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引言
近年來,伴隨著可持續發展理念的提出,人們的環保意識也逐漸體現出來,而對于農業來說,也漸漸朝著綠色農業,生態農業的方向進行轉型,同時也有粗放型轉變為集約型。而對于果業而言,栽培種植是其發展主要關注的重點,特別是注重其生態性及環保性,從而保證行業健康長遠的發展下去,對于農業整體的經濟推動也具有關鍵意義。而筆者將通過本文,就果樹栽培管理中的生態環保措施進行研究和分析。
1.影響生態環保果業發展的因素
1.1園區位置因素
對于果園的園區而言,最大的問題莫過于地理位置的選擇,因為一些區域已經受到自然或者人為的不同程度污染,而進行種植不但會威脅到人們的健康,同時還會導致收獲的果類含重金屬過多,進而影響食品安全以及產品質量,所以進行果園的園區建設,首先需要保證園區與污染區域完全區分隔離開來,避免各類污染的影響,即像水污染、土壤污染以及大氣污染等等,同時要對周圍環境進行走訪,對于人為的污染要遠離一些作為污染源的工廠,例如農藥廠、化肥廠、發電廠以及造紙廠等等。
1.2品種選擇因素
為保證果實的質量,相關人員需要首先強化選種,即優先考慮適應能力大、產量高、抗病力強的優良品種,而品種可以采用雜交、引進或者嫁接的方式。同時栽種前對于品種開展檢疫工作,檢疫工作的具體主要包含病苗的消減,同時分析及除去病灶部位。除了以上的有效學選擇以外,選擇完成后,相關人員要定期對品種進行有效消毒工作,例如采用70%的甲基硫菌靈即可。
1.3施肥方面因素
對于一些化肥而言,其問題體現在重金屬以及亞硝酸鹽和硝酸鹽含量過高,對于前者而言,主要是威脅產品的質量以及食品的安全性;而后兩者的危害主要體現在環境污染方面,即首先施用過后兩者的土地往往會出現毒副作用,同時還會流入到附件水源,進而引發更多污染,當然,威脅食品安全質量的污染也是不可忽視的。因而,對于果農而言,在果樹栽培管理中盡量少用硝態氮肥的化肥,如果必須要使用,則需要對其限量,同時可以與有機肥進行混用[1]。
2.生態環保果樹栽培管理方案
2.1區域選擇管理
對于果業的建設區域,相關人員要在建園之前進行多方面考慮,即其一,考慮當地環境情況以及經濟情況,保證果業具有持續發展的契機;其二,針對多個選擇區域進行周邊走訪與調查,了解區域的環境情況和條件;其三,分析周邊污染行業所處的位置,同時選擇遠離這些行業的區域進行建園考慮,同時選擇區域需要有充足的水源,以便苗木栽培過程中的灌溉能夠順利進行。
2.2肥料選擇管理
對于肥料選擇而言,要盡量減少化肥的使用,同時推行綠色無污染的農家肥作為肥料,即可以通過與附近養殖戶聯合,家禽、家畜類的糞便,同時相關人員也能利用一些天然的綠肥或者人工進行漚肥。對于前者,主要可以涵蓋首蓓、草木框、沙打旺、小冠花、三葉草、田蓄等等綠色植物,對于后者可以是秸稈、草木灰、腐植酸等等,此外可以酌情考慮使用定量的化肥,即尿素、硫酸鉀、磷酸二氫鉀等等,保證與有機肥的配比為1:1進行施用,而在收獲前一個月,為保證果實的質量和安全性,則應當全部施用農家肥[2]。
3.病害防治管理
病害是威脅果類苗木生長的最大威脅,而相關人員對于病害防治主要可以體現在四個方面進行有效落實,即擇優選擇品種,病害的生物預防,病害的農藥治理以及套袋技術。1、品種擇優,品種擇優的選擇對象為通過檢疫后并不存在毒害的品種,同時品種具有較強的抗病、抗災以及抗蟲能力,而且表現健壯。這類品種的優勢在于可以減少農業的噴灑頻率,不但能夠降低栽培過程中的成本投資,同時也能夠減少農藥引發的生態環境問題,具有重要意義;2、病害的生物防治,生物防治也是目前病害防治的一種重要的方法,與傳統的農藥化學防治具有本質差別,因為生物防治主要是利用物理方法或者是天然的食物鏈,所以對于環境的影響是微乎其微的,例如對于一些病蟲可以采用滅蟲燈進行撲殺;將苗木的枝干涂白即采用色彩撲殺,同時在混種時,均采用防蟲品種,同時減少多蟲品種的規模;天敵引入,在考慮到區域的生物鏈情況后,適當引入或者培養當地病蟲的天敵,例如青蛙、壁虎或者一些鳥類等等,即利用生物鏈的控制作用,對病蟲數量進行調控;3、病害的農藥治理,若園區已經發生蟲災,則需要采用生物農業進行治理,例如蝸類、鱗翅目、雙翅目、鞘翅目等害蟲會對園區造成巨大的危害,可以采用生物農藥進行治理,例如以有核多體病毒、白僵菌、生物桿菌(Bt)等生物農藥進行治理,與傳統化學農業相比,其具有投資小,收益大,同時對環境不會產生較大危害,包含天敵類生物,最重要的一定在于保證害蟲不會出現抗藥性。此外,生物技術也能運用于蟲害資料,例如除蟲菊素、煙草水、魚藤根、大蒜、苦諫等都會產生昆蟲外激素,即包含信息素等,對于害蟲具有誘殺以及趨避作用,適用于危害性不強、范圍不大的蟲害;4、套袋技術,套袋技術也是目前市面上一種綠色環保的技術,即通過袋子的隔絕和透光效果,保證苗木的安全生長,即便如此,這項技術還是存在一定的缺陷性,即耗資巨大,所以不適合廣泛進行推廣使用,這也需要相關專家和學生進行進一步研究,從而進行相應的改進,例如強化本地取材生產,降低技術推廣的成本等等[3]。
4.結語
果樹栽培管理包含多個流程,即包含預防、選種、施肥以及防病害,每個過程的開展都具有多樣的選擇,而在這些選擇中,相關人員要保證可持續發展的理念,就必須將生態環保的理念推行出來,從而保證整個果業及經濟的健康持續發展。
參考文獻
[1]阮長海.果樹栽培管理走環保之路[J],農業與技術,2014,05(05):72.
[2]周慶林.果樹栽培管理要注重生態環保[J],科技致富向導,2014,05(15):11-33.
