環(huán)境保護(hù)基本制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

一、旅游資源開發(fā)對環(huán)境保護(hù)的影響

1.旅游開發(fā)對非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動(dòng)對生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動(dòng)不能對旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系

通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評價(jià)

制度環(huán)境影響評價(jià)制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。

4.旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度

旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)資源與保護(hù)環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比，旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此，要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長情況的監(jiān)測，并按照更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作，保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境，給游客營造一個(gè)良好的環(huán)境條件。

論文關(guān)鍵詞：旅游開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；問題

論文摘要：在旅游開發(fā)的熱潮中，存在以犧牲旅游環(huán)境為代價(jià)來換取短期旅游大發(fā)展的眾多問題。本文對我國旅游業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了正確處理旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系與對策。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊貴華.旅游資源學(xué)[M].昆明：云南大學(xué)出版社.1999

第2篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

關(guān)鍵詞：臺灣《環(huán)境基本法》預(yù)防類制度啟示

一、臺灣《環(huán)境基本法》預(yù)防類法律制度研究的意義

大陸現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是1989年在原先《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的基礎(chǔ)上修改而成的，其立法初衷是作為的環(huán)境保護(hù)基本法，統(tǒng)籌規(guī)定國家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策。然而由于其立法時(shí)間早，立法理念落后等原因，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的許多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題的嚴(yán)重性和整體性使我們必須對作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的基本制度和規(guī)范予以修改，而預(yù)防類制度的完善是修改《環(huán)境保護(hù)法》的重點(diǎn)，預(yù)防類制度在環(huán)境法中具有非常重要的意義。預(yù)防類制度是環(huán)境保護(hù)法中體現(xiàn)預(yù)防原則的一系列制度的總稱，主要包括環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、清潔生產(chǎn)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。

現(xiàn)今預(yù)防原則先已被公認(rèn)為環(huán)境保護(hù)基本法的首要原則。在過去很長一段時(shí)間，各國在處理環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上幾乎都是走先污染、后治理的道路，然而以犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使人類付出了更慘痛的代價(jià)。因此許多國家和地區(qū)逐漸將環(huán)境政策的重心從末端治理轉(zhuǎn)移到事先預(yù)防，并在環(huán)境基本法中規(guī)定了一系列的預(yù)防類制度，落實(shí)預(yù)防原則。大陸《環(huán)境保護(hù)法》的修改把重心放在預(yù)防類制度上，以體現(xiàn)預(yù)防原則。制定于2002年的我國臺灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》是人類跨入21世紀(jì)后頒布的第一個(gè)環(huán)境基本法，該法預(yù)防類制度的規(guī)定對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》具有一定的啟示意義，原因如下：

首先，臺灣的《環(huán)境基本法》制定于2002年，該法在制定過程中，吸收了美、德、日等國先進(jìn)的立法理念與體例，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，順應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的浪潮，這使該法的很多規(guī)定具有先進(jìn)性和合理性。大陸的環(huán)保法制定于1979年，1989年雖作修訂后至今，但均在1992年第二次世界環(huán)境與發(fā)展會議提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之前，其立法理念仍然停留在末端治理的階段上，已不適應(yīng)時(shí)代的潮流。因此臺灣地區(qū)《環(huán)境基本法》對預(yù)防類制度的規(guī)定可以為大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒的范本。

其次，大陸和臺灣地區(qū)本是同根生，同文同種，共為一體，具有深厚的歷史淵源?，F(xiàn)在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，人員往來也日益增多，大陸是臺灣最大的出口和投資基地，衍生出很多環(huán)境保護(hù)問題。學(xué)習(xí)臺灣《環(huán)境基本法》的立法經(jīng)驗(yàn)，使兩岸的環(huán)境保護(hù)法律得以溝通和協(xié)調(diào)，并以此促進(jìn)兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，為兩岸的和平統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。因此在大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》之際，對臺灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》予以研究，不僅具有理論意義，更具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、環(huán)境規(guī)劃制度

環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)國家或地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、基本任務(wù)和措施的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃制度是環(huán)境規(guī)劃的制度化和法律化。作為環(huán)境保護(hù)的預(yù)防類制度，環(huán)境規(guī)劃制度是最適當(dāng)且最能實(shí)現(xiàn)預(yù)防原則要求的一種制度。環(huán)境規(guī)劃制度標(biāo)志著國家的環(huán)境政策已從消極的“污染防治”跨越至積極的“環(huán)境管理”。臺灣《環(huán)境基本法》第一章總則第7條對環(huán)境規(guī)劃制度作了總的規(guī)定，“‘中央政府’應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，策定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，建立永續(xù)發(fā)展指標(biāo)，并推動(dòng)實(shí)施之。地方政府得視轄區(qū)內(nèi)自然及社會條件之需要，依據(jù)前項(xiàng)法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，訂定自治法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，并推動(dòng)實(shí)施之。各級‘政府’應(yīng)定期評估檢討環(huán)境保護(hù)計(jì)劃之執(zhí)行情況，并公布之?！钡诙乱?guī)劃及保護(hù)對環(huán)境規(guī)劃制度作了具體的規(guī)定：第16條“各級‘政府’對于土地之開發(fā)利用，應(yīng)以高品質(zhì)寧適和諧之環(huán)境為目標(biāo)，并基于環(huán)境資源總量管制理念，進(jìn)行合理規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。前項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施?！?；第17條“各級‘政府’為維護(hù)自然、社會、人文環(huán)境，得視自然條件、實(shí)際需要及兼顧原住民權(quán)益劃定區(qū)域，采取必要之措施或限制人為活動(dòng)及使用。各級‘政府’應(yīng)視土地使用及人為活動(dòng)限制程度，予以補(bǔ)償及回饋。”；第18條“各級‘政府’應(yīng)積極保育野生生物，確保生物多樣性；保護(hù)森林、湖泊、濕地環(huán)境，維護(hù)多樣化自然環(huán)境，并加強(qiáng)水資源保育、水土保持，及植被綠化工作?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境規(guī)劃制度的特點(diǎn)

從以上的規(guī)定我們可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》的環(huán)境規(guī)劃制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境規(guī)劃遵循環(huán)境優(yōu)先原則

環(huán)境規(guī)劃是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的合理戰(zhàn)略，牽扯的內(nèi)容十分廣泛。環(huán)境規(guī)劃的制定是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及到各種利益，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如國土利用規(guī)劃，其是從宏觀角度對一個(gè)國家或地區(qū)較長時(shí)間內(nèi)國土的綜合開發(fā)、利用、保護(hù)和整治所作的總體安排，涉及到的內(nèi)容非常廣泛，包括自然資源的開發(fā)規(guī)模、布局和步驟；人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局；交通、通信、動(dòng)力和水資源等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理安排等等此類。所以環(huán)境規(guī)劃要考量到所涉及的各種利益，不能顧此失彼。制定環(huán)境規(guī)劃的過程也就是衡平各種利益的過程，衡平即分出主次，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí)有取舍，有側(cè)重。臺灣《環(huán)境基本法》第7條和第16條均規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃的制定必須與可持續(xù)發(fā)展的理念相適應(yīng)，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境生態(tài)保護(hù)應(yīng)優(yōu)先考慮，即環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則。過去末端治理環(huán)境問題的失敗，使許多國家認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性必須提到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的程度上，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。環(huán)境優(yōu)先原則已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢，得到了國際社會的支持，很多國家或地區(qū)的已在環(huán)境法規(guī)中肯定了環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)地位。臺灣《環(huán)境基本法》規(guī)定環(huán)境規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)了持續(xù)發(fā)展理念，遵循環(huán)境優(yōu)先原則，無疑具有先進(jìn)性和合理性，符合國際社會的發(fā)展潮流。

2、定期評估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行狀況

《環(huán)境基本法》第7條規(guī)定各級“政府”推定實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，并應(yīng)定期評估檢討環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況，把評估的結(jié)果作為肯定政府績效或作為環(huán)境規(guī)劃修改的依據(jù)。這一規(guī)定就使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的執(zhí)行力和拘束力，環(huán)境規(guī)劃并不僅僅具有宏觀的指導(dǎo)作用和調(diào)控作用。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃制定出來后，各級主管部門要采取積極措施，完成環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，使環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。環(huán)境規(guī)劃的拘束力表現(xiàn)在各級“政府”應(yīng)定期評估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行情況，評估結(jié)果是考量政府績效和環(huán)境規(guī)劃是否應(yīng)修改的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力和拘束力使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的強(qiáng)制力，這避免了環(huán)境規(guī)劃制定出來后被束之高閣、形同虛文的情況，確保環(huán)境規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)能及時(shí)完成，推動(dòng)環(huán)保工作的順利進(jìn)展。

3、規(guī)定自然資源規(guī)劃制度

《環(huán)境基本法》第16條、17條規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度。為了維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、自然界基因庫的完整，并保存社會及人文環(huán)境資源及景觀，《環(huán)境基本法》規(guī)定各級“政府”視自然條件及實(shí)際需要，分別劃定若干自然保護(hù)區(qū)域，對保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然資源開發(fā)利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理作總體規(guī)劃。目前“政府”規(guī)劃的各類保護(hù)區(qū)總面積非常之大，約占臺灣陸域面積的百分之九十，為保護(hù)自然資源，保護(hù)區(qū)內(nèi)限制某些人為活動(dòng)，這會對原住民的權(quán)益帶來侵害，因此，《環(huán)境基本法》又規(guī)定，“政府機(jī)關(guān)”應(yīng)對受限制著的權(quán)益給予一定的補(bǔ)償及回饋，以體現(xiàn)公平正義。自然資源是環(huán)境的重要組成部分，《環(huán)境基本法》規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度，注重自然資源的保育。這一規(guī)定對確保生物多樣性，從而維護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性具有重要意義。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》第4、12、22、23、24條對環(huán)境制度的作了規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境規(guī)劃制度規(guī)定的比較籠統(tǒng)，還停留在宏觀階段，規(guī)范性較差。從已有的規(guī)定來看，環(huán)境規(guī)劃主要還是針對污染防治，對自然資源的規(guī)劃并沒有提及。環(huán)境規(guī)劃的理念依然是末端治理，沒有貫徹了持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先原則，并且《環(huán)境保護(hù)法》沒有規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的地位和相應(yīng)的法律保障措施，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)每年都無法完成。

