，在基本實現“村村通、戶戶用”基礎上，統籌使用上級補助資金，統一規劃自來水廠，合理布設供水管網，由市水務集團集中建設整合區內農村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區、仙游縣小型農田水利重點縣建設和秀嶼區、荔城區、城廂區小型農田水利重點縣建設各年度任務；投資1.97億元建成秀嶼區初級水利化縣和東圳灌區、萩蘆灌區續建配套與節水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發展節水灌溉面積30萬畝，改造中低產田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫、150座小（2）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態治理。審批開發建設項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態建設規劃，在書峰、社硎等9個鄉鎮重點治理水土流失和綜合治理生態清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規劃的21條中小河流治理項目，長達98km；正在推進荔城區中小河流重點縣11個項目區的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。
二、存在問題及原因分析
①農村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區重視不夠等問題。②農田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區進行續建配套與節水改造，但大部分農田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現毀渠棄灌現象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農村水利基礎設施產權界定不清，產權和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農民真正參與公益性強的小型農田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農村水利基礎設施建后的效益難以發揮。④農村水利投入有待進一步加大。農村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結構不合理。農業生產效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農村水利的積極性。水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門未能統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，且市、縣區財政投入不足，影響項目建設進度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數116人，但是基層水利工作站大多以鄉鎮管理為主，人員關系移交鄉鎮管理，水利部門對水利工作站只是業務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調配、職能難以發揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農民用水戶協會大都掛靠在村委會，缺少運行經費，影響了工作的積極性。
三、對策與建議
農村水利工程數量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農村水利建設呈現出持續快速發展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監督體制，提高農村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發揮效益。
1.2016—2018年加快農村水利工程建設
①建設飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網相通、布局合理、水質安全、管理科學的要求，大力實施農村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質增效升級的農村人口數128萬人，農村自來水普及率達98%，農村集中式供水人口比例達90%，加快農村飲水安全水質檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現城鄉供水一體化、農村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程；全面改造、升級、聯網供水管網500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉村；山區分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質凈化和消毒設施設備。②建設農田水利基礎設施工程，服務農業發展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區、荔城區、城廂區中央小型農田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區域規模化高效節水灌溉；加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現代中、小型灌區續建配套與節水改造項目灌溉面積6萬畝，農田高效節水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農田建設，基本解決農田水利“最后一公里”問題。