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關鍵詞:低碳循環 耦合 結構 途徑 國有林區
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)02-054-02
一、引言
長期的過量采伐,導致許多國有林區森林可采林木資源瀕臨枯竭,經濟社會發展面臨嚴峻挑戰,企業的經營索取和人口的生存需求所產生的雙重壓力,遠遠超出了森林資源和自然環境的承載力,導致林區人口與資源、環境沖突加劇,森林資源結構嚴重失衡,國有林區深深陷入森林資源危機、企業經濟危困的“兩?!崩Ь持小Mㄟ^低碳經濟模式與低碳生活方式,實現可持續發展,已經成為國際社會達成的共識。在2010年的兩會上,國家林業局局長賈治邦表示,林業轉變經濟增長方式,林業要走循環經濟和低碳經濟發展之路。
二、國有林區低碳循環經濟耦合發展的結構特征
(一)國有林區低碳循環經濟耦合發展的界定
低碳循環經濟,是指以低能耗、低污染、低排放為基礎,以減量化、再利用、資源化的“3R”原則為指導,以高效能、高效率為特征的綠色生態經濟,是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。國有林區低碳循環經濟則是一種源頭控制、過程控制、目標控制相結合的立體型低碳經濟發展模式。所謂林區低碳循環經濟,是指在林區經濟活動過程中,通過科學管理和技術創新,增加森林碳匯,減少林業碳源,增加廢棄物的回收利用,提高資源的使用效率,從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的林業經濟發展模式。
(二)國有林區低碳循環經濟耦合發展的結構構成
國有林區低碳循環經濟發展是以“社會-經濟-生態”復雜巨系統為背景,以低碳循環運行實現可持續發展為目標的特殊循環經濟模式,國有林區本身就是一個復雜的巨系統,在實施低碳循環經濟耦合發展模式中就形成了國有林區低碳循環經濟耦合發展系統,此系統的結構構成圖如圖1所示。
(三)國有林區低碳循環經濟耦合發展的結構特征分析
1.開放性。開放性體現在以系統與外界環境的物質、能量交換為基礎,以各個子系統間碳減排為手段,以提高循環經濟發展為目標的相互作用的過程。低碳模式不斷從外界汲取負熵流,在系統內部,社會、經濟和生態系統互為背景,通過碳減排,循環經濟手段達到“社會-經濟-生態”低碳循環動態均衡,實現可持續發展的目標。
2.高維性。國有林區低碳循環經濟耦合發展系統是由低碳循環經濟、低碳循環社會和低碳循環生態等子系統構成的復雜巨系統,而每一個子系統又包括其各自的子系統,由于低碳循環系統組織在作用、結構與功能上表現出等級秩序性,以上這些系統還可以繼續劃分系統等級,如此逐層分解,形成了低碳循環模式系統的龐大的層次結構。
3.復雜性。國有林區低碳循環發展系統是“經濟-社會-生態”三維一體的多目標復合系統和有機整體,發展低碳循環模式就是要從系統整體的角度著眼,綜合協調和控制低碳循環經濟系統整體和部分的關系,統籌整體功能和局部利益,實現以人為中心的社會、經濟系統與自然生態系統之間的動態均衡。
4.涌現性。在低碳循環經濟模式內部,經濟、社會和生態各子系統之間通過吸收、反饋、協同、耦合等系統運動,在動態中實現系統的優化和創新,從而使系統內部組織和結構,經歷從簡單到復雜、從獨立到融合、從封閉到開放、從無序到有序的演化,涌現出各子系統所不具備的整體效應,即:“經濟-社會-生態”的低碳均衡動態發展。
(四)國有林區低碳循環經濟耦合發展的戰略重點
為了保證國有林區經濟發展與森林資源利用、林業環境保護的協調統一,走森林資源可持續發展之路,必須大力推進低碳循環經濟,特別是要把資源循環利用放在突出位置,以“減量化、再利用、再循環、低能耗、低排放、低污染”為基本途徑,貫穿于森林資源培育、資源利用、資源回收、能源生產利用、污染物排放等的各個方面,實現國有林區低碳循環的永續發展。
根據循環經濟與低碳經濟的異同點,立足我國當前國情,以兩者已取得的發展成就為基礎,將“3R”原則運用到“社會-生態”系統,走低碳經濟與循環經濟耦合發展之路,以克服低碳經濟與循環經濟單行發展的困境。國有林區低碳循環經濟耦合發展模式致力于兩個重點:
第一,以低碳經濟補充循環經濟的能源缺口,同時循環經濟的經濟效益則形成推動低碳經濟發展的內生動力。如此一來,單獨推行循環經濟無法解決的能源循環困境就可通過低碳經濟要求的低碳、零碳等新能源開發利用而得以破解;低碳經濟單行發展的現實經濟效益瓶頸也可被循環經濟突破,從而刺激個人的低碳消費、企業的低碳生產和林區的低碳流通,推動國有林區低碳產業健康有序發展。
第二,在具體到制定相關政策措施時,整合發展循環經濟與低碳經濟所需的運行環境“軟件”及技術“硬件”的相似性,積極推行能促進低碳經濟與循環經濟耦合發展的相應措施和相關對策,實現兩者正效應的疊加,做到一舉兩得。
三、國有林區低碳循環經濟耦合發展的實現途徑
(一)加強森林資源培育、管護和監測
1.加強森林資源培育。按照碳匯和減排的要求,加強林業低碳循環森林培育業的建設。一是充分利用現代科技、管理等手段推進科學經營,加強速生豐產林、珍貴樹種和大徑級用材林、能源林等商品林的建設以及防護林、水源涵養林等生態公益林的保護和營造,加大森林資源培育力度,提高森林資源總量,增加森林碳匯儲量;二是在森林培育全過程中,科學整地、施肥和撫育,減少土壤、化肥以及林木腐解等釋放的CO2量,并充分利用生物質能、太陽能和風能等清潔新能源,減少化石能源的使用,從而實現森林培育的減排。
2.加強森林資源管護。建立健全森林資源管護經營責任制,將管護區落實到山頭地塊,將管護責任落實到人頭,強化管護人的監督和管理責任,充分調動職工群眾管護森林的積極性。要逐步建立管護經營責任人參與分配森林資源培育成果的機制。
(二)遵循3R原則,實施清潔生產,促進森林資源(下轉第56頁)(上接第54頁)循環利用
實施清潔生產,既需要有國家宏觀層面的推動,又需要有企業微觀層面的執行。在企業層面上,實施清潔生產,提高森林資源循環利用率。林業企業的生產方式是:“木質或非木質資源―產品―剩余物―產品”,它以閉路循環的形式在生產過程中實現森林資源的最充分和最合理利用。實施清潔生產要求企業轉變生產經營觀念,發展節能環保技術,發展回收處理技術,盡可能的減少產品和服務的森林資源使用量;盡可能減少廢棄物質的排放;盡可能提高森林資源產品的耐用度和抗變性;盡可能提高森林資源產品和服務的強度;盡可能強化相關森林資源產品的回收和再利用。
(三)建立區域產業代謝,構建林區低碳循環經濟產業化體
建立林區低碳循環經濟的林業產業化體系,建立綠色森林資源原料產業基地,發揮各地區的比較優勢;發展綠色林副產品加工、種植和馴養產業,充分利用現有森林資源;發展森林的生態觀光、旅游業,滿足現代人日益增長的多重需求;發展高科技綠色森林產品深加工業,用高科技來發掘森林資源的無窮價值;強化森林環境保護和水土保持,維護森林資源未來發展潛力??梢园l展低碳循環產業園區,構建低碳循環經濟產業化體。
(四)實施綠色低碳消費方式,增強低碳消費意識
通過定期舉辦培訓班和講座等方式宣傳低碳農業相關知識,鼓勵人們節約資源、使用節能產品,推動全社會節能減排行動;加強媒體和公眾在低碳農業發展中的監督作用,引導企業逐步在公眾中樹立良好的“低碳經濟”形象,促進企業完成低碳經濟目標和指標。
(五)堅持不懈地植樹造林,提高森林碳匯功能,繼續推動生物質能源產業發展
林木生物質能源是直接來自光合作用的木材,以及根、莖、葉等采伐剩余物和刨花、碎木、木屑等加工剩余物,還包括各類可作為能源的木制品廢物等。林木生物質能源資源豐富、可再生性強,林木生物質能源的開發利用可以有效地緩解能源緊張的局面,調整能源結構,改善生態環境。
在吸收借鑒國外成功經驗的基礎上,緊密結合發展實際,制定符合自身發展要求的林木生物質能源的發展規劃與措施,以促進林木生物質能源的研發和產業化進程。
(六)加強政府對林區低碳循環經濟發展的政策支持
要加強政府對低碳林業發展的指導,制定農村新能源發展利用綱要和專項規劃,提出低碳循環林業的發展目標、重點和措施,研究低碳循環林業的統計方法和考核指標,逐步建立和完善能源效果評價機制。
研發森林資源低碳循環利用技術,大力發展信息技術、生物技術、環境無害化技術、再利用技術、系統化技術等,支撐森林資源低碳循環利用的技術體系。推廣低碳循環林業技術并建立林業示范區。借鑒國內外經驗,大力推廣沼氣工程、秸稈綜合利用、節水灌溉、林業機械節能減排等技術,減少溫室氣體的排放,改善生態環境。
借鑒國際經驗,設計市場化的政策工具,探索發展碳排放配額交易市場,建立廣泛的碳交易機制,使低碳產品、低碳技術、低碳服務市場化。
建立林產品低碳認證制度,對符合條件的低碳林產品實行低碳認證,并給予這些林產品一定價格補貼,改善林業生態補償機制。