建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則，增加對自然資源的規(guī)劃，并建立環(huán)境規(guī)劃的定期評估制度，以保證規(guī)劃能按時(shí)完成。

三、環(huán)境影響評價(jià)制度

環(huán)境影響評價(jià)制度是指在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或其他可能對環(huán)境有影響的活動(dòng)前，對實(shí)施該活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，供有關(guān)審查批準(zhǔn)等一系列行為規(guī)則的總稱。環(huán)境影響評價(jià)制度最早出現(xiàn)在1969年美國的《國家環(huán)境政策法》中，其后被很多國家采用。環(huán)境影響評價(jià)是運(yùn)用科技手段對環(huán)境影響做出的科學(xué)評價(jià)，具有預(yù)測性和綜合性的特征。環(huán)境影響評價(jià)制度是預(yù)防新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)重要法律制度，體現(xiàn)了預(yù)防原則，被認(rèn)為是預(yù)防類環(huán)境制度的支柱。

臺灣《環(huán)境基本法》第24條對環(huán)境影響評價(jià)制度作了規(guī)定：“‘中央政府’應(yīng)建立環(huán)境影響評估制度，預(yù)防或減輕‘政府’政策或開發(fā)行為對環(huán)境造成之不良影響?！蓖瑫r(shí)該法對環(huán)境影響評價(jià)中的公共參與制度也作了規(guī)定：第11條“各級‘政府’得聘請環(huán)境保護(hù)有關(guān)之機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表及學(xué)者專家備供諮詢。各級‘政府’得邀請有關(guān)民眾與團(tuán)體共同參與加強(qiáng)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作?！保坏?9條“‘行政院’應(yīng)設(shè)置‘永續(xù)發(fā)展委員會’，負(fù)責(zé)永續(xù)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)之決策，并交由相關(guān)部會執(zhí)行，委員會由‘政府’部門、學(xué)者專家及社會團(tuán)體各三分之一組成。”；第34條“各級‘政府’疏于執(zhí)行時(shí)，人民或公益團(tuán)體得依法律規(guī)定以主管機(jī)關(guān)為被告，向行政法院提訟?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境影響評價(jià)制度的特點(diǎn)

從以上條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境影響評價(jià)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境影響評價(jià)的范圍包括開發(fā)行為和政府政策

《環(huán)境基本法》第24條明確規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)的范圍包括一般的開發(fā)行為和政府政策。一般的開發(fā)行為是指對環(huán)境有影響的工程建設(shè)行為，包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等建設(shè)行為，這些開發(fā)行為在動(dòng)工之前必須經(jīng)過主管部門的環(huán)境影響評價(jià)。很多國家和地區(qū)環(huán)境法規(guī)中都對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)作了規(guī)定。除此之外，臺灣《環(huán)境基本法》把政府政策也納入了環(huán)境影響評價(jià)的范圍。從環(huán)境的整體性和人類對環(huán)境影響的范圍和程度來說，政府政策對環(huán)境的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般開發(fā)行為對環(huán)境的影響，重大的環(huán)境污染和資源破壞事件都很多是由于政府決策的失誤所造成的。政府政策不當(dāng)，對環(huán)境造成的影響往往是長久性、整體性和難以恢復(fù)性的。因此，比起一般的開發(fā)行為，把政府政策納入環(huán)境影響評價(jià)的范圍更具有實(shí)際意義，更能體現(xiàn)環(huán)境影響評估制度預(yù)防環(huán)境破壞的功能。另外《政府政策環(huán)境影響評估作業(yè)辦法》對應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境影響評估的政策作出了具體規(guī)定，包括工業(yè)政策、礦業(yè)開發(fā)政策、水利開發(fā)政策、土地使用政策、能源政策、畜牧政策、交通政策、廢棄物處理政策、放射性核廢料之處理政策和其他政策。規(guī)定這些政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估的標(biāo)準(zhǔn)是政策可能使環(huán)境負(fù)荷超過當(dāng)?shù)睾菽芰?，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、危害國民健康或安全，危害自然資源之合理利用，改變水資源體系，影響水質(zhì)及妨害水體用途，破壞自然景觀之和諧性，其他違反國際環(huán)境規(guī)范之要求，或有礙環(huán)境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展。

2、注重公共參與在環(huán)境影響評價(jià)中的作用

公共參與是指公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動(dòng)之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該決策符合廣大公眾的切身利益和需要。環(huán)境法中的公共參與原則是一國政治活動(dòng)民主理念在環(huán)境管理領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，得到了很多國家和地區(qū)的承認(rèn)，如美國在1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》中確認(rèn)了公共參與原則，并通過環(huán)境影響評價(jià)制度予以落實(shí)。臺灣《環(huán)境基本法》第11條、29條也對公共參與原則作了規(guī)定，公共參與是環(huán)境影響評價(jià)制度的重要組成部分，環(huán)境影響涉及到每個(gè)人，公共參與環(huán)評保證了環(huán)評決策過程的透明，結(jié)果的公正。另外《環(huán)境基本法》第34條規(guī)定了環(huán)境訴訟制度，環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的法律保障。當(dāng)環(huán)境決策機(jī)關(guān)剝奪了公眾參與的權(quán)力，或者決策機(jī)關(guān)沒有慎重考慮公眾的意見，或公眾對環(huán)境決策機(jī)關(guān)的最終結(jié)果有異議時(shí)，公眾可以基于法律的規(guī)定向司法機(jī)關(guān)提訟，要求司法機(jī)關(guān)對決策機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行審查。因此，環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公共參與的重要救濟(jì)手段，真正使公共參與環(huán)境決策落到實(shí)處?！董h(huán)境基本法》對公共參與原則的規(guī)定，保證了環(huán)境影響評價(jià)程序的公開，環(huán)評決策結(jié)果符合公眾的利益。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境影響評價(jià)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第13條，從該條規(guī)定來看，環(huán)境影響評價(jià)的范圍只限于對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，政府的宏觀決策和規(guī)劃并沒有納入環(huán)境影響評價(jià)的范圍，這不能不說是環(huán)境影響評價(jià)制度的一大缺憾。很多大規(guī)模環(huán)境污染事件都是由于政府決策的失誤所造成的，如當(dāng)年政府積極發(fā)展十五小企業(yè)，即小造紙、小制革、小燃料、小土焦等，造成環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)在我們認(rèn)識到這些企業(yè)污染嚴(yán)重，主張取締。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，這些污染企業(yè)仍屢禁不止，對環(huán)境構(gòu)成極大地威脅。比如近來出現(xiàn)的太湖藍(lán)藻污染事件，就與太湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染有密切關(guān)系。大量的污水排入太湖，致使水中磷氮過量，造成藍(lán)藻暴發(fā)。太湖被污染，自來水無法飲用，無錫市上百萬居民上街搶購純凈水。只有對政府經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，才能避免此類事故的再次發(fā)生。另外《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對公共參與環(huán)境影響評價(jià)作出具體規(guī)定，第6條籠統(tǒng)性的規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”，但這條規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足使公眾真正參與環(huán)境影響評價(jià)的要求。

因此，建議在《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，首先擴(kuò)環(huán)境影響評價(jià)的范圍，將政府的宏觀決策納入評價(jià)的范圍，并具體規(guī)定哪些政府政策應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其具體標(biāo)準(zhǔn)是什么。對公共參與環(huán)境評價(jià)作出明確和具體的規(guī)定，確實(shí)保證公眾的參與權(quán)，體現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)的公正性和科學(xué)性。

四、清潔生產(chǎn)制度

清潔生產(chǎn)制度是貫徹污染預(yù)防原則的又一重要環(huán)境管理制度。清潔生產(chǎn)意為“更清潔的生產(chǎn)”，是采用清潔的能源和原材料，通過清潔工藝技術(shù)及無污染或少污染的生產(chǎn)方式，對社會生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程控制，制造出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)本質(zhì)為從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)制度是清潔生產(chǎn)在立法上的體現(xiàn)，是清潔生產(chǎn)的法律化和制度化。

臺灣《環(huán)境基本法》第5條對公民個(gè)人在生活領(lǐng)域消費(fèi)綠色產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定：“人民應(yīng)秉持環(huán)境保護(hù)理念，減輕因日常生活造成之環(huán)境負(fù)荷。消費(fèi)行為上，以綠色消費(fèi)為原則；日常生活上，應(yīng)進(jìn)行廢棄物減量、分類及回收。人民應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，并負(fù)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任?！保坏?條規(guī)定了進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)的清潔生產(chǎn)要求：“事業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，預(yù)防及減少污染、節(jié)約資源，回收利用再生資源及其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料及勞務(wù)，以達(dá)永續(xù)發(fā)展之目的。事業(yè)應(yīng)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任?！?；第37條規(guī)定了從事清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保事業(yè)的鼓勵(lì)措施：“各級‘政府’為求資源之合理有效利用及因應(yīng)環(huán)境保護(hù)之需要，對下列事項(xiàng)，應(yīng)采適當(dāng)之優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、輔導(dǎo)或補(bǔ)償措施：一、從事自然、社會及人文環(huán)境之保護(hù)。二、研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品。三、研發(fā)資源回收再利用技術(shù)。四、再生能源之推廣及應(yīng)用。五、研發(fā)節(jié)約能源技術(shù)及設(shè)置節(jié)約能源產(chǎn)品。六、制造或設(shè)置污染防治設(shè)備。七、為環(huán)境保護(hù)目的而遷移。八、提供土地或其他資源作為環(huán)境保護(hù)之用。九、從事環(huán)境造林綠地。十、其他環(huán)境保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)?！?；第38條規(guī)定了‘政府’推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任：“各級‘政府’應(yīng)采行必要措施，以促進(jìn)再生資源及其他有益減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料、制品及勞務(wù)之利用。各級‘政府’之采購，應(yīng)以再生資源制品及環(huán)境保護(hù)標(biāo)章產(chǎn)品為原則。”

（一）《環(huán)境基本法》清潔生產(chǎn)制度的特點(diǎn)

從以上條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對清潔生產(chǎn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)定了公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任

