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根據(jù)《*省人口與計(jì)劃生育條例》和《省政府關(guān)于對(duì)持獨(dú)生子女父母光榮證退休的企業(yè)職工實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔*6〕4號(hào))的規(guī)定,市政府決定對(duì)市區(qū)(含崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),下同)持《獨(dú)生子女父母光榮證》(《獨(dú)生子女證》)退休的企業(yè)職工(以下簡(jiǎn)稱持證退休職工)實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)?,F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象
(一)獨(dú)生子女在1963年1月1日以后出生的持證退休職工(不含省部屬企業(yè)職工),且符合以下條件之一的:
1.*2年12月1日以后在本市市區(qū)退休,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且退休時(shí)未享受加發(fā)5%退休金待遇;
2.*2年11月30日前在本市市區(qū)退休,未享受加發(fā)5%退休金待遇的持證參保退休職工。
(二)已享受加發(fā)5%退休金待遇的持證退休職工,不再發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。
(三)已參照《南通市實(shí)施〈*省人口與計(jì)劃生育條例〉辦法》(通政發(fā)〔*3〕108號(hào))在退休時(shí)辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或享受了超過(guò)3*元一次性獎(jiǎng)勵(lì)的,不再發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金;享受一次性獎(jiǎng)勵(lì)金不足3*元的,予以補(bǔ)足。
(四)符合以上獎(jiǎng)勵(lì)條件的持證退休職工已死亡的,予以補(bǔ)發(fā)。
(五)終身無(wú)子女的退休職工可參照享受。
二、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
一次性獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)為每人3*元。
三、資金來(lái)源
(一)*7年12月31日前辦理退休手續(xù)的持證職工的一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源:
在市統(tǒng)籌的生育基金歷年結(jié)余中先行支付50%,其余50%由市、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān),其中市區(qū)社保體制改革之前的區(qū)屬企業(yè)由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
(二)*8年1月1日后辦理退休手續(xù)的持證職工的一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源,按蘇政發(fā)〔*6〕4號(hào)精神執(zhí)行:
1.持證退休職工的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金由退休時(shí)所在企業(yè)支付,允許稅前列支,并參照獨(dú)生子女補(bǔ)貼免征有關(guān)稅收。
2.兼并、轉(zhuǎn)讓、改制企業(yè)持證退休職工的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金,由兼并、轉(zhuǎn)讓、改制后的企業(yè)支付。其中連續(xù)兩年虧損的企業(yè),可向市持證退休企業(yè)職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市人口計(jì)生委)申報(bào),經(jīng)委托中介審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)后,其持證退休職工的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金由市、區(qū)財(cái)政分別支付。
3.依法實(shí)施破產(chǎn)企業(yè)持證退休職工的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金,在破產(chǎn)清算經(jīng)費(fèi)中列支。
4.定補(bǔ)、續(xù)保、保養(yǎng)、協(xié)保等各類性質(zhì)的持證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)金,由市、區(qū)財(cái)政分別解決。
四、確認(rèn)及發(fā)放程序
(一)*7年12月31日前辦理退休手續(xù)的
1.本人憑《身份證》、《戶口簿》、《獨(dú)生子女父母光榮證》(或《獨(dú)生子女證》)、《職工退休養(yǎng)老證》及子女身份證到原企業(yè)或現(xiàn)居住地鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))計(jì)生辦提出申請(qǐng),并填寫持證退休企業(yè)職工享受一次性獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)表;
2.鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))計(jì)生和勞動(dòng)社保部門聯(lián)合初審;
3.在現(xiàn)居住地社區(qū)張榜公示7天;
4.公示期滿后無(wú)異議的,由鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))計(jì)生部門將申報(bào)材料報(bào)區(qū)人口計(jì)生部門;區(qū)人口計(jì)生部門復(fù)核后,將申報(bào)材料報(bào)市一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核;
5.對(duì)符合條件的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)金直接打入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象養(yǎng)老金賬戶。
(二)*8年1月1日后辦理退休手續(xù)的
1.屬企業(yè)支付的
(1)本人憑《身份證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》(或《獨(dú)生子女證》)及子女身份證向所在企業(yè)提出申請(qǐng);
(2)企業(yè)初審并公示7天;
(3)對(duì)無(wú)異議的,經(jīng)所在地街道(鎮(zhèn)、場(chǎng))計(jì)生辦核準(zhǔn)后,由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給本人。
2.屬財(cái)政支付的
(1)連續(xù)兩年虧損的企業(yè),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后,該企業(yè)持證退休職工的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金直接打入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象養(yǎng)老金賬戶。
(2)定補(bǔ)、續(xù)保、保養(yǎng)、協(xié)保等各類性質(zhì)的持證退休職工的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金直接打入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象養(yǎng)老金賬戶。
五、組織管理
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真制訂方案,精心組織實(shí)施。國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、人口計(jì)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)稅、地稅、工會(huì)等部門和單位,要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;相關(guān)企業(yè)要積極籌措資金,共同做好有關(guān)工作。
第一條為了加強(qiáng)*市外商投資企業(yè)的勞動(dòng)人事管理,促進(jìn)外商投資企業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合*市的實(shí)際情況,制定本條例。
第二條本條例適用于設(shè)立在*市行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)及其職工。
本條例所稱的外商投資企業(yè)是指,中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。
第三條外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度,保障職工享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。
第二章職工的招聘、辭退和辭職
第四條外商投資企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,可以自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。企業(yè)確定的用人計(jì)劃,報(bào)勞動(dòng)、人事行政部門備案,在上述部門指導(dǎo)下實(shí)施。
第五條外商投資企業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人,可以在中方投資者和企業(yè)主管部門從本系統(tǒng)內(nèi)推薦的人員中招聘,也可以從高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘,或者在本市范圍內(nèi)公開(kāi)招聘,經(jīng)企業(yè)考核合格后錄用。
外商投資企業(yè)招聘的職工,應(yīng)當(dāng)具有*市常住戶口。需招聘外省市人員的,按本市有關(guān)規(guī)定辦理;確需招聘外籍及臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)人員的,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。但不得招聘在校學(xué)生以及法律、法規(guī)規(guī)定不得錄用的人員。
外商投資企業(yè)公開(kāi)招聘錄用本市在職職工時(shí),被錄用職工的原單位應(yīng)當(dāng)積極支持,允許流動(dòng)。如有爭(zhēng)議,分別由勞動(dòng)、人事行政部門協(xié)調(diào)、裁決。
第六條本市企業(yè)同外商舉辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí),所需的中國(guó)職工應(yīng)當(dāng)先從原企業(yè)職工中招聘,原企業(yè)不能滿足的,從原企業(yè)的主管部門所屬的系統(tǒng)內(nèi)招聘;未錄用的原企業(yè)職工,由中方投資者或者原企業(yè)主管部門另行安置。
第七條外商投資企業(yè)的外方投資者,可以推薦個(gè)別具有實(shí)際工作能力、適合企業(yè)需要的國(guó)內(nèi)人員為企業(yè)職工,經(jīng)企業(yè)考核合格后錄用。
第八條外商投資企業(yè)招聘的職工,最低年齡必須滿十六周歲;從事有毒有害作業(yè)和特別繁重體力勞動(dòng)工種的,最低年齡必須滿十八周歲。
第九條外商投資企業(yè)錄用的中國(guó)職工,必須向勞動(dòng)、人事行政部門指定的機(jī)構(gòu)辦理錄用手續(xù)。
第十條外商投資企業(yè)聘用的職工,需要試用的,可以在勞動(dòng)合同中約定試用期,試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。
第十一條外商投資企業(yè)的職工,實(shí)行勞動(dòng)合同制。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其招聘的職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,依法簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同必須符合我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)生產(chǎn)和工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo),或者應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù);
(二)勞動(dòng)合同期限;
(三)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)、生活福利待遇;
(四)生產(chǎn)、工作條件和勞動(dòng)保護(hù);
(五)勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲、辭退和辭職條款;
(六)勞動(dòng)合同終止的條件;
(七)違反勞動(dòng)合同者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(八)雙方認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。
勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)用中文書寫,也可以同時(shí)用外文書寫,但中、外文本勞動(dòng)合同內(nèi)容不一致時(shí),以中文本勞動(dòng)合同為準(zhǔn)。
勞動(dòng)合同依法訂立,即具有法律約束力,雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何一方要求修改合同,須經(jīng)雙方協(xié)商同意。合同期滿后如要求續(xù)訂,經(jīng)雙方同意,可以續(xù)訂合同。
勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)報(bào)勞動(dòng)、人事行政部門和市總工會(huì)備案。上述部門可以對(duì)合同的執(zhí)行情況分別進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
外商投資企業(yè)中的工會(huì)組織(在建立工會(huì)前,由職工推舉的代表)可以代表職工一方就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)與企業(yè)通過(guò)協(xié)商談判,依法訂立集體合同。
第十二條對(duì)外商投資企業(yè)的中國(guó)職工,必須建立《勞動(dòng)手冊(cè)》制度?!秳趧?dòng)手冊(cè)》是職工參加工作、享受待業(yè)保險(xiǎn)和重新登記就業(yè)的憑證。
第十三條符合下列情形之一者,外商投資企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同,辭退職工:
(一)在試用期內(nèi),被證明不符合錄用條件的;
(二)職工患病或者非因工負(fù)傷,在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事外商投資企業(yè)另行安排的工作的;