[項目來源:黑龍江省哲學社會科學規劃項目(10C020);中央高?;究蒲袠I務費專項資金資助(DL11CC14)]
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關鍵詞:循環經濟;傳統經濟;管理;理念
20世紀90年代以來,隨著全球經濟增長與環境資源之間矛盾的加劇以及生態科學的迅速發展,發展循環經濟已成為全球社會經濟發展的必然趨勢。循環經濟要求企業在經濟生產中以新知識、新的管理理念在遵循自然規律的基礎上盡可能實現資源循環。隨著可持續發展戰略的普遍實施,當前很多國家正在把發展循環經濟、建立循環型社會,作為實現環境與經濟協調發展的重要途徑。
一、循環經濟的內涵及其特征
從人類經濟發展的歷史來看,大致可以分為4個階段:原始經濟階段;農業經濟階段;工業經濟階段;循環經濟階段(知識經濟的初級階段,又稱為后工業經濟)。那么何為循環經濟呢?所謂循環經濟就是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征的,在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源利用效率,把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展方式轉變成為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟具有3個重要的特征:第一,循環經濟是以“資源——產品——再生資源——產品”為特征的經濟發展模式,其表現為低消耗、低污染、高利用率和高循環率,使物質資源得到充分、合理的利用,把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度,是符合可持續發展原則的經濟發展模式;第二,循環經濟在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中,擺脫了傳統工業經濟那種“拼命生產、拼命消費”的誤區,提倡物質的適度消費、層次消費,在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化,建立循環生產和消費的觀念;第三,循環經濟是可以實現社會、經濟和環境的“共贏”發展的一種經濟發展模式。它以協調人與自然關系為準則,模擬自然生態系統運行方式和規律,實現資源的可持續利用,使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。而且,循環經濟還延伸了生產鏈,推動了其它新型產業的發展,從而促進了整個社會的發展。
二、循環經濟與傳統經濟的區別
1. 傳統經濟與循環經濟的經濟發展方式不同。傳統經濟是一種由“自然資源——產品——廢物排放”的線性流程組成的開環式經濟,人們通過生產和消費從地球上提取物質和能源,然后把污染和廢棄物大量地排放到空氣、水和土壤中,因而是一種高消耗、高排放的“牧童經濟”(美國著名生態學家哈丁的說法)。循環經濟是一種經濟發展新模式,它要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品——再生資源”的閉環式流程,所有的原料和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用,從而使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能低的程度。
2. 傳統經濟與循環經濟的治理方式不同。傳統經濟采用的是事后末端處理的治理方式,而循環經濟采用的是預防式的治理方式。傳統經濟中人們關心的是污染物產生之后如何治理以減少其危害,即環境保護的末端治理方式。而在循環經濟中人們注意到要采用資源化的方式處理廢棄物,并且把零散的廢物回收利用和減量化的做法整合成為一套系統的、以避免廢物產生的循環經濟戰略。
3. 傳統經濟與循環經濟的發展方向不同。傳統經濟的發展導致資源衰竭、環境退化,迫使人們尋找新的經濟增長方式。循環經濟是一種善待地球的經濟發展新模式,它將引起一場走向可持續發展的社會革命。循環經濟要求以對環境友好的方式利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向。
由此可見,循環經濟與傳統經濟具有本質區別,發展循環經濟是21世紀的經濟發展的必然趨勢,由傳統經濟向循環經濟的轉化勢在必行,同時這也就要求了現代企業的管理理念必須緊隨這一時代潮流,以循環經濟理念為指導轉變傳統管理理念,促進企業的可持續發展。
三、循環經濟中企業管理理念的轉變
循環經濟的產品生產和企業管理是企業發展的關鍵,按照循環經濟的理念,企業在生產中應本著如下原則進行:產品設計時要考慮節約材料,盡可能利用可再生資源;在工藝流程設計中要注意盡可能節能降耗,降低廢品率;企業產品應當經久耐用,使用范圍要盡可能廣;企業生產的廢棄物要盡量回收利用,減少環境污染。因此,在循環經濟的發展中,對現代企業來說,循環經濟的發展不僅增加了新的管理內容和方法,而且循環經濟的理念也改變了企業產品生產和企業管理的理念,其轉變主要體現在以下幾個方面:
1. 3R制造管理法。循環經濟的“3R制造管理法”是由美國杜邦化學公司借鑒生態循環而首先創立的,即要求企業在生產管理中投入原料減量(Reduce)、原料循環利用(Recycle)和廢棄物再利用(Reuse)。投入原料減量化是指在企業生產中用較少的原料和能源投入來達到既定的生產或消費的目的,從而在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染,其常常表現為要求產品體積小型化和重量輕型化,并要求產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費;原料循環利用是通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷,要求企業生產出來的產品在完成其使用功能之后能重新變成可以利用的資源;廢棄物再利用是指為了提高產品和服務的利用效率,要求產品和包裝物能夠以初始的形式被多次重復使用。當前社會上一次性產品的流行風潮往往造成大量自然資源的浪費,所以企業產品生產應當從一次性向經久耐用型轉變。在這個過程中,如德國的奔馳汽車公司就獨樹一幟,以循環經濟理念為指導轉變自身的管理理念,堅持保持產品的高質量、高性能、高價位、長使用周期、良好的售后服務,從而取得了巨大的成功。
2. 從條塊管理向矩陣循環管理的轉變。矩陣循環管理是循環經濟中企業產生的一種新型管理理念,它是指企業為了某一工作目標,把同一領域內具備相當水平的創新元素組成一個縱橫交錯的矩陣,通過管理使元素及行列按一定的規律變換、循環,從而創造條件,激勵企業創新。當前傳統工業企業的集中、分工嚴格的條塊管理,把企業分成諸多職能部門(如生產科、技術科、銷售科、一車間、二車間等),都是為了適應工業生產的集中化和標準化的要求。然而,隨著循環經濟企業中產品向分散化、柔性化的轉變,企業管理自然趨向于自主的柔性管理即矩陣循環管理方式轉變。在矩陣管理中,創新往往被激活,鼓勵、交流循環,再產生新的創新,然后再循環。例如在條件適合的情況下,車間主任可以同技術科長進行元素置換(在一定期間內),形成循環;車間也可以和銷售科形成行列組合來激發技術創新。
3. 知識管理理念的建立。傳統企業往往注重的是對人、財、物的管理,其中對人的管理大多只是針對崗位上人的管理,把人看成是一臺“活的設備”,這種管理是一種靜態的、非創新式的管理,往往難以激發出人的自主活力,因而循環經濟中的企業更加需要重視知識管理。知識管理是建立在信息技術基礎之上,是要把傳統企業單一的技術管理擴大到信息管理、決策管理,利用信息技術來增強并保持企業的競爭優勢;同時,知識管理也是要把對人的單一培訓管理擴大到學習管理和創新管理。知識管理實質上就是對企業寶貴的知識資源進行系統的分析、研究、開發和優化配置,它涉及知識的創造、收集、組織、擴散、利用及知識資源的創新及循環。其根本目的就是要將企業個人知識轉化為組織知識,最終達到在企業內部實現知識共享、創新循環,從而使得企業知識資源得以充分運用,使得企業通過不斷的創新提升自身的核心競爭能力。知識管理中人的管理是核心,企業要把人真正當成有知識、有思想、有創新能力的“活的人”來管,不斷向他們灌輸循環經濟的理念,把企業辦成循環經濟的企業。
