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縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案

第1篇：縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案范文

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；縣級(jí)政府；機(jī)構(gòu)改革；對(duì)策分析

縣一級(jí)地方政府作為我國政治體系中功能最為完備的一級(jí)地方政權(quán)的地位與作用一直以來都為發(fā)生過重大的變化。目前，我國約2000個(gè)縣，覆蓋了我國國土面積的90%、人口的70%。即使是在東部沿海發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)和主要組成人員。

一、興山縣的地理位置以及基本經(jīng)濟(jì)情況

興山縣位于湖北省西部，長江西陵峽北側(cè)，東與宜昌市夷陵區(qū)接界，南和秭歸縣毗鄰，西同巴東縣相交，北與神農(nóng)架林區(qū)接壤，東北連接?？悼h，東西長66公里，南北寬54公里。舊為楚始封地，舊治高陽城。興山是湖北省4個(gè)庫區(qū)縣區(qū)、3個(gè)整體搬遷縣城的縣區(qū)之一，移民人口占全縣人口的15%。興山縣是巴興歸革命根據(jù)地，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全是省定的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。因此，興山縣的基本縣情為：大山區(qū)縣、庫區(qū)移民縣、老區(qū)貧困縣、資源豐富縣。2001年1月5日，興山縣正式宣布該縣由原來的7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)撤并為6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)。2004年底，興山縣總?cè)丝?8.5萬人。共12個(gè)居委會(huì)、102個(gè)村委會(huì)。

二、興山縣最近一次機(jī)構(gòu)改革的基本情況以及取得的階段性成績

2010年興山縣政府機(jī)構(gòu)改革后，共設(shè)置工作部門24個(gè)、部門管理機(jī)構(gòu)2個(gè)，派出機(jī)構(gòu)1個(gè)。機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)與改革前持平，沒有突破湖北省委規(guī)定的限額。另設(shè)置政府直屬事業(yè)單位5個(gè)，比改革前減少3個(gè)。33個(gè)部門共核定行政編制279名，政法專項(xiàng)編制208名，事業(yè)編制75名，沒有突破改革前核定的總量。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)122名比改革前減少12名。本次政府機(jī)構(gòu)改革，使得政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)構(gòu)編制得到有效控制，有力推動(dòng)了服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府建設(shè)，為建立適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制邁出了新的步伐。

回顧興山縣政府這幾年機(jī)構(gòu)改革的情況，并從我國中部地區(qū)的發(fā)展實(shí)情出發(fā)可以簡要的歸納出我國中部地區(qū)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)顯著增強(qiáng)，但中部地區(qū)發(fā)展最快的任然是省會(huì)城市和一些重要城市，中部地區(qū)的廣大農(nóng)村發(fā)展仍然較慢，而中部地區(qū)廣大農(nóng)村的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的推動(dòng)和促進(jìn)，特別是縣級(jí)政府的推動(dòng)?？h級(jí)政府是貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府作用發(fā)揮如何直接關(guān)系到中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。因此，對(duì)我國中部地區(qū)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)行全面和詳細(xì)的分析是十分有必要的。

三、我國中部地區(qū)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革難以實(shí)施的阻力分析

（一）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的慣性

一種機(jī)構(gòu)在執(zhí)行一定時(shí)間的任務(wù)之后，就自然而然的產(chǎn)生了一種機(jī)構(gòu)的慣性，想要阻止其前行需要施加很大的力量才能做到。只是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)所固有的慣性使它本能的反對(duì)任何變化的要求，其自我保護(hù)能力由機(jī)構(gòu)內(nèi)的成員共同發(fā)力形成，使機(jī)構(gòu)在改革中總是可以僥幸存在下去。

（二）相關(guān)人員的心理抵觸

在現(xiàn)階段的我國，權(quán)與利是相連的。依照西方學(xué)者的“尋租理論”，權(quán)力尋租現(xiàn)象在我國也同樣存在，有權(quán)就要有利的思想在人們的心目中有著很強(qiáng)的感召力，甚至在人們還未掌握權(quán)力時(shí)，就已經(jīng)構(gòu)想“尋租”：想進(jìn)“好單位”，找“實(shí)權(quán)單位”，領(lǐng)導(dǎo)則要找“好位置”等等。因此，為了保證組織成員的收入，就必然會(huì)追求更大的機(jī)構(gòu)規(guī)模、更大的管轄范圍、更高的社會(huì)指標(biāo)，以獲取更多的資源和財(cái)政收入。

（三）高昂的成本

在一次新的機(jī)構(gòu)改革過程進(jìn)行之前，需要進(jìn)行人員的培訓(xùn)，改革文件的制定與發(fā)放等準(zhǔn)備工作；在改革的進(jìn)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要投入巨大的工作精力以完成本職工作和額外的改革任務(wù)，這樣勢必會(huì)造成巨大的人力損失；而在改革過程中的辦公經(jīng)費(fèi)也需額外增加，同時(shí)在改革過程中也難以避免部分領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力尋租與腐敗等。

（四）法律程序上的復(fù)雜性

任何組織在其成立之初都是有其合理性和必要性的，而且都是經(jīng)過了一系列的法律程序才得以成立和運(yùn)行下來。同樣，在機(jī)構(gòu)改革的過程中，如果要撤銷某一組織或單位，也是應(yīng)該按照法定的程序來辦理。程序上的復(fù)雜性往往影響需被撤銷組織的及時(shí)進(jìn)行，而且決策領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)顧慮重重，舉棋不定，因此許多冗余的組織還是得以存在下來。

四、對(duì)改革目標(biāo)的設(shè)想及科學(xué)合理化的建議

（一）科學(xué)構(gòu)建中部地區(qū)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)的基本框架

縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)要“精”，編制要適量，層次要少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要綜合設(shè)置，避免重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)?？偟膩碚f應(yīng)該合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置人員編制。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的需求發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)調(diào)整政府職能配置、人員編制及部門設(shè)置。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，綜合設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的人員編制，建立科學(xué)合理的行政執(zhí)法體系，全面提高行政執(zhí)法能力。要使機(jī)構(gòu)設(shè)置達(dá)到合理和科學(xué)的要求，就必須使四個(gè)系統(tǒng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?。就?dāng)前看，應(yīng)當(dāng)精簡執(zhí)行系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督反饋、咨詢系統(tǒng)，特別是要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的監(jiān)察。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)以更好地提供公共服務(wù)為方向。政府設(shè)計(jì)者應(yīng)首先盡量實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明晰，以提高各部門集體參與公共服務(wù)時(shí)的積極性，并將公共服務(wù)領(lǐng)域中職能相似的公共部門合并，以減少行政成本。縣級(jí)政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，真正將行政職能收歸政府，經(jīng)營職能走向市場，服務(wù)職能走向社會(huì)。二是擴(kuò)大各部門之間的權(quán)力制衡機(jī)制。中部地區(qū)與我國東部沿海地區(qū)及西方發(fā)達(dá)國家相比，在權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)上還是有一定差距的。具體的實(shí)施方法可以是：將各重要部門的核心領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行定期輪崗，不僅可以培養(yǎng)全才型領(lǐng)導(dǎo)，更重要的的是可以平衡各部門之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使資源的分配合理化；還可以通過在換屆選舉時(shí)利用全程監(jiān)督的方式擴(kuò)大民主參與，避免權(quán)力的暗箱操作。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

我國中部地區(qū)縣級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變是與縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革緊密相連的，政府機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容是政府職能的轉(zhuǎn)變。一是修正政府作用，建立“三化”政府。行政職能收歸政府，經(jīng)營職能走向社會(huì)，服務(wù)職能轉(zhuǎn)向社會(huì)。縣級(jí)政府應(yīng)該收大放小，作出最利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的決策，為加速我國現(xiàn)代化的進(jìn)程起最基礎(chǔ)的動(dòng)力作用。二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立“服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府不僅僅是提供公共服務(wù)，更重要的是服務(wù)態(tài)度與服務(wù)的質(zhì)量。在縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)該抓住現(xiàn)今飛速發(fā)展的新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”電子服務(wù)，減少不必要的傳統(tǒng)辦事部門，為機(jī)構(gòu)改革的大步進(jìn)行加速。三是實(shí)施績效考核與“問責(zé)制”，建立責(zé)任型政府。在當(dāng)今復(fù)雜多元的社會(huì)格局和利益結(jié)構(gòu)下，政府如何克服“一己私利”，公平合理、負(fù)責(zé)守諾地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，既是責(zé)任型政府建構(gòu)的內(nèi)在需求，同時(shí)也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢。

縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該著眼與較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，使其為公民提供更便捷有效的服務(wù)，真正承擔(dān)起為人民服務(wù)的職責(zé)。

