土地的相關(guān)法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地的相關(guān)法律法規(guī)范文

3月25日至4月25日。

二、宣傳對象

（一）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工；

（二）廣大農(nóng)民；

（三）農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷人員；

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。

三、宣傳內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工。重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)、關(guān)于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見》。通過學(xué)習(xí)全面領(lǐng)會推進(jìn)依法治國、建設(shè)法制中國的重大意義和基本要求；深刻認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代化中國酒城必須厲行法治，實(shí)現(xiàn)兩個率先必須重視法治的必要性和緊迫性。

（二）農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷人員。重點(diǎn)學(xué)習(xí)種子、農(nóng)藥、肥料相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳教育提高其法律素質(zhì)和自律意識。

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合社負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)宣傳培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品安全生產(chǎn)知識。通過宣傳培訓(xùn)使其了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)法律知識及生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的相應(yīng)處罰，提高其農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。

（四）廣大農(nóng)民。重點(diǎn)宣傳假冒偽劣農(nóng)資的識假辮假知識、土地承包確權(quán)法律知識、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律知識以及維權(quán)知識。

四、宣傳形式

（一）會議宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局組織干部職工、執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見》精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神。

（二）下鄉(xiāng)宣傳。根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”。區(qū)農(nóng)業(yè)局要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中時間開展依法治區(qū)宣傳教育月活動，對廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，農(nóng)資識假辮假知識，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)力知識；對農(nóng)資經(jīng)銷人員重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識。

（三）上門宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局要組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展上門宣傳教育服務(wù)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識，提高守法意識和安全生產(chǎn)水平。組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)開展上門宣傳服務(wù)，重點(diǎn)宣傳守法經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)知識，提高其法律知識和自律意識。

（四）媒體宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局要積極利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展依法治區(qū)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等活動情況。

（五）陣地宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局要以固定的板報(bào)、墻報(bào)、櫥窗等形式進(jìn)行依法治區(qū)宣傳，營造依法治市氛圍。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)局高度重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，精心策劃，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，切實(shí)將宣傳教育月活動作為今年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)依法治區(qū)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)、抓好。

第2篇：土地的相關(guān)法律法規(guī)范文

為了做好東高線（高速公路連接線）、石龍線及東邊線改建工程征地動遷工作，維護(hù)被征地動遷單位和個人的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動遷補(bǔ)償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

一、征地動遷的原則和內(nèi)容

1.認(rèn)真貫徹遼寧省和*市人民政府公路建設(shè)指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“政治動員、行政協(xié)調(diào)、政策傾斜、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、各方支持”的原則，依法征地動遷。

2.征地動遷內(nèi)容為公路設(shè)計(jì)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地、建筑物（含構(gòu)筑物，以下同）和各類設(shè)施。

3.征地動遷涉及的土地、建筑物和各類設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合東港市實(shí)際，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二、征地動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.東高線改建工程涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動遷補(bǔ)償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》執(zhí)行。

2.石龍線、東邊線改建工程屬于縣級公路大修項(xiàng)目，涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，按照東港市縣級公路大修改造相關(guān)政策執(zhí)行，原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及農(nóng)場自行承擔(dān)。

三、部門責(zé)任分工

公路改建工程征地動遷工作由市交通局負(fù)總責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處及有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作配合。

市交通局負(fù)責(zé)征地動遷數(shù)量的核定以及補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放工作。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)土地征占、建筑物動遷、動遷戶宅基地安置、回遷房屋水電設(shè)施配套等工作。

市國土資源局負(fù)責(zé)工程用地、動遷戶宅基地的審批和核量工作。

市人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)涉及部隊(duì)所屬土地、設(shè)施的征用和動遷工作。

市水利局負(fù)責(zé)工程水利配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)工程施工中林木手續(xù)辦理工作。

市城建局、廣電局、東港供電分公司、農(nóng)電局、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司等部門負(fù)責(zé)按照公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對各自所屬自來水管線、有線光纜、通訊光纜等設(shè)施自行動遷改造，由市交通局補(bǔ)償適當(dāng)成本費(fèi)用。

市局負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處做好工程征地動遷的接待和社會穩(wěn)定工作。

