土地流轉(zhuǎn)政策精選(九篇)

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第1篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

根據(jù)國家旅游局2002年頒發(fā)的《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標準(試行)》,所謂農(nóng)業(yè)旅游,是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風貌、農(nóng)民勞動和生活場景為主要吸引物的旅游活動。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的出臺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了新的特征,農(nóng)業(yè)旅游的范疇和內(nèi)涵亦得到了進一步的豐富。筆者認為,以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進行農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)事活動體驗、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動的特殊旅游形式。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營和開發(fā)主體特征

1、個體經(jīng)營

從最初的農(nóng)家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經(jīng)營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個體經(jīng)營的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農(nóng)民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農(nóng)民生活習慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動,以豐富企業(yè)經(jīng)營門類、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動體現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模大、接待能力相對個體經(jīng)營有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項目更新,滿足人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營管理企業(yè)化、標準化運作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或為企業(yè)相對安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場需求旺盛

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動目標,同時伴隨新型社區(qū)建設(shè)進程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場需求旺盛。

2、市場定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴重。4、項目單一與文化深挖不夠。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時尚產(chǎn)物,其實質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗項目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項目;建設(shè)滿足都市人群生活習慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項目設(shè)計上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導(dǎo)個體經(jīng)營為主的家庭特色農(nóng)場建設(shè)

個體經(jīng)營是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競爭,開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個體經(jīng)營者按照規(guī)范進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場建設(shè),推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強烈,并以獨立法人的優(yōu)勢投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過建立農(nóng)業(yè)機農(nóng)業(yè)旅游的專項扶持資金及項目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項目的更新和升級,形成既實現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟鏈條。

(三)打造非農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園建設(shè)

第2篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán) 改革與發(fā)展

一、基本情況

1.土地流轉(zhuǎn)情況:汝州是個農(nóng)業(yè)大市,轄區(qū)97萬人,下轄11個鄉(xiāng)、4個鎮(zhèn)、5個辦事處,有456個行政村,農(nóng)村人口83.2萬人,總農(nóng)戶數(shù)21萬戶,土地總面積232萬畝,耕地面積94萬畝,流轉(zhuǎn)土地面積7.5萬畝,流轉(zhuǎn)面積占比8%,參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的10%,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的村為273個,占總村數(shù)的60%。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式有四種:一是租賃;二是置換;三是托管;四是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

3.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的用途及租金的支付:一是承包土地種植糧食,這是目前廣大農(nóng)村最常見的土地流轉(zhuǎn)形式,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的85%,其租金的支付也是五花八門,有的是按每畝地每年約250-350斤小麥給付,有的是按當時小麥價格折算人民幣給付,也有的是把小麥直接折合成面粉分期給付;二是租賃比較貧瘠土地建設(shè)臨時性廠房,汝州礦產(chǎn)資源比較豐富,建設(shè)臨時性廠房主要是粉碎礦石或者堆積礦渣等,租賃年限不等,視經(jīng)營者的經(jīng)營情況而定,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地5080元的價格按年給付;三是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán),這主要是政府,其用途是公路建設(shè)、城市規(guī)劃及大型廠礦企業(yè)建設(shè)用地,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地不低于80000元的價格由政府一次性給付;四是極少部分農(nóng)民利用耕地的有利位置建設(shè)私人住房,這主要是位于交通方便、臨近公路的耕地,其住房有自用,也有出售。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的制約。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍然存在。從調(diào)查了解的情況來看,農(nóng)田水利特別是小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、損毀比較嚴重的情況仍然普遍,糧食生產(chǎn)靠天吃飯的特征仍比較明顯。目前,汝州市缺乏灌溉條件的“望天田”有21萬畝,占總耕地面積的22.3%,灌溉水利用率平均60%,工程完好率為50%,缺水問題限制了糧食的進一步增產(chǎn),打擊了農(nóng)民種地的積極性,也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)科技推廣力量有限,制約了糧食單產(chǎn)的提高,制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在經(jīng)費缺乏、設(shè)施落后、技術(shù)人員不足等問題,據(jù)汝州市農(nóng)業(yè)部門反映,因推廣資金不足,當?shù)囟鄶?shù)增產(chǎn)技術(shù)只能小面積示范推廣,無法大面積轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,而在糧食產(chǎn)量較低的情況下,部分農(nóng)戶認為種糧收益低下,還要花費大量的物力和財力,得不償使,從而不愿承包土地。三是農(nóng)村留守人員力量薄弱,沒有精力承包土地。由于青壯年勞動力大量外出打工,留守人員在種好自己土地的同時已是困難重重,沒有多余的精力去關(guān)注土地的流轉(zhuǎn)。2008年底汝州市勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達24.5萬人,占全市人口總數(shù)的26%,隨著農(nóng)村青壯年勞動力的不斷轉(zhuǎn)移,種植的農(nóng)作物缺乏先進和有效的科學管理,造成糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,而留守人員由于自身精力有限,沒有多余的時間和精力去承包土地,進一步加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.企業(yè)發(fā)展環(huán)境制約著土地的流轉(zhuǎn)。受經(jīng)濟環(huán)境的影響,新建企業(yè)投資處于觀望等待狀態(tài),以期政府在土地使用價格上有所優(yōu)惠,如汝州市電石廠的建設(shè)征地,按規(guī)定每畝地不低于80000元,但地方政府為吸引投資,以每畝地50000元的價格出讓土地,其差價由政府補貼,出現(xiàn)了政府征地倒貼的現(xiàn)象。

