林長制工作存在問題精選(九篇)
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第1篇：林長制工作存在問題范文
一、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)。我局高度重視城市精細(xì)化管理工作，將精細(xì)化管理工作納入單位年度工作目標(biāo)，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備1名兼職人員負(fù)責(zé)城市精細(xì)化日常管理工作。按照要求，我局定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究解決城市建設(shè)及精細(xì)化管理工作，做到“三有、四到位”，即：有計劃、有安排、有落實，認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。我局為了進(jìn)一步抓好城市衛(wèi)生整治工作，以提高廣大干部職工素質(zhì)，著力宣傳動員衛(wèi)生整治工作的意義，傳達(dá)全縣城市精細(xì)化管理工作會議精神，營造維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境，人人參與的氛圍。
（三）認(rèn)真開展本部門城市綜合管理整治活動。我局按照要求，積極配合城市管理執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實城區(qū)“街長制”、“門前三包”責(zé)任，按時對航天大道、光電園區(qū)和建新路責(zé)任區(qū)衛(wèi)生區(qū)域進(jìn)行清掃和保潔，及時更換了建新路煤建公司十字至園林街丁字路口破損道牙磚5處，確保了區(qū)域內(nèi)無垃圾，干凈整潔。對眾鑫市場火災(zāi)隱患、亂搭彩鋼房、占道經(jīng)營進(jìn)行了集中整治。對單位所在綜合辦公大樓整體亮化，制定了開啟和關(guān)閉管理制度，定期清理整頓辦公場所及周邊環(huán)境，并做好辦公樓前車輛管理，做到了車輛停放整齊。
二、存在問題及下一步打算
第2篇：林長制工作存在問題范文
以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“全面覆蓋、突出重點、長治久潔”的總體要求，以關(guān)注水問題、提高水質(zhì)量、改善水環(huán)境為核心，扎實開展全縣河流整治工作，切實保護(hù)好縣域河流河容岸貌，真正提高水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門履行編制整治規(guī)劃、整治河容岸貌、清理疏浚河道、取消污水直排、限期改善水質(zhì)、保護(hù)飲水安全、消滅管理盲區(qū)、落實長效管理措施等管理職責(zé)。爭取到2010年，我縣境內(nèi)河流城區(qū)段實現(xiàn)景觀化，非城區(qū)段達(dá)到喬灌草護(hù)岸，切實提高我縣河流水質(zhì)，改善水生態(tài)環(huán)境。
三、實施范圍
我縣轄區(qū)內(nèi)大凌河、老虎山河、小凌河、什家河及其主要支流。
四、組織實施
（一）縣域內(nèi)重點河流實行分段負(fù)責(zé)制，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)狀況負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對本轄區(qū)河流的水環(huán)境現(xiàn)狀（河容岸貌情況、阻塞淤積情況、堤岸防護(hù)情況等）、污水排放（排污口位置、排污單位、污水量、污染物濃度、污水處理設(shè)施等）情況進(jìn)行全面調(diào)查分析，建立臺賬，并制定相應(yīng)整治計劃。
（二）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對“河長”制管理工作進(jìn)度、執(zhí)行情況等進(jìn)行督促檢查。按照《遼寧省污水排放標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將我縣轄區(qū)內(nèi)的河流水域劃分為禁止排放區(qū)和允許排放區(qū)，并報市環(huán)保部門批準(zhǔn)。禁止排放區(qū)水域禁止新建排污口和直接排入污水，已有排污口的排水應(yīng)在確保濃度達(dá)標(biāo)的前提下，實行污染物總量控制。進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)排放水污染物單位的監(jiān)督管理，加大超標(biāo)排污單位的處罰力度，定期公布影響跨界斷面水污染物排放單位名單，督促排污單位完善治理設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少水污染物排放量。對跨界斷面水質(zhì)流域內(nèi)排污單位進(jìn)行定期監(jiān)測，及時掌控水質(zhì)變化情況。
（三）其它有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，確保“河長”制管理工作落到實處。水利部門負(fù)責(zé)對全縣河流的河容岸貌、清淤疏浚、排污口截污封堵、生活垃圾和工業(yè)固體廢物傾倒等工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對具備封堵條件的排污口堅決實施封堵，整治和取締臨河取土、河道挖沙，做好河岸的水土保持工作；國土資源部門負(fù)責(zé)河流流域礦山生態(tài)破壞查處和恢復(fù)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；林業(yè)部門負(fù)責(zé)河流兩岸護(hù)岸林、草地建設(shè)與保護(hù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，防止植被破壞；農(nóng)發(fā)部門負(fù)責(zé)河流兩岸面源污染控制的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；動監(jiān)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
（四）各排污單位應(yīng)深化水污染治理設(shè)施的運行管理，加大人、財、物投入力度，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照市政府有關(guān)要求，我縣全面推行“河長”制，縣域內(nèi)全河段由縣長擔(dān)任“河長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)段由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任“分河長”。為加強(qiáng)對“河長”制管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立“*縣河長制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對轄區(qū)內(nèi)河流實行“分河長”制管理，切實擔(dān)負(fù)起對河流的管理職責(zé)。
（二）調(diào)查摸底，明確責(zé)任。各“分河長”要對本轄區(qū)的河流全程踏勘，查找存在問題，并制定切實可行的實施方案、列出整治計劃、明確管理責(zé)任、按期推進(jìn)實施，確保河流長治久潔。
（三）多措并舉，齊抓共管。深入宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，切實承擔(dān)治理義務(wù)，采取工程措施、生態(tài)措施、管理措施等，確保“河長”制管理工作形成合力，協(xié)同推進(jìn)。形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
（四）監(jiān)督檢查，力求實效。各“分河長”既是操作者，也是監(jiān)督管理者，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔(dān)負(fù)起督促檢查職責(zé)，采取多種措施，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并督促整改，確?！昂娱L”制管理工作取得實效。
（五）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門要在4月30日前將“河長”制落實情況及實施方案上報縣河長制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：2917352）。
六、考核辦法
第3篇：林長制工作存在問題范文
三政發(fā)〔2021〕1號
關(guān)于印發(fā)《XX鄉(xiāng)全域環(huán)境綜合整治長效機(jī)制工作方案》的通知
各村、各辦室、鄉(xiāng)直各部門：
經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，現(xiàn)將《XX鄉(xiāng)全域環(huán)境綜合整治長效機(jī)制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
XX縣XX鄉(xiāng)人民政府
2021年1月1日
XX鄉(xiāng)全域環(huán)境綜合整治長效機(jī)制
工作方案
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)省市縣相關(guān)文件精神，結(jié)合XX實際，特制訂本方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
成立XX鄉(xiāng)全域環(huán)境綜合整治工作指揮部，由黨委書記李俊杰任指揮長，黨委副書記、鄉(xiāng)長易恒持任常務(wù)副指揮長，黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長曾進(jìn)良任副指揮長，各班子成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黃興同志擔(dān)任辦公室主任，各村支部書記為第一責(zé)任人。
二、目標(biāo)要求
圍繞“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”的目標(biāo)要求，
持續(xù)推進(jìn)全域環(huán)境綜合整治，做到機(jī)制健全、保障有力、措
施過硬、運行規(guī)范和長效治理，爭創(chuàng)全縣全域環(huán)境綜合整治
先進(jìn)鄉(xiāng)、生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)。
三、工作重點
根據(jù)平辦發(fā)〔2019〕43號文件要求，進(jìn)一步建立健全組
織管理、“十禁”協(xié)作、衛(wèi)生保潔、垃圾分類、糞污治理、
籌資投勞、規(guī)范建房、移風(fēng)易俗、“廁所革命”、污水治理
和水質(zhì)監(jiān)測、志愿行動、考核講評等12項長效機(jī)制。
四、重要舉措
1、宣傳發(fā)動
各村負(fù)責(zé)將全域環(huán)境綜合整治的具體內(nèi)容和措施納入《村規(guī)民約》，并召開黨員組長會、戶主會或婦女會進(jìn)行集中宣講，在屋場集中處懸掛固定宣傳牌進(jìn)行宣傳，全面動員群眾積極參與環(huán)境整治工作;各學(xué)校要通過“出好一期黑板報、組織一堂主題班會、布置一次家庭作業(yè)”等形式，加強(qiáng)學(xué)生對垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等知識的了解，使廣大師生成為全域環(huán)境整治的宣講者、監(jiān)督者和參與者，逐步形成學(xué)校教育學(xué)生、學(xué)生帶動家庭、家庭推動社會的良好氛圍；衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院要組織開展愛國衛(wèi)生運動，搞好健康教育，抓實病媒生物防治、醫(yī)療棄物處理；加大對村級衛(wèi)生室、個體診所、大藥房的監(jiān)管檢查，杜絕亂扔亂倒醫(yī)療廢棄物；安全辦負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)禁鞭禁炮和“打非清剿”工作；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)建筑工地圍檔設(shè)置和拆違控建工作；企業(yè)辦負(fù)責(zé)礦區(qū)人居環(huán)境整治工作；河道辦負(fù)責(zé)河長制、河道保潔、“清四亂”工作；交通辦負(fù)責(zé)路長制、“三無船舶”處置工作；林業(yè)站負(fù)責(zé)“山長制”工作；黨政辦要在“今日XX”每月發(fā)表1-2篇以上關(guān)于全域環(huán)境整治的文章，鄉(xiāng)督查室負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作的督查通報。