市公安局、綜合執(zhí)法局、政府法制辦等部門負(fù)責(zé)工程征地動遷秩序維護(hù)和其他相關(guān)配合工作。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。公路建設(shè)是公益事業(yè)。加快公路建設(shè)步伐，提高公路建設(shè)水平，對改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。各單位、各部門要統(tǒng)一思想，提高對公路建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，服務(wù)和服從于公路建設(shè)大局，積極為工程建設(shè)創(chuàng)造寬松、便捷、和諧的環(huán)境。

第3篇：土地的相關(guān)法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】國防專利；所有權(quán)；技術(shù)成果；法律確認(rèn)性

引言

國防專利權(quán)利歸屬問題是研究國防專利制度無法回避的問題。關(guān)于這個問題，還有一些更為具體的表述，如：國防專利產(chǎn)權(quán)界定不明晰、國防專利權(quán)利歸屬模糊等。引發(fā)國防專利權(quán)利歸屬問題的原因是多方面的，有體制方面的原因，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響；也有制度方面的原因，比如引起普遍關(guān)注的關(guān)于權(quán)利歸屬問題的相關(guān)制度不配套，相關(guān)法律、法規(guī)、政策關(guān)于權(quán)利歸屬的規(guī)定不協(xié)調(diào)等。研究國防專利權(quán)利歸屬問題，有助于明晰國防專利各相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，提升專利制度激勵創(chuàng)新的作用。

一、國防專利權(quán)利歸屬現(xiàn)狀

（一）國防專利權(quán)利歸屬相關(guān)法律規(guī)定

目前，在我國針對國防專利權(quán)利歸屬的法律法規(guī)中主要有以下三種規(guī)定：

1、“除外規(guī)定”——未確定歸屬

在國家和有關(guān)部門頒布的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)中，對國防專利權(quán)利歸屬等問題未做明確規(guī)定。但這些法律法規(guī)中均有或籠統(tǒng)、或具體的除外規(guī)定，引發(fā)國防專利權(quán)利歸屬爭議。

（1）《專利法》和《專利法實(shí)施細(xì)則》

《專利法》和《專利法實(shí)施細(xì)則》是與《國防專利條例》關(guān)系最為密切的法律法規(guī)。

《專利法》第4條規(guī)定：“申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理”——顯然，這是一種針對“需要保密”的專利的籠統(tǒng)的“除外規(guī)定”。此款規(guī)定并未明確排除國防專利權(quán)利歸屬問題之于《專利法》的適用；但有觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)此款規(guī)定，《專利法》第8條的權(quán)利歸屬規(guī)定不能適用于國防專利。

《專利法實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定了專利申請涉及國防利益需要保密時的受理、移交、審查及授權(quán)等事項(xiàng)，但是沒有涉及國防專利的權(quán)利歸屬問題。

因此，嚴(yán)格地說，《專利法》和《專利法實(shí)施細(xì)則》只是沒有明確國防專利權(quán)利歸屬，其“除外規(guī)定”也只是引發(fā)了關(guān)于國防專利權(quán)利歸屬的爭議而已。

（2）《關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》

2002年，科技部和財(cái)政部《關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》，在第1條中對計(jì)劃項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)的歸屬明確了以下原則：“科研項(xiàng)目研究成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的以外，國家授予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位（以下簡稱承擔(dān)單位）。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以依法自主決定實(shí)施、許可他人實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、作價入股等，并取得相應(yīng)的收益。同時，在特定情況下，國家根據(jù)需要保留無償使用、開發(fā)、使之有效利用和獲取收益的權(quán)利?！?/p>

該規(guī)定適用于以財(cái)政資金資助為主的國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果的知識產(chǎn)權(quán)管理，在一定程度上明確了科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)的自主性權(quán)利，肯定了成果完成人的作用和權(quán)益，有助于調(diào)動科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和科技人員的積極性，同時使國家、社會利益得到有效保障。但同樣的，該規(guī)定也將“涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)”列為規(guī)定適用之外。盡管該“除外規(guī)定”沒有直接否定科研項(xiàng)目承擔(dān)單位獲取此類科研項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，但在客觀上留下了空白，給此類成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬于國家留下了充足的想象空間。

2、“國有”規(guī)定——基于“技術(shù)成果歸國家所有”