3.土地仍然成為外出打工人員生活的最終保障。目前,企業(yè)受發(fā)展環(huán)境的影響,大量縮減規(guī)模,裁撤人員,使外出打工人員生活不穩(wěn)定,預(yù)期收益減少。在對農(nóng)民工的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),受企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的影響,外出打工人員工資由原來的平均每月1500-3000元左右,減少到800-1500元左右,生活的不穩(wěn)定,預(yù)期收益的減少,使土地仍然成為農(nóng)民工生活的最終保障。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.農(nóng)村承包土地實現(xiàn)集約化經(jīng)營難。1982年在全國農(nóng)村實行的,各地基本上采用的是將土地平均分為若干份,采用抓鬮的辦法,隨意的分包到千家萬戶。這樣做的結(jié)果是“一土變多土,大土變小土”,使得各地的土地更加分散。業(yè)主想擴大規(guī)模經(jīng)營,又沒有多余的土地。農(nóng)民想放棄承包土地,又擔心今后生活沒有保障。多數(shù)村組的土地流轉(zhuǎn),僅限于本村之內(nèi)或鄰里之間,且流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,普遍以解決雙方地塊零星分散,方便生產(chǎn)經(jīng)營為目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易引進了有實力的業(yè)主,但是在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時,往往因為一戶或幾戶承包戶漫天要價不能簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,而使當?shù)赝恋匾?guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功,影響了流轉(zhuǎn)的速度,制約了土地、資金、技術(shù)和勞動力等諸要素的優(yōu)化組合,實現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營難。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用高、收益低影響農(nóng)民土地承包的積極性。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對種糧的信心不足,認為糧價的上漲趕不上物價的上漲,特別是與糧食生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)藥、化肥、機械用工費用等的生產(chǎn)成本上漲幅度遠遠高于糧食價格的上漲,種糧不賺錢已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。通過對07和08年的農(nóng)用物資的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),尿素價格每噸由原來的1650元上張到1900元,復(fù)合肥每噸由原來的1900元上張到3200元,鉀肥每噸由原來的2200元上張到3200元,農(nóng)民種一畝地春秋兩季的成本由原來的530元上漲到了580-610元左右,增加了50-80元,以每畝土地最高產(chǎn)900小麥和1100斤玉米計算,每畝地的最高毛收入為1350元左右,再扣除種地成本和租金,每年每畝地的凈收益大約在400-450元左右,一年的收入遠遠不如外出務(wù)工一月的工資,而汝州市的小麥平均畝產(chǎn)僅696斤,如遇天旱則秋糧顆粒無收的現(xiàn)象也時常存在,土地收益的低微,嚴重影響了他們對承包土地的積極性。

3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,多為口頭性協(xié)議。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導(dǎo)致承包費兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前普遍存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村土地仍然存在“無償”流轉(zhuǎn)以及撂荒的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要有以下三個方面的原因:一是市場因素。從目前的情況來看,仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素,主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高,國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價所擠占,種糧收益甚微。二是一些地塊和田塊位置偏僻。一些土地地勢較高,位置偏遠,質(zhì)地瘠薄,自然條件又差,操作起來十分不便,無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包。三是農(nóng)村主要勞動力大量外出,也是造成土地撂荒的一個主要原因。

四、建議

1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達到集約化經(jīng)營的目的。政府部門應(yīng)進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作,以提高農(nóng)作物產(chǎn)量,提高農(nóng)民收益,推動土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度,圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè),加快中小型水利設(shè)施建設(shè),擴大農(nóng)田有效灌溉面積,加大對內(nèi)澇田及中低產(chǎn)田的改造投入力度,提高糧食生產(chǎn)能力。健全完善基層農(nóng)技推廣體系,加大資金投入力度,充實科技人員,大力推廣農(nóng)業(yè)新品種和先進實用技術(shù),提高土地出產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,提高農(nóng)民種糧的積極性,為集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

第3篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟效益

中圖分類號：F301文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0055-01

當前，三農(nóng)問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中首先需要解決的問題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的三農(nóng)問題有效地解決，不僅可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以提升農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，促進中國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)村發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)政策的實施，有效的將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源優(yōu)化配置，提升土地的經(jīng)濟效益。

一、新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國現(xiàn)代化建設(shè)的進程在不斷加快，當前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，三農(nóng)問題依然困擾著農(nóng)民，為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)民的生活現(xiàn)狀改善，提升中國經(jīng)濟的整體發(fā)展實力，中國實施各項農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出各種努力。在眾多農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，土地流轉(zhuǎn)政策的實施，具有積極的意義，其可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益和社會效益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在新時期農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)政策的實施，并不順利，雖然是適應(yīng)時代的發(fā)展和變化，但是在當前還存在一些相對突出的問題。

（一）被動性

從土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益上進行分析，雖然這些都是積極的，但是近幾年，土地的轉(zhuǎn)包情況在逐漸的下降，越來越多的農(nóng)民外出打工，而且其去向和時間也具有不確定性，土地轉(zhuǎn)包在農(nóng)戶不情愿的情況下是無法變更土地承包關(guān)系的。[1]在眾多因素的影響下，土地流轉(zhuǎn)存在一定的被動性和無序性，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，還蘊含著土地糾紛等問題。

（二）不順暢

在新時期實施土地流轉(zhuǎn)政策，受到一些因素的影響，使得土地流轉(zhuǎn)不暢，這些影響土地流轉(zhuǎn)不暢的因素主要有：當前關(guān)于農(nóng)村土地的法律、法規(guī)還不完善、不健全；農(nóng)村土地市場的發(fā)展處于不完善的現(xiàn)狀；當前與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策沒有形成；土地供需受到限制等等。雖然實施土地流轉(zhuǎn)具有很多積極的作用，但是在各種各樣的因素的影響下，中國土地流轉(zhuǎn)政策的實施，依然存在不順暢的問題。

