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【正文】
關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問會整改問題落實情況的調(diào)研報告
縣人大常委會社會事業(yè)工委
按照縣人大常委會2021年工作計劃安排,6月10-11日,縣人大常委會副主任徐正沖率領(lǐng)調(diào)研組深入城區(qū)街道和鎮(zhèn)村一線,就2020年全縣水環(huán)境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調(diào)研。調(diào)研組一行通過現(xiàn)場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、整改落實情況
詢問會整改問題涉及縣生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等7家責(zé)任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬,正在推進9個,已完成4個。
㈠正在推進問題(9個)
1、關(guān)于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質(zhì)檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區(qū)部分河道尤其是城區(qū)及周邊水體污染嚴重的問題。(責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局)
進展情況:
經(jīng)排查,全縣17條支流,排污口約960個,主要為生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)退水污染,已交辦各屬地落實整改。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成,集中開展了城區(qū)水環(huán)境治理攻堅行動,針對新城區(qū)佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題,集中開展周邊居民小區(qū)、機關(guān)單位、學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等場所雨污混流排查,采取疏通污水管網(wǎng)、建設(shè)溢流井和提升泵站進行整改。
推進措施:
正在實施全面治理,實施城區(qū)截污工程,老城區(qū)實施雨污分流工程,建設(shè)排水管涵,減少入河污水排放;新城區(qū)疏通污水管網(wǎng),改造錯接和混接亂接的排污口,排查整治雨污混接管網(wǎng),疏通污水管道,切斷污水直排河道情況,實施河道清淤疏浚,目前工程正在加快施工。
2、關(guān)于農(nóng)村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。(責(zé)任單位:縣城市管理局)
進展情況:
⑴農(nóng)村廚余垃圾無害化處理工作。近年來,我縣積極推進農(nóng)村生活垃圾分類工作,實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類,針對農(nóng)村廚余垃圾無害化處理問題,實施農(nóng)村廚余垃圾就地生態(tài)化處置,采取好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵和干式厭氧兩種處理模式,堅持因地制宜,按照“服務(wù)半徑3公里、覆蓋3-4個行政村,服務(wù)人口8000-10000人”的標準,投資3000余萬元,先后建設(shè)垃圾處置設(shè)施共117處,其中陽光堆肥房39處、厭氧發(fā)酵池77處、干式厭氧發(fā)酵裝備1處。經(jīng)調(diào)查了解,我縣在好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、干式厭氧發(fā)酵等方面,處理利用廚余垃圾涌現(xiàn)出一批代表村和示范點,分類處理取得一定成效,但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓(xùn)、推廣普及力度還需要進一步加大。
⑵糞便無害化處理工作。積極推進農(nóng)村“廁所革命”,我縣農(nóng)村總戶數(shù)為238436戶,已改農(nóng)村無害化戶廁236338戶,農(nóng)村無害化戶廁普及率為99.12%,農(nóng)村無害化戶廁使用率在90%以上,農(nóng)村公廁建設(shè)累計建成1581座,實現(xiàn)自然村全覆蓋。2019年6月,按照政府購買服務(wù)程序,對我縣糞便垃圾無害化處理服務(wù)項目進行了招標,中標單位為徐州國新生物質(zhì)能源科技有限公司。該公司已經(jīng)建成了糞便垃圾無害化處理的全套設(shè)備,已具備收運處置糞便垃圾的能力。經(jīng)調(diào)查,我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理,但城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到處理。目前,縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經(jīng)營服務(wù)正式合同。
3、關(guān)于建制鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建設(shè)完成,但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網(wǎng),污水收集率低,污水處理廠運轉(zhuǎn)率低,不能發(fā)揮作用的問題。(責(zé)任單位:縣水務(wù)局)
進展情況:
根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,目前13個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升,整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮(zhèn)生活污水處理廠全部完成升級改造工程,并于3月中旬委托興蓉水務(wù)進行全面代運行管理。通過2個月的監(jiān)測考核驗收,各處理廠出水水質(zhì)能夠穩(wěn)定達到一級A排放標準。
推進措施:
⑴針對目前分支管網(wǎng)不健全、入戶率不高、雨污混流等問題,由屬地牽頭,水務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo),全面排查鎮(zhèn)級建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋情況,劃定管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)或薄弱區(qū)域,結(jié)合該區(qū)域建設(shè)改造規(guī)劃和近遠期實施計劃,科學(xué)確定消除管網(wǎng)空白區(qū)的方案對策;全面排查市政管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑和單位庭院內(nèi)部管網(wǎng)雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況,列出問題清單,明確任務(wù)清單,推進實施管網(wǎng)修復(fù)改造和建設(shè)。通過雨污分流改造、分支管網(wǎng)建設(shè)、排水戶納管等整治措施,不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。
⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮(zhèn)污水處理廠遠程監(jiān)控中心,建立、完善各鎮(zhèn)污水處理廠自控系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)駐廠輔助人員在遠程監(jiān)控人員指導(dǎo)下快速進行工藝調(diào)整。
⑶縣水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局和屬地建立健全部門聯(lián)動、監(jiān)督考核工作機制,縣水務(wù)局負責(zé)鎮(zhèn)級污水處理廠日常運行的監(jiān)管考核,縣生態(tài)環(huán)境局負責(zé)鎮(zhèn)級污水處理廠日常進出水水質(zhì)的監(jiān)管考核,屬地落實排水戶的接管監(jiān)督管理及污水處理廠的屬地管理責(zé)任。
4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)浴池廢水達標排放的問題。(責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局)
進展情況:
浴池廢水一般情況下不需要單獨建設(shè)污水處理設(shè)施,可通過接入城鎮(zhèn)和村級污水處理廠集中處理,出水達到一級A標準排放。通過調(diào)查,目前全縣共有浴池175個,接入城鎮(zhèn)及村級污水處理設(shè)施的83個,鎮(zhèn)駐地浴池污水基本上都接入市政管網(wǎng),村級污水處理設(shè)施及管網(wǎng)鋪設(shè)施工時,會將村內(nèi)浴池廢水接入管網(wǎng),待污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建成運行后,進行集中處理。下步將加強督查,對未接入管網(wǎng)的浴池督促屬地政府落實整改。
5、關(guān)于我縣城區(qū)還有迎賓小區(qū)、金星小區(qū)等28個沒有改造的老舊小區(qū)和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流,沿街商戶排水存在未經(jīng)審批私自接入市政排水管網(wǎng)現(xiàn)象,造成污水進雨水管道的問題。(責(zé)任單位:縣住建局)
進展情況:
按照住建部老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見和省市通知精神要求,目前老舊小區(qū)改造原則上改造2000年底前建成的小區(qū),改造范圍可適當放寬,但不應(yīng)超過2005年年底前建成的小區(qū),且改造計劃中2001-2005年建成的小區(qū)占比不應(yīng)超過15%,且應(yīng)量力而行,不應(yīng)增加政府隱形債務(wù)。
經(jīng)調(diào)查了解,我縣根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀和縣財政承受能力,“十四五”期間計劃改造老舊小區(qū)28個,其中2000年年底前建成的小區(qū)18個,涉及戶數(shù)3716戶,建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區(qū)10個,涉及戶數(shù)1053戶,建筑面積10.1萬平方米。這些小區(qū)改造初步設(shè)計方案在1月份已完成,對于小區(qū)內(nèi)部排水方面全部實施雨污分流,并且高標準設(shè)計,小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管,大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管,對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道,對于市政道路未實施雨污分流的,在小區(qū)排水末端分別設(shè)置雨污水檢查井,先暫時接入市政混流管道,待市政道路改造完成后,再分別接入相應(yīng)雨污水管道。
2021年計劃改造并已實施迎賓小區(qū)、鐵建公司、金星小區(qū)、石油小區(qū)4個小區(qū),這4個小區(qū)是列入國家“十四五”規(guī)劃改造項目,也是對縣考核項目,目前進度在徐州市第一,江蘇省也名列前矛。4個小區(qū)建筑面積12.3萬平方米,涉及戶數(shù)1236戶,迎賓小區(qū)、鐵建公司3月15日開工,總投資3800萬元,目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)3135米,雨水管網(wǎng)2178米,化糞池33座,已全部完成。金星小區(qū)、石油小區(qū)4月15日開工,金星小區(qū)總投資1300萬元,目前完成總體工程量的80%,其中污水管網(wǎng)510米,雨水管網(wǎng)420米,化糞池10座,排水工程已全部完成。石油小區(qū)總投資1200萬元,目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)540米,雨水管網(wǎng)500米,化糞池8座,排水工程也已結(jié)束。除這4個小區(qū)外,通過前期調(diào)查,沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區(qū)等8個小區(qū)也基本滿足改造條件,計劃9月份開工,年底前完成改造任務(wù)。
6、關(guān)于我縣村莊污水處理工作的問題。(責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局)
進展情況:
我縣于2020年起開始實施農(nóng)村污水治理三年攻堅行動,計劃用3年時間,完成全縣368個涉農(nóng)行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設(shè)施和部分管網(wǎng)的建設(shè),全縣行政村治理數(shù)累計達到294個,治理覆蓋率達到79.98%。今年,在涉農(nóng)行政村污水治理率達100%的基礎(chǔ)上,積極推進農(nóng)污治理行政村向自然村延伸,270個自然村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)已全面開工建設(shè),并完善2020年已建設(shè)施的村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)。但因歷史欠賬大,自然村治理覆蓋率不足,污水收集不足,設(shè)施無法正常運行,農(nóng)村生活污水治理效率較差。
推進措施:
編制專項規(guī)劃,計劃利用三年時間完成沛縣農(nóng)村生活污水治理工作,預(yù)計總投資33億元,積極推進農(nóng)污治理PPP模式,引入社會資本,減輕政府財政壓力;堅持建管并舉,建成后委托第三方開展社會化運維。
7、關(guān)于新城區(qū)污水處理廠已經(jīng)建成,但是新城區(qū)的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質(zhì)依然污染較為嚴重的問題。(責(zé)任單位:縣水務(wù)局)
進展情況:
2020年水務(wù)局對新城區(qū)及大屯片區(qū)近155公里的雨污水管網(wǎng)進行了清淤檢測,主要探測管網(wǎng)目前使用的狀態(tài),查找損壞、混流管網(wǎng),為下一步管網(wǎng)管理及改造提供針對性的依據(jù)。經(jīng)排查共發(fā)現(xiàn)小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等雨污混流點位40個,市政管網(wǎng)混流4處,并根據(jù)這些問題,委托設(shè)計院進行改造設(shè)計,于2021年4月起集中實施了改造,目前小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等庭院混流截污已經(jīng)改造完成,市政管網(wǎng)改造正在實施。同步對新城區(qū)河道進行清淤,目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經(jīng)開始清淤。
8、關(guān)于我縣城區(qū)道路雨天易淹積水的問題。(責(zé)任單位:縣水務(wù)局)
進展情況:
為解決汛期道路積水問題,水務(wù)局編制了《沛縣城市排水專項規(guī)劃》,顛覆性的改變沛縣城區(qū)的排水走向,并充分利用社會資本,計劃投資2.4億元,實施沛縣新老城區(qū)主干道不積水工程,該項目經(jīng)縣人大審議,列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區(qū)歌風(fēng)路、正陽南路、香城路的道路及排水設(shè)施改造,實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風(fēng)路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節(jié)點的排水改造,實施新城區(qū)蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節(jié)點的道路與排水設(shè)施改造,共新建箱涵2.3公里,鋪設(shè)雨水管網(wǎng)1.8公里,鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.6公里。目前新城區(qū)部分已經(jīng)改造完成,老城區(qū)排水箱涵已經(jīng)完成80%以上。
9、關(guān)于沛北開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程,保證工期和工程質(zhì)量的問題。(沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū))