《環(huán)境基本法》第5條規(guī)定了公民的綠色消費(fèi)責(zé)任。公民的消費(fèi)行為和日常生活，均會對環(huán)境造成一定的影響，所以《環(huán)境基本法》規(guī)定公民應(yīng)以綠色消費(fèi)為原則，對廢棄物減量、分類及回收，以減少廢棄物的產(chǎn)生。倡導(dǎo)公民綠色消費(fèi)、購買清潔產(chǎn)品，不僅可以減少日常消費(fèi)行為對環(huán)境造成的負(fù)面影響，更重要的是可以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)清潔、對環(huán)境污染少的產(chǎn)品。公民消費(fèi)行為的改變，可以促使企業(yè)自覺改進(jìn)技術(shù)，使用清潔的能源和原料，提高資源利用率，減輕對環(huán)境的危害。因此，公民綠色消費(fèi)可以較低的成本推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。

2、規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任

《環(huán)境基本法》第6條明確規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，預(yù)防或減少污染的產(chǎn)生，節(jié)約與回收可再生資源。清潔生產(chǎn)包括清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品，對企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定是清潔生產(chǎn)制度的重要內(nèi)容，貫徹了從生產(chǎn)源頭控制或避免污染產(chǎn)生的理念，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了過去被動(dòng)末端控制污染的手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就要予以避免或減少。清潔生產(chǎn)貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，采用清潔原材料和清潔的生產(chǎn)工藝，同時(shí)對可再生資源要回收循環(huán)利用。

3、規(guī)定了政府對清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施

《環(huán)境基本法》第37條規(guī)定了“政府”對清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。為了有效的推行清潔生產(chǎn)，《環(huán)境基本法》規(guī)定了對從事研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，研發(fā)資源回收再利用技術(shù)，再生能源的推廣及應(yīng)用等行為給予一定的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償?shù)却胧?。政府對從事清潔生產(chǎn)給予鼓勵(lì)，能有效的促進(jìn)企事業(yè)更加積極的研發(fā)和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。

4、規(guī)定了政府推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任

《環(huán)境基本法》第38條規(guī)定了“政府”推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任，清潔生產(chǎn)不僅僅是對公民個(gè)人和企業(yè)的要求，政府也要采取各種措施，發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能，促進(jìn)可再生資源或其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷原材料的使用。這些措施包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、優(yōu)先購買清潔產(chǎn)品等。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

雖然2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對清潔生產(chǎn)制度作了原則性規(guī)定，但作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對這一制度明確規(guī)定，因此，建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺灣《環(huán)境基本法》，對清潔生產(chǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，包括企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任、公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任、政府推動(dòng)清潔生產(chǎn)的責(zé)任和對清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。并引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)條款，使整個(gè)生產(chǎn)過程從原料來源到廢物回收能形成一個(gè)封閉循環(huán)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無廢物理念，提高資源利用率。

五、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護(hù)人群健康、社會財(cái)富和生態(tài)平衡，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容是技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有政策的期待性，對于申請環(huán)境開發(fā)或利用行為，自要超過了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的規(guī)定，申請者即可清楚的得知其申請行為無法得到許可。預(yù)防原則在事務(wù)上的體現(xiàn)，就是各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第25條：“‘中央政府’應(yīng)視社會需要及科技水準(zhǔn)，訂定階段性環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。地方‘政府’為達(dá)成前項(xiàng)環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，得視其轄區(qū)內(nèi)自然及社會條件，訂定較嚴(yán)之冠之標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)‘中央政府’備查后，適用于該轄區(qū)。各級‘政府’應(yīng)采必要措施，以達(dá)成前兩項(xiàng)之標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的特點(diǎn)

從條文可以看出，臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定具有階段性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“中央政府”應(yīng)以社會需要及科技水平為依據(jù)，訂定階段性的環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)及環(huán)境品質(zhì)的提升，非一日之功，不可能一蹴而就，因此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)須分階段制定。不同階段依據(jù)客觀情況，制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這樣才更能體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。

2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循地區(qū)差異性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“地方政府”可以依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的自然和社會條件，制定較嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)“中央政府”備查后，適應(yīng)于該轄區(qū)。由于各地區(qū)的地形、氣候、水文、植被和人口數(shù)量等存在著一定的差別，有些地區(qū)這種差別是相當(dāng)巨大的，因此環(huán)境問題與地區(qū)關(guān)系密切，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮各地的實(shí)際情況，因地制宜，制定出適合本地區(qū)自然環(huán)境條件和社會條件的標(biāo)準(zhǔn)。如果忽視地區(qū)差異性，片面追求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，反而會造成嚴(yán)重的負(fù)面效果。臺灣《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定充分體現(xiàn)了地區(qū)差異性。

3、規(guī)定“政府”達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定各級“政府”應(yīng)采取必要措施，以達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是法律化的技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，就具有法律強(qiáng)制力，必須嚴(yán)格予以執(zhí)行。為保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，各級主管部門應(yīng)制定一系列實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的措施，達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。

（二）對大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第9、10條，具體規(guī)定了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次，橫向上包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類?！董h(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定已形成一定的體系，并具有合理之處，但臺灣《環(huán)境基本法》對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定對《環(huán)境保護(hù)法》的修改仍有一定的啟示意義。

首先《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分階段制定，每個(gè)階段有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)差異性，大陸地廣遼闊，東南西北差異很大，不同地區(qū)應(yīng)實(shí)行不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)規(guī)定政府為完成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所采取的措施，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未完成所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

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[1]陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版。

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[3]金瑞林、汪勁著：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評述》，北京大學(xué)出版社2003年版。

[4]呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版。

[5]金瑞林著：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年版。

第3篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；對策

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)的定義

環(huán)境保護(hù)的公眾參與，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定的途徑參與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。是指公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦予的權(quán)利義務(wù)參加環(huán)境保護(hù)，是各級政府及有關(guān)部門的環(huán)境決策行為、環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為以及環(huán)境管理部門的監(jiān)管工作，聽取公眾意見，取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境”。

因此，環(huán)境保護(hù)的公眾參與是政府及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門按照依照相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，引導(dǎo)或依靠公眾的智慧和力量，參與制定環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)劃，確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，并監(jiān)督環(huán)境政策的實(shí)施，調(diào)處污染事故，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，平等的參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)的制度。

二、國外公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑

世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)境運(yùn)動(dòng)。1962年美國海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書，指出過量使用農(nóng)藥對環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開端。1970年4月22日，美國2000萬群眾參加了環(huán)保游行，這一天被稱為“地球日”而得到永久性紀(jì)念，這是現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開端。對于公眾參與，美國1969年制定的《國家環(huán)境政策法》第1節(jié)第3款規(guī)定：“國會認(rèn)為：每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任對維護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)?！蓖瑫r(shí)，環(huán)境影響評價(jià)制度中也引進(jìn)公眾參與，美國《國家環(huán)境政策法》第102條規(guī)定，美國聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)的立法建議和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)建議，在決策之前要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，而且需要向公眾公開，征求公眾的意見。

目前較為完善的國外環(huán)境保護(hù)基本法主要有美國1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，美國《國家環(huán)境政策法》開辟了公眾參與制度的先河，隨后為許多國家所效仿。日本經(jīng)重大修改并更名的1993年《環(huán)境保護(hù)基本法》，英國經(jīng)兩次重大修改并更名的1995年《環(huán)境保護(hù)法》，加拿大經(jīng)連續(xù)修改后的1999年《環(huán)境保護(hù)法》，瑞典1999年《環(huán)境法典》，俄羅斯2002年頒布的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，法國1998年《環(huán)境法典》及最近制定的2005年《環(huán)境》。

三、國外公眾參與環(huán)保的主要措施

1. 將公眾參與作為環(huán)境法基本原則進(jìn)行直接確認(rèn)或間接體現(xiàn)。法國1998年《環(huán)境法典》第110.1條明確規(guī)定：從事相關(guān)對環(huán)境有影響的行為“……必須在有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，遵照下列原則進(jìn)行……”第四個(gè)原則就是參與原則，并進(jìn)一步指出“根據(jù)第1項(xiàng)指出的參與原則，人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息，其中主要包括有關(guān)可能對環(huán)境造成危害的危險(xiǎn)物質(zhì)以及危險(xiǎn)行為的信息。

2. 確認(rèn)公民在環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系中的主體地位，對非政府環(huán)境保護(hù)組織等社會團(tuán)體的行為進(jìn)行規(guī)范。公民的主體地位集中體現(xiàn)于環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，美國和加拿大分別為實(shí)踐和立法領(lǐng)域的先驅(qū)。美國還通過判例法實(shí)現(xiàn)公眾參與，其私人檢察總長、公共信托、環(huán)境權(quán)、妨害公眾等理論為國內(nèi)環(huán)境法學(xué)者所關(guān)注。

3. 確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利地位，賦予公民知情權(quán)、異議權(quán)、環(huán)境公益訴訟等司法救濟(jì)權(quán)。法國甚至通過憲法保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利。2005年法國《環(huán)境》第1條指出“人人都享有在一個(gè)平衡的和不妨害健康的環(huán)境里生活的權(quán)利”。對于公眾參與的具體權(quán)利，俄羅斯2002年《環(huán)境保護(hù)法》第11條規(guī)定：“每個(gè)公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)、自然的和生產(chǎn)性的非常情況引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。

4. 設(shè)專門章節(jié)詳盡規(guī)定公眾參與的具體實(shí)施，并通過法律條文或判例法確立程序性規(guī)范。加拿大1999年《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)立了第二章“公眾參與”，規(guī)定了公眾的環(huán)境登記權(quán)、自愿報(bào)告權(quán)、犯罪調(diào)查申請權(quán)、環(huán)境保護(hù)訴訟和防止或賠償損失訴訟等內(nèi)容；法國1998年《環(huán)境法典》專設(shè)第二編“信息與民眾參與”，詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的目的、范圍、途徑、權(quán)利和程序。

5. 明確政府促進(jìn)公眾參與的主要職責(zé)，并將公眾參與提升到全民環(huán)保理念的高度。法國2005年《環(huán)境》第8條強(qiáng)調(diào)了環(huán)保教育與培訓(xùn)“環(huán)境教育和培訓(xùn)應(yīng)該為實(shí)施本規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)作出貢獻(xiàn)”，第9條則有關(guān)科研和改革“研究和改革應(yīng)當(dāng)有幫于環(huán)境的維護(hù)和利用”；日本1993年《環(huán)境保護(hù)基本法》第二章“關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本政策”規(guī)定了政府組織有關(guān)環(huán)境保護(hù)的教育、學(xué)習(xí)，促進(jìn)非政府環(huán)保組織的自發(fā)活動(dòng)的措施。