(三)職工因嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者外商投資企業(yè)規(guī)章制度的;
(四)嚴(yán)重失職,營(yíng)私舞弊,對(duì)外商投資企業(yè)利益造成重大損害的;
(五)職工不能勝任工作,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后,仍不能勝任工作的;
(六)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行,經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的;
(七)在勞動(dòng)合同中另有約定的。
第十四條有下列情形之一的,勞動(dòng)合同即自行解除:
(一)職工被依法追究刑事責(zé)任或者勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(二)外商投資企業(yè)宣告解散的。
第十五條有下列情形之一的,外商投資企業(yè)不得終止或者解除勞動(dòng)合同,不得辭退職工:
(一)職工因病或者非因工負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的,但符合本條例第十三條第(一)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的除外;
(二)職工因工負(fù)傷或者患有職業(yè)病,在治療、療養(yǎng)期間的;
(三)女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期間的,但符合本條例第十三條第(一)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的除外;
(四)勞動(dòng)合同期限未滿,又不符合本條例第十三條規(guī)定的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
外商投資企業(yè)職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病醫(yī)療終結(jié),經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)不同程度喪失勞動(dòng)能力的,其勞動(dòng)合同的終止或者解除按以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)完全喪失勞動(dòng)能力的,外商投資企業(yè)不得終止或者解除勞動(dòng)合同;
(二)大部分喪失勞動(dòng)能力的,外商投資企業(yè)不得終止或者解除勞動(dòng)合同,但外商投資企業(yè)與職工協(xié)商一致的,可以終止勞動(dòng)合同;
(三)部分喪失勞動(dòng)能力的,外商投資企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同。
按本條第二款第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的職工的待遇,外商投資企業(yè)必須按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條有下列情形之一的,職工可以解除勞動(dòng)合同:
(一)在試用期內(nèi)的;
(二)外商投資企業(yè)不按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的;
(三)外商投資企業(yè)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的;
(四)職工提出辭職的。
第十七條任何一方提出解除勞動(dòng)合同,均應(yīng)征求企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn),并提前三十天,以書面形式通知對(duì)方。但按照本條例第十三條第(一)、(三)、(四)項(xiàng)、第十六條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定解除勞動(dòng)合同的,不必提前通知對(duì)方。
任何一方違反勞動(dòng)合同,均應(yīng)承擔(dān)違約、賠償責(zé)任。
第十八條外商投資企業(yè)對(duì)于按照第十三條第(二)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)規(guī)定辭退和按照第十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定勞動(dòng)合同自行解除以及按照第十六條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定辭職的中國(guó)職工,應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們?cè)诒酒髽I(yè)的工作年限給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償:工作年限不滿一年的,發(fā)給相當(dāng)于本人半個(gè)月實(shí)得工資的生活補(bǔ)助費(fèi);工作年限一年以上的,每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月實(shí)得工資的生活補(bǔ)助費(fèi),但最多不超過(guò)相當(dāng)于本人十二個(gè)月的實(shí)得工資。
對(duì)于按照第十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定辭退的中國(guó)職工,除發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)外,還須發(fā)給相當(dāng)于本人三至六個(gè)月實(shí)得工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
本條第一、二款規(guī)定的外商投資企業(yè)職工,由中方投資者和企業(yè)主管部門直接接收安置的,其應(yīng)得的生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),由外商投資企業(yè)直接劃轉(zhuǎn)給接收單位,不發(fā)給職工本人。
第十九條職工因接受外商投資企業(yè)出資培訓(xùn)、提供住房或者從事涉及本企業(yè)商業(yè)秘密的工作,與企業(yè)在勞動(dòng)合同或者有關(guān)協(xié)議中約定了必須服務(wù)期等事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行,如有違反,按勞動(dòng)合同或者有關(guān)協(xié)議的規(guī)定,承擔(dān)違約、賠償責(zé)任。賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理和相應(yīng)遞減的原則。
第二十條終止勞動(dòng)合同和解除勞動(dòng)合同的中國(guó)職工的去向分別為:
(一)從本市城鎮(zhèn)社會(huì)待業(yè)人員和在職職工中公開(kāi)招聘錄用的職工,均向勞動(dòng)行政部門指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記,外商投資企業(yè)向上述機(jī)構(gòu)辦理退工手續(xù);
(二)從中方投資者和企業(yè)主管部門推薦人員中錄用的職工,按本條前項(xiàng)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。但是在推薦錄用時(shí)與原推薦方簽訂有關(guān)協(xié)議的,按協(xié)議辦理;
(三)從農(nóng)村招聘的人員或者從外省市招聘、借用的人員,由外商投資企業(yè)向原地辦理退工手續(xù)。
第二十一條外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)列支教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),用于職工培訓(xùn),不斷提高他們的技術(shù)業(yè)務(wù)水平,適應(yīng)企業(yè)的要求。
第二十二條外商投資企業(yè)必須按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,向*市統(tǒng)計(jì)局、*市勞動(dòng)局報(bào)送勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表,中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)還須報(bào)企業(yè)主管部門。
第三章工資和獎(jiǎng)懲
第二十三條外商投資企業(yè)職工的工資制度、工資水平,獎(jiǎng)勵(lì)、津貼等制度由企業(yè)自行確定。
外商投資企業(yè)必須執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)職工最低工資的規(guī)定。
外商投資企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定,以貨幣形式按時(shí)、足額地支付職工工資。
第二十四條外商投資企業(yè)的正副總經(jīng)理、正副總工程師、正副總會(huì)計(jì)師等高級(jí)管理人員的工資待遇,由企業(yè)董事會(huì)或者管理機(jī)構(gòu)決定。
第二十五條外商投資企業(yè)對(duì)于模范遵守企業(yè)規(guī)章制度以及工作成績(jī)優(yōu)異者,應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
外商投資企業(yè)對(duì)違反企業(yè)規(guī)章制度的職工,可以根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。處分職工,須征求企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn),并聽(tīng)取本人的申辯。職工不服處分的,可以按本條例第六章規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序辦理。
嚴(yán)禁外商投資企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行體罰、毆打、搜身、拘禁和侮辱,以及鎖閉工作場(chǎng)所和職工集體宿舍,限制職工人身自由。
第四章勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇
第二十六條外商投資企業(yè)的中國(guó)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外商投資企業(yè)自批準(zhǔn)之日起,必須按照本市有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定,向*市人民政府指定的機(jī)構(gòu)辦理其全部中國(guó)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。
第二十七條外商投資企業(yè)中國(guó)職工患病或非因工負(fù)傷,按其在企業(yè)工作時(shí)間的長(zhǎng)短,給予三個(gè)月至一年的醫(yī)療期;本企業(yè)工齡和一般工齡長(zhǎng)的以及在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)卓著的,醫(yī)療期可適當(dāng)延長(zhǎng)。醫(yī)療期間的生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用,以及死亡喪葬費(fèi)和家屬撫恤費(fèi),參照本市國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由外商投資企業(yè)承擔(dān)。外商投資企業(yè)也可以向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保健康保險(xiǎn)。
外商投資企業(yè)中國(guó)職工因工傷或者職業(yè)病的醫(yī)療、生活費(fèi)用,以及死亡喪葬費(fèi)和家屬撫恤費(fèi),參照本市國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由外商投資企業(yè)承擔(dān)。外商投資企業(yè)也可以向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保安全保險(xiǎn)。
第二十八條外商投資企業(yè)必須依法為中國(guó)職工提供必要的生活福利設(shè)施和生活福利待遇。
第二十九條外商投資企業(yè)必須按月提取中國(guó)職工工資總額百分之十五至二十的金額,作為中國(guó)職工的住房基金。
第三十條外商投資企業(yè)從稅后利潤(rùn)中提取的職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和職工福利基金,用于對(duì)職工的獎(jiǎng)勵(lì)和集體福利。職工福利基金歸職工集體所有,由企業(yè)工會(huì)監(jiān)督使用。
第三十一條外商投資企業(yè)中國(guó)職工實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)制度。外商投資企業(yè)必須按照本市有關(guān)待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定,繳納其中國(guó)職工的待業(yè)保險(xiǎn)基金。
第三十二條外商投資企業(yè)外籍職工和臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)職工的聘用、辭退、報(bào)酬、福利和社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng),由企業(yè)董事會(huì)或者管理機(jī)構(gòu)決定后,在聘用合同中加以規(guī)定。
第五章勞動(dòng)保護(hù)和工作時(shí)間
第三十三條外商投資企業(yè)必須執(zhí)行我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察,以及女職工特殊保護(hù)等法規(guī)、規(guī)章,加強(qiáng)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)有必要的人員管理本企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生工作,并采取切實(shí)有效措施,改善職工的勞動(dòng)條件,保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。
外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、工作的實(shí)際需要,發(fā)給職工勞動(dòng)防護(hù)用品和保健食品。
第三十四條外商投資企業(yè)發(fā)生職工因工傷亡、嚴(yán)重職業(yè)中毒、職業(yè)傷害事故時(shí),必須按照我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并接受他們對(duì)事故的檢查和處理。
第三十五條外商投資企業(yè)實(shí)行我國(guó)現(xiàn)行的工時(shí)制度。也可以根據(jù)本企業(yè)的情況,自行決定縮短工作時(shí)間。
外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制延長(zhǎng)職工的工作時(shí)間,確需加班加點(diǎn)的,經(jīng)與工會(huì)和職工協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間,一般每日延長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過(guò)一小時(shí);因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的,在保障職工身體健康的條件下,每日延長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過(guò)三小時(shí),每月延長(zhǎng)工作時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)三十六小時(shí)。