4. 從傳統質量管理向循環經濟的質量管理轉變。傳統工業生產是通過單一產品、大批量的硬性生產,從而達到提高效率、降低成本、獲取利潤的目的,但這樣的片面追求標準化的生產容易造成投入原料的浪費,不能夠加以循環利用。而循環經濟的生產必須面向多樣化、小批量的柔性生產轉換,即向新的標準化即ISO14000系列標準轉換。質量是產品的生命,同時也是企業的生命。傳統的ISO9000質量標準僅僅是在企業內部保證和提高產品質量,而ISO14000系列標準是在循環經濟理念指導下制定的,它把對企業產品質量的管理擴大到包括企業生產環境的大系統,即企業不僅要在內部保證和提高產品質量,還要保證外部的環境質量。這就要求企業盡可能少地投入自然資源,實行清潔生產,盡可能少排放廢物,同時還要保證其產品的使用壽命周期,以減少產品消費后的廢棄。ISO14000質量認證實質上是對企業管理和產品生產提出了循環經濟的要求,即從循環經濟大系統的理念出發,要求產品生產的經濟效益、社會效益和環境效益的統一,它有利于促進企業向生態型生產和有益于環境的高新技術投資,促進企業內外效益的有機統一。
5. 企業從競爭向合作方式轉變。在傳統的企業生產中,企業與企業之間主要是競爭的關系,形成這種關系的主因在于稀缺的自然資源有限、企業的技術創新能力有限、市場也有限,因此企業之間只能靠競爭來占有有限的技術、有限的資源、有限的市場以謀求生存和發展。而在循環經濟的發展中,一個企業的廢料完全可以成為其它企業的原料,一個企業無用的技術完全也可以成為另一個企業有用的技術,一個企業棄用的市場(如廢氣物利用市場)完全可以成為另一個企業的市場。因此循環經濟提倡形成網絡化的循環協作關系,在企業間形成一種既相互競爭又彼此協作的新型關系。目前許多發達國家正是基于這樣一種循環經濟的理念,在企業間形成相互協作的新型關系的基礎上,進行企業兼并或聯合,做到資源互補循環、利益共享,最大限度地獲得企業經濟利益。
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關鍵詞 農業循環經濟;內涵;特征;必要性;對策
中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)21-0303-02
農業是國民經濟的基礎,是國民經濟中最基本的物質生產部門。建國以來,我國經濟發展的歷史進程呈現一個規律性:即農業發展順利,增長速度快,整個國民經濟的發展就快;反之,農業生產出現倒退,就會給國民經濟和人民生活帶來嚴重損害[1-4]。農業經濟是國民經濟基礎的重要組成部分,農業經濟的發展不僅關系到“三農”問題的解決,更關系到人民群眾的生存問題,因此如何更好地促進農業經濟的發展,是一件刻不容緩的事情。農業的發展必須走現代農業之路、走循環農業之路、走可持續發展之路。現階段,我國農村經濟相對落后,農業生產投入不足,應當把增加農民收入放在重要位置的同時,更加注重生態效益,以促進農村經濟與生態環境的良性循環,實現農業可持續發展[5-8]。
1 農業循環經濟簡介
1.1 農業循環經濟的內涵
在農業生產過程中堅持循環經濟理念,應用循環經濟技術,并合理利用農業資源,控制環境污染,減少資源的投入,使農業生產、農業生態、農業經濟效益、農村綜合發展,是農業循環經濟的內涵。在發展農業循環經濟的過程中,要遵循四大基本原則,簡稱“4R” 原則,即以廢物利用最大化為目標的“資源化”(Reuse)準則、以資源投入最小化目標的 “減量化”(Reduce)準則、以生態經濟系統最優化目標的“重組化”(Reorganization)準則和以污染排放最小化為目標的“無害化”(Recycle)準則[9-10]。
1.2 農業循環經濟的特征
以農業生產為依托,遵照生物學規律,合理安排利用自然資源和環境容量,圍繞物質、能量、養分的循環轉換模式,以達到經濟利益的最大化的、開放的農業生產模式即為農業循環經濟模式。農業循環經濟充分運用循環經濟的發展理念,利用現代科技成果和手段來有效促進種養加、農科教、產供銷、農工貿各個環節,提高自我積累、自我發展、自我促進的良性發展格局,并在生產過程中降低資源、物質的投放量和廢物排放量。在我國農業生產實踐中,已經形成了許多具有循環農業思想的生產模式,如北方“四位一體”的農村能源生態模式,南方的豬—沼—果(菜—菇—魚)“三體”復合生態模式以及農產品加工業的鏈式生產模式等。農業循環經濟的反饋式流程主要是農業資源—農產品—再生資源,在生產上主要體現為低投入、高效利用、少開采、減少排放。
2 發展循環農業的必要性
農業可持續發展,顧名思義就是使農業的發展能夠不斷持續下去,要做到該種發展模式,就必須減少對資源環境的破壞,禁止濫挖濫采,保證農業能夠可持續發展、經濟可持續發展、生態可持續發展。由于我國的農業自然資源比較緊張,且我國的人口增長速度快、人口密度大,造成人均資源非常少,二者之間的矛盾迅速升級。如果一直持續經營以往資源消耗高、效率低的生產方式,就會造成我國的生產資源快速減少,最后可能不能滿足人們最基本的種植面積。另外,隨著我國經濟的快速發展和人們生活水平的提高,人們對農產品的需求量也越來越大,對農產品的品質要求也越來越高。因此,就必須改變以往的資源消耗高、效率低的生產方式,轉變成資源消耗低、資源率用率高的生產方式,才能使資源可持續被利用[11]。
2.1 我國農業生產的現狀要求必須發展農業循環經濟
隨著農業社會逐漸向工業社會演變,現代農業的生產與現代工業的關系越來越緊密,越來越多的農業機械被應用到農業生產當中,使得農業生產的效率大大提高,減少了大量勞動力的投入,節省了人力資源,提高了農作物的產量,但是在增產的同時,越來越多的農業污染問題接踵而至,化肥、農藥的大量使用破壞了土壤的營養平衡,污染了環境,且使農產品的品質受到影響,無污染、無殘留的農產品越來越少;同時農業機械的使用使大氣污染更加嚴重;由養殖業生成的畜禽糞便處理也越來越困難,使得污染的速度加快等。因此,大力發展農業循環經濟勢在必行,可以使農業能夠可持續發展。
2.2 農業與人類的密不可分決定必須發展循環經濟
農業生產必須依靠自然生態環境,自然也離不開自然生態系統的物質循環和更替過程,農業與人類的生活息息相關,而人類是整個食物鏈的最頂層的占有者,在整個系統的物質和能量的轉換過程中占有不可缺少的地位,而農業循環經濟能合理調節人類與大自然的關系,促進資源可持續發展;農業的產業構成特點更易于發展循環經濟。農業產業系統是種植業系統、林業系統、漁業系統、牧業系統及其延伸的農產品生產加工業系統、農產品貿易與服務業系統、農產品消費系統之間相互依存、密切聯系、協同作用的耦合體。農業產業部門之間的“天然聯系”、農業產業結構的整體性特征,正是循環經濟所要建立和強化的,是建立農業生態產業鏈的基礎。因此,人們更應該大力發展農業循環經濟,促進經濟發展。
2.3 我國國情決定必須發展農業循環經濟
我國人口數量多、人均資源貧乏,我國人均土地占有量占世界人均土地占有量的1/3,水資源占有量只有世界人均水資源占有量的1/4,人均礦產資源低于世界平均水平的 1/2,且我國務農的人口數量大,由農業造成的污染嚴重。因此,要改變以往的農業耕作模式,否則會加速農業有限資源的耗竭,農業生產環境將遭到不可挽回的污染,因此要將傳統的高消耗、低產出、高污染的生產方式轉變為低消耗、高產出、低污染的生產方式,以促進農業可持續發展。因此,發展農業循環經濟勢在必行。
3 對策
3.1 擴大宣傳,提高循環經濟意識
利用各種媒體加強對農業循環經濟理念的宣傳,形成發展農業循環經濟的良好氛圍,為廣大農民在思想上從傳統上的經濟和自然經濟轉變為農業循環經濟作鋪墊,同時可以使農民能夠清楚地了解發展農業循環經濟的作用和農業循環經濟為他們帶來的巨大經濟效益。加強公眾對農業循環經濟的思想理念的認識,增強他們接受新品種、新技術、新生產方式的能力。
3.2 完善農業循環經濟法律體系
建立健全循環經濟發展的法律法規體系,促進農業循環經濟的發展。一是對已經出臺的相關法律進行貫徹落實,如《節約能源法》《清潔生產促進法》《關于進一步開展資源綜合利用的意見》等。二是完善循環經濟法律法規體系,制定出臺對農業循環經濟發展有促進作用的法律法規,如《再生資源回收管理條例》《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》等。
3.3 加大科技投入,注重農業循環經濟技術創新
要改變傳統的農業經濟,就必須發展農業循環經濟,而農業循環經濟的發展需要先進的科學技術的支持。因此,現代農業的發展要立足于高新科技,才能使農業經濟可持續發展。政府應加大對科學技術的投入,因為只有先進的科學技術才能有先進的農業循環經濟,二者關系密不可分。一方面,加快用高新技術提升循環經濟發展的技術水平以及加快先進適用技術推廣的速度。另一方面,建立具有示范作用的重大項目,加強先進技術的推廣(如清潔生產技術等),在重點行業、重點企業組織實施一批重大的示范工程。