（三）不規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)和城市存在差異性，國家制定的發(fā)展政策，多在城市地區(qū)實施，而在農(nóng)村地區(qū)的實施相對較少，除非是與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策，會在農(nóng)村實施。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中，實施的政策，也會因為沒有相關(guān)的法律、法規(guī)等文獻制度，造成無法有效的實施。例如土地流轉(zhuǎn)制度實施，就存在嚴重的不規(guī)范問題，很多土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)進行的，沒有形成土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)土地相對分散、零碎等等。

綜合進行分析，雖然土地流轉(zhuǎn)制度的實施，受到一定的限制，目前還存在一些問題，但是這并不影響土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。為了實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益，需要采取一定的措施，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)以及政策。

二、新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益

隨著中國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力扶持，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實施的土地流轉(zhuǎn)政策，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進行優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟實力，為了有效的實施土地流轉(zhuǎn)政策，國家將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)制定、法律等進行完善，為土地流轉(zhuǎn)的實施提供保障。當前人們對土地流轉(zhuǎn)的認識在不斷的深化，也將土地帶來的經(jīng)濟效益提升，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具有積極的作用。

實施土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實施土地流轉(zhuǎn)政策，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，將土地分配中產(chǎn)生的問題有效解決。農(nóng)村土地，多以戶為主，土地分布相對的分散和零碎，單一進行土地的耕種已經(jīng)無法滿足人們的需求，為此很多農(nóng)民開始進行土地承包，實施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕種，將農(nóng)業(yè)種植規(guī)模進行擴大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟效益，而土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營，提供了良好的有力的發(fā)展條件。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實施土地流轉(zhuǎn)政策，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有效地提升了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以放心地到其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中發(fā)展，而農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍也得到了較大的擴展。土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)種植中的機械化水平提升，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速、高效發(fā)展。近年來國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的財政投入在不斷增加，機械直接和間接投入，在也不斷地提升，這些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、種植機械的應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)的種植效率和生產(chǎn)效率，進而提升了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。

土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施集中管理和集中經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)種植特色，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理。在新時期，國家的經(jīng)濟發(fā)展，需要和時代和發(fā)展向相適應(yīng)，努力的向國際上其他國際的經(jīng)濟實力靠攏。在國家經(jīng)濟發(fā)展中，影響其發(fā)展速度的就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，為了提高國家的經(jīng)濟發(fā)展實力，需要在大力的進行農(nóng)業(yè)發(fā)展，將三農(nóng)問題解決，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟實力。實施土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進行優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，進而將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等相關(guān)的問題解決，為中國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

中國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，有著重要的作用，為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展實力，提高中國經(jīng)濟的發(fā)展，需要將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題改善。土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，雖然在新時期實施土地流轉(zhuǎn)還存在一些問題，但是隨著中國的發(fā)展，這些問題將逐步的被解決，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉衛(wèi)柏，李中.新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式及其現(xiàn)實意義[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011(22).

第4篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

1、政策體系不夠完善，土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。雖然國家出臺了《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法律法規(guī)，但是配套政策措施還不夠完善、不夠具體，影響了規(guī)范性操作。

2、政策宣傳不到位，群眾思想認識有誤區(qū)。一些地方?jīng)]有把土地流轉(zhuǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的大局中來認識，宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模合作經(jīng)營的認識還存在很多誤區(qū)。其表現(xiàn)為：

（1）基層重視程度不夠。部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，認為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管。

（2）小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重。部分農(nóng)民戀土觀念強，認為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風險，寧可粗放經(jīng)營，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障；農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。

（3）對流轉(zhuǎn)政策心存誤解。部分農(nóng)民擔心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感，沒有了生活的最低“保障線”。

（4）經(jīng)營收益難保證。部分經(jīng)營主體怕市場前景不佳、自然條件不利，承包收益低，甚至無效益，不敢大規(guī)模經(jīng)營。

3、農(nóng)村社會保障能力還比較弱，長期就業(yè)空間還不夠穩(wěn)定。農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高，土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。同時，絕大部分農(nóng)民缺少必備的知識和技能，進城務(wù)工就業(yè)的空間還比較小，長期離開土地后的去向和收入難以保障，在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面也難以與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，致使農(nóng)民對土地仍有很強的依賴性。

4、政策支持力度不夠大，抗御風險能力還比較低。土地規(guī)模經(jīng)營主體面臨著自然和市場的雙重風險，缺乏有力的財政扶持和信貸、保險等支持措施。

5、土地細碎化的現(xiàn)實，制約規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民耕種多年的耕地在村組內(nèi)呈多片塊插花種植，并沒有形成真正的規(guī)模，帶來土地種植的諸多不便；對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種廣泛存在的情況，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的成因

1、思想認識不到位。各級政府和部門多數(shù)把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體個人的經(jīng)濟行為，而是采取放任自流的態(tài)度，致使基層干部表現(xiàn)為只重視引進企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；一些干部群眾認識模糊，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)看做“歸大堆”、“吃大鍋飯”。

2、政策法規(guī)錯位、缺位。

（1）對農(nóng)民土地生產(chǎn)股份合作缺少相應(yīng)規(guī)定和政策支持。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。《農(nóng)村土地承包法》、《擔保法》、《物權(quán)法》均規(guī)定不能抵押，雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以入股，但相關(guān)政策卻明確規(guī)定不能折資作為資本金。