一、總體要求
(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和歷次全會精神,全面落實生態文明思想和全國生態環境保護大會要求,堅決打好“1+1+10”污染防治攻堅戰,堅持“四減四增”,推進新舊動能轉換,不斷提高生態環境保護工作的科學性、有效性,推動生態文明建設邁上新臺階。
(二)主要目標。到2020年底,全街道生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續減少,各類工業污染源實現達標排放,突出環境問題基本解決,生態保護紅線全面落地,重要生態系統得到保護和修復。
具體指標:到2020年底,全街道細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米,空氣質量良好率提高到60%及以上;全面消除劣V類水體;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)平均濃度達到國家二級標準要求且持續改善;臭氧(O3)濃度較去年有明顯改善;完成重點行業企業用地污染詳查,掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況,建立污染地塊清單;單位地區生產總值能耗降低52%,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量不高于2015年指標。
二、工作任務
(一)堅決打贏藍天保衛戰
嚴格落實國家大氣污染防治行動計劃,按照市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃要求,以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環境質量明顯改善、人民群眾的藍天幸福感明顯增強為導向,突出重點、綜合施策,推動全街道環境空氣質量持續改善。
1.加強工業污染治理。做好第二輪中央環保督察和生態環境部“2+26”城市大氣污染強化督察工作。持續大力度整治“散亂污”企業,一經發現堅決保證清理整治到位,避免死灰復燃現象發生。加大對全街道企業巡查力度,聘用第三方專業結構對重點企業開展環保隱患排查,形成問題清單,逐項銷號整改,督導企業落實環保主體責任。做好家居產業集群規范整治,引導企業入駐產業園區和噴漆中心,督促企業提升工藝技術、裝備水平,完善環保設施,做大做強鋁質家居產業,堅決淘汰落后產能,通過強化標準、加強監管、積極引導,建園區、搭平臺,疏堵結合的方式,加快轉型升級步伐,推動家居產業科學、健康、可持續發展。按照上級要求引導企業做好排污許可證申報工作和建設項目環評預審工作。加強揮發性有機物和氮氧化物協同控制,有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實施揮發性有機物綜合整治,有序推進重點行業揮發性有機物主要排污口安裝自動監測設備并與環保部門聯網。加快實施非電行業超低排放改造,推動燃氣鍋爐、燃氣工業爐窯實施低氮改造或尾氣脫硝治理。(環保所、各管理區等負責牽頭落實)
2.嚴格控制燃煤污染。實施煤炭消費減量替代,確保完成上級下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標。因地制宜實施清潔取暖,按照宜熱則熱(集中供熱、地熱)、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進清潔取暖;2020年采暖季前,在確保能源供應的前提下,基本完成生活和冬季取暖燃煤替代,生產廠區內一律不得出現燃煤爐;對暫不具備清潔能源替代條件的村,積極推廣潔凈煤和環保爐具,加強煤質管理,嚴厲打擊劣質煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術,提高煤炭集中利用水平。(環保所、各管理區、村建辦、市場監管所、供電站等負責牽頭落實)
3.強化移動源污染防治。按照市打好柴油貨車污染治理攻堅戰要求,統籌開展車、油、路協同治理和非移動機械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車,鼓勵淘汰老舊工程機械和農業機械。加快推進車用柴油、普通柴油并軌。嚴厲打擊制售不合格油品行為,集中力量整治黑加油站點。逐步推進非道路機械排放檢驗和環保標識管理,劃定非道路移動機械低排放控制區,全面加強非道路移動機械污染管控。(環保所、各管理區、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負責牽頭落實)
4.深化揚塵污染整治。嚴格街道面源污染防控,加強餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監督執法。提升施工揚塵防治水平,嚴格落實“六個百分百”(施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業;渣土車輛100%密閉運輸),各類工地全面落實揚塵控制措施,職能部門建立管理清單,實行動態管控。強化道路揚塵污染治理,提高道路機掃、沖洗率。(環保所、各管理區、村建辦、城管大隊等負責牽頭落實)
5.積極應對重污染天氣。加強重污染天氣應急聯防聯控,完善重污染過程應急響應機制,及時組織修訂完善重污染天氣應急預案;組織制定錯峰生產調控方案;涉及大宗物料運輸的重點貨車運輸企業制定并落實重污染天氣錯峰運輸方案。加強企業落實重污染天氣應急響應要求監督檢查力度,督導企業按清單要求停產限產并完善相關支撐材料。(環保所、各管理區等負責牽頭落實)
(二)深入推進碧水行動
深入實施國家水污染防治行動計劃和市系列實施方案,全面實行“河長制”“湖長制”,污染減排和生態擴容兩手發力,保好水、治污水、除臭水。
1.打好水源地水質保護攻堅戰。科學劃定集中式飲用水水源保護區,加快設置保護區標志和隔離防護設施。深化工業污染防治,嚴格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強飲用水水源地風險防范,全面提升環境應急管理與處置能力。(環保所、各管理區、水利站、村建辦、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
2.打好黑臭水體治理攻堅戰。將黑臭水體作為河長、湖長工作的重要內容。加強入河排污口整治力度,規范入河排污口監督管理。強化河道底泥污染安全治理,深入開展河道生態修復,多渠道、多方式消除農村黑臭水體。(環保所、各管理區、村建辦、水利站、城管大隊等負責牽頭落實)
3.打好農業農村污染治理攻堅戰。扎實推進生態振興,以農村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點,做好農村生活污水排查整治工作,加快補齊農村人居環境突出短板。(環保所、各管理區、村建辦、農業辦、林業站、城管大隊等負責牽頭落實)
(三)扎實開展凈土行動
以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,深入落實《土壤污染防治行動計劃》,有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。
1.加快土壤污染管控和修復。以農用地和重點行業企業用地為重點,全面開展土壤污染狀況詳查。按照上級要求逐步開展重點行業企業用地污染狀況調查。以耕地為重點,劃定農用地土壤環境質量類別,分別采取不同管理措施。嚴格管控重度污染耕地,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。適時開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。實施耕地土壤環境治理保護重大工程,開展重點地區涉重金屬行業排查和整治。建立建設用地土壤環境調查評估制度,分用途明確管理措施,建立聯動監管機制。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,嚴格用地準入,對暫不開發的污染地塊實施風險管控,防止污染擴散。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,列入名錄且未完成治理修復的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務等用地。嚴格土壤污染重點行業企業拆除各類設施過程中的風險管控。(環保所、各管理區、村建辦、農業辦、林業站、城管大隊、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