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第4篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

20xx年6月24日，我們一行七人在王老師的帶領(lǐng)下，來到美麗的黃岡市。黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，京九鐵路中段?，F(xiàn)轄一區(qū)(黃州)、二市(武穴、麻城)、七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng))和一個(gè)縣級龍感湖農(nóng)場，版圖面積 1.74萬平方公里，總?cè)丝?30萬。歷史文化源遠(yuǎn)流長，區(qū)位交通得天獨(dú)厚，自然人文交相輝映，是中外聞名的美麗古城。我們此次到黃岡市的任務(wù)是將在黃岡市監(jiān)測站和環(huán)保局參加為期兩周的見習(xí)實(shí)踐的鍛煉。在老師的安排下，我和另外一個(gè)同學(xué)被安排在了市環(huán)保局管理科實(shí)踐，真正融入社會生活工作的第一步，實(shí)踐的點(diǎn)點(diǎn)滴滴讓我受益終身。在這個(gè)美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的時(shí)光。

一、實(shí)踐目的

實(shí)踐是邁向成熟重要的一步，也是大學(xué)生正視社會和正視自己，走出自我，真正融入社會生活工作的第一步。通過參加實(shí)際工作，初步了解和掌握環(huán)境保護(hù)的基本知識;鞏固和運(yùn)用目前所學(xué)的專業(yè)知識，使所學(xué)知識與實(shí)際相結(jié)合，將理論運(yùn)用于實(shí)踐;通過撰寫實(shí)踐報(bào)告，提升專業(yè)知識水平，提高分析和解決專業(yè)問題的能力; 了解環(huán)保局的工作性質(zhì)，以及在政府部門中所處的位置;了解環(huán)保局管理科的基本工作狀況，工作內(nèi)容，流程以及工作中應(yīng)該注意的問題;加強(qiáng)與他人的合作精神與組織紀(jì)律性及對各項(xiàng)規(guī)章制度的遵守;鍛煉分析問題和解決問題的實(shí)際能力，學(xué)習(xí)和提高處理社會工作中的人際交往能力。增加工作經(jīng)驗(yàn)，為將來的正式工作打下基礎(chǔ)。

二、實(shí)踐內(nèi)容

在實(shí)踐過程中通過指導(dǎo)老師的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和了解了與環(huán)境的一些相關(guān)問題和環(huán)保局工作流程;整理分析所收集的各項(xiàng)資料，對文件進(jìn)行整理、分類、存檔。在這期間并進(jìn)一步加深了對Excel使用的能力;學(xué)習(xí)對已歸檔錄入的文件的檢索以及《環(huán)保局年報(bào)表的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)》的使用;了解環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機(jī)關(guān)日常辦公的基本知識;學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書寫格式及環(huán)評審批意見的下達(dá)的具體流程。閱讀文件，抓住文件核心內(nèi)容，對有關(guān)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)資料進(jìn)行詳細(xì)記錄并加以整理。每天寫好實(shí)踐筆記，記錄實(shí)踐情況、實(shí)踐心得、工作計(jì)劃等。

2.1 地點(diǎn)：黃岡市環(huán)境保護(hù)局管理科辦公室

2.2 指導(dǎo)老師：王主任、邢主任

2.3時(shí)間：20xx.6.24——20xx.7.7

三、實(shí)踐過程

實(shí)踐第一天，跟隨帶隊(duì)的王老師一起來到黃岡市環(huán)保局污染控制科與該科室的周科長，王主任見面，兩位科長很熱情的接待了我們，并同主任握手，讓我激動(dòng)萬分。他們的熱情立刻讓我初進(jìn)這政府機(jī)關(guān)的緊張消失的無影無蹤。他們勉勵(lì)我們要好好學(xué)好專業(yè)知識，要我們對環(huán)保這一朝陽產(chǎn)業(yè)樹立信心。之后在王主任的安排下，我們見到了我們此次實(shí)踐的指導(dǎo)老師----刑主任。在今后的學(xué)習(xí)工作中，我們與刑姐建立了深厚的友誼。

3.1 黃岡環(huán)保局簡介

第一天，刑姐詳細(xì)的給我們介紹了黃岡環(huán)保局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和它們的主要職能。

3.1.1 黃岡環(huán)保局主要職能

(一)負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度。擬訂并組織實(shí)施全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及市政府有關(guān)規(guī)范性文件;對全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對縣(市)的環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制;組織編制并監(jiān)督實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃;監(jiān)督實(shí)施環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范;擬訂并監(jiān)督實(shí)施全市重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;參與制定全市主體功能區(qū)劃。

(二)負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市、縣政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作;協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨流域、跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作。

(三)承擔(dān)落實(shí)市政府污染減排目標(biāo)的責(zé)任。承擔(dān)主要污染物排污權(quán)交易監(jiān)督管理職責(zé)，組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施主要污染物排放總量控制、排污許可證和主要污染物排污權(quán)交易的制度;督查、督辦、考核各地污染物減排任務(wù)完成情況并公布考核結(jié)果。

(四)負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)督工作，承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。組織實(shí)施全市建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、排污申報(bào)、限期治理等環(huán)境保護(hù)法律制度;組織開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)治理工作;組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng);指導(dǎo)縣(市)環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法工作。

(五)參與指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作和組織開展清潔生產(chǎn)工作;參與應(yīng)對氣候變化工作。

(六)負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作。組織實(shí)施水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、實(shí)驗(yàn)室污染物質(zhì)、機(jī)動(dòng)車等污染防治制度;擬訂全市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃;組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況;監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作;協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)工作;協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù);組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建。

(七)負(fù)責(zé)核安全、輻射安全和放射性廢物的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)規(guī)劃和制度，參與核事故應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作;監(jiān)督管理放射源安全，監(jiān)督管理電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。

(八)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和信息。實(shí)施國家環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范，擬訂全市環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范;組織實(shí)施全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測;組織對全市環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評估、預(yù)測預(yù)警;協(xié)調(diào)市內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)，組織建設(shè)和管理全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng);建立和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，推動(dòng)全市環(huán)境信息資源共享和環(huán)境信息公開，統(tǒng)一全市環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息;組織實(shí)施對國控和省控重點(diǎn)污染源的監(jiān)測。

(九)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)宣傳教育綱要;開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)的有關(guān)宣傳教育工作，推動(dòng)社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護(hù)。組織環(huán)境保護(hù)重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理體系建設(shè)。

(十)負(fù)責(zé)擬訂全市環(huán)境保護(hù)重大工作目標(biāo)和措施。指導(dǎo)開展生態(tài)文明創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，組織開展全民環(huán)保行動(dòng)，組織落實(shí)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和計(jì)劃，指導(dǎo)紅色生態(tài)旅游的環(huán)境保護(hù)工作。

(十一)負(fù)責(zé)市環(huán)境保護(hù)委員會的日常工作。

(十二)為大企業(yè)提供“直通車”服務(wù)。

(十三)承辦上級交辦的其他事項(xiàng)。

3.1.2 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局設(shè)辦公室(掛污染物排放總量控制科牌子)、規(guī)劃與財(cái)務(wù)科、政工科、污染防治科(掛政策法規(guī)科牌子)、自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科(掛科技與監(jiān)測科牌子)、宣傳信息科6個(gè)職能科室。

在接下來的兩周時(shí)間里接觸的就基本上是檔案管理方面的工作，在刑姐的幫助和指導(dǎo)下，學(xué)會了很多。

3.2 了解環(huán)境保護(hù)檔案，加強(qiáng)對工作內(nèi)容的認(rèn)識

環(huán)境保護(hù)檔案是指各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其直屬單位(以下簡稱“環(huán)保部門”)，在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中直接形成的、對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。 環(huán)境保護(hù)檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。 黃岡環(huán)保局檔案的分類分為四大類：黨群政工類、政務(wù)綜合類、環(huán)境管理類、科技監(jiān)測類。每一大類再細(xì)分永久、30年、10年三個(gè)小類。凡在工作查考、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、科學(xué)研究等方面具有長遠(yuǎn)利用價(jià)值的，應(yīng)永久保存;凡在較長時(shí)間內(nèi)具有查考利用價(jià)值的，應(yīng)長期(16年至50年)保存;凡在一定時(shí)期具有利用價(jià)值的，應(yīng)短期(15年以內(nèi))保存。 環(huán)境保護(hù)檔案的保存價(jià)值應(yīng)定期進(jìn)行鑒定。對保管期限的變動(dòng)、密級調(diào)整和需要銷毀的檔案，必須經(jīng)過專門的鑒定小組鑒定，并報(bào)本部門主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)檔案鑒定小組由本部門檔案、保密和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成。

環(huán)境保護(hù)檔案的銷毀由檔案管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并報(bào)本部門的保密和保衛(wèi)部門備案。銷毀檔案時(shí)，由檔案、保密或者保衛(wèi)部門指派兩人監(jiān)督銷毀并在銷毀清冊上簽字。檔案銷毀后及時(shí)調(diào)整檔案柜架并在目錄及檢索工具中做出相應(yīng)的注明。庫存檔案未經(jīng)鑒定并履行批準(zhǔn)手續(xù)的，嚴(yán)禁銷毀。

環(huán)保檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全檔案統(tǒng)計(jì)制度，并按時(shí)將統(tǒng)計(jì)結(jié)果匯總報(bào)上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級檔案行政主管部門。

單位撤銷或變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管環(huán)境保護(hù)檔案，向接收單位移交，并向上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，屬于歸檔范圍的文件材料必須全部上交，并辦理移交手續(xù)，不得帶走或毀棄。

環(huán)保部門必須提供保管環(huán)境保護(hù)檔案的專用庫房，并指定專人管理。

檔案庫房必須配備防盜、防火、防潮、防污染和防蟲、防鼠等安全設(shè)施，并保持適當(dāng)?shù)臏囟?、濕度。存放聲像等特殊載體檔案的裝具，應(yīng)當(dāng)配備防磁化設(shè)施。

環(huán)保檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查環(huán)境保護(hù)檔案的保管狀態(tài)，對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時(shí)修復(fù)。

