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循環(huán)經(jīng)濟的定義中具有代表性的是:循環(huán)經(jīng)濟是對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源流動方式實施了“減量化、再利用、再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控的,具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。
雖然,生態(tài)工業(yè)園已是循環(huán)經(jīng)濟的重要實踐領(lǐng)域,但根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的定義可知,循環(huán)經(jīng)濟對于空間結(jié)構(gòu)的認知,很少涉及。主流經(jīng)濟學(xué)忽視空間結(jié)構(gòu)研究的缺陷已經(jīng)為學(xué)者們所認識,因此,作為可持續(xù)發(fā)展的新模式——循環(huán)經(jīng)濟必須將空間結(jié)構(gòu)納入其研究范疇,循環(huán)經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)理論將彌補當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟理論的缺憾。
經(jīng)濟地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)是能對此做出突出貢獻的學(xué)科,但由于認識上的局限性以及知識更新的漸進性,目前,尚缺乏這方面的研究,循環(huán)經(jīng)濟地理學(xué)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟學(xué)具有廣闊的發(fā)展空間。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的布局、循環(huán)型區(qū)域劃分、循環(huán)型城鎮(zhèn)體系、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、區(qū)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)際循環(huán)經(jīng)濟分工與合作、城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟全球化對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的影響、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與布局政策等是其重要研究內(nèi)容。經(jīng)濟地理學(xué)者和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者應(yīng)加強對循環(huán)經(jīng)濟的學(xué)習(xí)和研究,不斷總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn),在此基礎(chǔ)上,探討循環(huán)經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟地理理論和區(qū)域經(jīng)濟理論的改造,以指導(dǎo)中國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟的層面分析
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的層面分析主要有三種觀點:
第一種觀點認為,工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)包括三個層面的循環(huán):小循環(huán),指企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán);中循環(huán),指企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán);大循環(huán),指工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)使用報廢后,其中,部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門,作為原料重新利用。該觀點是基于工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟分層,具有相對性。實際上,循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相互作用形成的復(fù)雜系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)之間的界限模糊,工業(yè)企業(yè)可以與其它產(chǎn)業(yè)企業(yè)甚至社會之間建立物質(zhì)循環(huán)。如石河子國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)形成了種植系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、養(yǎng)殖系統(tǒng)、畜產(chǎn)品加工系統(tǒng)、生態(tài)旅游系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。青島新天地生態(tài)園是靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園,主要功能是:廢舊機電產(chǎn)品綜合利用、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物等危險廢物處理與處置、污染土壤修復(fù)項目、其它固體廢棄物的處置與利用等。
第二種觀點是以山東省為例的以“點、線、面”為特色建立的企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面上的小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。目前,山東省已有300多個企業(yè)推行了清潔生產(chǎn)。運用循環(huán)經(jīng)濟原理,根據(jù)行業(yè)間的關(guān)聯(lián),通過物質(zhì)、能量、信息和價值集成,拉長和擴大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,形成由一個及多個行業(yè)組成的,各個主體互補互動、共生共利的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng),建立線上的中循環(huán)。青島啤酒集團資源循環(huán)鏈屬于中循環(huán),生產(chǎn)過程和產(chǎn)品消費后產(chǎn)生的各種副產(chǎn)品參與企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間,與社會之間的循環(huán),如酒糟、爐渣的再循環(huán),紙箱、紙板、可回收瓶的再利用,廢玻璃瓶、廢易拉罐的再循環(huán),包括以上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的三個層面。社會區(qū)域?qū)用嫔系拇笱h(huán)同樣包括以上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的三個層面,只是更加重視產(chǎn)品消費后廢棄物的再循環(huán)和無害化。如以煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照市和濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為試點,開展社會區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范工作。
第三種觀點認為循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)在三個層面上,企業(yè)層面即小循環(huán),區(qū)域?qū)用?生態(tài)工業(yè)園)即中循環(huán),社會層面(通過廢舊物質(zhì)的再生利用,實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán))即大循環(huán)。
根據(jù)以上分析,目前的小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)分類存在界限模糊和交叉的現(xiàn)象。對小循環(huán)的認識比較一致,對中循環(huán)的認識不同,但共同實質(zhì)是企業(yè)之間的循環(huán),大循環(huán)的共同特點是產(chǎn)品使用報廢后的廢棄物的再循環(huán)和無害化,因此,筆者認為可將企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)定義為小循環(huán),將企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)定義為中循環(huán),將產(chǎn)品使用報廢后的廢棄物的再循環(huán)和無害化定義為大循環(huán)。這里的企業(yè)不僅是工業(yè)企業(yè),包括一切產(chǎn)業(yè)企業(yè),強調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的融合;小循環(huán)和中循環(huán)的區(qū)別主要是產(chǎn)業(yè)組織上的差異,共同點是不包括產(chǎn)品廢棄物的再利用、再循環(huán)和無害化,即沒有包括與消費領(lǐng)域之間的循環(huán),而包括生產(chǎn)與消費領(lǐng)域之間的循環(huán)正是被稱為大循環(huán)的原因。泛化的區(qū)域?qū)用嫔系难h(huán)可以包括以上三種循環(huán)的一種或幾種,較大范圍的區(qū)域?qū)用嫔系难h(huán)往往同時包括三種循環(huán)。如生態(tài)工業(yè)園包括中循環(huán),但由于首先要求園區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn),所以生態(tài)工業(yè)園一般還包括小循環(huán),如果生態(tài)工業(yè)園企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和無害化或建立產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和無害化企業(yè),生態(tài)工業(yè)園也可包括大循環(huán)。
循環(huán)經(jīng)濟與跨越式發(fā)展
目前的觀點認為循環(huán)經(jīng)濟反映的是人與自然之間的高級循環(huán)型與和諧型的關(guān)系階段,是人類社會在全面需求類型和可持續(xù)發(fā)展觀支配下的,在后工業(yè)化社會階段的產(chǎn)物,循環(huán)經(jīng)濟階段即后工業(yè)化階段。據(jù)此,很容易推出發(fā)展中國家和地區(qū)難以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的結(jié)論,但筆者認為循環(huán)經(jīng)濟是后工業(yè)化社會階段的產(chǎn)物并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
人類社會之所以在工業(yè)化階段沒有選擇循環(huán)經(jīng)濟模式是因為在資源短缺和生態(tài)環(huán)境壓力小的背景下,人類沒有認識到循環(huán)經(jīng)濟的重要性。理論與實踐已經(jīng)證明傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式即“資源——產(chǎn)品——污染排放”的物質(zhì)單向流動模式存在導(dǎo)致資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的重大缺陷,因此,從人類可持續(xù)發(fā)展的角度,循環(huán)經(jīng)濟模式應(yīng)該是人類社會永恒的主題,并不只是后工業(yè)化階段的發(fā)展模式,關(guān)鍵是觀念的改變。目前,在嚴(yán)重的資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的背景下,發(fā)展中國家和地區(qū)繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式是行不通的。我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段,這一期間資源消耗最多,對環(huán)境影響最大,采用循環(huán)經(jīng)濟模式是必然選擇。
筆者曾根據(jù)經(jīng)濟效益在傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益型模式與循環(huán)經(jīng)濟模式下的對比及其與環(huán)境效益的組合關(guān)系,將循環(huán)經(jīng)濟模式分為以下六種主要類型:環(huán)境效益與經(jīng)濟效益同提高的模式,該模式是循環(huán)經(jīng)濟的最佳模式;環(huán)境效益提高,經(jīng)濟效益保持不變的模式,政府應(yīng)鼓勵企業(yè)采用該模式,以提高環(huán)境效益;環(huán)境效益提高,經(jīng)濟效益下降但大于零的模式。該模式又可主要分為環(huán)境效益提高明顯、經(jīng)濟效益下降但相對較高的模式,環(huán)境效益提高不明顯、經(jīng)濟效益下降但相對較高的模式,環(huán)境效益提高明顯、經(jīng)濟效益下降但相對較低的模式,環(huán)境效益提高不明顯、經(jīng)濟效益下降但相對較低的模式。在經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不同的地區(qū),四種模式的發(fā)展策略不同;環(huán)境效益提高,經(jīng)濟效益等于零的模式;環(huán)境效益提高,經(jīng)濟效益小于零的模式;環(huán)境效益下降的模式,在可持續(xù)發(fā)展背景下,該模式一般是應(yīng)禁止采用的模式。當(dāng)然,還可分為環(huán)境效益不變的模式。模式四和五存在只循環(huán)不經(jīng)濟問題,在市場經(jīng)濟體制下,難以實施。環(huán)境效益與經(jīng)濟效益同提高的模式以及環(huán)境效益提高、經(jīng)濟效益保持不變的模式是發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)均可大力提倡的發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟在欠發(fā)達地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間,是發(fā)展中國家和地區(qū)的跨越式發(fā)展模式。
循環(huán)經(jīng)濟試點
我國已在20多個省(區(qū)、市)的20多個行業(yè)、5000多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn);在區(qū)域?qū)用妫M行了生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點;在社會層面,進行了循環(huán)經(jīng)濟省市的試點工作。以上循環(huán)經(jīng)濟試點是以國家政府或地方政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式,與我國的社會主義市場經(jīng)濟體制難以融合,示范意義有限。今后,在循環(huán)經(jīng)濟試點過程中,應(yīng)加強企業(yè)、政府和公眾的合理分工,政府的主要作用在于:制定法律、政策和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,對發(fā)展計劃和政策進行環(huán)境影響評估,建立新的社會、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)體系等;通過對試點的跟蹤研究,總結(jié)試點過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn),形成基于社會主義市場經(jīng)濟體制的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合調(diào)控措施,然后推廣,以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
目前的循環(huán)經(jīng)濟試點以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)如生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主,對三次產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)缺乏足夠的重視;重視行政區(qū)域內(nèi)部(如上海市)的循環(huán)經(jīng)濟試點,忽視跨行政區(qū)域(如產(chǎn)業(yè)帶、流域經(jīng)濟區(qū)、城市群和城市帶)的循環(huán)經(jīng)濟試點;試點區(qū)域以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市為主,試點區(qū)域類型單一。今后,應(yīng)加強三次產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)試點,如構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈;根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論對不同類型區(qū)域包括行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、自然區(qū)和綜合區(qū)的區(qū)劃進行調(diào)整,并進行循環(huán)經(jīng)濟試點,重視跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟試點和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟試點,總結(jié)不同類型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)際之間和城鄉(xiāng)之間循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試點的經(jīng)驗和教訓(xùn),促進循環(huán)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)和空間上的深化發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟與就業(yè)
目前的觀點認為循環(huán)經(jīng)濟可以創(chuàng)造大量勞動崗位,提高就業(yè)率。一方面,由于耐用保值性產(chǎn)品的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),循環(huán)經(jīng)濟可以創(chuàng)造一定的勞動崗位;另一方面,由于知識經(jīng)濟以信息技術(shù)和生物技術(shù)等高技術(shù)為手段,以提高知識對經(jīng)濟增長的貢獻率為核心,強調(diào)在經(jīng)濟過程中用智力資源替代物質(zhì)資源,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的知識化,是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,是循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容,其往往導(dǎo)致勞動崗位的減少,因此,應(yīng)從動態(tài)和全面的角度,重新認識循環(huán)經(jīng)濟對創(chuàng)造勞動崗位的貢獻。
循環(huán)經(jīng)濟與空間準(zhǔn)入