2.加快推進垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發電行業專項整治攻堅戰,開展生活垃圾焚燒發電綜合治理,推進垃圾減量化、資源化、無害化處置。推進農村垃圾就地分類、資源化、無害化處置。(環衛所、各管理區、農業辦、城管大隊等負責牽頭落實)
3.強化危險廢物處置監管。對以危險廢物為原料進行生產或者在生產中排放危險廢物的企業,實施強制性清潔生產審核。加強危險廢物監管能力建設,建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監管體系。強化危險廢物規范化管理,開展危險廢物經營單位專項整治行動,實行危險廢物規范化管理分級評估。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪行為。(環保所、各管理區、派出所等負責牽頭落實)
推進醫療廢物城鄉一體化處置,建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系,2020年年底,力爭實現各級、各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置。(環保所、衛生院等參與)
4.打好進口固體廢物專項整治攻堅戰。開展打擊進口固體廢物專項整治攻堅戰,強化進口廢物加工利用監管。堅決杜絕新增進口固體廢物利用企業和列入禁止進口的固體廢物進入我街道。(環保所、各管理區等負責牽頭落實)
(四)加強生態保護與修復
強化生態環境空間管控,推進重點區域和重要生態系統保護與修復,提升各類生態系統穩定性和生態服務功能,筑牢生態安全屏障。
1.劃定并嚴守生態保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則,將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域納入生態保護紅線。按照上級部署,制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案。現有的違法違規建設項目按照上級環保督察要求,按期有序退出。(環保所、各管理區、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
2.打好自然保護區等相關問題整治攻堅戰。加快推進生態系統修復,實施森林生態修復與保護、退耕還林還果、農田防護林建設、森林質量精準提升、城鄉綠化美化生態建設工程。妥善解決歷史遺留礦山問題,有效提高歷史遺留礦山地質環境治理率。(環保所、各管理區、林業站、水利站、農業辦、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
3.統籌山水林田湖草系統治理。深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復,開展國土綠化行動,推進濕地保護與修復。推進水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地森林河流湖泊休養生息。(環保所、各管理區、林業站、安監站、自然資源和規劃所等負責牽頭落實)
三、保障措施
(一)加強組織保障。強化街道黨工委、辦事處主體責任,為生態環保工作提供堅強政治保障。各有關部門既要各司其職又要密切配合。牽頭部門要做好工作的指導、調度和協調,對未按時間節點和要求完成任務的進行督導,配合部門要對照職責,明確任務分工和要求,及時提供相關資料、數據。(街道黨工委、辦事處負責落實)
關鍵詞 農村環保合作社;農業生態環境:補償支付;荷蘭
文 郭鴻鵬 劉春霞
日益嚴峻的農業生態環境成為我國環境治理的重點和難點。由于信息不對稱、產權界定困難等原因,以政府強制力為基礎的“命令一控制”治理方案和基于所有權的市場環境主義方案都不能很好地解決農業生態環境污染問題,出現“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此,越來越多的學者把注意力轉移到以農民為主體的農業生態環境自主治理模式中,其中,以農民專業合作社為組織載體的自治模式引起學者們的關注。盡管我國農民專業合作社快速成長,但專注于農業生態環境治理的農村環保合作社數量極少,且僅停留在理論研究層面。荷蘭農村環保合作社在農業生態環境治理中已經走出了一條適合自己的道路,成為荷蘭農民參與農業環境政策制定的橋梁,重塑了當地農場、生態環境和社會發展之間的關系,實現了農業生態環境保護和農民增收的雙贏。其實踐經驗為我國農村環保合作社的發展及農業生態環境的治理有一定的參考價值。
補償支付:環保合作社的政策依據
荷蘭政府為了保護農場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農業環境方案——與環境產出相關的補償支付,充分調動了農場周圍農民參與農業環境管理規劃的積極性。該方案主要依據農民參與農業環境管理的結果對其進行相應的補償支付,即保護物種越稀缺,產出水平越高,農民得到的補償支付也就越高;相反,如果申請農業環境管理規劃的農民在六年內未達到合同規定的目標,其相應的補償支付將會減少30%。農民申請農業環境管理規劃補貼項目具有嚴格的要求,比如,申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農民平均農場規模大約為18公頃,因此,申請此項目的農民大多選擇和鄰近者聯合提交申請。與環境管理產出相關的補償支付方案對荷蘭農民并不陌生,該方案最初應用于荷蘭礦物系統環境管理中,即通過分配農民污染配額及未使用配額交易制度,根據每個農場污染水平賦予市場價值。與可交易配額制相比,與環境管理產出相關的補償支付方案應用于農場生物物種的保護存在一些潛在困難。荷蘭農業部仍把該方案融合于環境管理政策中,部分原因是農村環保合作社發揮的關鍵作用。
首先,農村環保合作社在組織社員聯合申請和協調社員活動方面發揮重要作用。環保合作社通過影響和改變農民的態度,提供明確可信的選擇信息,詳細解釋農業環境管理規劃條款,幫助社員聯合申請農業環境管理規劃,克服了個人申請中無所適從的尷尬局面,以此提高了農業環境管理規劃中農民的參與率,并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次,除了聯合申請活動,農村環保合作社在幫助社員接收和重新分配補償支付方面也發揮了重要作用。荷蘭政府引入了農業環境管理中的組織補貼支付,該補償支付由環保合作社直接接收,且該支付項目中包含了環保合作社的管理成本,從而保障了支付信息公開透明。同時,為了支持組織發展,環保合作社還可以得到額外的補貼。為了保障補償支付在參與農民之間的重新分配公平進行,環保合作社建立了內部重新分配系統比例池,根據參與農民簽訂的環境管理合同,環境管理輸出結果較大的農民將獲得較高比例的支付資金池。另外,參與農民如果未完成合同規定的環境管理目標,其補償支付將會減少。因此,農民非常注重對環境管理結果的實時監控。環保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進行監測。為了保障監測結果的準確性,荷蘭環保監測機構每年以5%的比例從聯合申請合同中隨機抽查。
農業部:環保合作社的政府支持
荷蘭農業部并沒有直接參與農村環保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機構的直接參與,才使得荷蘭農村環保合作社遵循不同的發展軌跡。農業部為環保合作社提供資金等方面的支持,用于合作社初期籌建和開展活動,并承認合作社的管理地位。此外,為了保障農村環保合作社在政府環境政策委員會中的話語權,農業部協助環保合作社成立了一個中間保護組織——荷蘭鄉村生態協會(Natuurli jk PlattelandNeder land,NPN),并給予財政支持。NPN通過介紹需要環境合作社參與的農業環保創新方案提高環保合作社地位,賦予環保合作社聯合申請優先權。環保合作社提出了農業環境政策改革方面的諸多意見,推動了農村發展和農業環境保護,提高了農民參與農業環境管理的積極性,這些積極效應推動了農業部對環保合作社的進一步支持。一方面,合作社參與農業環境管理行政成本較低,從而節約了農業部參與環境管理成本;另一方面,農業部支持發展環保合作社可以更積極有效地傳達農業環境政策,進而影響農民參與環境管理行為。