盡管在部分涉及知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)中，對國防專利權(quán)利歸屬等問題作出“除外規(guī)定”時給出了“按照國家有關(guān)規(guī)定辦理”的處理原則，但在國防領(lǐng)域并沒有制定配套的法律、法規(guī)對此加以明確規(guī)定。在有關(guān)國防和軍隊(duì)的法律法規(guī)，如《國防法》、《武器裝備科研管理?xiàng)l例》、《武器裝備研制合同暫行辦法》中，既沒有國防專利權(quán)利歸屬方面的規(guī)定，也沒有國防專利權(quán)利保護(hù)及管理方面的相關(guān)規(guī)定。但在這些法律法規(guī)中，卻有一項(xiàng)重要的規(guī)定，將國防專利權(quán)利歸屬導(dǎo)向了國家，這項(xiàng)規(guī)定就是“技術(shù)成果歸國家所有”。

（1）1987年由國務(wù)院的《武器裝備研制合同暫行辦法》第15條規(guī)定：“研制武器裝備的技術(shù)成果歸國家所有”，確立了單一的技術(shù)成果“國有”模式。但是此規(guī)定僅限于使用國防科研試制費(fèi)撥款研制的科研成果。而“完全用自籌資金研制的科研成果，歸研制單位所有，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓”。通過對《武器裝備研制合同暫行辦法》第14條及第15條規(guī)定的綜合研究，研制武器裝備的技術(shù)成果所有權(quán)歸屬取決于資金來源，而未按是否涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益予以區(qū)別對待。

（2）1997年《國防法》第37條規(guī)定：“國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國防資產(chǎn)?！蓖瑫r又規(guī)定，“國防資產(chǎn)歸國家所有”，等于確定了由國家直接投入資金形成的用于國防目的的技術(shù)成果歸國家所有。

上述法律法規(guī)中規(guī)定了“技術(shù)成果歸國家所有”的情形，即：研制資金來源于國防科研試制費(fèi)撥款或國家直接投入資金。也就是說，國家依據(jù)國家投資取得技術(shù)成果所有權(quán)有明確的法律規(guī)定。但進(jìn)而取得相關(guān)技術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)包括國防專利的所有權(quán)卻沒有具體的法律規(guī)定?？v覽相關(guān)的法律法規(guī)，國家介入國防專利所有權(quán)大多是基于出資人的權(quán)利。國防專利歸國家所有的論斷主要是由相關(guān)法律法規(guī)中“技術(shù)成果歸國家所有”的表述推導(dǎo)出來的。

3、歸屬于研究開發(fā)人或從合同約定的相關(guān)規(guī)定

由于“技術(shù)成果歸國家所有”的規(guī)定并沒有明確說明國防知識產(chǎn)權(quán)特別是國防專利的歸屬，并且在實(shí)踐中也缺乏操作性，一些規(guī)范專利權(quán)利歸屬的法律條文在實(shí)踐中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)性作用。這些法律條文關(guān)于專利權(quán)利歸屬于研究開發(fā)人或從合同約定的規(guī)定對國防專利權(quán)利歸屬具有一定的影響力。

（1）《合同法》第339條規(guī)定了專利權(quán)利的歸屬原則：“委托開發(fā)完成的發(fā)明創(chuàng)造，除當(dāng)事人另有約定的以外，申請專利的權(quán)利屬于研究開發(fā)人”。如果適用此條規(guī)定，申請國防專利的權(quán)利應(yīng)當(dāng)歸屬于研究開發(fā)人或從合同約定。

（2）《專利法》第8條規(guī)定：“一個單位或者個人接受其他單位或者個人委托所完成的發(fā)明創(chuàng)造，除另有協(xié)議的以外，申請專利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位或者個人；申請被批準(zhǔn)后，申請的單位或者個人為專利權(quán)人?！比绻m用此條規(guī)定，申請國防專利的權(quán)利應(yīng)當(dāng)歸屬于完成或者共同完成的單位或者個人或從合同約定。盡管《專利法》第4條對“需要保密”的專利做出了籠統(tǒng)的“除外規(guī)定”，但并未確切說明該“除外規(guī)定”是針對權(quán)利歸屬問題而設(shè)的。同時，在有關(guān)國防專利的法律法規(guī)中沒有關(guān)于國防專利權(quán)利歸屬的相關(guān)規(guī)定，即無適用的“國家有關(guān)規(guī)定”可依，因此，仍可采用此條規(guī)定詮釋國防專利權(quán)利歸屬。