農村要想快速發展,必須依靠農業循環經濟的發展,只有這樣才能創建經濟節約型社會,才能保持我國資源的可持續利用。因此,政府要加大對農業循環經濟的扶持力度;同時要加大對農業循環經濟優勢的宣傳,使人們能夠對其有正確的認識,并配合做好資源的可持續利用;吸收各方的資金,并及時向農民傳授新的科學技術,培養一批具有高素質、高知識的優秀人才,促進農業循環經濟的發展,使農業資源可持續利用,減少農業生產對環境的污染,提高產量,增加農民的經濟效益,使我國進入農業循環經濟時代[9,12-13]。
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關鍵詞:循環經濟;理論研究;哲學分析
“循環經濟”是最近幾年國內學術和政策研究領域頻繁出現的一個學術詞語。國內學者對循環經濟的理論進行了大量探討,國家也陸續出臺了一系列政策推動循環經濟的實踐。但是,國內生態經濟學界、環境經濟學界以及主流經濟學界對循環經濟實質的認識至今仍存在較大差異。為深入揭示循環經濟理論內涵,部分學者從哲學的角度進行了探討。如,董艾輝在分析循環經濟與中國傳統哲學價值觀一致性的基礎上,指出循環經濟是對近代西方哲學思維方式的揚棄,也符合人與自然關系的思想。張連國等認為,循環經濟的哲學基礎有二,即知識論基礎與存在論基礎。崔勝輝等則從循環經濟與可持續發展在內涵和目標上一致性的角度,分析循環經濟的哲學內涵和經濟倫理觀。
應該說,從哲學角度探討循環經濟,既是對循環經濟理論研究的豐富,也為哲學研究領域引入了新的研究課題。但從已有研究來看,循環經濟的哲學研究在哲學分析與梳理上還不夠全面和系統。本文試圖從哲學的角度,比較系統地分析循環經濟的哲學內涵、本質屬性與內在要求,并在此基礎上提出相應的政策建議,展望循環經濟的未來發展。
1.循環經濟的哲學涵義
1.1循環經濟的產生、發展和目標具有鮮明的實踐性
循環經濟思想起源于人們對自身生活環境和質量的憂慮,也是對上世紀五六十年達國家工業化帶來的環境后果的直接反思,主要針對日益惡化的自然環境以及經濟的可持續發展。隨著發展中國家的經濟發展和經濟全球化,這種對環境的憂慮逐漸變成一種全球性的反思,環境問題得到了國際社會的關注。我國從參加1972年斯德哥爾摩第一次人類環境會議開始加入這個行列。循環經濟不僅反思工業化帶來的環境破壞和資源耗竭,也積極探尋解決這些問題的根本方法。循環經濟的目標就是提出一種新的經濟發展模式,或者說新的技術經濟范式。這種發展模式的最終目標是實現經濟和社會可持續發展,強調通過生產技術與資源節約技術體系的融合,減少單位產出資源的消耗,節約使用資源;通過生產技術與環境保護技術和清潔生產相結合,減少生產過程中污染排放甚至“零”排放;通過廢棄物綜合回收利用和再生利用,實現物質資源的循環使用;通過垃圾無害化處理,實現生態環境的永久平衡等。在經濟層面上,循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式,旨在實現經濟增長、資源供給與生態環境的均衡,實現社會福利最大化和社會公平。它把自然資源和生態環境看成社會大眾共有的、稀缺的自然資本,因而要求將生態環境納入經濟循環過程中參與定價和分配。它既要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性,使外部成本內部化;也要求改變環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性,使外部效益內部化。
哲學是實踐的哲學,實踐性是哲學的基礎。從這個角度來看,循環經濟的實踐性符合的實踐觀點。無論是其思想來源和目標指向都是實踐,循環經濟的理論發展更是離不開實踐,需要在實踐中反復檢驗和總結。因此,循環經濟具有鮮明的實踐性,或者實踐是循環經濟的基礎或唯一尺度。
1.2循環經濟的產生和發展符合馬列主義的認識論和否定之否定規律
認識論認為,實踐是認識的基礎并對認識起決定作用;人的認識的發展總是從感性到理性;認識總要有一個過程,充滿著復雜性和曲折性。循環經濟的產生和發展正完整體現了上述觀點。首先,循環經濟在特定時代產生體現了實踐是認識的基礎。在工業化以前和工業化的低級階段,人類經濟活動對自然環境和資源的消耗較少,還不足以使人類對的環境破壞和資源消耗產生像今天這樣的深刻后果。只有當經濟發展到一定階段,對環境和資源的產生足夠大的沖擊和影響時才可能產生循環經濟思想。其次,對循環經濟的認識是循序漸進的。人類不可能一下子就認識到循環經濟發展的主要內涵或全部規律,而且,認識的深化不可能脫離經濟和歷史發展階段。最后,對循環經濟的認識是能動的認識。這不僅僅停留于理論層面,也不是對實踐的簡單反映和被動認識,而是為了應用于實踐,改造經濟發展的模式。通過循環經濟的這些特點,可以較好地理解當前在我國開展循環經濟所遇到的種種思想障礙。比如,有人抱怨目前我國生產方式仍較粗放、環境破壞和資源消耗較大等。這是事實,但也要注意到,我們不可能脫離我國的歷史前提來談論這些問題。者從來就不是先知先覺的智者,而是實事求是的實踐者。在實踐的過程中可能會犯這樣或者那樣的錯誤,但錯誤本身并不可怕,關鍵要遵循規律,對自身發展方式進行反思和揚棄,最終解決問題。畢竟,在一窮二白的薄弱基礎上搞史無前例的社會主義建設,沒有現成的道路和方法可以照搬。尤其在我國社會主義初級階段,社會主要矛盾決定了首先需要解決的是經濟起步、經濟總量和人民溫飽問題,難以為了保護環境從一開始就放棄經濟和工業發展。
1.3循環經濟的模式特征符合哲學的普遍聯系規律
哲學認為,世界是普遍聯系的整體,聯系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環經濟的發展模式,正是將社會看成一個整體,而不是孤立地探討經濟問題,或單純采用經濟手段分析解決問題。它要求綜合考慮制度層面和技術層面,制定相應政策措施來推動經濟的可持續發展和社會的公平與進步。循環經濟深刻分析人與自然的相互關系,對人與自然和諧模式進行大量有益的探討。同時,將生產和生活各個領域帶來的環境污染和資源消耗作為相互聯系的有機整體加以考慮,既注重分析經濟生產領域各個部門、行業及其相互聯系,又注重生產流程的各個階段及其相互聯系,還注重生產與生活兩大部類在資源消耗和環境污染中的具體情況與相互聯系,統籌考慮城市與農村、地區之間、工業與農業、國內經濟與對外經濟等在環境污染和資源消耗方面的關系。循環經濟在分析問題和提出對策時,也認識到單純經濟知識和經濟手段的局限性,強調學科間的聯合,強調經濟社科與自然科學、工程技術學科領域的統籌并重。
1.4循環經濟體現了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一
哲學是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統一。辯證唯物主義和歷史唯物主義正確地揭示了人類社會的本質,為理解紛繁復雜的社會現象提供了強大的思想武器,是建設中國特色社會主義的理論基礎和認識論基礎。循環經濟作為一種新的經濟范式,強調資源節約和環境保護、代際公平以及國際視野,最終實現可持續發展。這些思想體現了哲學歷史方法和邏輯方法的統一,既包含科學的邏輯推論,也汲取國內外經濟發展的正反經驗;既體現了科學發展觀的態度,也體現了向歷史、向子孫的負責態度。循環經濟是在環境已遭受重大破壞、資源過度消耗的情況下產生的。根據環境破壞和資源過度消耗的歷史教訓、現代科學和經濟學的推斷,如果這種趨勢不加以阻止和逆轉,造成的后果將不堪想象。但環境破壞和資源過度消耗的趨勢并非不可逆轉,通過循環經濟的途徑,人類完全有可能實現可持續發展。這種分析和對比揭示了人類對自身經濟、社會發展規律的認識,體現了哲學歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一。2.循環經濟的本
質屬性與內在要求
循環經濟的定義是目前國內學者爭論的焦點,根本分歧主要在循環經濟的本質屬性問題。筆者認為,只有解決本質屬性問題,學科的理論基礎才能更加扎實,學科才能逐步走向成熟。本質屬性問題解決了,相應的內在要求就容易了。前面分析的循環經濟哲學內涵已為探討循環經濟的本質屬性與內在要求作了鋪墊。
2.1循環經濟的本質屬性
筆者贊同齊建國教授關于循環經濟的描述,即循環經濟是一種技術范式的革命,是中國新興工業化的最高形式,是通過制度創新建立一種新的經濟形態。齊教授認為,從技術經濟學角度看,循環經濟實際上是一種技術范式的革命。微觀上,按照著名經濟學家喬瓦尼·多西的定義,所謂技術范式可定義為解決所選擇的技術經濟問題的一種“模式”。宏觀上,技術范式可定義為社會生產主導技術體系的基本特征和程序模式。在社會經濟發展的不同歷史階段,不同社會形態對應不同的技術范式。在技術層次上,與傳統經濟活動的“資源消費產品廢物排放”開放(或稱為單程)型物質流動模式相對應,循環經濟是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化,核心是提高生態環境的利用效率,本質是生態經濟。