環保合作社代替農業部角色成為農業環境政策的推行者,為合作社成員提供建議,建立信息獲取渠道,重新定義農民在農業環境管理中的角色,為改善農業環境出謀劃策。農業部為環保合作社發展提供資源支持,成立服務支持部門NPN,吸收合作社實踐經驗,并將其用于農業環境政策的制定和完善中。農業部賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權,展示出其對環保合作社的高度信任。
多個參與主體:環保合作社合作伙伴
當前,環保合作社在荷蘭農業環境保護領域享有重要的話語權和組織影響力,這種影響力離不開合作社社員的知識和實際能力,同時也與其他參與主體的積極響應密切相關。這些參與主體主要包括傳統農業利益組織、農業企業、自然環境機構以及科研院校。
最初,傳統農業利益組織在響應環保合作社提議方面是猶豫的,它們擔心自己的農業地位遭到威脅。同時,環保合作社也擔心被卷入專門提高農業生產力為主的行為模式中。然而事實上,環保合作社直接受益于傳統農業利益組織已經建立的溝通渠道;而傳統農業組織的利益實現與環保合作社鼓勵農民環境友好型農業生產方式密切相關。因此,傳統農業組織樂意把這項環保任務交給環保合作社,并建立密切合作關系。農業企業不僅為環保合作社提供資金支持,而且提供農產品市場信息知識服務,這些信息有助于環境友好型農產品準確找到合適市場。農業的再定位對農業企業無疑很重要,如服務于農業的牲畜飼料制造商已經認識到農業未來規劃的重要性,并對從事這項活動的環保合作社提供資助。事實上,環保合作社已經收到約20家農業企業的資金支持。合作社與環境管理機構的關系因地而異,但尋求與環境機構建立良好合作關系的目的是一樣的。以德皮爾環保合作社(Milieu CooperatieDe Peel,MCP)為例,多年來,當地農民與地方環境機構的關系充滿了矛盾。MCP實施的與農業生產有關的自然環境保護政策得到了農業部的認可和支持,從而迫使當地環境機構必須沿著環保合作社的農業生產和環境保護計劃,由以前的矛盾關系轉為合作關系。大學和其他科研機構作為重要的參與主體,為環保合作社提供可靠的專業意見,比如,在制定農業環境規劃方面,瓦格寧根大學與多個環保合作社建立了合作關系。
環境和經濟雙贏:環保合作社的運營結果
農村環保合作社參與農業生態環境治理實現了環境和經濟效益的雙贏,既保護了農業生態環境,又增加了農民收入,減輕了政府監管成本。以伊斯特瑪蘭斯協會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農業自然和景觀管理協會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen,VANLA)合作社為例,與環境效益有關的兩項主要活動是“環境記錄”和“自然追蹤”。“環境記錄”涉及一系列合作社社員減少環境污染方面的活動,主要包括農業外部投入減少和內部資源有效利用策略。“自然追蹤”項目主要包括合作社社員關于生態環境保護和自然景觀管理方面的活動。“環境記錄”項目顯示,與地區平均水平相比,VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平,表明環保合作社可以有效管理現代農業生產活動,并與當地生態承載力相適應。“自然追蹤”項目顯示,當地自然景觀管理項目參與率明顯提高,保護邊界明顯延伸。當前,在保護農場草地鳥類和草地植物物種項目中,農場社員把保護邊界延伸到了270公頃,事實上,達到80公頃的保護規模就可得到相應的補償支付。毫無疑問,環保合作社已對農業生態環境管理項目的范圍和質量產生了積極影響。
交易成本低和額外收益是農民加入環保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵農民積極參與環境保護,給予環境保護質量較好的合作社社員貸款利率優惠政策,同時該政策也鼓勵了非合作社社員的積極加入。此外,環保合作社的組織機構便于社員采取新的農村發展方案,從而實現新的農業收入,這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員,關于自然景觀管理的補償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發展有機農業和農業旅游項目增加收入。另外,合作社幫助社員簡化項目操作中不必要的程序,減少社員了解官方環境規劃方面的支出,降低了交易成本。與一般政策框架相比,基于農民和政府信任關系組建的環保合作社還減少了政府監控成本。環保合作社聯合其他參與主體制定的適用于本地區的低外部投入方案,既減輕了環境負荷,又增加了農業收入。研究表明,相關成本減少約為每公頃135歐元,一個30公頃的農場意味著每年額外收益達4000歐元。
對我國農村環境治理的啟示
我國農村環境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現象,因此,不能將單一的政府或者市場視為治理農村環境的靈丹妙藥,需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現,不少學者紛紛提出需要實行自主治理的制度安排才能有效地治理農村環境問題。荷蘭的農村環保合作社正是這樣一種農業環境自治組織,它的成功經驗為我國農民專業合作社參與農村環境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經驗,從以下方面努力,充分調動農村環保合作社解決農村內源性污染的積極性。
實施補償激勵措施調動環保合作社積極性
隨著農村生態文明建設理念不斷深入,我國政府越來越重視農村環境問題,投入了大量資金用于農村生態環境保護,但未能調動農民的環保積極性,原因之一就是缺乏有效的補償激勵措施。我國農村環境污染分布廣、來源分散的特點決定了實施污染治理補償措施的困難。因此,我國要借鑒荷蘭補償支付經驗,實施與環境管理產出相關的補償支付方案,調動農民的環保積極性。以環保合作社為監管主體,對實施環境友好型農業生產行為和環境管理輸出結果較大的合作社成員給予補償獎勵;對未完成合同規定的環境管理目標的成員,減少其補償支付。環保合作社要積極幫助社員聯合申請環保項目,設立補償支付重新分配比例池,確保重新分配公平合理。此外,對于合作社中環境保護質量較好的社員給予貸款利率優惠政策,鼓勵非合作社農戶積極參與環境保護。
轉變政府環保角色發揮環保合作社主要作用
一直以來,在我國農村環境保護實踐中較多地強調了政府的主體作用,實施的是“自上而下”的環保政策,盡管消耗了大量人力物力和財力,但環保效果甚微。以農作物秸稈燃燒為例,每年秋收季節政府都高度重視農村秸稈燃燒問題,派遣基層人員駐村蹲點,但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此,政府要轉變“一手抓”的環保角色,借鑒荷蘭經驗,賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權,充分發揮環保合作社的主體作用,為環保合作社發展提供資金支持,并保障農村環保合作社在政府環境政策制定中的話語權。此外,政府環保部門應以一定的比例對環保合作社的環保效果進行抽樣檢測,避免農村環保監管“真空”出現。
調動多方參與主體激發環保合作社活力
為扎實推進生態環境水、大氣和固廢等各項治理工作,XX鎮組織召開突出生態環境問題整改工作會議,傳達上級重要工作精神和工作要求,30個村(社區)分管生態環境保護工作的“兩委”參加會議。
會議上播放了第二輪第三批中央生態環境保護督察典型案例視頻;同時,XX鎮生態環境監督管理所XXX所長通報了各村(社區)第一季度環保工作考核情況,就目前存在的突出生態環境問題及整改工作要求進行具體部署,具體方案如下:
一、強化屬地管理
各村(社區)要切實履行管理職能,安排足夠人力物力全面落實轄區內企業覆蓋巡查,重點檢查企業環保證、環評手續、驗收等環保資料是否齊全,污染治理設施是否配套生產正常運行等,并將巡查發現的問題及時向環保部門溝通反饋。
二、加強河涌監管
(一)按要求做好河涌保潔工作,落實專人專職;
同時,村(社區)要做好環保宣傳教育工作,提高群眾環保意識,嚴禁河涌亂扔亂倒行為,保持河涌良好面貌。
(二)對于河涌兩岸的亂搭亂建現象,一是要做到嚴控增量,保證不新增違建構筑物;
二是對于存量部分,要落實責任人,發公告并限期整改拆除,未能拆除整改的將聯動鎮綜合執法辦進行強制拆除。
(三)做好各自轄區黑臭水體收集上報工作,后續將由環保部門進行專業監測治理,并制定規劃方案;
另外,務必嚴禁侵占、回填河涌的行為。
三、完善廁所管理
廁所生活污水直排是導致河涌黑臭的原因之一,村(社區)可以通過購買服務的方式對轄區內公廁、家庭戶廁進行排查。對于住戶無化糞池污水直排河涌的、化糞池未清渣導致污水直排的建立臺賬,并限期整改。
四、保持高效聯動
關鍵詞:建設;項目;施工期;環境監理