（3）后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系可以長久保持不變后，卻沒有作出土地流轉(zhuǎn)期限的相關(guān)規(guī)定，在實踐中就很可能會出現(xiàn)土地承包者長時期或無限期流轉(zhuǎn)，這樣勢必影響今后國家政策的調(diào)整和執(zhí)行。

（4）土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。由于相關(guān)政策的制約，已具規(guī)模的流轉(zhuǎn)者大多數(shù)發(fā)展效益比較高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、管理服務(wù)不到位。有些地方還沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。已經(jīng)建立的，受人員不足、缺少經(jīng)費等因素影響，造成宣傳、監(jiān)證、信息服務(wù)、糾紛調(diào)處、檔案管理等一些工作跟不上、不到位，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

4、后續(xù)保障不到位。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高。

三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

1、加強宣傳積極引導(dǎo)，解決農(nóng)民的思想顧慮。一是宣傳廣泛深入。正確把握流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)的前，流轉(zhuǎn)的形式，流轉(zhuǎn)的底線，夯實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)思想和工作基礎(chǔ)。二是重點突出針對性。要針對不同區(qū)域群眾的不同思想加以宣傳引導(dǎo)。不斷提高農(nóng)民保障水平的政策，解除農(nóng)民的后顧之憂。

2、從健全機制入手，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同、行為。

3、完善政策，建立土地流轉(zhuǎn)的激勵機制。

（1）實行土地轉(zhuǎn)出獎勵政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。對將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體達到一定期限的農(nóng)戶給予相應(yīng)額度的補助。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力。

（2）政府對“三農(nóng)”的政策支持力度要進一步加大。縣鄉(xiāng)政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。

（3）健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，

第5篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

1.農(nóng)村社會保障體系的不完善。長期以來，由于工業(yè)化的壓力以及現(xiàn)實條件的限制，絕對數(shù)量龐大的農(nóng)民一直處于社會保障制度之外，正因為如此，土地對于農(nóng)民的重要性和保障功能非同一般。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實施，土地進一步流向農(nóng)村中的少數(shù)人，而脫離了農(nóng)業(yè)勞動、尚未擺脫農(nóng)民身份的這部分人（如農(nóng)民工）在失去土地之后，為應(yīng)對現(xiàn)代社會中的種種風險必然要求農(nóng)村社會保障有新的內(nèi)容和新的制度。同時，農(nóng)村社會保障體系的不完善，也阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)民即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)得到了一份比較固定的職業(yè)，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經(jīng)營的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進而影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權(quán)法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有大體方向上的規(guī)定，但具體到細節(jié)問題上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)仍不健全，對于強制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地用途的現(xiàn)象，各地也只是用行政性指導(dǎo)意見的方式予以禁止，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉(zhuǎn)主體不清等問題制約了流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制不完善。自農(nóng)村土地承包法頒布實施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟管理人員在減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管的趨勢，個別經(jīng)管站鑒證過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，仍存在諸多問題，從而留下了許多導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的隱患。雖然各地紛紛出臺規(guī)定，禁止強制流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地用途，但在實踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農(nóng)民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。 轉(zhuǎn)

4.信息流通不暢。延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。并且對于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉(zhuǎn)有所了解。對于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進行流轉(zhuǎn)，促進勞動力的轉(zhuǎn)移。

5.政策措施不完善。？首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關(guān)的具體措施，加強管理和服務(wù)，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

6.思想認識不到位。受生存保障、生產(chǎn)習慣和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對耕地的依賴較大，視承包田為“保命田”，對政策的時效性不了解，即便流轉(zhuǎn)也是短期流轉(zhuǎn)。

7.管理和服務(wù)不到位。缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路。管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完成落實到位。土地承包仲裁機構(gòu)未設(shè)置，土地承包糾紛調(diào)處機制不健全，糾紛調(diào)處缺乏依據(jù)。大部分縣、鄉(xiāng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施。

第6篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 制度改革

一、問題的提出

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)關(guān)乎國家社會秩序的穩(wěn)定和諧，觸及人民群眾利益的根本。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是構(gòu)建城鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村資源自由暢通的機制平臺，促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同富裕。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，目前土地成為制約城鄉(xiāng)資源交換的基礎(chǔ)性要素，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實施的首要難題就在于如何破解農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。黨的十七屆三中全會指出，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，必須與社會主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系并軌發(fā)展，這為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革確立了基本方向。

國內(nèi)理論界就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌議題下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行了實踐探討。學者倪維秋等研究認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革具有引力作用，農(nóng)村土地制度決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐；吳爽考察了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度影響因素，認為土地流轉(zhuǎn)價格機制不科學導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場波動，農(nóng)民經(jīng)濟效益無法得到合理保障；曾子成等提到，加強農(nóng)村思想政治工作，強化農(nóng)民思想政治觀念教育，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革意義重大；韓少卿等學者提出了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，包括土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、管理與服務(wù)等細節(jié)建議。

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌客觀現(xiàn)狀，筆者選取荊門市掇刀區(qū)為調(diào)研區(qū)域，著重分析土地流轉(zhuǎn)制度改革困境，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策完善舉措。

二、調(diào)研設(shè)計

1、掇刀區(qū)土地制度改革概況

掇刀區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的縣區(qū)級行政單位，農(nóng)村土地制度改革一直是影響該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。該區(qū)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，不斷調(diào)整土地制度，制度改革的發(fā)展歷程歸納如下：2008年10月，該區(qū)出臺“以城鎮(zhèn)需求反哺農(nóng)村需求、以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)原則和具體措施，相繼規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)有力推動了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；2010年5月，該區(qū)納入湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合建設(shè)發(fā)展“6+1”試點區(qū)域，宏觀配套政策的一攬子改革為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了良好契機，于此背景下，該區(qū)率先實施一元戶籍制度改革，力圖打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)；2011年10月，掇刀區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場正式掛牌設(shè)立。該區(qū)土地制度改革涉及到城鄉(xiāng)市場統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌等方面，為該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