（三）正確處理好行政機(jī)構(gòu)改革與整個(gè)行政系統(tǒng)良性發(fā)展的關(guān)系

我國中部地區(qū)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革不能為了改革而改革，應(yīng)該兼顧整個(gè)縣級(jí)行政系統(tǒng)的全面發(fā)展，站在長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。因此在我國中部地區(qū)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，具體的說來有以下幾個(gè)方面：一是同時(shí)處理好被改革的機(jī)構(gòu)與其他被保留機(jī)構(gòu)之間的調(diào)整?？h級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的目的是使機(jī)構(gòu)的存在更加合理一些，使機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能夠更加高效優(yōu)質(zhì)的完成，而不是僅僅完成改革文件中作出的硬性指標(biāo)規(guī)定。還是要從本單位、本部門的實(shí)際情況出發(fā)，將被改革后撤銷的機(jī)構(gòu)與保留下來的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真梳理，作出最適合本地區(qū)發(fā)展的機(jī)構(gòu)設(shè)置決定，為機(jī)構(gòu)職能變更所帶來的變化提供必要的緩沖時(shí)間和相關(guān)人員心理上的充足準(zhǔn)備。二是注意保留原有機(jī)構(gòu)中合理的成分以及業(yè)務(wù)骨干。具體的做法在于：提高相應(yīng)公務(wù)員的薪資待遇，對(duì)于特別優(yōu)秀的技術(shù)人才的家屬，要加以適當(dāng)?shù)恼疹?，免除后顧之憂，使其全身心的投入到工作中來；那些被撤銷的部門的技術(shù)人員，如果確實(shí)可以為別的部門所用，也應(yīng)使其平穩(wěn)的過度到新的工作崗位，避免心理上的負(fù)擔(dān)給工作造成不必要的損失。三是注重輿論宣傳與說理工作，并建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。在改革方案實(shí)施之前，應(yīng)先進(jìn)行試點(diǎn)工作，以便了解上情，摸清下情。并廣泛利用現(xiàn)今飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、全面普及的電視、報(bào)紙等媒體宣傳此次改革精神，以最大限度的減小改革的阻力。具體做法可以是：對(duì)其進(jìn)行再培訓(xùn)；或者鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定的資金和技術(shù)支持，在稅收政策方面給予一定的減免或優(yōu)惠；增強(qiáng)其勞動(dòng)積極性，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樂觀再就業(yè)。

第2篇：縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能應(yīng)集中在社會(huì)管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時(shí)，要在社會(huì)管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府管理。屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)起來，不能毫不負(fù)責(zé)地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會(huì)治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所負(fù)責(zé)；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)司法機(jī)關(guān)和司法所負(fù)責(zé)。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯(cuò)位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方管理社會(huì)的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能與上級(jí)一一對(duì)應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合設(shè)置一個(gè)辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會(huì)議、接待、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)等工作。其他人員實(shí)行委員、助理員制。委員、助理員直接對(duì)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置3個(gè)辦公室，不但不便于領(lǐng)導(dǎo)分工，而且增加了管理層次。而實(shí)行委員、助理員制，委員、助理員直接對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對(duì)群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)口，同時(shí)也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，也要按照社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，科學(xué)界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對(duì)于不在具有社會(huì)公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會(huì)中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個(gè)中心1個(gè)所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計(jì)劃生育中心、社會(huì)事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動(dòng)保障等職能)和財(cái)政所。通過減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，斬?cái)噜l(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費(fèi)的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財(cái)政短缺的矛盾，不但機(jī)構(gòu)改革會(huì)流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財(cái)力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財(cái)政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會(huì)人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金后，完全解除與原單位的勞動(dòng)人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作稱職的可充實(shí)到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對(duì)于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費(fèi)，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。四是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計(jì)劃指標(biāo)的臨時(shí)借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅(jiān)持清退，確實(shí)是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費(fèi)的問題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會(huì)秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)就會(huì)變成一句空話。

第3篇：縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案范文

只要有國家存在,有關(guān)政府行政機(jī)構(gòu)改革的問題,無論是對(duì)財(cái)政理論研究來說,還是對(duì)財(cái)政管理實(shí)踐來說都是一個(gè)永恒的話題。首先,從合理確定政府活動(dòng)范圍看,政府的活動(dòng)范圍說到底是一個(gè)財(cái)政問題。圣經(jīng)上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請(qǐng)求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會(huì)拿走你們的一部分財(cái)富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因?yàn)槲覀円獓鯉ьI(lǐng)我們?nèi)プ鲬?zhàn),要他為我們的糾紛進(jìn)行仲裁?！边@個(gè)故事說明:人們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)的社會(huì)中生活就離不開具有最高權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)——政府。有了政府,政府就要同社會(huì)成員分享社會(huì)產(chǎn)品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會(huì)產(chǎn)品也越多。因此,人們?cè)诙啻蟪潭壬闲枰?需要政府做些什么?便成為了財(cái)政研究的一個(gè)最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領(lǐng)他們打仗和進(jìn)行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔(dān)國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)需要政府所做的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政府的職能在不斷擴(kuò)大,政府的機(jī)構(gòu)在不斷增加。怎樣的政府職能設(shè)計(jì)才是合理的呢?從亞當(dāng)•斯密的古典財(cái)政理論到現(xiàn)代的財(cái)政理論,無不把合理確定政府活動(dòng)范圍作為財(cái)政研究的基礎(chǔ)。斯密根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的要求,提出了“廉價(jià)政府”的理論;主張國家干預(yù)的現(xiàn)代財(cái)政理論,認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持市場配置資源的基礎(chǔ)上,針對(duì)市場缺陷來確定政府職能;我國的社會(huì)主義財(cái)政理論則根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府直接進(jìn)行資源配置的要求,提出了政府財(cái)政應(yīng)在再生產(chǎn)的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產(chǎn)成果的分配和生產(chǎn)條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用并直接制約著生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的理論。在不同的理論指導(dǎo)下所確定的政府活動(dòng)范圍和建立起來的政府職能機(jī)構(gòu)是會(huì)有明顯不同的。但有一點(diǎn)卻是相同的,那就是:政府活動(dòng)范圍的確定和相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須同一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)成員對(duì)政府的要求相一致。這便是財(cái)政學(xué)中關(guān)于合理確定政府部門和非政府部門比例關(guān)系的理論,比例協(xié)調(diào)則有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,比例不協(xié)調(diào)則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。就我國而言,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)的市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,然而我國政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置卻還保留著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,許多管理部門無論是對(duì)國有企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換,還是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了過多的干預(yù)。因此我國這次行政機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)就是根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求去重新調(diào)整和設(shè)計(jì)政府的各職能部門,以建立起一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相協(xié)調(diào)的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動(dòng)范圍,政府的行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀要求去設(shè)置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的事實(shí)。無論是中國封建時(shí)代的國家政府還是現(xiàn)代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當(dāng)年的革命根據(jù)地政權(quán)也進(jìn)行過“精兵簡政”。事實(shí)上,政府行政機(jī)構(gòu)的膨脹是具有其必然性的。用現(xiàn)代財(cái)政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個(gè)中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認(rèn)為:政府的行政機(jī)構(gòu)是由大大小小的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現(xiàn)的。機(jī)構(gòu)設(shè)置越復(fù)雜,越龐大,單位部門可獲得的財(cái)政支出越多,單位部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時(shí)出于執(zhí)政的需要會(huì)提出壓縮行政機(jī)構(gòu)的要求,但不久,行政機(jī)構(gòu)又會(huì)慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府行政效率就成了現(xiàn)代財(cái)政理論研究和財(cái)政管理中的長期的課題。一位美國的財(cái)政研究人員曾說,本世紀(jì)以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關(guān)于政府會(huì)計(jì)和預(yù)算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制來控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府的行政效率。

經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國出現(xiàn)了行政區(qū)劃升級(jí)風(fēng),縣要升級(jí)為市,縣級(jí)市要升級(jí)為地級(jí)市,省直轄市要計(jì)劃單列或升級(jí)為國家級(jí)的直轄市。升級(jí)的理由當(dāng)然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動(dòng)機(jī),行政區(qū)劃的升級(jí)必然會(huì)有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)升級(jí),每一位行政干部的行政級(jí)別都會(huì)隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級(jí)和行政機(jī)構(gòu)及干部的行政級(jí)別提高后,機(jī)構(gòu)膨脹也就隨之開始,增加辦事機(jī)構(gòu)和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標(biāo)準(zhǔn),各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負(fù)擔(dān)也因此而加重,財(cái)政困難也因此而加深。今天,面對(duì)著企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中,大量工人下崗的現(xiàn)狀,我們?nèi)绻倮^續(xù)維持龐大的行政機(jī)構(gòu),是必然會(huì)激化社會(huì)矛盾的。因?yàn)樨?cái)富創(chuàng)造者的減少和財(cái)富消耗者的增加對(duì)任何一個(gè)國家來說都是一種災(zāi)難。我們強(qiáng)調(diào)這種行政機(jī)構(gòu)膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機(jī)構(gòu)膨脹有其利益驅(qū)動(dòng),無論在哪一個(gè)國家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),每一個(gè)人對(duì)個(gè)人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動(dòng)力也是很強(qiáng)的。因此,要控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財(cái)政作為一個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)支出的提供者,應(yīng)該成為行政機(jī)構(gòu)膨脹制度上和財(cái)力上的約束者。然而,我國行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張往往不受財(cái)政的約束,這主要同財(cái)政的權(quán)限有關(guān),財(cái)政沒有高于行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力,當(dāng)然,財(cái)政也不可能具有高于同級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。在這種情況下,財(cái)政預(yù)算對(duì)政府或行政機(jī)構(gòu)的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預(yù)算約束軟化。反觀發(fā)達(dá)國家,如果政府行政部門不顧預(yù)算的約束而強(qiáng)行擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)的話,這等于自己給自己出難題,因?yàn)槿魏稳硕紵o權(quán)也無法突破預(yù)算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達(dá)國家,政府行政部門因經(jīng)費(fèi)不足而減少活動(dòng)甚至關(guān)門的事時(shí)有發(fā)生,這就是硬的預(yù)算約束。而我國的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個(gè)人,再貧困的地區(qū),行政機(jī)構(gòu)也會(huì)膨脹,財(cái)政局長到處借錢發(fā)工資,也不能精簡機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然,如果任何渠道都無法為行政機(jī)構(gòu)的膨脹提供資金,機(jī)構(gòu)的膨脹也是難以成為事實(shí)的。但是,我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹卻可以從非財(cái)政渠道籌集到資金,這就為行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu),自然就有相應(yīng)的行政權(quán)力,只要將這些行政權(quán)力加以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用,就可以進(jìn)行創(chuàng)收。事實(shí)上,很多地方特別是貧困地區(qū),財(cái)政往往只能撥給行政部門所需經(jīng)費(fèi)的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創(chuàng)收來解決。這種創(chuàng)收的能量實(shí)際上是相當(dāng)大的,據(jù)粗略的統(tǒng)計(jì),我國目前的預(yù)算外收支幾乎可以與預(yù)算內(nèi)收支并駕齊驅(qū)。如此龐大的資金規(guī)模,有相當(dāng)一部分就進(jìn)入了行政機(jī)構(gòu),對(duì)行政機(jī)構(gòu)的膨脹產(chǎn)生了促進(jìn)作用。用這種方式支撐行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張,社會(huì)經(jīng)濟(jì)為此付出的代價(jià)就更大了,這種不規(guī)范的資金收支,一來形成了企業(yè)新的負(fù)擔(dān),相當(dāng)于增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)成本,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監(jiān)督,為部分領(lǐng)導(dǎo)干部或人員提供了方便,預(yù)算外收支的膨脹,非但不能使財(cái)政的可支配收入增加,還會(huì)刺激行政機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步膨脹,給財(cái)政造成新的負(fù)擔(dān)。