3.3 工作內(nèi)容

實(shí)踐期間在遵守國家保密制度，不得造成檔案的損毀、丟失、泄露;不得擅自提供、復(fù)制檔案確保環(huán)境保護(hù)檔案的機(jī)密與安全的前提下認(rèn)真做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作;檢查、驗(yàn)收科技項(xiàng)目或者上報(bào)評獎(jiǎng)成果的檔案是否完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng);負(fù)責(zé)本單位檔案的收集、整理、保管、鑒定和統(tǒng)計(jì)工作，熟悉所保管的檔案情況;開展檔案的開發(fā)利用工作，迅速準(zhǔn)確地查調(diào)檔案;。

3.4 閱讀學(xué)習(xí)相關(guān)文件

在對環(huán)保局檔案工作的了解熟悉后，今天在刑姐的指導(dǎo)下我們開始學(xué)習(xí)閱讀檔案室的一些相關(guān)文件，了解環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機(jī)關(guān)日常辦公的基本知識;學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書寫格式及環(huán)評審批意見的下達(dá)的具體流程。

諸如工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》，項(xiàng)目審批中堅(jiān)持把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”新增污染物排放量不準(zhǔn)突破總量控制指標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)評這一源頭控制的作用，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和鄉(xiāng)村總體規(guī)劃要求、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，嚴(yán)把審查關(guān)，否決此類項(xiàng)目。并且深刻的體會了“三同時(shí)”在環(huán)評中的重要性，“三同時(shí)”就是“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！杯h(huán)保局污控科的另一項(xiàng)重要工作就是“三同時(shí)”管理和驗(yàn)收，對不符合 “三同時(shí)”的項(xiàng)目是堅(jiān)決不予批準(zhǔn)的。 環(huán)評報(bào)告書編制完成后，環(huán)保部門要在60個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批復(fù)。另外，在刑姐的指導(dǎo)下，我們學(xué)習(xí)其他各種政府文件的書寫和閱讀，政府公文的閱讀和書寫這在我們以后可能從事政府相關(guān)工作中是必不可少的，這也是我們必須學(xué)會的基本技能。

3.5 實(shí)踐結(jié)束，返回學(xué)校

經(jīng)過兩周的實(shí)踐我們的實(shí)踐任務(wù)基本完成，到了說再見的時(shí)候了。臨走時(shí)總有些不舍，黃岡，在這個(gè)美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的美好時(shí)光。

四、實(shí)踐收獲與體會

首先感謝學(xué)院和黃岡市環(huán)境保護(hù)局給我們提供此次實(shí)踐的機(jī)會以及對我們的實(shí)踐的支持和幫助;其次要感謝王老師為我們這次實(shí)踐工作所付出的努力及對我們的悉心指導(dǎo)。是你們的責(zé)任心和幫助讓我們獲得了難得的實(shí)踐的機(jī)會，讓我們學(xué)到了很多基本的技能同時(shí)又得到很好的鍛煉和成長，真心感謝老師們的辛苦付出!

第5篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

關(guān)鍵詞：石油平臺 環(huán)境污染 保護(hù)措施

海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國海洋石油開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀(jì)50年代末海洋油氣開發(fā)起步，到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開發(fā)造成的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是石油平臺生產(chǎn)過程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災(zāi)難。因此，人們應(yīng)注重在油田開發(fā)過程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

1 海洋石油平臺污染物對環(huán)境的影響

海洋平臺是石油開發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動(dòng)中，產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學(xué)添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動(dòng)中，產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會導(dǎo)致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學(xué)成分具有強(qiáng)氧化性，會對海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后，也會引起中毒死亡。二是污染物會破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復(fù)氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導(dǎo)致海水的缺氧，進(jìn)而影響海洋植物的生長。

2 海洋石油平臺污染物產(chǎn)生的原因

2.1 員工環(huán)保意識需提高

人是環(huán)境保護(hù)管理中的核心因素。海洋石油平臺對員工環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)和教育不夠，員工的環(huán)保意識不強(qiáng)，存在僥幸和偷懶心理。長期以來，普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護(hù)的思想。許多員工對環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容不熟悉，甚至也意識不到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺垃圾的做法。他們沒有意識到自己是環(huán)境污染的制造者，同時(shí)也是環(huán)境污染的受害者。

2.2 監(jiān)管制度需健全

在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過對比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國海洋環(huán)境保護(hù)制度方面的缺失。海洋石油平臺作為被監(jiān)管單位，應(yīng)該在嚴(yán)格遵守我國海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正常的石油開發(fā)。但是部分石油平臺以經(jīng)濟(jì)效益為先，認(rèn)為只是被政府監(jiān)管方，沒有建立環(huán)境保護(hù)制度，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺以為離陸地較遠(yuǎn)，執(zhí)法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 設(shè)備設(shè)施需完善

海洋石油開發(fā)中，因部分平臺投產(chǎn)較早，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低，管線流程腐蝕也較嚴(yán)重。在生產(chǎn)過程中就易發(fā)生事故，設(shè)備異常停機(jī)，流程突然刺漏，導(dǎo)致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺沒有污水、垃圾的處理設(shè)備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺鉆井液的超標(biāo)排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺壓載艙水、機(jī)艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。

3 海洋平臺環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn)，提高員工環(huán)保意識

海洋石油平臺污染事故部分是因?yàn)閱T工缺乏必要的環(huán)保意識及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使廣大員工充分認(rèn)識到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺可利用板報(bào)、演講、座談、專題講座、知識培訓(xùn)等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對海洋平臺各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們通過學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識，提高海洋環(huán)保管理能力，督導(dǎo)海洋平臺在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實(shí)是執(zhí)行的保證。我國為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺了較為詳細(xì)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了我國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺應(yīng)以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，建立、健全平臺的環(huán)境保護(hù)制度。平臺的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一，還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對污染事故的應(yīng)急處理技能，同時(shí)也加強(qiáng)從平臺層面對污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動(dòng)污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格海洋平臺環(huán)境評價(jià)，加大污染處理設(shè)施的投入

在進(jìn)行海洋石油平臺搭建和棄置時(shí)，應(yīng)該對海洋做詳盡的環(huán)境影響評價(jià)與研究，測定水系統(tǒng)的走向，開采區(qū)周圍的海洋動(dòng)植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評價(jià)開采區(qū)會給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時(shí)間、破壞力和危害；還應(yīng)當(dāng)評價(jià)由于水的流向和物理運(yùn)動(dòng)所可能帶來的對油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國家利益的危害。另外石油平臺應(yīng)加大對污染物處理設(shè)施的投入，對投產(chǎn)時(shí)間長，設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級改造；新建石油平臺必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗(yàn)后，才能投入使用，檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的石油平臺不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對污染物的及時(shí)處理。石油平臺還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資，在發(fā)生漏油事故時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行處理，減少污染事故帶來的損失。

在海洋石油開發(fā)的過程中，石油平臺要有海洋環(huán)境保護(hù)為重的理念，在嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大對污染物處理設(shè)施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發(fā)建設(shè)中的一切實(shí)踐活動(dòng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)石油開發(fā)效益與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境稅；法律制度；環(huán)境保護(hù)

近年來，為了抑制生態(tài)環(huán)境的惡化，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，我國采取了排污收費(fèi)制度等一系列與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅費(fèi)政策，這些稅費(fèi)政策在保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境污染方面發(fā)揮一定的積極作用。但是，由于我國尚未設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)境稅，單純依靠收費(fèi)很難面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢，稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒有得到充分發(fā)揮，開征環(huán)境稅已勢在必行。

一、環(huán)境稅內(nèi)涵的概述

環(huán)境稅，又稱生態(tài)稅、綠色稅、庇古稅等，至今還沒有統(tǒng)一的公認(rèn)的定義。從內(nèi)涵上來說，環(huán)境稅有狹義、中義和廣義之分。狹義說認(rèn)為環(huán)境稅就是指環(huán)境污染稅，包括水污染稅、大氣污染稅等；中義的環(huán)境稅就是指對開發(fā)利用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)主體按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用強(qiáng)度和對環(huán)境污染的破壞程度進(jìn)行征收或減免的一種稅收。廣義的環(huán)境稅是指對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)主體征收的稅收。廣義的環(huán)境稅的內(nèi)涵更廣，結(jié)合目前我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，對環(huán)境稅的理解不應(yīng)過窄，采取廣義說比較妥當(dāng)。環(huán)境稅是指政府以保護(hù)環(huán)境為目的，籌集環(huán)境保護(hù)資金和調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為，通過法律或行政手段征收的一系列稅收的總稱。

二、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的必要性

排污收費(fèi)是由國家環(huán)境資源保護(hù)機(jī)關(guān)對向環(huán)境排放污染物或者超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人征收污染防治費(fèi)用。排污收費(fèi)制度為環(huán)境保護(hù)提供了部分資金，其一部分收入為各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了資金。但是，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn)，不具備較強(qiáng)的防止污染的作用。首先，排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期偏低。我國確定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低于防治污染設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，使得企業(yè)寧愿選擇交納排污費(fèi)，也不愿意治理污染，不愿意生產(chǎn)工具的改進(jìn)，減少了企業(yè)治理環(huán)境污染的積極性。其次，排污費(fèi)的收費(fèi)范圍小。排污費(fèi)的征收對象十分明確，主要針對水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染和海洋污染。征收排污費(fèi)的對象是超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而排放污染物的企事業(yè)單位，對低于國家規(guī)定范圍內(nèi)的污染物排放，不需征收排污費(fèi)。再次，排污費(fèi)的使用、管理不合理。排污費(fèi)只納入地方財(cái)政、中央財(cái)政不參與資金的分配，這樣就削弱了國家的宏觀調(diào)控職能。雖然我國法律明確規(guī)定排污費(fèi)應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金用于污染防治，但是地方政府及其環(huán)保部門經(jīng)常以各種名目將排污費(fèi)挪作他用。鑒于排污費(fèi)存在著不足之處，我國有必要推進(jìn)費(fèi)改稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，希望通過稅收手段促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)。環(huán)境稅是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段，具有彈性大、效率高、透明公正的優(yōu)點(diǎn)，通過環(huán)境稅要求造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人繳納一定的污染稅作為環(huán)境治理的支出，不僅可以控制污染排放和改變經(jīng)濟(jì)主體的行為，而且還可以為控制污染籌集資金，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)資源流通，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三、我國開征環(huán)境稅的可行性