進展情況:
沛北污水處理廠投資1億元,主要處理工業(yè)污水,設(shè)計規(guī)模10000m3/d。楊屯鎮(zhèn)人民政府委托江蘇南大環(huán)??萍加邢薰鹃_展項目環(huán)境影響評價,江蘇南大環(huán)??萍加邢薰具M行實地踏勘、調(diào)研,并收集有關(guān)材料,并在此基礎(chǔ)上編制了環(huán)境影響報告書。鎮(zhèn)水利站和建設(shè)局安排專人進行項目跟進,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網(wǎng)正在鋪設(shè),其他管網(wǎng)的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術(shù)有限公司正在施工中,計劃6月底竣工,7月份正常運行,委托安鵬監(jiān)理公司對項目進行監(jiān)管。
㈡已完成問題整改(4個)
1.隨著大沙河灘面果樹產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,大沙河水質(zhì)存在著被農(nóng)藥、化肥污染風(fēng)險的問題(責(zé)任單位:
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局);2.對新城區(qū)污水處理廠及13個鎮(zhèn)級污水處理廠運行中的出水量及水質(zhì)情況進行監(jiān)管的問題(責(zé)任單位:水務(wù)局);3.沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污染監(jiān)控平臺監(jiān)控企業(yè)全覆蓋的問題(責(zé)任單位:縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū));4.完成《沛縣污水處理廠尾水導(dǎo)流規(guī)劃》編制工作的問題(責(zé)任單位:縣水務(wù)局)共4個問題整改已全面完成。
二、存在的主要問題
通過調(diào)研,我縣各相關(guān)責(zé)任單位能夠提高政治站位,堅持問題導(dǎo)向,認真對照問題清單,強化責(zé)任措施落實,積極破解各種難題,力促問題有效整改,綜合施策,靶向發(fā)力,各項重點工程加快建設(shè),水環(huán)境治理正在有力有序向縱深推進,全縣水環(huán)境治理工作取得了初步成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)幾個方面的問題和不足:
(一)主要河流和斷面水質(zhì)改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統(tǒng)設(shè)計。水環(huán)境治理改造規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成,目前老舊小區(qū)雨污改造尚未全面完成,控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等工作還沒有達到無縫對接,一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續(xù)壓力。二是農(nóng)業(yè)面源污染還缺乏長效監(jiān)管治理機制。近期省環(huán)境監(jiān)測中心對國考斷面開展了周邊支流水質(zhì)情況調(diào)查監(jiān)測,我縣豐沛運河李集橋斷面上游發(fā)現(xiàn)3條支流水質(zhì)處于Ⅴ類(戶屯村西側(cè)支流)或劣Ⅴ類(陳樓河、石灰窯大溝),6月11日市水污染防治聯(lián)系辦已書面報告給縣委主要領(lǐng)導(dǎo),要求研究采取有效措施,防范汛期斷面水質(zhì)下降。三是“河長制”作用發(fā)揮還不夠有力??鐓^(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合機制,多頭管理現(xiàn)象較突出,客觀上存在管理邊界模糊的情況,河道管理難度仍然較大。
(二)三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區(qū)層面,雨污分流不到位。城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)還沒有完全形成閉環(huán)管理狀態(tài),新老城區(qū)市政雨污分流還未完善,混流截污尚未徹底解決,集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮(zhèn)級層面,分支管網(wǎng)不完善。分支管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋面不夠,全縣鎮(zhèn)級污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)與省住建廳“十個必接”(機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)(非化工)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室)規(guī)范要求差距較大、欠賬較多,污水收集率和處理率偏低,目前鎮(zhèn)級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右,連續(xù)正常運行比例和運行質(zhì)量不高,鎮(zhèn)級生活污水收集和處理效能與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配,成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面,處理設(shè)施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)數(shù)量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網(wǎng)覆蓋率偏低,污水收集量嚴重不足,不能保證建成設(shè)施正常運維,分支管網(wǎng)鋪設(shè)延伸難度較大,真正發(fā)揮處理站實際效益,尚有大量工作要做。
(三)生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農(nóng)村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設(shè)了村級陽光堆肥房、厭氧發(fā)酵池、干式厭氧發(fā)酵裝備等垃圾處置設(shè)施,但農(nóng)村生活垃圾分類的空間依然很大,實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足,城管部門每月僅考核下達給鎮(zhèn)街的廚余垃圾任務(wù)“量”,而沒有真正對廚余垃圾“質(zhì)”的有效監(jiān)督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠,還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環(huán)衛(wèi)糞便無害化處理監(jiān)管機制不成熟。農(nóng)村無害化戶廁基本改造到位,已改戶廁23.6萬戶,普及率為99.12%,使用率在90%以上;農(nóng)村公廁建設(shè)累計建成1581座,實現(xiàn)自然村全覆蓋,基本全部投入使用。但我縣對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)糞便處理還沒有形成切實可行的統(tǒng)一監(jiān)管機制,多數(shù)業(yè)主還是采取自行聯(lián)系買方,進行市場化無序處理,存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、責(zé)任體系等方面的監(jiān)管空白。目前,城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到無害化處置。
三、下一步工作建議
(一)強化生態(tài)思維,編制專項規(guī)劃。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,立足我縣實際,以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向,統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系布局、功能分區(qū)等因素,科學(xué)編制專項規(guī)劃,為協(xié)調(diào)推進水環(huán)境治理常態(tài)長效提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。以規(guī)劃推動水務(wù)工作由傳統(tǒng)的河道整治保護向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變,由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀、水文化、水務(wù)服務(wù)和管理等多方面并重轉(zhuǎn)變,為構(gòu)筑現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)水務(wù)體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
指導(dǎo)思想:在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依據(jù)水污染防治有關(guān)法律法規(guī)標準,根據(jù)《*市區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》、《*市市區(qū)水環(huán)境整治規(guī)劃》及《*市長潭水庫水環(huán)境保護—庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)項目可行性研究報告》要求,全面治理飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水,努力改善飲用水源水質(zhì),提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,切實提高農(nóng)村干部群眾治理工作積極性,提高財政資金使用效率,提高農(nóng)村生活污水治理實效,促進我區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)和諧*。
工作目標:在20*、20*年已完成6個集鎮(zhèn)污水處理廠和53個行政村生活污水治理的基礎(chǔ)上,按照《20*年度飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理以獎代補試點工作方案》(黃政辦發(fā)[20*]152號),結(jié)合長潭水庫現(xiàn)狀,2009年決定對長潭水庫飲用水源上游的42個行政村生活污水采用以獎代補方式進行達標治理,以此改變農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)狀,保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,改善飲用水源水質(zhì),確保飲用水源安全以及達到經(jīng)費節(jié)省、質(zhì)量保證、工期縮短、實效提高的目標。
二、治理對象
2009年完成飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理43個行政村,其中富山鄉(xiāng)5個行政村,上鄭鄉(xiāng)9個行政村,上垟鄉(xiāng)5個行政村,寧溪鎮(zhèn)8個行政村,嶼頭鄉(xiāng)8個行政村,平田鄉(xiāng)7個行政村,涉及農(nóng)村戶數(shù)約8658戶,人口約26544人(具體治理行政村名單見附表)。
三、生活污水治理內(nèi)容
(一)治理標準。污水處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級標準B標準(COD為60mg/L,BOD為20mg/L,SS為20mg/L,NH3—N為15mg/L,TP為1mg/L),公共廁所除外;
(二)治理模式。根據(jù)各行政村的實際情況,因地制宜,采用集中工程措施、分戶治理措施和生態(tài)治理措施相結(jié)合的辦法。
1、村民居住相對集中、常住人口在100人以上的村或自然村采用集中式生活污水治理工程設(shè)施,并嚴格按照設(shè)計要求、施工規(guī)范和其他規(guī)定的技術(shù)要求進行設(shè)計和建設(shè)。村民廁所化糞池污水、廚房污水、洗滌污水和零星養(yǎng)殖污水等生活污水應(yīng)以管道方式收集治理。按要求規(guī)范建設(shè)化糞池,總?cè)莘e≥1.5立方;管道施工須規(guī)范,難以敷設(shè)管道的區(qū)域可采用三面光溝渠收集,但溝渠應(yīng)加蓋并設(shè)立溢流裝置。
2、村民居住較為分散的村或自然村可采用分戶治理辦法。鼓勵治理村組織農(nóng)戶自愿按要求規(guī)范建設(shè)化糞池(總?cè)莘e≥1.5立方)和簡易人工濕地(也可組織農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)),對化糞池污水、廚房污水、洗滌污水和零星養(yǎng)殖污水進行科學(xué)治理,提高出水水質(zhì)。
3、對居住分散不宜建集中式或分散式生活污水治理設(shè)施的村或自然村,鼓勵建設(shè)生態(tài)公共廁所。
(三)工程管理
集中式工程措施、分戶治理措施的驗收標準由區(qū)生態(tài)辦牽頭制定并實施。集中式生活污水治理工程設(shè)施由區(qū)生態(tài)辦落實有資質(zhì)單位設(shè)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按有關(guān)規(guī)定進行工程招投標。分戶治理工程設(shè)施由區(qū)生態(tài)辦落實有資質(zhì)單位設(shè)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村統(tǒng)一實施或農(nóng)戶自愿按要求建設(shè)。各治理行政村要落實專人負責(zé),保證工程質(zhì)量和進度。區(qū)生態(tài)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局等部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管和資金使用監(jiān)督,做好土建閉水試驗、竣工驗收和運行檢查,確保生活污水治理有實效。工程竣工驗收規(guī)定參照黃生態(tài)辦[20*]1號文件執(zhí)行。
4、獎補資金撥付。生活污水治理以獎代補資金經(jīng)村自查申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核初驗和區(qū)審查驗收后由區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)辦按直接受益人口撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn),轉(zhuǎn)到村。以獎代補包括工程建設(shè)、化糞池改造費、工程管理、招標費、土地征用、青苗補償、審計費、竣工驗收監(jiān)測費等費用,直接受益人口按20*年12月31日的常住戶籍人口為準。具體如下:
(1)按要求建設(shè)集中式生活污水治理工程設(shè)施的村,工程建成驗收合格并正常運行的按900元/人給予獎勵;對于村中老房子居多,無法進行化糞池改造的村,按650元/人給予獎勵;
(2)對采用分戶治理方式的村,按要求組織農(nóng)戶規(guī)范建設(shè)化糞池和簡易人工濕地,對化糞池污水、廚房污水、洗滌污水和零星養(yǎng)殖污水進行治理,驗收合格后給予1500元/戶獎勵;
(3)對符合要求、經(jīng)區(qū)生態(tài)辦同意后建設(shè)生態(tài)公共廁所并驗收合格的村,每村以獎代補其建設(shè)費用(不含征地及政策處理費用)的80%,最高理賠為5萬元。
四、時間要求
原則上,各行政村治理工程綜合驗收在2009年10月31日前基本完成。時間安排如下:
(一)2009年2月:宣傳發(fā)動階段;
(二)2009年3月:設(shè)計單位現(xiàn)場踏勘,完成施工圖紙的設(shè)計;
(三)2009年5月:編制工程預(yù)算,完成工程招投標工作;
(四)2009年6月至8月:完成工程施工建設(shè);
(五)2009年9月:監(jiān)測驗收;
(六)2009年10月:全面實施綜合驗收。
五、職責(zé)分工
(一)區(qū)生態(tài)辦負責(zé)工程施工圖紙設(shè)計的相關(guān)事宜,并與區(qū)農(nóng)辦共同負責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)和組織竣工驗收;公共廁所設(shè)計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責(zé)。
(二)區(qū)建設(shè)局負責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管。