二、推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革的財(cái)政對(duì)策

1.協(xié)調(diào)政府與財(cái)政的關(guān)系,讓政府為本級(jí)預(yù)算負(fù)責(zé)

要改變以前那種財(cái)政對(duì)行政機(jī)構(gòu)膨脹缺乏約束力的狀況,應(yīng)注意財(cái)政與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)。從行政權(quán)力看,財(cái)政部門對(duì)同級(jí)行政機(jī)構(gòu)很難形成有效的約束。但從財(cái)權(quán)上看,財(cái)政又是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的,利益是完全統(tǒng)一的,只不過這種利益關(guān)系沒有明確化。解決這一問題最好的辦法就是讓政府官員直接參與預(yù)算管理,通過參與預(yù)算管理了解當(dāng)家理財(cái)?shù)碾y處,逐步走上政府為本級(jí)預(yù)算負(fù)責(zé)的軌道,形成行政機(jī)構(gòu)自我約束的機(jī)制。

要在政府官員中樹立起預(yù)算平衡的觀念,在相當(dāng)多的地方財(cái)政中,政府支出突破預(yù)算已是家常便飯,不按程序追加預(yù)算支出也是司空見慣。雖然我國早已頒布了《預(yù)算法》,規(guī)定了政府公共預(yù)算不能打赤字,但地方政府在形成支出時(shí),對(duì)本級(jí)預(yù)算的平衡要求考慮得并不多,各種公開的、隱形的赤字仍然存在。因此,首先要讓各級(jí)政府官員了解《預(yù)算法》,并自覺遵守。有了這種預(yù)算平衡的觀念,貧困地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)膨脹就可以得到有效的控制。

讓政府官員了解預(yù)算并直接參與預(yù)算管理,就能把政府利益和財(cái)政利益很好地統(tǒng)一起來,由于財(cái)政狀況對(duì)政府行為的制約作用被明確化了,政府官員從自身利益出發(fā)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題上,也會(huì)考慮財(cái)力的制約。美國前總統(tǒng)卡特在喬治亞州做州長時(shí)正是面對(duì)財(cái)力緊張的壓力,而率先在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)推行“零基預(yù)算”,并從中發(fā)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重重復(fù)設(shè)置的問題,從而成功地將當(dāng)年已申請(qǐng)的州預(yù)算削減了50%。

2.強(qiáng)化財(cái)政管理,規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為

我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹,有很多是不規(guī)范的行為方式造成的。比如說人員超編,為了照顧關(guān)系,把不勝任某項(xiàng)工作的人硬塞進(jìn)某個(gè)單位,而實(shí)際工作卻要讓能干的人干,因此,能干的人還不能少。有的行政機(jī)構(gòu)明明已經(jīng)是人浮于事,但有的事仍然沒有人干,于是又招聘合同工或臨時(shí)工來干。這種類型的行政機(jī)構(gòu)膨脹屬于一種隱性的膨脹,其后果仍然是行政機(jī)構(gòu)辦事效率低下,財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

這次行政機(jī)構(gòu)改革,國務(wù)院向全國公開了機(jī)構(gòu)改革的具體安排,包括機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容和時(shí)間表。撤銷的機(jī)構(gòu)和人員分流的時(shí)間都有明確的規(guī)定。這就是十分規(guī)范的機(jī)構(gòu)改革方案。其實(shí),我們的行政機(jī)構(gòu)只要嚴(yán)格地按照各種規(guī)范來行使自己的職能,我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹的程度也是不至于此的。因此,規(guī)范財(cái)政管理并以此來規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為,是確保行政機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的重要條件。

對(duì)于行政機(jī)構(gòu)改革來說,要制訂機(jī)構(gòu)改革的合理方案并不算很難,只要按照精簡和效率的原則,總是可以設(shè)計(jì)出比較合理的行政機(jī)構(gòu)方案的。而最為困難的卻是方案的實(shí)施,這里涉及的是每一個(gè)人的實(shí)際利益。要想改革方案得到堅(jiān)決地貫徹,就不能隨意突破行政機(jī)構(gòu)的編制,而防止突破編制的有效手段就是強(qiáng)化財(cái)政管理。我們建議把財(cái)政部門作為這次機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督部門,財(cái)政部門嚴(yán)格按照行政機(jī)構(gòu)的改革方案向行政部門安排資金,對(duì)于要撤銷的部門就要停止財(cái)政資金的供應(yīng),對(duì)于應(yīng)該保留或新設(shè)立的部門,要嚴(yán)格按照編制來供應(yīng)資金。嚴(yán)格而規(guī)范的財(cái)政管理,不但能保證行政機(jī)構(gòu)改革的順利完成,還是防止行政機(jī)構(gòu)改革夭折或出現(xiàn)反復(fù)的一種有效手段。

3.將預(yù)算外資金收歸財(cái)政管理,截?cái)嘈姓C(jī)構(gòu)膨脹的資金來源

預(yù)算外資金作為一種特定歷史條件下的產(chǎn)物,其合理性只存在于調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政努力增收的“分灶吃飯”時(shí)期和國有企業(yè)擴(kuò)權(quán)的時(shí)期。隨著《企業(yè)法》的頒布和分稅制的實(shí)施,預(yù)算外資金實(shí)際上也沒有存在的必要了。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)而言需要的是明晰的產(chǎn)權(quán),當(dāng)然也包括明確的財(cái)權(quán)。而行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算外收支更是弊多利少,除了加重企業(yè)負(fù)擔(dān),滋生行政機(jī)構(gòu)的腐敗外,不斷增加的預(yù)算外資金還直接沖擊了正常的財(cái)政收入。

由此可見,無論是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要還是從現(xiàn)實(shí)的后果看,預(yù)算外收支都沒有繼續(xù)存在的必要。從行政機(jī)構(gòu)改革的角度看,更應(yīng)該將預(yù)算外資金納入財(cái)政直接管理,這樣就徹底堵死了行政機(jī)構(gòu)用預(yù)算外資金來支撐機(jī)構(gòu)膨脹的路子。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以吸收富裕分流人員

第4篇：縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案范文

關(guān)鍵詞：收付制度行政單位績效評(píng)價(jià)

當(dāng)前我國縣級(jí)集中收付制度改革深度不夠，面臨清算體質(zhì)、法規(guī)制度、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)問題，本文結(jié)合推進(jìn)收付制度改革和行政單位績效考核體系完善兩個(gè)方面展開闡述：

一、縣級(jí)國庫集中收付制度改革存在的問題

目前我國縣級(jí)國庫集中收付制度改革效果參差不齊，集中體現(xiàn)以下幾方面：一是制度規(guī)定不完善。《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》是中央財(cái)政集中收付制度改革的權(quán)威文件，逐級(jí)推廣的過程中，各級(jí)地方政府又制定了以地方特色為主的“銀行支付清算辦法”、“改革方案”等。各地不同改革時(shí)機(jī)、不同條件，就導(dǎo)致了中央、省、市、縣各自為政的規(guī)章制度。一部分縣規(guī)定人民銀行辦理直接支付，銀行辦理授權(quán)支付。一部分縣設(shè)立“清算周轉(zhuǎn)賬戶”，解決銀行墊付，預(yù)算單位不能用款的問題。二是清算流程不科學(xué)。清算財(cái)政資金，按照試點(diǎn)方案的要求，主要分為財(cái)政零余額、國庫單一賬單等步驟，但是這一過程突顯了一個(gè)劣勢，縣級(jí)清算資金仍然采用手工票據(jù)，國庫清算差額仍然通過內(nèi)部往來，銀行墊付資金效率較低，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)清算。三是體制改變不到位。大多數(shù)縣為了規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)行為，成立了“核算中心”。有些縣級(jí)，比如湖南省的縣級(jí)發(fā)工資，成立統(tǒng)發(fā)中心，收到較好成效。但是，國庫集中收付制度改革，要對(duì)“兩個(gè)中心”轉(zhuǎn)軌，包括了財(cái)政政策、機(jī)構(gòu)改革、人員安置等方面進(jìn)行調(diào)配，工作量較大，難度較大，各個(gè)縣級(jí)效果不一。四是預(yù)算編制不完善。預(yù)算編制對(duì)于集中收付制度改革具有重要作用，但至今一些縣級(jí)財(cái)政仍然沒有編制部門預(yù)算，有的縣級(jí)則呈現(xiàn)較粗的預(yù)算編制，比如支出這一欄存在“類”或“款”，卻沒有“項(xiàng)”級(jí)，目前預(yù)算單位呈現(xiàn)的編報(bào)月度支出計(jì)劃比較粗化，根據(jù)年度計(jì)劃也無法準(zhǔn)確逐一提出申請(qǐng)。這樣的情況，預(yù)算單位用款額度不正確，最終財(cái)政支付部門要投入更多精力頻繁修改國庫單一賬戶，降低了支付效率。