2、樣本資料來源

課題組深入掇刀區(qū)農(nóng)村基層調(diào)研土地流轉(zhuǎn)制度改革現(xiàn)狀，采用問卷發(fā)放和結(jié)構(gòu)式訪談方法搜集數(shù)據(jù)資料。在調(diào)研問卷設(shè)計上，筆者以土地流轉(zhuǎn)制度實施為重點，詳細整合了農(nóng)戶個體及家庭信息、制度改革心理認知與土地流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。課題組選取團林、迎春、龍井3個行政村作為樣本區(qū)域，發(fā)放問卷200份，回收187份，剔除無效問卷7份，最終回收有效問卷180份，回收率達到90%（樣本分布詳見表1）。筆者積極走訪農(nóng)村基層單位負責人，得到了當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)整體資料。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

總體而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革改善了農(nóng)民生活水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項政策得以高效施行。當然，制度改革過程中暴露的問題與不足應(yīng)該給予充分重視與思考。

1、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策依賴性偏強

就“土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動因素”問題的回答，約19.44%的農(nóng)戶基于生產(chǎn)設(shè)備的改進而選擇承包土地擴大種植規(guī)模，約23.89%的農(nóng)戶認為土地流轉(zhuǎn)能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，約59.44%的農(nóng)戶出于國家惠農(nóng)政策而考慮流轉(zhuǎn)土地，還有約2.77%的農(nóng)戶選填其他因素。問卷數(shù)據(jù)顯示，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素為“三農(nóng)”政策的扶持，解決農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的憂慮依靠政府部門強有力的制度保障。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)制度改革的利益核心群體，農(nóng)戶的政策依賴性要求制度改革應(yīng)該逐漸提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自信度與效率。

2、土地流轉(zhuǎn)矛盾突出

就“土地流轉(zhuǎn)遇到的問題”（可多選）的回答，約16.67%的農(nóng)戶提到流轉(zhuǎn)信息獲取困難，約23.33%的農(nóng)戶表示土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)過利益糾紛，約13.89%的農(nóng)戶認為土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理復(fù)雜，還有部分農(nóng)戶表示遇到了其他流轉(zhuǎn)難題。據(jù)實地走訪了解，農(nóng)村土地多以農(nóng)戶隨口約定形式流轉(zhuǎn)，少有農(nóng)戶與承包商簽訂流轉(zhuǎn)合同，這就導(dǎo)致農(nóng)戶土地合法權(quán)益極易受損。同時有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范失效，強制流轉(zhuǎn)、低價流轉(zhuǎn)和超期流轉(zhuǎn)等違規(guī)現(xiàn)象較為嚴重。從根本上來說，土地流轉(zhuǎn)的工商性質(zhì)帶來了不可避免的利益沖突，制度改革必須擺脫經(jīng)濟束縛，進一步完善與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

3、土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡

樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，團林、迎春、龍井土地流轉(zhuǎn)比率分別為66.67%、63.08%和30.77%，三地土地流轉(zhuǎn)存在顯著性差異。社會經(jīng)濟發(fā)展水平深刻制約了地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，三地經(jīng)濟支柱規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色各異：團林大力發(fā)展?jié)O業(yè)，養(yǎng)殖大戶亟需流入大量的土地以滿足規(guī)模產(chǎn)生；迎春處于工業(yè)園區(qū)輻射中心范圍，工業(yè)廠房建設(shè)激發(fā)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性；龍井偏遠，交通設(shè)施滯后，大量荒棄的土地極少流轉(zhuǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，很大程度上給土地制度改革帶來挑戰(zhàn)，也使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)面臨艱巨任務(wù)。

四、相關(guān)政策建議與措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革是項系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下革新土地生產(chǎn)關(guān)系需要異常謹慎。針對調(diào)研總結(jié)的具體問題與特征，筆者提出以下政策完善建議。

1、加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理

政府部門具有舉足輕重的地位，強有力的行政監(jiān)督職能能夠有效規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。首先，建議有關(guān)部門定期開展排查活動，追蹤農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)狀況，依法打擊強制流轉(zhuǎn)、操縱價格等違規(guī)舉動，及時解決農(nóng)民土地糾紛。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制化水平有待提高，各級政府應(yīng)該出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。

2、完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機制

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿抉擇本質(zhì)上是經(jīng)濟效益的預(yù)期博弈，土地流轉(zhuǎn)行為本身表現(xiàn)出明顯的市場經(jīng)濟特征。緩解農(nóng)戶市場風險的畏懼心理，完善市場機制尤為緊迫。我國土地流轉(zhuǎn)市場正處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)戶接收市場信息服務(wù)存在一定障礙，因此有必要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場信息平臺與專項金融服務(wù)機構(gòu)。

3、健全社會保障體系

社會保障體系是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策牽引力，只有處理好農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的生活顧慮，才能提高農(nóng)戶主動性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、教育保險等是農(nóng)戶迫切需求的社保項目，制度改革應(yīng)該給予社保體系相當?shù)闹匾暫土Χ取?/p>

4、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制

城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)資源不均衡成為農(nóng)村土地制度改革的壁壘。相關(guān)實證研究證明，農(nóng)戶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的認知對于土地流轉(zhuǎn)具有直接影響，因此單一的土地流轉(zhuǎn)制度改革必須過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制上來，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)橋梁，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素互通，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保駕護航。

五、結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)制度改革是共享社會主義經(jīng)濟發(fā)展果實的扎實一步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略政策的推進給土地制度改革帶來歷史性機遇。當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革取得了巨大績效，但從長遠而論，改革的道路十分漫長艱巨。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革目標明確、立場堅定，制度改革只有與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相輔相成，才能共同服務(wù)于全社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（注：本文屬教育部、財政部國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（2012-1049719002）。）

【參考文獻】

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[3] 曾子成、付佳迪：農(nóng)村思想政治工作滿意度實證研究——基于農(nóng)民個體因素的Logistic回歸分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013（10）.