“十一五”規(guī)劃綱要強調(diào),各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的功能定位,并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo),逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。在實踐中,由于控制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟利益得不到保證,規(guī)劃實施的效果有限。循環(huán)經(jīng)濟模式為禁止開發(fā)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)提供了新的發(fā)展空間。許多循環(huán)經(jīng)濟模式是經(jīng)濟效益較高的“零”污染模式,如山東鳳祥集團形成了肉雞飼養(yǎng)、加工、以副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)保健藥品和復(fù)合調(diào)味品、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈條,生產(chǎn)廢水治理達標(biāo)后用于農(nóng)田灌溉,并利用生物工程技術(shù),以宰殺廢品為主要原料,生產(chǎn)多種新型醫(yī)藥保健品和現(xiàn)代復(fù)合調(diào)味品,在經(jīng)濟效益快速增長的同時,廢棄物基本上實現(xiàn)了零排放。因此,在循環(huán)經(jīng)濟理念下,要正確理解“禁止”和“控制”的含義,不能一刀切,具有生態(tài)環(huán)境破壞性但通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以基本上消除生態(tài)環(huán)境破壞性的產(chǎn)業(yè),在禁止開發(fā)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)可適度發(fā)展,前提是不超過生態(tài)環(huán)境容量。如在自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境容量范圍內(nèi),可適度發(fā)展“零”污染和無破壞的循環(huán)型旅游業(yè)。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 制度建設(shè) 完善
一、循環(huán)經(jīng)濟與制度建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟(Recycling Economy)一詞最早由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟,是指在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo),以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段,以市場機制為動力,在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟上可行的前提下,實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟增長模式不同,循環(huán)經(jīng)濟放棄短期的表面物質(zhì)追求,通過把廢棄物開發(fā)為新的資源,最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量,旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟中的總體資源增值,實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然,循環(huán)經(jīng)濟是一種高層次、高端化的經(jīng)濟發(fā)展模式,它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ),其整個過程都貫穿了對制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟模式,目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設(shè)方面,沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看,制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善,存在許多問題,需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒的建議。
二、制度的內(nèi)涵與功能
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟行為提供合理的解釋,于是,制度的決定性作用開始為人們所認知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起,人們逐漸認識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法,認識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題,必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素,認為制度應(yīng)是經(jīng)濟運行和發(fā)展的內(nèi)生變量,有效的經(jīng)濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進作用。制度經(jīng)濟學(xué)家對制度給出了不同的定義:制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”。康芒思認為制度是“集體行動控制個體行動的方式”,是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出,他為制度做了經(jīng)典性的分類,將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等,并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景,認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”,是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”從上述定義中可以看出,對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進行,新制度經(jīng)濟學(xué)則更強調(diào)制度與人的動機、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟活動都離不開制度,在一個有秩序的社會中,制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁,從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用,因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟活動。關(guān)于制度的功能,經(jīng)濟學(xué)家也有不同的解釋:威廉姆森認為制度的功能是降低交易成本;舒爾茨認為制度就是為經(jīng)濟提供服務(wù);還有觀點認為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認為,制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式,提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”,促成“社會共識或一般性的認識基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險,幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為。”從循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在需求來看,制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,為經(jīng)濟主體參與循環(huán)經(jīng)濟活動提供激勵。第二,對經(jīng)濟主體不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為提供約束,抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三,使外部性合理地內(nèi)部化,將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四,協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;古典經(jīng)濟學(xué);市場經(jīng)濟
作者簡介:劉亮(1983-),女,吉林四平人,中國海洋大學(xué)青島學(xué)院助教,碩士,研究方向:國際經(jīng)濟與貿(mào)易。
中圖分類號:F019.6文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3309(2010)01-0046-03
一、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽于20世紀(jì)60年代的美國。80年代末90年代初,循環(huán)經(jīng)濟思想由環(huán)保界引入我國,自此我國學(xué)者開始研究循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)理論及實踐。由于國內(nèi)學(xué)者的認知和闡述角度不同,循環(huán)經(jīng)濟在國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的定義。國家發(fā)改委主任馬凱認為,“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以‘減量化、再利用、資源化’為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。”[1]這一定義是迄今為止最接近循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)、最能為各方所接受的概念。
循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟,追求“減量化(reduce)、再利用(reuse)、資源化(resources)”的3R原則。“減量化”原則屬于輸入端方法,旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量,從源頭節(jié)約資源使用和減少廢棄物的排放。“再利用”原則屬于過程性方法,目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率,要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用,減少一次用品的污染。“資源化”原則屬于輸出端方法,要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。這三個原則的重要性不是并列的。3R原則的優(yōu)先順序是:減量化――再利用――資源化。只有減量化原則才具有循環(huán)經(jīng)濟第一法則的意義。
我國是世界公認的循環(huán)經(jīng)濟開展最好的發(fā)展中國家。自中央提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來,循環(huán)經(jīng)濟在全國迅速展開。從1997年到2007年2月,國家環(huán)境保護總局共命名67個國家環(huán)境保護模范城市和5個國家環(huán)境保護模范城區(qū)。1999年,上海市政府制定了《中國21世紀(jì)議程――上海行動計劃》,第一個把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點,制定了重點領(lǐng)域的行動方案,并逐步付諸實施。2001年以來,國家環(huán)保總局在一些省、市開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作。
二、我國開展循環(huán)經(jīng)濟必須解決的問題
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類社會在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下,解決經(jīng)濟、社會高度發(fā)展與資源緊張和環(huán)境危機的矛盾,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國的經(jīng)濟發(fā)展走的是趕超式的工業(yè)化道路,與之相應(yīng)的是資源環(huán)境危機的提前來臨。因此,在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,就要針對具體國情,切實解決好以下問題,為走中國特色循環(huán)經(jīng)濟之路做好理論儲備。
(一)循環(huán)經(jīng)濟學(xué)與古典經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系
循環(huán)經(jīng)濟學(xué)是對古典經(jīng)濟學(xué)的繼承和發(fā)展,在某些領(lǐng)域是對古典經(jīng)濟學(xué)的突破。
首先,古典經(jīng)濟學(xué)把自然資源和生態(tài)環(huán)境等自然資本看作是經(jīng)濟運行的外生變量,被排斥在經(jīng)濟分析過程之外,導(dǎo)致古典經(jīng)濟學(xué)理論與經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際相脫節(jié)。它們無法解釋的是:為什么財富的增加,經(jīng)濟的發(fā)展與資源被耗竭性利用及生態(tài)環(huán)境加劇惡化相伴而生呢?艾爾斯無不嘲諷的指出,“看不見的手”沒有綠拇指。[2]60年代循環(huán)經(jīng)濟理論應(yīng)運而生,它將自然資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟運行的內(nèi)生變量,運用生態(tài)學(xué)原理改變傳統(tǒng)線形物質(zhì)流動模式,實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟活動的生態(tài)化和綠色化。循環(huán)經(jīng)濟理論認為,經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟因素本身,而且取決于自然資源和生態(tài)環(huán)境容量等因素。可見,在循環(huán)經(jīng)濟理論中,健全的生態(tài)條件和優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量是經(jīng)濟運行過程中的必要組成部分,是經(jīng)濟運行的內(nèi)生變量。將自然資源納入到生產(chǎn)力要素,擴大了古典經(jīng)濟學(xué)的研究范圍。同時,循環(huán)經(jīng)濟理論也解開了困擾古典經(jīng)濟學(xué)的謎團:為何社會財富的增加,經(jīng)濟的發(fā)展與資源被耗竭性利用和生態(tài)環(huán)境的惡化相伴而生。
其次,古典經(jīng)濟學(xué)以自然資源的無限供給為假設(shè)前提。它認為,自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量是取之不盡、用之不竭的,能夠滿足經(jīng)濟增長的無限需求。但是,隨著經(jīng)濟的不斷增長,對自然資本的需求越來越大,整個世界由“空的世界”變成“滿的世界”,[3]資源和環(huán)境也相應(yīng)的從供給充裕發(fā)展到開發(fā)能力的稀缺,進而發(fā)展到潛在供給危機。古典經(jīng)濟學(xué)中原有的無限供給前提便不存在了,其缺陷也就隨之顯現(xiàn)出來。
第三,古典經(jīng)濟理論對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。(1)古典經(jīng)濟學(xué)所倡導(dǎo)的不正確的消費觀。古典經(jīng)濟學(xué)認為,由于福利函數(shù)無法具體計算和衡量,我們便用收入的多寡來代替――福利是收入的增函數(shù);由于效用函數(shù)無法具體計算和衡量,我們便用占有商品的多寡來代替――占有的商品越多,代表其效用水平越高。因此,為了追求福利最大化,人們便去創(chuàng)造更多的收入;為了追求效用最大化,人們便去占有更多的商品。而且,個人的福利及效用狀況是與其他人的狀況相對比而言的。長此以往,便形成一個“消費――攀比――浪費――揮霍”惡性消費鏈條。而循環(huán)經(jīng)濟認為,要提倡節(jié)約消費、適當(dāng)消費、綠色消費。(2)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的誤導(dǎo)。1995年美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞脑趯κ杖氩町惖难芯恐刑岢鲆粋€假設(shè):人均收入的差異隨著經(jīng)濟的增長先逐漸加大,隨后這種差距逐漸縮小。在二維平面空間,若以收入差異為縱坐標(biāo),以人均收入為橫坐標(biāo),則兩者之間呈現(xiàn)出被稱為庫茲涅茨曲線的倒“U”型分布。環(huán)境庫茲涅茨曲線理論認為,在一國或地區(qū)的發(fā)展過程中,特別是在工業(yè)化過程中,環(huán)境質(zhì)量存在先惡化后改善的“U”型過程。當(dāng)人均GDP達到5000-10000美元時,才能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點。[4]當(dāng)前中國各地區(qū)人均GDP均低于環(huán)境庫茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點。[5]根據(jù)庫茲涅茨曲線,目前中國應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展為主,走一條“先污染,后治理”的經(jīng)濟發(fā)展路線。當(dāng)經(jīng)濟水平達到一定高度時,環(huán)境質(zhì)量必定會自然的得到改善。但是,這一理論是建立在一系列的假定條件之上的,沒有與現(xiàn)實世界緊密結(jié)合起來。我國工業(yè)化開展較發(fā)達國家要晚,如果仍然采取發(fā)達國家工業(yè)化階段的“先污染,后治理”的環(huán)境路線,那么,現(xiàn)有的資源環(huán)境容量是難以維持的,經(jīng)濟發(fā)展也是難以為繼的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,不僅要以古典經(jīng)濟學(xué)理論為基礎(chǔ),更要結(jié)合目前的經(jīng)濟現(xiàn)實,理論聯(lián)系實際,用發(fā)展的眼光看待循環(huán)經(jīng)濟,走一條有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟道路。
(二)市場經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系
目前,我國的經(jīng)濟形態(tài)是社會主義市場經(jīng)濟,在這樣一個大的背景下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,就要遵循市場規(guī)律,正確認識和把握市場經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系。兩者既存在同一性,又存在矛盾性。只有正確理解和把握兩者的關(guān)系問題,才能在市場經(jīng)濟條件下保證循環(huán)經(jīng)濟的順利進行。