(三)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門工作機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),落實專門工作人員負責(zé)工程的組織實施(實行招投標的,投標單位的資質(zhì)須在市政三級以上)及監(jiān)督管理工程質(zhì)量。
(四)區(qū)財政局負責(zé)資金的籌措與管理。建設(shè)資金按工程進度撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn),具體比例為3:3:3:1,即開工后按照設(shè)計人數(shù)預(yù)撥獎勵款30%,土建閉水試驗竣工驗收后預(yù)撥30%,監(jiān)測合格綜合驗收后預(yù)撥30%,質(zhì)量保證一年后支付剩余的10%,撥付資金前須由區(qū)生態(tài)辦簽字認可,設(shè)計和調(diào)試費用撥付到區(qū)生態(tài)辦,由區(qū)生態(tài)辦與工程設(shè)計單位結(jié)算。獎勵資金撥付到區(qū)生態(tài)辦,由區(qū)生態(tài)辦審核后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)工程設(shè)計單位必須具有環(huán)境工程(廢水)專項工程設(shè)計資質(zhì)、市政(污水處理廠和雨污水管道)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)(聯(lián)合設(shè)計),負責(zé)提供終端處理設(shè)施和排污管線的施工圖紙和竣工圖紙,負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)并簽署預(yù)驗收意見,負責(zé)終端處理設(shè)施的調(diào)試,并通過竣工驗收。
六、保障措施
20*年是全省“811”環(huán)境保護新三年行動和*生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求的推進之年,為此全區(qū)各單位要統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,真抓實干,有序推進,確保治理工作落到實處。
(一)加強督查,落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將年度目標治理任務(wù)分解落實到各有關(guān)行政村,各單位要充分發(fā)揮各部門職能作用,推進飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作。飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合目標責(zé)任考核內(nèi)容,要建立責(zé)任追究制度。區(qū)生態(tài)辦要正常性地組織督查,定期通報治理進度,同時,實施飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理月報和例會制度,總結(jié)工作經(jīng)驗,進行工作部署。
關(guān)鍵詞:關(guān)農(nóng)村水污染 處理技術(shù) 探討
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)生活水平不斷提高,城鎮(zhèn)化進程也不斷推進,與此同時,農(nóng)村生活污水的排放量也不斷增加。雖然城市的污水處理率逐年上升,而農(nóng)村近幾十年在污水處理方面的進展較慢[1]。在城市污水處理率越來越高的情況下,農(nóng)村污水在整個水環(huán)境中占的比重越來越大,因此農(nóng)村污水處理確實是一個急需解決的問題。農(nóng)村污水是指農(nóng)村地區(qū)居民在生活和生產(chǎn)過程中形成的污水,具體包括生產(chǎn)污水和生活污水兩方面,生活污水是指居民生活過程中廁所排放污水、洗浴、洗衣服和廚房污水等,生產(chǎn)污水是指畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的高濃度有機廢水,以及農(nóng)田徑流水表現(xiàn)為降雨形成的非點源污染[2]。
一、農(nóng)村水污染現(xiàn)狀
1.農(nóng)村生活污水
農(nóng)村生活污水量較小,分布較分散,涉及范圍廣、隨機性也較強,變化幅度較大。污水中主要是生活廢料和人的排泄物,一般不含有毒物質(zhì),往往含有較高的氮、磷營養(yǎng)物質(zhì),還有大量的細菌、病毒和寄生蟲卵。大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大,農(nóng)村生活污水的水質(zhì)相對于呈現(xiàn)多元化的城市污水水質(zhì)而言,水質(zhì)比較穩(wěn)定。
農(nóng)村生活污水一般呈粗放型排放。建設(shè)部的《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報告[3],對我國具有代表性的9省43個縣47個村莊的入村入戶調(diào)查顯示,96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng),生活污水隨意排放。89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘,無人負責(zé)垃圾收集與處理。由于大量生活廢水未經(jīng)處理排人各種水體,大量農(nóng)村人口飲用不衛(wèi)生水,對人們的身體健康造成了很大的危害。
2.畜禽養(yǎng)殖廢水
近年來,農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民依靠養(yǎng)殖技術(shù)收獲了較大的經(jīng)濟效益。但是在規(guī)?;B(yǎng)殖畜禽過程中,農(nóng)民們很少考慮廢水的處理措施,而是直接把廢水排放到溝渠中,這些廢水又隨溝渠匯入河中,擴大了污染區(qū)域,尤其是水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,造成了藻華爆發(fā)、雜草叢生,魚類死亡[5]。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明,養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的廢水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水,養(yǎng)殖1頭豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的廢水;北京近郊禽畜養(yǎng)殖廠排放的有機物污染,相當于全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水和生活廢水中所含的有機污染物的2~3倍。這些有機物未經(jīng)處理,滲入地下或進入地表水,使水環(huán)境中硝態(tài)氮的硬度和細菌總數(shù)超標,嚴重威脅著居民飲用水的安全。
3.農(nóng)田徑流排水
我國是世界上最大的農(nóng)藥、化肥使用國?;?、農(nóng)藥的使用是我國提高土地產(chǎn)出的重要途徑,而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是農(nóng)業(yè)污染最為重要的來源。化肥、農(nóng)藥使用量的不斷增加,形成了農(nóng)村新的污染物,造成土壤板結(jié)、土地質(zhì)量下降,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)低劣,同時,農(nóng)田徑流排水形成的非點源污染,是我國河流、湖泊污染的重要來源之一。
農(nóng)業(yè)非點源污染主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中, 溶解的或固體的污染物(農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素等營養(yǎng)物質(zhì), 農(nóng)藥、鹽類、致病菌、重金屬等有機或無機污染物)從非特定的地域, 在雨水的沖擊和淋溶作用下, 通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏等方式, 使大量污染物進入受納水體(如河流、湖泊、水庫等) 等所引起的水體污染。我國化肥的利用率很低,其中氮肥的利用率為30~35%,磷肥為10~20%,鉀肥35~50%。到2005 年,東部湖泊的污染負荷輸入量中,農(nóng)業(yè)非點源污染負荷入湖量已超過50%;大理洱海流域非點源氮、磷污染負荷分別占流域污染負荷的97.1%和92.5%;滇池外海流域的污染負荷中,來自農(nóng)業(yè)非點源污染的總氮、總磷和化學(xué)需氧量分別占污染總負荷的60~70%、50~60%和30~40%。
二、農(nóng)村水污染處理技術(shù)
針對上述幾種不同的農(nóng)村水污染狀況,國內(nèi)外研究者們開發(fā)了許多功能各異的處理技術(shù)和方法,農(nóng)村污水處理技術(shù)選擇時應(yīng)重點考慮以下因素:一是實現(xiàn)污水達標處理與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合。針對農(nóng)村地區(qū)各方面條件,探索因地制宜的農(nóng)村污水收集處理方式,既解決當前村莊污水達標處理排放問題,又充分考慮節(jié)約水資源、保護水環(huán)境,這是確定農(nóng)村地區(qū)污水處理方式首先應(yīng)考慮的因素。二是處理技術(shù)經(jīng)濟適用。農(nóng)村污水處理技術(shù)的選擇要量力而行,充分考慮到我國廣大農(nóng)村地區(qū)財力狀況相差較大、農(nóng)民實際經(jīng)濟承受能力高低不同,在水處理工程建造資金、運行維護管理費用等方面要深入的開展擇優(yōu)論證工作。三運行操作便捷,日常維護管理簡單。針對農(nóng)村從業(yè)人員技術(shù)水平和管理水平較低的現(xiàn)狀,污水處理技術(shù)選擇應(yīng)特別注重選用簡便易行、運行穩(wěn)定、維護管理方便,利用當?shù)丶夹g(shù)水平和管理能力就能夠滿足正常運行需要的處理技術(shù)。
1.人工濕地技術(shù)
人工濕地是一種由人工建造和監(jiān)督控制的與沼澤地類似的地面,他利用自然生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學(xué)和生物的三重協(xié)同作用來實現(xiàn)對污水的凈化作用。濕地系統(tǒng)是在一定長寬比及底面坡度的洼地中,由土壤和填料(如礫石等)混合結(jié)構(gòu)的填料床組成,并在床體表面種植處理性能好、成活率高、抗水性強、生長周期長、美觀及具有經(jīng)濟價值的水生植物,形成一個獨特的動植物生態(tài)環(huán)境。污水進入濕地后,通過土壤的滲濾作用以及其中培植的水生植物和微生物的綜合生態(tài)效應(yīng),達到凈化污水與改善生態(tài)環(huán)境的目的。
土壤、水生植物和微生物是人工構(gòu)筑濕地的主要組成部分,對污水凈化起到協(xié)同作用。污水的pH和溶解氧對濕地功能的發(fā)揮及凈化效果有重要影響。人工濕地系統(tǒng)可有效去除污水中的SS、BOD5、N、P、重金屬以及病原體等。人工濕地技術(shù)具有高效處理N、P含量高的污水,投資運行及維護費用低,適用面廣,耐沖擊負荷強等優(yōu)點。
2.穩(wěn)定塘污水處理技術(shù)
穩(wěn)定塘是一種利用天然凈化能力的生物處理構(gòu)筑物的總稱,主要利用菌藻的共同作用處理廢水中的有機污染物。穩(wěn)定塘污水處理系統(tǒng)具有基建投資和運轉(zhuǎn)費用低、維護和維修簡單、便于操作、能有效去除污水中的有機物和病原體等優(yōu)點。在我國,特別是在缺水干旱的地區(qū),是實施污水資源化利用的有效方法[6]。
近年來,節(jié)省占地、提高處理效率是穩(wěn)定塘研究的主要目的?,F(xiàn)在發(fā)展了很多高效新型塘,在這些塘中,有的是通過改善塘型,對天然塘型進行精確修整、分隔組合,使之更加符合高效反應(yīng)器的合理構(gòu)造,有的引入了人工強化技術(shù),通過改善微生物生存環(huán)境和利用生物的綜合效應(yīng),提高穩(wěn)定塘的有機負荷,減少污水停留時間。如在穩(wěn)定塘內(nèi)填置人工制造的、附著生長介質(zhì)( 填料) , 增加塘內(nèi)微生物數(shù)量,提高對有機物的氧化率。
3.畜禽污水處理技術(shù)
目前,對禽畜廢水的處理方法主要包括厭氧處理法、好氧處理法和混合處理法[5]。一好氧法。好氧處理的基本原理是利用微生物在好氧條件下分解有機物,同時合成自身細胞。在好氧處理中可生物降解的有機物最終可被完全氧化為簡單的無機物。二厭氧法。厭氧處理特點是造價低,占地少,能量需求低,還可以產(chǎn)生沼氣,而且處理過程不需要氧,不受傳氧能力的限制,因而具有較高的有機物負荷潛力,能使一些好氧微生物所不能降解的部分進行有機物降解。三厭氧好氧混合處理法。厭氧法、好氧法用于處理畜禽養(yǎng)殖廢水各有優(yōu)缺點和適用范圍,為了取長補短,獲得良好穩(wěn)定的出水水質(zhì),實際應(yīng)用中加入其他處理單元?;旌咸幚砭褪歉鶕?jù)畜禽廢水的多少和具體情況,設(shè)計出由厭氧和好氧或以它們?yōu)橹黧w并結(jié)合其他處理方法進行優(yōu)化的組合共同處理畜禽廢水。這種方式能以較低的處理成本,取得較好的效果。
4.科學(xué)施肥、施藥技術(shù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的過量、不當施用是農(nóng)業(yè)非點源污染的主要來源,其通過淋溶、滲漏作用對土壤、水體造成巨大危害,直接威脅到人類和其他生物的健康。合理施用化肥可以有效地減少污染來源。氮磷鉀肥混施可以減少營養(yǎng)元素的滲漏損失量;配施有機肥可以有效降低營養(yǎng)元素的淋失,減少元素從土壤中滲漏損失的數(shù)量;有機肥經(jīng)過氧化分解處理后也可以降低營養(yǎng)元素的淋失率,因此,施用有機肥能明顯提高土壤有機質(zhì)的含量,并隨施用量的增加而呈上升的趨勢。因而,科學(xué)施肥提倡有機、無機肥料配合施用。農(nóng)藥的化學(xué)特性是影響農(nóng)藥滲漏的最重要的因素,在生產(chǎn)中應(yīng)盡量選用被土壤吸附力強、降解快、半衰期短的農(nóng)藥,減少對土壤和地下水的污染風(fēng)險。在農(nóng)藥施用時應(yīng)盡量減少直接施到土壤表面。
在解決過量施肥導(dǎo)致的污染威脅方面,測土施肥、變量施肥、配方施肥等技術(shù)的研究已較為成熟,實現(xiàn)了因地制宜地根據(jù)每個網(wǎng)格的農(nóng)田土壤特征和農(nóng)作物生長狀況進行施肥用藥,包括施肥的時間、方式、肥料的種類、施肥比例等都實現(xiàn)精細操作。
5.緩沖帶防治技術(shù)
緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護的土地。緩沖帶能有效過濾從農(nóng)田流失的沉積物、營養(yǎng)物質(zhì)和殺蟲劑,能夠通過泥沙沉降、反硝化作用、植物吸收等作用對地表徑流起到阻滯作用,調(diào)節(jié)入河洪峰流量,同時有效減少地表和地下徑流中固體顆粒的養(yǎng)分含量,對農(nóng)業(yè)非點源污染的擴散起到緩沖和調(diào)節(jié)的作用。緩沖帶在控制非點源污染的同時,還可以增加生物多樣性和植被覆蓋率,提高鄰近水域溶解氧含量,從而改善區(qū)域環(huán)境。緩沖帶可分為緩沖濕地、緩沖林帶和緩沖草地帶。緩沖帶的防污治污效果取決于其規(guī)模、位置、植被、水文條件和土壤類型等因素,因此,在緩沖帶的設(shè)計中應(yīng)綜合考慮這些因素。此外,緩沖帶成熟后才能發(fā)揮營養(yǎng)物運移功能,從種植到成熟的時間間隔問題也不容忽視。國外在非點源污染治理中將緩沖濕地、緩沖林帶和緩沖草地帶有機結(jié)合起來,以增強防治效果。
三、結(jié)論
目前我國農(nóng)村污水治理的基礎(chǔ)和經(jīng)驗不足,應(yīng)積極探索開發(fā)先進的農(nóng)村污水處理技術(shù)方法,結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況,采取有針對性的水污染防治措施。
1.制定靈活的農(nóng)村污水治理政策
因地制宜,結(jié)合當?shù)氐淖匀坏乩項l件、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、污水收集系統(tǒng)的實際情況,推行適當?shù)奈鬯幚砟J胶凸芾砟J健N覈赜蜻|闊,村落分散,地理環(huán)境各異,且農(nóng)村地區(qū)自身財力有限,缺乏污水處理專業(yè)人員,因此應(yīng)結(jié)合這些特點及當?shù)剞r(nóng)村的實際情況,選擇合理的污水處理方式。分散式污水處理裝置具有布局靈活、施工簡單、管理方便、出水水質(zhì)有保障等特點,是解決農(nóng)村分散式污水處理的有效途徑之一。同時要注重污水處理系統(tǒng)的監(jiān)控、保養(yǎng)和維護機制,根據(jù)實際情況,明確責(zé)任,確保污水處理系統(tǒng)長期有效的運行。
2.建立健全農(nóng)村污水治理的市場機制和管理機制,積極發(fā)揮政府、非政府組織和企業(yè)等多種力量的作用
充分發(fā)揮各級政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督作用,鼓勵非政府組織和私人企業(yè)等社會力量進入污水設(shè)施建設(shè)、保養(yǎng)和維護行業(yè),培育農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的市場機制,鼓勵企業(yè)和民間資金投資于村鎮(zhèn)污水處理建設(shè),充分調(diào)動社會力量為農(nóng)村污水治理服務(wù)。