筆者認為,在齊教授定義的基礎上,還可從哲學高度對循環經濟的本質屬性作進一步的歸納和總結。根據的基本原理,人類社會總是不斷由低級向高級演變,每個社會歷史階段都有與其相應的社會形態。因此,循環經濟應是人類社會在特定歷史階段選擇的經濟發展模式或者技術范式。循環經濟在特定的歷史階段產生和發展,承載著特定的歷史使命??梢灶A見,循環經濟將對世界的可持續發展進程起重大的歷史作用;同樣可以預見,循環經濟絕不是萬能的,不是人類社會經濟發展技術范式的最高形態或終極形式。
2.2循環經濟的內在要求
2.2.1特定的時空觀念。在我國開展循環經濟的理論和政策研究,需要明確特定的時空觀念。我國是一個具有十幾億人口的發展中國家,在全球化的21世紀開展循環經濟,離不開立足自身現實發展循環經濟。要花大力氣研究我國的實際,既不能夸大,也不能縮小問題,只有實事求是才能勝利。同時,要對循環經濟的發展道路的復雜性和曲折性有著足夠的心里準備。
2.2.2統籌觀點。發展循環經濟需要統籌的觀點和系統的觀點。我國當前的經濟發展面臨很多問題,但由于資源有限,只能統籌加以考慮。要把握發展循環經濟的主要矛盾和矛盾的主要方面,確定重點領域和優先發展領域,循序漸進,切忌眉毛胡子一把抓。
2.2.3理論聯系實踐。發展循環經濟要善于理論聯系實際,在實踐中不斷總結經驗、上升為理論,并以此指導實踐,然后在實踐中不斷完善理論。如此反復,推動經濟與社會向良性方向持續發展。循環經濟是實踐的學科,循環經濟理論和政策如果只停留在書本中、文件中、口頭上,不能在實踐中得以貫徹落實,循環經濟的目標就會是水中月、鏡中花。因此,必須貫徹實事求是的觀點,尊重客觀規律,努力推進循環經濟建設,同時反對把循環經濟夸大化、萬能化的傾向。
2.2.4公眾參與。循環經濟涉及全社會的各領域,離開公眾參與的循環經濟將難以成功。目前,我國居民的科學文化素質尚有待提高,特別需要在社會上進行科學發展觀的思想啟蒙,通過政府政策宣傳,引導社會生產和消費觀念。公眾環保意識和可持續發展意識的覺醒將是循環經濟得以貫徹落實并取得成功的強大動力和有力保障。
3.發展循環經濟的政策建議
3.1系統的工作思想
發展循環經濟特別要處理好改革、發展和穩定的關系。要立足現實,以科學發展觀為指導,堅持五個統籌,制定系統的發展規劃和政策措施。綜合協調區域、行業和部門利益,以長遠發展和大局為重,抓住主要問題,確定重點領域、優先領域和戰略步驟。
3.2制度和技術并重
要堅持社會科學和自然科學的統一,既注重制度層面的政策設計,也注重技術層面的政策設計。加強對現有經濟模式、生產技術與過程、管理方法的改進和創新;加強對項目立項進行充分論證以及項目中、后期的評估;加強對節能減排領域重大技術的開發與應用。同時,開展大量調查,掌握循環經濟的動態發展,及時研究解決實踐中出現的問題。
3.3建立長效機制
根據循環經濟的不同參與主體,包括政府、企業、大學、公眾等,制定相應的政策,建立長效工作機制。同時,探討建立政府與市場相結合的有效聯系機制,完善政府考核機制和人才激勵機制。
3.4自主創新與學習借鑒
既要立足自身國情積極探索發展循環經濟的有效理論和政策,又要學習借鑒一切有益的國外經濟、管理和政策實踐的成果;既要發揚自主創新的精神,建立基本技術支撐體系,又要進行必要的技術引進和模仿消化。4.未來展望
發展循環經濟是歷史的必然。這個必然既凝聚著人類對自身處境的深深憂慮,也包含了對更高級的經濟社會發展階段的美好愿望。認為,盡管過程往往充滿曲折,世界一直是向前發展的。作為一個新的經濟形態和發展模式,循環經濟有著自身發展規律,雖然當前還有很多爭論,但“百家爭鳴,百花齊放”的學術氛圍,將促使循環經濟研究更快走向成熟。循環經濟在中國已經啟航,并將與實現中華民族偉大歷史復興的進程長期相伴。盡管道路充滿艱辛,但前途是光明的。
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〔論文摘要〕山西省是我國典型的資源依賴型經濟區域,由于長期對煤炭等資源的高強度開采,目前面臨著生態環境惡化、資源耗竭、產業結構單一化等日益突出的問題。以資源的高效和循環利用為核心的循環經濟,無疑是山西省今后走可持續發展之路的必然選擇。
資源依賴型經濟區域是指主要以特定或相關自然資源為開發對象,相應生產部門或產業成為該區域主導或支柱產業的經濟區域。山西省是聞名全國的能源大省,屬于典型的資源依賴型經濟區域。長期以來,山西省在保障國家能源供應及經濟社會發展方面作出了重要貢獻。然而與此同時,由于對資源的過分依賴,對煤炭等資源的高強度開采,導致產業結構單一,資源浪費嚴重,環境日益惡化,人民生活水平提高緩慢。如何擺脫困境,改變山西省相對落后的面貌,成為擺在山西省各級領導干部和廣大人民群眾面前的一個緊迫課題。正是在此背景下,發展循環經濟就成為山西省經濟崛起的必由之路。
一、山西省發展循環經濟的必要性
所謂循環經濟,就是把物質、能量進行梯次和閉路循環使用,在環境方面追求低污染甚至零污染排放的一種經濟運行模式。它以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展的理念,是對大量生產、大量消耗、大量廢棄的傳統經濟發展模式的根本變革。
(一)發展循環經濟是緩解山西省能源匱乏壓力的需要
有數據顯示,2000年~2004年,僅山西省重點煤礦已經有“一局(原軒崗礦務局)十七礦”因資源枯竭而關閉停產,減少生產能力1,600萬噸/年。預計2005年~2020年,五大國有重點煤炭企業將有39處礦井面臨資源枯竭,衰減生產能力6,640萬噸/年,需安置轉產職工124,689人;地方國有煤礦將有近1/3的礦井因資源枯竭而閉坑,將會減少生產能力2,000多萬噸/年;鄉鎮煤礦近1/2的礦井將因資源枯竭而閉坑。而大力發展循環經濟,可以最大限度地利用資源,減少浪費,提高經濟效益,并且可以培育出新的經濟增長點,從而緩解山西省能源匱乏壓力。
(二)發展循環經濟是減輕山西省環境污染和生態破壞壓力的需要
據2005年7月山西省發展改革委員會與山西省社會科學院能源所研究報告顯示:山西省16個環境空氣質量監測城市主要污染物濃度均高于國家二級標準。山西省煤礦采空區面積已達5,000km2,由此引發的嚴重地質災害已涉及1,900個自然村。因此,只有大力發展循環經濟,從輸入端、生產過程、輸出端全方位地對資源進行合理開采和循環利用,最大限度地減少污染,才有可能緩解山西省生態環境壓力。
(三)發展循環經濟是推動山西省經濟增長模式轉變的有效途徑
傳統經濟增長模式的弊端突出表現為:一是高消耗、高排放特征明顯;二是低產出、低效益;三是受宏觀經濟形勢影響較大。而相對于傳統經濟增長模式而言,循環經濟代表了一種新的經濟增長模式:傳統經濟增長模式是由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟;而循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的新的經濟發展模式,它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式,組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程,整個經濟系統以及生產和消費的過程盡可能地少產生廢棄物??梢?循環經濟正是對傳統經濟增長模式的一種揚棄,是推動山西省經濟增長模式轉變的有效途徑。
(四)發展循環經濟是實現山西省建設新型能源和工業基地戰略目標的迫切需要
2004年8月,省委、省政府提出把山西省建設成為國家的新型能源和工業基地的戰略目標,即立足于傳統產業的升級換代和新興產業的規?;?重點發展能源、不銹鋼、新型材料、旅游等優勢產業。較之于老的能源基地和工業基地,新型能源和工業基地建設,更加注重社會的和諧發展。“新型”的重要特征就是在經濟快速發展的同時,有效節約資源、保護生態、改善環境,實現人與自然的和諧發展。因此,山西省應按照“減量化、再使用、資源化”的原則,以能源、原材料產業為重點,加快推進循環經濟的發展,建設節約型社會,發揮資源的最大效用。
二、山西省發展循環經濟的可行性
(一)山西省已初具發展循環經濟的必要政策環境
近年來,山西省先后出臺了《山西省節約能源條例》和發展循環經濟的《實施方案》,對全省如何開展資源節約利用提出了具體的目標、措施和要求。為了使國家支持循環經濟發展的免稅政策落到實處,還制定了《山西省資源綜合利用產品認定管理辦法》和《建材產品中廢渣摻加量的測定辦法》作為地方性標準實施,引導企業發展循環經濟。當前省委、省政府已將循環經濟理念貫穿到山西經濟結構調整全局,嵌入各種產業發展指導目錄,并作為制定本省“十一五”規劃的重要原則。