市場經(jīng)濟是以市場作為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性手段,以市場機制作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行方式。在市場經(jīng)濟中,一切經(jīng)濟活動都直接或間接的處于市場關(guān)系中,所有的勞動產(chǎn)品和生產(chǎn)要素都通過市場機制加以配置。循環(huán)經(jīng)濟是在市場機制失靈的情況下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。市場失靈是指市場機制在有些領(lǐng)域是無效的,不能有效的配置資源。市場失靈的重要表現(xiàn)之一是外部性,即當(dāng)市場交易的額外成本和額外收益沒有被完全包括到企業(yè)價格中時,外部性就會產(chǎn)生,這意味著市場交易不能準(zhǔn)確的反映成本與收益。在循環(huán)經(jīng)濟理念下,市場行為主體遵循“誰污染,誰治理”的原則,這促使企業(yè)在追求利潤最大化的過程中,努力將其外部成本內(nèi)部化。同時,根據(jù)“誰受益,誰付費”的原則,促使企業(yè)將其外部收益內(nèi)部化。市場失靈的另一個表現(xiàn)是公共物品。傳統(tǒng)古典經(jīng)濟學(xué)將自然資源和環(huán)境容量作為經(jīng)濟運行的外部因素,是取之不盡,用之不竭的資源。在市場經(jīng)濟條件下,任何“理性人”都在追求免費使用它們,為自己創(chuàng)造最大最多的收益,結(jié)果釀成了“公有地悲劇”。循環(huán)經(jīng)濟理念下,自然資源和生態(tài)環(huán)境的使用是有價值的,并且它們的價值被列入到企業(yè)的生產(chǎn)成本,進入經(jīng)濟核算體系,通過市場價格機制進行配置,最終實現(xiàn)生態(tài)文明下的經(jīng)濟發(fā)展,追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。
(三)循環(huán)經(jīng)濟下政府行為和市場
循環(huán)經(jīng)濟是在資源耗竭、環(huán)境惡化等市場失靈的條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的,這就給政府介入經(jīng)濟運行提供了動力和依據(jù)。同時,市場失靈也給政府干預(yù)提供了機會和必要條件。有效的政府行為包括政府的職能和行為,兩者有機聯(lián)系。政府職能是政府作為管理主體對社會經(jīng)濟活動施加的影響和進行控制所發(fā)揮的作用與功能。而政府行為是一種過程,是政府職能的具體運作,一般界定為政府依據(jù)法律對社會經(jīng)濟活動所采取的對策性管理行為。循環(huán)經(jīng)濟作為新生事物,要在我國迅速開展起來,需要政府的政策導(dǎo)向和有效的制度安排來推動,尤其是在循環(huán)經(jīng)濟運行之初,這種作用是必不可少的。但是,在循環(huán)經(jīng)濟條件下,政府行為的對象及范圍一般是有選擇的,作用也是有限的。政府的作用并不能完全代替市場機制的調(diào)節(jié)作用。事實證明,市場機制是資源配置的最有效方式。[6]政府行為只是對市場機制的一種輔助和補充。因此,即使在循環(huán)經(jīng)濟下,市場機制和政府行為也是相輔相成、相互促進的。在當(dāng)今世界,沒有哪一個國家的市場經(jīng)濟是不受政府調(diào)控的。[7]現(xiàn)實中的市場機制是制度力量和經(jīng)濟規(guī)律的復(fù)合體。[8]政府通過一定的制度安排對市場進行干預(yù),市場遵循經(jīng)濟規(guī)律,在制度的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要正確處理好兩者的關(guān)系,正確把握政府行為的內(nèi)容與規(guī)范,同時結(jié)合市場機制與市場規(guī)律的作用,才能把循環(huán)經(jīng)濟較快較好地開展起來。
(四)循環(huán)經(jīng)濟的短期成本和長期得益
循環(huán)經(jīng)濟說到底是一種經(jīng)濟運行模式,必須在市場經(jīng)濟制度下運行。追求利潤最大化是企業(yè)生存和發(fā)展的唯一動力。但是,循環(huán)經(jīng)濟是一個復(fù)雜的涉及自然、經(jīng)濟、社會的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就,是一個漸進過程,需要解決鏈接技術(shù)、設(shè)備、體制、機制、法制、政策、投入、管理等一系列問題,這會在很多方面增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。就清潔生產(chǎn)來說,在清潔生產(chǎn)沒有全面推廣和成為硬性要求的前提下,企業(yè)進行清潔生產(chǎn)需要投入大量的環(huán)保設(shè)備,采購清潔原材料,使用清潔能源,這比同行沒有采取清潔生產(chǎn)的企業(yè)背上了更多的負擔(dān),其生產(chǎn)成本也會高于同類產(chǎn)品的社會平均成本,從而偏離了“最低成本”的生產(chǎn)原則,導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟的“不經(jīng)濟”。這樣,就存在循環(huán)經(jīng)濟的短期成本和長期得益的矛盾。投資開展循環(huán)經(jīng)濟短期內(nèi)見效慢、成本投入大、風(fēng)險高,很多企業(yè)不愿加大對循環(huán)經(jīng)濟的投資力度。長期來看,這對整個社會來講是得不償失的,其經(jīng)濟社會發(fā)展也是不可持續(xù)的。但如果開展循環(huán)經(jīng)濟一味地依賴政府的政策推動,忽略市場機制的調(diào)節(jié)作用,循環(huán)經(jīng)濟的可行性也是值得商榷的,其循環(huán)經(jīng)濟的命運必將是短暫和難以持久的。因此,開展循環(huán)經(jīng)濟必須解決好短期成本和長期得益的利害關(guān)系問題,在市場經(jīng)濟條件下遵循經(jīng)濟規(guī)律。只有使循環(huán)經(jīng)濟在短期內(nèi)真正的有利可圖,這樣的循環(huán)經(jīng)濟才能夠持久的、順利的循環(huán)下去,為整個社會和人民造福。
(五)循環(huán)經(jīng)濟中的倫理問題
從國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟理論的發(fā)展現(xiàn)狀來看,對循環(huán)經(jīng)濟的概念表述主要有三種:第一種觀點,從人與自然的關(guān)系角度定義循環(huán)經(jīng)濟,將循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)定為盡可能的少用和循環(huán)利用資源;第二種觀點,從生產(chǎn)的技術(shù)范式角度定義循環(huán)經(jīng)濟,認為循環(huán)經(jīng)濟是一種新的生產(chǎn)方式;第三種觀點,認為循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)。可見,循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)線形經(jīng)濟模式的一次深刻的范式革命,是對生產(chǎn)方式和生活方式的變革。循環(huán)經(jīng)濟摒棄了“人定勝天”的人類中心主義的生態(tài)倫理觀。事實證明,人類不能夠主宰世界,只能在自然規(guī)律下發(fā)展和生活。作為一種新的理論,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須在生態(tài)經(jīng)濟倫理體系和市場經(jīng)濟倫理之間建立起一套新的循環(huán)經(jīng)濟倫理體系,這是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道德基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟一體化、環(huán)境資源國際或全球共享的時代,如果不能友好地解決環(huán)境資源所有者、生產(chǎn)者、消費者之間以及社會各部門、各區(qū)域經(jīng)濟之間的關(guān)系,任何一個國家都將不可能真正全面實施循環(huán)經(jīng)濟。因此,在我國要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟,就必須確立循環(huán)經(jīng)濟的倫理觀,需要對以上循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系問題進行逐一突破,最終形成統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟倫理觀,以推動循環(huán)經(jīng)濟的最終實現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;逆向物流;管理
進入21世紀(jì)后,我國經(jīng)濟呈現(xiàn)中高速發(fā)展?fàn)顟B(tài),連續(xù)幾年,GDP都一直穩(wěn)定增長,我國GDP在世界的排名也是名列前茅。然而這是以高資源消耗和環(huán)境污染作為代價,換來的經(jīng)濟方面高速發(fā)展。但伴隨著經(jīng)濟、社會、文化的進一步發(fā)展,現(xiàn)在生活環(huán)境及賴以生存的自然資源也受到了極大傷害。為了生存與發(fā)展,我國要采用循環(huán)經(jīng)濟這一發(fā)展模式。特別是物流業(yè)更要在逆向管理過程中結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的理念,只有這樣才能夠表現(xiàn)出逆向物流所帶來的益處。
一、循環(huán)經(jīng)濟的基本理論
(一)循環(huán)經(jīng)濟的具體含義
美國經(jīng)濟學(xué)家最先提出循環(huán)經(jīng)濟的概念,具體指在一個生產(chǎn)的系統(tǒng)里,用現(xiàn)代新型的經(jīng)濟發(fā)展模式,逐步取代傳統(tǒng)的依賴性的經(jīng)濟模式。所謂的循環(huán)經(jīng)濟觀,具體是在資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的背景下,表現(xiàn)出人類對自然界的了解、表現(xiàn)出對客觀規(guī)律尊重的一種具體認識。循環(huán)經(jīng)濟的基本特征表現(xiàn)為低消耗、高效率,經(jīng)濟增長模式必須符合可持續(xù)發(fā)展理念,根本變革則表現(xiàn)在對那些傳統(tǒng)增長模式的改變。循環(huán)經(jīng)濟的反饋式循環(huán)過程表現(xiàn)為對產(chǎn)品的循環(huán),對環(huán)境采取更有效的利用和保護,在獲得盡可能大的經(jīng)濟效益時,盡可能小的消耗目前資源和產(chǎn)生對環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)在:第一,在壓力方面可以減少經(jīng)濟增長對資源供給的需求,讓資源的約束矛盾得到一定程度的緩解。第二,經(jīng)濟得到高速發(fā)展,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,將會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,對環(huán)境的污染要實現(xiàn)逐步降低,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾關(guān)系要得到最大程度的弱化,強調(diào)彼此間的和諧共處發(fā)展。
(二)逆向物流及其相關(guān)概論
1.國外學(xué)界對逆向物流概念的界定。美國物流管理協(xié)會的Stock教授最早提出逆向物流概念,并在20世紀(jì)90年代,極大豐富逆向物流的含義。在當(dāng)時,美國物流管理協(xié)會根據(jù)調(diào)查研究,對逆向物流做出了具體定義:逆向物流表現(xiàn)出來的具體目的,主要是從原材料、制成品和相關(guān)信息這些方面著手,從消費地到最初開始階段的高效率、低成本的一種流動方式,具體在操作過程中展開計劃、實施以及具體控制,這樣就可以達到回收殘余價值和恰當(dāng)處理廢棄物的目的。歐洲逆向物流工作組經(jīng)過一系列的調(diào)查研究,就逆向物流給出了另外的定義是:由計劃、實施和控制原材料、中間庫存、分銷或使用點開始,慢慢擴張到恢復(fù)點或適當(dāng)處置點的這樣一個具體過程。
2.我國學(xué)界對逆向物流的定義。針對以上這些定義,我國一些學(xué)者認為:逆向物流應(yīng)該是一種物理性流動的原理。對于這方面的具體定義,不同的研究機構(gòu)對定義有著不同的表述,從以上論述可以看出,從循環(huán)經(jīng)濟理念角度,可以將物流劃分為正向物流、逆向物流,由此構(gòu)成一個完整的物流系統(tǒng)。而從下游企業(yè)開始著手,或者從消費者這一具體層面開始進行,返回到供應(yīng)商的這樣一個特定過程叫做逆向物流。
(三)循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)逆向物流的具體關(guān)系
實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟必須要通過借助逆向物流表現(xiàn)出來,這樣做的目的是為了能夠形成一個相對完整的流程系統(tǒng)。一定要構(gòu)建起順暢的逆向物流體系,這樣物質(zhì)才能實現(xiàn)具體的循環(huán)模式,如果不從這方面入手,就不可能得到想要的具體結(jié)果。但是在當(dāng)前形勢下,企業(yè)接受的是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式,使得逆向物流理念的推廣存在阻礙。逆向物流主要表現(xiàn)在產(chǎn)品、信息等從消費點到生產(chǎn)點的過程,在實際過程中包括重復(fù)利用物料循環(huán)、企業(yè)在實際操作過程中從不同方面挖掘廢棄產(chǎn)品或有缺陷產(chǎn)品的潛在使用價值,使得這些產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。
1.逆向物流的發(fā)展是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段。逆向物流將一些殘次品經(jīng)過再次的處理、加工,可以再次投入到生產(chǎn)使用中,變?yōu)榭衫觅Y源,再次發(fā)揮其價值,對于已經(jīng)沒有使用價值的廢物應(yīng)當(dāng)要經(jīng)過焚燒之后再埋入地下,防止其污染環(huán)境。因此想做好循環(huán)經(jīng)濟,就必須重視逆向物流,只有創(chuàng)建了合理、科學(xué)的逆向物流,才可以真正實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。逆向物流能夠為殘次品的回收、再利用提供平臺,減少社會資源的消耗,降低企業(yè)成本,讓顧客對企業(yè)更加滿意,為企業(yè)贏得優(yōu)勢。同時還能讓企業(yè)提升在循環(huán)經(jīng)濟中的地位。
2.降低資源消耗促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。降低資源的消耗,充分利用資源能夠幫助企業(yè)減少成本、提升利潤,同時也能夠減少社會資源的浪費,推進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前物流管理過程中,企業(yè)通常只重視內(nèi)部管理,而不重視外部殘次品及廢舊物品的回收加工再利用,違背了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展原則。而逆向物流能讓廢舊產(chǎn)品和殘次產(chǎn)品經(jīng)過加工之后再利用,減少資源的浪費。不僅如此,因為殘次產(chǎn)品價格低、數(shù)量較多,將其進行回收再利用還能夠減少企業(yè)成本,增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟不斷進步而資源越來越匱乏,就更加突出了逆向物流的重要性。
3.改善環(huán)境推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。造成環(huán)境破壞的影響因素是復(fù)雜的、多重的,是具有延續(xù)性的。教育醫(yī)療等問題可能會因為經(jīng)濟的進步而得到緩解,但是環(huán)境問題則相反,它可能會因為經(jīng)濟發(fā)展而更加嚴(yán)重。人們的生產(chǎn)、消費與物流損害了生存的環(huán)境。企業(yè)為了節(jié)約成本,不注重管理廢棄物品,也不重視保護環(huán)境,進而嚴(yán)重阻礙了可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境是為了減輕人類活動對環(huán)境的損害,而循環(huán)經(jīng)濟是保護環(huán)境的更高層次,它倡導(dǎo)將保護環(huán)境和生產(chǎn)、消費同步進行,實現(xiàn)保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在考慮生產(chǎn)發(fā)展的同時也不忽視環(huán)境保護。所以,結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的逆向物流是最佳的環(huán)境保護方式,不但能夠通過再回收利用來保護環(huán)境,還能夠有效減少原料成本,促進經(jīng)濟發(fā)展。
二、逆向物流在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
逆向物流發(fā)展時間很短,從開始出現(xiàn)到現(xiàn)在也才二十幾年的時間,可是逆向物流的具體效果在發(fā)達國家已經(jīng)完全彰顯出來。但逆向物流的具體作用并沒有被我國企業(yè)重視,具體原因表現(xiàn)在以下方面:物流企業(yè)對逆向物流的理解存在誤區(qū)。逆向物流是一門新興行業(yè),在我國發(fā)展歷史短,企業(yè)運用逆向物流的意識不強烈,在認識上還存在誤區(qū)。很多企業(yè)從傳統(tǒng)角度認為,不論何種形式的逆向物流,都是增加成本的表現(xiàn),在經(jīng)濟效益方面是沒有價值的。不少企業(yè)看到的只是這個理論的表面現(xiàn)象,對逆向物流能夠減少成本、提升內(nèi)在形象、增加效益等方面的認知還不多。這就需要物流企業(yè)去理解逆向物流的內(nèi)在要義,借力做好企業(yè)的經(jīng)營,進而獲取更多的經(jīng)營資本發(fā)展逆向物流。逆向物流在企業(yè)的具體經(jīng)營實踐存在不足。對于逆向物流一些難以預(yù)測的突況,企業(yè)根本沒有辦法掌握。逆向物流在物流企業(yè)的經(jīng)營實踐,對很多物流企業(yè)來說是個新概念,較之于傳統(tǒng)物流企業(yè),一些嘗試經(jīng)營逆向物流的企業(yè)對其概念等方面的認識也還不夠,很多地方還需要在經(jīng)營實踐中探索,這就為企業(yè)在逆向物流的經(jīng)營方面帶來了一些問題,阻礙了逆向物流的實踐。逆向物流管理信息系統(tǒng)缺乏。對于逆向物流來說,信息系統(tǒng)在一定程度上可以讓成本得到節(jié)約,可是逆向物流的復(fù)雜性使得對信息系統(tǒng)的要求也比較高,根本無法得到有效的擴展。并且企業(yè)的經(jīng)營理念相對傳統(tǒng),無法同時代的步伐相協(xié)調(diào),不少企業(yè)不愿意在這一方面投入較多的資金。企業(yè)這樣傳統(tǒng)的做法導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟不能得到最好的發(fā)展。
三、基于循環(huán)經(jīng)濟的我國企業(yè)逆向物流管理策略
(一)從思想上正確理解企業(yè)逆向物流逆向物流作為一個具體的活動過程,是整個物流系統(tǒng)的組成部分,有著重要作用。由于它的運行具有復(fù)雜性,要有專業(yè)的人員進行管理和協(xié)調(diào),必須成立獨立的部門進行管理,不能讓它依附在其他部門。企業(yè)對逆向物流要表現(xiàn)出足夠的關(guān)注,正確理解逆向物流,明確逆向物流系統(tǒng)在企業(yè)中的具體地位和作用,把具體實權(quán)給予物流部門,加大物流人才的培養(yǎng)力度。
(二)企業(yè)經(jīng)營中要遵循的逆向物流原則
1.產(chǎn)品設(shè)計原則。企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計初始階段就要考慮逆向物流的需要,之后才有可能實現(xiàn)未來回收產(chǎn)品的再利用和循環(huán)。設(shè)計時要進行多方面的考慮,比如說應(yīng)該多選取可回收再利用的環(huán)保材料,同時要盡最大努力使得產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、可拆卸,這樣可以讓產(chǎn)品進行充分循環(huán)生產(chǎn)。
2.回流量化原則。產(chǎn)品回流是不可避免的,但企業(yè)可以從退貨的發(fā)生入手實施有效的管理措施。企業(yè)可以通過一些具體退貨機制,減少退貨并且能夠控制產(chǎn)品的可重復(fù)使用,讓企業(yè)資源和社會資源都得到最大程度的節(jié)約,讓循環(huán)經(jīng)濟得到最大程度的發(fā)展。