2、經(jīng)費保障
（1）鄉(xiāng)財政投入。鄉(xiāng)財政拿出專項資金，用于全鄉(xiāng)垃
圾的轉(zhuǎn)運和各村重點環(huán)境整治支出。
（2）村投入。各村要將全域環(huán)境綜合整治工作經(jīng)費納入村級預(yù)算；按照“誰受益誰出錢”原則制定村規(guī)民約，每人每月收取不少于5元的衛(wèi)生保潔費，本鄉(xiāng)范圍內(nèi)常住地與戶籍地不一致的，由常住地收??；居住在本鄉(xiāng)少于6個月的減半收??；對五保對象、社會保障兜底對象、一二級殘疾人免收衛(wèi)生保潔費。鼓勵和動員社會各界鄉(xiāng)賢捐贈資金，用于環(huán)境綜合整治。
（3）完善設(shè)施。
各村要配備好垃圾收集轉(zhuǎn)運箱，并給每戶補(bǔ)齊2只分類減量垃圾桶。
（4）配齊隊伍。各村要成立環(huán)保理事會，理事會應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、宣講、勸導(dǎo)、評比作用；各村必須設(shè)立保潔員和垃圾分類指導(dǎo)員(可以兼任)，保潔員原則上每500人配備1名。
（5）注重結(jié)果。各村每月要對各戶進(jìn)行一次評比，并填寫好到戶評比卡，每季度要將到戶評比結(jié)果以組為單位進(jìn)行張貼，并在微信群公示。
五、考核辦法
1、強(qiáng)化督查
(1)每月上旬，由鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦牽頭，從督查人員庫中抽調(diào)3人，組成督查組，對各村進(jìn)行巡查，巡查范圍主要為村部、學(xué)校、衛(wèi)生室、主干公路、各屋場、農(nóng)戶屋前屋后、主河流和水庫，將發(fā)現(xiàn)的問題拍照，形成問題清單交給各村，村級在收到問題清單2天內(nèi)完成整改，并在3天之內(nèi)將整改情況反饋到鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦。
(2)每月中旬，各村應(yīng)開展自查，自查過程中，聯(lián)村干部要牽頭組織，全程參與，自查時間不得少于2天，自查內(nèi)容含環(huán)境衛(wèi)生檢查督促、環(huán)衛(wèi)保潔員工作落實、垃圾分類、禁鞭禁炮禁塑宣講等，自查過程要形成圖文記錄，并將自查的問題照片按照整改前、整改后歸納后發(fā)鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦存檔。
(3)每月中、下旬，由鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦牽頭，組織相關(guān)線辦進(jìn)行人居環(huán)境檢查，拍攝影像資料，當(dāng)月公布排名到村，問題清單沒有按要求整改的，雙倍扣分，凡縣督查發(fā)現(xiàn)的問題對村加重扣分。
2、考核兌現(xiàn)
(1)實行一月一排隊，兩月一講評，根據(jù)兩月綜合情況對各村按一、二、三類型進(jìn)行分類，全鄉(xiāng)前三名為環(huán)境整治一類型村，全鄉(xiāng)后三名為環(huán)境整治三類型村，其余為環(huán)境整治二類型村，根據(jù)兩月綜合排隊，前三名分別獎勵3000元、2000元、1000元,聯(lián)村干部前三名分別獎勵500元、400元、300元,三類型村分別罰款3000元、2000元、1000元；排名第一的支部書記上臺作經(jīng)驗介紹，排名倒數(shù)第一的聯(lián)村干部、支部書記，倒數(shù)第二名、第三名的支部書記上臺作表態(tài)發(fā)言。接受市、縣明查暗訪村成績優(yōu)秀，鄉(xiāng)排名在前的獎2000元/村，連續(xù)兩次市、縣檢排隊位于最后一名、連續(xù)三次位于倒數(shù)三名的村，村支部書記作表態(tài)發(fā)言，取消聯(lián)村干部、支部書記、村人居專干的年終評先評優(yōu)資格。同時，縣檢排隊排名倒數(shù)第一名村的支部書記參加當(dāng)次全縣的環(huán)境整洽現(xiàn)場講評會(前、倒排名如遇同等分值，則依收費小分排序)。在市、縣檢明查、暗訪中，抽查到的村出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)排名倒數(shù)三名的，該村當(dāng)月鄉(xiāng)排隊直接納入倒數(shù)第一名。同時，縣檢排隊中，鄉(xiāng)排名位居全縣前三，則對各村只獎不罰，排名位居全縣后三，則取消對所有村和聯(lián)村干部的獎勵。鄉(xiāng)檢排隊中，全年度總排名次數(shù)居后三名達(dá)三次（含三次）以上或連續(xù)兩個月排名倒數(shù)第一的，全年該村總類型直接納入三類型村。每月鄉(xiāng)排隊檢查，排名前一、二、三的村，鄉(xiāng)督查室將按照千分制考核對聯(lián)村干部、村干部加30分、20分、10分，排名倒數(shù)一、二、三的村，按照千分制考核對聯(lián)村干部、村干部扣30分、20分、10分。
(2)按每人每月收取不少于5元的衛(wèi)生保潔費工作,9月底前完成85%以上,10月15日全額完成收費任務(wù)。低于85%的，按考核計分表扣分，與年終結(jié)算掛鉤。
(3)檢查組對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)，若檢查未發(fā)現(xiàn)問題而上級檢查發(fā)現(xiàn)問題的，發(fā)現(xiàn)檢查人員弄虛作假現(xiàn)象，有不公平公正的行為，則對檢查人員全鄉(xiāng)通報批評，取消全年評先評優(yōu)資格。
(4)從環(huán)衛(wèi)費收費、垃圾分類、移風(fēng)易俗、大面環(huán)境衛(wèi)生等各項工作較好的村中選取1-3個村，創(chuàng)建全鄉(xiāng)示范村，鄉(xiāng)黨委政府將在設(shè)施配套、項目資金支持方面加大財政投入力度。
(5)各職能線辦因落實相應(yīng)職責(zé)不力，造成排名靠后的，線辦干部與辦村干部同等處理。
附件1：XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治督查辦法
附件2：XX鄉(xiāng)人居環(huán)境整治到村督查內(nèi)容清單
附件3：XX鄉(xiāng)人居環(huán)境整治到村人員庫花名冊
附件4：XX鄉(xiāng)2021年度村應(yīng)收繳環(huán)衛(wèi)費清單
附件1：
XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治督查辦法
根據(jù)縣人居環(huán)境指揮部及XX鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長易恒持提出的在督查中實行“相互考評、隨機(jī)考評和智能考評”的要求，創(chuàng)新督查考核的方式方法。
—、建立督查人員庫
（一）監(jiān)督督查員庫及聯(lián)絡(luò)員庫：由鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦3人組成；
（二）鄉(xiāng)檢查人員一庫：10個聯(lián)村組；
（三）鄉(xiāng)檢查人員二庫：10個村支部書記；
（四）鄉(xiāng)檢查人員三庫：11個村人居專干；
（五）鄉(xiāng)檢查人員四庫：11個村村志愿者；
二、抽號定人編組。
從一、二或三、四庫各選1人召集到鄉(xiāng)整治辦（二庫與三庫逐月交替抽調(diào)），提前隨機(jī)抽號定人，分別從一、二或三、四庫各抽3人共9人，組成3個督查組，每個督查組3人。由鄉(xiāng)整治辦組織督前培訓(xùn)，安排臨時組長，成員到組到村。
三、分工安排。
鄉(xiāng)整治辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)對接各村，現(xiàn)場計時、收集圖片與分值、匯集工作亮點和存在問題，不參與拍照打分。
四、督查方式。
由督查人員到村現(xiàn)場督查，分兩組，一組查資料，一組查現(xiàn)場問題圖片，村主干道路必查，保證督查時間1小時?，F(xiàn)場問題圖片即時傳送到督查微信群，當(dāng)日打分，當(dāng)日將分值、圖片交組織聯(lián)絡(luò)組保管，督查結(jié)束后，所有參加督查人員集中進(jìn)行匯總排隊，不允許外傳，必須保密。
五、工作紀(jì)律。
聯(lián)絡(luò)人員及督查人員在督查中不準(zhǔn)搞人情督查、打人情分、降低標(biāo)準(zhǔn)督查，暗訪時不準(zhǔn)通風(fēng)報信，不準(zhǔn)接受紅包和宴請；不準(zhǔn)超標(biāo)接待，不準(zhǔn)宴請送禮，不準(zhǔn)跟隨暗訪，如有違者，鄉(xiāng)督查室嚴(yán)肅追責(zé)處理。
六、注意事項。
參加督查的人員要確保個人人身安全，遇有陡峭或涉水地段要謹(jǐn)慎行動，往返途中要注意交通安全。
附件2：
XX鄉(xiāng)人居環(huán)境整治到村督查內(nèi)容清單
村（社區(qū)）：線辦主任：支部書記：辦村干部：
項目
內(nèi)容
地點
扣分值
備注
道路
清潔
存在立式廣告、破損廣告招牌（每處扣2分）
存在棚亭、棚屋、遮陽傘、四角傘（每處扣2分）
主干路邊電線桿存在廣告牛皮癬、貼掛橫幅、招旗（每處扣2分）
存在成片垃圾、焚燒垃圾或大面積焚燒秸稈（每處扣2分）
主干道路及溝渠未“三清”（每處扣2分）
庭
院
清
潔
存在大片零星垃圾和成堆成片垃圾、焚燒垃圾及鞭炮（每處扣3分）
存在污水、黑臭水溝、人畜糞水直排的（每處扣3分）
存在露天糞坑、未改衛(wèi)生廁所的（每處扣2分）
存在亂披亂掛、柴草亂堆亂放、地坪和臺階上雜草叢生的（每處扣2分）
存在紅白喜事擺放氣球、拱門超過2個的（每個扣1分）
存在空心房未拆除、破敗偏雜房未修繕的（每處扣3分）
存在雞鴨散養(yǎng)的（每處扣2分）
村
莊
清
潔
未創(chuàng)建秀美庭院、秀美屋場、美麗小廣場和小花園的（每村扣2分）
村級主干道路發(fā)現(xiàn)亂埋亂葬、建豪華墓、活人墓（每處扣3分）
存在隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾和垃圾清運不及時（每處扣3分）
河
道
清
潔
存在下河采砂便道未封閉的（每處扣2分）
存在漂浮垃圾、動物尸體、黑臭水體和污水、糞便直排河渠的（每處扣5分）
存在河邊傾倒生活垃圾、建筑垃圾的（每處扣5分）
存在下河電、毒、網(wǎng)魚的（每處扣5分）
項目
內(nèi)容
地點
扣分值
備注
其
他
工
作
隨機(jī)抽查10戶，未交納環(huán)衛(wèi)費的（每戶扣1分），交納不足額的（每戶扣0.5分）
未開展“百日攻堅”集中活動的（扣2分），已開展但資料不齊、照片不齊的（扣1分）
人居環(huán)境整治臺賬、上墻制度欠缺，人居環(huán)境整治工作未納入《村規(guī)民約》的（扣4分）
隨機(jī)抽查10戶，未開展戶評的（每戶扣1分）。
鄉(xiāng)人居辦交辦督辦事務(wù)未到位的（每次扣2分）
市、縣、鄉(xiāng)檢問題照片未及時整改到位的（每張圖片扣1分）
村保潔員未按要求上崗常規(guī)保潔的（每人扣2分）
扣分匯總
根據(jù)市、縣重點檢查內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。
督察人員簽字：
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部：支部書記：村環(huán)衛(wèi)專干：村志愿者：