Abstract: the environmental supervision in project construction is in the process of environmental protection measures taken, guidance, supervision and construction units of environmental protection behavior, can guarantee the project put forward in environment impact appraisal measures of environmental protection and effective implementation of the "three simultaneity" really implement system, which can prevent and reduce project project in the process of constructing the environmental risk, promote engineering project is located in rapid economic development and at the same time, ensure environmental quality from being destroyed. This paper discusses the environmental supervision during the construction project
Keywords: construction; Project; Construction stage; Environmental supervision
中圖分類號:TU74文獻標識碼:A 文章編號:
工程環境監理是指監理單位受業主委托, 依據合同和有關法律法規, 按照“公正、獨立、自主”的原則, 通過工程環境監理的方式, 進行施工期環境保護的管理工作。實施工程環境監理可促進各項環境保護措施順利實施, 保障施工合同中有關環境保護的合同條款得以落實, 變事后管理為過程管理, 有效控制工程施工期的生態破壞問題, 是貫徹和落實科學發展觀,促進人與自然和諧發展的重要手段。因此, 在生態影響型建設項目施工期開展工程環境監理非常必要。
一、建設項目環境監理的涵義
提出建設項目環境監理的初衷就是要改變啞鈴式的建設項目環境保護管理模式,其是始于建設項目環境影響評價,終于建設項目竣工環境保護驗收,重點在于對建設項目施工期間的環境保護監督管理,使建設項目的環境保護達到全過程管理的模式。
根據建設項目環境監理的內容和實際情況,建設項目環境監理可概述為:取得資質資格的環境監理機構受項目建設單位委托,依據我國現行的環境保護法律法規和標準、建設項目環境監理合同等,協助項目建設單位對環境影響評價單位提出優化建設項目環境影響評價文件的建議或措施,對建設項目配套環境保護措施或設施及其建設期間施工區域內的環境保護措施落實情況進行環境保護監督管理,確保建設項目在施工期間對環境的影響符合環境保護法律法規要求,為建設項目竣工環境保護驗收提供重要依據。
二、建設項目環境監理的作用
一是建設項目環境監理單位從操作落實角度出發,協助項目建設單位優化環境影響評價各項措施,使環境影響評價更有利于操作實行;二是建設項目通過環境監理促使各項環保措施或設施得以落實,有效防止施工期的環境污染和生態破壞;三是協助項目建設單位確保“三同時”配套設施建設到位,確保建設項目順利通過竣工環境保護驗收;四是滿足建設項目投資者對專業服務的社會需求與國際接軌;五是有利于政府環境保護行政主管部門轉變職能,加強管理指導工作。
三、建設項目施工期環境監理措施
1、 建設項目施工期準備階段環境監理
(1)熟悉項目環境影響評價文件和設計文件,參加建設項目施工設計交底, 掌握項目環境保護對象和配套污染治理設施環保措施, 了解項目建設過程的具體環保目標,對環境敏感區點(如生態敏感區、水源保護區、人口密集的地區)作出標識,并根據環境影響評價文件、設計文件和現場情況提出環境監理建議和目標。審核工程設計生產規模、生產工藝與環境影響評價文件的符合性; 審核與工程相配套的環保設計圖紙和文件, 提出審核意見; 審核環保工程設計單位、施工單位資質;審核施工單位提交的施工計劃,對施工組織設計、施工方案、施工方案中環保目標和環保措施及施工期環保制度提出審核意見, 制定環境監理計劃。
(2)對項目施工地及周圍環境保護目標進行認真實地考察。實地考察的范圍為項目所有施工區域,與項目施工影響的區域。實地考察根據項目工程設計和環境影響評價文件,與建設單位共同進行。將各施工及其分包人的施工場地、辦公場地、生活營地、施工道路、材料場、取(棄)土場、取料場、附屬設施等, 以及在上述范圍內的活動可能造成周邊環境污染和生態破壞的區域,標注在環境監理范圍圖上,必要時采取攝影、攝像等方式記錄。
(3)收集整理項目工程相關資料如:國土、規劃、建設項目工程設計等的審批文件; 當地工程建設的政策、法規資料、所在地區經濟技術情況、建設條件的資料(包括當地氣象、水文、生態功能區劃等)等。
(4)審查施工單位提交的環保項目和污染治理設施及環保措施的施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃, 對施工方案中環保目標和環保措施提出審核意見,制定環境監理核查計劃。
(5)審查施工臨時用地方案是否符合環保要求,臨時用地環保恢復計劃是否可行審核施工單位的臨時用地方案是否符合環保要求, 臨時用地的恢復計劃是否可行。
(6)組織首次環境監理工地會議,提出項目環境監理目標和環境監理措施要求。
(7)審查施工單位的環保管理體系是否責任明確,切實可行。
2、建設項目施工階段環境監理實施要點
(1)審查環保項目施工單位施工和安裝資質,核查項目環保工程及污染治理設施設備,檢查施工單位編制的分項工程施工方案中的環保措施是否可行。
1.1技術方案
在中小河流整治工程生態修復等設計和應用中,根據河流形態、斷面、流速和風浪沖刷等特點,在進行廣泛調查研究和認真細致的分析、計算、論證基礎上,并借助廠家引進的德國先進技術生產線(Masa-Handuk),設計出符合河道生態護坡要求的生態環保機壓護坡磚產品,特別是對這些建材產品的強度、抗河流沖刷、整體穩定性、適應變形、草本植物及水生物生存條件、空隙率(滲透性能)等以及相應的規格尺寸、厚度、形狀、型式、聯鎖式自鎖裝置結合力和允許誤差等技術指標提出了要求。
1.2設計內容
⑴在河道護坡設計中,生態環保磚的規格尺寸、厚度,應通過安全、經濟分析、計算,滿足有關規范要求。
2生態環保磚與國內傳統產品的比較
生態環保護坡磚與國內以往傳統上較普遍采用的干砌石(或漿砌石)、預制混凝土塊(如六角磚)或現澆混凝土板護坡進行比較(詳見表1)。通過比較,本項目選用生態環保磚比傳統產品具有以下幾方面的優點和特點。主要有:⑴在產品的骨料使用方面,具有廢物利用、節約土地、保護環境、節能減排等優點。⑵在產品生產工藝方面,不需燒結,無三廢排放、無需鋼筋,水泥用量少(水泥用量僅為普通現澆混凝土板的25%),從而可以節約大量砂、石、水泥和鋼材等資源。⑶在產品的應用方面,具有強度高、整體穩定性好、抗沖刷能力強、耐久性,適應變形、人性化,有利排洪、安裝方便、施工效率高,以及具有生態、凈化水體和美化景觀的效果。
3生態環保磚的技術特征
3.1產品研制過程破解了廢陶瓷顆粒與膠凝材料難結合的關鍵問題
解決了由于廢陶瓷顆粒存在釉面,難于與水泥等膠凝材料良好結合,從而影響生產技術穩定性和產品質量及其強度等問題。
3.2產品消化大量固體廢陶瓷
陶瓷廢渣在新型建筑材料的使用過程中,利用廢陶瓷顆粒作為骨料代替砂、石料,其替代率達到100%,達到廢物循環再利用效果。
3.3產品大大降低生產能耗和成本
產品僅須壓制成型、自然養護等工序,無需蒸壓養護、高溫燒結等工序,不但無三廢排放,而且能夠大大降低了生產能耗和成本。
4生態環保磚的應用實例
根據設計的要求,在中小河流整治項目中,選用強度C30、規格450×302×100mm(編號HL-HB-001)的生態環保護坡磚對河道岸坡進行護坡(詳見圖2)。目前,生態環保磚在潮州市中小河流整治項目—潮安縣西山溪(登塘段、古巷段)整治工程,鳳凰溪(下埔段、鳳凰段、歸湖段)整治工程以及梅州市蕉嶺縣新埔鎮柚樹河治理工程中得到廣泛的應用,應用效果良好。
近日,《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案》已正式出臺。新方案對減排工作作出了哪些新的規定?“十二五”減排任務又該如何完成呢?