3.建立有效的資金保障制度,拓寬農(nóng)村污水治理的融資渠道
參照滾動基金的運營模式,保障農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運行的資金需求;推行農(nóng)村污水治理的優(yōu)惠政策,如利益優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等,鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量和資金投入農(nóng)村污水治理。
參考文獻
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第二條本市擴大區(qū)、縣級市污水治理、調(diào)水補水、河涌綜合整治、水浸街治理、雨污分流工程項目的審批權(quán),適用本規(guī)定。
第三條擴大區(qū)、縣級市污水治理和河涌綜合整治工程項目審批權(quán)限的基本原則:
(一)管理重心下移。市、區(qū)、縣級市職能部門都可以行使的審批權(quán),由區(qū)、縣級市職能部門行使;審批權(quán)限在市職能部門,但區(qū)、縣級市職能部門屬市職能部門派出機構(gòu)的,由區(qū)、縣級市職能部門行使;審批權(quán)限在市職能部門,但由區(qū)、縣級市職能部門行使更有利于提高行政效能的,委托區(qū)、縣級市職能部門行使;
(二)依法合理,積極穩(wěn)妥。擴大區(qū)、縣級市的審批權(quán)限既要有利于解決污水治理和河涌綜合整治的突出矛盾和問題,有效推進工作,又要符合法律、法規(guī),做到切實可行;
(三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,責(zé)任明確。擴大區(qū)、縣級市的審批權(quán)限后,區(qū)、縣級市職能部門要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé),防止權(quán)責(zé)脫節(jié)。市職能部門要加強審批權(quán)行使過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督,對違反規(guī)定的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,情節(jié)嚴重的,收回相關(guān)委托職權(quán)。
第四條花都、番禺、南沙、蘿崗區(qū)的發(fā)展改革部門,可以審批轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水治理、河涌綜合整治、農(nóng)村生活污水處理工程項目可行性研究報告。
第五條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)發(fā)展改革部門,可以審批轄區(qū)內(nèi)河涌綜合整治工程項目可行性研究報告,并將審批結(jié)果報市發(fā)展改革部門備案。
水浸街治理、雨污分流工程項目不再進行可行性研究報告審批。
第六條從化、增城市發(fā)展改革部門,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治項目可行性研究報告的審批。
從化市轄區(qū)內(nèi)由*市政府全額出資建設(shè)的污水治理項目的可行性研究報告,由*市發(fā)展改革部門負責(zé)審批。
第七條各區(qū)、縣級市組織實施的污水治理和河涌綜合整治工程項目,由項目所在區(qū)、縣級市依法組織招投標工作。
第八條各區(qū)環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)由本級發(fā)展改革部門審批可行性研究報告的污水治理和河涌綜合整治工程項目,進行環(huán)評審批。
第九條各區(qū)環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)由市發(fā)展改革部門審批可行性研究報告的污水治理和河涌綜合整治工程項目,按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定及市政府污水治理和河涌綜合整治的安排需編寫環(huán)境影響報告表、登記表的,進行環(huán)評審批。
第十條從化、增城市環(huán)保部門,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目的環(huán)評審批。
第十一條各區(qū)、縣級市環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的市管非重點排污(一般污染源)企業(yè),行使日常監(jiān)督、排污收費、總量核定、排污許可證核發(fā)及污染治理設(shè)施閑置、停運、拆除等監(jiān)督管理權(quán)。
第十二條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)規(guī)劃分局,負責(zé)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)符合本市控制性詳細規(guī)劃的污水治理和河涌綜合整治工程項目的《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
前款規(guī)定以外的污水治理和河涌綜合整治工程項目的《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,由市規(guī)劃部門負責(zé)核發(fā)。
第十三條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)規(guī)劃分局,負責(zé)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》。
第十四條各區(qū)規(guī)劃分局負責(zé)的審批事項,應(yīng)當報市規(guī)劃部門備案。
各區(qū)規(guī)劃分局的項目竣工規(guī)劃驗收檔案,應(yīng)當報市城建檔案館歸檔。
第十五條各區(qū)規(guī)劃分局和縣級市規(guī)劃部門對轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目建設(shè)單位實施的編制征地拆遷安置規(guī)劃方案和落實經(jīng)濟留用地的規(guī)劃選址工作,應(yīng)當積極協(xié)助、配合。
第十六條各區(qū)國土分局和縣級市國土部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目的用地預(yù)審。
第十七條各區(qū)國土分局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目涉及的征收集體土地批后實施及征地結(jié)案工作。
第十八條各區(qū)國土分局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目臨時使用國有或農(nóng)民集體所有土地的審批及《國有土地劃撥決定書》、《(國有)建設(shè)用地批準書》的核發(fā),并報市國土部門備案。
第十九條各區(qū)國土分局負責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)涉及城市房屋拆遷的污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列事項:
(一)城市房屋拆遷公告;
(二)實施拆遷資金監(jiān)控及使用監(jiān)管;
(三)審查備案委托拆遷合同;
(四)核發(fā)《城市房屋拆遷許可證》;
(五)對拆遷補償安置協(xié)議進行備案;
(六)對城市房屋拆遷糾紛進行裁決;
(七)對拆遷產(chǎn)權(quán)不明確房屋的補償安置方案進行核準;
(八)核發(fā)拆遷結(jié)案意見書及出具房屋拆遷證明。
第二十條各區(qū)國土分局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目進行土地登記所涉及的土地勘測成果的確認。
第二十一條從化、增城市國土部門,在法定權(quán)限內(nèi)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目的用地審批。
第二十二條各區(qū)涉水(水務(wù)、市政)部門,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)本級政府組織實施的污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列審批事項:
(一)初步設(shè)計審批;
(二)接駁核準;
(三)開工報告審批(施工許可證核發(fā));
(四)移動(改建)公共排水設(shè)施或臨時占用公共排水設(shè)施的審批。
越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)涉水(水務(wù)、市政)部門的初步設(shè)計審批,應(yīng)當報市水務(wù)部門備案。
第二十三條市水務(wù)部門負責(zé)在省市管轄河道(珠江水道、增江、流溪河等)上的河涌綜合整治工程項目的初步設(shè)計審批及跨行政轄區(qū)的河涌綜合整治工程項目的技術(shù)審查。
第二十四條各區(qū)涉水(水務(wù)、市政)部門,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)本級政府組織實施的污水治理和河涌綜合整治工程項目的竣工驗收。
第二十五條從化、增城市的涉水(水務(wù)、市政)部門,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)本級政府組織實施的污水治理和河涌綜合整治工程項目的水務(wù)審批以及市水務(wù)投資集團有限公司組織實施的生活污水治理工程項目的開工報告審批(施工許可證核發(fā))。
第二十六條各區(qū)市政(園林綠化)部門按照市政府關(guān)于城市建設(shè)維護工作市區(qū)分工方案確定的道路管理權(quán)限,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列審批事項:
(一)城市道路臨時占用審批;
(二)移動、改建市政設(shè)施審批;
(三)占用市政設(shè)施設(shè)置牌、桿、亭、站核準;
(四)在橋梁、隧道安全保護區(qū)域內(nèi)從事疏浚、挖掘、打樁等作業(yè)以及敷設(shè)管線等設(shè)施的審批;
(五)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批。
第二十七條花都、番禺、南沙、蘿崗區(qū)市政(園林綠化)部門,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列審批事項:
(一)砍伐、遷移、修剪樹木(古樹名木除外);
(二)占用綠地。
第二十八條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)市政(園林綠化)部門,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項目的下列審批事項:
(一)砍伐、遷移、修剪樹木(19棵以下,古樹名木除外);
(二)臨時占用綠地(200平方米以下)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;環(huán)境治理;對策;環(huán)境污染
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引言
為加快農(nóng)村環(huán)境治理步伐,解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題,2010年,中央和國務(wù)院了關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治工作的有關(guān)要求,國家財政部、環(huán)保部不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策,將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和中央農(nóng)村環(huán)保資金的重點支持方向,并把2011年至2013年作為農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范期,經(jīng)過為期兩年的農(nóng)村環(huán)境連片整治,使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善,但是在農(nóng)村環(huán)境治理的過程中也存在一些不容忽視的問題,本文就農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性及環(huán)境連片整治中存在的問題進行分析,并提出一些建議,便于以后的農(nóng)村環(huán)境治理工作借鑒。
1、我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的特殊性
由于農(nóng)村在教育上比較落后,環(huán)保意識較弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府管理上得不到跟進,所以,農(nóng)村居民對于農(nóng)村的整體環(huán)境問題認識不深,再加上農(nóng)村村民可支配性收入較少,不愿投入環(huán)境整治資金,再加上政府管理不夠,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴重。當前,我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題主要有以下幾種:
1.1 垃圾圍村,生活垃圾隨意傾倒
農(nóng)村生活垃圾主要由廚房垃圾、煤渣、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、建筑垃圾等構(gòu)成,所有垃圾未經(jīng)分類收集,且垃圾收集—轉(zhuǎn)運體系尚未建立,收集—轉(zhuǎn)運嚴重滯后,生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、山邊、洼地、池塘邊、河岸邊。有許多多年沉積的垃圾污染環(huán)境,使大氣、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周圍,夏季蚊蠅滋生。
1.2 農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施落后,運行管理機制不完善
農(nóng)村基層組織用于環(huán)境治理工作的資金相對較少,一方面,一味的追求經(jīng)濟效益使的村民更愿意將資金投入到建設(shè)公路、水渠等見效快、經(jīng)濟效益高的工程,而環(huán)境整治工程就被忽視,甚至走上“先污染,后治理”的舊路。另一方面,資金投入不足,整治項目所需資金有超過50%是來自中央財政資金,其余為省、市、縣負擔(dān),配套資金缺乏,配套設(shè)施建設(shè)投資、青苗補償、占地賠償?shù)葘?dǎo)致環(huán)境整治項目難以實施。
1.3 村民環(huán)境保護意識缺乏,政府重視力度不夠
通過以上的各種現(xiàn)狀,我們可以看出,一系列的問題追本溯源,就是因為村民們對環(huán)境保護的認識不夠,沒有意識到環(huán)境保護對于他們的生活來說是多么重要,對于他們的發(fā)展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠,宣傳和教育強度低,對于農(nóng)村的環(huán)境保護的管理力度低,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題不斷加重,而呈現(xiàn)出今日這種狀態(tài)。
2、農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題
2.1實施方案脫離實際
《農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案》是項目實施之前,編制單位首先到示范村莊進行調(diào)研,包括飲用水源地水井個數(shù)、周圍環(huán)境(有無住戶、農(nóng)田、離公路遠近等)、供水方式(自來水入戶、挑水等),現(xiàn)有污水排放方式,周圍是否有污水處理站,現(xiàn)有垃圾堆放、收集、處理方式,示范村莊是否有大型養(yǎng)殖廠、各戶畜禽養(yǎng)殖量等等,要摸清示范區(qū)內(nèi)這些情況,就需要編制單位與示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委及農(nóng)戶溝通了解、并實地勘察,有的編制單位為了方便,只向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府索要相關(guān)資料,有的資料是幾年前的資料,并沒有實地勘察,導(dǎo)致所編制的實施方案與實際脫離實際,例如人口變動誤差,使污水處理站設(shè)計規(guī)模偏大或偏小,造成投資浪費或不足。
2.2選址不當