附件3：
XX鄉(xiāng)人居環(huán)境整治到村督查人員庫花名冊
村名
一庫
（聯(lián)村組）
二庫
（村支部書記）
三庫
（村人居專干）
四庫
（村志愿者）
甲山
李淼泉
張益安
張床耕
柳樣才
大洞
童健成
童吉林
羅滿香
羅勝斌
蘇岳
吳四平
童新愿
洪作斌
胡德
更新
鐘鳴
賀羅根
黃國良
陳猛進(jìn)
金安
羅軍
鐘廣東
李樹根
余長春
清安
李軍
潘汪波
凌賺興
談華山
萬古
鐘慶云
劉望遠(yuǎn)
嚴(yán)九如
石坪
吳桂平
湯元祥
凌毅
龍坪
姜小強(qiáng)
王運良
盧坤紅
鄭易慶
美源
李炳南
張黃燕
喻彬彬
管丹丹
南堯
張國棟
凌貫軍
凌息清
張龍保
附件4：
XX鄉(xiāng)2021年度村應(yīng)收繳環(huán)衛(wèi)費清單
村名
村民
小組數(shù)
總戶數(shù)
合計
總?cè)丝?/p>
合計
收繳50%
常住人
口數(shù)
免繳
應(yīng)收繳
環(huán)衛(wèi)費
實收繳
環(huán)衛(wèi)費
完成占比
備注
外出人
口數(shù)
掛戶人
口數(shù)
五保人數(shù)
兜底人數(shù)
一、二級
殘疾人數(shù)
甲山村
28
818
3076
55
6
2967
12
8
24
191850
龍坪村
35
697
2627
300
265
2327
35
9
35
157620
美源村
25
738
2704
943
34
1761
15
14
25
162240
大洞村
17
372
1490
24
2
1464
10
3
14
89400
萬古村
21
606
2208
329
12
1867
9
8
22
132480
南堯村
11
398
1650
260
28
1380
1
2
21
99000
蘇岳村
33
830
3322
1301
122
1899
22
18
44
152970
更新村
31
545
1976
995
12
981
23
20
5
106800
石坪村
24
492
1880
544
304
1032
28
21
33
73320
金安村
32
528
2586
286
289
2021
22
13
34
155160
清安村
42
1075
4145
2010
5
2105
43
19
31
第4篇：林長制工作存在問題范文
關(guān)鍵詞：本科生導(dǎo)師制；困境；對策
中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0070-02
一、本科生導(dǎo)師制實行的必要性
1.實行本科生導(dǎo)師制，有利于學(xué)分制的全面推行
目前中國大多數(shù)高校本科教學(xué)采用的是學(xué)分制。對學(xué)生而言，學(xué)分制給予了學(xué)生更大的自主學(xué)習(xí)空間，有利于學(xué)生根據(jù)自己的基礎(chǔ)、興趣、特長制訂適合自己的課程學(xué)習(xí)計劃，有利于學(xué)生確立個性化的學(xué)習(xí)目標(biāo)。但學(xué)生從高中進(jìn)入大學(xué)，其學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，對學(xué)生無論在學(xué)習(xí)方法還是思維方式都有不同要求。如何適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境、特點和要求，如何選擇學(xué)習(xí)的課程，如何制定大學(xué)期間乃至人生的發(fā)展規(guī)劃，這些都是大學(xué)生所面臨的實際問題，迫切需要教師的指導(dǎo)。對學(xué)校而言，學(xué)分制也打破了傳統(tǒng)學(xué)年制在課程設(shè)置上的“齊步走”、“一刀切”的培養(yǎng)模式，出現(xiàn)了同學(xué)不同班、同班不同學(xué)的局面。這時，在對學(xué)生的教育管理模式上，傳統(tǒng)意義上的“輔導(dǎo)員――班主任制”也須做出一定的改變，才能適應(yīng)學(xué)分制給大學(xué)生教育與管理帶來的變化。這時，必然要同時引入導(dǎo)師制，強(qiáng)化導(dǎo)師對學(xué)生的指導(dǎo)，同時也細(xì)化對學(xué)生的思想教育和日常管理。
2.實行本科生導(dǎo)師制，有利于學(xué)生個性發(fā)展和潛能發(fā)揮
高等教育以專業(yè)教育為基本特征，為學(xué)生畢業(yè)后走上職業(yè)發(fā)展道路作準(zhǔn)備。大學(xué)本科階段，對于學(xué)生的培養(yǎng)有一個基本規(guī)格的要求，這對于保證學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量是必要的。但同時也應(yīng)看到，學(xué)生的基礎(chǔ)、稟賦、興趣各有不同。因此，在對學(xué)生的培養(yǎng)過程中實施本科生導(dǎo)師制，能根據(jù)學(xué)生的實際，因人而異地對學(xué)生的發(fā)展方向提出具體建議，督促學(xué)生在完成教學(xué)計劃規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)的同時，指導(dǎo)學(xué)生選修各類課程，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行科研實踐、課程論文等課外學(xué)習(xí)活動，通過對學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長作出客觀分析與評價，引導(dǎo)其不斷改進(jìn)。這種不斷調(diào)整、及時引導(dǎo)的指導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，可轉(zhuǎn)化為對學(xué)生的不斷激勵，也可培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新能力，使每個學(xué)生都能在導(dǎo)師指導(dǎo)下，發(fā)揮最大的潛能、獲得個性的最大發(fā)展、取得最大的成功。因此，推行本科生導(dǎo)師制，使得我們培養(yǎng)的學(xué)生既符合本科生基本培養(yǎng)規(guī)格的要求，又更能適合自己的個性發(fā)展，也能更好地滿足社會對人才多樣化的需求。
3.實行本科生導(dǎo)師制，有利于學(xué)生身心的健康發(fā)展
中國在校大學(xué)生的年齡一般在18～23歲左右，這是一個生理和心理上的發(fā)展仍處于不穩(wěn)定的發(fā)展時期，是個體發(fā)展從不成熟到成熟的過渡階段，但又是大學(xué)生形成科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀的重要時期。因此，在校的大學(xué)生們在身心成長的過程中，必然會表現(xiàn)出社會生活經(jīng)驗的不足，自我控制力較弱或一些心理障礙，這些因素會影響他們的學(xué)習(xí)、生活和健康成長。導(dǎo)師可以通過教學(xué)、科研、談心等活動與學(xué)生進(jìn)行更多的交流，潛移默化地影響學(xué)生，促進(jìn)大學(xué)生的身心健康發(fā)展。
二、當(dāng)前本科生導(dǎo)師制推行的困境
本科生導(dǎo)師制在中國高校中還是比較新的制度，在推行過程中勢必會出現(xiàn)這樣那樣的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.師生比失衡，導(dǎo)師資源匱乏
隨著高校擴(kuò)招，中國在校大學(xué)生人數(shù)逐年增加，高等教育已從精英教育進(jìn)入了大眾教育階段，但師資隊伍的建設(shè)明顯滯后，而且在導(dǎo)師遴選中，學(xué)校要求導(dǎo)師不僅要教學(xué)水平高，教學(xué)經(jīng)驗豐富，而且在學(xué)術(shù)上也應(yīng)具有一定造詣，具有較堅實的理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識，這使得合格的導(dǎo)師數(shù)量明顯不足。目前中國高校一個導(dǎo)師指導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)較多，其師生比平均為 1∶17，而在美國常青藤盟校中，斯坦福大學(xué)的師生比是1∶3，布普林斯頓大學(xué)為1∶6，這些久負(fù)盛名的高校都嚴(yán)格控制學(xué)生規(guī)模，使師生比保持理想狀態(tài)，而中國高出理想狀態(tài)的幾倍。在這種條件下，如果要求導(dǎo)師經(jīng)常和每位學(xué)生單獨見面，似乎有點勉為其難。因此，導(dǎo)師更像是專業(yè)指導(dǎo)教師，而非專門指導(dǎo)教師。再者，高校的教師不僅承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，同時還要從事科研和研究生培養(yǎng)等工作，使得本來就因為師生比例失衡造成的困境更加窘迫，從而使得有的學(xué)校導(dǎo)師制名存實亡。
2.思想觀念上存在誤區(qū)，導(dǎo)師責(zé)任心有待加強(qiáng)
由于受到傳統(tǒng)教育管理模式的影響，許多導(dǎo)師還沒有從根本上認(rèn)識到本科生導(dǎo)師制工作的深遠(yuǎn)意義，相當(dāng)一部分教師不能處理好教書與育人的關(guān)系。一些教師認(rèn)為，學(xué)生的學(xué)習(xí)是學(xué)生自身的事，學(xué)的好壞與己無關(guān)，作為教師只要上好該上的課就行了，把教書和指導(dǎo)學(xué)習(xí)、教書和育人人為地割裂開來。即使在明確了學(xué)生的導(dǎo)師后，一些學(xué)院的學(xué)生能見到導(dǎo)師的次數(shù)也很少，甚至對導(dǎo)師只知其名卻未見其面，導(dǎo)師也無法履行導(dǎo)師職責(zé)，這樣的導(dǎo)師制對學(xué)生來說，根本沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。據(jù)了解，我院有相當(dāng)一部分學(xué)生對導(dǎo)師制本身了解不夠，認(rèn)為就是選課時和導(dǎo)師聯(lián)系聯(lián)系，其余時間和導(dǎo)師接觸不多；另一方面，導(dǎo)師對學(xué)生的了解也不夠，對學(xué)生的學(xué)習(xí)、深造或擇業(yè)指導(dǎo)也不夠關(guān)心。
3.考核體系缺乏，職責(zé)意識不清
本科生導(dǎo)師制的實施也暴露出一些問題，導(dǎo)師的選聘和管理制度不規(guī)范；導(dǎo)師和學(xué)生的互動缺乏制度規(guī)范；導(dǎo)師的獎勵和約束制度不完善。尤其是在考核體系方面，很多考核內(nèi)容難以量化，而且導(dǎo)師對學(xué)生的指導(dǎo)、影響也不是立竿見影的。因此，在實際操作中，對導(dǎo)師的教書育人工作量化、指導(dǎo)落實不夠，并且沒有實質(zhì)性的考核和評定，導(dǎo)致部分導(dǎo)師對本科生導(dǎo)師制缺乏熱心。激勵機(jī)制方面，激勵數(shù)量偏少，嚴(yán)重影響了導(dǎo)師工作的積極性。雖然高校都在逐漸轉(zhuǎn)變觀念，肯定本科生導(dǎo)師工作的重要性，但在涉及教師職稱評定、年終獎勵等關(guān)鍵事務(wù)中，承擔(dān)本科生導(dǎo)師所做工作與其他工作相比份量輕、甚至微不足道，具體體現(xiàn)為：工作量少、工作津貼少，從而使本科生導(dǎo)師產(chǎn)生失落感，甚至以種種理由退出這項工作。
三、完善本科生導(dǎo)師制的思路
1.采用合理的導(dǎo)師制模式