二、提出收付制度改革的建議

（一）創(chuàng)新國庫集中收付改革

實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)支付是改革的其中一項(xiàng)，這一措施是為了杜絕私下交易、存在偏主觀操作決定付款程序，給支付帶來難度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與執(zhí)行的一致。要實(shí)現(xiàn)這一改革措施，就需要提高集中支付改革的創(chuàng)新能力，比如POS機(jī)刷卡繳稅、公務(wù)卡支付、人民銀行直接支付等，通過這些高科技聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，制定先進(jìn)的核算系統(tǒng)，財(cái)政部支付命令能夠快捷傳達(dá)到國庫，國庫自動(dòng)化將數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)連接網(wǎng)路支付系統(tǒng)，直接支付給商品供應(yīng)人員、提供者賬戶，直接收付，提高集中收付的工作效率。

（二）完善集中收付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

充分將收付要素連接起來，充分發(fā)揮財(cái)、庫、稅、銀四方面的聯(lián)網(wǎng)作用，繳費(fèi)涉及人、商業(yè)銀行、財(cái)政、國庫多個(gè)部門，這時(shí)候需要把各個(gè)方面緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)有效的雙向性的收付網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)連接、制定協(xié)議、安全措施等發(fā)那個(gè)面的建設(shè)，并加快推廣，形成覆蓋面廣的立體網(wǎng)絡(luò)，既包涵預(yù)算內(nèi)外，也包括個(gè)體納稅人、用款人、繳費(fèi)人，以及企業(yè)單位比如銀行、國庫部門等。按照國家規(guī)定，將領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)平臺(tái)、組織實(shí)施都納入到“統(tǒng)一”中來，建立國庫專屬賬戶、集中支付、銀行、預(yù)算行政單位使用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠在這一廣域網(wǎng)共享銀行、國庫、財(cái)政集中支付、網(wǎng)上銀行、預(yù)算單位等的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)和信息。這樣的操作能夠，滿足錄入原始數(shù)據(jù)后，在網(wǎng)上操作基本的會(huì)計(jì)核算功能。

（三）建立集中收付的高科技支付系統(tǒng)

全力推進(jìn)縣級(jí)國庫集中收付制度改革，除了加強(qiáng)相關(guān)方面的法律法規(guī)的改革，還要有配套設(shè)施要跟進(jìn)，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的技術(shù)支持。它的建設(shè)方向體現(xiàn)在一下三點(diǎn)：單獨(dú)設(shè)計(jì)國庫收付系統(tǒng)方塊。一直以來，國庫資金支付與信息傳送出現(xiàn)不一致的情況，一般國庫資金的信息是通過國庫內(nèi)部三個(gè)關(guān)口才能傳送到國庫，太多的關(guān)口會(huì)導(dǎo)致資金經(jīng)過支付系統(tǒng)已經(jīng)到達(dá)國庫，但信息還沒有及時(shí)跟進(jìn)，最終出現(xiàn)資金支付與信息不匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)降低了國庫資金結(jié)算效率。最好的解決辦法是建立國庫自身的信息系統(tǒng)，減少信息傳送的關(guān)口，比如避免縱向聯(lián)網(wǎng)、橫向聯(lián)網(wǎng)、同地清算系統(tǒng)等路徑，實(shí)現(xiàn)同步結(jié)算國庫資金和信息流向，兩者達(dá)到同步，提高支付系統(tǒng)工作的效率和質(zhì)量。二是縣支庫直接參加支付系統(tǒng)，滿足縣支庫地方業(yè)務(wù)種類和數(shù)額總量的需要，突破使用國庫單一賬戶而帶來的種種限制和渠道封閉性。三是試點(diǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)支庫現(xiàn)時(shí)清算，便捷操作的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)運(yùn)作。滿足縣級(jí)地方特色的財(cái)政操作，避免不必要的程序限制和阻礙。

三、推進(jìn)以國庫集中收付制度改革為導(dǎo)向的行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)

行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)包含眾多方面，但是要融入國庫集中收付制度改革成效的考核，則要建立以財(cái)務(wù)為導(dǎo)向的考核體系。最主要從以下幾方面入手：

（一）根據(jù)國庫集中收付制度數(shù)據(jù)考核預(yù)算管理

將“預(yù)算偏離情況”計(jì)入行政事業(yè)單位的績效考核當(dāng)中，加強(qiáng)預(yù)算管理，通過預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際相比較，設(shè)計(jì)合格的偏離程度范圍，在指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)果可以獲得滿分，相反則要適當(dāng)扣分。

（二）根據(jù)國庫集中收付制度數(shù)據(jù)考核資產(chǎn)管理

一是根據(jù)國庫集中收付系統(tǒng)可以測算出行政單位的資產(chǎn)占有率，資產(chǎn)占有率體現(xiàn)該單位對(duì)國有資產(chǎn)的占有和使用情況，通過引入這一項(xiàng)考核，可以督促和改善行政單位之間“貧窮”還是“富有”的情況。這種算法的標(biāo)準(zhǔn)為：資產(chǎn)占有率=單位固定資產(chǎn)價(jià)值/單位實(shí)際人數(shù)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：單位人均占有越高，分?jǐn)?shù)反而越低，呈反比趨勢。而國庫集中收付制度在其中所起的作用就顯而易見了。二是盤活閑置資產(chǎn)。該指標(biāo)的設(shè)立是為了促使行政事業(yè)單位不浪費(fèi)資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，這一項(xiàng)可以為加分項(xiàng)目。盤活閑置資產(chǎn)的算法。固定資產(chǎn)為對(duì)象，將其出租的收入作為盤活金額，把總金額與人均占有資產(chǎn)數(shù)額比較，成為該盤活率的計(jì)算依據(jù)。比如某行政單位人均固定資產(chǎn)100萬元，一年出租該固定資產(chǎn)得到400萬元，那么閑置資產(chǎn)盤活率為4，可以象征性的4分。而這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)都離不開縣級(jí)國庫收付系統(tǒng)的支持，它能不能起到作用，在績效考核中就可驗(yàn)證。辦公用品的損耗率。將辦公用品、低耗品每月消耗金額作為基數(shù)，計(jì)算公式為：兩樣公用設(shè)施庫存金額/辦公月均消耗=公用設(shè)施的存耗比，這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)為行政資源的浪費(fèi)與否，它的績效考核為反比，結(jié)果越大，分?jǐn)?shù)越低。比如單位辦公及低耗品消耗40萬元，年末庫存剩下120萬元，得出存耗為3，一旦指標(biāo)越高，積壓越嚴(yán)重，得分越低。

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第5篇：縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、職責(zé)調(diào)整

（一）新增的職責(zé)

1、市重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

辦公室職責(zé)。

2、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。

（二）劃入的職責(zé)

1、原市物價(jià)局的物價(jià)政策制定和價(jià)格政策監(jiān)督實(shí)施，制定、調(diào)整市管重要商品價(jià)格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)。

2、原市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用職責(zé)。

（三）劃出的職責(zé)

1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，劃給市工業(yè)和信息化委員會(huì)。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施；指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)或?qū)徍艘?guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2、將庫區(qū)移民工作職責(zé)劃給市水務(wù)局。

3、將市政府投資項(xiàng)目代建管理職責(zé)劃給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（四）加強(qiáng)的職責(zé)

重點(diǎn)是擬訂和組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃；搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)投資宏觀管理，調(diào)控全社會(huì)投資總規(guī)模；完善價(jià)格宏觀管理，做好價(jià)格總水平調(diào)控；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革；加強(qiáng)能源宏觀管理，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用；促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二、主要職責(zé)

（一）擬訂并組織實(shí)施全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究分析經(jīng)濟(jì)形勢，提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格調(diào)控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策建議，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)測全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，承擔(dān)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)，研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、經(jīng)濟(jì)安全等重大問題并提出相關(guān)政策建議。

（三）承擔(dān)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的職責(zé)，研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的重大問題，組織擬定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，審定專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作。

（四）擬訂并組織實(shí)施全市價(jià)格和收費(fèi)政策及管理目錄，依法進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制定和調(diào)整市管價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全市價(jià)格與收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為；組織開展全市價(jià)格成本調(diào)查和監(jiān)審、市場價(jià)格監(jiān)測、涉案財(cái)物價(jià)格鑒定和價(jià)格認(rèn)證；承擔(dān)全市價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格審核；指導(dǎo)全市價(jià)格和收費(fèi)管理工作。

（五）承擔(dān)規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局職責(zé)，提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級(jí)預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，研究確定和管理重大建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的問題，組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察；按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案、審核重大建設(shè)項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全市政府投資類項(xiàng)目（工業(yè)和通信業(yè)項(xiàng)目除外）即全部或部分使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、省市級(jí)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、國家批準(zhǔn)設(shè)立的基金（債券）等建設(shè)資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批、核準(zhǔn)、備案、審核、竣工驗(yàn)收工作；引導(dǎo)民間投資方向，指導(dǎo)全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（六）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，會(huì)同有關(guān)部門擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。

（七）貫徹落實(shí)國家、省上關(guān)于西部開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議；承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估的職責(zé)；組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調(diào)實(shí)施；負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。

（八）研究分析市場供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定市級(jí)糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備計(jì)劃。

（九）負(fù)責(zé)全市社會(huì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，參與擬訂人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

（十）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。組織擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作；組織實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。

（十一）起草國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)規(guī)范性文件草案，制定部門規(guī)章；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與分析財(cái)政、金融等方面的情況，參與提出財(cái)政金融政策建議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十二）提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策建議；提出全市利用外資的總規(guī)模和投向，指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款資金的使用。搞好各類項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，推介招商項(xiàng)目，職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估、咨詢服務(wù)工作。

（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃，搞好項(xiàng)目方案的審查、上報(bào)及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十四）承辦市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)（市物價(jià)局）設(shè)9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）辦公室