第7篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

截至目前，漢中市土地流轉(zhuǎn)面積達81831萬畝，占承包地總面積的2.86％。涉及農(nóng)戶36323戶，占總戶數(shù)的4.33％。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點：

1.由自發(fā)無序流轉(zhuǎn)逐步向有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的耕地由2003年的12.34萬畝減少到6.01萬畝，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)的土地增加到2.17萬畝，呈現(xiàn)出由無序流轉(zhuǎn)向有序流轉(zhuǎn)的積極變化。

2.流轉(zhuǎn)形式多樣。主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和其他形式。其中轉(zhuǎn)包最多4.79萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的58.56％；出租1.66萬畝，占20.33％；轉(zhuǎn)讓0.998萬畝，占12.2％；互換0.413萬畝，占5.05％；通過股份合作進行流轉(zhuǎn)發(fā)展比較迅速，由2007年的134畝擴大到去年的634畝，流轉(zhuǎn)比例由0.04％增加到0.77％。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場化取向日益明顯。一是流轉(zhuǎn)主體多元化。在流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)6.23萬畝，占76.18％；流轉(zhuǎn)給村外的0.71萬畝，占8.66％；流轉(zhuǎn)給各種經(jīng)濟組織的1.23萬畝，占15.16％。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模有所擴大，土地向大戶集中進程加快。

4.土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。由于區(qū)域資源分布和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡，平川、經(jīng)濟發(fā)展快的縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)快，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的山區(qū)縣流轉(zhuǎn)較慢。

存在的一些問題

1.土地流轉(zhuǎn)期限短，流轉(zhuǎn)范圍以農(nóng)戶間為主。

2.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不健全。

3.土地流轉(zhuǎn)缺乏價格評估、補償、扶持等機制。

4.部分基層政府在土地流轉(zhuǎn)中定位不當，影響了土地流轉(zhuǎn)。

建議：制度創(chuàng)新，培養(yǎng)主體，健全機制，建立平臺，加大扶持。

1.實施制度創(chuàng)新，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。一是制定=E地流轉(zhuǎn)具體辦法。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查工作，抓好農(nóng)村承包地、宅基地、建設(shè)用地的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。二是建立土地流轉(zhuǎn)促進制度。靈活運用糧食直補資金等政策。制定全市統(tǒng)一的進入城鎮(zhèn)農(nóng)民放棄土地承包權(quán)的補償政策，在經(jīng)濟發(fā)展較快的縣開展“宅基地換住房、承包地換社保”試點。三是加大土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、“空心村”治理力度，緩解人地矛盾，為土地流轉(zhuǎn)儲備充分資源。

2.培養(yǎng)經(jīng)營主體，帶動土地流轉(zhuǎn)。一是大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營大戶和流通大戶。二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。三是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。四是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，培養(yǎng)流通經(jīng)紀人，提高農(nóng)民組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.健全流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)，要召開村民大會表決通過。二是規(guī)范合同管理。縣區(qū)統(tǒng)一編制土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請書、委托書和流轉(zhuǎn)合同書。做好合同的登記、鑒證，加強檔案臺賬管理。三是建立科學合理土地流轉(zhuǎn)價格體系。

第8篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

1.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范 土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性比較明顯,不少土地流轉(zhuǎn)沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。表現(xiàn)形式有:雙方口頭約定的多;簽訂的合同或者協(xié)議條款不規(guī)范;存在擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途等情況。各種不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為成為誘發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛的重要因素。

1.2服務(wù)體系建設(shè)滯后 以收集信息、指導(dǎo)簽訂合同、調(diào)處糾紛等為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)體系尚未建立。負責農(nóng)村土地承包管理的各級農(nóng)經(jīng)部門因人力、財力等諸多因素的制約,對土地流轉(zhuǎn)工作往往心有余而力不足,缺乏必要的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。

1.3市場機制不健全 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還沒有形成市場化運行的流轉(zhuǎn)機制,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小,流轉(zhuǎn)形式比較單一,以上因素影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

1.4規(guī)模經(jīng)營的需求動力不足 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險和市場風險較大,加上延邊農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少且發(fā)展規(guī)模偏小、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢,使得實行規(guī)模經(jīng)營的需求動力不足。絕大部分的土地流轉(zhuǎn)限于農(nóng)戶間,規(guī)模比較小。

1.5農(nóng)戶的戀土情結(jié)仍比較重 農(nóng)村土地不僅具有經(jīng)濟功能,還具有社會保障和就業(yè)功能。農(nóng)民的后顧之憂得到解決之前,其生存發(fā)展始終存在著不穩(wěn)定因素,土地流轉(zhuǎn)風險和機會成本加大,客觀上造成了土地要素的供給不足。隨著國家各種惠農(nóng)政策的實施,農(nóng)戶的惜地意識愈加明顯。

1.6土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)不夠牢固 土地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定,承包經(jīng)營權(quán)不夠明確,影響土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。土地如果“帶病流轉(zhuǎn)”,將留下很多糾紛隱患,且調(diào)處難度很大。