(三)建立健全逆向物流管理系統(tǒng)
1.構(gòu)建企業(yè)供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)。企業(yè)在實際操作過程中要實施逆向物流,一定要從供應(yīng)鏈這個方向構(gòu)建逆向物流系統(tǒng),形成一個完善的循環(huán)系統(tǒng)。在這樣一個系統(tǒng)中,眾多企業(yè)間應(yīng)該構(gòu)建起一種和諧的戰(zhàn)略合作關(guān)系,在資源等多個方面實現(xiàn)共享,這樣可以有力推動供應(yīng)鏈上企業(yè)的全面發(fā)展。
2.完善逆向物流管理信息系統(tǒng)。逆向物流的一些具體特征表明,假如只是依靠人工管理,在時間方面一定會受到很大程度的影響。但是如果能建立合理的信息系統(tǒng),對進入具體領(lǐng)域里的產(chǎn)品就能夠進行有效監(jiān)管,從而可以讓逆向物流處理周期縮短,可以讓不同的企業(yè)或者部門進行有效合作。
3.積極推進企業(yè)逆向物流相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。企業(yè)要改變設(shè)計方式,在設(shè)計初期就要考慮到以后的產(chǎn)品處理和回收利用的方便性。同時,企業(yè)要將重心放在對廢舊產(chǎn)品的處理和再利用技術(shù)的創(chuàng)新上,增強產(chǎn)品利用率。逆向物流具有不確定性與復(fù)雜性,所以必須要對產(chǎn)品信息加以重視。例如,企業(yè)可以使用條形碼錄入回收產(chǎn)品的相關(guān)信息,創(chuàng)建全面的信息管理系統(tǒng),加強對產(chǎn)品信息的管理與追蹤,減少逆向物流的時間。
4.增強企業(yè)實施逆向物流的動力。如果單純以降低成本、提升利潤來刺激企業(yè)采用逆向物流,盡管能夠?qū)⒁恍埓纹吩倮茫@與循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)還相距甚遠。通常來說企業(yè)愿意回收的產(chǎn)品都是具有較大再利用價值的,并且來源較為充足,但是這只是其中一部分產(chǎn)品,還有一些產(chǎn)品回收起來較為困難,并且?guī)淼慕?jīng)濟效益較小。因為大部分工業(yè)殘次品的回收及再加工的成本較高,技術(shù)也難以達到,同時在管理方面還有缺陷,這讓很多企業(yè)不愿進行回收。我國的逆向物流正處于起始階段,政府應(yīng)當(dāng)要予企業(yè)相應(yīng)的鼓勵,實施激勵政策,鼓動企業(yè)積極創(chuàng)建具有循環(huán)經(jīng)濟思維的逆向物流系統(tǒng)。綜上所述,當(dāng)前經(jīng)濟飛速發(fā)展,資源及環(huán)境都受到了巨大的損害,人類已經(jīng)開始邁向可持續(xù)發(fā)展的道路,逆向物流則是其中重要的一項舉措。逆向物流能夠為保護環(huán)境做出巨大貢獻,同時能夠帶來較大的經(jīng)濟效益,是循環(huán)經(jīng)濟中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。所以企業(yè)必須加強物流意識,實行逆向物流。政府也要發(fā)揮相應(yīng)的作用,制定相應(yīng)的約束條例,以推進逆向物流的科技進步。總而言之,運用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,實施逆向物流管理,可以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化,以及社會公共效益最大化的雙贏結(jié)局。
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所謂循環(huán)經(jīng)濟,就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源利用效率,把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。
當(dāng)前,社會上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟的定義:“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以‘減量化、再利用、資源化’為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則、特征,同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,對解決中國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。
二、循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟增長方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟增長在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來實現(xiàn)。如果繼續(xù)沿用粗放型的經(jīng)濟增長方式,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪重負。必須倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟,使資源得到充分有效利用,最大限度地減少廢棄物排放,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇
我國存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平,并且在開發(fā)利用過程中,又存在大量的浪費現(xiàn)象及廢棄物的大量排放。改革開放以來,我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式,以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,是難以為繼的。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,在解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠影響。
(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施
目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低,突出表現(xiàn)為“四低”:資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。實踐證明,較低的資源利用水平,已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源的利用效率,增強國際競爭力,已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展一脈相承,是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則,使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長,推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。就要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,搞好資源節(jié)約和綜合利用,加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。
三、我國實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的途徑
循環(huán)經(jīng)濟理論的研究和實踐,已經(jīng)為一些國家在提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染壓力等方面,產(chǎn)生顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,尤其是應(yīng)運而生的資源再生產(chǎn)業(yè),為一些國家?guī)砹素S厚的物質(zhì)利潤。我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗,以優(yōu)化資源利用方式為核心,以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,逐步形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。應(yīng)做到以下幾點:
(一)制定促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī),約束和規(guī)范政府,社會、企業(yè)和國民的行為德國是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》,1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》,1992年通過了《限制廢車條例》,規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車輛,1996年提出了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》。自實施以來,廢物不斷減少,循環(huán)利用率不斷上升。從經(jīng)濟角度看,廢物利用也取得了成功,目前廢物利用年產(chǎn)值400億歐元,就業(yè)人數(shù)達24萬人;廢物處理行業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展動力。這些法律法規(guī)的頒布,既促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,也規(guī)范了政府、社會、企業(yè)和國民的行為。
(二)政府的經(jīng)濟支持和鼓勵政策,以及必要的行政干預(yù)手段,是促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必不可少的重要條件。
用稅收政策作為政府調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟的有效杠桿,是美國聯(lián)邦政府采取的一項重要措施。美國聯(lián)邦政府1978年出臺的《能源稅收法》,對購買太陽能和風(fēng)能能源設(shè)備所付金額中頭2000美元的30%和其后8000美元的20%,從當(dāng)年須交納的所得稅中抵扣;開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%,可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。
一、循環(huán)經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵
1、循環(huán)經(jīng)濟的概念
循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽誕生于上世紀(jì)60年代的美國,80年代末90年代初,循環(huán)經(jīng)濟的理論體系和實踐模式在西方主要工業(yè)國家成熟和完善起來。90年代中后期,循環(huán)經(jīng)濟的概念和理論開始被環(huán)保界人士引入我國。
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的概念,國內(nèi)學(xué)者在定義時,大都把國外的基本定義――“物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟”作為關(guān)鍵詞,但在進一步解釋時,由于各自的認知和闡述的角度不同,給出的概念也不相同。據(jù)不完全統(tǒng)計,關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的定義有40種之多。國家發(fā)改委主任馬凱同志2004年9月27日在“全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議”上發(fā)表了《貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展》的講話,其中對循環(huán)經(jīng)濟的概念給出了一個明確定義:“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。”本報告認為這一定義是迄今為止最接近循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)、最能為各方所接受的概念,因此,本報告把馬凱同志關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的定義作為我們的基本概念,并以此為基礎(chǔ)展開論述。
上述概念包含了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則、特征,同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)――符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。在這里,“循環(huán)”是相對于傳統(tǒng)的線性增長模式而言的。線性模式中物質(zhì)的流動方向表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向式直線過程,這意味著創(chuàng)造的財富越多,消耗的資源越多,產(chǎn)生的廢棄物也就越多,對資源環(huán)境的負面影響就越大;循環(huán)經(jīng)濟模式中物質(zhì)的流動方向表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)過程,可以更有效地利用資源和保護環(huán)境,以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本,獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益,從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧,促進資源永續(xù)利用。
2、循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵
(1)“減量化、再利用、資源化”的原則(3R原則)。“減量化”(reduce)是指在生產(chǎn)和服務(wù)過程中,盡可能減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生,核心是提高資源利用效率;在生產(chǎn)中,減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。此外,要求產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費,從而達到減少廢棄物排放的目的。減量化原則屬于輸入端方法,旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量,從源頭節(jié)約資源使用和減少廢棄物的排放。“再利用”(reuse)是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用,盡量延長產(chǎn)品的使用周期,防止過早地成為垃圾;再利用原則屬于過程性方法,目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率,要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用,減少一次用品的污染。“資源化”(resources)是指將廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源,變廢為寶、化害為利,既減少自然資源的消耗,又減少污染物的排放。資源化原則屬于輸出端方法,要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。
“減量化、再利用、資源化”原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟不是簡單地通過循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化,而是強調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運用3R原則,3R原則的優(yōu)先順序是:減量化―再利用―資源化。
(2)循環(huán)經(jīng)濟的框架和基本模式。循環(huán)經(jīng)濟在微觀層面上,要求企業(yè)節(jié)約降耗,提高資源利用效率,實現(xiàn)減量化;對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用,并延伸到廢舊物資回收和再生利用;根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局,延長和拓寬生產(chǎn)鏈條,促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。循環(huán)經(jīng)濟在宏觀層面上,要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整,將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),建立和完善企業(yè)間的資源循環(huán)利用體系。具體地說,在產(chǎn)業(yè)體系上,包括了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系;在流程上包含了生產(chǎn)、消費和回收三大環(huán)節(jié);在縱深層面上,包括了企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面。
西方國家在長期的實踐中,逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的四種基本模式:
①企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式。推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用,通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)、延長生產(chǎn)鏈條,減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放,最大限度地利用可再生資源;提高產(chǎn)品的耐用性等。
②區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理,通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成,形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系,使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源,建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
③在社會層面上廢物的回收再利用體系。建立廢舊物資的回收和再生利用體系,實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。提倡節(jié)約型消費模式和“可持續(xù)消費”理念,建設(shè)節(jié)約型社會。
④社會循環(huán)經(jīng)濟體系。如日本政府為推動循環(huán)經(jīng)濟的形成,提出了到2010年要達到三個方面的目標(biāo):資源投入產(chǎn)出率比2000年提高40%,資源循環(huán)利用率提高40%,廢棄物最終處置量減少50%。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一次深刻的范式革命,是建設(shè)節(jié)約型社會的重要基礎(chǔ)和主要途徑