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，各國通常采用構(gòu)建環(huán)境稅法律制度來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管我國尚未設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)境稅，但是近年來在公眾和各級部門的共同努力下，我國開征環(huán)境稅已具備了基本理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。（1）國外環(huán)境稅的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒。環(huán)境稅作為一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，許多OECD國家都將環(huán)境稅收作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策，并取得了良好效果。環(huán)境稅收制度已逐步成為各國保護(hù)環(huán)境的有力手段之一。針對我國日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅法中稅收措施的不足，借鑒國外環(huán)境稅經(jīng)驗(yàn)是條捷徑，但是切不可盲目照搬國外的模式，因?yàn)楦鱾€(gè)國家的環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素并不相同，環(huán)境稅法律制度也應(yīng)該要充分體現(xiàn)本國國情。（2）排污收費(fèi)制度為開征環(huán)境稅奠定了基礎(chǔ)。排污收費(fèi)是直接向排放污染物的企業(yè)按照污染物的種類和數(shù)量征收一定的費(fèi)用。通過近30年的實(shí)施和改革，我國的排污收費(fèi)制度在理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)、測量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐效果等方面取得了不少效果，已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系。我國開征環(huán)境稅，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，適度擴(kuò)大征收范圍，提高其征收標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的。（3）現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、稅收法律體系為建立環(huán)境稅提供了立法基礎(chǔ)。我國于1979年制定了《環(huán)境保護(hù)法》（試行），1989年在修訂了《環(huán)境保護(hù)法》（試行）的基礎(chǔ)上，頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，這是我國環(huán)境資源保護(hù)的基本法。目前一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)和稅收法規(guī)體系基本建立，為建立環(huán)境稅提供了基本的法律保障。黨和政府部門也認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，要通過利用稅收與收費(fèi)等手段來解決環(huán)境問題，為環(huán)境稅的出臺和實(shí)施創(chuàng)造了條件。

四、我國環(huán)境稅的立法原則

（1）公平原則。公平原則是一國建立環(huán)境稅的首要原則，也是最重要的原則。所謂公平原則是指政府征稅要使納稅人所承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)，并且須在納稅人之間保持均衡。對于擁有不同經(jīng)濟(jì)條件和納稅能力的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)其納稅能力征收不同的稅收，對具有相同納稅能力的主體，需要征收相同的稅收。各納稅人的法律地位是平等的，必須要受到平等地對待。環(huán)境稅的設(shè)定必須限制在有限的范圍內(nèi)，防范課稅的過度，不能侵犯納稅人的生存權(quán)，要體現(xiàn)社會公平。（2）效率原則。效率原則就是在征收環(huán)境稅的過程中，要控制環(huán)境稅征收的成本，要做到以最小的稅收成本來獲得最大的稅收收入，以提高稅收行政效率；效率原則還要求環(huán)境稅收應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使資源的利用更具有經(jīng)濟(jì)效率，在設(shè)計(jì)稅制時(shí)，利用稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；環(huán)境稅效率原則還要求以最小的稅收成本獲得最大的社會效益，即稅收社會效率原則。我國現(xiàn)行稅法在許多方面都略顯復(fù)雜，針對這一原則，我們要做的就是簡化稅制，使稅收法律制度更加簡單、透明，使我國的稅制更加的科學(xué)。（3）稅收法定原則。稅收的課征事項(xiàng)，法律均應(yīng)該明確的規(guī)定，并且要嚴(yán)格依法納稅和依法征稅。環(huán)境稅收法定原則包括：一是稅收要素的法定性，即稅收應(yīng)該以法律規(guī)定為依據(jù)。二是稅收要素的明確性，即凡是稅收要素的規(guī)定必須在法律中得到明確規(guī)定而不出現(xiàn)歧義。三是課稅要素的合法性，包括內(nèi)容合法和程序合法，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法律的要求和步驟征收稅款，其無權(quán)自行降低稅率、確定征免范圍等。四是課稅要素的程序保障性，即稅款的課征應(yīng)該以適當(dāng)?shù)某绦蛐惺?，解決法律爭議的程序要符合稅法。（4）環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。我國開征環(huán)境稅應(yīng)當(dāng)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。對于那些污染環(huán)境的行為我們要開征環(huán)境稅，來實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。然而開征環(huán)境稅會增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有一定的影響，這就要求立法者在立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置納稅主體、客體、稅率，考慮企業(yè)的整體稅負(fù)，在保護(hù)環(huán)境開征環(huán)境稅的同時(shí)，要把環(huán)境稅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

五、我國環(huán)境稅法律制度之完善

目前，我國還沒有形成專門的、獨(dú)立的環(huán)境稅，專項(xiàng)環(huán)境稅的構(gòu)建還在積極的探索之中，我國與環(huán)境相關(guān)的征稅規(guī)定和政策還比較零散，環(huán)境稅收體系還很不完善。由于我國沒有開征獨(dú)立的環(huán)境稅，難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收來源，使得稅收對環(huán)境的保護(hù)作用沒有得到最大程度的發(fā)揮。因此，當(dāng)務(wù)之急是完善我國環(huán)境稅法律制度，使之符合我國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（1）全面設(shè)置稅種。我國現(xiàn)行稅法體系中并不存在專門出于生態(tài)保護(hù)目的而設(shè)立的稅種，與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅種主要有：資源稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和城市建設(shè)維護(hù)稅。我國基本沒有開征與污染物排放直接相關(guān)的環(huán)境稅，稅種少，覆蓋面小，現(xiàn)行環(huán)境稅收范圍存在過于狹窄的問題，這些稅的缺位使得稅收手段在環(huán)保中的效用性沒有很好的體現(xiàn)出來。我國應(yīng)該開征各種環(huán)境稅，全面設(shè)置稅種，在此基礎(chǔ)上完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種，調(diào)整不利于環(huán)境保護(hù)的舊稅，開征有利于環(huán)境保護(hù)的新稅，以彌補(bǔ)原有稅制系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)功能的欠缺。（2）完善環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，征稅政策與稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合。稅收優(yōu)惠政策指國家為了鼓勵(lì)循環(huán)生產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備以及綜合利用資源等方面給予一定的稅收優(yōu)惠。征收環(huán)境稅可以增加財(cái)政收入，而增加的收入可以作為稅收優(yōu)惠政策資金的來源。如果開征環(huán)境稅的同時(shí)還采取寬松的稅收優(yōu)惠政策，將稅款返還給企業(yè)和個(gè)人，就減少了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。征稅政策與稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合，可以充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國稅收優(yōu)惠政策存在一些問題，比如相關(guān)稅收優(yōu)惠政策存在沖突、環(huán)境稅優(yōu)惠政策力度不夠、稅收優(yōu)惠政策比較單一、范圍比較狹窄等等，所以應(yīng)該完善我國的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。（3）加強(qiáng)環(huán)境稅的征管。對環(huán)境稅的征收管理方面，正確處理中央與地方環(huán)境管理事權(quán)的合理劃分，適應(yīng)分稅制的要求，合理劃分中央與地方稅權(quán)，建立地方稅法體系，是構(gòu)建環(huán)境稅時(shí)應(yīng)該加以考慮的前提條件。在我國地方稅權(quán)基本上是缺失的，地方政府因?yàn)槎悪?quán)的虛設(shè)導(dǎo)致其財(cái)政收入難以滿足財(cái)政支出的需要，政府就會致力于尋求稅收以外的其他收入來源，從而導(dǎo)致各種行政亂收費(fèi)現(xiàn)象的橫行。因此，我國應(yīng)該在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排的同時(shí)，調(diào)動(dòng)地方積極性，把環(huán)境稅收款項(xiàng)作為專項(xiàng)資金，用于環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境稅的改革和完善，應(yīng)充分體現(xiàn)本國國情，考慮我國具體的環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切不可盲目照搬別國的模式。環(huán)境稅的改革和完善是一個(gè)漫長的過程，我國在構(gòu)建環(huán)境稅時(shí)應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，分期、分批進(jìn)行，不可操之過急，并且要根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行改革，推進(jìn)環(huán)境稅法律制度的發(fā)展和完善。

綜上所述，我們可以說，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施中，征收環(huán)境稅是通過經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的主要方式，也是籌集環(huán)境保護(hù)資金的最有效的方法。在我國的稅法體系中，還沒有系統(tǒng)的環(huán)境稅收法律制度，期待不久的將來環(huán)境稅法體系的建立與完善，能夠構(gòu)建出符合我國實(shí)際的環(huán)境稅法律制度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳少英.生態(tài)稅法論[M].北京大學(xué)出版社，2008

[2]計(jì)金標(biāo).生態(tài)稅收論[M].中國稅務(wù)出版社，2000

[3]李惠玲.環(huán)境稅費(fèi)法律制度研究[M].中國法制出版社，2007

[4]王金南等編著.環(huán)境稅收政策及其實(shí)施戰(zhàn)略[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006

[5]張計(jì)超，許文立，劉帥.關(guān)于我國征收環(huán)境稅的思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（12下）：40

[6]郝妍.循環(huán)經(jīng)濟(jì)下我國環(huán)境稅法律制度研究[D].北京交通大學(xué).2011

第7篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

 

地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶的甘肅省，是黃河上游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。從甘肅全省情況來看，草原區(qū)的草場退化嚴(yán)重，荒漠化日趨加劇;河西地區(qū)，是全省乃至全國沙塵暴的發(fā)源地之一;隴南地區(qū)，地表的石質(zhì)化嚴(yán)重，滑坡、山洪、泥石流常有發(fā)生。日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約甘肅農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

 

1 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與現(xiàn)狀

 

1.1 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏積極性

 