2.促進土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的對策和方法

2.1鼓勵多種形式流轉(zhuǎn),支持不同主體參與農(nóng)民可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織或個人。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn);允許社會資本和具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的城市工商企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地,單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè);充分發(fā)揮種田能手作用。培育、扶持農(nóng)村種田能手,支持他們以各種形式與農(nóng)戶聯(lián)合或接收流轉(zhuǎn)土地,從事規(guī)模生產(chǎn)。

2.2探索有效的流轉(zhuǎn)方法 沒有規(guī)模,就沒有效益優(yōu)勢,就沒有市場競爭力。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵是解決土地集中成片流轉(zhuǎn)的問題。要積極引導(dǎo)和幫助各類經(jīng)營主體尤其是龍頭企業(yè)向本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中發(fā)展,發(fā)揮品牌效應(yīng),達到規(guī)模經(jīng)營的目的。在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,大膽探索和嘗試各種形式的流轉(zhuǎn)辦法。

2.3建立并完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系通過政策宣講、村組干部帶動的方式,落實二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的簽訂和證書發(fā)放工作;通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決臺帳、合同和證書內(nèi)容不一致問題,為建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系做好基礎(chǔ)性工作。搭建土地快速流轉(zhuǎn)平臺。要建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng),構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,實行“三級機構(gòu),四級服務(wù)”的管理體系。同時要建立健全土地承包糾紛仲裁機構(gòu),及時妥善處理和解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。

2.4推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,建立土地流轉(zhuǎn)的供給市場 通過建立以政府為主導(dǎo)、社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化步伐,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道,形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐,帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)“人走在先,流轉(zhuǎn)在后”的目標。

2.5建立并完善農(nóng)村社會保障體系積極探索建立和完善包括農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險、大病救治、子女教育、農(nóng)民工保護等的多層次農(nóng)村社會保障體系,使流轉(zhuǎn)戶“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”,逐步弱化土地的社會保障功能,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。

2.6強化金融信貸和稅收優(yōu)惠支持金融機構(gòu)要加強對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù),在符合信貸政策的前提下,為龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持;稅務(wù)部門要積極研究和探索稅收優(yōu)惠政策,在國家政策的允許下積極為涉農(nóng)企業(yè)和合作組織等爭取減免政策,提高其經(jīng)濟效益和社會效益,推動土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

第9篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

【關(guān)鍵詞】 大理州 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)

一、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

位于云南西部的大理州是我國30個少數(shù)民族自治州中唯一的白族自治州，是典型的集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達地區(qū)。全州轄十二個縣市，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1103個村委會，14022個村民小組。2011年末全州總?cè)丝?54.71萬人，農(nóng)業(yè)人口308萬，占總?cè)丝诘?6.83%，共有農(nóng)戶81.3萬戶。由于自然地理條件的特殊性，大理州山區(qū)面積占總面積的93.4%，耕地資源十分稀缺。

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模

隨著近年來農(nóng)村土地承包政策的進一步落實、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大理州的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到了一定發(fā)展，截至2011年底，全州以不同方式流轉(zhuǎn)土地總共144653畝，占總承包面積的6.5%，共簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同52213份，其中規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同為14559份，其余37654份為口頭流轉(zhuǎn)合同。在參與流轉(zhuǎn)的土地中，流入農(nóng)戶的面積為119694畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.8%；流入合作社2070畝，占1.4%；流入企業(yè)9705畝，占6.7%；流入其他主體13184畝，占9.1%。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本形式

大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。其中，轉(zhuǎn)包83121畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.5%；出租29387畝，占20.3%；互換21124畝，占14.6%；轉(zhuǎn)讓3477畝，占2.4%；股份合作入股813畝，占0.06%；其他方式流轉(zhuǎn)6731畝，占4.4%。在流轉(zhuǎn)土地總面積中，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積為124546畝，占86.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積為9345畝，占6.5%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積為7022畝，占4.9%；其他方式流轉(zhuǎn)的面積為3740畝，占2.6%。

二、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及成因

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（1）流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2011年底大理州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶家庭承包耕地總面積的比例僅為6.5%，遠低于2011年上半年全國16.2%的平均水平，而且其中有86.1%的流轉(zhuǎn)面積屬于零星的農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，規(guī)模經(jīng)營（50畝）以上流轉(zhuǎn)的面積僅為11371畝，僅占流轉(zhuǎn)土地面積的7.9%，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、非農(nóng)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地的比例還很低。

（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序不合法。在土地流轉(zhuǎn)中，普遍存在土地流轉(zhuǎn)戶不了解相關(guān)法律和政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地自發(fā)性、隨意性強的問題。大多數(shù)地土流轉(zhuǎn)都是民間自行操作，沒有到主管部門登記備案，流轉(zhuǎn)行為不完善，程序不合法。據(jù)2011年的調(diào)查，在全州52213份土地流轉(zhuǎn)合同中，口頭協(xié)議就有37654份之多，占72.1%。有些即便簽訂了書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，但多數(shù)存在協(xié)議內(nèi)容不健全、條款不完備、文本不規(guī)范、手續(xù)不全等問題，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，解決難度較大。

（3）流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善，流轉(zhuǎn)機制不健全。從近年來的實際情況看，普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)中介平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)市場。由于土地流轉(zhuǎn)市場機制形成滯后，土地流轉(zhuǎn)的信息交流機制、價格形成機制、流轉(zhuǎn)服務(wù)機制、政策引導(dǎo)機制、糾紛處理機制等還沒有真正形成，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)有地無市，流轉(zhuǎn)范圍窄、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)速度慢等問題，嚴重制約了土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。