組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)，負(fù)責(zé)文電處理、秘書事務(wù)、會(huì)議組織、機(jī)要、信息、督查等政務(wù)工作，承擔(dān)電子政務(wù)、檔案、保密、、接待、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)等工作，組織辦理人大、政協(xié)建議和提案；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)章制度的制定和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理等工作；負(fù)責(zé)辦理機(jī)關(guān)及所屬單位人員工資、干部考核、人事調(diào)配、編制管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及車輛調(diào)度等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的服務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

（二）國民經(jīng)濟(jì)綜合科

提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標(biāo)和政策；研究編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需報(bào)市政府審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并組織評(píng)估；提出重大項(xiàng)目前期工作安排意見；研究并編制、分解、落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，提出全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議；組織開展經(jīng)濟(jì)形勢分析和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警；組織研究提出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性對(duì)策建議；提出利用外資和境外投資中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)政府國外貸款項(xiàng)目審批和全過程管理工作；按照規(guī)定權(quán)限申報(bào)、核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)審核辦理內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報(bào)工作；負(fù)責(zé)審核辦理外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報(bào)工作；協(xié)調(diào)財(cái)政金融工作，組織推進(jìn)資本市場發(fā)展；負(fù)責(zé)委內(nèi)重要文件、報(bào)告的起草。

（三）固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實(shí)國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策、規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；提出投資宏觀調(diào)控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，編制全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目管理工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、黨群機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資項(xiàng)目及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批及管理；匯總下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計(jì)劃，申報(bào)或安排國家投資、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資項(xiàng)目；向省發(fā)展改革委匯報(bào)、爭取、落實(shí)建設(shè)資金；綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案。

（四）社會(huì)發(fā)展科

研究提出全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。銜接國家和省上安排我市的人口和計(jì)劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)；協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題；負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會(huì)保障的情況，提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進(jìn)相關(guān)體制改革，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

（五）工業(yè)經(jīng)貿(mào)科

組織擬訂需上報(bào)審批或跨部門的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，協(xié)調(diào)解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)組織擬訂科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設(shè)以及政府投資的重大信息化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議；負(fù)責(zé)申報(bào)和審批、核準(zhǔn)、備案自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市經(jīng)貿(mào)流通等計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲(chǔ)備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、審批；監(jiān)測和分析市場狀況；提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃；提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市糧油儲(chǔ)備宏觀管理；負(fù)責(zé)全市加油（氣）站、油庫的規(guī)劃和布局建設(shè)；核準(zhǔn)、備案、審批、上報(bào)權(quán)限內(nèi)經(jīng)貿(mào)流通項(xiàng)目。

（六）交通能源科

提出全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究全市綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析綜合交通運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項(xiàng)目的布局，組織協(xié)調(diào)全市綜合交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期及建設(shè)中的重大問題等。研究編制全市綜合交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度綜合交通運(yùn)輸計(jì)劃；編報(bào)綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃；申報(bào)、審批、核準(zhǔn)、備案綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源（含水能資源開發(fā)）建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電等業(yè)務(wù)工作，收集分析綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項(xiàng)目的布局；研究節(jié)能措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科

研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問題及政策建議；組織編制和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。

（八）經(jīng)濟(jì)體制改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展改革情況；負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

（九）地區(qū)經(jīng)濟(jì)科（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)科）

擬訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，協(xié)調(diào)制定國土開發(fā)和保護(hù)政策，參與編制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，組織實(shí)施重點(diǎn)流域綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目、主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制申報(bào)、下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和基礎(chǔ)測繪計(jì)劃，協(xié)調(diào)空間地理信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)編制申報(bào)、下達(dá)民族鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金計(jì)劃，組織實(shí)施資源型城市申報(bào)、轉(zhuǎn)型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)；承擔(dān)市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。擬訂實(shí)施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、年度計(jì)劃和政策措施，參與編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實(shí)施；協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議，組織實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制工作。

紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

四、人員編制

市發(fā)展和改革委員會(huì)(市物價(jià)局)機(jī)關(guān)人員編制37名，其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任5名，紀(jì)檢組長1名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。

五、其他事項(xiàng)

（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態(tài)移民辦公室），事業(yè)單位，正縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制5名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副主任2名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

（二）市項(xiàng)目辦公室(市重點(diǎn)項(xiàng)目稽查辦公室、市鐵路航空項(xiàng)目建設(shè)工作辦公室)，事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制7名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任2名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。

（三）保留市西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制4名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任1名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

（四）保留市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室，事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制2名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任1名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（五）將市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查分局更名為市價(jià)格監(jiān)督檢查局，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)綜合科、物價(jià)檢查科、案件復(fù)議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業(yè)編制6名），其中副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（局長1名、副局長2名）、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。

（六）保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業(yè)編制3名），其中副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名（隊(duì)長1名、副隊(duì)長1名）、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（七）保留市災(zāi)后重建辦公室（市深圳對(duì)口援建辦公室），事業(yè)單位，正科級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制21名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

（八）保留市經(jīng)濟(jì)信息中心(市經(jīng)濟(jì)信息管理辦公室)，事業(yè)單位，正科級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制5名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（九）保留市國家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，事業(yè)單位，正科級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制5名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（十）保留市價(jià)格認(rèn)證中心，人員編制執(zhí)行隴機(jī)編辦〔〕70號(hào)文件的規(guī)定，自行聘用，自負(fù)盈虧，自主管理。

（十一）將市庫區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務(wù)局。

（十二）市發(fā)展和改革委員會(huì)與相關(guān)部門的職責(zé)分工

1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化委員會(huì)承擔(dān)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責(zé)；市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)工業(yè)規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報(bào)審批或跨部門的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，提出并組織協(xié)調(diào)跨縣(區(qū))、跨部門的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議；市工業(yè)和信息化委員會(huì)通過制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃等推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)，由市工業(yè)和信息化委員會(huì)承擔(dān)；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)。

4、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)布局和成品油市場監(jiān)管的職責(zé)分工。全市加油站、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局建設(shè)職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)；成品油市場監(jiān)管職責(zé)，由市商務(wù)局承擔(dān)。

5、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理市級(jí)糧油儲(chǔ)備、輪換和投放的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的宏觀管理；市糧食局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、輪換和投放。

6、與市交通運(yùn)輸局有關(guān)職責(zé)的分工。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)、對(duì)全市鐵路民航進(jìn)行行業(yè)管理、以工代賑扶貧交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、計(jì)劃、實(shí)施管理的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)；市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是在全市鐵路民航建設(shè)和行業(yè)管理方面，市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全市鐵路民航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，銜接國家和省上相關(guān)部門爭取國家鐵路民航項(xiàng)目支持，組織協(xié)調(diào)鐵路航空建設(shè)中的重大問題，承擔(dān)市鐵路航空建設(shè)工作辦公室的工作；市交通運(yùn)輸局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃。

第6篇：縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)變提升、和諧進(jìn)步、跨越發(fā)展”工作思路，在繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革、教育體制改革、同城化發(fā)展等各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革等市政府確定的十二項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為我市“兩個(gè)加快、跨越發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

二、重點(diǎn)改革工作和牽頭單位

1、全面推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。按照國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，抓緊研究起草《市民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準(zhǔn)，同時(shí)積極爭取將列為全國民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、實(shí)施土地及人力資源配套扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府公共服務(wù)等方面先行先試，加快構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新。積極申報(bào)在設(shè)立國家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加快推動(dòng)地方銀行改革，支持銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。進(jìn)一步推動(dòng)各類股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行落戶，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革，完成南安農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯(lián)社增資擴(kuò)股步伐，推動(dòng)惠安縣信用聯(lián)社、縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持有條件縣（市、區(qū)）增設(shè)小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加快發(fā)展和引進(jìn)財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等各種新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。（人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、省農(nóng)聯(lián)社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)改制上市“121工程”，加強(qiáng)上市后備資源的挖掘和培育，完善重點(diǎn)上市后備企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快推動(dòng)企業(yè)改制上市。鼓勵(lì)上市公司通過購并重組、增發(fā)新股等方式擴(kuò)張規(guī)模、提升實(shí)力。積極爭取高新區(qū)納入“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、拓展直接融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)和集合信托計(jì)劃等進(jìn)行直接融資。加快推動(dòng)市城建國司、路橋公司等國有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，加快培育產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資金通過股權(quán)、債權(quán)投資方式有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（市上市辦、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營承包權(quán)作價(jià)出資或入股的方式設(shè)立土地專業(yè)合作社。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大舊村復(fù)墾力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑的管理。建立健全節(jié)約用地機(jī)制，研究制定全市“三舊改造”規(guī)劃和實(shí)施意見。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制體系，對(duì)鼓勵(lì)、限制的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別地價(jià)政策，建立由投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等五個(gè)方面指標(biāo)組成的工業(yè)用地考核體系。改革土地供應(yīng)方式，實(shí)行出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發(fā)展。通過資本注入、財(cái)政補(bǔ)助以及資產(chǎn)重組等方式，整合市級(jí)水利系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，組建市水利投資有限公司，做大做強(qiáng)水利投融資平臺(tái)，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長的運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，積極探索水利多元投入機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。社會(huì)資金投資興建的水利項(xiàng)目，與國有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，投資以社會(huì)效益為主的蓄、引、調(diào)水項(xiàng)目，政府實(shí)行供水水價(jià)和供水量兜底保護(hù)。深化水務(wù)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)水資源綜合管理改革試點(diǎn)工作，整合涉水行政職能，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，提高水務(wù)管理能力和公共服務(wù)水平。