（二）國防專利權(quán)利歸屬實(shí)踐

由于國防專利權(quán)利歸屬相關(guān)法律規(guī)定的缺失，在實(shí)踐中，普遍存在著國防專利權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。

1、國防專利授予申請人

國防專利管理部門遵循《專利法》、《國防專利條例》的相關(guān)規(guī)定，將國防專利權(quán)授予了申請人。在實(shí)踐中，申請人主要為研發(fā)單位，所以研發(fā)單位成為最主要的國防專利權(quán)人。

2、國防科研合同中的特別約定

在我國的國防科研領(lǐng)域，長期以來執(zhí)行的是軍方制定的標(biāo)準(zhǔn)格式合同文本。合同中對成果權(quán)屬與利用的約定依據(jù)的還是90年代的《專利法》、《技術(shù)合同法》和《武器裝備研制合同暫行辦法》等法律法規(guī)。在成果歸屬方面通常有這樣的約定：“研究成果屬國家所有”，“甲方（軍方）享有研發(fā)成果的無償使用權(quán)，乙方（研發(fā)單位）享有成果的專利申請、持有權(quán)”。盡管合同中約定乙方（研制單位）享有技術(shù)成果專利的申請權(quán)、持有權(quán)和非專利技術(shù)成果的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，但由于同時又約定了合同的研究成果屬國家所有。那么，在具體實(shí)踐中，即使研制單位申請了國防專利，依據(jù)“技術(shù)成果歸國家所有”的相關(guān)約定，研發(fā)單位只享有國防專利的持有權(quán)。加之合同中還約定了軍方享有成果實(shí)施單位的指定權(quán)，并享有技術(shù)成果的無償使用權(quán)，研發(fā)單位的自和收益權(quán)完全得不到體現(xiàn)和保護(hù)。準(zhǔn)確地說，合同中對知識產(chǎn)權(quán)的約定，強(qiáng)調(diào)的是國家和軍方的權(quán)利；對于研發(fā)單位而言，更多的是義務(wù)（申請、持有國防專利）。這就在很大程度上影響了研制單位申請國防專利的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利、國防專利成果推廣不利，國防專利制度無法發(fā)揮專利制度激勵創(chuàng)新的作用。

二、國防專利權(quán)利歸屬剖析

（一）國防專利歸國家所有的演繹推理及實(shí)踐

研究相關(guān)法律法規(guī)涉及國防專利權(quán)利歸屬的規(guī)定，以及國防專利權(quán)利歸屬的實(shí)踐可以大致梳理出國防專利權(quán)利歸屬不清的前因后果。由于與國防專利相關(guān)的法律、法規(guī)中使用了“除外規(guī)定”，導(dǎo)致國防專利權(quán)利歸屬問題沒有獲得明確、具體的處置意見。國防專利相關(guān)各方則援引相關(guān)的法律法規(guī)各行其是：軍方依據(jù)“技術(shù)成果歸國家所有”的相關(guān)規(guī)定，推導(dǎo)出國防專利歸國家所有，并在合同中廣泛適用；國防專利管理部門遵循專利法律法規(guī)，將國防專利權(quán)授予了申請人，而申請人主要是完成或者共同完成研究成果的研發(fā)單位。問題是，當(dāng)研發(fā)單位成為國防專利權(quán)人時，前款依據(jù)“技術(shù)成果歸國家所有”的相關(guān)規(guī)定推導(dǎo)出的國防專利歸國家所有又如何體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)呢？

在實(shí)踐中，合同各方遵循合同約定，軍方理直氣壯地行使其無償使用權(quán)；研發(fā)單位自由隨性地申請一些國防專利并持有；國家所有僅僅作為一項(xiàng)空泛的權(quán)利，沒有任何實(shí)質(zhì)的意義。在理論界，也有學(xué)者提出，我國的國防科研院所從所有制上看，基本上為全民所有制。研發(fā)單位的資產(chǎn)無論是有形的，還是無形的，都?xì)w國家所有。從這一角度講，由研發(fā)單位享有國防專利技術(shù)的占有、使用、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)，與維護(hù)國家的利益并不矛盾。這種解讀在現(xiàn)階段的確可以解釋相關(guān)的權(quán)利沖突，但當(dāng)申請人為其它所有制形式或個人時，權(quán)利沖突問題仍然存在。所以，有必要徹底解決國防專利權(quán)利歸屬問題，并切實(shí)厘清國防專利權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障相關(guān)各方權(quán)益。