20世紀(jì)70年代，美國法學(xué)家薩克斯提出了環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論。薩克斯認(rèn)為，環(huán)境資源作為一種公共財(cái)產(chǎn)，是人類生存必不可少的基本要素，應(yīng)摒棄過去認(rèn)為的環(huán)境要素為自有財(cái)產(chǎn)或無主財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，將其納入到所有權(quán)客體范圍之內(nèi)，以法律形式予以保護(hù)。但是，從實(shí)際調(diào)查情況看，在甘肅農(nóng)村，65%的村民都認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境污染問題應(yīng)該由政府來解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，不是屬于哪一個(gè)農(nóng)民單個(gè)所有。在這一思想下，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加劇時(shí)，很少有農(nóng)民群體積極采取有效措施維護(hù)家園環(huán)境以免遭破壞。過度的利用自然資源，毫無節(jié)制地占有、使用和支配自然資源，必然導(dǎo)致環(huán)境惡化，引發(fā)資源枯竭。

 

1.2 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式

 

1968年美國學(xué)者加勒特·哈丁，首先提出“公有地悲劇”理論模型。環(huán)境作為一種公共資源，每個(gè)人都有使用權(quán)，但每個(gè)人也都沒有權(quán)利阻止其他人使用。若每一個(gè)人都傾向于過度使用，必然造成資源的枯竭，公地悲劇由此產(chǎn)生。當(dāng)政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)時(shí)，或者政府放任企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益而對環(huán)境進(jìn)行破壞時(shí)，很多農(nóng)民不但意識不到自己所擁有的環(huán)境權(quán)，更加意識不到自己在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體地位，往往表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的環(huán)境心態(tài)。同時(shí)，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中看，許多農(nóng)民往往只注重與自己有著緊密聯(lián)系的環(huán)境利益，對于公共環(huán)境部分卻采取“放任不管”的心態(tài)，即使農(nóng)民感覺到政府及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為觸及到自己的環(huán)境利益時(shí)，考慮到個(gè)人成本與集體福利，他們也很少采用積極的措施去尋求保護(hù)。因此，公地悲劇的產(chǎn)生在于每個(gè)人都知道自然資源會由于過度使用而枯竭，但每個(gè)人對阻止環(huán)境的繼續(xù)惡化都感到無能為力。

 

1.3 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱

 

1972年，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議，在大會上通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》提出：“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利。”這是對環(huán)境權(quán)的最早定義。環(huán)境權(quán)以環(huán)境為媒介，包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)和環(huán)境人格權(quán)。它不僅僅在于維護(hù)人類生存，更在于實(shí)現(xiàn)在人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，在甘肅農(nóng)村，75%左右的農(nóng)民沒有接受過環(huán)保知識、政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，環(huán)保意識十分淡薄，對環(huán)境危害認(rèn)識不清。甚至一些村干部也認(rèn)為，要提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益，污染或破壞自然環(huán)境是避免不了的。由于農(nóng)民對自身擁有的環(huán)境權(quán)利無知、文化水平不高及法制觀念的不足，當(dāng)環(huán)境破壞事件發(fā)生時(shí)，許多農(nóng)民要么迷茫，要么沖動(dòng)行事，再加上一些地方政府部門的“拖延”，使得農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的愿望更加難以實(shí)現(xiàn)。

 

2 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與障礙

 

2.1 環(huán)境知情權(quán)缺乏保障

 

環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是民眾依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的一種權(quán)利。它是社會成員參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要前提。只有在及時(shí)、有效地獲得真實(shí)的生態(tài)環(huán)境信息的前提下，社會公眾才有可能及時(shí)參與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以避免事后不能有效地防止生態(tài)環(huán)境損害行為窘境的發(fā)生。

 

我國立法對公眾的環(huán)境知情權(quán)沒有專門的規(guī)定，作為環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》也只是在第31條規(guī)定，發(fā)生環(huán)境事故或者其他突發(fā)性事件之后，污染者負(fù)有信息通報(bào)義務(wù)。國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，規(guī)定了政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、方式、方法，對保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)具有重要意義，但其主要適用于城市生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開卻未予以規(guī)定。

 

同時(shí)，環(huán)境信息關(guān)乎人類的生存，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中認(rèn)識環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。除非侵犯國家秘密、商業(yè)秘密或特定主體利益，原則上有公布義務(wù)的主體應(yīng)及時(shí)公布環(huán)境信息，使公眾知曉生存的環(huán)境狀況。然而，我國在此方面卻沒有明確的規(guī)定，把應(yīng)該歸入公開范圍的信息卻歸入了保密范圍，導(dǎo)致環(huán)境知情權(quán)流于形式，為權(quán)力尋租留下了空間。

 

2.2 環(huán)境參與權(quán)立法滯后

 

從我國現(xiàn)行的憲法來看，雖然有環(huán)境權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但多為隱含性的規(guī)定，只能通過法條推測出環(huán)境權(quán)。由于憲法未明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，使環(huán)境權(quán)仍然停留在應(yīng)然權(quán)利的層面，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，難以受到法律的保護(hù)。以此同時(shí)，憲法中對環(huán)境權(quán)的規(guī)定多表現(xiàn)為國家的管理職能，并沒有把環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利予以規(guī)定。

 

與國外的環(huán)境立法相比，我國的環(huán)境立法還存在著一些不足。首先，我國關(guān)于公民參與環(huán)保的立法多是零散的、模糊的?，F(xiàn)有的關(guān)于公眾參與環(huán)保的規(guī)定并沒有集中起來做專門的統(tǒng)一的規(guī)定，而是多散落在環(huán)境基本法和單行法中，難以形成合力。這些法令很少將公眾參與環(huán)保作為公民一項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，這就導(dǎo)致在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，由于農(nóng)民沒有參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，即便農(nóng)民參與環(huán)保的機(jī)制健全，也無法順利的參與環(huán)境保護(hù)。其次，對公民參與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定缺乏可操作性。在我國的環(huán)保法律法規(guī)中不乏公眾參與環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，但大多都缺乏可操作性。有些環(huán)保法律法規(guī)中都規(guī)定了“在環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中應(yīng)該有建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見”，但是通過怎樣的途徑、方式獲取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姏]有明確說明。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，往往因?yàn)榉绞?、途徑等不適當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)民難以參與環(huán)境評價(jià)。最后，公民參與環(huán)境保護(hù)的范圍較窄。在我國的《環(huán)境影響評價(jià)法》中明確規(guī)定，只有“直接涉及公眾環(huán)境利益”或者“對環(huán)境造成重大影響的”才能參與評價(jià)，這就直接縮小了公民參與環(huán)保的范圍。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，有些建設(shè)項(xiàng)目對農(nóng)民環(huán)境利益的侵害是間接的，有些對環(huán)境造成的影響雖不嚴(yán)重，但這些都會對環(huán)境和農(nóng)民的環(huán)境利益造成損害，將這些排除在農(nóng)民參與評價(jià)之外，極大地打擊了農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

 

2.3 環(huán)境公益訴訟制度不完善

 

環(huán)境公益訴訟制度是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益而產(chǎn)生的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施，是保障公民環(huán)境參與權(quán)的最后一道屏障。然而，我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《固體和廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律都沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的專門性規(guī)定，這一立法空白直接導(dǎo)致了環(huán)境公益訴訟存在明顯的局限性。當(dāng)環(huán)境受到污染或環(huán)境公共利益遭到損害時(shí)，農(nóng)民無法以環(huán)境權(quán)進(jìn)行維權(quán)行動(dòng)。同時(shí)，當(dāng)污染環(huán)境的行為發(fā)生時(shí)，只能由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織才可以向人民法院提起訴訟，這是我國的《民事訴訟法》的明確規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到污染時(shí)，農(nóng)民卻沒有資格為此提起訴訟。即便法院受理了農(nóng)民的訴訟，如何分擔(dān)維權(quán)成本又制約了農(nóng)民個(gè)體生態(tài)維權(quán)。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟制度還存在剛性不足問題。盡管《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》中含有一些公眾參與權(quán)利遭受侵害的救濟(jì)辦法，就其性質(zhì)而言，它屬于部門規(guī)章，不能作為法院判決的依據(jù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民參與進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)無法成為司法救濟(jì)的對象。

 

此外，檢測和鑒定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與損害往往需要專業(yè)技術(shù)和裝備，普通農(nóng)民通常不具有這樣的能力，更難以承受高額的取證費(fèi)用。這就使舉證難的問題在環(huán)境公益訴訟中凸顯，也降低環(huán)境公益訴訟實(shí)效性。

 

3 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)村參與路徑提升

 

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利諾·奧斯特羅姆在《集體行動(dòng)如何可能?》一文中提出，在公共物品困境中，所有人都可以從公共物品的提供中獲得利益—比如防治污染。但是，大家都發(fā)現(xiàn)單獨(dú)提供太昂貴了，并且都希望由別人來提供公共物品而自己能夠坐享其成。如果每個(gè)人都采取這種均衡策略，那么，就不可能存在公共物品或者人們對公共物品的需求將不能得到充分滿足。但是，如果每個(gè)人都參與提供公共物品，那么所有人都將從中受益。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中看，無論是“利維坦”式政府控制，還是“私有制”的市場機(jī)制，都無法徹底解決環(huán)境污染問題，仍然需要構(gòu)建多元合作模式的環(huán)境治理，廣泛動(dòng)員社會力量共同參與環(huán)境供給，以滿足社會治理的制度需求。

 

3.1 建立健全農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

 

3.1.1 強(qiáng)化公民環(huán)境參與權(quán)的立法保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人們對環(huán)境保護(hù)的意識日益增強(qiáng)。在立法上完善環(huán)境公民參與制度，已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢，許多國家都將公民環(huán)境權(quán)確立為法定權(quán)利。不僅節(jié)約了環(huán)境管理成本，也為建立環(huán)境友好型的和諧社會提供法律保障。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在憲法中規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為迫切需要。我國應(yīng)在立足國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，為農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)權(quán)益提供法理依據(jù)。

 

3.1.2 建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是以公益性為特征，旨在保護(hù)社會公共利益的一種新型環(huán)境訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度，是公眾維護(hù)其自身環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最終途徑。它不僅可以彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)中存在的行政管理漏洞，還保障了公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利和公民訴訟權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)的訴訟制度不同，環(huán)境公益訴訟具有公益性和私益性特征，在法律體系中應(yīng)保證其獨(dú)立地位。

 

3.2 完善環(huán)境信息公開制度，為農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供行政保障

 

黨的十報(bào)告指出：“要完善包括政務(wù)公開在內(nèi)的多項(xiàng)公開制度，加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！毙畔⒐_的廣度和深度，決定了農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。為此，要不斷完善環(huán)境信息公開制度。