6、推進(jìn)投融資體制改革。研究制定政府投資項(xiàng)目BT融資管理規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，拓寬政府投資項(xiàng)目融資渠道。加快推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善專家咨詢制度，推行市級(jí)政府重大投資項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大群眾參與度，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。加快推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)和商貿(mào)集團(tuán)整合組建工作，通過國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資源整合等方式，做大做強(qiáng)市國司等國有投融資載體，強(qiáng)化政府融資能力。研究出臺(tái)政府投融資項(xiàng)目資金管理辦法，健全建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控體系。從項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)減免、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、信貸扶持等方面，研究出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，適度提高對(duì)非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性開辦補(bǔ)助以及運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快形成公平準(zhǔn)入、多元參與的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。（市發(fā)展改革委、市國資委、市財(cái)政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、省級(jí)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，鞏固改革成果。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層所站的服務(wù)資源，強(qiáng)化三農(nóng)便民服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，扎實(shí)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，以推進(jìn)聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位人事制度改革。深化中心城區(qū)財(cái)政體制改革，研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財(cái)政統(tǒng)籌改革方案。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)改革，進(jìn)一步向縣（市、區(qū)）下放市級(jí)行政審批事權(quán)，做好省級(jí)行政審批事權(quán)下放的承接工作，完善網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子綜合監(jiān)察平臺(tái)。推行項(xiàng)目代辦制度，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織，建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。（市編委辦、市公務(wù)員局、市行政服務(wù)中心管理處、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場化配置改革。持續(xù)拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域，完善公共資產(chǎn)交易市場運(yùn)行制度，重點(diǎn)在壟斷性社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破?？偨Y(jié)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪出進(jìn)場公開競價(jià)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧輪出進(jìn)場公開競價(jià)交易工作。加強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)置管理，完善戶外廣告位置使用權(quán)公開拍賣競價(jià)制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，公開拍賣信息，探索推進(jìn)司法訴訟資產(chǎn)進(jìn)入電子交易平臺(tái)公開競價(jià)交易，進(jìn)一步推動(dòng)涉訟資產(chǎn)處置交易透明化，促進(jìn)拍賣財(cái)產(chǎn)的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易等有形市場，加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場化交易平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局牽頭）

9、持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好6個(gè)省級(jí)、15個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行政審批、行政執(zhí)法等部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加快建立和完善與試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅分配體制，健全公共服務(wù)體系，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件以及主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，適時(shí)開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、集聚輻射能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的試點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市行政服務(wù)中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年上半年完成文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制、劃轉(zhuǎn)、撤銷等各項(xiàng)改革任務(wù)；實(shí)施報(bào)刊出版單位分類改革，年內(nèi)基本完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺(tái)，按照廣電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合的要求，推進(jìn)市廣電傳輸中心轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索公共服務(wù)體制核算制。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運(yùn)營。深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，提高政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷水平和大病保障能力。加快推進(jìn)按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等醫(yī)保支付方式改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，將基本藥物零差率銷售實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到村衛(wèi)生所。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制、人事分配和人才培養(yǎng)流動(dòng)機(jī)制。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)全市二級(jí)及以上醫(yī)院便民惠民服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)石獅市縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展?jié)M足各種不同層次需求的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別牽頭）

12、創(chuàng)新社會(huì)管理體制。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見》，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，推進(jìn)公共安全和社會(huì)治安防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)，全面推行居住證制度。加快基層公安機(jī)關(guān)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，建立派出所勤務(wù)精細(xì)化管理機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。加快建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善非公有制組織、社會(huì)組織管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。探索將政府各職能部門可交由社會(huì)組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)；將事業(yè)單位可由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市局、市發(fā)展改革委、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求

第7篇：縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案范文

【關(guān)鍵詞】行政管理體制大部制服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變

順德大部制改革的基本情況

改革背景。本次改革按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，中央編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于同意廣東省順德區(qū)為深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位的函》，以及廣東省委省政府《關(guān)于佛山市順德區(qū)開展綜合改革試驗(yàn)工作的批復(fù)》等文件的要求，進(jìn)行了本次改革。

改革方案及進(jìn)程。改革初級(jí)階段：部門合并。順德區(qū)委、區(qū)政府于2009年9月16日公布實(shí)施了《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)改革方案，順德黨政機(jī)構(gòu)由原來的41個(gè)精簡到16個(gè)，精簡幅度接近2/3。其中設(shè)置1個(gè)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)，5個(gè)黨委工作部門和10個(gè)政府工作部門。①改革深入發(fā)展階段：審批制度改革。②2010年初，在第一階段部門整合的基礎(chǔ)上，順德開始組織實(shí)施新一輪的審批制度改革。經(jīng)過涉及清理審批事項(xiàng)和實(shí)施審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面三次的連續(xù)改革措施，順德區(qū)共計(jì)清理500多項(xiàng)審批項(xiàng)目，且很多涉及政府的核心職能權(quán)利；順德在全國率先實(shí)施商事登記改革，將商事主題資格與經(jīng)營資格相分離，不再考核企業(yè)注冊(cè)資本，③從而減少了政府對(duì)市場的干預(yù)，大幅降低了企業(yè)進(jìn)入市場的門檻。

“順德模式”的幾大特征

機(jī)構(gòu)精簡幅度大，部門領(lǐng)導(dǎo)配置減少。本次改革將區(qū)委區(qū)政府原有的41個(gè)黨政部門砍掉將近2/3，只剩16個(gè)部門，其中設(shè)置1個(gè)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)，5個(gè)黨委工作部門和10個(gè)政府工作部門。部門配置最多“1正5副”，不少在改革前擔(dān)任局長的人員不得不“屈尊”擔(dān)任副局長或相應(yīng)級(jí)別的其他職務(wù)。

以人為本，兼顧各方利益。由于在改革過程中，改革操刀者考慮到現(xiàn)實(shí)利益問題，為了保證改革順利進(jìn)行，不出現(xiàn)影響和諧穩(wěn)定的因素，采取編制不突破、人員不降級(jí)、轉(zhuǎn)崗不下崗等以人為本的措施。

黨政部門交叉合并。在我國行政管理的實(shí)踐過程中，一度存在黨政不分，以黨代政的混亂現(xiàn)象，黨委和政府兩個(gè)系統(tǒng)在決策和執(zhí)行過程中存在重疊交叉現(xiàn)象。這一方面削弱了行政系統(tǒng)的執(zhí)行力，另一方面影響了黨委集中精力抓方向性、全局性的大事，造成黨政機(jī)關(guān)職能錯(cuò)位。而順德在大部制改革過程中，將一些職能相近的黨委及政府部門進(jìn)行合并，例如將區(qū)委辦公室與區(qū)政府辦公室合二為一，區(qū)委政法委與區(qū)司法局合署辦公，這樣有利于精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效整合。

以轉(zhuǎn)變職能為中心，削減和下放不必要審批權(quán)限。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，政府更應(yīng)重新定位自身角色，管好該管的事，理清政府與市場的關(guān)系。順德區(qū)的改革，在省政府的大力支持下，及時(shí)清理了500多項(xiàng)不合理的審批事項(xiàng)，并首次實(shí)行商事登記改革，降低各類市場主體準(zhǔn)入門檻，極大激發(fā)了市場活力。

“順德模式”產(chǎn)生的效果

精簡政府機(jī)構(gòu)，提高行政效能。將原有的41個(gè)部門削減為16個(gè)，部門領(lǐng)導(dǎo)配置最多“1正5副”，大大精簡了機(jī)構(gòu)。消除了部門林立帶來的弊端，相應(yīng)減少了行政審批程序，極大地提高了政府效能，增強(qiáng)了建設(shè)服務(wù)型政府的能力。

實(shí)現(xiàn)部門領(lǐng)導(dǎo)高配，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)能力。新組建的部門首長有5個(gè)是由區(qū)委常委或副區(qū)長兼任的，他們?cè)谔幚碚?wù)的過程中能夠直接調(diào)動(dòng)不同部門人員，相比于以前部門首長，減少了許多不必要的繁瑣程序，大大提高了辦事效率。

下放審批權(quán)限，簡化審批程序。順德在改革過程中，堅(jiān)持“宏觀決策權(quán)上移，微觀管理權(quán)下移”的方針，將100多項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放到街道及鎮(zhèn)，一方面給鎮(zhèn)放權(quán)，一方面要求鎮(zhèn)向社會(huì)放權(quán)，極大地激活了社會(huì)中介組織的活力，將一些政府管不了、管不好的社會(huì)事務(wù)通過招標(biāo)等方式承包給社會(huì)組織去完成，使得政府能夠集中精力處理重大的經(jīng)濟(jì)問題。在下放審批權(quán)限的同時(shí)，廢除了不少審批事項(xiàng)，方便了群眾辦事，提高了辦事效率，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

順德大部制改革的不足之處

監(jiān)督機(jī)制沒有得到充分落實(shí)。在改革方案中，關(guān)于權(quán)力的制約與監(jiān)督作用的發(fā)揮除了由紀(jì)檢監(jiān)察部門來執(zhí)行外，主要寄希望于人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用，但是，在實(shí)際權(quán)力運(yùn)行過程中，由于種種原因，人大、政協(xié)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致在權(quán)力相對(duì)集中的大部門中，權(quán)力運(yùn)行缺乏相應(yīng)的制約。

缺乏制約，部門權(quán)力過于集中。在改革中，為提高行政效率而組建的大部門制，其中不少部門首長都是由區(qū)委常委及副區(qū)長、政務(wù)委員兼任。這種管理體制減少了行政層次，壓縮了管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化決策，提高了效率，但是由于上述原因，部門首長的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，同時(shí)容易導(dǎo)致部門決策的非科學(xué)化。

干部隊(duì)伍的發(fā)展受到一定影響。由于部門裁撤合并，導(dǎo)致大量的工作人員職業(yè)發(fā)展受到較大的影響。隨著部門的減少，部門正職指數(shù)減少，不少公務(wù)員會(huì)遭遇職務(wù)晉升的“天花板”，感覺自身晉升無望，可能會(huì)消極怠工，更有甚者可能會(huì)走向的不歸路。