延長(zhǎng)職工工作時(shí)間的工資報(bào)酬應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條外商投資企業(yè)職工享有我國(guó)規(guī)定的法定節(jié)假日、公休假日和探親、婚喪、生育等帶薪假期。
第六章勞動(dòng)爭(zhēng)議
第三十七條外商投資企業(yè)與職工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的,當(dāng)事人可以向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;任何一方不服仲裁裁決的,可以在收到仲裁決定書之日起十五天內(nèi),向企業(yè)所在區(qū)、縣人民法院提訟。
第七章法律責(zé)任
第三十八條勞動(dòng)行政部門對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察。
第三十九條外商投資企業(yè)違反本條例規(guī)定招聘童工、外地勞動(dòng)力、外籍及臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)人員,以及違反職工最低工資、勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間等規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)或者規(guī)章予以處罰。
第四十條外商投資企業(yè)具有下列行為之一的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期改正,并可處以罰款,對(duì)職工造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)違反本條例第九條、第二十條規(guī)定,無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)辦理職工錄用手續(xù)或者退工手續(xù)的,按每人五百元至一千元處以罰款;
(二)違反本條例第十一條第一款規(guī)定,故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的,按每人五百元至一千元處以罰款;
(三)違反本條例第二十三條第三款規(guī)定,不以貨幣形式或者不按時(shí)、不足額支付職工工資的,按每人所欠工資額五倍至十倍處以罰款。
第四十一條違反本條例第二十五條第三款規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》對(duì)責(zé)任人員處以拘留、罰款或者警告;構(gòu)成犯罪的,依法追究責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第四十二條勞動(dòng)、人事行政部門的工作人員、、的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條外商投資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)行政部門的行政處罰決定不服的,依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法向人民法院提訟。
第四十四條罰沒(méi)款收入由勞動(dòng)行政部門上繳財(cái)政。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第八章附則
第四十五條國(guó)外華僑和臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)的公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在*市投資設(shè)立的企業(yè)的勞動(dòng)人事管理,除國(guó)家另有規(guī)定外,依照本條例執(zhí)行。
外省市外商投資企業(yè)設(shè)立在*市的分支機(jī)構(gòu)招用本市職工的勞動(dòng)人事管理,參照本條例執(zhí)行。
論文摘要:文章根據(jù)現(xiàn)實(shí)中企業(yè)普遍存在的新舊勞資問(wèn)題,對(duì)管理學(xué)意義上的懲罰原理的不足以及用人單位處罰勞動(dòng)者存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析,針對(duì)現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)關(guān)系管理中新的亟待規(guī)范的問(wèn)題,突破了傳統(tǒng)處罰性管理思維,運(yùn)用勞動(dòng)法和企業(yè)管理實(shí)務(wù)的雙重視角,提出了相對(duì)可行的勞資關(guān)系新思路和新方案。
論文關(guān)鍵詞:勞資關(guān)系;改善;思路
處罰意味著主體違反了某種受強(qiáng)制保護(hù)的規(guī)則后的社會(huì)代價(jià),或者說(shuō)是報(bào)應(yīng)的成本。我們現(xiàn)在主要討論的是用人單位對(duì)勞動(dòng)者的處罰,即資本對(duì)于勞動(dòng)力的控制的表現(xiàn)形式。
一、勞資關(guān)系存在的問(wèn)題
目前用人單位處分勞動(dòng)者的合憲性、合法性、人道性、合理性以及科學(xué)性都不同程度的存在問(wèn)題,作為兩個(gè)利益并不完全重疊甚至相對(duì)對(duì)立的利益范疇,實(shí)務(wù)中的不規(guī)范現(xiàn)象亟待解決,這是我國(guó)各種使用勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體所面臨的共同的人力資源的管理難題。
1、處罰的范圍存在的問(wèn)題。在我國(guó)的各類企業(yè)中,企業(yè)對(duì)員工實(shí)施罰款司空見(jiàn)慣。
2、處罰的依據(jù)存在的問(wèn)題?!镀髽I(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《關(guān)于〈企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例〉若干問(wèn)題的解答意見(jiàn)》、《全民所有制公司職工管理規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例〉的實(shí)施辦法》以及勞動(dòng)部關(guān)于《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》有關(guān)條款解釋的復(fù)函作為企業(yè)處罰勞動(dòng)者的依據(jù),但是由于年代久遠(yuǎn),其不適應(yīng)性早已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
3、處罰合理性存在的問(wèn)題?!丢?jiǎng)懲條例》第十二條規(guī)定,對(duì)職工的行政處分分為:警告,記過(guò),記大過(guò),降級(jí),撤職,留用察看,開(kāi)除。在給予上述行政處分的同時(shí),可以給予一次性罰款。但是沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)施界限,企業(yè)自由裁量的范圍較大,有的企業(yè)只是選擇性的將這些懲罰措施變通使用,甚至有的企業(yè)與行政處罰法中的人身罰,行為罰、申誡罰、經(jīng)濟(jì)罰的處罰方式混同,這些模仿國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)部處分條例有著明顯的行政痕跡,且各企業(yè)中普遍存在獎(jiǎng)懲不對(duì)稱的問(wèn)題。
4、處罰的程序存在的問(wèn)題。雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度,保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?!钡偟膩?lái)看,我國(guó)勞動(dòng)法律對(duì)用人單位如何“依法”制定內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定的較為簡(jiǎn)略,對(duì)于內(nèi)部規(guī)章制度的調(diào)整缺乏一整套的法律規(guī)范,如應(yīng)遵循哪些原則、應(yīng)包括哪些內(nèi)容、如何保證法定程序得到遵守、違法責(zé)任等問(wèn)題,我國(guó)目前的勞動(dòng)立法都存在著空白。
5、懲罰的救濟(jì)存在的問(wèn)題。對(duì)于勞動(dòng)者而言,勞動(dòng)仍然是謀生的手段,而不是可有可無(wú)的活動(dòng)。因此勞動(dòng)者只能通過(guò)與生產(chǎn)資料相結(jié)合,以獲得生活的條件。而對(duì)于生產(chǎn)資料的所有者,其不存在謀生的問(wèn)題,而存在獲利與否的問(wèn)題。
6、處罰的主體存在的問(wèn)題。勞動(dòng)者實(shí)施處罰的主體,是指法律規(guī)定有權(quán)設(shè)定處罰規(guī)章以及執(zhí)行處罰的主體或部門。
二、縮小處罰范圍
首先,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)懲罰手段一方面會(huì)對(duì)員工心理造成沖擊,一方面企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)當(dāng)時(shí)情景是很難進(jìn)行舉證的,在這種勞資糾紛中,事實(shí)很難澄清,容易引起勞資矛盾。其次,本文前面已經(jīng)分析了企業(yè)員工管理處罰系統(tǒng)的具有可替代性的。再次,應(yīng)當(dāng)立即讓罰款和經(jīng)濟(jì)性處罰淡出用人單位對(duì)勞動(dòng)者處罰的范疇,嚴(yán)禁侮辱歧視性的處罰手段。我國(guó)勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)明確禁止用人單位對(duì)勞動(dòng)者采取罰款和經(jīng)濟(jì)性處罰措施。最后,應(yīng)當(dāng)吸收行政處罰法的處罰原理禁止用人單位對(duì)勞動(dòng)者的同一個(gè)錯(cuò)誤行為進(jìn)行兩次處罰,并規(guī)定雇員錯(cuò)誤免除處罰的期限。
三、再造對(duì)勞動(dòng)者處罰的流程
逐步取消或者集中收回處罰勞動(dòng)者的權(quán)力戰(zhàn)略。首先應(yīng)改變對(duì)勞資矛盾樂(lè)觀和放縱的態(tài)度,貫徹《勞動(dòng)法》不利于企業(yè)發(fā)展和生存的想法。有的片面認(rèn)為《勞動(dòng)法》只替工人說(shuō)話不顧企業(yè)利益。地方政府不同程度的存在僅考慮企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及個(gè)人的政績(jī)的問(wèn)題,將勞資關(guān)系事實(shí)上交給了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求制約以及依賴于企業(yè)主的自律,事實(shí)上這是非常不可靠的。
一、加強(qiáng)《人口法》等法律、法規(guī)的宣傳力度,創(chuàng)新宣傳形式,樹(shù)立強(qiáng)大的輿論態(tài)勢(shì)和營(yíng)造成良好的社會(huì)氛圍。
一是將《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》納入全**“四五”普法的學(xué)習(xí),印制了相關(guān)法律、法規(guī)書籍**萬(wàn)余冊(cè),發(fā)放全**各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部和廣大育齡群眾進(jìn)行宣講;二是以開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為主線,深入開(kāi)展送計(jì)生法律、政策、科普知識(shí)上門活動(dòng),通過(guò)廣播、電視等媒體,開(kāi)設(shè)了法律知識(shí)宣傳專題節(jié)目,增強(qiáng)了人民群眾的計(jì)生工作的感觀意識(shí);三是加強(qiáng)了對(duì)計(jì)生專兼職干部的法律知識(shí)培訓(xùn)。我局建立了計(jì)生干部定期培訓(xùn)制度,由計(jì)生委牽頭,法制辦、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局的專業(yè)人員對(duì)計(jì)生系統(tǒng)干部進(jìn)行了相關(guān)法規(guī)培訓(xùn);
二、以強(qiáng)化行政執(zhí)法為著力點(diǎn),以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),搞好依法行政。
一是根據(jù)《人口法》和《***省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定,健全了執(zhí)法文書,完善了執(zhí)法程序,先后制作并下發(fā)了《行政執(zhí)法卷宗登記》、《行政處理決定書》等7種執(zhí)法文書,制作了執(zhí)法文書填寫規(guī)范,使每個(gè)計(jì)生案件做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、引用法律條文準(zhǔn)確,并堅(jiān)持了一案一卷。
二是堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法。我局嚴(yán)格按照計(jì)生行政執(zhí)法的要求,與***簽訂了委托執(zhí)法責(zé)任書,明確了***的計(jì)生行政執(zhí)法權(quán)限,并要求所有執(zhí)法人員在從事執(zhí)法行為時(shí),必須堅(jiān)持持證上崗,亮證執(zhí)法,堅(jiān)決禁止了無(wú)《執(zhí)法證》的臨時(shí)人員行使執(zhí)法權(quán)。
三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)法。要求***嚴(yán)格以省《條例》規(guī)定為基準(zhǔn),根據(jù)違法生育的各種不同情況,按照局計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的計(jì)征基數(shù)確定征收標(biāo)準(zhǔn),在征收過(guò)程中不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn),必須足額征收到位。同時(shí)嚴(yán)格征收行為,對(duì)不使用專用票據(jù)收款的違法違紀(jì)行為,作出了嚴(yán)肅查處,并給予了經(jīng)濟(jì)上、組織的處分。
四是嚴(yán)格執(zhí)行生育政策,杜絕弄虛作假。在再生育審批過(guò)程中,對(duì)不符合政策的絕不亂批,嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)有疑問(wèn)的再生育申請(qǐng)對(duì)象,組織計(jì)生部門深入入戶調(diào)查。自去年以來(lái),共抽查**人,其中發(fā)現(xiàn)不符合條件的,當(dāng)場(chǎng)否決**人。在辦理《流動(dòng)人口婚育證明》過(guò)程中,做到減少手續(xù),簡(jiǎn)化程序,達(dá)到了方便群眾、服務(wù)群眾的目的。
三、建立利益導(dǎo)向機(jī)制,強(qiáng)化政策推動(dòng)力度