近日,廣東省政府下發《廣東省十二五主要污染物總量減排實施方案》(以下簡稱《方案》),要求全省18個有關部門要分工配合、形成合力,從全面實施總量控制制度、加大產業結構調整力度、加快推進生活污水處理減排工程、實施工業企業水污染深度治理工程、積極推進農業源減排、大力推進脫硫脫硝減排工程、實施工業鍋爐污染整治、大力推進機動車氮氧化物減排、加強環保依法監管九大方面開展污染減排工作,確保完成國家下達的“十二五”總量控制目標和減排任務。
經國家環保部初步核定,今年上半年廣東省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2011年上半年下降3.24%、3.26%、1.55%和2.50%,去年二氧化硫和氮氧化物排放量上升的趨勢得到扭轉,除二氧化硫外,其他三項主要污染物均實現時間過半、任務過半。為進一步推動廣東省污染減排工作,《方案》在機動車、脫硫脫硝等減排的重點難點領域,進一步明確了約束目標與激勵減排的措施。
全面實施總量控制 加大產業結構調整力度
《方案》要求,各地要全面實施總量控制制度。要實施區域、行業主要污染物排放總量控制制度。對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養殖、機動車等行業(領域)實施主要污染物排放總量控制;要健全建設項目環境影響評價總量前置審核制;要實施能源消費總量控制。在珠江三角洲地區試點建立煤炭消費總量控制制度,新上燃煤項目試點實施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度。“十二五”期間全省新增電煤控制在4000萬噸標煤以內。
與此同時,各地還要加大產業結構調整力度。嚴格執行國家產業政策,制訂重點行業“十二五”淘汰落后產能計劃,并將淘汰落后產能任務按年度分解落實到各地區;要強制淘汰污染嚴重企業和落后生產能力、工藝、設備與產品;要實施淘汰落后產能和項目審批掛鉤機制。核準審批新建項目時要求關停的落后產能項目必須按期淘汰,對不能按期淘汰的,要依法予以關停。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區,實行項目環評“區域限批”。
限期淘汰黃標車 公交鼓勵使用LNG
《方案》要求,各地要大力推進機動車氮氧化物減排工作。一是要實施機動車氮氧化物總量控制。到2015年,全省機動車氮氧化物排放量控制在42.31萬噸,比2010年減少10%。按照要求逐年淘汰“黃標車”,到2015年全省基本淘汰2005年以前注冊的運營“黃標車”、珠江三角洲地區力爭淘汰全部“黃標車”。
二是要提高機動車污染物排放標準。新購或申請跨地級以上市遷入的或者從省外申請遷入本省的機動車,必須符合遷入地正在執行的國家階段機動車污染物排放標準。從2013年1月1日起,全省實施國家第Ⅳ階段重型柴油車排放標準。大力發展清潔能源公共交通,鼓勵使用LNG(液化天然氣)公交車,逐步淘汰LPG(液化石油氣)公交車,減少公交車排氣污染。
三是要提高車用油品標準。2013年4月1日前,在珠海、中山、佛山市全面推廣粵IV車用汽油,在廣州、深圳、東莞市全面供應粵IV車用柴油,力爭2015年7月1日前在全省全面供應粵IV車用成品油。
四是要完善淘汰“黃標車”的激勵機制。對達到強制報廢年限的車輛依法予以強制淘汰。對延緩報廢的車輛,在一個檢測周期內環保尾氣檢測三次不合格的,應依法予以強制報廢;環保尾氣檢測合格的,鼓勵其自愿淘汰并給予一定的獎勵或補貼。鼓勵未達到報廢年限的車輛自愿提前淘汰,并給予其一定的獎勵或補貼。
五是要加強機動車管理。加強機動車環保標志管理,實施“黃標車”限行措施,擴大“黃標車”限行范圍。加強機動車排氣污染定期檢測。
(1)總體方案設計體現環保理念
路線總體設計時在綜合考慮自然環境與社會經濟環境的基礎上,進一步考慮了生態環境及自然景觀的影響,在本項目的設計中充分體現了地質、環保選線原則,利用曲線定線法使線形與地形相適應,避免大填大挖,減少對環境的破壞。采用了分離路基方案,對挖方大于30m、填方大于20m時提出隧道及高架橋方案,以最大限度減少對原有植被的破壞。在江密峰至黃松甸段,于木匠溝段初步設計采用挖方通過,但考慮到挖方較深且較長,對山體破壞較嚴重,同時也不利行車安全,在施工圖階段將其改為連拱隧道方案,雖然造價略有增加,但對環境破壞較小,平縱線形指標有明顯提高,能夠保證行車安全。在圖們至琿春段,對填方較高的路段采用了高架橋方案,共設1762延米/6座。嚴格控制施工占地,如隧道洞口“零開挖進洞”,利用路基作施工便道及予制場地,隧道出碴充分利用,減少占地,景觀綠化因地制宜、最大限度減少人工痕跡。
(2)取、棄土場處理
本項目在設計時,充分吸取了長余高速公路的設計經驗,對取土場進行了場地規劃,確定合理的取土方案及場地排水方案,根據取棄土場實際情況,能復耕的盡量復耕,進行了土地復墾及綠化設計;對棄土場規定了明確的棄土位置,為減少水土流失,進行了綠化設計。沒有復耕條件的,設計營造林帶,并撒播草種進行植被恢復。對公路可視位置的取土場坡面進行重點設計(如實施客土噴播、栽植小喬木或攀援植物等),以消除公路施工給自然植被留下的傷痕。在取棄土場靠近公路的一側栽植視線誘導植物,把公路行車視線從取棄土場位置引開。
(3)防止水土流失的生態防護
為防止水土流失,對全線進行綜合排水設計,對邊溝、排水溝、截水溝等排水設施進行了砌石加固及夯拍加固;對路基邊坡采用了疊拱、植草、植紫穗槐等綠化防護,對特殊路段采用了擋墻、護面墻、矮墻等防護,通過這些工程措施,可以有效地減輕水土流失,保護生態環境。
(4)防止污染的工程處理措施
在施工場地及服務、管理、收費、養護設施的位置確定中,充分考慮了對周圍水環境的影響,遠離飲用水,對服務區等生活區設置污水處理設施,做到達標排放,對運輸石灰、水泥、粉煤灰等粉塵材料采取必要的遮蓋措施,防止二次揚塵污染環境;對施場地的布設盡可能的遠離學校,醫院及村屯等環境敏感區,減少噪聲對居民的影響,在施工中,生態理念貫穿始終。
(5)路基兩側的綠化
根據本項目所處東北季冰地區的特點,在設計中選擇了適合本地區的草種及樹種,并注意與周圍環境相協調。在挖方土質路段,碎落臺采用植草綠化,邊坡植紫穗槐綠化;在挖方石質段采用在坡腳及邊坡平臺處栽植爬藤等蔓類植物,在坡頂栽植懸垂類植物進行遮蓋綠化,改善景觀。在填方段路基邊坡植紫穗槐綠化,在護坡道處植沙棘、植丁香綠化,對通過村屯設置防聲林帶路段,采用植松樹、柳樹、冬青等高矮不一的樹種進行綠化。通過這些綠化措施可以有效地彌補由于建設公路而對原有環境的破壞,能給公路使用者一個賞心悅目的環境。
(6)互通、服務區的綠化