(二)山西省已具備發展循環經濟的技術條件
發展循環經濟的三個重要環節:減量化、再利用和資源化,都離不開技術的支持。沒有技術的可行性或循環利用資源的成本過高,循環經濟就難以推行。近年來,由于經濟結構的調整以及煤炭價格上漲,山西省經濟增長速度大幅提升,為大力發展循環經濟提供了強有力的資金支持和廣闊的發展空間。在技術創新方面,山西省加大技術研發的資金投入力度,通過投資入股和貸款貼息的辦法,運用1.2億元的省籌調產資金,調動了84億元的社會閑散資金和銀行貸款,實施了一批國家、省資源綜合利用和循環經濟示范項目。如2001年,山西煤化所承擔的國家863計劃“煤變油”重大科技項目,科技部投入資金6,000萬元,省政府投入1,000萬元,到2003年年底其核心技術費托合成的催化劑、反應器和工藝工程已取得重大突破。到2005年,四次運轉共計3,500多個小時,積累的經驗已為今后建立示范工廠奠定了基礎。有合理的政策、法規的支撐,技術創新的傾斜政策,加上強有力的資金支持,山西省發展循環經濟的條件日臻成熟。
(三)山西省發展循環經濟已取得了明顯成效
近年來,山西省循環經濟得到較大發展,成效突出的有交城縣工業園區、孝義市工業園區、大同塔山工業園區等。從目前狀況看,這些試點和先進單位通過發展循環經濟,取得了較好的經濟、社會和生態效益,積累了初步的經驗,為全省起到了較好的示范作用。實踐證明,循環經濟為山西省資源依賴型經濟區域的發展注入了新的活力。
三、山西省發展循環經濟的建議
(一)繼續加大結構調整力度,努力改變過分依賴資源的現狀,使循環經濟發展與產業結構調整處于良性互動之中
山西省經濟被動適應煤炭市場行情的局面還沒有完全改變,抵御市場風險的能力還很弱,經濟發展的自主性有限,整體經濟缺乏應對市場變化的彈性和空間,一旦外部經濟環境發生變化,或者全國經濟運行步入周期性速度回落期,山西省的經濟就有可能受到嚴重沖擊。為此,必須深入挖掘現有產業發展循環經濟的巨大潛力,用完善的政策、機制把循環經濟發展與山西省的產業結構調整有機結合起來,真正使產業由資源導向型向市場導向型轉變,走一條具有鮮明自身特色的可持續發展之路。
(二)加快建立有利于循環經濟發展的體制和機制
首先,要積極發揮政府的應有職能。目前山西省經濟總體上還屬于政府主導型經濟。經濟的增長在很大程度上要靠政府的推動甚至直接的投入來實現。推動循環經濟發展,政府促進往往要比單純依靠市場機制運作效率更高,作用更明顯。國內外循環經濟的實踐同樣表明,政府在提供制度、制定規劃、政策引導等方面具有不可替代的作用。因此,在當前情況下,必須充分發揮政府的應有職能;其次,要充分發揮市場主體的作用。在循環經濟發展的初期,由于各級市場主體對循環經濟的認識尚不夠深入,這時候需要政府的倡導和積極扶持,由政府發揮主導作用,但這個過程在推進到一定程度時,就必須充分發揮市場的主導作用。循環經濟產業鏈的正常運轉往往需要作為生產主體的企業為此付出一定成本,但若沒有相應的收益,企業是不會有積極性的。只有讓企業明顯感覺到凡是采用循環經濟模式進行生產經營活動的,就能夠減少成本、防治污染,從而帶動企業經濟效益和競爭力的提高時,企業才會自覺地把發展循環經濟與自身的生產經營活動結合起來,使循環經濟得到健康而持久的發展;最后,調整和完善煤炭及其他重要資源的稅收、價格征收監管機制。我國目前的稅收、價格等機制對循環經濟的發展尚未起到應有的調節作用。在《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》中明確要求地方各級政府價格主管部門要研究制定并落實各項促進循環經濟發展的價格機制,逐步建立起能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。山西省作為全國的能源大省,更應按照國務院的要求盡快調整和完善煤炭及其他重要資源的稅收、價格征收機制。
與傳統經濟相比,循環經濟的不同之處在于:傳統經濟是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中,人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來,在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去,對資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長,導致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災難性環境污染后果。與此不同,循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式,組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程,使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物,只有放錯了地方的資源,而沒有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。因此,循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,它是實施可持續戰略必然的選擇和重要保證。為落實科學發展觀,實現經濟增長方式根本性轉變,國家加快了推進循環經濟發展的步伐。按照國家“十一五”規劃綱要的要求,國家發改委會同有關部門從以下七個方面推動循環經濟發展。
一是加快立法進程。研究起草《循環經濟法》,抓緊制定相關與專項法規。
二是加強規劃指導。組織編制循環經濟發展規劃,建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度。
三是推進結構調整。加快淘汰落后。根據資源環境條件和區域特點,合理調整產業布局。按照循環經濟要求對開發區和重化工業集中地區進行規劃、建設和改造。
四是加快技術創新。以企業為主體,產、學、研相結合,不斷增強自主創新能力。組織開發和示范有重大帶動和推廣意義的循環經濟支撐技術,加強先進適用技術的推廣應用。
五是完善政策機制。通過財政、稅收、價格、金融等方面的政策,形成有效的激勵機制,促進循環經濟發展。
六是抓好示范試點。通過試點,探索循環經濟發展的有效模式,形成一批循環經濟的先進典型。七是加大宣傳力度,形成發展循環經濟良好的社會氛圍。
[關鍵詞]循環經濟;投融資;現狀困境;機制創新
[中圖分類號]F294 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X(2013)10-0022-03
一、循環經濟的發展特征與金融支持的重要性
(一)循環經濟的發展需要資金支持
首先,循環經濟以資源的減量化為首要原則,而要實現資源的減量化,就必須依靠規?;a。只有實現規模經濟,企業在規模擴大的同時才能實現長期平均成本的下降,循環經濟才能實現良性循環。缺乏規模經濟效果的企業或產業難以推行循環經濟。同樣,循環利用資源也必須在廢棄物排放具有規?;h利用的可能時,才能實現成本最小化,才具有生命力。對于單個企業來說,只有排放的廢棄物“足夠多”時,企業才具備獨立對其進行循環利用的經濟可行性,才能實現企業內部的資源循環利用。如果循環利用資源的規模達不到成本最小化,與利用新資源相比沒有經濟優勢,循環經濟就沒有生命力。要想實現規?;a,沒有強大的資金支持是不可能的。
其次,循環經濟對技術水平的要求較高。循環經濟的減量化、再利用、再循環原則中的任何一個原則的付諸實施,都需要依靠科技進步。在制度環境一定的情況下,減量化原則意味著減少資源投入能夠帶來同樣的產出或者同樣的資源投入可以帶來更大的產出,即提高資源生產率;再利用原則意味著對于理性的企業而言,某種原料的循環使用至少不亞于直接取用某種原料所花費的成本;再循環原則意味著依靠廢棄物作為原料的投入能夠帶來凈收益。實現這些目標的前提都是技術進步。只有通過技術創新才能做到發展循環經濟比發展傳統經濟更加少投人、低成本、高效益。而技術創新無疑離不開強大的資金支持。
最后,循環經濟產業具有較強的正外部性效應,投資成本常常大于投資收益,無法單靠市場自發力量吸引投資,企業缺乏自運行的動力。因此,對循環經濟加大金融支持,不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與,而且在一定程度上依賴于國家財政的大力投入。只有建立和完善有效的金融支持體系,才能全面滿足循環經濟產業化的金融需求(楊明基,2011)。
(二)金融支持對循環經濟的促進作用