一是以計(jì)生“三結(jié)合”工作為載體,建立幫扶基地。對(duì)計(jì)劃生育戶開(kāi)展集資金、信息、項(xiàng)目、技術(shù)為一體的多元化幫扶,全面加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷增加實(shí)行計(jì)劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)收入,盡快使廣大群眾走上“少生快富”之路。堅(jiān)持了“政府總攬、部門配合、整體推進(jìn)、綜合施治”的方針,在實(shí)施過(guò)程中,各**和幫扶部門把落實(shí)項(xiàng)目、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提供致富信息等工作作為重點(diǎn),把項(xiàng)目引導(dǎo)、技術(shù)扶持、資金啟動(dòng)、建立基地、突出效益作為幫扶目標(biāo),在政策、資金等方面向被幫扶對(duì)象作了重點(diǎn)傾斜。幫扶責(zé)任單位也逐年增加,幫扶力度不斷加大,多數(shù)部門從自身行業(yè)特點(diǎn)出發(fā),制定了有利于計(jì)生“三結(jié)合”幫扶的優(yōu)惠措施,如教育部門為貧困獨(dú)生子女減免學(xué)雜費(fèi);勞動(dòng)保障部門為獨(dú)生子女或其父母外出就業(yè)提供優(yōu)先指導(dǎo)并減免部分費(fèi)用;水利部門在幫扶基地內(nèi)率先實(shí)施旱山村工程;衛(wèi)生部門開(kāi)展免費(fèi)為獨(dú)生子女進(jìn)行健康檢查;農(nóng)業(yè)部門對(duì)幫扶戶優(yōu)先推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種;林業(yè)部門對(duì)幫扶戶優(yōu)先實(shí)施退耕還林工程,推廣優(yōu)良水果品種;畜牧部門免費(fèi)為計(jì)生戶開(kāi)展畜禽病防治;農(nóng)辦對(duì)幫扶對(duì)象優(yōu)先實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)系列幫扶措施的落實(shí),為計(jì)劃生育家庭找到了發(fā)展項(xiàng)目,傳授了致富技術(shù),提供了必要的啟動(dòng)資金,較好地解決了他們的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)校企合作的重大意義
加強(qiáng)校企合作是推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)互利、共贏、共同發(fā)展的內(nèi)在需要,是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。校企合作辦學(xué),既可以為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才,又可以在實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資、就業(yè)等方面為學(xué)校提供支持,促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。
近年來(lái),我市在改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、推進(jìn)校企合作方面做了許多有益的探索和實(shí)踐,取得了一定成效。但從總體上看,全市職業(yè)學(xué)校校企合作尚處于淺層次、松散型狀態(tài),運(yùn)行機(jī)制不活,影響了校企合作和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)只有校企合作辦學(xué)才能辦成真正的、高水平的職業(yè)教育,充分認(rèn)識(shí)校企合作培養(yǎng)的技能型人才對(duì)于實(shí)施“一主四大”產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。各地各有關(guān)部門和中職學(xué)校要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,真正把校企合作培養(yǎng)技能勞動(dòng)者作為謀求學(xué)校和企業(yè)發(fā)展、解決我市職業(yè)學(xué)校生源不足和企業(yè)技工緊缺問(wèn)題的一項(xiàng)大事抓緊抓好,努力開(kāi)創(chuàng)我市技能型人才隊(duì)伍建設(shè)的新局面。
二、進(jìn)一步明確校企合作的目標(biāo)和要求
我市校企合作的指導(dǎo)思想是:根據(jù)我市“一主四大”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),圍繞汽車應(yīng)用、機(jī)械加工、電子信息、旅游服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等品牌、特色專業(yè),調(diào)動(dòng)年銷售收入過(guò)億元的相關(guān)行業(yè)大型企業(yè)與國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校對(duì)口聯(lián)系,開(kāi)展校企一體化辦學(xué)實(shí)踐??傮w目標(biāo)是:2012年前,建設(shè)3個(gè)品牌實(shí)訓(xùn)基地;到2013年,全市80%以上的職業(yè)學(xué)校與境內(nèi)外企業(yè)建立校企合作關(guān)系,60%以上規(guī)模企業(yè)與職業(yè)學(xué)校建立校企合作關(guān)系;到“十二五”末,建立完善市級(jí)區(qū)域共享型職教校企合作園區(qū)1個(gè),縣級(jí)職教服務(wù)區(qū)3個(gè),形成職教新格局。
職業(yè)學(xué)校要搶抓發(fā)展機(jī)遇,采取有力措施,尋求穩(wěn)定的合作伙伴,大力推進(jìn)校企合作,實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)對(duì)接,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性。
各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性,支持企業(yè)把校企合作培養(yǎng)高技能人才納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備、信息等資源優(yōu)勢(shì),與職業(yè)學(xué)校共同培養(yǎng)人才,共同做好專業(yè)開(kāi)發(fā)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師到企業(yè)提高實(shí)踐能力、學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)就業(yè)等工作,不斷提升企業(yè)人才素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、認(rèn)真落實(shí)支持政策,推動(dòng)校企合作順利進(jìn)行
(一)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、用途
市直校企合作項(xiàng)目支持資金,從每年財(cái)政預(yù)算安排的教育費(fèi)附加及地方教育附加中,按用于職業(yè)教育切塊資金30%確定。主要用途是:
1、采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,每年獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)展校企合作成效顯著的市直職業(yè)學(xué)校(具體細(xì)則另行制定)。
2、市直職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,經(jīng)驗(yàn)收合格的,由市政府給予所需貸款資金3年貼息。
3、市直職業(yè)院校定向?yàn)槲沂行F蠛献髌髽I(yè)年輸送畢業(yè)生200名以上且在崗時(shí)間穩(wěn)定一年以上的,市政府按每生500元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生就地?fù)駱I(yè),參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
各縣市區(qū)可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
(二)落實(shí)以下稅費(fèi)優(yōu)惠政策
1、新引進(jìn)的校企合作企業(yè),按規(guī)定可享受市招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
2、企業(yè)或個(gè)人資助或捐贈(zèng)職業(yè)學(xué)校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動(dòng)的資金或設(shè)備費(fèi)用,符合公益性捐贈(zèng)條件的,按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第九條、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十一條和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔〕160號(hào))的有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅前扣除。
3、對(duì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入,按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十七條第(四)項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十條的規(guī)定實(shí)行所得稅減免征收。
4、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十條、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十五條、且符合國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定(國(guó)稅發(fā)〔〕116號(hào)),攤銷相關(guān)研發(fā)費(fèi)用。
5、根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條、第四十一條和財(cái)政部等十一個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》(財(cái)建〔〕317號(hào)),各企業(yè)要提取并合理使用職工教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),用于本企業(yè)職工培訓(xùn)與高技能人才培養(yǎng)。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營(yíng)造良好的校企合作環(huán)境
(一)建立校企合作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度。市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、民政局、商務(wù)局、經(jīng)信委、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、工商聯(lián)等部門為成員的校企合作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮部門的組織優(yōu)勢(shì)、資源調(diào)控優(yōu)勢(shì)和公共管理優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育和企業(yè)兩種資源,確定培養(yǎng)方向和目標(biāo),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)校企合作的有序開(kāi)展。
(二)建立用工準(zhǔn)入制度。一是大力推行“雙證書”5制度,到2013年,50%的中職學(xué)校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),95%以上的畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書。二是嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。勞動(dòng)者從事國(guó)家規(guī)定的特殊工種,必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn),取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,才能就業(yè)上崗。屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種),必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書(職業(yè)培訓(xùn)合格證書)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用;屬于一般職業(yè)(工種),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從取得相應(yīng)學(xué)歷證書(培訓(xùn)合格證書)的人員中錄用。
一、進(jìn)一步加大對(duì)福利企業(yè)稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼力度
(一)對(duì)經(jīng)民政部門認(rèn)定的福利企業(yè),因安置殘疾人較多、負(fù)擔(dān)較重、納稅確有困難的,按照稅收管理權(quán)限,報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
(二)對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,且380/220v供電的福利企業(yè)生產(chǎn)用電,按非工業(yè)用電中的部隊(duì)、獄政用電價(jià)格執(zhí)行。福利企業(yè)生產(chǎn)用自來(lái)水按非經(jīng)營(yíng)性用水價(jià)格執(zhí)行。適當(dāng)減免福利企業(yè)防雷檢測(cè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。按福利企業(yè)實(shí)際安置殘疾人職工人數(shù),定額減免每人500元當(dāng)年應(yīng)繳納的水利建設(shè)專項(xiàng)資金。
(三)鼓勵(lì)市本級(jí)社會(huì)福利企業(yè)超比例安置殘疾人,對(duì)超比例安置殘疾人的福利企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。市本級(jí)福利企業(yè)集中安置衢州市戶籍殘疾人員及引進(jìn)的優(yōu)秀殘疾人才人數(shù)超過(guò)企業(yè)職工總數(shù)25%比例部分,每人每年按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)給予1個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金從殘疾人就業(yè)保障金中解決。每年1月底前由企業(yè)申報(bào),經(jīng)市民政、殘聯(lián)審核后,由市殘聯(lián)撥付。