污水處理站、垃圾填埋場等環(huán)境整治工程都需要占地,選址不當則可能帶來負面影響,事與愿違,得不到當?shù)卮迕竦闹С郑瑢乐赜绊懝こ踢M展,甚至導(dǎo)致無法實施。例如污水處理站占用耕地、林地,需要盡早和當?shù)卮迕襁M行溝通,確認是否可行。選址不當也將導(dǎo)致投資估算存在偏差,影響項目順利進展。
2.3技術(shù)選用不當
農(nóng)村環(huán)境治理不同于城市,農(nóng)村經(jīng)濟實力及技術(shù)力量很難滿足常規(guī)城市生活污水處理廠、填埋場技術(shù)要求,且基礎(chǔ)設(shè)施不完善,沒有專業(yè)運行維護人才,導(dǎo)致很多污水處理工程成了“曬太陽”工程,并不能發(fā)揮其作用。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視力度不夠,欠于溝通協(xié)調(diào)
農(nóng)村環(huán)境連片整治工程通過招標后,一般以總承包形式承包于工程設(shè)計施工企業(yè),由總承包企業(yè)負責(zé)項目的建設(shè)實施,相關(guān)部門便不再或疏于與當?shù)卮迕竦臏贤▍f(xié)調(diào),村民對項目存在誤解,致使項目不能順利進行。
3、建議
3.1科學(xué)編制實施方案
編制實施方案的單位應(yīng)當具有項目可行性研究報告編寫資質(zhì),在詳細了解、現(xiàn)場勘查、收集資料的基礎(chǔ)上完成,要重點摸清示范區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)建設(shè)狀況、飲用水源、污水排放、畜禽養(yǎng)殖情況等。環(huán)保設(shè)施應(yīng)盡量選擇在荒地、廢棄坑塘等地建設(shè),力求達到施工量少、投入少、效果好、群眾滿意。
因地制宜,立足于源頭消減,資源利用和全過程控制,緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,合理選用處理技術(shù)。污水處理工藝的選擇與村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平、村民的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng),力求處理效果穩(wěn)定可靠、運行維護方便、經(jīng)濟合理。
3.2 加快環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),建立農(nóng)村環(huán)境治理長效機制
農(nóng)村環(huán)境連片整治中應(yīng)著重建設(shè)排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運、處理系統(tǒng),而資金短缺是制約環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”因素。在市場經(jīng)濟條件下,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,通過各種途徑多渠道利用資金積極利用社會資金,鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面,按照“污染者付費”的原則,通過合理的價格體系,征收生活污水費和生活垃圾處理費,多渠道地加大環(huán)保投入。積極探索新辦法,著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長效機制,確保設(shè)施建有所成、成有所用。
3.3 繼續(xù)加大環(huán)境保護的資金投入
在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實施中不難發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn),農(nóng)村環(huán)保資金投入依然不足,要徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染問題還需加大環(huán)保投入。環(huán)保投入的實質(zhì)是對環(huán)境的一種補償,是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達國家環(huán)境治理的經(jīng)驗表明:要控制環(huán)境惡化的趨勢,環(huán)保投入須達到GDP的1.5%;要使環(huán)境改善須達到GDP的2.5%。而我國環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5%,這從另一個側(cè)面表明我國的環(huán)境“透支”已相當嚴重。因此,要使環(huán)境質(zhì)量得到改善,就必須加大環(huán)保資金的投入,以實現(xiàn)環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。
3.4加強督促檢查、強化溝通協(xié)調(diào)
農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案編制階段要與當?shù)卣迕襁M行溝通,了解所需,解其所急,工程實施階段更要加強各鎮(zhèn)區(qū)、村民及施工單位的溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)村居科學(xué)選址、化解矛盾,努力為工程建設(shè)順利開展奠定基礎(chǔ)。
3.5 加強環(huán)境保護宣傳教育力度,普及農(nóng)村居民環(huán)保知識
要改變現(xiàn)狀,就一定要從根本做起,也就是說,一定要從農(nóng)村居民的思想抓起,要讓他們主動認識到他們是生活在怎樣的環(huán)境中,讓他們意識到環(huán)境保護的重要性和對于維護他們生存是具有多么重大的意義。所以,相關(guān)部門應(yīng)該要做到定期地為村民們提供相應(yīng)的環(huán)保講座、知識普及大會等,充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性,努力形成合力推進農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。
結(jié)束語
通過農(nóng)村環(huán)境連片整治的方式有效的改善了農(nóng)村環(huán)境污染問題,取得了不少成績,但是要徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染問題還要走很長一段路程,本文結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染特點,分析農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中存在的問題,提出農(nóng)村環(huán)境治理一些建議。總之,農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項長期的的戰(zhàn)斗,任重而道遠,需要我們工程技術(shù)人員不斷改革、不斷創(chuàng)新,開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境治理新面貌。
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關(guān)鍵詞:新立城水庫;污染;防治;濕地;秸稈
Abstract: Xinlicheng Reservoir is one of the main water source in Changchun City, Changchun city development and drinking water safety is related to one of the major water source. But in recent years, with the economic development and population growth, Xinlicheng Reservoir appeared serious water pollution problems, its comprehensive prevention and control has become an important task of the Changchun City. Analyzed from both point source and non-point source pollution causes Xinlicheng Reservoir and governance pollution countermeasures, including the construction of artificial wetlands, straw power generation, advocacy and farmland pesticide regulation.Keywords: Xinlicheng Reservoir; pollution; prevention; wetlands; straw
中圖分類號:Q958.116文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
一、新立城水庫概況
新立城水庫是吉林省省管水庫,位于伊通河中上游。距長春市區(qū)16km,最大庫容5.92億m3,其原水經(jīng)長春市第三水廠處理后,為長春市西部部分區(qū)域供水。正常情況下日供水能力18萬t。長期以來,隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增加,水庫淤積、水源污染問題日趨嚴重,從庫區(qū)上游來水情況看,上游壽山、石門、三聯(lián)等水庫和伊丹河、伊通河等上游干支流水體及庫區(qū)匯水區(qū)范圍內(nèi)溝渠,水體中的化學(xué)需氧量等指標的監(jiān)測濃度均超過國家規(guī)定的水質(zhì)標準。甚至在2007年爆發(fā)了有史以來最大規(guī)模的藍藻水華現(xiàn)象,嚴重影響到市民生活和城市經(jīng)濟發(fā)展。長春市在城市供水水量、水質(zhì)兩方面形勢堪憂,將成為制約城市社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和影響市民生活的主要問題,新立城水庫的污染防治是當前和未來一段時間內(nèi)長春市面臨的必須完成的重要任務(wù)。
二、新立城水庫污染成因分析
(一)點源污染
點源主要包括工業(yè)企業(yè)直接排放到水體中的點源、集中設(shè)置的城鎮(zhèn)污水處理廠出水兩部分。
工礦企業(yè)排污污染
點源污染主要是伊通縣排放的生活污水和工業(yè)污水。從上游點源污染分析,水庫上游的伊通縣境內(nèi)部分糠醛、化工、造紙、釀酒等企業(yè)產(chǎn)生的污染經(jīng)河道直接排入水庫新立城水庫。
城鎮(zhèn)污水處理廠排污污染
目前,流域內(nèi)設(shè)置集中的污水處理廠僅有一座,即伊通滿族自治縣污水處理廠。由于伊通縣污水處理廠已經(jīng)投入運行,伊通縣城區(qū)內(nèi)及周邊工業(yè)集中區(qū)污水基本都實現(xiàn)了截流,因此工業(yè)點源主要集中在長春市朝陽區(qū)的樂山鎮(zhèn)、長春市凈月旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新湖鎮(zhèn)等少量的工業(yè)企業(yè)。
(二)面源污染
新立城水庫污染源主要來自農(nóng)田地表徑流的面源污染,晴天積累、雨天排放、沒有固定發(fā)生源是最基本特征。
1、耕地面源污染問題
長期以來,隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增加,水源污染問題日趨嚴重,從庫區(qū)上游來水情況看,上游壽山、石門、三聯(lián)等水庫和伊丹河、伊通河等上游干支流水體及庫區(qū)匯水區(qū)范圍內(nèi)溝渠,水體中的化學(xué)需氧量等指標的監(jiān)測濃度均超過國家規(guī)定的水質(zhì)標準。新立城水庫上游伊通河及庫區(qū)周圍耕地由于化肥農(nóng)藥的不合理施用,大量殘留的化肥、農(nóng)藥隨地表徑流進入水庫,污染水源。這是其主要的面源污染。
2、水土流失問題
近幾年來,受人口增長和畜牧業(yè)等經(jīng)濟的發(fā)展,水庫周邊毀林開荒現(xiàn)象比較嚴重,致使庫區(qū)植被遭到嚴重破壞,保持水土和涵養(yǎng)水源能力下降,對凈化流域地表水源極為不利。水庫建庫至今已有近50年,現(xiàn)場調(diào)查,水庫流域范圍內(nèi)水土流失面積已達655km2,黑土層厚度已從50年代的0.6~0.7m下降至目前的0.2~0.3m,水土流失造成水源懸移質(zhì)、推移質(zhì)和混濁度增加,水庫淤積嚴重,多年淤積造成底泥中富集了大量污染物,并不斷向水體中釋放。尤其是水庫取水口周邊位于原主河道,淤積量非常嚴重,2008年水源地污染治理工程已清淤近10000m3,雖起到了一定的效果,但從長遠看,應(yīng)該再擴大范圍進行清理,達到有效根治的目的。
城鎮(zhèn)生活污水排放和農(nóng)村生活垃圾
目前由于受經(jīng)濟發(fā)展的限制,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水均未經(jīng)收集集中處理,基本均呈現(xiàn)直接三排進入地表水體的狀態(tài)。農(nóng)村村落各處堆放的生活垃圾、牲畜糞尿、無下水道地區(qū)生活污水也對水庫水質(zhì)有影響,主要污染物是磷、氮、有機物和泥沙。
三、新立城水庫水源地污染防治的措施
(一)人工濕地建設(shè)
濕地能夠分解、凈化環(huán)境物,起到“排毒”、“解毒”的功能,因此被人們喻為“自然之腎”。濕地有助于減緩水流的速度,當含有毒物和雜質(zhì)(農(nóng)藥、生活污水和工業(yè)排放物)的流水經(jīng)過濕地時,流速減慢,各種物質(zhì)隨水流緩慢而沉積,有利于毒物和雜質(zhì)的沉淀和排除,沉淀物成為濕地植物的養(yǎng)料,蘆葦、香蒲等濕地植物能有效地吸收和分解有毒物質(zhì)。如氮、磷、鉀及其他一些有機物質(zhì),通過復(fù)雜的物理、化學(xué)變化被生物體貯存起來,或者通過生物的轉(zhuǎn)移(如收割植物、捕魚等)等途徑,永久的脫離濕地,參與更大范圍的循環(huán)。
結(jié)合新立城水庫“退耕還湖、退耕還草、退耕還林”的“三退三還”工作,在水庫庫尾(伊通河、伊丹河匯入庫區(qū)的入河口)處分三個層次進行濕地建設(shè)。在新立城水庫一級保護區(qū)伊通河、伊丹河入庫淺灘水位變動區(qū)栽植蘆葦、香蒲、灌木、喬木,形成濕地,保護水源地水質(zhì)、減少庫區(qū)淤積。
(二)利用秸稈發(fā)電,減少能源污染
在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天,能源和生態(tài)問題越來越引起人們的重視,沒有能源,經(jīng)濟發(fā)展就失去了動力,生態(tài)破壞,人們生存空間就受到了限制,于是選擇新型再生能源,減少環(huán)境污染,就成了人們刻意追求的一個主要目標 ,而利用新型秸稈能源就是其中一項重要內(nèi)容。
秸稈是一種很好的清潔可再生能源,是最具開發(fā)利用潛國的新能源之一,具有較好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。每兩噸秸稈的熱值就相當于一噸標準煤,而且平均含硫量只有千分之三點八,而煤平均含硫量達百分之一。在物質(zhì)的再生利用過程中,排放的CO2與生物質(zhì)再生時吸收的CO2達到碳平衡,具有CO2零排放的作用,對緩解和最終解決溫室效應(yīng)問題具有潛在的貢獻價值。因此,要大力鼓勵新立城周邊發(fā)電廠采用秸稈發(fā)電,降低煤炭對水源地的污染。
(三)加強對農(nóng)村生活垃圾的治理
水源地保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的廁所絕大部分為簡易的室外早廁,沒有防滲措施,糞便極容易隨降雨形成的地表徑流而流失,特別是在近水附近,糞便對水庫污染較大,因此,農(nóng)村居民的糞便污染是治理的重點。
建議流域內(nèi)村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)采用定點堆放,修建垃圾臨時堆放場,即垃圾收集箱,由環(huán)衛(wèi)部門垃圾運輸車運輸至垃圾處理場統(tǒng)一處理。建議通過新農(nóng)村建設(shè),長春市政府出資,為村屯每戶居民修建磚砼結(jié)構(gòu)廁所及集糞池,對農(nóng)村生活污水進行處理。
(四)加強對農(nóng)田農(nóng)藥的監(jiān)管
1、推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境相容性好的化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥品種以及高效、高性能的施藥器械,降低農(nóng)藥施用次數(shù)和用藥量,進一步提高農(nóng)藥利用率,通過開展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn),提高基層農(nóng)技人員和科技示范戶、種植大戶及普通農(nóng)戶的安全用藥技術(shù)水平,加大生態(tài)控制和生物防治比重。
2、加強農(nóng)藥管理,禁止使用國家明令禁止的農(nóng)藥,推廣使用高效、低毒、易降解、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和植物性農(nóng)藥,注重科學(xué)合理施用農(nóng)藥,嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標準》。