循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)立和完善過程就是一次深刻的范式革命,是生產(chǎn)方式和生活方式的變革。①循環(huán)經(jīng)濟范式揚棄人類中心主義生態(tài)倫理觀,認為人類應(yīng)是自然的一部分,人類在維護自身利益的同時負有保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的使命。②循環(huán)經(jīng)濟主張重新認識自然資本的作用,“末端治理范式”利用人力資本、金融資本和加工資本開發(fā)自然資本,而循環(huán)經(jīng)濟從強調(diào)重視提高資源生產(chǎn)率,將不可再生的自然資源作為“資本”和“生產(chǎn)要素”納入經(jīng)濟制度和運行機制中。③倡導(dǎo)人類福利的代內(nèi)公平和代際公正。④循環(huán)經(jīng)濟模式主張將制度、體制、管理、技術(shù)、文化等因素通盤考慮,在道德規(guī)范、政府管理、社會生活等方面進行觀念的創(chuàng)新,以實現(xiàn)積極、和諧、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)節(jié)約型社會的主要途徑。我國的國情決定了不可能像發(fā)達國家那樣,通過揮霍資源的高消費(浪費)拉動經(jīng)濟增長。西方古典經(jīng)濟學(xué)早有“節(jié)約導(dǎo)致衰退(如蜜蜂寓言),奢侈浪費帶來繁榮(如碎窗理論)”的理論傾向。當(dāng)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的“消費拉動投資―促進經(jīng)濟增長―提供就業(yè)機會”邏輯線索,一方面是以所有權(quán)和分配不公制度為前提,同時也是以假定資源節(jié)約原則和繁榮目標(biāo)的替代關(guān)系為前提。而可持續(xù)發(fā)展要“兼顧經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護”,要求改變大眾傳統(tǒng)的消費意識,本身包含著對西方主流經(jīng)濟思想的沖擊。這可能是比范式革命更深刻的理論挑戰(zhàn)。
二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義
目前,我國的經(jīng)濟增長從總體上仍沒有脫離“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型模式,這對實現(xiàn)小康社會目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、我國面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢
(1)資源、能源嚴(yán)重短缺
我國資源、能源嚴(yán)重短缺主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
①水資源。我國人均水資源量只有2220立方米,約為世界平均值的1/4,有16個省(區(qū)、市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水緊張線,其中有10個省(區(qū)、市)低于500立方米嚴(yán)重缺水線。目前我國662個城市中,有400多個城市常年供水不足,其中 110個城市嚴(yán)重缺水。
②土地資源。2000年,我國人均耕地僅0.1公頃,不到世界平均水平的40%,分別不到俄羅斯、美國、印度的1/8、1/6、2/3。
③礦產(chǎn)資源。按已發(fā)現(xiàn)的(171種)和探明儲量的(158種)礦產(chǎn)資源看,我國礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%,居世界第3位,但人均占有量僅為世界人均占有量的58%,排名第53位。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。
④森林資源。我國人均占有森林面積、蓄積量僅為0.128公頃和9.048立方米,分別相當(dāng)于世界人均占有量的21.3%和1/8。
⑤能源。我國常規(guī)商品能源資源占世界總量的10.7%。改革開放以來,我國用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年,要再實現(xiàn)GDP翻兩番,即便按能源再翻一番考慮,要保障能源供給也有很大困難。
(2)經(jīng)濟增長方式粗放,資源浪費嚴(yán)重
①資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計算,2003年我國GDP總量為1.4萬億美元,約占世界的4%,但重要資源消耗占世界的比重卻很高,石油為7.4%,原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國用水總量與美國相當(dāng),但GDP僅為美國的1/8;消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。
②資源利用效率低。能源轉(zhuǎn)換效率:我國單位GDP產(chǎn)品的能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運和終端利用的效率約為34.3%,發(fā)達國家20世紀(jì)90年代初的效率水平為41%。單位能源效率(GDP/kg標(biāo)準(zhǔn)煤):1999年,我國這一指標(biāo)是0.81美元,日本5.58美元,法國3.24美元,韓國1.56美元,印度0.72美元,世界平均值為1.86美元。主要耗能設(shè)備能源效率:如風(fēng)機、水泵平均設(shè)計效率比國外先進水平低5個百分點,系統(tǒng)運行效率低近20個百分點。機動車百公里油耗比歐洲高25%,比日本高20%,比美國高10%;載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達國家的2―3倍。
③資源綜合利用水平低。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比國外先進水平低20個百分點。我國木材綜合利用率約60%,也比發(fā)達國家低20個左右百分點。
④再生資源回收利用率低。2003年我國鋼鐵工業(yè)廢鋼利用量為5800多萬噸,占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%,而世界平均水平為43%;再生銅產(chǎn)量93萬噸,占銅產(chǎn)量的22%,而世界平均水平為27%;再生鋁產(chǎn)量145萬噸,占鋁產(chǎn)量的21%,而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的4%,而發(fā)達國家一般為10%,其中轎車輪胎基本不翻新,而歐盟翻新率達18.8%。此外,我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等,沒有實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
(3)生態(tài)環(huán)境破壞和污染日益嚴(yán)重
①水污染。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報,2003年全國廢水排放總量達到460億噸。大量未經(jīng)處理或不達標(biāo)的廢水直接排入江河湖庫,我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水和近岸海域受到不同程度的污染,有機污染普遍,生活用水源污染日益突出。
②大氣污染。2003年全國煙塵排放總量近1000萬噸;二氧化硫排放量2159萬噸,居世界第1位。全國酸雨面積占國地面積的1/3,已形成華中、西南、華東、華南等多個酸雨區(qū),尤以華中酸雨區(qū)為重。1999年對我國338個城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況統(tǒng)計結(jié)果表明,66.9%的城市超過滿足國家環(huán)境空氣質(zhì)量級標(biāo)準(zhǔn),其中超過三級標(biāo)準(zhǔn)的有137個城市,占統(tǒng)計城市的40.5%。
③固體廢物及城市垃圾污染。2002年,全國660個建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸,集中處理率僅為54%。1999年固體廢物總產(chǎn)生量為8億噸,其中包括許多危險廢物。
④土地污染和退化。化肥農(nóng)藥運用不合理。我國化肥平均施用量是發(fā)達國家安全施肥上限的2倍,中東部地區(qū)受重金屬污染的土地占灌溉面積的20%,全國受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地已占耕地總面積的1/5,土地退化日益加劇。我國“三化”(退化、沙化和堿化)草地面積達1.35億公頃(20.25億畝),并且每年還在以200萬公頃(3000萬畝)的速度增加;全國水土流失面積為367萬平方公里,約占國土面積的38%,同時全國每年新增1萬平方公里(1500萬畝),引起河湖淤積,加劇洪澇災(zāi)害;全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里(39.30億畝),且每年還以2460平方公里(369萬畝)的速度擴展。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,從根本上緩解資源約束,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇
(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施資源戰(zhàn)略,促進資源永續(xù)利用,保障國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略措施。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在節(jié)約資源方面大有可為。如到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率若達到60%,可節(jié)水580億立方米,相當(dāng)于2000年工業(yè)取水量的50%左右;如果采取強化節(jié)能的措施,大幅度提高能源利用效率,到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源消費總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。又如預(yù)計到2015年我國木材供需缺口達1.4―1.5億立方米,如果木材綜合利用率提高10個百分點,就可彌補供需缺口的30%。到2020年我國再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%,就可替代3640萬噸的鋁礦石需求,節(jié)電1365億千瓦時,節(jié)水9100萬立方米。
(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于緩解對國外資源的過分依賴。預(yù)測未來15―20年,我國經(jīng)濟仍將保持高速增長,大量利用國外資源以彌補國內(nèi)資源缺口是必然的。但是全球資源也是有限的,世界石油和天然氣的可采儲量,其靜態(tài)保障年限分別僅為40年和60年,我國正面臨現(xiàn)實的能源危機。又如世界探明的銅的經(jīng)濟可利用儲量為3.4億噸,我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費,20年后全世界將無銅可采。
大量進口存在市場和價格風(fēng)險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。近年來我國石油和大宗原料進口迅速膨脹,對世界市場構(gòu)成不可忽視的沖擊。面對強國對我國的遏制,面對全球日益緊張的資源形勢和由此導(dǎo)致的國際政治的復(fù)雜化,我國經(jīng)濟增長方式必須不失時機地轉(zhuǎn)型,大幅度提高資源生產(chǎn)率,減緩對國外資源需求的過快增長。
(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于縮小城鄉(xiāng)差別,提高就業(yè)率。通過區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,提高資源的潛在價值,防止城市污染向農(nóng)村擴散,能夠明顯改善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量和水平。同時,與循環(huán)經(jīng)濟相伴生的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源回收行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),為下崗職工和農(nóng)村富余勞動力提供了新的就業(yè)機會。據(jù)2002年統(tǒng)計,我國再生資源回收企業(yè)有5000多家,回收網(wǎng)點16萬個(未登記注冊或臨時的回收網(wǎng)點有近40萬個),回收加工處理工廠3000多家,從業(yè)人員140萬人。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,這些數(shù)字將成倍增長。
(4)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是防治污染、保護環(huán)境的重要途徑。我國二氧化碳、二氧化硫等有害氣體排放量的急劇增長已引起世界各國的矚目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實施清潔生產(chǎn),促進廢棄物的回收再利用,是保護環(huán)境的治本措施。據(jù)測算,我國能源利用率若能達到世界先進水平,每年可減少二氧化硫排入450萬噸左右;固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點,每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放;粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點,就可以減少排放近4000萬噸。
傳統(tǒng)的高消耗的增長方式,向自然過度索取,導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多,給人類的健康帶來了極大的損害。據(jù)有關(guān)部門測算,受大氣污染影響,我國大約有1億多人呼吸不到新鮮空氣,因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染成為一些地方疑難怪病和職業(yè)病產(chǎn)生的重要原因,給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴(yán)重威脅。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強從源頭控制污染,能夠讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。
(5)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以增強企業(yè)競爭力。企業(yè)要生存和發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變增長方式,走內(nèi)涵發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,可以降低產(chǎn)品成本,提高經(jīng)濟效益,使企業(yè)的競爭能力得到增強。目前,我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右,若降低1個百分點就能取得100多億元的效益。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,將引導(dǎo)新能源裝備、工業(yè)節(jié)能和“三廢”回收等技術(shù)裝備工業(yè)、新型民居、交通運輸產(chǎn)業(yè)以及資源再生產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這為企業(yè)節(jié)能降耗、提高資源利用率、降低企業(yè)成本提供了技術(shù)和裝備保障。
近幾年,資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯出來。“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題,如歐盟在2003年2月,頒布了《廢棄電子電器設(shè)備指令》和《電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》,規(guī)定:從2005年8月13日起,生產(chǎn)者負責(zé)回收處理廢舊電子電器設(shè)備;2006年7月1日開始,在歐盟銷售的10大類100多種電子電器設(shè)備中,限制使用鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)。歐盟的兩項指令所涉及的范圍,不僅包括我國電子電器設(shè)備產(chǎn)品,還涉及到零部件、原材料行業(yè),基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產(chǎn)品。目前,我國已成為“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘的最大受害者之一。面對日益嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘,我們要高度重視,積極應(yīng)對,尤其要全面推進清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn),增強我國企業(yè)在國際上的競爭力。
三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路與對策建議
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和基本原則
(1)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線,以優(yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,加強法制建設(shè),完善政策措施,形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的機制,逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制,形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,建設(shè)資源節(jié)約型社會,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,全面實現(xiàn)十六大所提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。
(2)基本原則。①政府規(guī)制與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合、依法管理和政策激勵相結(jié)合,充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織和消費者的積極作用。②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和發(fā)展知識經(jīng)濟相結(jié)合。③要以系統(tǒng)工程的思想指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。④實行漸進發(fā)展和跨越發(fā)展相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟推進策略。⑤把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域
根據(jù)上述我們對循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)要求、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗、我國資源和生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟增長模式的分析,我們認為,我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域應(yīng)在下述四個領(lǐng)域:①資源瓶頸領(lǐng)域、戰(zhàn)略礦產(chǎn)領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)資源領(lǐng)域;②高耗能、高污染、廢棄物回收再利用的領(lǐng)域;③參與國際競爭的生產(chǎn)領(lǐng)域;④對公共生活和社會穩(wěn)定有重大影響的領(lǐng)域。