③建設農村河塘綜合整治工程，改善人居環境。堅持山水林田路綜合治理、系統治理，加快推進安全生態水系建設，全面推進農村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉鎮水土流失面積27km2，建成水土保持生態村3個，建設重要水源地生態清潔小流域，全面改善農村水環境，基本實現“河暢、水清、岸綠、安全、生態”。④建設防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區河段水環境；加快建設萩蘆溪防洪治理工程；建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區和石門澳、石象、前海、東吳園區、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農村水利信息化系統，基本建立防洪減災工程體系。
2.健全完善農村水利管理制度
市、縣區、鄉鎮政府應樹立“建管并重”意識，在加快農村水利工程建設的同時，進一步健全完善農村水利管理制度，切實做到農村水利工程產權清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內容、資金、監管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農田水利工程管護主體，全面提升全市鄉鎮水利工作站服務能力，加快培育、發展和指導農民用水戶協會，嚴格用水計劃，落實農村飲水工程、農田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業化集中管理、物業化打包管理、企業化經營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現代化的節水灌溉技術。
3.探索多措并舉的農村水利投入機制
莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10％農田水利建設資金中安排1000萬元、縣（區）財政配套1000萬元，專項用于農村水利設施建設和管理投入，充分發揮財政資金經濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農民專業合作組織、農民用水者協會、種田大戶及農戶等投入小型農田水利建設。落實管護經費，通過農民自籌、農業水費由縣區財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發現問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資；采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農村水利資金規范科學管理、合理高效使用。
4.創新機制深化農村水利改革
莆田市委、市政府高度重視農村水利工作，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發展的新動力，填平農村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權限。除因建設跨流域、跨區域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區負責審批，市級加強監管服務。②整合涉水資金。市、縣區政府要整合發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門資金，按照農田水利規劃，統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，因地制宜地集中連片推進農田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續。對投資規模較小或技術要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規劃的農田水利項目，直接審批初步設計或實施方案。對小型農田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術要求簡單的農田水利項目，可由項目業主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業審查同意后報發改及行業主管部門備案，作為控制投資概算的依據。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規劃、環評等審批手續，改為事后監管（備案）。④統一委托設計。縣（區）水務局可成立項目公司作為項目前期業主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農村飲水安全，鄉村河道治理等分類別，以縣區為單位，統一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網施工需要橫穿公路等破路的，項目業主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區農業灌溉水費財政補貼政策，完善灌區管護費用財政轉移支付，市、縣區財政各承擔一半，解決農業灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養經費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯動調節機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩定的水利工程建設投入機制。
5.建立健全農村基層水利服務體系
第3篇：林長制工作存在問題與建議范文
關鍵詞 政府 引導基金 模式與發展 分析研究