(四)殘疾人屬就業(yè)困難人員,對(duì)吸納殘疾人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的福利企業(yè),按規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
二、進(jìn)一步完善對(duì)福利企業(yè)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策
(一)已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利企業(yè)殘疾職工,到達(dá)法定退休年齡時(shí),繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的,可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳。延繳后符合現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定條件的,可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
(二)對(duì)已辦理“協(xié)繳”、未達(dá)到法定退休年齡的福利企業(yè)殘疾職工,允許其單獨(dú)辦理失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。
三、進(jìn)一步落實(shí)對(duì)福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的扶持政策
(一)鼓勵(lì)支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,對(duì)福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予優(yōu)先扶持。加強(qiáng)福利企業(yè)用電保障,對(duì)確需保障用電的福利企業(yè),經(jīng)民政部門匯總報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后,由電力部門在有序用電計(jì)劃中予以安排。
(二)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目,優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng),并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購(gòu),在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。
(三)支持福利企業(yè)做好人才引進(jìn)工作,對(duì)其引進(jìn)的人才在培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等方面按有關(guān)人才政策予以優(yōu)先落實(shí)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理
(一)重視福利企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。民政部門應(yīng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理,民政、稅務(wù)等部門要建立健全福利企業(yè)新辦、退稅等限時(shí)辦結(jié)制度,切實(shí)維護(hù)福利企業(yè)及其殘疾職工的合法權(quán)益,為福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好條件。
失業(yè)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象問(wèn)題是指哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并且可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇對(duì)象的范圍如何是評(píng)價(jià)一國(guó)或地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)水平的重要因素。一般失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越廣泛,表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越高,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越少,表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越低。按照國(guó)際勞工組織的規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是覆蓋面85%以上。但是各國(guó)家或地區(qū)在選擇其保障對(duì)象時(shí)事實(shí)上并沒(méi)完全以此作為自己的政策選擇標(biāo)準(zhǔn),而往往基于本國(guó)或本地區(qū)的具體情況確定。比如說(shuō)日本失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定被保險(xiǎn)人包括全國(guó)各行業(yè)職工,凡有雇傭人員的企業(yè),不問(wèn)業(yè)種規(guī)模,都必須參加失業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可以自行決定是否參加。韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付對(duì)象分為兩個(gè)部分。第一部分是失業(yè)津貼給付,在1995年立法之初只適用于30人以上的企業(yè),1998年擴(kuò)大到10人以上的企業(yè),1 999年則擴(kuò)大到了所有企業(yè);第二部分是用于促進(jìn)就業(yè)津貼,開(kāi)始是適用于70人以上的企業(yè),1998年擴(kuò)大到50人以上的企業(yè)。但是據(jù)韓國(guó)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示,韓國(guó)失業(yè)工人事實(shí)上63%左右是50人以下小企業(yè)的工人。因此認(rèn)為韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率太低,需要擴(kuò)大。臺(tái)灣地區(qū)也基本適用于5人以上的企事業(yè)單位的受雇員。(鄭秉文、方定友、史寒冰主編:《當(dāng)代東亞國(guó)家、地區(qū)社會(huì)保障制度》,法律出版杜2002年S月第1版)
我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)的職工,而對(duì)于非國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位的雇員并未覆蓋,這一方面人為地在國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)職工與非國(guó)有企業(yè)職工之間制造了不公平,而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái),事實(shí)上在非國(guó)有單位工作的人甚至超過(guò)了國(guó)有企業(yè)的工作人員,所以,忽視對(duì)他們的保障無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性。直到1999年,《失業(yè)保險(xiǎn)條例》才把非國(guó)有單位的員工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍?!妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定,繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)企業(yè),是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這一規(guī)定表明了這樣幾層含義:
首先,凡是城鎮(zhèn)企業(yè),不論其性質(zhì)規(guī)模,其招用的職工都是失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象,含城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人,但是農(nóng)民合同制工人不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。但有兩個(gè)問(wèn)題可以討論,第一,“職工”是指什么,是否要以訂立勞動(dòng)合同為前提,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中沒(méi)與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者相當(dāng)多,企業(yè)往往以此為由拒不為其辦理失業(yè)保險(xiǎn),所以立法用“職工”這樣一個(gè)模糊字眼顯然對(duì)于這一部分弱勢(shì)勞動(dòng)者的保護(hù)極為不利。第二,《條例》規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1 年,本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短,對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助金,這里的補(bǔ)助金與城市失業(yè)者的失業(yè)待遇相比顯然不是一個(gè)完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平,人為制造這種差別的立法原因是什么?有人會(huì)講農(nóng)民還有土地,但一方面,眾所周知我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩,并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠的土地,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)約有3000萬(wàn)人,這么龐大的一個(gè)群體的利益如果得不到保障,如何體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性,如何實(shí)現(xiàn)公平?
其次,鄉(xiāng)村企業(yè)與個(gè)體工商戶的雇員不能參加失業(yè)保險(xiǎn),不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這就帶來(lái)這樣的問(wèn)題,第一,現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村企業(yè)既有農(nóng)民職工,又有非農(nóng)民職工。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口過(guò)剩,就近參加鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來(lái)越多,許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長(zhǎng)期工作,在城市企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人可以參加失業(yè)保險(xiǎn),為什么他們不行?此外,在鄉(xiāng)村企業(yè)長(zhǎng)期工作的非農(nóng)民職工的失業(yè)保險(xiǎn)又如何解決,國(guó)家一方面鼓勵(lì)多渠道就業(yè),另一方面對(duì)這一部分人的失業(yè)保險(xiǎn)又置之不理。第二,個(gè)體工商戶不是企業(yè),但是現(xiàn)在許多個(gè)體工商戶雇傭的雇員越來(lái)越多,但其就是不登記為企業(yè),那長(zhǎng)期為個(gè)體工商戶工作的勞動(dòng)者的保險(xiǎn)權(quán)益又怎么保護(hù),現(xiàn)行立法不予保護(hù)的理由是什么?這都是今后的立法需要解決的問(wèn)題。此外,城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工也可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。但是,事業(yè)單位的職工怎么界定,《條例》也沒(méi)有講清楚,因?yàn)樵谖覈?guó)很多事業(yè)單位的工作人員事實(shí)上是比照公務(wù)員適用保險(xiǎn)的,例如學(xué)校。而且,其他國(guó)家也通常要么只允許企業(yè)員工參與失業(yè)保險(xiǎn),要么允許事業(yè)單位員工參與失業(yè)保險(xiǎn)但往往明確規(guī)定了除外情形。所以,是不是我國(guó)所有的事業(yè)單位的員工都可以參加失業(yè)保險(xiǎn),立法也必須明確。
二、待遇給付對(duì)象條件的界定
前一個(gè)問(wèn)題講的是哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人都可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇,要想獲得該項(xiàng)給付必須滿足一定的條件。各國(guó)家和地區(qū)對(duì)于該條件的規(guī)定一般是必須是失業(yè)人員。這涉及怎么認(rèn)識(shí)失業(yè)人員的問(wèn)題,通常失業(yè)保險(xiǎn)法當(dāng)中的失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合:1、只能是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員,也就是說(shuō)排除了從來(lái)沒(méi)就業(yè)過(guò)的人員。2、只能是有勞動(dòng)能力,有就業(yè)愿望的人。對(duì)于那些已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力的人,或者雖然失業(yè)但是其屬于自愿失業(yè),并且失業(yè)之后不再有就業(yè)愿望的人不能納入失業(yè)保險(xiǎn)。例如臺(tái)灣地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)法就規(guī)定只有被動(dòng)失業(yè)的人才有權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。如其規(guī)定無(wú)正當(dāng)理由而擅自離職者,為了謀求更好的職業(yè)而離職者都不得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,而且即使是被動(dòng)失業(yè),其還有對(duì)于失業(yè)者的主觀“善意”要求,即如果是失業(yè)者的過(guò)失而被辭退亦不得享受失業(yè)保險(xiǎn)??梢?jiàn)臺(tái)灣法對(duì)于失業(yè)者的認(rèn)定是比較苛求的。3、只能是適齡失業(yè)人員?!斑m齡”含上限與下限,下限一般以各國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的最低就業(yè)年齡為準(zhǔn),如我國(guó)大陸為 16歲,臺(tái)灣地區(qū)為15歲;上限則通常以各國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的退休年齡為限,如韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)就規(guī)定為60歲,如韓國(guó)規(guī)定60歲以上再就業(yè)者不享受失業(yè)保險(xiǎn)。按我國(guó)有關(guān)規(guī)定,正常退休年齡是男60歲,女55歲。