互通立交和服務區是高速公路的形象窗口,是綠化的重點,在設計時采用了樹木、花卉、草坪相結合的方法進行美化綠化環境,使其營造出一個優美、舒適的休憩環境。
(7)充分利用工業廢料填筑路基,降低工程造價,保護環境
圖們至琿春段在最后19km為填方路基,需要土方量大約200萬m3,由于地處山區,取土非常困難,而英安電廠距路線較近,且有大量的工業廢料粉煤灰儲備,根據試驗數據,本段采用粉煤灰路基加粘土包邊、封層方案,因此可減少取土場占地1020畝,從而減少了由于取土而對環境造成的破壞,又為電廠解決了粉煤的儲存問題,不僅降低了工程造價,還取得了社會效益。
(8)采用多種防護、綠化及景觀設計
路基的邊溝、排水溝根據地形、土質條件,靈活采用梯形、三角形等形式,使路容整齊美觀;對設置護面墻路段,植地錦植物減少污工砌體帶給路者突兀、單調的視覺效應,從而改善景觀;通過全線的綠化及建筑物的景觀設計,豐富了顧客的視覺,使其感覺行駛在綠色走廊中,并有一種舒適、愉快的感覺。
2特色建筑和景觀
為了體現景觀路和旅游路的特色,在對沿線景觀資源進行充分調查的基礎上,對觀景臺進行總體布局,合理規劃。充分利用現有地形、地貌和取棄土場、服務區等地方設置觀景臺,同時因地制宜,通過標志牌提示、加減速車道設置、車道加寬、安全護欄等措拖確保停車觀景的安全。觀景臺設計以木、石為主要材料,以體現長白山文化形成景觀亮點。
2.1服務設施的環境景觀設計
服務設施的設計,堅持了以人為本的指導思想,充分考慮為不同的服務對象提供所需要的服務。在選址上考慮了旅客在一定距離處即可影約見到服務區,以吸引人進入;在場區的設計上,力爭做到布局合理,留有足夠的停車區,并要為以后的擴建留有空間;在景觀設計上將服務區作為公路的標志性建筑物來建設,力求獨一無二,吸引人們的視線,使人難以忘懷。并對周圍場地進行了較好的綠化設計,將喬、灌、花、草有機的結合在一起,構成豐富多彩的四季景觀,使之成為公路的一個亮麗景點。
2.2隧道洞口景觀設計
隧道的洞口對自然環境的破壞較大,因此在設計時本著早進洞,晚出洞的原則,盡量減少對原有自然環境的破壞,同時根據地形、地質條件對洞門進行重點景觀設計,本項目共有16座隧道,在設計時力求每個隧道洞口各有千秋,各具特色,分別采用端墻式、削竹式等,使旅客有一種新鮮美感。
3生態、環保方面進一步改進、完善的措施
公路生態建設和環境保護是一項復雜的系統工程,涉及公路工程的各個專業。要真正倡導環保優先,改變觀念,需要建設者的共同努力。為抓好公路生態建設和環境保護,必須堅持設計是龍頭、施工是關鍵、運營是保障的指導思想,使公路建設與環境保護協調發展。針對本項目在生態、環保方面的要求,擬采取以下具體措施進行改進和完善:
3.1設計階段是抓好生態環保的龍頭
搞好山區公路環境保護必須從勘測設計抓起,雖然已對本項目的生態、環保建設方案進行了精心設計,但與國內典型示范路相比還有一定的差距,因此根據本項目沿線的自然環境和景觀特點,還對以下幾方面內容進行了補充和完善。(1)項目經過吉林省中東部地區,路線長度的70%穿過延邊朝鮮族自治州,因此在延邊州段的房屋建筑景觀及沿線景觀設計盡量體現朝鮮族的民族習俗和人文歷史文化。(2)在矮路堤及挖方段路兩側的隔離柵處,栽植地錦等攀藤植物予以綠化,使旅客感覺行駛在綠色長廊中,給人一種心曠神怡的感覺。(3)在土質挖方路段碎落臺上,不僅植草綠化,還間隔適當距離栽植灌木組合球、檜柏等植物綠化;在石質挖方路段碎落臺上,不僅植地錦等攀藤點植物,還間隔一定距離設置花壇,栽植觀賞性強的植物。(4)在路線通過空曠的田野路段,宜每隔2~3km左右,在路側局部范圍內采用植喬、灌結合的樹種進行人造景觀設計,使旅客不感覺環保單調。(5)注重環境小品景觀設計,特別應對高速公路上的互通區、服務區、停車場、隧道洞口、收費站等進行了專業的綠化美化和景觀設計,使其與周圍自然環境和環境景觀更好的融合,使旅客可以一邊乘車,一邊欣賞沿路的風景,產生回歸自然的愉悅心情,并留下了舒適愜意的駕乘印象。
3.2施工階段是抓好環境保護的關鍵
雖然在前期規劃設計中,處處對環境保護進行要求,設計中始終貫徹了“環保優先”的指導思想,但真正要將環保落到實處,關鍵還在施工階段,主要措施如下:(1)嚴格按設計指定的取、棄場設計進行施工,嚴禁亂挖、亂棄。(2)石質挖方段施工,嚴格控制爆破的裝藥量,減少由于震動誘發的地質災害。(3)在筑路材料運輸中,應對粉煤類、水泥、石灰、礦粉等粉塵材料進行遮蓋,避免揚塵,引起污染。(4)為了將設計中的環保方案落到實處,建設部門制定有關環保規定,明確各個環節中的要求,從施工到監理、到建設,各司其職、各負其責,責任落實到具體單位和具體人員。
3.3運營期是抓好環境保護的保障
近年在山區公路的建設中,從項目前期至施工建設期,環境保護都引起各級領導的高度重視,并取得了明顯成效,但公路投入運營后如何保護好栽植的樹木、花、草,減少水土流失,以及對沿線生態、環境敏感點的環保如何控制應采取以下措施:(1)建議路政管理部門設立公路環境保護管理機構和環境監測點,制定公路沿線的環保措施,對沿線的環境敏感點定期監測,并及時提出改善意見或采取相應的處理措施。(2)加強宣傳力度,增強沿線村莊護林、愛林意識,防止沿線人為的損害和破壞。(3)公路綠化是最經濟、見效最快的環保措施,公路建成后環保應以綠化為基礎,建議環保投資專款專用。(4)環保綠化工作應有專門的技術人才和熟練工人,對植樹、草、花路段做到定期檢查、修剪等日常養護工作。
4結語
一、試點指導思想和工作目標
(一)指導思想。深入貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發[]號)精神,以《全國生態環境保護綱要》和《生態省建設規劃綱要》為指導,按照“立足監督,聯合執法,各負其責”的原則,開展生態環境監察試點工作。通過試點工作,完善統一的生態環境監察執法體系,建立完整的工作機制,確定和加強生態監察的四個重點,實現四個工作目標,使生態環境監察工作的工作機制、執法體系、建章立制和能力建設方面取得創新和突破。
(二)工作目標。
1、確定不同類型的生態環境監察試點地區,探索開展生態環境監察的途徑和方法,不斷總結經驗,逐步在全市推廣。
2、建立環境保護部門統一監管、有關部門密切配合的生態環境監察現場執法機制,建立比較完善的生態環境監察工作制度和執法程序;加強生態環境監察執法隊伍建設,執法能力、執法手段得到較大提高。
3、加大生態環境現場執法力度,依法查處一批生態環境違法案件,嚴厲打擊人為破壞生態環境的違法行為。
4、建立資源開發重點監管區,對資源開發和非污染性建設項目、海岸工程項目、小城鎮建設、規模化畜禽養殖場、秸稈禁燒區、特殊生態保護區(自然保護區、生態功能保護區、濕地保護區、生活飲用水源地、有機食品或無公害農業產品基地、風景旅游區)等重點領域的現場監督檢查逐步實現規范化、程序化和制度化。