由于我國的政府引導資金項目的起步較晚，基金項目還存在著一些不成熟的地方，如操作主體能力不足和委托機制不健全、退出機制不完善等問題，這些因素都限制了政府引導資金作用的發揮，不利于達到政府引導資金的政策性目標。為此，我國也在政府引導資金的現有模式的基礎上，必須不斷增強基金投資的專業能力，建立健全政府引導資金的發展機制，并加強過程監管，運用科學合理的考核體系進行考核，完善相關配套政策與退出機制，以充分發揮政府引導資金的作用，促使其健康有序發展。
一、我國政府引導基金發展現狀
我國的風險投資事業自1998年就開始了快速的發展，中央提出發展風險投資的提案之后，這一投資模式便在我國的發展速度越來越快。但是，我國在發展風險投資方面缺乏政策層面的支持，直到2005年才開始制定相應的管理辦法。自2008年的金融風暴過后，我國才正式出臺措施促進戰略性新興產業的發展。中國四萬億投資和十大產業（鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息及房地產）振興計劃等政府投資計劃項目的先后出臺，在投資計劃上達到了四萬億的投資規模，這一政策對搶占經濟增長制高點都有著非常重要的作用，并最終制定了七大戰略性新興產業發展計劃，在戰略層面對新興產業的發展奠定了基礎。現階段，我國對政府引導基金的投入力度不斷加大，政府引導資金在新興產業發展中起到了很大的促進作用，也逐步提高了企業的自主創新能力。在政府引導資金的發展過程中，國內資本市場也逐步發展了中小板，創業板也開始了逐步推行，我國的政府引導資金項目在很多城市都得到了較快發展，很多地方還根據本地區發展的實際情況對基金設立和管理內容進行了相應的調整，建立了符合本地區的引導資金管理方案。除一線城市之外，很多二線城市和中西部地區的城市也開始設立政府引導資金，這對促進當地經濟社會發展都有很大的作用。
近一年來，我國的政府引導資金取得了跨越式發展，政府引導資金的數量得到了快速增長。但是，創投行業也正面臨著一系列的危機與挑戰，在募資、投資和管理等方面均出現了一些問題，引導資金在創業機構吹捧的同時，也逐漸地顯現出了一些弊端。例如，操作能力不強、政策性目標無法貫徹、委托和退出機制不健全等，如何解決這些問題將成為下一步工作開展的重點。
二、我國政府引導基金發展存在問題
（1）政府引導基金操作主體專業能力不足。我國的政府引導資金在發展過程中，存在著較為濃厚的行政色彩，雖然很多地方的政府引導基金由專門的機構管理，但政府依舊是引導資金的決策者與控制者，在政府與管理操作主體之間尚未能形成一種明確的契約關系。通常情況下，引導資金都是由政府委托給一些企業或機構進行日常管理，但這些企事業單位缺乏管理引導資金的能力，基金管理人的選擇不合理，也不能有效地開展基金運作監管工作，這都給引導資金的發展造成了很大的阻礙。
（2）引導基金政策性目標與資本商業性目標沖突。在政府引導資金的推行過程中，容易出現政策性目標與商業性目標相沖突的問題，這也是政府引導基金在運作階段遇到的重要問題。對于很多社會資本來說，收益最大化是最重要的投資目標。因此，具有盈利前景的行業受到了普遍重視，風險較小、回報大、發展成熟的企業成為投資的熱點。但是，政策性目標的實現是政府資金的重要投資目標，引導資金往往較為重視資金引導與區域創業企業的發展，但這些企業的發展還不夠成熟，仍處于發展的初期階段，政府資金的投入要面臨較大的風險。因此，政策性目標與商業性目標的沖突在政府引導資金的子基金中尤其明顯，很多社會資金不能積極地參與到政府引導資金行列中來，無法真正體現政府引導資金創設的宗旨與目標。
（3）政府引導基金管理模式易產生多重委托。通常來說，商業性創業投資基金的委托關系是出資人、創業投資家和創業企業家這三方面主體的關系。但是，如果引入政府引導基金的管理模式，那么這種委托關系就會發生變化，會形成一種更為復雜的多重委托鏈。其中，政府、母基金管理公司和子基金是一層關系，而子基金內同時又包含商業性投資基金所具有的委托關系，也就是出資人-創業投資家-創業企業家這一層級的關系。如此繁復委托關系鏈條會導致政府引導資金的運作風險大大增加，多種委托關系不僅會增加委托相關的費用，增加委托所需成本，而且會在一定程度上增加基金運作的風險。另外，政府引導基金由于處于這種復雜的委托關系之中，也會出現投資信息不對稱等一系列的問題。
三、我國政府引導基金發展的對策建議
（1）提高專業投資能力，合理限制投資領域。政府引導資金的管理與運作具有很強的復雜性，被稱為“基金中的基金”，是股權基金的重要資金來源。在管理的過程中，需要專業化的管理人才進行投資運作。但目前我國的政府引導基金在管理上還缺乏高水平的專業管理人才，這一直是政府引導基金在運作中面臨的重要問題。為此，必須著力提高基金管理人員的專業水平與行業才能，建立并完善基金管理人才的培養機制，不斷培養他們的專業能力，使他們不僅具備發現投資價值與創投企業的能力，而且還兼具提供增值服務價值的能力，并能夠對投資區域進行合理限制。
（2）加強監督管理，預防委托風險。引導基金的監督與管理應充分走向市場，政府要轉變角色，不能同時擔當“裁判員”和“運動員”的角色，應當在引導基金的管理鏈中充分引進市場機制，妥善解決問題。政府在此過程中的主要工作就是制定相應的游戲規則，促進引導基金的規范化運作，這樣才能維持市場的平穩有序進行。
（3）建立雙重目標體系及考核方式。在投資過程中，政府引導基金不僅要提高經濟效益，還要注重社會效益的提高。為了促進政府引導資金的規范化運作，可以分別制定政策性目標與經營性目標的雙重考核機制，并將這兩個方面充分結合。
在政府引導基金的運轉過程中，政府要充分發揮作用，設立專門的國家引導基金管理局與中小企業發展管理局，不斷完善引導基金的管理體制，從中央部委、國有企業和地方政府等多個角度來解決現有引導基金模式中存在的問題，并制定一系列符合實際條件的法律法規，對投資方式和授權方法進行改變與更新，不斷增強引導基金運行管理的執行力度，建立健全政府引導資金的退出機制，這樣才能有效解決現階段引導基金在管理機制中存在的問題，從而有效發揮政府引導資金在投資市場中的作用，維持風險投資行業市場的健康運行，使引導基金的經濟效益與社會效益得到同步提高。
（作者單位為上海青浦發展有限公司）
參考文獻