但是現(xiàn)在很多人退休并不一定要到法定年齡,有的可能小于,有的可能高于法定退休年齡。因此我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定:凡開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。4、只能是依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人。各國(guó)具體規(guī)定,必須失業(yè)者失業(yè)之前所在單位與失業(yè)者本人都參加了失業(yè)保險(xiǎn)并繳納了一定時(shí)期的保險(xiǎn)費(fèi)(立法規(guī)定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外)。保險(xiǎn)費(fèi)的繳納期限各國(guó)家與地區(qū)規(guī)定不一,有的是一年。有的是6個(gè)月。如我國(guó)規(guī)定1年,日本規(guī)定6個(gè)月,臺(tái)灣地區(qū)則規(guī)定為兩年。但是繳費(fèi)期限有兩點(diǎn)需要注意,一是勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作應(yīng)當(dāng)連續(xù)計(jì)算,二是失業(yè)之后重新就業(yè)。再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間怎么計(jì)算?如果前次失業(yè)之后已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,再次失業(yè)之后繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算,如果前次失業(yè)之后尚未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,再次失業(yè)之后繳費(fèi)時(shí)間可以連續(xù)計(jì)算計(jì)算。5、許多國(guó)家和地區(qū)基本都規(guī)定了失業(yè)之后要獲得失業(yè)補(bǔ)償必須進(jìn)行專門的失業(yè)登記。這有利于國(guó)家統(tǒng)籌把握失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)狀況,嚴(yán)格控制失業(yè)保險(xiǎn)基金的無(wú)限制無(wú)原則地開(kāi)支。6、其他情況,如瑞士1982年頒布的《瑞士聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定,雇員在以下四種情況下(失業(yè)、縮短工時(shí)、惡劣天氣造成不能出勤和停業(yè)清盤)可從失業(yè)保險(xiǎn)部門獲得適當(dāng)補(bǔ)償。該法規(guī)定的第二種情況“縮短工時(shí)”是指由于經(jīng)濟(jì)原因、政府行為或雇主不能控制的原因,企業(yè)為了保全就業(yè)崗位采取的暫時(shí)縮短部分工作時(shí)間或停工的措施。在此情況下,企業(yè)和雇員依舊保持勞動(dòng)合同關(guān)系,但企業(yè)不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業(yè)保險(xiǎn)部門獲得80%的損失補(bǔ)償。
此外,有些國(guó)家和地區(qū)在對(duì)可享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員進(jìn)行各種界定的同時(shí),還往往單獨(dú)規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)給付的除外條件。
三、給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定
失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)也是衡量一國(guó)或一地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)水平的重要方面。對(duì)于給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定,通常取決于各國(guó)與各地區(qū)的政策選擇與變化。最初各國(guó)在制定失業(yè)保險(xiǎn)制度的時(shí)候主要考慮的是如何最大化的維護(hù)失業(yè)者的基本生活,因此,其失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目范圍通常局限在對(duì)失業(yè)者的生活補(bǔ)助。但是,現(xiàn)在各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到了僅給予生活補(bǔ)助并不能從根本上解決問(wèn)題,而解決失業(yè)問(wèn)題的根本途徑還在于如何保障失業(yè)者在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重新就業(yè),所以,差不多各國(guó)的立法都開(kāi)始重視其失業(yè)保險(xiǎn)給付中的促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目。而且其給付項(xiàng)目甚至擴(kuò)及到了失業(yè)者以外的符合政府促進(jìn)就業(yè)政策的對(duì)象。例如臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定其失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目除了失業(yè)者的基本生活補(bǔ)助,還包括提供失業(yè)者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時(shí)工作津貼、就業(yè)培訓(xùn)津貼、自主創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼以及規(guī)定任何企業(yè)每雇傭一名失業(yè)工人達(dá)到一定期限的,可以獲得一定基金補(bǔ)貼。而且,如果失業(yè)者在失業(yè)享受補(bǔ)助完畢之前提前就業(yè)的還可以享受提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。 (鄭秉文、方定友、史寒冰主編:《當(dāng)代東亞國(guó)家、地區(qū)社會(huì)保障制度》,法律出版社2002年5月第版)我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)給付包括失業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹費(fèi)用。但是,我們認(rèn)為,我國(guó)的這——規(guī)定尚不夠完善。促進(jìn)就業(yè)給付制度應(yīng)該不僅限于此,譬如,臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及企業(yè)雇傭失業(yè)工人獎(jiǎng)勵(lì)這些都值得我們借鑒。其實(shí),我國(guó)在對(duì)待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)助以及企業(yè)招用下崗工人獎(jiǎng)勵(lì)等等。這種嘗試完全可以在今后的失業(yè)保險(xiǎn)立法中予以采納以提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的促進(jìn)就業(yè)功能。此外,可以考慮對(duì)于一些處于特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者、老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊弱者給予失業(yè)保險(xiǎn)之外的額外失業(yè)補(bǔ)助,如加拿大的失業(yè)保險(xiǎn)模式就是如此,(鄭功成、鄭宇顧主編:《全球化下的勞工與社會(huì)保障》,中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2002年6月第1版,第678頁(yè))但是也從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。
失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)的確定總體上應(yīng)該遵循兩個(gè)原則:一是堅(jiān)持基金收支平衡,略有節(jié)余的原則。也就是說(shuō),基金的開(kāi)支不能超過(guò)基金的承受水平,基金總體應(yīng)該收大于支。二是堅(jiān)持基金開(kāi)支基本保障原則。這是指基金開(kāi)支一方面要滿足保障失業(yè)人員的基本生活與就業(yè)必要補(bǔ)助,這是失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)所在。但是基金支付標(biāo)準(zhǔn)的確定又只能以此為最終底線,不得超過(guò)受益者的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要解決。第一、必須根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平以及當(dāng)?shù)毓と说钠骄べY水平來(lái)確定一個(gè)人維持最低平均生活水平需要多少錢;第二,必須保證失業(yè)人員失業(yè)之后獲得的失業(yè)補(bǔ)助不得高于或者不得過(guò)分接近其失業(yè)前的收人水平。否則會(huì)使勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)積極性,寧肯失業(yè)。基于這個(gè)考慮,建議今后在立法時(shí),不要統(tǒng)一確定某一地區(qū)的失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),而是實(shí)行個(gè)別確定原則,比如說(shuō)可以在針對(duì)個(gè)人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí),以個(gè)人失業(yè)前的工資收入的一定比例發(fā)放,同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額,以免失業(yè)前高收入者的失業(yè)金仍然很高。例如臺(tái)灣地區(qū)法和美國(guó)法規(guī)定,失業(yè)給付標(biāo)準(zhǔn)按被保險(xiǎn)人每月投保薪資50%計(jì)算。國(guó)際勞工公約也規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%,實(shí)踐中全球平均40- 75%。
要注意的是,失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。比如,在物價(jià)上漲時(shí),就應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整給付水平,以免保障對(duì)象的實(shí)際生活水平下降,同時(shí)也應(yīng)讓保障對(duì)象分享國(guó)家的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。(漆多俊主編:《經(jīng)濟(jì)法論叢》(第6卷),中國(guó)方正出版社2002年1月第1版,第298 頁(yè))
四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放與管理
失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放通常由國(guó)家相關(guān)政府部門或有關(guān)專門機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。失業(yè)人員要獲得失業(yè)保險(xiǎn)金一般要經(jīng)歷這樣幾個(gè)程序:1、在失業(yè)前所在單位及時(shí)辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù),獲得有關(guān)證明;2、失業(yè)人員持有關(guān)證明到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記;3、失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)審查確認(rèn)后,予以登記,并自登記之日起按一定期限發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放實(shí)行統(tǒng)籌管理。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作暨社保擴(kuò)面動(dòng)員會(huì)議精神,扎實(shí)做好今年的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定社保擴(kuò)面工作實(shí)施意見(jiàn)如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指針,以全民社保為目標(biāo),以《勞動(dòng)合同法》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》等法律、法規(guī)和制度為依據(jù),進(jìn)一步加快企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的推進(jìn)步伐,維護(hù)好廣大勞動(dòng)者和離退休人員的合法權(quán)益,促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
集中人力、集中精力,奮戰(zhàn)紅五月,確保完成市政府下達(dá)我鎮(zhèn)的全年社保擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)。
1、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。5月10日前落實(shí)好參保單位和參保職工名冊(cè);5月20日前完成市交目標(biāo)任務(wù)。
2、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。5月6日前完成目標(biāo)任務(wù)的分解下達(dá);面上抓好宣傳發(fā)動(dòng)及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;5月20日實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋,月底前全面完成市交任務(wù)。(具體任務(wù)數(shù)附后)
三、擴(kuò)面重點(diǎn)
1、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。鎮(zhèn)列統(tǒng)企業(yè)有雇工的個(gè)體工商戶,及其他應(yīng)保未保的用人單位。
2、工傷保險(xiǎn)。以加工等季節(jié)性行業(yè)單位,商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)性行業(yè)單位,以及其他應(yīng)保未保的用人單位。
3、失業(yè)保險(xiǎn)。管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)正常、人員穩(wěn)定的用人單位。
4、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以村黨員干部、專業(yè)戶、獨(dú)生子女戶、純女戶和大齡農(nóng)民等群體作為重點(diǎn)擴(kuò)面對(duì)象,輻射和帶動(dòng)其他群體。鼓勵(lì)單位部門可參保對(duì)象積極主動(dòng)投保.