針對師生比嚴(yán)重偏低的現(xiàn)狀，在充分利用現(xiàn)有師資的基礎(chǔ)上，可以考慮聘請一些身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、愿意發(fā)揮余熱的離退休教師和優(yōu)秀碩、博士生、優(yōu)秀的高年級本科生、優(yōu)秀學(xué)生干部擔(dān)任導(dǎo)師或?qū)熤?。同時還可以聘請校外人士擔(dān)任導(dǎo)師。在不同高校，可以考慮采用不同形式的本科生導(dǎo)師制，如完全導(dǎo)師制――導(dǎo)師對學(xué)生進(jìn)行全面指導(dǎo)；科研導(dǎo)師制――主要參與導(dǎo)師的科研課題工作，鍛煉科研能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神；優(yōu)秀生導(dǎo)師制――英才教育模式，讓最優(yōu)秀的學(xué)生充分利用學(xué)校資源，在導(dǎo)師指導(dǎo)下脫穎而出，取得優(yōu)秀成果。還可以考慮實行低年級階段和高年級階段導(dǎo)師有機(jī)結(jié)合的模式，兩個階段的導(dǎo)師可以不同，允許學(xué)生更換導(dǎo)師。首先，考慮到現(xiàn)今學(xué)生多為獨生子女的情況，為大學(xué)新生盡可能按照第一階段標(biāo)準(zhǔn)指定導(dǎo)師，以更有效地解決新生在學(xué)習(xí)、生活、心理、人際等方面的問題，縮短他們的適應(yīng)期，同時，也為學(xué)生提供學(xué)業(yè)指導(dǎo)、咨詢等方方面面的幫助，使學(xué)生有所依靠，健康成長。其次，在進(jìn)入大學(xué)三年級以后可以讓學(xué)生根據(jù)選定的專業(yè)方向再行導(dǎo)師選擇。此時學(xué)生開始學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，正是發(fā)揮導(dǎo)師科研指導(dǎo)作用的好時機(jī)，也能更好地培養(yǎng)學(xué)生的科研能力。
2.完善規(guī)章制度，加強(qiáng)導(dǎo)師遴選和管理
為確保本科生導(dǎo)師制的科學(xué)、平穩(wěn)運行，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)保證其規(guī)章制度的完善，應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地制定政策，使導(dǎo)師工作的開展，導(dǎo)師的培訓(xùn)、聘任等真正落到實處。首先，導(dǎo)師必須具備高尚的人品、人格，有高度的責(zé)任心，具備較高的綜合素質(zhì)。一般情況下，本科生導(dǎo)師的工作沒有多大難度，但要付出時間、精力去輔導(dǎo)、關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，所以責(zé)任心顯得尤為重要。其次，導(dǎo)師要有一定的學(xué)術(shù)造詣。因為本科生導(dǎo)師定位于指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)及學(xué)術(shù)研究，要做到能夠給學(xué)生以實實在在的專業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生擴(kuò)展與深化所學(xué)的專業(yè)知識，這就要求導(dǎo)師本人不僅應(yīng)具有較高水平的專業(yè)知識和合理的知識結(jié)構(gòu)，了解本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，熟悉本專業(yè)的教學(xué)計劃、教學(xué)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系及全部培養(yǎng)過程，而且在學(xué)術(shù)上也要有一定造詣，具有科研指導(dǎo)能力。第三，導(dǎo)師要保證工作時間。本科生導(dǎo)師必須定期拿出一定的時間與學(xué)生一起進(jìn)行有主題的活動。如面對面交流，對學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)、專業(yè)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等。這樣，一方面可以及時了解學(xué)生的思想動態(tài)和存在問題，以便及時解決；另一方面使導(dǎo)師對學(xué)生做到既教書又育人，可以增加學(xué)生對導(dǎo)師的信任，有問題愿意與導(dǎo)師溝通，使本科生導(dǎo)師制不致于名不副實。
3.建立科學(xué)的導(dǎo)師考核與激勵機(jī)制
首先，應(yīng)該盡量把考核內(nèi)容量化，這樣的考核結(jié)果更接近現(xiàn)實，更公正。同時應(yīng)該有明確的制度規(guī)定，獎優(yōu)罰差。另外，為了讓導(dǎo)師更重視這項工作，把導(dǎo)師工作的考核與教師的年度考核、職稱晉升等掛起鉤來，可以更好地促進(jìn)導(dǎo)師制的推行。再有，由于導(dǎo)師制剛開始實行不久，很多高校還沒有什么經(jīng)驗，有時會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問題，比如缺少專項啟動資金等。在國外很多高校這項制度存在已久，導(dǎo)師沒有額外的收入，是因為這已經(jīng)是他工作的一部分，他的酬勞已經(jīng)隨工資發(fā)放下去了，而我們現(xiàn)在要求教師義務(wù)地來做這件事，如果教師境界不高，就會影響執(zhí)行效果。不過，我們相信隨著導(dǎo)師制的深入推行，會有更多的相關(guān)文件出臺，從而更有效地保證導(dǎo)師制發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：林長制工作存在問題范文
關(guān)鍵詞：新形勢；企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)管理是指企業(yè)家通過對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中的采購、生產(chǎn)、銷售、客服等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和考核監(jiān)督，從而加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的控制力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。近年來隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展速度越來越快，直接促使大多數(shù)世界先進(jìn)性企業(yè)所具有的的市場競爭變得越來越激烈，因此我國的大多數(shù)企業(yè)開始面臨著非常嚴(yán)峻的發(fā)展形勢。這就必須要從企業(yè)方面的角度來進(jìn)行多方面的制定相應(yīng)的創(chuàng)新策略，并以此來提高其生產(chǎn)技術(shù)，從而真正實施高效的管理，強(qiáng)化在科技領(lǐng)域的創(chuàng)新建設(shè)工作。
1 新形勢下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國多數(shù)企業(yè)開始面臨著越來越激烈的市場競爭形勢，因此就必須要加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)當(dāng)中全方位的科技創(chuàng)新形勢，并以此來完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，積極的吸取一些國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能真正有效的促進(jìn)企業(yè)方面能夠獲得迅速的發(fā)展，并最終增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的核心競爭力，在提高了企業(yè)方面價值的同時，也直接樹立起了良好的企業(yè)發(fā)展形象。如今隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，在現(xiàn)實當(dāng)中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程當(dāng)中，大多數(shù)企業(yè)所進(jìn)行的的經(jīng)濟(jì)管理方式，其互相之間也仍然存在著許多的問題。像一些企業(yè)內(nèi)部管理制度以及管理理念落后、缺乏較為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理體制，或者企業(yè)內(nèi)部本身的組織結(jié)構(gòu)不夠合理，管理起來非?；靵y等等多種問題的出現(xiàn)都會直接促使企業(yè)方面無法真正的立足于當(dāng)下，從而促使國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展都將明顯的滯后與國外企業(yè)的發(fā)展，這就非常不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從本質(zhì)上來看都是由于企業(yè)內(nèi)部的管理人員對其企業(yè)本身的整體發(fā)展的管理方面嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新管理。
2 我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中問題
（一）落后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念。大多數(shù)企業(yè)都只是習(xí)慣了那些較為傳統(tǒng)和陳舊的管理理念，這就直接成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理創(chuàng)新工作的最大阻礙。在如今巨大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭壓力下，其中最為重要和緊迫的還是企業(yè)方面的管理理念，其中包括了企業(yè)當(dāng)中的戰(zhàn)略管理理念和危機(jī)管理理念。目前大多數(shù)企業(yè)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員大都是安于現(xiàn)狀，普遍缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略管理理念以及相應(yīng)的危機(jī)意識，很容易就忽視了創(chuàng)新管理理念在現(xiàn)實管理工作當(dāng)中的有效落實。另外，有相當(dāng)一部分的企業(yè)仍然都是將經(jīng)濟(jì)效益放在首要的位置，同時將目前的經(jīng)濟(jì)效益視為企業(yè)當(dāng)中最主要的經(jīng)濟(jì)和管理方面的內(nèi)容，從而直接忽視了企業(yè)方面的長遠(yuǎn)持久的發(fā)展。
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善。當(dāng)前我國企業(yè)在對其內(nèi)部管理、 財務(wù)管理以及人力資源方面的管理和組織結(jié)構(gòu)等方面的管理制度依然不夠健全，這都是促使我國大多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度當(dāng)中存在問題的主要原因。而這些問題也主要表現(xiàn)在管理制度和企業(yè)間的發(fā)展極不對稱，以及企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r通常都無法和企業(yè)間先進(jìn)性的制度相互適應(yīng)，這就直接促使企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了制度方面的更新程度，因此就對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使用程度普遍偏低。同時在企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理制度當(dāng)中也很難真正有效的對企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行有效的約束，因此就在人員管理制度方面存在著非常明顯的漏洞，從而削弱了員工們的工作積極性，直接影響了企業(yè)方面的正常運轉(zhuǎn)以及其整體效益的有效提升。