具體說來,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點分布在如下行業(yè)和領(lǐng)域中:①工業(yè)生產(chǎn)的重點行業(yè):冶金(鋼鐵)、電力、化工、煤炭、有色金屬、建材、造紙、食品;②再生資源領(lǐng)域:廢舊汽車、廢舊機電、廢舊家電、廢舊橡膠、生活垃圾資源化處理、中水回用;③農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策和措施
(1)促進觀念轉(zhuǎn)變,大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,必須更新發(fā)展觀念,理清發(fā)展思路,辨證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念;必須辨證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念;必須辨證地認識人與自然的關(guān)系,轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展,片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向,加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過有系統(tǒng)、有組織的宣傳教育工作,加快觀念的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動,普及循環(huán)經(jīng)濟知識,宣傳典型案例,引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念。要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容,做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會,增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識,把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。
(2)建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)體系。根據(jù)發(fā)達國家先進經(jīng)驗,循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系應(yīng)在三個層面進行立法:第一層面是基礎(chǔ)法,例如日本的《促進建立循環(huán)社會基本法》,德國的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》。一般包含政府、企業(yè)、社會公眾在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則、總體目標(biāo)。第二層面是綜合性領(lǐng)域的法律,例如日本的《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》。第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī),如日本的《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等。主要是對每種產(chǎn)品生產(chǎn)、回收制定具體的技術(shù)、目標(biāo)要求。建議首先制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心法律――《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,根據(jù)這一基礎(chǔ)性法規(guī)抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī),包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。
(3)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。從制定“十一五”規(guī)劃開始,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求,在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置,要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究,加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃的編制工作。改革和完善現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系,探索建立綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度,并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,明確工作目標(biāo)和重點。
(4)深化改革,建立配套的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。①價格改革。研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。完善自然資源價格形成機制,調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。②補貼改革。取消扭曲能源、資源價格的補貼,利用“綠箱政策”和《反補貼協(xié)定》,對農(nóng)業(yè)的科研服務(wù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、對企業(yè)技術(shù)改造進行補貼。利用“黃箱政策”規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇,對生態(tài)農(nóng)業(yè)投資給予補貼,對從事資源收集和回用的中介機構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予一定扶持。③稅費改革。其一,建議國家提高企業(yè)排污費的征收標(biāo)準(zhǔn),實行多因子收費,促進企業(yè)進行技術(shù)改造,進行資源的回收再利用,減少污染排放。其二,建議國家對企業(yè)征收新鮮材料稅和產(chǎn)品包裝稅,促使企業(yè)少用原生材料。其三,建議國家征收特別消費稅。對散煤、含鉛汽油等不利于環(huán)境的能源,一次性木筷、塑料包裝袋等征收特別消費稅。其四,推動居民垃圾處理費和污水處理費的征收。其五,建議全面實行電池、有毒有害物質(zhì)的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。④建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標(biāo)示制度,鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品,推動政府綠色采購。推動企業(yè)進行IS014001體系和環(huán)境標(biāo)志認證。通過政府信息網(wǎng)站和媒體,定期公布通過認證的企業(yè)和產(chǎn)品名單。⑤按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則,大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。⑥要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域,對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持,并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。⑦建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu),鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系,研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟政策,增強關(guān)聯(lián)度,提高資源效率,減少廢棄物,延長產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品,為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 評價指標(biāo) 生態(tài)環(huán)境
中圖分類號:F207 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)12-065-02
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的建立是評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的前提,也是綜合反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要依據(jù)。通過建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系,既能為國家建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度創(chuàng)造條件,又為政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供了依據(jù)。筆者將在界定循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,對評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的宏觀指標(biāo)體系作初步探討。
一、循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的界定
準(zhǔn)確界定循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵是建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的前提。目前,學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟的定義大致有以下幾種代表性的觀點:
諸大建、蘇建設(shè)、趙保安等認為循環(huán)經(jīng)濟是一個閉路循環(huán)系統(tǒng),是物質(zhì)閉環(huán)流動性經(jīng)濟、資源循環(huán)經(jīng)濟的簡稱。所謂循環(huán)經(jīng)濟就是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目的,以“減量化、再利用、再循環(huán)”(3R)為原則,以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。這一定義以循環(huán)經(jīng)濟的3R原則為側(cè)重點進行詮釋,重點放在了資源的循環(huán)利用和節(jié)約上面,沒有突出“經(jīng)濟”的內(nèi)容。馮之浚、王曉慧、高慧榮同樣認為循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循“3R”的原則,但他們將“經(jīng)濟”與“環(huán)境”兩大體系共同納入含義之中,認為循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,倡導(dǎo)的是一種經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的模式。這種模式以減少進入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、多次反復(fù)使用某種物品和實現(xiàn)廢棄物的資源化為目的,通過“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程,把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。這一定義完善了循環(huán)經(jīng)濟的閉環(huán)式反饋流程,突出了該經(jīng)濟發(fā)展模式對環(huán)境的有益影響。
楊文進基本上是從經(jīng)濟學(xué)視角定義循環(huán)經(jīng)濟的,他認為循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容雖然是資源的循環(huán)利用,但核心內(nèi)容卻是“經(jīng)濟性”,更確切地說,就是資源的循環(huán)利用必須滿足“收益大于成本”的經(jīng)濟性原則;否則,資源的循環(huán)利用就不可能實現(xiàn)。因此,他對“循環(huán)經(jīng)濟”的定義就是在滿足成本效益原則的前提下,利用生態(tài)學(xué)原理,對經(jīng)濟活動中的有限資源不斷地進行循環(huán)利用,高效率或無浪費地使用資源。
國家統(tǒng)計局“循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系”課題組認為,循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)包括廣義和狹義兩種界定:廣義的循環(huán)經(jīng)濟包括經(jīng)濟、資源環(huán)境及社會三個方面的相互作用及相互銜接,是以高素質(zhì)勞動力、低污染的環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)利用的資源等來保障長期持續(xù)的經(jīng)濟增長及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化的,這個意義上的循環(huán)經(jīng)濟可以被理解為與可持續(xù)發(fā)展的和諧社會所涵蓋的范疇相同;狹義循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,是以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。這種提法實際上將是否涵蓋“社會”這一體系作為區(qū)分廣義循環(huán)經(jīng)濟與狹義循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的差別,狹義循環(huán)經(jīng)濟更強調(diào)“經(jīng)濟”與“環(huán)境”兩大體系之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,廣義循環(huán)經(jīng)濟則強調(diào)“經(jīng)濟”、“環(huán)境”、“社會”三大體系之間的相互作用與影響。
任勇和雷學(xué)勤不同意循環(huán)經(jīng)濟的三維定位,他們認為從循環(huán)經(jīng)濟概念產(chǎn)生的歷史過程和背景看,其首要目的是解決經(jīng)濟發(fā)展與資源能源短缺之間的矛盾。這一矛盾的一方面是資源能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸約束,另一方面是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境的破壞性影響,這決定了循環(huán)經(jīng)濟的二維定位,即資源環(huán)境和經(jīng)濟增長。他們指出主張循環(huán)經(jīng)濟三維定位,實際上是對循環(huán)經(jīng)濟概念的泛化,無疑等同于可持續(xù)發(fā)展的“經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護”三維概念,這樣便沒有必要提出循環(huán)經(jīng)濟這一新的概念。但宋嶺教授持不同觀點,他認為循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展同出一轍,二者并無本質(zhì)區(qū)別。循環(huán)經(jīng)濟理念與可持續(xù)發(fā)展都是針對人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果。也就是說,人類追求的發(fā)展必須是可持續(xù)的,要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然的可持續(xù)發(fā)展,就必須實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,徹底轉(zhuǎn)變線性經(jīng)濟增長方式,把經(jīng)濟活動組織成一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程,減少對資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞,從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
筆者認為,如果說可持續(xù)發(fā)展更多的是提出一個理念的話,循環(huán)經(jīng)濟則更多的是從實踐角度、用發(fā)展的辦法來解決我們面臨的資源約束和環(huán)境污染的矛盾,從而建立起人與自然和諧的社會。循環(huán)經(jīng)濟最直接的內(nèi)容是資源的循環(huán)和節(jié)約使用,但如果從循環(huán)經(jīng)濟提出的背景考慮,就應(yīng)該包含更多的內(nèi)容:資源不足導(dǎo)致人與資源的矛盾,進而產(chǎn)生人與人之間的矛盾,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的便是在緩解能源約束與減輕環(huán)境污染的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的良性持續(xù)增長、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會,即實現(xiàn)具有高度物質(zhì)文明和精神文明的社會。因此,循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵應(yīng)包含“資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步”三方面的內(nèi)容。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意味著人類社會與環(huán)境容量保持相對均衡,人類的生活水平與人口素質(zhì)得到較大幅度的提高。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵即為實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,按照生態(tài)和經(jīng)濟規(guī)律,以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,利用“減量化、再利用、再循環(huán)”原則,在生產(chǎn)活動中形成“資源―產(chǎn)品―生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
二、循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的研究綜述
循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系是對一定地域或領(lǐng)域資源環(huán)境與經(jīng)濟社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進行綜合評價與研究的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),是反映生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系。從目前的研究文獻來看,循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系基本運用在宏觀(社會層面)、中觀(生態(tài)工業(yè)園區(qū))和微觀(企業(yè)層面)三個層面。宏觀層面上的循環(huán)即在整個社會經(jīng)濟領(lǐng)域,使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、農(nóng)村都達到循環(huán)。中觀層面上的循環(huán),是指企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)。微觀層面上的循環(huán),則是指企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)。本文僅以建立宏觀層面的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系為目的,因此這里只對循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系在宏觀層面的研究狀況進行綜述。