四、實(shí)施步驟
整個(gè)社保擴(kuò)面工作共分五個(gè)階段進(jìn)行
1、排查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)階段(5月1日至5月7日),對(duì)各村、各單位的應(yīng)保對(duì)象進(jìn)行排查摸底。建立健全用人單位信息臺(tái)帳和參保單位信息臺(tái)帳,明確重點(diǎn)擴(kuò)面單位;鎮(zhèn)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù);利用各種宣傳載體和形式,開(kāi)展宣傳工作。
2、用人單位、村(居)委會(huì)申報(bào)登記階段(5月8日至5月10日)。用人單位、村(居)委會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)政府下達(dá)的擴(kuò)面目標(biāo),落實(shí)參保人員,并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照(法人登記證)和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、新增參保人員名冊(cè)和身份證復(fù)印件等資料交鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所。
3、征繳階段(5月11日至5月31日)。各村、各單位對(duì)參保對(duì)象實(shí)行繳費(fèi),由鎮(zhèn)督組每5天召開(kāi)一次會(huì)議,掌握情況,匯報(bào)工作進(jìn)展情況,會(huì)辦問(wèn)題;對(duì)落實(shí)參保人員未繳費(fèi)的單位(村、居委會(huì)),要及時(shí)組織人員上門督促催辦;對(duì)未落實(shí)參保人員的,要責(zé)令限期申報(bào)。
4、職能部門強(qiáng)制征繳完善階段(6月1日至6月10日)。對(duì)經(jīng)多次催促應(yīng)保未保的用人單位,由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組向上級(jí)部門請(qǐng)求依法強(qiáng)制征繳;對(duì)未按規(guī)定參保的用人單位,由勞動(dòng)保障部門責(zé)令限期整改,逾期不改正的,依法實(shí)施處罰。
5、檢查驗(yàn)收階段(6月11日至6月20日)。鎮(zhèn)社保擴(kuò)面領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)人員,深入到用人單位和村(居)委會(huì)進(jìn)行檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比,考核評(píng)比結(jié)果在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào),并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
五、相關(guān)要求
1、建立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社保擴(kuò)面工作,事關(guān)群眾的切身利益,事關(guān)和諧下圩建設(shè)。各村、單位要高度重視,切實(shí)把此項(xiàng)工作列入重要議事日程,鎮(zhèn)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)面工作的組織領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)會(huì)議,組織督查檢查。
2、明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。各村、各單位在排查摸底的基礎(chǔ)上,迅速將擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,明確任務(wù)和要求,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、分片包干、責(zé)任到人,各單位干部、職工、教師每人必須完成至少1個(gè)投保任務(wù)。鎮(zhèn)分工人員要認(rèn)真督促,協(xié)助村、單位做好工作,確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
根據(jù)、司法部和你辦《關(guān)于對(duì)“五五”普法和貫徹執(zhí)行情況總結(jié)驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)》(司發(fā)〔〕2號(hào))的有關(guān)要求,現(xiàn)將我局“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收的有關(guān)情況報(bào)告如下:
自“五五”普法以來(lái),國(guó)家糧食局按照全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署,認(rèn)真落實(shí)“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的精神、要求,根據(jù)新形勢(shì)下糧食流通工作的新特點(diǎn)和各階段的中心任務(wù),及時(shí)安排和部署“五五”普法的相關(guān)工作,加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)糧食系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)力度,加強(qiáng)法制教育和宣傳,積極調(diào)研和解決普法工作中存在的問(wèn)題,全國(guó)糧食系統(tǒng)行政管理人員的法律素質(zhì)有了明顯提高,依法行政、依法管糧的能力和水平得到了進(jìn)一步提高,糧食流通管理的法制化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。
一、加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),確保普法工作的順利開(kāi)展
(一)成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組?!拔逦濉逼辗▎?dòng)后,為確保普法工作的有效落實(shí),國(guó)家糧食局及時(shí)成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管法規(guī)和黨建工作的局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),政策法規(guī)司相關(guān)同志為成員,加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在政策法規(guī)司設(shè)立普法辦公室,具體負(fù)責(zé)“五五”普法的日常工作。地方各級(jí)糧食部門,如廣東、新疆、天津、湖南、安徽、江蘇等?。▍^(qū)、市)糧食局也都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了具體負(fù)責(zé)普法工作的處室和單位,保證了普法工作有人抓、有人管,建立了行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。
(二)制定糧食系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃。根據(jù)“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的要求,結(jié)合糧食工作的實(shí)際情況,我局制定了《全國(guó)糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》,對(duì)五年內(nèi)糧食普法的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。同時(shí),根據(jù)每年司法部和全國(guó)普法辦印發(fā)的全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn),結(jié)合糧食流通工作的重點(diǎn),制定年度糧食系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn),對(duì)每一年的普法工作進(jìn)行安排,確保了普法工作有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)。各地糧食部門也按照地方法制辦和我局的部署,制定了年度普法的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)。
(三)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年是“五五”普法的最后一年,也是全面檢驗(yàn)“五五”普法成果的一年。根據(jù)、司法部和你辦對(duì)“五五”普法驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見(jiàn),我局及時(shí)下發(fā)了“五五”普法驗(yàn)收方案,制定了驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),并到有關(guān)省份實(shí)地了解“五五”普法驗(yàn)收的情況,督促各地做好驗(yàn)收工作。各地糧食部門制定了詳細(xì)的驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn),采取實(shí)地檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、審閱檔案材料、召開(kāi)座談會(huì)等形式開(kāi)展了驗(yàn)收工作。安徽省糧食局制定了“五五”普法考核檢查方案,實(shí)行中期檢查評(píng)估,期末考核驗(yàn)收。在各地自查的基礎(chǔ)上,安徽省糧食局對(duì)全省17個(gè)市局進(jìn)行全面檢查,對(duì)23個(gè)縣級(jí)局和部分省局直屬單位進(jìn)行了抽查,并對(duì)“五五”普法優(yōu)秀單位進(jìn)行了表彰。
二、積極開(kāi)展普法教育,不斷提高糧食系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)
(一)建立了公務(wù)員法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核制度。各級(jí)糧食部門都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,定期舉辦法律知識(shí)講座,注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部講師團(tuán)作用。如天津市糧食局制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作安排》,每年安排兩次法律知識(shí)學(xué)習(xí),組織處以上干部進(jìn)行法律知識(shí)考試。在公務(wù)員招聘過(guò)程中增加法律知識(shí)考試,并作為錄用的標(biāo)準(zhǔn)之一。注重對(duì)公務(wù)員的法律知識(shí)培訓(xùn)和考核,組織了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l(來(lái)源:文秘站 )例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》以及行政執(zhí)法內(nèi)容的培訓(xùn),并對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為年終考核獎(jiǎng)勵(lì)和提職的重要依據(jù)。廣東省糧食局舉辦了全省糧食系統(tǒng)法制培訓(xùn)班,建立了干部學(xué)法考核登記制度。安徽省糧食局組織機(jī)關(guān)公務(wù)員參加省直機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法用法考試和依法行政培訓(xùn),開(kāi)展了糧食流通法律知識(shí)培訓(xùn)和考核活動(dòng),在“五五”普法期間,兩次組織全省糧食系統(tǒng)干部職工進(jìn)行考試,檢驗(yàn)和鞏固普法效果。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局建立了干部法律知識(shí)考核和獎(jiǎng)懲制度,并組織全區(qū)糧食系統(tǒng)干部參加區(qū)普法辦組織的公共法律考試,以鞏固學(xué)習(xí)的成果。
(二)采取多種形式廣泛普及法律知識(shí)?!拔逦濉逼辗ㄒ詠?lái),各級(jí)糧食部門廣泛利用報(bào)刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體,通過(guò)在報(bào)刊上刊登法律 學(xué)習(xí)心得、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)解答社會(huì)各界有關(guān)糧食法律和政策的咨詢、舉辦記者招待會(huì)和電視大賽等形式,廣泛進(jìn)行普法宣傳。結(jié)合世界糧食日、“12.4”法制宣傳日、憲法宣傳月、安全生產(chǎn)月、法律法規(guī)頒布實(shí)施周年紀(jì)念日等,采取掛橫幅和標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳畫、文藝匯演等形式進(jìn)行法制宣傳。購(gòu)買和發(fā)放相關(guān)的法律學(xué)習(xí)資料,并對(duì)有關(guān)糧食行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行匯總和編輯。邀請(qǐng)法律專家和教授舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班,播放法制講座錄像,組織觀看反腐倡廉的警示教育片和其他法律短片。