（三）人員素質(zhì)不高。首先，高層管理人員素質(zhì)不高，由于現(xiàn)階段下我國多數(shù)企業(yè)往往是依靠某種資源優(yōu)勢或技術(shù)優(yōu)勢成立和發(fā)展起來，企業(yè)高層管理人員可能是這種資源或技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的專家，但大多數(shù)企業(yè)高層管理并沒有接受過企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理管理方面的系統(tǒng)化教育和培訓(xùn)，企業(yè)管理者對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可能并不熟悉。其次，中層管理者素質(zhì)有待提高。在企業(yè)運營過程中，高層管理者往往是負(fù)責(zé)投資活動和融資活動等非日?；顒?，而對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體運營工作更多是由中層管理人員負(fù)責(zé)，中層管理人員在企業(yè)的發(fā)展過程中起著中流砥柱的作用。目前情況下，我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中普遍存在著中層管理人員缺失的問題。
3 新形勢下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平創(chuàng)新對策
（一）創(chuàng)新企業(yè)管理理念。為了能夠有效的解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面觀念滯后的問題，就必須要加強(qiáng)對企業(yè)管理理念的宣傳力度，并以此來促使企業(yè)內(nèi)部的員工們獲得充分的重視。這就要求新形勢下企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變其自身傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益至上的經(jīng)營發(fā)展林，要始終堅持以人為本，從而有效的實現(xiàn)企業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。這就需要從長遠(yuǎn)的利益上來加強(qiáng)企業(yè)方面的核心競爭力，從而真正有效的推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升和發(fā)展，所以企業(yè)就必須要不斷的完善和改進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，并以此來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)，并以 此來營造出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新氛圍，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略管理理念以及危機(jī)管理理念方面的創(chuàng)新。
（二）完善組織建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理體制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要深化企 業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的集權(quán)制組織結(jié)構(gòu)，破除"家長制"、"一言堂"企業(yè)組織模式，建立與現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相符合的組織機(jī)構(gòu)，從企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、行業(yè)特點等方面出發(fā)，選擇職能制組織結(jié)構(gòu)、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代化組織形式，具體而言，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)從企業(yè)組織建設(shè)的要素出發(fā)，以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，總體策劃企業(yè)各階段發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的方法途徑，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略類 型選擇與其適應(yīng)的組織職能結(jié)構(gòu)，保持企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，完善企業(yè)規(guī)章制度從而保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，根據(jù)企業(yè)文化類型選擇相適應(yīng)的企業(yè)管理風(fēng)格，完善企業(yè)組織建設(shè)。同時，加強(qiáng)對企業(yè)日常經(jīng)營活動的控制，建立健全內(nèi)部管理體制，科學(xué)設(shè)置企業(yè)崗位，合理安排人員，明確各部門和人員的具體職責(zé)，細(xì)化日常經(jīng)營活動流程，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的科學(xué)性、可操作性。
（三）提高管理人員素質(zhì)。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念，積極引人經(jīng)理制，通過提升經(jīng)濟(jì)管理人員的薪資待遇水平、提高進(jìn)人門檻等措施，積極招納外部專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員為本企業(yè)效力；其次，加強(qiáng)對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，定期舉行關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)知識和實務(wù)操作學(xué)習(xí)班，鼓勵企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員積極參加相關(guān)方面的資格認(rèn)證考試，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。第三，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的職業(yè)道德教育，樹立愛崗敬業(yè)、忠于職守、全心全意 為企業(yè)服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，提高經(jīng)濟(jì)管理人員的精神境界，降低企業(yè)對經(jīng)濟(jì)管理人員的監(jiān)督和激勵成本。最后，提高基層員工素質(zhì)，完善人力資源管理規(guī)劃，加強(qiáng)人才招聘與錄用工作，及時招納外部高素質(zhì)人才，滿足企業(yè)發(fā)展需要，完善企業(yè)員工薪酬福利和激勵體制，加強(qiáng)企業(yè)員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保留企業(yè)優(yōu)秀員工，保障企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）完善企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動受內(nèi)部控制活動的影響，內(nèi)部控制活動也影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行及執(zhí)行效果，從而影響著企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)與否。完善企業(yè)內(nèi)部控制首先必須得到企業(yè)管理者的支持。如果企業(yè)管理者不給予其充分的重視，那企業(yè)內(nèi)部控制的作用就無法得到真正發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的很多舉措就會貫徹得不夠徹底、充分，這必然將極大地影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的成果。其次，完善企業(yè)內(nèi)部控制要突出關(guān)鍵點。企業(yè)內(nèi)部控制涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，包括財產(chǎn)、人員等等，內(nèi)部控制不可能面面俱到，對于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的某些方面我們沒有必要付出那么大的控制成本。因此，要講究管理的"經(jīng)濟(jì)性"，又要盡力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的作用，就要對企業(yè)經(jīng)營管理中的重點活動、重點環(huán)節(jié)、重點人員進(jìn)行重點控制，而重點控制的核心就是找出這些關(guān)鍵點。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：林長制工作存在問題范文
一、問題的提出
留守兒童是在城鄉(xiāng)二元體制的背景下，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的，是指由于父母外出打工而滯留在家鄉(xiāng)的兒童，這一群體與一般兒童的不同之處在于“留守”二字，因而研究者對留守兒童概念的界定往往集中于留守的模式上〔1〕。本文中的留守兒童是一個和流動兒童相對比的概念，是指父母外出打工時隨同父母在外的兒童。留守兒童是兒童階段性的生活狀態(tài)而并非一個“標(biāo)簽”或“身份”，但這種“階段性”的屬性更增加了留守兒童問題的復(fù)雜性，因此這一問題更加具有研究價值。
本研究調(diào)查的對象是重慶市石柱土家族自治縣，以下簡稱石柱縣，其位于重慶東部、長江南岸、渝鄂交界處，是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)淹沒縣和國家扶貧工作重點縣為一體的特殊縣份。石柱縣的留守兒童工作模式較有特色，形成了“4+1”培養(yǎng)模式、綜合素質(zhì)培養(yǎng)模式、寄讀托管模式等等，這些工作模式被媒體稱為留守兒童工作的“石柱模式”，在全國都具有一定的影響力，因而選取石柱縣作為研究對象有一定的代表性。
二、留守兒童轉(zhuǎn)為流動兒童的可行性
（一）對現(xiàn)有模式的反思
2004年5月底，教育部基礎(chǔ)教育司召開了“中國農(nóng)村留守兒童問題研究”研討會，這次研討會標(biāo)志著留守兒童問題正式進(jìn)入政府的工作日程，成為留守兒童問題的報道、研究和干預(yù)“升溫”的重要推力①，也成為各地農(nóng)村留守兒童工作的重要動力。此后，各地涌現(xiàn)出了一批留守兒童的工作典型，如青神、宿遷、石柱等等。對這些典型地區(qū)所采取的舉措做進(jìn)一步的分析可以發(fā)現(xiàn)，其設(shè)計的理論基礎(chǔ)來源于“還原論”的思想，即通過政府、學(xué)校、老師、社會等支持力量還原出留守兒童的家庭環(huán)境，彌補(bǔ)其缺失的家庭教育。蘇霍姆林斯基曾說過家庭作為孩子生活和成長的環(huán)境，是不可替代的教育環(huán)境，父母是孩子最早和不可替代的教師。筆者認(rèn)為家庭教育和父母對子女耳濡目染的熏陶是任何學(xué)校教育都難以彌補(bǔ)的，這種還原論在理論上是難為的。而另一項調(diào)研則表明，如果“留守小隊”和“家長制”的經(jīng)驗在全國普遍推開，每年的經(jīng)費各需約1億元和3億元，“但目前真正能落實經(jīng)費的地方屈指可數(shù)?！雹谖覀冊谑h的調(diào)研發(fā)現(xiàn)該縣因其留守兒童工作具有特色的緣故，獲得了較多經(jīng)費支持，然而也存在農(nóng)村教師工作繁重、生活老師嚴(yán)重缺編的現(xiàn)象。但是，這樣的經(jīng)費投入與捐款項目在其他地縣是很難達(dá)到的，這種模式在實踐上也是難為的。