“順德模式”對(duì)我國行政體制改革的借鑒意義

十報(bào)告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”根據(jù)我國的行政管理現(xiàn)狀，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。而建設(shè)服務(wù)型政府需要明確解決兩個(gè)問題：一是政府管什么，二是如何管。因此推進(jìn)大部制改革也應(yīng)沿著這條路做一些大膽地探索。

下放或削減不合理的審批事項(xiàng)，實(shí)行商事登記改革，激發(fā)市場主體活力?！罢边@個(gè)詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”，政府的職責(zé)是掌舵，而不是劃槳。⑤政府不能也沒有權(quán)力決定市場主體的準(zhǔn)入問題。一個(gè)企業(yè)究竟適不適合在市場上發(fā)展，要靠市場競爭去檢驗(yàn)，而不是政府部門的審批。政府部門把持著不少不應(yīng)有的市場準(zhǔn)入許可，掌握著審批權(quán)，一旦政府把自己視為創(chuàng)造財(cái)富的主體，走向公司化，就會(huì)引起公共權(quán)力的異化，極易產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，導(dǎo)致腐敗的滋生。因此，按照市場競爭的公平準(zhǔn)則，下放和削減不必要的審批程序、審批事項(xiàng)，實(shí)行商事登記改革，不設(shè)市場準(zhǔn)入資金，降低準(zhǔn)入門檻，為它們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能海闊憑魚躍。

突破簡單的“上下對(duì)口論”，堅(jiān)持“一地一策”的思路。立足于轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)行政層級(jí)的不同，區(qū)別設(shè)置部門。省一級(jí)政府及副省級(jí)城市政府應(yīng)該與中央政府保持一致，重點(diǎn)加強(qiáng)提供公共服務(wù)及宏觀調(diào)控的部門，減少具體管理微觀經(jīng)濟(jì)的部門。地市及以下政府，應(yīng)根據(jù)地方資源稟賦、發(fā)展定位，有針對(duì)性地設(shè)置相關(guān)部門，體現(xiàn)地方特色，以此展開對(duì)現(xiàn)有部門的重新裁撤組合。

以強(qiáng)化職能為目的，合并黨委部門與政府部門，促進(jìn)黨政關(guān)系優(yōu)化。大部制改革不應(yīng)局限于行政部門，同時(shí)也應(yīng)該涵蓋黨委部門。我國行政體制存在著一些職能重疊現(xiàn)象，如黨委部門中農(nóng)村工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題，但是政府口也有農(nóng)業(yè)局等部門，兩個(gè)部門在職責(zé)方面存在重疊，容易造成多頭管理，推諉扯皮，爭功諉過等現(xiàn)象發(fā)生。在可行性的基礎(chǔ)上，這些部門都可以進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)精兵簡政。

實(shí)現(xiàn)大部門制部長級(jí)別高配，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，提高辦事效率。在各級(jí)黨委及政府組織中存在著大量的議事協(xié)調(diào)性組織，這些組織在很大程度上與政府相關(guān)部門存在著職能重疊的現(xiàn)象。在改革的過程中，可以由一位政府副職領(lǐng)導(dǎo)或黨委常委兼任部門首長，實(shí)現(xiàn)部門首長在級(jí)別上高配。當(dāng)前政府副職或黨委常委作為分管領(lǐng)導(dǎo)，并不作為分管部門第一責(zé)任人，在很大程度上只是聽取工作匯報(bào)，改革后他們要作為第一責(zé)任人對(duì)部門工作負(fù)全責(zé)，時(shí)刻面臨著問責(zé)壓力。由此產(chǎn)生的問責(zé)壓力能夠激發(fā)他們的動(dòng)力，使其忠實(shí)履職，改變以往庸政、惰政的不良現(xiàn)象，提高辦事效率。

【作者分別為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生】

【注釋】

①④張瑞：“行政管理體制改革的新嘗試—關(guān)于廣東省順德區(qū)行政管理體制改革的調(diào)研與思考”，《中國特色社會(huì)主義研究》，2010年第6期。

②李芝蘭，梁雨晴：“地方政府行政改革何以持續(xù)—廣東個(gè)案探析和啟示”，《學(xué)術(shù)研究》，2012年第11期。

第8篇：縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案范文

【關(guān)鍵詞】政府部門；內(nèi)部審計(jì)；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

內(nèi)部審計(jì)，是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的行為。政府部門內(nèi)部審計(jì)通過關(guān)注和監(jiān)督本單位國家政策的貫徹落實(shí)以及財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行情況，在規(guī)范內(nèi)部管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。在2016年中內(nèi)協(xié)成果展示會(huì)上，全國政協(xié)原副主席、審計(jì)署原審計(jì)長、中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長李金華指出，內(nèi)部審計(jì)在國家整個(gè)審計(jì)體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，與國家審計(jì)不同，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益”這8個(gè)字開展工作，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范好了，效益就上去了，組織的健康發(fā)展就有了保障。內(nèi)部審計(jì)在整個(gè)審計(jì)體系中的重要地位可見一斑。

一、政府部門內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

1.內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員配備情況

（1）依據(jù)市政府2016年1月政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案的批示，公安、教育、衛(wèi)計(jì)委和市總工會(huì)等31個(gè)政府部門和單位中，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能涉及內(nèi)審工作的單位20個(gè)，占比64.52%，但是僅公安部門內(nèi)設(shè)專職審計(jì)科、市總工會(huì)內(nèi)設(shè)經(jīng)審辦負(fù)責(zé)內(nèi)審工作。

（2）本市納入統(tǒng)計(jì)范圍的上報(bào)內(nèi)部審計(jì)情況的單位性質(zhì)包括企業(yè)、金融、行政、事業(yè)和其他。其中，政府部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員占比情況2014年、2015年分別為：內(nèi)審機(jī)構(gòu)14.29%、22.22%；專職機(jī)構(gòu)10.53%、13.33%；內(nèi)審人員18.25%、11.01%；專職人員占比7.00%、7.32%。專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)2015年與2014年持平，專職內(nèi)審人員減少14.29%。

2.內(nèi)審機(jī)構(gòu)完成審計(jì)項(xiàng)目情況

2014年、2015年內(nèi)部審計(jì)情況報(bào)表匯總發(fā)現(xiàn)，政府部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)完成審計(jì)項(xiàng)目占當(dāng)年全部審計(jì)項(xiàng)目數(shù)分別為9.78%、2.08%；財(cái)務(wù)收支審計(jì)占比72.73%和1.19%；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)占比8.93%和2%；信息系統(tǒng)審計(jì)為0和14.29%；基本建設(shè)審計(jì)為0.31%和0；其他為1.58%和7.5%；效益審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)均為0。審計(jì)總金額占比分別為0.02%和0.01%；提出建議意見被采納分別為14.58%和2.85%；增收節(jié)支兩年均為0。

二、政府部門內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀不容樂觀

1.政府部門內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范程度參差不齊

一是有的部門內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)有序，如工會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)，《中國工會(huì)審計(jì)條例》對(duì)工會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員、審計(jì)職責(zé)和審計(jì)程序等有明確規(guī)定：經(jīng)審會(huì)下設(shè)辦公室即經(jīng)審辦，承擔(dān)經(jīng)審會(huì)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)工會(huì)審計(jì)的職責(zé)。該市總工會(huì)經(jīng)審辦每年會(huì)有計(jì)劃地對(duì)市總本級(jí)收支預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、工會(huì)資產(chǎn)、工程項(xiàng)目和市總直屬事業(yè)單位，以及縣（市）區(qū)、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并受經(jīng)審委的委托向市總?cè)瘯?huì)報(bào)告工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作情況和下年主要工作安排。

二是有的部門內(nèi)部審計(jì)局限在會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理，如某主管部門內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)中心，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及下屬單位的會(huì)計(jì)核算，建立并執(zhí)行本系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作管理辦法。局本級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)下屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的作用，但僅有的財(cái)會(huì)人員，受人力、時(shí)間和職責(zé)的限制，管賬和管事脫節(jié)，內(nèi)控制度未得到全面有效執(zhí)行，個(gè)別下屬單位仍存在違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象。

2.政府部門內(nèi)部審計(jì)專職機(jī)構(gòu)和專職人員力量薄弱，效果不佳

調(diào)查資料表明，該市政府部門僅工會(huì)、公安系y設(shè)置內(nèi)部審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，其他各部門、各單位均由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)內(nèi)審的職責(zé)，在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案下發(fā)之后，建立健全專職內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，還需要一定的時(shí)間。由于未設(shè)專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，被授權(quán)履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多為財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門人員少，與其承擔(dān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)工作量不相匹配，勢必影響內(nèi)審的覆蓋面，審計(jì)成效不佳。

如某主管部門所屬獨(dú)立核算的下屬單位36個(gè)，其中副縣級(jí)以上單位9個(gè)，科級(jí)單位27個(gè)，財(cái)務(wù)科工作人員5人，盡管每年由財(cái)務(wù)科牽頭，抽調(diào)下屬單位的財(cái)務(wù)力量參與到內(nèi)部審計(jì)工作，但人力不足、時(shí)間有限，仍是財(cái)務(wù)部門面臨的困難，內(nèi)審范圍多局限在27個(gè)科級(jí)單位離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，沒有更多的力量有計(jì)劃地開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和國家政策執(zhí)行落實(shí)情況等審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)從審計(jì)對(duì)象到審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容，不留空白不留死角很難實(shí)現(xiàn)，沒有充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督、檢查和規(guī)范作用。

3.審計(jì)部門對(duì)本級(jí)政府部門內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力量不足力度不夠