金融支持是推動循環經濟發展的重要手段,不僅包括資金的支持,還包括金融政策的扶持。金融機構通過其“綠色”投融資行為,使資金向污染小、資源利用率高的行業流動,改變投入產出的組合,從而提高資源利用率,促進循環經濟的發展(郭永冰,2007)。以銀行實施的差別利率政策為例,對有利于發展循環經濟、保護自然環境和維護生態平衡的客戶,可以結合其對銀行的綜合同報,給予適當優惠的貸款價格、期限及放寬擔保條件;對于客戶無視保護自然環境和維護生態平衡的隨意投資行為,應該通過執行懲罰利率、提前還款等限制性條款,迫使客戶履行必要的環保責任。
二、中國循環經濟投融資的發展現狀
(一)國家對投融資的重視程度不斷提升
循環經濟投融資是指社會各主體以保護資源、改善環境為目標進行的各種投資和融資活動(沈燕華、張兆同,2011)。2010年4月19日,國家發展和改革委、中國人民銀行、銀監會和證監會聯合了《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》,要求“各級銀行業等金融機構要根據循環經濟企業和項目的風險特點,加強人員培訓,引進有關專業人才,努力提高金融機構對涉及循環型企業和項目的授信能力,同時借助第三方評審和外包等方式,提高對循環經濟實施信貸支持的能力。同時,下一步將建立四部門之間的聯動機制,實現政策、法規、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環經濟發展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環經濟園區(示范基地)、企業、項目,并推薦給金融監管部門和金融機構。在符合條件的前提下,各級銀行業等金融機構要積極支持”。2012年8月國務院印發的《節能減排“十二五”規劃》中明確了節能減排十大重點工程,包括節能改造、節能技術產業示范化及循環經濟示范推廣等工程,總投資額達2,3666萬億元,其中,節能重點工程9820億元,循環經濟重點工程5680億元。2013年1月23日,國務院又了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》,從財政、稅收、金融等政策角度加大對循環經濟投融資的支持。
(二)投融資主體日趨廣泛
循環經濟的發展不能單純依靠國家財政投資,投資主體多元化是保證循環經濟有效開展的重要條件。投資主體的多元化不僅有助于吸引更多的資金用于循環經濟建設,而且可以通過競爭促進產業健康發展。起始階段,政府是循環經濟的投資主體,隨著循環經濟發展模式在全國范圍鋪開,企業、社會民眾以及外來資金也加入投資者的行列。目前,中國已逐漸形成政府、企業、民眾以及外來資金等多元化的投資主體格局。今后,政府還應選擇一批具有良好經濟效益的經營性政府投資項目向民間資本開放,按照“政府引導、市場運作”的原則,鼓勵民間資本通過獨資、合作、聯營、參股和特許經營等多種方式參與基礎設施和循環經濟項目的建設使循環經濟的投融資主體更為廣泛。
三、循環經濟投融資所面臨的困境
(一)長久穩定的投融資機制尚未建立
國家對循環經濟的財政支持力度在不斷加大,然而,循環經濟是一項長期工程,涉及面廣,技術研發投入較高,需要持續不斷的投入。目前,國家還沒有形成穩定、約束、制度性的循環經濟投資機制,沒有建立循環經濟企業上市融資的相關支持政策,沒有設立專門用于循環經濟發展的產業投資基金,沒有制定涵蓋銀、證、保的綜合性金融支持循環經濟專項優惠措施。對于金融機構而言,盡管國家已形成了多層次的金融市場,但金融體系與金融市場仍不完善,再加上循環經濟的高風險、高投入、外部性等特征與金融機構的經營理念不符,因此,各金融機構對發展循環經濟的積極性不高,很難對循環經濟項目提供充足穩定的資金支持。從近年來中國金融機構貸款的結構和類型上看,貸款仍主要用于熱門優勢行業的長期投資和工業企業生產運營資金所需,穩定的循環經濟投融資機制尚未建立。
(二)企業融資門檻較高
中國民營企業占全國企業法人的90%以上,中小企業的循環經濟發展水平關系到全國循環經濟發展的總體水平。但行業中的企業大多規模較小、財力有限,用于發展循環經濟的資金十分有限。循環經濟的發展本身就存在一定的信貸風險,如技術、市場、政策風險等,商業銀行是以盈利為目的的,出于風險考慮,對中小企業的貸款往往設置較多門檻。目前,主要商業銀行在循環經濟相關產業的貸款投入相對較低,僅7%左右,部分只有3.29%。與此同時,受政策機制不完善、擔心風險回報等因素的影響,大批民間資本不能也不敢注入這個正在蓬勃生長的產業市場。
(三)循環經濟投融資效率有待提高
目前的循環經濟投融資仍以國家財政為主,一些投資不是建立在市場運作基礎之上,導致投融資效率低下。例如,在一些國家投資建設的生態園區,為了維持園區的正常運轉,政府注入大量資金,企業“被”安排進園而不是自愿被吸引,導致園區運作成本巨大且效果不理想。還有一些企業受國家投融資政策支持的影響,盲目上馬循環經濟項目,形成中央和地方重復建設,不僅浪費資源,也容易導致過度惡性競爭。投融資政策的科學可行性還需提高,主要表現在資金在投放前缺乏科學全面的可行性分析、成本效益分析,工程建設中又缺乏有效的監督機制,項目結束后缺少評估機制,使投融資無法維持自身“融資一投資一還款”的良性循環,造成投資的極大浪費(齊悅,2010)。循環經濟投融資政策的有效實施還需要完善一系列相關的配套政策,由于相關配套政策(如企業知識產權的保護政策)的滯后,企業缺乏技術創新的動力,“搭便車”現象嚴重。
(四)缺乏專門的循環經濟投融資數據統計體系
對循環經濟的投資并不等同于環境保護的投資,現有的循環經濟投資的數據大多以環保投資為依據,兩者的數據經?;煊?。環保投融資主要用于環境質量的改善,如治理企業污染的投資。而對循環經濟的投資更注重資源的節約、重復利用,兩者存在交叉但并不等同。清潔生產是環保投資的重要部分,與循環經濟減量化原則相一致,可以歸到循環經濟的投資中。然而,城市的同林綠化、集中供熱等環保投資,明顯不屬于循環經濟投資的范疇。國家目前還沒有專門的針對循環經濟投融資的統計渠道與統計體系,循環經濟政策的制定缺少科學的引導,無形中增加了開展循環經濟的難度。
四、破解循環經濟投融資難題的機制措施
(一)建立穩定的循環經濟投資渠道
國家要在明確循環經濟投資范疇的前提下,采取諸如“成立國家循環經濟基金”、“穩定長期建設國債用于循環經濟發展”等措施,建立長期穩定的循環經濟投資增長機制。還可在“國家循環經濟專項資金”下建立“中小企業循環經濟專項資金”,使之更多地向中小企業傾斜,用于中小企業長期發展循環經濟。在國民經濟賬戶中還可以建立循環經濟投資的專項,做到專款專用,同時可以避免循環經濟投資與環保投資交叉的困擾。各級地方政府也要制定長遠的循環經濟發展規劃,強化循環經濟的預算投入,加大循環經濟投資的比重。
(二)創建多元化的循環經濟投融資模式
1 政府要發揮信用擔保作用。循環經濟產業融資難的一個重要原因是行業中的企業規模較小,商業銀行害怕承擔風險。政府應成為企業和銀行之間溝通的中介,發揮信用擔保作用,出資成立針對循環經濟企業的引導基金、擔?;鸹驅I的擔保機構,為商業銀行指明融資對象,減少銀行業的風險損失。
2 銀行要強化綠色信貸責任。一方面,要嚴格把握新增貸款投向,實行差別利率政策。對于能夠體現發展循環經濟、保護自然環境要求的企業或項目以及國家確定的發展循環經濟的試點單位,積極給予信貸支持,給予適當優惠的貸款價格、期限及放寬擔保條件。對能耗、排污等方面不符合國家規定、不符合循環經濟理念的項目貸款進行嚴格審批,對技術落后,高耗能、高污染的工業企業,限制或不予信貸支持,通過執行懲罰利率、提前還款等限制性條款,迫使客戶履行必要的環保責任。另一方面,由于企業在日常的經營中環保等情況處于動態變化中,商業銀行應建立相應的持續跟蹤監測機制,將環保、節能降耗等情況納入日常貸后管理工作中,跟蹤監督企業信貸資金使用情況,并進行全過程評價和風險監控,確保信貸資金投入到支持循環經濟發展的項目。
3 企業要創新融資渠道。企業自身要突破傳統的融資思維模式,可充分利用資本市場的優勢,申請境內外上市和再融資,通過股市募集的資金支持循環經濟項目的開展,也可以申請發行循環經濟債券,吸納社會資金,提高資金使用效率。銀行業要積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品,拓寬抵押擔保范圍,創新擔保方式。國家還可以在資本市場中建立循環經濟創業板市場,推進循環經濟產業的市場化與規?;l展。