（二）可行性
1.城鄉(xiāng)一體化提供了政策的可能性
留守兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中成為流動兒童所遇到最主要的社會排斥來自于制度排斥。無論是留守兒童還是流動兒童的形成，其制度上的原因均為城鄉(xiāng)戶籍的二元設(shè)計。國家為解決進(jìn)城外來務(wù)工人員子女，也就是流動兒童的教育問題，在2001年5月頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”（ 以下簡稱 “兩為主”）。盡管由于我國現(xiàn)行的教育經(jīng)費投入體制的原因出現(xiàn)了地方政府消極應(yīng)對，學(xué)校不愿接納流動兒童等諸多情況，這項政策仍然為解決流動兒童提供了政策上的保障，也顯示了政府為解決流動兒童問題的努力，同時也為各地制定流動兒童受教育政策提供了指導(dǎo)思想。
2. 城鄉(xiāng)一體化提供了經(jīng)濟(jì)的可能性
流動兒童難以到城市里的學(xué)校接受教育另外一個重要原因在于流動兒童在經(jīng)濟(jì)上受到的排斥。針對這種情況，國家和地方政府先后出臺了一系列政策，例如提高外來務(wù)工人員最低工資制度、清除一些針對外來務(wù)工人員的收費、學(xué)校禁止收取借讀費。這些政策為留守兒童到城市里讀書降低了成本，創(chuàng)造了機(jī)會。重慶市石柱縣的案例為我們提供了一種可供參考的模式，利用其是國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革實驗區(qū)的有利條件將流動兒童讀不起書的問題放在了整個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中去解決，允許遠(yuǎn)郊農(nóng)村居民自愿就近就地登記為城鎮(zhèn)居民①， 轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口后享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、教育等政策。這樣從根本上解決了流動兒童的受教育問題，由于轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口后實現(xiàn)同工同酬，留守兒童在經(jīng)濟(jì)上排斥大大減少了。盡管重慶市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的實驗區(qū)，但是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為目前城市發(fā)展的趨勢，這為留守兒童轉(zhuǎn)為流動兒童提供了經(jīng)濟(jì)上的可能性。
3. 特殊的家庭環(huán)境增進(jìn)留守兒童的城市文化理解力
農(nóng)村兒童在城市里的適應(yīng)、融入過程實質(zhì)上是文化融合的過程。農(nóng)村兒童的父母由于進(jìn)城打工，接受了城市文化，因而在這方面能夠起到增進(jìn)兒童對城市文化理解力的作用。這正如哈里斯的“濡化理論”所言，在一個社會中，下一代的文化往往在許多方面與上一代相似，生活方式之所以能夠延續(xù)，部分原因是由于受到一個被稱為濡化（Enculturation）的過程的作用。他認(rèn)為，濡化有一部分是有意識的，一部分是無意識的。在這一過程中，老一代引導(dǎo)、敦促和強(qiáng)迫青年一代采用傳統(tǒng)的思想和行為方式。濡化，主要是老一代人掌握了獎勵和懲罰兒童的手段，每代人都被教導(dǎo)不僅要重復(fù)老一代人的行為，而且要獎勵符合他們自己濡化經(jīng)驗的行為，懲罰那些不符合去濡化經(jīng)驗的行為，至少不是鼓勵②。通過濡化作用，農(nóng)村兒童對城市文化有了更好的理解，對城市文化更容易接受，因而在文化上做好了由留守兒童轉(zhuǎn)為流動兒童的準(zhǔn)備。
三、留守兒童轉(zhuǎn)為流動兒童的體制機(jī)制改革
（一）改革現(xiàn)有戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元體制
戶籍制度包括與之相關(guān)聯(lián)的公共福利政策仍然是留守兒童產(chǎn)生的根源，也是留守兒童轉(zhuǎn)為流動兒童制度上的障礙。必須對現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行改革，消除、弱化公共福利政策與戶籍制度的關(guān)聯(lián)性。值得欣喜的是，政府已經(jīng)采取相關(guān)措施改革戶籍制度。如江蘇省自2003年5月1日起已在全省范圍內(nèi)全面推行以居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍管理制度；浙江省在2008年初全面取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，推行統(tǒng)一的居住證制度〔2〕；重慶市政府也開展了大規(guī)模的農(nóng)轉(zhuǎn)非的試點工作。這些改革措施在為當(dāng)?shù)亓羰貎和D(zhuǎn)為流動兒童掃清障礙的同時也為其他地區(qū)的改革提供了示范。在進(jìn)行戶籍改革的試點以及推行工作的同時，也應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)接納流動兒童的政策。各地應(yīng)在“兩為主”政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定具有操作性的政策，撥出專門經(jīng)費用于流動兒童的教育工作。
（二）修訂義務(wù)教育政策，改革教育財政投入體制，建立“投資委托+教育券”的教育投資政策
最早提出“教育券”制度的是美國的貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派大師弗里德曼，他在《資本主義與自由》寫道：“為了償付政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育經(jīng)費，政府可以給家長們票證，如果孩子進(jìn)入‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費最大數(shù)量的金錢?！?〔3〕“教育券”的投資方式很好的解決了由于教育經(jīng)費分配③造成的流入地和流出地政府之間的推諉，也有利于保障流動兒童的受教育權(quán)。然而，在對各地教育經(jīng)費實際投入的研究發(fā)現(xiàn)僅實行“教育券”制度仍然難以解決流動兒童的教育經(jīng)費問題。2000年教育經(jīng)費統(tǒng)計資料顯示，全國各省、直轄市普通小學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費撥款差距極大，例如上海市生均2756.71元，而河南省生均僅251.45元〔4〕。因此，筆者建議，教育投資應(yīng)當(dāng)由中央、地方政府共同投入。具體來說，在對全國的教育情況進(jìn)行摸底的情況下，確定出應(yīng)投入資金的總額，由中央財政負(fù)責(zé)撥款，委托各地縣對教育進(jìn)行管理，形成中央――地方之間的委托關(guān)系。中央對地方的撥款數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生數(shù)量多少撥付，各地再對學(xué)生發(fā)放等額的“教育券”。
這樣由于中央和地方之間形成的委托的關(guān)系，避免了中央直接管理而出現(xiàn)管得過死的情況；同時由于采取中央直接對教育投資使教育不再成為區(qū)域性的公共產(chǎn)品而轉(zhuǎn)為全體公民共享，避免了各地因教育經(jīng)費問題而消極對待流動兒童；撥款方式改為中央按照各地生源數(shù)量撥付，避免各地對教育投入不同而導(dǎo)致的生均教育事業(yè)費的不同，使“教育券”制度能夠有效發(fā)揮。同時，這種財政撥款方式的轉(zhuǎn)變對流動兒童陷入免費義務(wù)教育“真空狀態(tài)”的弊病也是有效的。目前，各地對于免費義務(wù)教育對象的劃定， 比較通行的做法是：農(nóng)業(yè)戶口在本區(qū)域普通中小學(xué)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生免費，而跨縣流動的義務(wù)教育階段學(xué)生暫不列入免費對象。這樣使得留守兒童成為了義務(wù)教育中被遺忘的人群〔5〕。采取投資委托加“教育券”的教育投入方式，由于教育經(jīng)費分發(fā)到了學(xué)生，能夠解決流動兒童不能享受免費義務(wù)教育的問題。
（三）增設(shè)適應(yīng)城市學(xué)校課程，建立留守兒童預(yù)備學(xué)校
流入地政府消極應(yīng)對流動兒童問題的原因，除了因為解決流動兒童的就學(xué)問題需要付出一定的財政代價外，還面臨著教育質(zhì)量下降的潛在風(fēng)險。這種潛在風(fēng)險在許多地方已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。當(dāng)前各種有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，大多數(shù)流動兒童來自貧窮的農(nóng)村，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)一般較差。這必將給各區(qū)縣整體的教育質(zhì)量帶來影響，進(jìn)而影響到地方教育行政部門的業(yè)績和形象。這會使流入地政府有吃力不討好的感覺，并認(rèn)為自己承擔(dān)了本來不該做的事情〔6〕。針對此類問題，重慶石柱縣開設(shè)了“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童教育課程”――中小學(xué)要按照要求開設(shè)英語和計算機(jī)課程，并逐步提高這兩門學(xué)科的教學(xué)水平，以保證留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃觾和蟮慕虒W(xué)有效銜接。筆者認(rèn)為，對于農(nóng)村留守兒童轉(zhuǎn)為流動兒童這一過程，流入地和流出地肩負(fù)著同樣重要的責(zé)任。因此，流入地政府不僅要解決好流動兒童的入學(xué)問題，更應(yīng)當(dāng)為流動兒童到城市上學(xué)做好各方面的準(zhǔn)備。針對于此，流入地政府可以在假期抽調(diào)出各學(xué)校的教學(xué)骨干，組建出流動兒童預(yù)備學(xué)校。通過該校對流動兒童進(jìn)行各門課程補(bǔ)習(xí)與加強(qiáng)，讓流動兒童能夠跟得上，學(xué)得好。
（四）改革升學(xué)考試、就業(yè)制度，逐步解決流動兒童教育出口問題
流動兒童所受到的社會排斥主要包括教育機(jī)會的排斥，即在入學(xué)機(jī)會上存在的社會排斥現(xiàn)象；入學(xué)后因為學(xué)習(xí)成績、文化差異等問題受到的社會排斥，這可以理解為教育過程的排斥；由于目前政府包括學(xué)界關(guān)注較多的是流動兒童的入學(xué)機(jī)會平等和教育過程平等，對于教育結(jié)果――流動兒童在畢業(yè)后的去向卻關(guān)注甚少。特別是在目前各省市所使用的教材版本不盡相同的情況，即使流動兒童在城市接受了較好的義務(wù)教育，但是，義務(wù)教育結(jié)束后的出路仍存在問題，政府應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)政策，使流動兒童能夠在異地參加中考和高考。國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央教科所所長袁振國提出了“有條件的準(zhǔn)入、無條件的高考”①的思路對解決流動兒童教育的出口問題有較大的借鑒作用。這一思路，關(guān)鍵在于“有條件”的“條件”設(shè)計上，必須做到嚴(yán)寬結(jié)合，既防止條件過寬引起新“高考移民”，又要使所有符合條件的流動兒童獲得這一權(quán)利。對“條件”的設(shè)計，可以參照政府在調(diào)控房地產(chǎn)時出臺的限制外來人口購房的相關(guān)做法，例如，提供一定年限的納稅、工資領(lǐng)取證明等。義務(wù)教育結(jié)束后，相當(dāng)一部分流動兒童要走向工作崗位，此時讓流動兒童參加中職或相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)就顯得分外重要了。在掌握了一技之長之后，流動兒童才能真正扎根城市，成為城市的新市民。因此，要加大對初中后流動兒童的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，籌集專門資金對家庭確實困難的流動兒童進(jìn)行資助，幫助他們完成職業(yè)教育。