二、試點開展重點領域和要求
(一)礦產資源開發與利用的生態保護。重點監察礦山棄渣、植被破壞、生態恢復、土地復墾、廢水排放、安全生產等,要求重要的礦產、建材等資源開發項目每月不少于次,探索符合實際情況的礦產資源開發與利用的生態補償機制。開展以等縣為重點的礦產資源開發生態監察試點工作。
(二)流域和飲用水水源地以及海洋的環境生態保護。重點監察飲用水水源地保護區范圍內工業污染源、面源污染等,加強對各重點流域生態環境監察。開展以河、河、河、湯河以及沿海海域和各類浴場等為重點的區域、流域的生態監察。向海洋直排的陸源污染源按功能區達標排放,排污口進行規范化整治;各類海岸工程和灘涂開發項目都嚴格執行環境影響評價制度,近岸生物資源、灘涂資源和濕地資源得到有效保護。
(三)非污染性建設項目與各類工業園區及鄉鎮工業企業。重點監察區域建設與總體規劃的一致性,小城鎮、園區建設項目的環評執行情況,各類旅游設施建設、旅游線路開發、景區各類廢棄物的處理處置等。開展以石門寨、留守營等為重點的鄉鎮工業企業環境保護監察,加強對河、河、關等風景區及各類旅游休閑場所生態環境保護管理,開展對高等級公路、鐵路、輸電線路等非污染性建設項目的環境監管。農林牧漁綜合開發、交通通信建設、水利環保工程、生態建設工程、近岸灘涂開發建設工程及小城鎮建設、區域開發項目每季不少于次。
(四)自然保護區與農村生態環境。重點監察自然保護區各類生產和開發活動,生態多樣性保護,野生生物資源保護等,以及生態農業建設、土壤與面源污染、畜禽養殖污染控制。開展對自然保護區、森林公園等保護區的生態監察,加強對有機食品和無公害農產品基地的環境監管,開展農村面源污染,農村飲用水水源地保護等內容的生態環境監察。規模化畜禽養殖場(或養殖小區)每月不少于次,夏、秋兩季對秸稈禁燒區實行巡查;對特殊生態保護區的監督檢查每年不少于6次。規模化畜禽養殖場按總量收費標準全面開征排污費,實現養殖廢水、廢棄物資源化,并治理達標排放,對污染大戶實行限期治理;夏秋兩季主要交通干線兩側等秸稈禁燒區露天焚燒秸稈的現象得到有效控制;合理使用農藥化肥,基本控制農業面源污染。
三、實施步驟
市生態環境監察的試點期限為年月至年月,分個階段。
(一)準備階段(年月)。成立全市生態環境監察試點工作的組織機構,制定《生態環境監察試點工作計劃》,召開工作動員會,分解工作任務,明確部門職責,細化工作目標,修改完善生態環境監察試點方案。
(二)實施階段(年月-年月)。
1、充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體加強對生態環境保護及有關法律、法規的宣傳教育,不斷提高廣大群眾,尤其是各級領導的環保意識,及時發現和總結生態保護中的先進經驗和典型;對有法不依、造成破壞生態環境的案件,必須嚴肅處理,公開曝光;建立生態環境違法行為的舉報制度,充分調動廣大群眾參與生態環境保護的積極性,對在生態保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵,樹立典型,大力宣傳,提高全民生態環境保護意識,確保人與資源和諧發展。
2、組織編制《生態環境監察工作指南》,加強對生態環境監察試點工作的培訓,完善相關制度,優化運行機制,實現宏觀管理職能與微觀管理職能的有機分離。
3、籌措資金,加強生態環境監察能力建設,建立專業生態環境監察隊伍,培養生態監察專業人員。
4、加強現場檢查,試點單位要采取例行檢查、專項檢查、部門聯合執法檢查、人大執法檢查等多種形式,對重點區域、行業和單位加強監督檢查,依法查處違法案件,現場檢查的頻次要有明確要求,并逐步形成制度。結合生態環境監察主要內容和執法重點,探索建立符合產業特點的生態環境執法模式。
5、建立具有特色的礦產資源開發利用生態補償機制和生態案件移送制度。
6、開展生態環境監察專項執法檢查活動,加強生態環境監察稽查工作,建立健全生態環境監察檔案。
7、加強試點報告制度,市直各試點部門和各縣、區試點領導小組從年月開始每月日前,向市生態環境監察試點辦公室報送試點工作簡報,月底前提交試點工作總結,同時建立生態破壞案件上報制度和重大生態違法案件快報制度。
(三)驗收階段(年月-月)。迎接省環保局對市生態環境監察試點工作的檢查驗收。
四、工作機制和保障措施
(一)工作運行機制。
1、全市生態環境監察工作實行目標責任制管理,列入市直有關部門和各縣、區人民政府年度工作計劃。將生態環境建設與保護指標作為各級政府任期目標的重要內容,強化政府的統一領導,明確各部門職責;充分發揮環保部門實施統一監管的職能,主動做好與各有關行業主管部門的協調工作,定期召開工作調度會,采取部門聯合執法、人大執法檢查等形式,加大監督檢查力度。
2、將生態環境監察工作作為考核各縣區環保工作的重要內容,列入各級環保部門的議事日程,進一步明確職責分工和工作程序,協調并銜接好環境監察機構與其它單位的工作關系,更好地發揮環境監察機構在生態環境保護中的重要作用。
3、全市生態環境監察工作實行現場檢查和生態破壞有獎舉報相結合,工作交流培訓和生態環境監察報告相結合的工作機制,堅持環境執法和公眾參與并行,信息交流和工作報告并重,確保生態監察工作取得實效。
(二)保障措施
1、提高認識,加強領導。成立市生態環境監察試點工作領導小組,由常務副市長馬譽峰任組長,市環保局、市發改委等有關部門主管領導為成員(具體名單附后),領導小組下設辦公室,具體負責全市生態監察試點的日常工作。各縣區也要成立相應的工作機構并制定試點方案,負責本轄區的生態監察試點工作。
2、明確任務,密切合作。各縣區政府,各部門、各單位必須充分認識試點工作的重要性,加強組織領導、統一思想、協同配合、真抓實干,把生態環境監察試點工作擺上重要議事日程,制定切實可行的辦法,定任務、定進度、定措施,一級抓一級,層層抓落實,保證試點工作任務的順利完成。
3、強化執法,擴大宣傳。按照試點工作方案,全面開展生態環境執法工作,對各類生態環境違法案件及時查處,加強業務指導和培訓,利用各種方式廣泛宣傳生態環境監察試點工作,切實落實試點工作。建立公眾參與機制,努力形成各部門共同努力,協同監管,各負其責,社會各界和廣大市民積極參與的生態環境監察模式。
4、建章立制,加強監督。依據法律、法規、規章制度和有關政策,采取有效措施,強化現場執法,制定保障生態環境監察工作順利開展的相應制度,完善工作機制。凡經批準正式建立的生態功能保護區,無論屬那一級政府管理,均可由同級或上級環境保護行政主管部門的環境監察機構隨時進行檢查;部分自然保護區的管理部門不得妨礙環保部門對在自然保護區、風景名勝區、森林公園內開展旅游的單位或個人進行環境保護監督檢查。加強新聞和司法監督,深入開展查處違反環保法規和破壞生態環境的違法行為的專項活動。