在上文的分析中，“除外規(guī)定”只是預(yù)留了一個制度空白區(qū)域，核心的沖突存在于國防專利授權(quán)和國防專利歸國家所有的推論之間。其中，國防專利授權(quán)有直接的法律條文依據(jù)，而國防專利歸國家所有則是經(jīng)過一系列的推理演繹出來的。

（二）國防專利權(quán)利歸屬沖突原因分析

研究國防專利歸國家所有的推理過程不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)國防專利權(quán)利歸屬沖突的原因并非所謂的“相關(guān)法律規(guī)定不協(xié)調(diào)甚至沖突”，而是“技術(shù)成果”這一概念在相關(guān)法律法規(guī)中的籠統(tǒng)應(yīng)用，其核心問題是忽視了“技術(shù)成果”這一概念中，（國防）專利這一外延的特殊屬性——知識產(chǎn)權(quán)的法律確認(rèn)性特性。

關(guān)于“技術(shù)成果”，通常的解釋為：技術(shù)成果是指利用科學(xué)技術(shù)知識、信息和經(jīng)驗(yàn)做出的產(chǎn)品、工藝、材料及其改進(jìn)等技術(shù)方案。此外，最高人民法院審判委員會于2004年11月30日通過的《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定：“技術(shù)成果，是指利用科學(xué)技術(shù)知識、信息和經(jīng)驗(yàn)作出的涉及產(chǎn)品、工藝、材料及其改進(jìn)等的技術(shù)方案，包括專利、專利申請、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等”。

單獨(dú)使用這些解釋，甚至用于解決合同糾紛可能沒有什么問題，但是將其置換到相關(guān)的法律法規(guī)中，并據(jù)此進(jìn)行演繹推理，則可能引發(fā)邏輯沖突。在國防專利歸國家所有的推理過程，由于專利技術(shù)成果的權(quán)利具有“法律確認(rèn)性”特性，單純依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定不能決定其權(quán)利歸屬。因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)的“法律確認(rèn)性”，相關(guān)法律法規(guī)中“技術(shù)成果歸國家所有”的規(guī)定不能改變國防專利的權(quán)利歸屬。如果確需變更，也需依據(jù)相關(guān)法律履行權(quán)屬變更程序。至于國防科研合同中“技術(shù)成果歸國家所有”的相關(guān)約定，更不足以改變國防專利的權(quán)利歸屬。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：土地的相關(guān)法律法規(guī)范文

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；動產(chǎn)擔(dān)保；權(quán)利擔(dān)保

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)增長和協(xié)調(diào)運(yùn)行的基礎(chǔ)性力量，支持中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。一直以來，融資難都是制約中小企業(yè)快速發(fā)展又難于破解的主要問題之一。造成中小企業(yè)融資難的原因有許多，其中信貸融資難的主要因素則是金融機(jī)構(gòu)過于依賴土地和建筑物等不動產(chǎn)作為擔(dān)保物，而中小企業(yè)的主要資產(chǎn)卻多以動產(chǎn)和權(quán)利為主?；诰徑馊谫Y難現(xiàn)狀，支持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，越來越多的金融機(jī)構(gòu)、行政部門、企業(yè)積極創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，并付諸于實(shí)踐。融資擔(dān)保模式創(chuàng)新過程中存在諸多的法律問題，值得我們關(guān)注并不斷探求完善相關(guān)法律制度的對策。

一、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新的實(shí)踐

中小企業(yè)享有的權(quán)利種類繁多，擁有的動產(chǎn)資源豐富，這些動產(chǎn)與權(quán)利都可成為擔(dān)保物，因此，減少金融機(jī)構(gòu)對不動產(chǎn)擔(dān)保的依賴，創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保模式，具有廣闊空間和大好的前景。近幾年，在中國人民銀行的推動下和政府的支持下，金融機(jī)構(gòu)對動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新的力度不斷增加，取得了較好的效果。