第7篇：林長制工作存在問題范文
一、基本情況
我市從*年開始實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。多年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目46個。項目涉及七個實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個村，受益農(nóng)民達(dá)160多萬人，帶動農(nóng)民年人均增收300多元。
在土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復(fù)配套機(jī)井668眼，新建擴(kuò)建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補(bǔ)貼購置農(nóng)業(yè)機(jī)械638臺套，新修和拓寬整修機(jī)耕路933公里，營造農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、水保林9.33萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個，實施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理，項目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬公斤。
在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目方面：一是實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項目20個，建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬畝。重點扶持了*縣、*區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地；*縣、*縣的茶葉生產(chǎn)基地；*縣、*縣的獼猴桃生產(chǎn)基地；*縣藥用玫瑰、*縣西洋參、*區(qū)丹皮、*縣紅豆杉、*縣茯苓等中藥材種植；*區(qū)和*縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加工項目和流通設(shè)施項目19個。主要扶持了*縣*、*、*茶葉加工廠；*區(qū)過街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場和蓮藕精深加工廠；*縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；*縣萬噸大米加工廠和*縣種子加工廠；*縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項目7個。扶持了*縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場和*縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場；*縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場奶牛養(yǎng)殖和*縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項目。通過實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，年新增總產(chǎn)值5.5億元，新增利稅6285萬元。
經(jīng)過這些年的努力，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，積累了一些成功的經(jīng)驗，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了*市的經(jīng)驗；在省上組織的檢查驗收中，我市有5個縣區(qū)的開發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程，獎勵土地治理規(guī)模2.5萬畝，財政投資750萬元；20*年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到了國家驗收考評組的好評，并獎勵*縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財政投資156萬元。調(diào)查中委員們對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調(diào)查我們認(rèn)為，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個特點：
1、有嚴(yán)格的項目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等，形成一整套規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行了申報、立項、競爭制的項目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標(biāo)制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不斷提高。
2、有完善的資金投入和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機(jī)制。中央財政在預(yù)算中專門安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并每年有所增加，同時，規(guī)定了各級財政的配套投入和項目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財政預(yù)算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實行了專戶儲存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了?？顚Ｓ茫岣吡速Y金使用效益。
3、有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)，貴在“綜合”。一方面堅持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，吸收和借鑒了這些方面的成功經(jīng)驗，并將其運用到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和管理當(dāng)中。
二、存在問題
我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的成效，發(fā)揮了對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問題。
1、開發(fā)規(guī)模較小。我市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬畝水田，納入開發(fā)項目的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大，亟待開發(fā)。國家下?lián)艿耐恋刂卫眄椖恳?guī)模每年僅有7萬多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農(nóng)民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有*、*、*、*四個縣至今還沒有列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，不能申報實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
2、區(qū)域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開發(fā)重點大部分在自然條件好的*鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過這些年的項目實施，這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實施開發(fā)的丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項目開發(fā)區(qū)的差距越拉越大。四個尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經(jīng)實施開發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的差距也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差異的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。
3、涉農(nóng)資金投向較散。多年來，財政支農(nóng)資金一直采用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以形成對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
4、投資標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著開發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進(jìn)，項目建設(shè)的財政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比*區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機(jī)電井建設(shè)都會因為山區(qū)溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設(shè)所需的各種原材料價格普遍上漲，丘陵山區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實力、村組和群眾的自籌資金能力都比*地區(qū)差，使得項目建設(shè)的資金缺口加大。
5、自籌資金落實較難。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財政投資的三分之一，我市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%。但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)民自籌資金落實難度很大。一些經(jīng)濟(jì)條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設(shè)資金短缺，建設(shè)速度緩慢，質(zhì)量難以保證。
6、建后管護(hù)較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，管護(hù)主體虛設(shè)，建后管護(hù)的約束機(jī)制和管護(hù)資金缺位，項目區(qū)干部群眾管護(hù)意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶侵蝕渠坎路肩，導(dǎo)致U型板被水沖翻，路邊樹木被折、被拔，標(biāo)志牌被毀等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。