《審計(jì)法實(shí)施條例》第二十六條要求，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過內(nèi)部審計(jì)自律組織，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。該市審計(jì)部門對(duì)政府部門內(nèi)審情況的指導(dǎo)和監(jiān)督從未放松，一直貫穿在相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)中。業(yè)務(wù)科室在具體的審計(jì)項(xiàng)目中，在評(píng)價(jià)內(nèi)部控制建立和是否有效執(zhí)行方面，要對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作情況進(jìn)行全面的了解、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，兩辦《規(guī)定》之前，該市根據(jù)《XX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)量化辦法（試行）》對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)和履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，給予量化評(píng)定?！皩?duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況”，作為量化考核的一項(xiàng)內(nèi)容，有無內(nèi)審制度、是否開展內(nèi)審工作，會(huì)影響所得分?jǐn)?shù)與分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的評(píng)定檔次。

兩辦《規(guī)定》后，“對(duì)下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況”，仍是黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事I單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容之一，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告必須反映的內(nèi)容。審計(jì)實(shí)踐中，因?qū)徲?jì)部門內(nèi)審協(xié)會(huì)專職人員、時(shí)間和精力有限，對(duì)政府部門內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督工作的專項(xiàng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作相對(duì)比較薄弱，對(duì)其指導(dǎo)和監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、改進(jìn)的措施分析

1.加快內(nèi)部審計(jì)立法

從我國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2015年的新聞會(huì)獲悉，在審計(jì)署和協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化進(jìn)程加速。2013年，協(xié)會(huì)修訂了新的《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》及實(shí)務(wù)指南等，《審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定（征求意見稿）》（2014年1月16日）正在積極修訂之中。而我國審計(jì)監(jiān)督體系中的國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)，已頒布審計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，但還沒有出臺(tái)注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師法。建議盡快研究制定符合新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求且與治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)，用法律明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位、結(jié)構(gòu)等，從而使內(nèi)部審計(jì)納入法制軌道，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要作用。

2.制定內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)制度的建立勢在必行。目前，全國各地及行業(yè)主管部門相繼制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見等相關(guān)文件。浙江省溫州市審計(jì)局出臺(tái)內(nèi)審工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法，對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督的范圍、職責(zé)、方式等做出明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了國家審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。遼寧大連、上海浦東新區(qū)等制定了相關(guān)文件，從內(nèi)審工作的職能定位、組織體系、質(zhì)量管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面加以明確和規(guī)范，并對(duì)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用和強(qiáng)化服務(wù)等方面提出了要求；四川省政府日前印發(fā)了相關(guān)文件，明確規(guī)定6種情形下必須建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，其中包括對(duì)政府部門和相關(guān)單位的要求。2015年12月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2015]24號(hào)）為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)工作指明了方向，各地要根據(jù)財(cái)政部的文件要求，結(jié)合自身實(shí)際，加快制定內(nèi)部審計(jì)制度，從而讓內(nèi)部審計(jì)工作“有法可依，有章可循”，扎實(shí)有效地履行職能，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.審計(jì)部門創(chuàng)新審計(jì)方式，與內(nèi)審機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)和專職內(nèi)審人員能夠熟悉掌握本單位有關(guān)的政策法規(guī)、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度、本單位的工作目標(biāo)、各部門的職責(zé)分工及工作流程等，可以根據(jù)本部門的實(shí)際情況，科學(xué)合理確定內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)、制定年度審計(jì)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)建議，有效提高內(nèi)審工作質(zhì)量，加大內(nèi)審工作力度，為領(lǐng)導(dǎo)決策、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行提供強(qiáng)有力的內(nèi)部保障。

審計(jì)署《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》提出關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合的總體要求。一方面，國家審計(jì)部門可以通過加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的監(jiān)督檢查，對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員的指導(dǎo)，提升內(nèi)審審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另一方面，可以利用內(nèi)審人員熟悉本單位或本系統(tǒng)業(yè)務(wù)情況的優(yōu)勢，與國家審計(jì)部門有機(jī)結(jié)合，參與審計(jì)組，適當(dāng)分工，合理確定職責(zé)，讓內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，起到事半功倍的效果，提高國家審計(jì)工作效率，彌補(bǔ)國家審計(jì)編制不足與全覆蓋的需要之間的矛盾。

審計(jì)實(shí)踐中，內(nèi)部審計(jì)從審計(jì)理念上應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督與服務(wù)并重；審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)從真實(shí)性、合法性為主轉(zhuǎn)向真實(shí)、合法、效益性并重；審計(jì)方式方法上，應(yīng)當(dāng)從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督并重，充分適應(yīng)不同審計(jì)工作滿足不同層次的需求。

綜上所述，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢，努力成為適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的實(shí)踐者，積極履行指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把內(nèi)審管理工作落到實(shí)處，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)管理水平，解決好發(fā)展中存在的問題，謀求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)管理發(fā)展的新突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》.

[2]《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2003年審計(jì)署令第4號(hào)）和《審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定（征求意見稿）》（2014年1月16日）.

[3]《遼寧省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（遼寧省人民政府令第215號(hào)）.

第9篇：縣級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革方案范文

至年底市農(nóng)村公路10818公里，公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里?？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個(gè)鄉(xiāng)正在進(jìn)行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主體，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作，具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣交通運(yùn)輸局作計(jì)劃管理和技術(shù)指導(dǎo)；縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)管理，縣交通運(yùn)輸局及公路管理所負(fù)責(zé)計(jì)劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護(hù)資金，省級(jí)按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達(dá)，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補(bǔ)助；市財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路9000—10000元/年公里的小修保養(yǎng)費(fèi)，年850萬元，費(fèi)用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費(fèi)，每年約400萬元；縣財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費(fèi)，縣鄉(xiāng)泥路3000—6000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費(fèi)省從切塊資金中補(bǔ)助500元/年公里）。

二、存在問題及原因分析

(一)、農(nóng)村公路建設(shè)

國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度慢、投資超概，質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，使項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制，其問題的根源是：

1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國家補(bǔ)助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè)，受國家政策投向的制約，在一個(gè)省內(nèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一致的，以和黔東南為例，由于是能源原材料城市，很多公路要承擔(dān)運(yùn)煤功能，相應(yīng)投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國家的投資政策，爭取國家資金補(bǔ)助，在地方配套不足的情況下，只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于以運(yùn)煤為主的原材料重載運(yùn)輸線路，效果十分有限，很多有運(yùn)煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能達(dá)到應(yīng)有的投資效益。

2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標(biāo)進(jìn)行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價(jià)在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目必須進(jìn)行工程招投標(biāo)。從通鄉(xiāng)油路實(shí)施以來，由于高速、高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級(jí)高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而通過招投標(biāo)公開、公平、公正選擇進(jìn)場的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標(biāo)，臨時(shí)組織農(nóng)民施工的施工隊(duì)伍，形成“一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費(fèi)。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實(shí)”，其實(shí)對(duì)施工隊(duì)伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標(biāo)的施工隊(duì)伍其設(shè)備和資金實(shí)力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊(duì)伍難于具備這個(gè)條件，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。

3、質(zhì)量保證體系。公路項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì)監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理?xiàng)l件相對(duì)較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會(huì)到農(nóng)村公路實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理，針對(duì)施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對(duì)業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督方式：項(xiàng)目前期工作參與論證，實(shí)施過程中的巡查，完工后的檢測驗(yàn)收。由于項(xiàng)目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實(shí)施有效監(jiān)督。

4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于征地拆遷政策的不完善，社會(huì)對(duì)公路施工企業(yè)利潤高的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復(fù)雜，使用成本高，不能滿足工程建設(shè)需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。

（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站，具體負(fù)責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責(zé)任落實(shí)相對(duì)到位，機(jī)構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入目標(biāo)考核，認(rèn)識(shí)不到位，沒有得到應(yīng)有的重視，屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護(hù)，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護(hù)資金不能完全用于公路養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)形成“小坑不補(bǔ)，大坑無錢補(bǔ)”的惡性循環(huán)。

2、養(yǎng)護(hù)資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集規(guī)定，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)資金9000—10000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補(bǔ)助500元/年公里），按照標(biāo)準(zhǔn)，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。

3、公路管理。主要是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對(duì)重要縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重危及公路的安全暢通。在超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)中，車主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運(yùn)輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴(yán)禁上路行駛，而運(yùn)煤車輛多在60—80噸，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能承受40噸的荷載標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際荷載存在很大的差距，使設(shè)計(jì)正常使用年限6—8年的油路只能使用3—4年就需大修，大修的造價(jià)約60—70萬元，超載產(chǎn)生的運(yùn)輸效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)投入的成本效益，同時(shí)公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì)資源，因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會(huì)資源浪費(fèi)。

三、對(duì)策建議

（一）農(nóng)村公路建設(shè)

1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價(jià)投資高，資金總量需求大，單靠地方財(cái)力投入，很難保證建設(shè)需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項(xiàng)目納入國家補(bǔ)助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項(xiàng)目的建設(shè)，減少地方籌資壓力。

2、以項(xiàng)目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃，市級(jí)做好縣道、縣級(jí)做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進(jìn)行全面規(guī)劃，由于國家下達(dá)計(jì)劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)拼湊項(xiàng)目，難免不合理、重復(fù)建設(shè)，造成投資特別是土地資源的浪費(fèi)。應(yīng)按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設(shè)原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實(shí)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)業(yè)主的獎(jiǎng)懲力度；對(duì)項(xiàng)目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條，達(dá)標(biāo)一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。

3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際，可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行施工，在發(fā)改、財(cái)政、交通等部門對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實(shí)惠，政府得效益，同時(shí)解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，公路部門為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量意識(shí)較強(qiáng)，能確保發(fā)揮投資效益。

4、強(qiáng)化服務(wù)，營造良好的建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門參與，密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保證補(bǔ)償公平合理。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重，樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的科學(xué)理念，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知》落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立交通管理站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。