4 政府要積極引導社會資金投入。中國循環經濟的投資以政府為主,今后應動員社會的力量,廣泛吸納社會資金,因此,完善社會資本和外資介入的多元化高效投融資機制十分必要。各地發展和改革委在制定和實施投資計劃時,也要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目,采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度,吸引社會投資向循環經濟領域傾斜。也可以發行循環經濟福利彩票,吸納社會閑散資金用于循環經濟的發展。同時,中國循環經濟發展有巨大的市場潛力,對許多國外投資者有巨大的吸引力。為此,要充分利用好這一時機,按照國家產業導向的要求,開放市場,創造平等的競爭環境,為國外投資者進入中國循環經濟產業創造條件(劉鵬,2009)。
(三)提高循環經濟投融資政策的執行效率
首先,要嚴格按照政策標準篩選符合條件的循環經濟企業,按照市場化運作的方式吸引企業發展循環經濟,避免資金的低效使用以及企業盲目推進、重復建設。政策制定者也要對循環經濟產業的發展特征有一個清晰的認知,消除短期成效觀念,做好循環經濟攻堅戰的準備。其次,每項政策的出臺要經過嚴格科學的成本效益分析,對不符合成本效益分析的項目要嚴格禁止。同時,對于在建或已建項目,要強化監督和跟蹤機制,保證資金利用程度最大化。最后,要完善相關配套政策,為企業掃清政策、制度障礙,為循環經濟投融資政策的有效實施提供保障。針對企業融資面臨的貸款審批程序繁瑣、時間長的難題,建議國家成立專門針對循環經濟貸款審批的機構,提高企業貸款效率。
關鍵詞:循環經濟;產業集群;關系分析
隨著經濟的快速發展,資源環境問題日益突出,我國只有以產業集群為載體全面發展資源節約型社會才能夠解決經濟增長與資源環境之間的沖突。循環經濟具有高效率、低消耗和低廢棄的特點,也完全符合我國可持續發展的戰略要求,因此,循環經濟可以發揮產業集群效應來實現經濟和環境的雙豐收。
一、我國循環經濟的發展及特征
循環經濟是經濟社會發達到一定程度而必然產生的歷史產物,是我國實現社會可持續發展的最佳途徑,是我國建立資源節約型和環境友好型社會的必然選擇,是發展產業集群動力。
循環經濟是把經濟從傳統的線性開放流程轉變成新型的封閉式環形流程,它是以高效率、低消耗、低排放為標準,要求在人們生產生活中的原料和能源在循環經濟中都能得到合理的利用,控制廢棄物的產生和處理,把人類的經濟活動納入到自然界循環機制中,進而減小人類對自然環境的壓力維護自然的生態平衡,因此,循環經濟的發展不僅僅能夠提高資源的利用效率、環境的保護利用,而且可以通過循環經濟的發展模式來達到經濟的可持續發展。
循環經濟的發展是以日益更新的科學技術和研究成果作為發展的源動力,以人力資源質量和素質作為發展的先決條件,以信息技術和通訊設施作為發展循環經濟的橋梁紐帶,以逐漸與人們生活緊密連接的服務行業作為循環經濟主導產業等這一切都需要以科學文化知識作為發展的靈魂,也只有以知識作為循環經濟發展的基石更有效的促進我國發展循環經濟的發展。
二、我國產業集群的發展及制約因素
產業集群的成功促成了我國經濟的飛速發展,但從產業集群自身發展角度分析,我國的產業集群由于過分依賴低廉的勞動力資源而完全忽視了技術研發創新和市場品牌創新導致了在國際市場上處于完全劣勢的狀態。面對全球產業日趨激烈的競爭,我國的產業集群將面臨更加殘酷的競爭。從發展的角度看,我國產業集群主要面臨如下幾個方面的制約。
(一)資源與環境的制約
我國產業集群的成功建立在低廉勞動力、低廉自然資源和環境資源零成本的因素上,但是隨著全球資源和環境問題日益嚴重,資源價值得到了回歸,環境保護意識得到了增強,我國的產業集群也將面臨著資源和環境雙重因素的制約。因此我國傳統粗放式的產業集群已無法滿足經濟發展需要,只有發展循環經濟才能從根本解決我國產業集群所面臨的資源和環境問題。
(二)技術創新的制約
我國產業集群由于資金累積的不夠和工藝技術的欠缺導致了在技術創新方面能力不足,進而出現了在國際產業鏈中我國的產業集群處于產業鏈的初始階段。技術更新的加快對于發展中國家而言是一把鋒利的雙刃劍,因為雖然技術更新的加快可以使產業集群利用后發優勢在競爭中占取優勢,但是面對技術創新的頻繁導致縮短了技術模仿周期,并且大大提高了技術模仿成本,對于我國缺乏技術創新的產業集群而言,完全疲于奔命在淘汰的技術中。因此,我國只有大力發展循環經濟,開發自己的產業技術,才能從根本上擺脫技術更新帶來的危機。
(三)全球產業鏈的制約
所謂的“中國制造”僅僅只是制造業的低端產品生產或加工組裝,這說明我國的產業集群僅僅是處于全球產業鏈的低級生產制造階段,我國的產業集群發展是局限在制造環節內,因此而獲取產品價值的空間不容樂觀??鐕瘓F的融資并購使我國產業集群龍頭企業直接受到全球產業鏈的整合,這將嚴重抑制我國產業集群的發展。因此,我國只有發展循環經濟,形成國內產業集群的有機產業鏈才能減弱全球產業鏈的制約。
三、產業集群與循環經濟的關系
產業集聚是一種有效的產業組織形式,能夠在產業競爭中獲取優勢,但是資源環境、技術創新和產業鏈等一系列問題則嚴重制約了我國產業集聚的可持續發展,由此以資源高效循環利用為核心,以高效率、低消耗、低排放為標準的循環經濟成為了我國產業集聚發展的新路徑。
(一)循環經濟是產業集聚的持續發展動力
產業集聚由于其線性和開放的物質流動是導致不可持續的根本原因,因為高??尚械南到y永遠是循環封閉的。循環經濟在資源利用方面表現為高效和循環利用,在環境上表現為低排放或零排放,并且循環經濟又是物質閉環流動型經濟,因此,循環經濟能為我國產業集聚系統的可持續發展提供充足的動力。
(二)產業集群是循環經濟的重要實現途徑
產業集群的各個開采、生產、消費等各個領域產生的終端廢棄物都有兩種處理方式:再循環利用和廢棄到自然環境中。根據能力守恒的規律表明,再循環的物質越多對自然環境的影響就越小,進而可以實現產業集聚的可持續發展,由此表明產業集群是我國經濟系統的重要組成部分,而這種空間組織又承載著循環經濟活動。因此,產業集群這種產業組織是循環經濟的重要實現途徑。
(三)循環經濟與產業集群的互補關系
發展循環經濟最大的障礙在于經濟效益低,而產業集群在提高資源利用率、共享信息和基礎設施、降低交易費用方面有著顯著的優勢,從而彌補了循環經濟發展的障礙;而循環經濟的高效閉環為產業集群的可持續發展提供了保障。所以,循環經濟與產業集群的發展是相互促進、共同發展的有機體。
參考文獻:
[1] 馮薇,產業集聚、循環經濟與區域經濟發展[M].經濟科學出版社,2008.
[2] 范劍勇,產業集聚與中國地區差距研究[M].上海人民出版社,2008.
[3] 鄭健壯,產業集聚、循環經濟與可持續發展[M].上海三聯書店,2009.
[關鍵詞]循環經濟化工企業節能減排
一、引言
近年來,隨著生產的發展和社會的進步,國家正在大力倡導,專家和學者在強烈呼吁,媒體在積極宣傳,民眾在熱切期盼著發展循環經濟和建立節約型社會,這是時代和社會進步到一定程度的必然反映和要求,也是今后一段時間里世界各國,尤其是我國經濟和社會發展的一項非常重要而緊迫的任務;同時,它也是企業發展戰略中的一個永恒的重要課題。說這一任務非常重要而緊迫,是因為當前全球所面臨著資源利用過度和資源的極度貧乏,地球已經難以承擔起人類的資源需求。根據聯合國《2002年生命地球》報告,人類目前對地球資源的掠奪性使用,已經超過了地球承受能力的20%,并且這個數字每年還在不斷增加。全球森林以每年1400萬公頃的速度在減少,土地荒漠化以每年600萬公頃的速度在增加,石油、煤炭、金屬等不可再生礦產資源的儲量在銳減。根據國際石油組織報道:目前人類已探明的石油儲量,按現在的開采速度,還不夠人類使用40年;根據國際煤炭組織報道:目前人類已探明的煤炭儲量,按現在的開采速度,只能夠人類使用200余年,這引起了全人類對石油和煤炭資源的極度擔憂。其資源維持現有人口的消耗已十分困難,何況世界上人口、物資生產還在不斷增長,地球資源已經不堪重負。我國人口眾多,自然資源極其匱乏,尤其是石油等關系到國計民生重要物資的資源十分短缺,產量遠遠低于消費量。從1993年開始,我國已由石油輸出國變為進口國;2003年已一躍成為僅次于美國的世界第二大原油消耗國;2004年進口量已經突破了1億噸。不但自然資源嚴重不足,而且我國經濟的發展模式相對國外先進水平,甚至世界平均水平都顯得比較落后,資源利用率也十分低下。從工業的兩大重要戰略資源來看,我國工業萬元產值用水量為103立方米,是發達國家的近20倍;在石油資源短缺的同時,我國石油有效利用率只有10%,而90%的石油資源在開采、加工、轉換、儲運和終端利用中損失浪費掉了。自然資源的極其匱乏和經濟發展模式的相對落后,成為我國發展循環經濟,建立節約型社會的強大動力。
二、循環經濟簡介
循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱。它是以物質能量梯次和閉路循環使用為特征,運用生態學規律來指導社會的經濟活動,因此其本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向。它是實施可持續發展戰略的必然選擇和重要保證。