 

首先，要拓寬環(huán)境信息公開的主體。除了行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門外，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)下理性的經(jīng)濟(jì)人，為了追逐高額的經(jīng)濟(jì)利潤往往會損害生態(tài)環(huán)境，因此，應(yīng)建立工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制信息公開制度，尤其是重污染企業(yè)的環(huán)境信息。其次，明確環(huán)境信息公開內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，其他環(huán)境信息一律公開。對于國家秘密和商業(yè)秘密，應(yīng)交由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)定，不能有涉事部門或企業(yè)自行認(rèn)定。最后，完善環(huán)境信息公開責(zé)任制度。建立環(huán)境責(zé)任追究制，對不依法公開信息導(dǎo)致環(huán)境污染、環(huán)境破壞的行為實(shí)行終身追究責(zé)任的制度。同時(shí)，還將生態(tài)效益、資源消耗等納入地方政府考核體系，并加大在考核體系中所占的權(quán)重，從而倒逼行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)的履行環(huán)境信息公開的義務(wù)。

 

3.3 建立農(nóng)村環(huán)保自治組織

 

公共委托理論認(rèn)為，環(huán)境作為公共財(cái)產(chǎn)，為了實(shí)現(xiàn)對它的合理使用和保護(hù)，全體社會成員應(yīng)當(dāng)以信托人的身份，將其委托給國家管理。作為受托人的國家，應(yīng)該秉承全體社會成員的意志，對環(huán)境進(jìn)行妥善治理。為了對國家的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制，實(shí)現(xiàn)國家與社會成員之間的信息對稱，社會大眾必須參與環(huán)境治理，以規(guī)范和監(jiān)督國家行為。從現(xiàn)實(shí)來看，雖然數(shù)量眾多，但是農(nóng)民群體離散性很大，當(dāng)面對地方政府、大小企業(yè)的逐利行為時(shí)，農(nóng)民群體很難有能力與之博弈。因此，農(nóng)民需要集合力量建立形式多樣的合法組織，表達(dá)自己的環(huán)境訴求，合理、有效地開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境維權(quán)，建立與政府、企業(yè)溝通對話的渠道，加強(qiáng)對政府、企業(yè)逐利行為的監(jiān)督和約束。為此，農(nóng)村環(huán)保自治組織便應(yīng)運(yùn)而生。

 

農(nóng)村環(huán)保自治組織能夠根據(jù)本村實(shí)際情況制定環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)章制度， 結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的預(yù)防和保護(hù)，改變農(nóng)村生活方式的落后、農(nóng)民素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對公共空間意識的喪失的狀況，建立起個(gè)人環(huán)境倫理，形成人人愛護(hù)環(huán)境、參與環(huán)境保護(hù)的社會公德。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)保自治組織可以綜合調(diào)動(dòng)各種社會資源投入環(huán)保治理，將本區(qū)域內(nèi)的所有單位和農(nóng)民共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò)，并處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。農(nóng)村環(huán)保自治組織讓農(nóng)民以合法的途徑參與環(huán)境保護(hù)，既有利于環(huán)保法規(guī)和政策的宣傳與落實(shí)，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，明確他們在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體性地位。

 

3.4 培育農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識

 

農(nóng)民環(huán)境意識的培養(yǎng)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。要使農(nóng)民積極地、有效地參與環(huán)境保護(hù)，必須加大力度培育農(nóng)民環(huán)境意識。環(huán)境教育是將系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境知識予以大眾化的過程，是提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境認(rèn)識水平、自覺維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最有效、最根本的途徑。為此，農(nóng)村的環(huán)境教育需要從多方面入手。

 

結(jié)合甘肅各地風(fēng)俗習(xí)慣，利用傳單、板報(bào)、文藝表演等農(nóng)民喜聞樂見的形式，由淺入深、循序漸進(jìn)地普及環(huán)保知識，適時(shí)地鼓勵(lì)和促進(jìn)他們參與到實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去。同時(shí)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳工具的作用，以“地球日”、“地球一小時(shí)”等重要紀(jì)念日和重特大環(huán)境污染事件為主題，加大環(huán)境教育宣傳力度，營造環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大社會氛圍。最后，農(nóng)村各類型學(xué)校要將環(huán)境教育納入學(xué)校教育的一部分，搞好農(nóng)村青少年的環(huán)境教育工作，將其列入學(xué)校所有年級的教學(xué)計(jì)劃，使環(huán)境教育系統(tǒng)化、科學(xué)化。

第8篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

【關(guān)鍵詞】城市；環(huán)境治理；問題；解決對策

一、城市環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)涵

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個(gè)方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

二、我國城市環(huán)境治理存在的主要問題

（1）政府及公民對城市環(huán)境治理的認(rèn)識缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達(dá)國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護(hù)的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。（2）城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要?jiǎng)?wù)，為了使政府的工作有序和高效的進(jìn)行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和渠道少。為了調(diào)動(dòng)各方的積極性和保證行動(dòng)的正確性，首先要落實(shí)法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對社會各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵(lì)。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動(dòng)性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強(qiáng)制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵(lì)作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用則很有限。此外，受中國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實(shí)施的效果不好也在意料之內(nèi)。（3）城市快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個(gè)階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹?。豢茖W(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。（4）城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國是一個(gè)發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國家。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個(gè)城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

三、解決中國城市環(huán)境治理問題的主要措施

（1）進(jìn)一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。我國要大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改我國的《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。（3）城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛護(hù)環(huán)境，提高全社會的保護(hù)環(huán)境意識。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。中國應(yīng)與美國、日本等發(fā)達(dá)國家一道，積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作。（4）城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。（5）城市環(huán)境治理的制度措施。落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運(yùn)營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費(fèi)的制度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姜愛林，鐘京濤，張志輝．湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2008，4（12）

[2]姜愛林，陳海秋，張志輝．江淮論壇．2008（4）

[3]姜愛林．安徽科技．2009（4）

[4]江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)．2009，4（2）

[5]鐘京濤．環(huán)境研究與檢測．2008，6（2）

[6]耿宏兵．城市規(guī)劃．1999（7）

第9篇：環(huán)境保護(hù)基本制度范文

第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》“為認(rèn)真執(zhí)行全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境方針，搞好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，特制定本管理制度。

第二條 本企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理主要任務(wù)是：宣傳和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，充分、合理地利用各種資源、能源，控制和消除污染，促進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能盡量減少對周圍生態(tài)環(huán)境的污染。

第三條 保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。企業(yè)員工、領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真、自覺學(xué)習(xí)、遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，正確看待和處理生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，提倡車間清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，從源頭上盡量消滅污染物，并認(rèn)真執(zhí)行“誰污染、誰治理”的原則。

第二章 組織結(jié)構(gòu)

第四條 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法，企業(yè)應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，企業(yè)環(huán)保技術(shù)人員全面負(fù)責(zé)本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的管理和監(jiān)測任務(wù)，改善企業(yè)環(huán)境狀況，減少企業(yè)對周圍環(huán)境的污染，并協(xié)調(diào)企業(yè)與政府環(huán)保部門的工作。

第五條 建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)環(huán)保員組成，定期召開企業(yè)環(huán)保情況報(bào)告會和專題會議，負(fù)責(zé)貫徹會議決定，共同搞好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。

第六條 企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必須的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，并保持相對穩(wěn)定。設(shè)置一名廠級領(lǐng)導(dǎo)來分管環(huán)境保護(hù)工作，并指定若干名專職環(huán)保技術(shù)員，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作。環(huán)保機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。

第三章 基本原則

第七條 企業(yè)環(huán)保工作由分管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)主管，搞好企業(yè)內(nèi)的環(huán)保工作，并直接向企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)環(huán)保事項(xiàng)。

第八條 環(huán)保人員要重視防治“三廢”污染，保護(hù)環(huán)境。要把環(huán)境保護(hù)工作作為生產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分，納入到日常生產(chǎn)中去，實(shí)行生產(chǎn)環(huán)保一齊抓。

第九條 環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系到周邊環(huán)境和每個(gè)職工的身體健康及企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，企業(yè)員工必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作制度，任何違反環(huán)保工作制度，造成事故者，必根據(jù)事故程度追究責(zé)任。

第十條 防止“三廢”污染，實(shí)行“誰污染，誰治理”的原則，所有造成環(huán)境污染和其它公害的車間都必須提出治理規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施，企業(yè)在財(cái)力、物力、人力方面應(yīng)及時(shí)給予安排解決。

第十一條 對環(huán)保設(shè)施、設(shè)備等要認(rèn)真管理，建立定期檢查、維修和維修后驗(yàn)收制度，保證設(shè)備、設(shè)施完好，運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到考核指標(biāo)要求，并確保備品備藥的正常儲備量。

第十二條 在下達(dá)企業(yè)考核各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，把環(huán)保工作作為評定內(nèi)容之一。

第十三條 凡新建、擴(kuò)建、改造項(xiàng)目中的“三廢”治理和綜合利用工作所需資金、設(shè)備材料，必須同時(shí)列入計(jì)劃，切實(shí)予以保證，在施工過程中不得以任何理由為借口排擠“三廢”治理和綜合利用工程的資金、設(shè)備、材料和人力等。

第四章 環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)

第十四條 本企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)：

1、在企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、上級主管部門的有關(guān)環(huán)保方針、政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)企業(yè)本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)察和測試等。

2、負(fù)責(zé)組織制定環(huán)保長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度總結(jié)報(bào)告。

3、監(jiān)督檢查本廠執(zhí)行“三廢”治理情況，參加新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目方案的研究和審查工作，并參加驗(yàn)收，提出環(huán)保意見和要求。

4、組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測，掌握原始記錄，建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺帳，做好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)向上級環(huán)保部門報(bào)告。

5、對員工進(jìn)行環(huán)保法律、法規(guī)教育和宣傳，提高員工的環(huán)保意識，并對環(huán)保崗位進(jìn)行培訓(xùn)考核。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第十五條 凡本企業(yè)員工，在環(huán)境保護(hù)工作中，成績明顯者給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條 凡本企業(yè)員工玩忽職守，任意排放企業(yè)“三廢”，造成污染環(huán)境事件，按觸犯《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》論處，視情節(jié)輕重，給予行政處分，賠款，直至追究刑事責(zé)任。

第六章 附則