1.我國政府對循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的編制。循環(huán)經(jīng)濟概念自20世紀(jì)90年代末引入我國后,很快受到?jīng)Q策層及相關(guān)學(xué)者的關(guān)注和重視。2003年,我國國家環(huán)境保護總局公布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》(試行),提出了生態(tài)省的建設(shè)指標(biāo),包括經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三類,共22項二級指標(biāo)。其中經(jīng)濟發(fā)展類的二級指標(biāo)有人均GDP、農(nóng)民年人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重等;環(huán)境保護類的二級指標(biāo)包括森林覆蓋率、主要污染物排放強度、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等;社會進步類的二級指標(biāo)由城市化水平、人口自然增長率、環(huán)境保護宣傳教育普及率等指標(biāo)構(gòu)成。這一指標(biāo)體系是運用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)原理建立的,沒有涉及循環(huán)經(jīng)濟的基本原則,但卻成為循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系建立的重要參考依據(jù)。2007年,國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門編制了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》,并印發(fā)至各省、自治區(qū)及直轄市。該指標(biāo)體系主要是從宏觀層面和中觀層面分別編制的。兩個層面的一級指標(biāo)均分為資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四大類,但二級指標(biāo)有所不同。宏觀層面評價指標(biāo)體系中的資源產(chǎn)出指標(biāo)包括礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率和能源產(chǎn)出率;資源消耗指標(biāo)包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、單位工業(yè)增加值用水量、重點行業(yè)單位產(chǎn)品水耗、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù);資源綜合利用指數(shù)包括工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾無害化處理率、廢鋼鐵回收利用率、廢有色金屬回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢橡膠回收利用率;廢物排放指標(biāo)包括工業(yè)固體廢物處置量、工業(yè)廢水排放量、二氧化硫排放量、COD排放量。可以看出,該體系主要是以國家統(tǒng)計局“循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系”課題組提出的狹義循環(huán)經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)建立的。按照上文對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的分析,狹義循環(huán)經(jīng)濟理論更強調(diào)循環(huán)經(jīng)濟3R原則,資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四大類別的設(shè)置也正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則,但這一指標(biāo)體系卻沒有反映出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)使生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
2.宏觀層面上循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的研究與應(yīng)用。宏觀層面上的循環(huán),就是要建立起與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的“循環(huán)型經(jīng)濟社會”,使經(jīng)濟社會走向持續(xù)、健康發(fā)展的道路。我國現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系在宏觀層面上的研究多以循環(huán)經(jīng)濟省份和城市為研究對象。如李曉敏等提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系和綜合評價方法,并利用云南省2000~2006年的數(shù)據(jù)對其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行了實證研究和綜合評價。朱冬元等以湖北省循環(huán)經(jīng)濟為研究對象,從經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)(即發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Γ⒕G色發(fā)展指數(shù)(即減量化、再利用、資源化)及社會發(fā)展指數(shù)(即生活水平和環(huán)境質(zhì)量)三個方面構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價體系。馬江通過對成都市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的研究,構(gòu)建了成都市經(jīng)濟、社會、生態(tài)子系統(tǒng)評價體系以及綜合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價體系,并分別從空間和時間兩個方面討論了社會系統(tǒng)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)。錢翌等在分析青島市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和要求,并結(jié)合青島市社會―經(jīng)濟―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點,建立了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系、權(quán)重體系和分級標(biāo)準(zhǔn),并通過建立評價模型的方式對青島市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平進行了客觀評價。對有關(guān)“循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系建立”的文獻進行比較分析后不難看出,盡管國家相關(guān)部門編制了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》,但學(xué)者們在評價某一省份或城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平時,還是根據(jù)自己的理解及區(qū)域的特殊性重新構(gòu)建起一個新的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。因此,現(xiàn)有文獻當(dāng)中呈現(xiàn)出的評價指標(biāo)體系都有所不同,具有代表性的有以下三種:
第一種循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的構(gòu)建嚴(yán)格依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟3R原則。黃和平以地處長江三角洲的常州市武進區(qū)為例, 以區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展作為目標(biāo)層,運用層次分析法構(gòu)建了適合于所研究區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和權(quán)重體系,確立了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)。他將循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系劃分為減量化、資源化和無害化三個準(zhǔn)則層,準(zhǔn)則層包含的這三大功能指標(biāo)則分別是循環(huán)經(jīng)濟三大基本原則――減量化、再利用、再循環(huán)的具體體現(xiàn)。準(zhǔn)則層下設(shè)指標(biāo)層,再細分為分指標(biāo)層,具體為人均資源消費量、人均廢棄物排放量、工業(yè)用水循環(huán)利用率、工業(yè)廢棄物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率等14個指標(biāo)。
第二種循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系是從減量化、資源化、無害化及社會經(jīng)濟發(fā)展四個控制層面構(gòu)建的。陳德全等優(yōu)先選擇了“減量化、資源化”兩個控制性指標(biāo),并強調(diào)由此帶來的環(huán)境影響程度(用“無害化”控制指標(biāo)表示)。同時,考慮到循環(huán)經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展存在密切聯(lián)系,設(shè)立了社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。
第三種循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的建立在指標(biāo)的設(shè)置上包括的內(nèi)容更多。吳未等從城市社會經(jīng)濟發(fā)展、資源減量利用、污染物的減量排放、資源的再利用以及資源環(huán)境安全五個方面對江蘇省十三個城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行了比較研究。整個指標(biāo)體系設(shè)了1個目標(biāo)層、5個控制層和35個指標(biāo)層,其中目標(biāo)層鎖住城市在特定社會經(jīng)濟發(fā)展水平中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展變化這一目標(biāo);在控制層中,城市社會經(jīng)濟發(fā)展情況是參照系,同時又按照3R原則設(shè)置了資源減量利用、污染物減量排放、資源再利用三個方面的指標(biāo),還考慮了資源環(huán)境安全監(jiān)督環(huán)節(jié)。
比較三種評價指標(biāo)體系可以看出,第一種指標(biāo)體系僅考慮循環(huán)經(jīng)濟3R原則,具有一定的局限性;第二種指標(biāo)體系考慮到“社會經(jīng)濟發(fā)展”這一因素及其與循環(huán)經(jīng)濟的聯(lián)系,但社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響還沒有體現(xiàn)出來;第三種指標(biāo)體系不僅突出了循環(huán)經(jīng)濟的3R原則,還反映了社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系。在層級的劃分和指標(biāo)的設(shè)置上都更加豐富,也更接近本文對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的理解。
三、宏觀層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價體系的構(gòu)建
結(jié)合對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的重新界定和已有的相關(guān)文獻資料,筆者運用層次分析法構(gòu)建了如下表所示的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系。
層次分析法是由美國運籌學(xué)家薩迪提出的一種定性和定量分析相結(jié)合、系統(tǒng)化、層次化的決策分析方法,特別適用于處理那些難以完全用定量方法來解決的復(fù)雜社會經(jīng)濟系統(tǒng)問題。層次分析法將決策問題的有關(guān)元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次,并用數(shù)學(xué)方法進行定性與定量分析,將復(fù)雜的決策系統(tǒng)層次化,通過逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素的重要性來為分析、決策提供定量的依據(jù)。
運用該分析法,首先將該評價指標(biāo)體系按目標(biāo)大小分為四個層次:目標(biāo)層、狀態(tài)層、控制層和指標(biāo)層。接下來,確定每個層次的具體內(nèi)容。目標(biāo)層即循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況和水平;狀態(tài)層體現(xiàn)評價體系構(gòu)建的框架與原則,該評價體系的構(gòu)建結(jié)合了循環(huán)經(jīng)濟的基本原則――減量化、再利用、再循環(huán)原則與循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系應(yīng)綜合反映資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的原則,包含資源系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三大狀態(tài)層;控制層即狀態(tài)層的具體體現(xiàn)方面,如資源系統(tǒng)包括資源減量投入、資源綜合利用和廢物減量排放三個控制層。資源減量投入反映循環(huán)經(jīng)濟的“減量化”原則,描述創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源,體現(xiàn)源頭上降低資源消耗的情況。資源綜合利用主要反映工業(yè)“三廢”的資源化程度以及廢舊資源的回收利用狀況,是循環(huán)經(jīng)濟“再利用、再循環(huán)”原則的反映。廢物減量排放主要用于描述工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物的最終排放量,體現(xiàn)了通過減量化、再利用和再循環(huán),從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生,降低廢物最終排放量、減輕環(huán)境污染的成果。
指標(biāo)層是根據(jù)控制層設(shè)立的細化指標(biāo),對控制層進行度量,具體包括22個指標(biāo)。資源減量投入方面,選取萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、單位面積土地GDP產(chǎn)出和單位工業(yè)增加值能耗四項指標(biāo),分別反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中能源、水資源、土地資源、工業(yè)增加值的利用效率。資源綜合利用方面,選取工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)固體廢物重復(fù)利用率指標(biāo)分別反映工業(yè)廢水的處理程度和工業(yè)固體廢物再循環(huán)再利用的程度,“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值指標(biāo)則集中反映了廢水、廢渣和廢氣三種廢物的綜合利用程度,既包含了廢物的循環(huán)利用率,同時也一定程度上反映了廢物利用的科技水平(即所帶來的附加值)。廢物減量排放方面選取萬元工業(yè)總產(chǎn)值廢水、廢氣、固體廢棄物排放量三項指標(biāo),分別反映工業(yè)“三廢”最終造成的環(huán)境污染程度。經(jīng)濟發(fā)展方面選取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均消費總額、農(nóng)民年人均純收入指標(biāo)分別反映整體、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均經(jīng)濟水平,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重越高,反映循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展能力越強。社會發(fā)展方面選取城市化水平、每萬人中高等學(xué)校在校人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率三項指標(biāo)分別反映城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度、教育及就業(yè)水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面選取城市空氣質(zhì)量、城市人均公共綠地面積、城市水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、環(huán)境噪音達標(biāo)率四項指標(biāo),分別反映空氣、綠地、水、噪音的達標(biāo)程度,體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
該評價指標(biāo)體系主要是從宏觀層面編制的,用于對全社會和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟狀況進行總體判斷,由于各地域之間自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展等的差異,也可根據(jù)各地具體的發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)的可獲得性進行調(diào)整。
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現(xiàn)階段我國的循環(huán)經(jīng)濟管理模式處在了發(fā)展的關(guān)鍵時期,在此,我們有必要對循環(huán)經(jīng)濟管理模式再次說明,詳細地闡述循環(huán)經(jīng)濟管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟管理模式的具體管理過程等。只有全面地掌握循環(huán)經(jīng)濟管理模式的內(nèi)涵以及相應(yīng)的外延內(nèi)容,才能夠在最大程度上了解循環(huán)經(jīng)濟管理模式的發(fā)展方向,有效地為我國循環(huán)經(jīng)濟管理模式的發(fā)展提供建議。
1.循環(huán)經(jīng)濟的概念及發(fā)展現(xiàn)狀