3、大力推廣生物防蟲技術(shù),加強灰喜鵲、青蛙、寄生蜂、七星瓢蟲等害蟲天敵的保護、繁育和應(yīng)用工作。推廣機械物理防蟲法,利用昆蟲的趨光性、昆蟲對特定植物向趨性以及昆蟲性外激素等進行誘殺。
(五)建立健全水質(zhì)監(jiān)測體系
《水法》明確規(guī)定了水利部門在水質(zhì)監(jiān)測方面的職能,第十六條第三款規(guī)定:“縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當加強對水資源的動態(tài)監(jiān)測。”第三十二條第四款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的,或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的,應(yīng)當及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施,并向環(huán)境保護行政主管部門通報?!蹦壳霸谖覈?,水質(zhì)監(jiān)測還沒有放開給社會中介服務(wù)組織來進行,而是由政府有關(guān)部門組織。
應(yīng)按照國務(wù)院的要求,水利部門與環(huán)保部門應(yīng)共同組建統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),雙方共同監(jiān)測,共同審核,統(tǒng)一水環(huán)境信息,加強對新立城水庫水質(zhì)監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)污染物超標時及時報告給相關(guān)部門,以便及時采取處理措施。
結(jié)語
水資源是重要的自然資源,是人類賴以生存的基礎(chǔ)。水質(zhì)污染將嚴重制約著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,影響人民的身體健康和生活質(zhì)量。因此對水庫水源地的污染治理應(yīng)該提到國計民生的高度,根據(jù)水庫水域情況,合理制定治理措施,切實加強綜合治理工作,使水庫更好的為人類服務(wù)。
參考文獻
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[3]李青山,蘇保健.新立城水庫藻類污染成因分析及治理對策措施[J].水文,2008.12.
一、總體要求
深入貫徹生態(tài)文明思想和中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神,認真落實省、市有關(guān)工作部署,推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》,堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負責(zé)、部門有責(zé)”,全面加強土壤、地下水污染防治和農(nóng)村污染治理工作,持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量,切實補齊農(nóng)村生活污水無害化處理這一突出短板;深入推進農(nóng)村黑臭水體治理,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
1.堅持保護優(yōu)先,源頭治理。加強空間布局管控,嚴格環(huán)境準入管理,切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。強化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機融合,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
2.堅持預(yù)防為主,分類管控。強化源頭防控,防止新增土壤污染。鞏固提升耕地分類管理成效,嚴格管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。以減量化、無害化、資源化為原則,堅持分類施策,加強農(nóng)村生活污水無害化處理同農(nóng)村廁所改造的銜接,大力提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力,持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工作。加快推進縣城污水處理廠、慈峪鎮(zhèn)污水處理廠鄰近村莊生活污水網(wǎng)管鋪設(shè)工作,大力提升農(nóng)村生活污水處理能力。
3.堅持問題導(dǎo)向,精準施策。圍繞重點問題、重點區(qū)域、重點行業(yè)和污染物,聚焦突出環(huán)境問題,因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施,分類施策、分階段整治。加大執(zhí)法監(jiān)管和督導(dǎo)檢查力度,防止新增污染。
4.堅持屬地治理,協(xié)同防控。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負責(zé)、部門有責(zé)”,建立政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的污染防治體系。打通地上和地下、城市和農(nóng)村,協(xié)同水、氣、固體廢物污染治理,系統(tǒng)實施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。
三、主要目標
2021年,落實保護優(yōu)先措施,強化土壤污染源頭防控,嚴格農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控,鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用成果,全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。受污染耕地持續(xù)實現(xiàn)安全利用,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。嚴格建設(shè)用地準入管理,堅決杜絕違規(guī)再開發(fā)利用。建立健全危險廢物智能監(jiān)控體系。完成5個村莊的農(nóng)村生活污水治理工作,突出具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行管網(wǎng)歸集和終端無害化處理,注重中水再利用,提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力,完成農(nóng)村黑臭水體排查整治工作,實現(xiàn)動態(tài)清零。
四、重點任務(wù)
(一)加強土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測
1.配合省市開展非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)省市工作安排,配合調(diào)查單位做好我縣相關(guān)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,進一步摸清相關(guān)非重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況及分布,為非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染防治和風(fēng)險管控提供依據(jù)。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭,自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局配合)
2.強化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。配合開展國控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和省控耕地土壤監(jiān)測。按照年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案和有關(guān)文件要求,組織對全縣土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測,并按時上報監(jiān)測結(jié)果。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況,組織開展溯源排查,查明原因并及時阻斷污染源。(縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé))
3.加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。建立并完善省市縣三級耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度,及時掌握受污染耕地農(nóng)作物種植和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化情況,根據(jù)縣區(qū)內(nèi)受污染耕地面積、污染類型和程度,設(shè)立監(jiān)測點位,為安全利用和治理修復(fù)效果評價提供依據(jù)。加強超標農(nóng)產(chǎn)品收購、收回等環(huán)節(jié)監(jiān)管,禁止超標農(nóng)產(chǎn)品進入市場。繼續(xù)開展農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測,加強監(jiān)督檢查,防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢(污)水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局按職責(zé)分工負責(zé),自然資源和規(guī)劃局等配合)
(二)嚴防新增土壤污染
4.加強耕地污染源頭防控。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理,繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化,制定實施化肥農(nóng)藥使用量零增長方案,全縣主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%,畜禽糞污綜合利用率達到90%。全縣秸稈綜合利用率達到97%以上,農(nóng)膜回收率達到90%以上,按照上級要求開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治,強化耕地土壤污染源頭防控。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé))
5.強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。監(jiān)督全縣土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)嚴格按照《土壤法》落實相關(guān)責(zé)任義務(wù),嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,開展土壤污染隱患排查、制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測。對企業(yè)自行監(jiān)測、隱患排查以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的土壤和地下水污染問題,督促企業(yè)制定整改方案和臺賬,并及時采取措施消除污染隱患。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查,督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭,發(fā)改局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé))
6.統(tǒng)籌推進固體廢物污染防治。推動工業(yè)固廢綜合利用,促進工業(yè)固廢減量化、資源化。加強塑料污染防控,開展專項治理,強化對生產(chǎn)、使用、銷售塑料制品單位的監(jiān)督檢查,有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用,穩(wěn)中有序治理塑料污染。積極爭取上級資金,支持固體廢物綜合利用項目建設(shè),提高大宗固體廢物綜合利用效率和水平,加快補齊危險廢物處理短板。(縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé))
7.強化危險廢物監(jiān)管。積極推進危險廢物環(huán)境監(jiān)管智能監(jiān)控體系建設(shè),提升危險廢物智能化監(jiān)管水平,督導(dǎo)企業(yè)主動在河北省固體廢物動態(tài)信息管理平臺申報危險廢物相關(guān)信息,確保全縣涉危險廢物工業(yè)企業(yè)應(yīng)納盡納,實現(xiàn)有效監(jiān)管。組織開展危險廢物環(huán)境隱患專項排查整治,全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)、重點場所環(huán)境風(fēng)險隱患。強化“一長三員”網(wǎng)格管理機制,統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭,衛(wèi)健委、公安局、交通局等配合)
(三)鞏固提升耕地分類管理
8.加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單管理。加強部門信息共享,根據(jù)土地用途變更、農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查、加密調(diào)查等成果以及受污染耕地安全利用和嚴格管控效果,結(jié)合實際,進一步精準識別受污染耕地面積、分布等。不鼓勵曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為耕地;確需復(fù)墾為耕地的,應(yīng)確保農(nóng)用地管控標準之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值,并依法進行分類管理。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé))
9.持續(xù)強化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控。結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習(xí)慣,在安全利用類耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施,保證每季作物都得到管控。鞏固嚴格管控類耕地治理成果,落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕、退耕還林等措施。加強特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)管理,嚴禁種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。建立完善特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)動態(tài)管理制度,為動態(tài)更新提供依據(jù)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局配合)
(四)嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控
10.開展建設(shè)用地土壤污染狀況排查。組織開展關(guān)閉、搬遷、騰退工業(yè)企業(yè)用地全面梳理排查,依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》有關(guān)要求,動態(tài)更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的地塊,督促土地使用權(quán)人6個月內(nèi)開展土壤污染狀況調(diào)查;對確定的污染地塊,督促指導(dǎo)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人及時開展土壤污染狀況調(diào)查評估。(縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局等按職責(zé)分工負責(zé))
11.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險調(diào)查評估。土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊,督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查;用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前要開展土壤污染狀況調(diào)查。按照省市文件要求,對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查中,查明的高風(fēng)險地塊開展調(diào)查和風(fēng)險評估。嚴格對建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估、治理修復(fù)的監(jiān)督管理。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭,自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改局、審批局等配合)