7、龍頭企業(yè)較弱。近年來，我市的龍頭企業(yè)建設(shè)取得長足發(fā)展，但綜合實力都相對較弱。在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選擇實行競爭立項、擇優(yōu)立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶來了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時的扶持，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用無法充分體現(xiàn)。
三、幾點建議
1、整合涉農(nóng)資金，提高開發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章，向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)，各盡其力、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實行捆綁使用，以有效解決開發(fā)建設(shè)資金投入不足和項目建設(shè)交叉布置，重復(fù)檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金內(nèi)部運籌和投向的整合文章，向投資結(jié)構(gòu)要效益。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體目標(biāo)，對投資結(jié)構(gòu)和投入重點作適當(dāng)調(diào)整，由過去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。各開發(fā)項目縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有計劃、有步驟地將開發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的丘陵山區(qū)，以縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差別，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。
2、做好項目儲備，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項目的儲備工作，要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工，認(rèn)真調(diào)研，嚴(yán)格篩選，從項目入庫、申報、評審、到立項的各個關(guān)口都要嚴(yán)格把關(guān)，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發(fā)潛力大、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項目在經(jīng)過專家論證后優(yōu)先申報，爭取立項。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有條件的地方項目給于優(yōu)先立項。做深做細(xì)項目前期準(zhǔn)備工作，提高選項立項的準(zhǔn)確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好*、*、*、*四個縣進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的申報工作，建議市政府向省政府專題報告，并加大爭跑力度，爭取早日批準(zhǔn)，以擴(kuò)大我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模。
3、加強(qiáng)項目管理，加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強(qiáng)項目建設(shè)的管理。項目建設(shè)要嚴(yán)格按照下達(dá)計劃和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施，項目設(shè)計要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設(shè)施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設(shè)相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達(dá)到滿足生產(chǎn)需要，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質(zhì)量的目的。同時要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程，規(guī)范組織實施，提高工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)項目資金管理。要進(jìn)一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機(jī)制，堅持按項目建設(shè)管理程序和項目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，堅持實行項目資金?？顚?、專戶、專人管理，?？顚Ｓ?，確保資金安全高效運行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項目公示制，在項目建設(shè)的前、中、后期，都要公示項目的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資安全負(fù)全責(zé)，市縣區(qū)對建設(shè)項目要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗收，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。
4、采取多種措施，解決籌資投勞難題。長期以來，農(nóng)民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的健康發(fā)展，必須采取多種方式解決這一難題。第一，適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，建議主管部門就此進(jìn)行專題調(diào)研，拿出具體數(shù)額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機(jī)井工程、電管站實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金，據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農(nóng)民承擔(dān)的起，能夠調(diào)動農(nóng)民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強(qiáng)籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷制度，農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，實行專項管理，?？睿üぃＳ茫κ褂们闆r張榜公布。以資代勞必須堅持農(nóng)民自愿，并辦理書面簽字手續(xù)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。
5、重視建后管護(hù)，建立長效運行機(jī)制。第一，要通過宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識。項目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點宣傳建設(shè)的成效，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識，在項目區(qū)形成一個愛護(hù)工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護(hù)納入各級主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應(yīng)按時上報項目管護(hù)計劃，經(jīng)市上審批并編制管護(hù)實施方案后組織實施。同時定期對各項目區(qū)管護(hù)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式。項目區(qū)可根據(jù)各自的實際情況，積極探索適合本地的管護(hù)模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項目可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對林網(wǎng)樹木統(tǒng)一進(jìn)行采伐更新，收益作為管護(hù)資金；對水利設(shè)施可實行井長制加協(xié)會的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會，對灌溉用水進(jìn)行成本核算，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，由井長負(fù)責(zé)本井片范圍內(nèi)的水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作；對一些已建成的林網(wǎng)還可以實行劃片拍賣，落實產(chǎn)權(quán)主體，由產(chǎn)權(quán)人對項目進(jìn)行管理和維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。第四，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護(hù)條款。對于破壞項目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對改變項目區(qū)土地使用用途的，由建設(shè)單位依法給于賠償；對項目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6、扶持龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的原則，扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育發(fā)展一批有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的不斷提高。要重點支持帶動力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目和外向型龍頭企業(yè)。各級政府應(yīng)設(shè)立專項資金，獎勵支持發(fā)展快、成長好、貢獻(xiàn)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時要加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)推行“公司+基地+農(nóng)戶”的運行機(jī)制，讓農(nóng)民在扶龍頭、建基地中得到更多的實惠。對龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，對那些運行質(zhì)態(tài)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動農(nóng)民增收強(qiáng)的企業(yè)，堅持重點扶持、連續(xù)扶持，實現(xiàn)做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做響品牌的目的。