（4）借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變農(nóng)地用途，造成耕地資源流失。中央反復(fù)強調(diào)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須堅持不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則。然而在實踐中，土地流轉(zhuǎn)后隨意改變其農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象仍然存在。有的地方在土地受讓后出于利益的趨使，將耕地變成了市場、停車場、企業(yè)場院，甚至是取土取沙等。少數(shù)地方甚至將受讓的連片土地集中后不進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而是搞非農(nóng)開發(fā)。據(jù)調(diào)查，在全州144653畝流轉(zhuǎn)土地中，流入企業(yè)的面積為9705畝，其中用于非農(nóng)用途的土地為8641畝。有的地方搞集體反租倒包，由于包費過低或合同難以兌現(xiàn)等原因，引發(fā)了糾紛，損害了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題成因

大理州農(nóng)村地址承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題主要是因為：各級政府及其管理部門和村級組織對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認識不到位，沒能很好地將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高土地生產(chǎn)率、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等辯證有機地結(jié)合起來；政府部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)不到位，在一定程度上制約了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)；農(nóng)民因為思想觀念的束縛，不敢或不愿參與土地流轉(zhuǎn)；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約了土地流轉(zhuǎn)，大理州受自然地理條件和區(qū)域發(fā)展水平限制，土地具有明顯的社會保障和就業(yè)功能，農(nóng)民對土地的依賴程度遠遠高于發(fā)達地區(qū)，因而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

三、推進大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康流轉(zhuǎn)的對策建議

1、切實轉(zhuǎn)變思想認識，強化宣傳引導(dǎo)工作

（1）加強土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳。各級黨委、政府及職能部門要深刻領(lǐng)會和準確掌握土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及政策規(guī)定，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包關(guān)系，幫助農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，講明土地流轉(zhuǎn)的積極作用等，通過正面宣傳，打消農(nóng)民的思想顧慮，逐步強化土地規(guī)模經(jīng)營的意識，大膽進行土地流轉(zhuǎn)。

（2）充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。要積極引導(dǎo)扶持具備條件的地方的農(nóng)民進行探索性示范試點，及時總結(jié)和推廣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，讓農(nóng)民實實在在地看到土地流轉(zhuǎn)的好處，因勢利導(dǎo)，以點帶面，不斷激發(fā)農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動性和積極性。

2、加強和規(guī)范對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

（1）加強和規(guī)范農(nóng)戶依法獲得的農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理工作，這是開展土地流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地承包合同管理部門要對土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放情況進行系統(tǒng)梳理，查缺補漏，規(guī)范管理，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同落實到承包農(nóng)戶。

（2）縣鄉(xiāng)政府要積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。支持有條件的地方以農(nóng)村承包合同管理部門為依托，建立市場化運作的土地流轉(zhuǎn)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)以及中介服務(wù)機構(gòu)，為開展土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息登記、流轉(zhuǎn)咨詢、土地價格評估、流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理等培育良好的市場環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供良好的服務(wù)。

（3）進一步規(guī)范、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、期限和起止日期、用途、價款及支付方式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責任等主要條款，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)由農(nóng)村土地承包合同管理部門提供鑒證服務(wù)。

（4）建立健全土地流轉(zhuǎn)備案登記制度。縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理部門要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫，及時辦理流轉(zhuǎn)的有關(guān)手續(xù)。對以轉(zhuǎn)包、出租方式進行土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)；對以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)及時辦理相關(guān)承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證的變更手續(xù)并分類歸檔，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)文件、文本和資料，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理科學化、制度化、規(guī)范化和信息化。

（5）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。各級農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、司法、等部門要加強溝通協(xié)作，創(chuàng)建多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機制。在土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時，當事人應(yīng)當先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過鄉(xiāng)村調(diào)解，也可以通過仲裁和訴訟解決。

3、創(chuàng)新方式，制定實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持政策和鼓勵措施

（1）在農(nóng)村土地二輪承包和農(nóng)戶依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償、合理、有序”的原則，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)土地，對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶給予一定額度的資金補貼，促進土地相對集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源配置效率。

（2）鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建區(qū)域性土地股份合作社，對土地股份合作社可依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定進行登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)投資主體與土地股份合作社結(jié)成利益共同體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好、集體經(jīng)濟有一定實力的村組，經(jīng)村民大會或代表會議討論同意后，可實行土地集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對依法收回的承包地、承包人自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營。

（4）對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體實施財政補貼、信貸支持等扶持政策，鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)科組織等，圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品受讓土地，通過統(tǒng)一農(nóng)作物生產(chǎn)基地布局、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標準、統(tǒng)一農(nóng)資采購供應(yīng)、統(tǒng)一營銷等實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4、加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）各級黨委政府要采取切實可行的措施，明確工作機構(gòu)和人員，落實責任；各級農(nóng)業(yè)、財政、國土、、監(jiān)察、司法、金融等有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

（2）各級農(nóng)業(yè)行政部門要加強政策指導(dǎo)，認真履行好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，要進一步強化各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益、仲裁承包經(jīng)營糾紛、指導(dǎo)承包和流轉(zhuǎn)等重要職責，加快機構(gòu)隊伍建設(shè)，尤其要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的建設(shè)。

（3）加強對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管力度，確保農(nóng)地農(nóng)用。各級政府和村級經(jīng)濟組織在引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)時，必須嚴格遵循“三個不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴禁違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)。要切實加強土地利用規(guī)劃管理，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，努力實現(xiàn)土地節(jié)約集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)行政部門要加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、、國土等部門的溝通協(xié)作，堅決糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

【參考文獻】

[1] 趙美玲、楊秀萍、王素齋：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題與對策[J]．長白學刊，2010（6）．