循環(huán)經(jīng)濟這一概念萌芽于20世紀(jì)60年代,以由美國著名經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”為代表,直到1990年,英國經(jīng)濟學(xué)家D.Pearce和RK.Turner在其著作《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》中第一次只用“循環(huán)經(jīng)濟”(Circular Economy),循環(huán)經(jīng)濟才開始有了真正意義上的理論研究。20世紀(jì)90年代中后期我國引進了這一經(jīng)濟概念,同時給予了我國的相關(guān)定義。循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向流動的線形經(jīng)濟而言的,是建立在生態(tài)學(xué)規(guī)律之上的一種以“減量化、再利用、資源化”為原則,以資源(特別是物質(zhì)資源)的節(jié)約和循環(huán)利用為核心,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,以避免、減少、再利用、資源化、熱回收、無害化處置作為處理廢棄物的先后次序,構(gòu)造上高度接近于“資源—產(chǎn)品—再生資源”反饋式閉路循環(huán),符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是解決中國資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要途徑之一。
2.我國循環(huán)經(jīng)濟管理模式的內(nèi)容研究
2.1 我國的循環(huán)經(jīng)濟管理模式明確了其發(fā)展階段,循環(huán)經(jīng)濟管理模式具有中國特色
從提出的背景來分析,我國的循環(huán)經(jīng)濟管理模式和國外的并不一樣。在我國,循環(huán)經(jīng)濟管理提出的主要背景有兩個,第一個是由于我國物資匱乏,物資發(fā)展陷入了瓶頸;第二個是由于我國不斷惡化的自然環(huán)境。在這兩個背景下我國提出了循環(huán)經(jīng)濟管理模式。讓循環(huán)經(jīng)濟管理模式進一步符合我國的特色國情,將循環(huán)經(jīng)濟管理的發(fā)展歸納到我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及我國國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃當(dāng)中去。第一,我國的循環(huán)經(jīng)濟管理不應(yīng)該也不能完全抄襲西方國家的循環(huán)經(jīng)濟管理模式,必須與我國實際相結(jié)合,避免我國的經(jīng)濟管理模式邁向極端;其次,我國的循環(huán)經(jīng)濟管理應(yīng)該同我國的社會發(fā)展相適應(yīng),分階段地進行發(fā)展和應(yīng)用。目前我國工業(yè)的發(fā)展階段應(yīng)用科學(xué)對應(yīng)我國循環(huán)經(jīng)濟管理的發(fā)展,最大程度地實現(xiàn)資源循環(huán)衍生、資源節(jié)約以及輕負荷經(jīng)濟發(fā)展,是我國處理并且解決循環(huán)經(jīng)濟管理模式發(fā)展的途徑和方式。
2.2 我國的循環(huán)經(jīng)濟管理必須要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī),同時建立相應(yīng)的管理監(jiān)督體制
我國循環(huán)經(jīng)濟管理的進一步發(fā)展,需要構(gòu)建相關(guān)法律以及法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟管理過程中,法律支持對于提高資源利用效率是大有幫助的。相關(guān)的法律法規(guī)方面,日本就做了極好的示范。日本從基本法、綜合法和專項法3個層面制定了循環(huán)經(jīng)濟管理的相關(guān)法律法規(guī)。在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,同步建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理體制也是十分必要的,全方位系統(tǒng)地對循環(huán)經(jīng)濟管理進行監(jiān)督,通過相應(yīng)的監(jiān)督工作對循環(huán)經(jīng)濟模式提出改進意見,有利于循環(huán)經(jīng)濟管理模式的提升。
2.3 我國的循環(huán)經(jīng)濟管理必需充分發(fā)揮我國政府部門的主導(dǎo)作用,讓循環(huán)經(jīng)濟管理有強有力的政策保障
循環(huán)經(jīng)濟管理模式最主要的驅(qū)動力就是市場,以市場為驅(qū)動才能有效地形成循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展機制,建立符合經(jīng)濟市場發(fā)展要求的經(jīng)濟管理體制,讓市場中經(jīng)濟體自覺地循環(huán)起來。對于企業(yè)來講,成本以及利潤是生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的關(guān)鍵。目前循環(huán)經(jīng)濟在我國的經(jīng)濟市場競爭力不足,在發(fā)展的過程中格外需要國家相應(yīng)政策的扶持。不斷強化經(jīng)濟刺激,強化政策性鼓勵措施,才能使循環(huán)經(jīng)濟管理模式發(fā)展成為我國市場經(jīng)濟的主導(dǎo)模式之一。
2.4 我國的循環(huán)經(jīng)濟管理要針對創(chuàng)新技術(shù)加大力度,對靜脈行業(yè)給予足夠的關(guān)注
任何經(jīng)濟管理模式的發(fā)展都離不開創(chuàng)新,循環(huán)經(jīng)濟管理也不例外。循環(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展就是經(jīng)濟技術(shù)的創(chuàng)新。我國必須在創(chuàng)新技術(shù)這方面進行發(fā)展,讓我國的循環(huán)經(jīng)濟管理模式形成一定的規(guī)模以及產(chǎn)業(yè),通過我國工業(yè)化發(fā)展路徑的優(yōu)勢,找出符合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟管理模式發(fā)展的最佳創(chuàng)新技術(shù)。
2.5 循環(huán)經(jīng)濟對以一重為代表的重工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義
中國一重作為典型的高污染、高耗能企業(yè),其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)也屬于這類企業(yè),因此,作為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè),一重不僅在探索企業(yè)自身的精益化、可循環(huán)管理模式,也引導(dǎo)上下游企業(yè)走可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。作為關(guān)系國家發(fā)展和國家安全的重工業(yè),在循環(huán)經(jīng)濟管理模式推廣的大趨勢下,重工業(yè)面臨的并不是退出歷史的舞臺,而是如何適應(yīng)這一模式并不斷發(fā)展。因此,相比較其他行業(yè),重工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟管理模式有其獨特之處。一是企業(yè)自身的節(jié)約化,精益化的管理;二是清潔能源在整個產(chǎn)業(yè)鏈的引入,如風(fēng)電、核電的推廣與發(fā)展,垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與探索;三是對整個產(chǎn)業(yè)鏈集中高效地管理和安全可靠地運行。如,偏遠分散的大面積風(fēng)場獲得的能源如何高效并網(wǎng),核電設(shè)備對民生安全和國防安全的制造運行規(guī)范。這都不是單以一個企業(yè),或者一個層面能獨立完成的,只有整個重工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈整體聯(lián)動,才能使循環(huán)經(jīng)濟管理模式在“古老”的重工業(yè)得以推廣,使其煥發(fā)生命的活力。
關(guān)鍵詞:綠色增長;增長范式;綠色經(jīng)濟;低碳經(jīng)濟;循環(huán)經(jīng)濟
一、引言
過去幾百年來經(jīng)濟發(fā)展主要依賴的是對不可再生資源的超額利用,引發(fā)了世界范圍的資源危機,造成了嚴(yán)重的環(huán)境退化。隨著對未來爆發(fā)氣候危機的意識日益提高,人們更加意識到不能再將資源、環(huán)境與經(jīng)濟分開考慮。此外,經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的脫節(jié),失業(yè)、貧富分化等一系列的社會問題也愈演愈烈。作為一項將經(jīng)濟增長與資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會公平連接在一起,旨在打破環(huán)境退化、資源枯竭和經(jīng)濟增長之間的惡性循環(huán),對傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的重大變革,將經(jīng)濟增長、環(huán)境保護、資源節(jié)約和社會發(fā)展四者相結(jié)合的經(jīng)濟增長范式,綠色增長得到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。但目前學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一概念。因此,本文試圖通過對綠色增長及其相關(guān)概念的梳理,得出一個具有運用一致性的綠色增長的概念。
二、經(jīng)濟增長范式的發(fā)展
“范式”這個概念,是由美國哲學(xué)家托馬斯?庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出來的,有“共同觀點”的意思。在某種范式的指導(dǎo)下,不斷的積累知識形成了常規(guī)科學(xué),雖然可能出現(xiàn)“反常”現(xiàn)象,但此時的范式可保障反常的調(diào)整。一旦“反常”的頻率越來越高并且所有調(diào)整的方法歸于無效,已有的范式將不足以應(yīng)對新問題的挑戰(zhàn),此時就需要尋找一個新的范式來替代舊的范式。
在不同的情境、不同的歷史條件下,就會產(chǎn)生不同的范式。同樣,經(jīng)濟增長的范式也會隨著不同的情境而發(fā)生改變,綠色增長范式是這種轉(zhuǎn)變的一個結(jié)果。
對經(jīng)濟增長范式的研究要追溯到工業(yè)革命之前,那時生產(chǎn)力主要是由人力和畜力來拉動。18世紀(jì)之后,蒸汽機等工業(yè)革命的產(chǎn)物使人們逐步擺脫了對人力和畜力的依賴,而改用煤炭、石油等新能源,全球的人口和經(jīng)濟活動產(chǎn)生了空前的增長。這種經(jīng)濟增長范式意味著創(chuàng)造的財富越多,消耗的資源越多,產(chǎn)生的廢棄物也越多;與此同時還產(chǎn)生了極嚴(yán)重的貧富分化和大批的工人失業(yè)。
隨著越來越多的人意識到資源、環(huán)境的危機,學(xué)者們也開始認識到之前成功的模型現(xiàn)在已不適用。為了解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題,人們又提出了提高資源利用率的循環(huán)經(jīng)濟;低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟和基于生態(tài)系統(tǒng)理念的生態(tài)經(jīng)濟。
三、綠色浪潮的興起
1、循環(huán)經(jīng)濟的提出與發(fā)展
20世紀(jì)60年代,隨著環(huán)境保護思潮和運動的崛起,美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞,意指通過資源循環(huán)利用使生產(chǎn)投入資源最少、排放的廢棄物最少的經(jīng)濟發(fā)展模式。“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用模式是循環(huán)經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的本質(zhì)特征。然而,當(dāng)時循環(huán)經(jīng)濟的思想還是一種超前性理念,人們并沒積極地將此發(fā)展下去,世界各國關(guān)心的問題仍是污染產(chǎn)生后的末端治理方式。直到70年代末,連續(xù)爆發(fā)的兩次世界范圍的能源危機,人們才意識到地球資源的過度消費,循環(huán)經(jīng)濟的思想才得到重視和發(fā)展。
2、綠色經(jīng)濟的興起
能源危機還沒有得到解決,又出現(xiàn)了森林退化、生物多樣性銳減、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等一系列問題,改變經(jīng)濟的增長方式已勢在必行。經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯于《綠色經(jīng)濟藍皮書》上首次提出了綠色經(jīng)濟,意指在社會經(jīng)濟活動中,通過正確處理人與自然的關(guān)系,高效、文明地實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用。在綠色經(jīng)濟中,收入和就業(yè)的增長驅(qū)動于那些能減輕污染,增強資源效率,并防止生物多樣性喪失的公共及私人投資。需要通過有針對性地公共支出、政策改革和法規(guī)變革來促進和支持這些投資。
相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長范式而言,綠色經(jīng)濟要求通過增加人力資本和減少自然資本消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
3、低碳經(jīng)濟的發(fā)展
在綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時,又出現(xiàn)了其他的問題,即廢氣污染、光化學(xué)煙霧、水污染和酸雨等現(xiàn)象。這對自然環(huán)境、生態(tài)體系和居民健康產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的影響,對農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生了不利影響。英國最先意識到能源安全和氣候變化的威脅,在2003年頒布的《能源白皮書》上,提出了“低碳經(jīng)濟”一詞,意指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段,盡可能地減少煤、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
這些概念都是基于可持續(xù)發(fā)展的理念,又有各自的側(cè)重點,但相似的是都在描述一種發(fā)展?fàn)顟B(tài),而不是發(fā)展路徑。
四、“綠色增長”的內(nèi)涵
隨著循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟研究的繼續(xù)深入,資源短缺、環(huán)境惡化和社會不公等問題并沒有得到解決,反而還在逐步加劇。為了解決這一問題,近年來,學(xué)者們提出了“綠色增長”的經(jīng)濟增長范式。綠色增長所指的不僅僅是GDP中低碳的部分增長,還要聚焦于氣候改變的減緩、環(huán)境的可持續(xù)和減輕貧困及社會公平的提升。
迄今為止,學(xué)術(shù)界對綠色增長的內(nèi)涵并沒有準(zhǔn)確的界定,眾多的學(xué)者從不同的角度進行了闡述。最廣為接受的是OECD組織2011年提出的概念:“綠色增長指在確保自然資產(chǎn)能夠繼續(xù)為人類提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時,促進經(jīng)濟的發(fā)展。為此,必須促進投資和創(chuàng)新,以便為持續(xù)增長提供支持。”作為首個將“綠色增長”戰(zhàn)略納入國家政策的國家,韓國將之定義為:“最小化使用資源,減少氣候變化和環(huán)境污染,通過綠色技術(shù)開發(fā),確保增長動力,創(chuàng)造工作崗位,實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境和諧相融的增長方式。”國內(nèi)學(xué)者王金南等認為:“綠色增長是環(huán)境與資源可持續(xù)的、人與自然和諧相處的、環(huán)境作為內(nèi)在生產(chǎn)力的一種發(fā)展模式。”胡鞍鋼提出:“綠色增長的核心就是使得經(jīng)濟增長和二氧化碳排放開始脫鉤。”中國環(huán)境發(fā)展合作委員會對綠色增長的定義為:“是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略,也是推動低碳、惠及社會所有成員的發(fā)展而采取的環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟過程。”
從上述的一系列概念中可以看出,綠色增長是將資源、環(huán)境、社會、與經(jīng)濟四者結(jié)合在一起,是在經(jīng)濟發(fā)展的同時,也要考慮到其他的三個因素。OECD的概念中側(cè)重的是人類福祉,而韓國的概念則是環(huán)境的改善和綠色崗位的創(chuàng)造;國內(nèi)學(xué)者王金南注重將環(huán)境作為一種內(nèi)在生產(chǎn)力,胡鞍鋼更看重經(jīng)濟增長和碳排放的脫鉤。相同的是,所有的觀點都是以環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和對環(huán)保事業(yè)的投資作為驅(qū)動力,保證在經(jīng)濟發(fā)展的同時,做到資源節(jié)約和環(huán)境保護,并促進綠色崗位的發(fā)展。
在“里約+20”會議上,樂施會的高級研究員凱特?拉沃斯在會議上提出了“甜甜圈”理論,認為如果說地球有一個資源利用的最大上限,超過這個上限就會導(dǎo)致環(huán)境退化,同樣有一個資源利用的社會基線,低于這一基線人類就無法生存。所謂的“甜甜圈”就是指這兩個界限之間的空間,在這里,每個人都能獲得滿足生活需要的資源,但人類整體又生活在地球的承載能力范圍內(nèi),如圖1所示。
綠色增長就是使人類的生活空間在“甜甜圈”之內(nèi),要做到這一點,環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和對環(huán)保的投資是一個必要的驅(qū)動因素,即通過投資和技術(shù)創(chuàng)新,實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的同時達到資源效率的提升和污染排放的減少,達到人與自然和諧相處。同時,通過創(chuàng)造新的綠色崗位,促進就業(yè)、減輕貧困并促進社會公平,達到人與社會和諧相處;而資源的有效利用、環(huán)境的改善和社會問題的解決,又進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展,如圖2所示。
我們將綠色增長定義為:通過在資源有效利用和環(huán)保方面的投資和技術(shù)創(chuàng)新的提升,達到以最小的投入產(chǎn)生最小的污染和最大的產(chǎn)出,同時促進就業(yè),使資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,最終達到人與自然、人與社會和諧相處的經(jīng)濟增長模式。
五、結(jié)論與意義
從上世紀(jì)60年代開始,“綠色”的理念就開始興起,從“循環(huán)經(jīng)濟”到“綠色經(jīng)濟”再到“低碳經(jīng)濟”,環(huán)境問題始終沒有得到解決。“綠色增長”的概念從經(jīng)濟、資源、社會、環(huán)境四個方面和諧發(fā)展的角度,重新定義了經(jīng)濟增長的范式。本文在總結(jié)前人對綠色增長所進行研究的前提下,重新詮釋了綠色增長內(nèi)涵,希望有助于實現(xiàn)相關(guān)研究在溝通上的有效性。
綠色增長概念的提出及其在世界經(jīng)濟增長方式的核心地位的確定,為學(xué)術(shù)界未來經(jīng)濟增長范式的改革提供了研究方向,也為以后的經(jīng)濟增長方式指明了方向。需要指出的是,綠色增長的提出并不是對循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的否定,而是對這幾個概念的總結(jié)和升華。
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