(三)大力宣傳《行政許可法》。《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政審批行為的重要法律,全國(guó)糧食系統(tǒng)把學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法管糧的重要內(nèi)容來(lái)抓。國(guó)家糧食局成立了貫徹《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)該法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作。編印了《貫徹行政許可法知識(shí)讀本》,邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰同志做行政許可法專題講座,舉辦了國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)行政許可法知識(shí)問(wèn)答,并在全國(guó)糧食政策法規(guī)工作會(huì)議上邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院法制辦的兩位同志做《行政許可法》和依法行政專題講座。各地糧食部門對(duì)這項(xiàng)工作也很重視,召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行部署,舉辦了不同層次的培訓(xùn)班。這些活動(dòng)的集中開(kāi)展,加深了機(jī)關(guān)干部對(duì)該法的認(rèn)識(shí)和理解,對(duì)規(guī)范糧食行政許可行為起到了積極作用。
(三)深入開(kāi)展《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》兩部糧食法規(guī)的普及宣傳工作。這兩個(gè)條例是規(guī)范糧食流通活動(dòng)的重要法律,也是糧食部門依法管理糧食流通活動(dòng)的主要依據(jù),因此,自兩個(gè)條例頒布之日起,我們就開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。
一是開(kāi)展《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的普及宣傳工作。在國(guó)家糧食局政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專家論壇,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的糧食專家就條例的立法背景、重要意義、主要內(nèi)容等談見(jiàn)解和體會(huì)。舉辦了條例培訓(xùn)班、條例知識(shí)60問(wèn)、條例頒布一周年知識(shí)問(wèn)答和征文活動(dòng),邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦胡可明同志作條例講座,編寫了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例讀本》,使條例的內(nèi)容更加深入人心。
二是廣泛宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》。條例出臺(tái)后,我局及時(shí)下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施條例的通知和條例學(xué)習(xí)宣傳提綱。召開(kāi)了全國(guó)糧食政策法規(guī)工作會(huì)議,對(duì)學(xué)習(xí)貫徹條例進(jìn)行了部署,并對(duì)各地業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。舉辦了由各省糧食局負(fù)責(zé)同志參加的學(xué)習(xí)貫徹條例研討班,組織編寫了條例輔導(dǎo)教材。為推進(jìn)糧食行政執(zhí)法,舉辦了3期糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)班。各地糧食部門按照我局的統(tǒng)一部署,結(jié)合各地實(shí)際,制定了貫徹實(shí)施條例的具體意見(jiàn)和方案,開(kāi)展了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。甘肅、江西、青海、新疆等?。▍^(qū))糧食局開(kāi)展了條例宣傳周(月)活動(dòng)。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局還把條例譯成維吾爾文,在維文版報(bào)紙上刊登,并組織了3期條例培訓(xùn)班。北京、河南、四川、安徽、山西、吉林、黑龍江等?。ㄊ校┘Z食局組織開(kāi)展了條例知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和征文等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。江蘇省糧食局舉辦了全省各市、縣(區(qū))糧食局長(zhǎng)培訓(xùn)班,并對(duì)全省從事糧食收購(gòu)資格許可業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。安徽省糧食局結(jié)合糧食行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作,對(duì)市、縣500多名糧食機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),并組織考試。四川省糧食局還對(duì)全省13700名民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行了條例及配套政策的培訓(xùn)。
5月,在《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施一周年之際,我局組織開(kāi)展了大型的條例宣傳和貫徹活動(dòng)。向各地糧食部門印發(fā)了條例的宣傳畫,在糧食批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、大型糧食購(gòu)銷企業(yè)、加工企業(yè)張貼宣傳。舉辦了條例一周年法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市)糧食系統(tǒng)的干部職工以及社會(huì)人士提交了64493份答卷。舉辦了以“依法管糧,放心消費(fèi)”為主題的“國(guó)糧杯”《糧食流通管理?xiàng)l例》電視大賽,6個(gè)省的代表隊(duì)入圍了大賽決賽。同時(shí)我們還在《糧油市場(chǎng)報(bào)》上開(kāi)辟專欄,連續(xù)刊登了一組反映條例實(shí)施情況的文章。各地糧食部門也組織開(kāi)展了大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。安徽省糧食局發(fā)放了2萬(wàn)冊(cè)條例宣傳冊(cè),并在全省糧食展銷會(huì)搭建展臺(tái),進(jìn)行宣傳。湖南省糧食局與省政府法制辦聯(lián)合舉辦了新聞會(huì),以記者訪談、知識(shí)問(wèn)答等形式在電視、廣播、報(bào)紙上廣泛宣傳條例。江蘇省糧食系統(tǒng)印發(fā)宣傳手冊(cè)9.5萬(wàn)多冊(cè),開(kāi)辟宣傳櫥窗1153期,張貼宣傳資料3萬(wàn)多份,使用宣傳車553次,利用電視廣播211次。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干送法下基層,既對(duì)條例的貫徹情況進(jìn)行檢查,又對(duì)基層執(zhí)法人員、企業(yè)職工和個(gè)體糧商進(jìn)行條例內(nèi)容的培訓(xùn)。甘肅省糧食局向各地印發(fā)宣傳材料30多萬(wàn)份,接受宣傳教育的人數(shù)達(dá)到了200多萬(wàn)人次。這些活動(dòng)的開(kāi)展,使社會(huì)各界特別是糧食部門干部職工進(jìn)一步了解了條例的主要內(nèi)容,提高了他們依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
三、“五五”普法取得的實(shí)效
經(jīng)過(guò)五年來(lái)的普法教育和宣傳,全國(guó)糧食系統(tǒng)普法依法治理工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效,糧食機(jī)關(guān)工作人員和廣大職工的法律素質(zhì)明顯提高,糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力和糧食企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)逐步增強(qiáng),公平競(jìng)爭(zhēng)、活而有序的糧食市場(chǎng)氛圍正在形成。
(一)廣大干部職工的法律觀念和法律素質(zhì)明顯提高,學(xué)法、用法、知法、守法的風(fēng)氣逐步形成,運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。近年來(lái),我們接到了許多法律咨詢電話和信件,有糧食行政管理機(jī)關(guān)的人員咨詢相關(guān)法律條款的理解和運(yùn)用的,有企業(yè)職工咨詢企業(yè)改制過(guò)程中如何用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的,還有咨詢?nèi)绾翁幚砼c行政管理機(jī)關(guān)之間的沖突的。這表明,隨著法制建設(shè)和普法工作的推進(jìn),依法辦事、依法維權(quán)的觀念正在逐步為人們所接受,法律已經(jīng)成了處理各種糾紛的有力武器。
(二)糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力不斷增強(qiáng)。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革之前,糧食行政管理方式主要是依靠行政手段。《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布,標(biāo)志著糧食流通管理走上了法制化的軌道。我們結(jié)合《行政許可法》和其他法律法規(guī)的實(shí)施,對(duì)兩個(gè)條例進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳,使機(jī)關(guān)工作人員明確了法律賦予我們管理糧食流通活動(dòng)的職權(quán),明確了哪些事情應(yīng)該而且必須做,哪些事情應(yīng)該交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié),在履行職責(zé)方面,既不缺位也不越位。同時(shí),注重程序法的普及,避免因程序不當(dāng)影響行政管理的效果。經(jīng)過(guò)普法,糧食行政機(jī)關(guān)人員依法行政、依法管糧的意識(shí)明顯增強(qiáng),工作中能自覺(jué)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使行政職能,實(shí)現(xiàn)了管理方式由主要靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段的轉(zhuǎn)變,行政管理的效率和質(zhì)量也得到了明顯提高。
(三)促進(jìn)了糧食流通活動(dòng)的有序開(kāi)展。通過(guò)法律宣傳,廣泛普及和宣傳了國(guó)家憲法和其他的法律法規(guī)以及糧食專業(yè)法,在全社會(huì)營(yíng)造了知法守法、依法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍,促進(jìn)了糧食流通活動(dòng)的有序開(kāi)展。種糧農(nóng)民了解了國(guó)家的糧食法 律和相關(guān)政策,在購(gòu)銷活動(dòng)中能夠更好地維護(hù)自身的權(quán)益。糧食消費(fèi)者學(xué)到了辨別糧油品質(zhì)和等級(jí)的方法,從而能夠更放心地消費(fèi)。糧食企業(yè)提高了合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí),自覺(jué)遵守國(guó)家關(guān)于糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)鹊南嚓P(guān)要求,建立糧食統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,積極配合國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照市場(chǎng)化的原則,加快了企業(yè)改制的步伐,依法妥善處理了改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,在糧食購(gòu)銷活動(dòng)中帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策,發(fā)揮主渠道作用。糧食行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,嚴(yán)格規(guī)范行政行為,依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管,減少了因管理不當(dāng)而產(chǎn)生的各種摩擦。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)作和諧的糧食流通市場(chǎng)正在逐步形成。
四、當(dāng)前普法中存在的主要問(wèn)題和下一步工作設(shè)想
總的看,全國(guó)糧食系統(tǒng)“五五”普法取得了一定的成績(jī),積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也存在一些問(wèn)題,一是各地普法進(jìn)展情況不平衡,有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作沒(méi)有給予充分重視,對(duì)學(xué)法用法的重要作用認(rèn)識(shí)不到位,普法工作開(kāi)展的不夠深入。二是有些地方和同志對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和深入,法律素質(zhì)和依法行政的能力有待進(jìn)一步提高。三是普法人員和經(jīng)費(fèi)在有的地方得不到保障,普法材料缺乏。尤其是市縣級(jí)糧食部門,人員編制少、經(jīng)費(fèi)緊張,一定程度上影響了普法活動(dòng)的開(kāi)展。
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