12.嚴格污染地塊準入管理。加快推進國土空間規(guī)劃編制工作,自然資源和規(guī)劃局在編制國土空間規(guī)劃時,要優(yōu)化主體功能布局,明確用途分區(qū),合理安排城市產(chǎn)業(yè)用地。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地;未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊,禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目,不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。依法應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成調(diào)查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊,不得進入用地程序。(縣自然資源和規(guī)劃局牽頭,生態(tài)環(huán)境分局、行政審批局等配合)
13.抓好建設(shè)用地風(fēng)險管控。認真落實產(chǎn)業(yè)政策,嚴把項目準入關(guān),嚴格控制涉重金屬企業(yè)新、改、擴建。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,及時查詢相關(guān)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。涉及疑似污染地塊或污染地塊的,要記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果,并征求生態(tài)環(huán)境部門意見,取得生態(tài)環(huán)境部門書面回復(fù)。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊,在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié),實行嚴格的準入管理,防止未按要求進行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用,切實保障人居環(huán)境安全。(縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、行政審批局按職責(zé)分工負責(zé))
(五)強化監(jiān)管和保障能力建設(shè)
14.提升土壤執(zhí)法監(jiān)管能力。提升土壤環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。進一步強化對土壤污染重點監(jiān)管單位、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,實現(xiàn)實時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智慧化監(jiān)管,全面提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。(縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負責(zé))
(六)深入實施農(nóng)村生活污水無害化處理工程及農(nóng)村黑臭水體整治
15.加強集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等規(guī)模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊,實施污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),實現(xiàn)廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用。鄰近村莊可采用聯(lián)合共建方式建設(shè)污水處理站,實現(xiàn)生活污水相對集中無害化處理。鼓勵污水處理達標后用于綠化、街道沖洗、農(nóng)田灌溉和景觀用水。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對已建成的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施的運行維護和管理,確保正常運行,達標排放。(縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé))
16.統(tǒng)籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。對規(guī)模較小、實行單坑或其他形式衛(wèi)生廁所改造的村莊,或不具備管網(wǎng)收集條件的村莊,統(tǒng)一實施廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。根據(jù)人口規(guī)模和實際產(chǎn)生糞污量、處理覆蓋范圍等情況,統(tǒng)籌建立區(qū)域性廁所糞污無害化集中處理站,或利用已有沼氣工程進行集中處理,集中糞污無害化處理設(shè)施出水達到農(nóng)田灌溉標準后可直接用于農(nóng)田灌溉。制定農(nóng)村生活灰水收集回用等有效管控措施,通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式,或聯(lián)戶建立集中生態(tài)化處理設(shè)施處理后中水回用,實現(xiàn)生活污水源頭減量、無害化處理。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé))
17.推進山區(qū)村莊生活污水分散治理。對居住分散、糞污不易集中處理的山區(qū)邊遠村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進行分散治理,建設(shè)污水儲存罐用于冬季儲存,結(jié)合農(nóng)業(yè)化肥減量增效、水肥一體化等,引導(dǎo)林果種植、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將治理后的污水作為有機肥水使用,實現(xiàn)無害化處理、資源化利用。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé))
18.開展農(nóng)村黑臭水體整治及管控。組織對行政村內(nèi)村民主要聚集區(qū)向外延伸1000米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)級以上公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的河、塘、溝渠(不含城鄉(xiāng)結(jié)合部或縣城建成區(qū)),其他行政村區(qū)域范圍內(nèi)的河、坑、塘、溝渠等進行拉網(wǎng)式摸底排查,劃分排查責(zé)任區(qū),建立排查責(zé)任清單,逐條納入黑臭水體清單臺帳。對排查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體要查明污染來源,通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施逐條明確治理方法和途徑,完成治理。(縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé))
(七)穩(wěn)步推進地下水污染防治
19.配合做好地下水污染防治分區(qū)劃分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作,提出分區(qū)防治建議,確保分區(qū)劃分工作圓滿完成。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭)
五、保障措施
一是強化屬地治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要提高政治站位,按照省、市、縣土壤污染防治工作部署,切實擔(dān)負起保護土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任和法律責(zé)任,按照職責(zé)嚴格落實主體管理責(zé)任,確保完成各項任務(wù)目標。
二是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動??h生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲備等部門的信息共享,打通溝通渠道,完善各級政府部門間的信息互通、聯(lián)動監(jiān)管機制。成立農(nóng)村生活污水無害化處理工作專班,定期召開會商會議,建立協(xié)調(diào)機制。縣生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)農(nóng)村生活污水無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)、考核檢查及日常工作;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)廁所糞污無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查等工作。
一、上半年工作總結(jié)
今年上半年,我辦按照市局的部署和要求,緊緊圍繞年初的《工作計劃》開展工作,通過創(chuàng)新舉措,狠抓落實,上半年的各項工作均已保質(zhì)保量的完成。
(一)有效落實了《年度生態(tài)任務(wù)書》。上半年我辦根據(jù)年初工作計劃的具體要求,服從于、服務(wù)于《2009年度寧波市生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》的考核獲優(yōu)目標和“兩創(chuàng)”硬指標;完成了慈溪生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年第一次會議的籌備工作,制定并下發(fā)了《慈溪市2009年度生態(tài)建設(shè)實施意見》、《慈溪市2009年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》和《慈溪生態(tài)市建設(shè)工作機制與工作制度》;完成了《慈溪市2009年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》重點實事項目的公示;初步完成了《2009年慈溪生態(tài)建設(shè)宣傳教育工作實施方案》的制定;完成了《2009年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)考核辦法和考核標準》的初稿,目前,正在廣泛征求意見。
(二)穩(wěn)步推進了“兩創(chuàng)”工作?!皟蓜?chuàng)”工作是今年生態(tài)建設(shè)所確定的中心任務(wù)。今年的工作重點主要是抓全面啟動、抓組織發(fā)動、抓創(chuàng)建指標達標和抓資料的建檔,使“兩創(chuàng)”進入程序,力爭創(chuàng)建活動于2010年一舉成功。由于“兩創(chuàng)”的指標是剛性的,也是動態(tài)的。國家和省對“兩創(chuàng)”的考核指標是不斷調(diào)整、充實、提高,以始終保持“兩創(chuàng)”的先進性和示范性。為此,我們在“兩創(chuàng)”工作在實施過程中,切實做到了高標準、高起點,決不滿足于低限達標。一是有效開展了“兩創(chuàng)”指南手冊和農(nóng)村環(huán)境保護工作宣傳手冊的編寫工作。二是繼續(xù)開展了抓“兩創(chuàng)”工作生態(tài)建設(shè)典型示范項目工作,對“兩創(chuàng)”典型示范項目進行了深入的調(diào)研,廣泛收集項目,現(xiàn)已完成初稿。
(三)有效開展了農(nóng)村環(huán)境保護試點工作。一是完成了省級農(nóng)村環(huán)境保護試點工作的調(diào)研,初步制定了農(nóng)村環(huán)境保護試點工作方案。二是基本完成了農(nóng)村環(huán)境保護試點村環(huán)境現(xiàn)狀的錄相拍攝和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作。
(四)切實加強了飲用水源的保護工作。一是進一步完善《梅湖水庫上游源頭綜合整治試點方案》;二是完成了列入市政府實事工程中的飲用水源地源頭綜合治理工作計劃的制定;三是完成了靈湖水庫任佳溪村湖墩片生活污水治理方案的調(diào)整,發(fā)揮了環(huán)保服務(wù)和監(jiān)管職能,工程經(jīng)費由設(shè)計概算的270萬元降到60萬元。
(五)廣泛開展了生態(tài)建設(shè)宣傳教育工作。制定了《2009年慈溪生態(tài)建設(shè)宣傳教育工作實施方案》,切實做好了“六•五”世界環(huán)境日活動的策劃、協(xié)調(diào)工作,現(xiàn)己完成《了慈溪市紀念“6•5”世界環(huán)境日宣傳活動方案》報批,開展了環(huán)保志愿者、機關(guān)干部環(huán)保公益活動日,成功組織各地各部門開展了生態(tài)環(huán)保宣傳月活動。
(六)充分發(fā)揮了《慈溪生態(tài)建設(shè)簡報》的作用?!洞认鷳B(tài)建設(shè)簡報》是一份推廣經(jīng)驗、傳遞信息、探索問題、溝通情況、指導(dǎo)工作和開展宣傳的一個重要平臺和工作園地。因此,要辦好把這份簡報,達到“大家愛看、實在有用”的目標,既是一份責(zé)任,更是一份壓力。
為了辦好這份簡報,我們定下了“四條基本標準”:一是有特色。就是圍繞生態(tài)建設(shè)中心工作,貼近上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題,緊扣生態(tài)任務(wù)這個重點,及時反映我們的新思路、新舉措、新動態(tài),及時反映大的行動,大的典型,及時反映好的經(jīng)驗、好的做法、好的建議,及時通報上級指示、信息等。二是有質(zhì)量。就是在內(nèi)容上有較高質(zhì)量,數(shù)量上有一定密度,形式活潑多樣,文風(fēng)精煉樸實;材料真實,事實清楚,全面客觀,時效性強;主題突出,觀點鮮明,文題相符。三是有影響。就是上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的同志看了我們的簡報后,對我市生態(tài)建設(shè)工作更加了解、更加重視、更加支持,在省、市局和市政府那里有位置,在部門那里有影響。四是有效果。就是在我市生態(tài)建設(shè)上各地各部門能形成互相學(xué)習(xí)、互相促進、爭先創(chuàng)優(yōu)的局面,切實增強責(zé)任感、緊迫感和榮譽感?,F(xiàn)已成功編發(fā)第一期《慈溪生態(tài)建設(shè)簡報》,收到了良好的效果。
(七)切實加強了農(nóng)村生活污水治理工作。一是對去年立項開工的農(nóng)村生活污水治理工程進行了檢查,完成了3個村的初步設(shè)計審核。
二是對去年立項開工的農(nóng)村生活污水治理工程完成情況進行統(tǒng)計;三是確定了2009年度20個村生活污水治理村名單的;四是《農(nóng)村生活污水治理實施細則》己完成第二次修改稿,轉(zhuǎn)下月召開聯(lián)合會審會議后發(fā)文。
(八)不斷深化了基層生態(tài)系列建設(shè)。一是完成了寧波市生態(tài)村考核驗收前的指導(dǎo)工作,成功創(chuàng)建了45個村,創(chuàng)建申報通過率達到82%。二是積極與相關(guān)局溝通協(xié)商,進一步健全完善了《2009年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)》相關(guān)配套制度、措施。
(九)有效落實了市人大“生態(tài)環(huán)境治理保護決議”。一是完成了鳳浦湖、窖湖、靈湖水庫保護區(qū)內(nèi)污染源的普查和里杜湖、外杜湖、白洋湖三個水庫保護區(qū)污染源的調(diào)查;二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作,己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議,對工作進行了深入細致的部署和安排,并完成各項任務(wù)的整治方案。三是基本審了定崗墩村、尖鋒自然村生活污水治理方案,因該鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長不在位,評審會推遲于6月中旬召開。
二、下半年工作安排
(一)進一步抓好年度《生態(tài)任務(wù)書》的落實。按照主次分開的原則,對“有難度、需重點突破”的任務(wù),確定為公示項目,將推進和落實情況每季見報、每兩月上《慈溪生態(tài)建設(shè)簡報》,增強抓落實的剛性;按照《2009年生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》的考核辦法,6、7、8三個月作重點跟蹤,9、10月作重點督查督辦,11月份結(jié)合年度任務(wù)調(diào)研作拉網(wǎng)式普查,掌握第一手資料,12月上旬完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)年度分析報告;12月下旬抓好年終考核。同時,我們將高度重視《2009年度寧波生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》中“一類目標”的工作(1+4),繼續(xù)加大督查力度,采取有針對性、系統(tǒng)和綜合措施,密切把握工作動態(tài),積極推動任務(wù)按期完成。一是對重點工作和任務(wù)實施掛圖作戰(zhàn)。制定具體實施計劃,列出進度圖表,推動工作落實;二是要建立工作協(xié)調(diào)機制。以市生態(tài)辦的名義,密切聯(lián)系各地各部門,做好聯(lián)系、銜接,加強工作通報和交流,協(xié)調(diào)解決困難和問題,形成合力抓工作的局面;三是認真對照生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書,不斷尋找差距,一項一項抓好落實,千方百計確保完成。
(二)進一步加大“兩創(chuàng)”工作的推進力度。對創(chuàng)建工作深入的調(diào)研,完成高質(zhì)量的調(diào)研報告,分析查找薄弱環(huán)節(jié),制訂詳細的迎檢工作方案,提升優(yōu)勢指標,縮短差距指標,切實提高評估創(chuàng)建達標度;
進一步細化“兩創(chuàng)”方案,排出“兩創(chuàng)”計劃表,做到一環(huán)套一環(huán),環(huán)環(huán)緊扣;一步接一步,步步緊逼。適時組織“兩創(chuàng)”技術(shù)培訓(xùn),編印“創(chuàng)?!笔謨院蜕鷳B(tài)市創(chuàng)建手冊;落實“兩創(chuàng)”示范項目,抓好“兩創(chuàng)”成就展的策劃,今年7月前精選出“兩創(chuàng)”的精品、亮點工程和“兩創(chuàng)”技術(shù)核查路線,確定展示“兩創(chuàng)”的精品、亮點工程并完成建設(shè)方案,迅速建成一批各具特色、形象直觀、多功能的生態(tài)環(huán)境示范點(工程);(7-8月)遞交創(chuàng)建申請,使創(chuàng)建進入程序,做好“兩創(chuàng)”動員大會的準備工作,使“兩創(chuàng)”工作實質(zhì)性啟動;有效開展“兩創(chuàng)”資料整編工作,本著“全面、真實、細致、統(tǒng)一、規(guī)范”的原則,落實指導(dǎo)性材料、說明性材料和補充性材料等支撐材料的豐富性整理;9月前完成“兩創(chuàng)”技術(shù)核查路線內(nèi)相應(yīng)區(qū)域環(huán)境整治方案;著力營造好“兩創(chuàng)”工作的“兩個氛圍”,即工作和輿論氛圍;積極主動進位,防止在環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題,把創(chuàng)建工作抓緊抓實,緊緊把握工作主動權(quán),全力以赴、不折不扣地把“兩創(chuàng)”的各項任務(wù)落實好、完成好,確保2010年6月前完成所有精品、亮點工程,沿途區(qū)域整治全面達到“兩創(chuàng)”考核要求。
(三)進一步加大農(nóng)村環(huán)境保護試點的推進力度。組織開展試點系列培訓(xùn)和專題輔導(dǎo),幫助試點鎮(zhèn)、村制定試點實施計劃,組織試點鎮(zhèn)村負責(zé)人到農(nóng)村環(huán)保工作較好的地區(qū)進行考察。
(四)進一步加大飲用水源的保護工作的推進力度。一是重點開展梅湖水庫源頭污染治理試點工作,待市政府批文后,立即組織實施;二是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定,對9個水庫源頭污染源進行全面調(diào)查,為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準備;切實將里杜湖、外杜湖、上林湖三水庫建成合格飲用水庫示范庫。
(五)進一步加大生態(tài)建設(shè)宣傳教育工作的推進力度。一是以擴大環(huán)?!皣摺币庾R為載體,開展全民生態(tài)文明宣傳教育工作。決定選擇農(nóng)村環(huán)境保護試點村、“兩創(chuàng)”檢查點(社區(qū)、企業(yè))開展全民生態(tài)環(huán)境宣傳教育試點,擴大全民生態(tài)環(huán)境教育覆蓋面,使社會公眾成為生態(tài)環(huán)保宣傳的主體,成為生態(tài)文明的實踐者、傳播者;二是進一步營造環(huán)保宣傳氛圍,突出抓好環(huán)保公益廣告的宣傳。以生態(tài)考核為引導(dǎo),指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)開展環(huán)保公益廣告宣傳一條街活動,選擇公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌,在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置、各類公眾場所設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄,張貼環(huán)境保護公益宣傳畫。三是加快“兩創(chuàng)”指南匯編和農(nóng)村環(huán)境保護工作宣傳手冊的編寫工作。四是抓好4個重點生態(tài)環(huán)境教育基地工作。把市委黨校建成各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地,把全市50%的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地,把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地,把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地,利用他們的特色、發(fā)揮資源優(yōu)勢來引導(dǎo)建設(shè),搭建一個致力于社會公眾環(huán)境保護、環(huán)境教育的開發(fā)和推廣,為社會公眾環(huán)境提供教育的優(yōu)勢平臺。
(六)進一步抓好《慈溪生態(tài)建設(shè)簡報》的編發(fā)。一是每月要保證出2期以上的簡報,對簡報的重點內(nèi)容列出計劃安排,進行約稿。信息內(nèi)容多時,適當增加發(fā)簡報的次數(shù)。二是切實把握《簡報》的特殊性。提高《簡報》的時效性、真實性與針對性,增強《簡報》的導(dǎo)向性和可讀性,做到《簡報》的全面性、綜合性、專題性,達到《簡報》的反饋性、靈敏性和直接性。三是抓好《簡報》的參考性。《簡報》信息刊出后,對上級---要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握相關(guān)動態(tài)、趨勢,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù);對橫向---可使相關(guān)部門、單位相互溝通信息、相互借鑒;對基層---應(yīng)起到指導(dǎo)工作、推進工作的作用。四是抓好信息報送制度。使信息報送制度化、信息來源規(guī)范化。
(七)進一步加大畜禽養(yǎng)殖污染的整治力度。經(jīng)現(xiàn)場踏勘,在全市完成12個位于限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的生態(tài)化改造;擬定標準,指導(dǎo)龍山、掌起、觀海衛(wèi)、逍林等4鎮(zhèn)2000羽以上水禽養(yǎng)殖場有效開展污染治理試點工作;
對年存欄豬200頭(牛20頭)以上規(guī)模等畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場進行環(huán)境專項全面普查。逐個登記,逐個檢查,查清情況,建立臺賬,分類管理。對污染現(xiàn)狀要進行具體分析并提出治理整改意見,建立起畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理檔案。
(八)進一步加強生態(tài)建設(shè)和“兩創(chuàng)”示范點的建設(shè)。圍繞亮點抓提升,繼續(xù)健全完善各類亮點工程培優(yōu)標準、措施、步驟,在各鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建亮點工程的基礎(chǔ)上,進一步調(diào)整、精選精品工程,完善考察線路,按照做精、做亮的要求,加快建設(shè)和整治,全面突出生態(tài)內(nèi)涵,真正體現(xiàn)我市“兩創(chuàng)”水平,真正使“亮點”線路、“亮點”工程、“亮點”單位都成為創(chuàng)建的“精品”工程;辦好“兩創(chuàng)”成就展。要在“選好點、創(chuàng)亮點、有看點”上作文章,在生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化等領(lǐng)域培育生態(tài)示范點,堅持面上打基礎(chǔ)、點上求突破,竭力推出生產(chǎn)環(huán)境教育基地和生態(tài)系列創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建中的典型。
(九)進一步加大農(nóng)村生活污水治理工作。抓好2008年項目的推進督查,力爭完成50%的項目驗收。對09項目開展每月一次的督查,督查情況在生態(tài)簡報上,力爭80%項目進入實施。同時,組織召開現(xiàn)場推進會,確保進度督查的實際效果。
(十)進一步深化基層生態(tài)系列建設(shè)。積極培育天元鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn),加強幫扶指導(dǎo),確保9月底前申報;配合實施環(huán)?!皣摺币庾R和“兩創(chuàng)”氛圍開展慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建工作。
抓緊制定《慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建管理辦法》和《慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建標準》,抓緊下發(fā)《關(guān)于開展2009年度慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建的通知》。為確保20個創(chuàng)建目標的如期完成。
(十一)進一步抓好市人大“生態(tài)環(huán)境治理保護決議”的落實。
做好迎接7月份人大代表對“生態(tài)環(huán)境治理保護決議”執(zhí)行情況督查的前期準備工作,確?!坝锌袋c、有展示、有材料、有匯報”。
一是飲用水源村莊生活污水活理,要求:橋頭、龍山、橫河、觀海衛(wèi)、掌起五個水庫的生活污水治理必須完成。其中:橫河7月中旬完成,
二是城河治理:五條馬路的餐飲業(yè)、橫河小軸承油污染集中設(shè)施建設(shè)7月中旬完成50%左右。
(十二)進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。每月組織要開展一次環(huán)境整治明查或暗訪,10月份召開環(huán)境整治現(xiàn)場會,11月前完成庭院整治復(fù)評,12月完成庭院整治驗收考核。
一、高度重視,強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
我區(qū)以“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想,以水污染防治工作為重點,持續(xù)改善和提升轄區(qū)內(nèi)“五湖一河”水環(huán)境質(zhì)量。
一是強規(guī)劃。近年來,區(qū)政府與有關(guān)環(huán)保公司簽訂梁子湖流域、斧頭湖及金水河流域生態(tài)保護框架合作協(xié)議,區(qū)政府明確畜禽養(yǎng)殖的“三區(qū)”劃定及退養(yǎng)工作任務(wù)。江夏與咸寧共同編制《斧頭湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,計劃對斧頭湖及水域周邊環(huán)境進行整治。
二是強方案。區(qū)政府制定魯湖水污染治理工作方案,計劃從水產(chǎn)、畜禽、農(nóng)業(yè)面源、村鎮(zhèn)生活污水等污染源著手,開展魯湖水污染治理工作;擬定拆除湖泊漁業(yè)三網(wǎng)設(shè)施實施方案,對湖泊漁業(yè)三網(wǎng)設(shè)施拆除工作作出安排;擬定城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理工作實施方案,明確生活污水全收集全處理建設(shè)目標。區(qū)環(huán)委會先后印發(fā)水污染防治行動計劃方案任務(wù)分解表和水污染防治工作要點,將水污染防治的工作任務(wù)及要點逐條分解落實。
二、加大投入,強化項目建設(shè)。
一是鞏固和擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治工作成果。五年來,我區(qū)連續(xù)實施環(huán)梁子湖流域環(huán)境連片整治示范項目,落實環(huán)湖村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的工作任務(wù)。
二是大力推進“清水入江”工程實施。經(jīng)過長期論證和多方面努力,我區(qū)以PPP模式實施的“清水入江”工程正式啟動。工程總投資51.1億元,項目建設(shè)總周期15年,包含污水處理廠及雨污市政管網(wǎng)、湖泊水利工程、濕地、綠地、市政景觀配套等項目,建成后,日污水處理能力將達到57萬立方米。
三是全力保障“三網(wǎng)”拆除工作的開展。全區(qū)湖泊“三網(wǎng)”養(yǎng)殖總面積22.26萬畝,涉及5個街道辦事處,100個經(jīng)營業(yè)主和1家國有企業(yè),全力保障我區(qū)梁子湖(南北咀)、斧頭湖、魯湖、湯遜湖、上涉湖等湖區(qū)“三網(wǎng)”拆除工作。
三、完善機制,強化日常管理。
一是建立完善的大環(huán)保工作機制。區(qū)委、區(qū)政府將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)同部署、同考核,實施了江夏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護考核制度,全區(qū)上下形成了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核的大環(huán)保工作機制。
二是建立“五個一”的大督查機制。即第一時間發(fā)現(xiàn),第一時間報告,第一時間制止,第一時間處罰,第一時間追責(zé)。排查各類企業(yè),督促掛牌督辦企業(yè)按時完成限期治理任務(wù)。查封違法排污企業(yè),實施按日計罰。
三是建立健全“湖長制”。堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)同、社會參與”的原則,區(qū)黨政負責(zé)人為一級湖長,湖泊(河流)流經(jīng)區(qū)域的街道負責(zé)人為二級湖長,環(huán)湖(河流)各村負責(zé)人為三級湖長。堅持水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的水污染治理模式,加強水管理、保護水資源、防治水污染、維護水生態(tài)。
四、樹立典型,強化亮點打造。
近年來,我區(qū)在水污染治理工作中積極探索,樹立典型,打造了一批亮點工程。
一是打響了一場生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)爭。以梁子湖周邊村灣環(huán)境連片整治為示范點,開展生態(tài)修復(fù)示范項目建設(shè)。建立環(huán)湖濕地保護區(qū),采取嚴控、慎批建設(shè)項目、禁止新增畜禽養(yǎng)殖項目等措施,保護沿湖周邊自然生態(tài)環(huán)境。推進以清潔生產(chǎn)、清潔養(yǎng)殖為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)配套,著力打造有機食品基地,減少農(nóng)業(yè)面源污染,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展林果業(yè),構(gòu)筑生態(tài)屏障和生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。我區(qū)共創(chuàng)建省級生態(tài)街道3個,省級生態(tài)示范村50個;市級生態(tài)街道6個,市級生態(tài)示范村124個。
二是謀劃了一套污水收集處理系統(tǒng)。我區(qū)的“清水入江”工程,是湖北省第一個以PPP模式建設(shè)運營的項目,也是首個全收集、全處理、全回用工程。建成后將實現(xiàn)江夏區(qū)600平方公里城鎮(zhèn)化區(qū)域污水的“全收集、全處理、全回用”的總目標,有效解決污水轉(zhuǎn)輸和尾水排放的問題,促進湖泊保護目標實現(xiàn)。
三是打擊了一批非法采石采砂碼頭。區(qū)委、區(qū)政府成立非法碼頭、非法堆砂場、非法采砂船綜合治理指揮部,42家非法砂石碼頭全部取締,原非法砂石碼頭聚集的江灘全部清理完畢。
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