（一）權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新

1、用益物權(quán)擔(dān)保融資的創(chuàng)新

用益物權(quán)是指對他人的物在一定范圍內(nèi)，加以使用和收益的定限物權(quán)?！段餀?quán)法》第184條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律另有規(guī)定可以抵押的除外。除此之外，《物權(quán)法》對用益物權(quán)作擔(dān)保物并無限制，這為用益物權(quán)擔(dān)保融資提供了法律保障。實(shí)踐中，基于林地承包經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利作擔(dān)保融資的模式，都屬于用益物權(quán)擔(dān)保融資創(chuàng)新的范疇。這些用益物權(quán)用于擔(dān)保融資，幫助了許多中小企業(yè)利用潛在價值得到所需信貸資金，并在一定程度上提高了放貸銀行的資金使用率。

2、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押融資的創(chuàng)新

根據(jù)《物權(quán)法》第223條的規(guī)定，股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以出質(zhì)。實(shí)踐中，對于債權(quán)人而言，股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押的風(fēng)險較難控制，因此，金融機(jī)構(gòu)并不愿意接受這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押。近幾年，金融機(jī)構(gòu)關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押貸款的探索與創(chuàng)新主要是完善質(zhì)押融資中的權(quán)利價值評估、權(quán)利出質(zhì)登記、權(quán)利交易等相關(guān)操作環(huán)節(jié)，以此降低融資風(fēng)險，消除金融機(jī)構(gòu)的顧慮，推動權(quán)利質(zhì)押融資的發(fā)展。此外，金融機(jī)構(gòu)也在不斷探索拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押的類別，由此出現(xiàn)了訂單質(zhì)押、旅游門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等融資模式，這些融資模式把企業(yè)無形財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了動態(tài)資產(chǎn)，緩解了企業(yè)融資難的狀況。

3、其他權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新

權(quán)利擔(dān)保融資模式創(chuàng)新的實(shí)踐還有很多，如簡陽農(nóng)村信用合作聯(lián)社推出的沙石開采權(quán)質(zhì)押貸款，嘉興銀行推出的排污權(quán)抵押貸款，義烏地區(qū)推行的商位使用權(quán)質(zhì)押貸款等等。這些權(quán)利擔(dān)保融資模式拓寬了企業(yè)的融資渠道，在一定程度上解決了企業(yè)融資難問題。

（二）動產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新

動產(chǎn)資源種類較多，融資空間廣闊，金融機(jī)構(gòu)不斷加大對動產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新力度，推出了油品、黃金、黃酒、大蒜等動產(chǎn)質(zhì)押貸款模式，再如山東恒泰農(nóng)村合作銀行推出的鋼結(jié)構(gòu)抵押貸款模式，這些新的擔(dān)保創(chuàng)新方式在一定程度上滿足了企業(yè)的資金需求、促進(jìn)了銀行貸款的良性循環(huán)。

（三）保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新

保證擔(dān)保融資創(chuàng)新主要是聯(lián)保貸款模式，即三個或三個以上企業(yè)按自愿原則組成聯(lián)保體，銀行對聯(lián)保體成員進(jìn)行授信，成員之間相互承擔(dān)連帶責(zé)任的一種融資模式。根據(jù)行業(yè)、地域的不同，各銀行采用的中小企業(yè)聯(lián)保貸款模式亦不同，有聯(lián)保基金模式（協(xié)會聯(lián)保模式）、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、行業(yè)聯(lián)保、聯(lián)貸聯(lián)保等多種模式。聯(lián)保貸款模式有利于成員間內(nèi)部監(jiān)督，相互督促及時還款，同時，還具有更強(qiáng)的靈活性、可變性、易操作性，聯(lián)保貸款為中小企業(yè)獲得了更多的信貸資金。

二、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新中的法律困境

（一）相關(guān)法律規(guī)范不健全

中小企業(yè)融資擔(dān)保模式的創(chuàng)新與發(fā)展，需要相關(guān)法律制度的保護(hù)和扶持。而權(quán)利和動產(chǎn)擔(dān)保法律規(guī)范的不健全，導(dǎo)致中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新發(fā)過程中存在諸多問題。

1、權(quán)利擔(dān)保的合法性缺失

（1）排污權(quán)抵押貸款缺乏法律依據(jù)

自2008年嘉興市推出排污權(quán)抵押貸款以來，排污權(quán)抵押貸款模式迅速在全國蔓延。關(guān)于排污權(quán)的法律性質(zhì)，學(xué)界有多種觀點(diǎn)：有學(xué)者主張排污權(quán)屬用益物權(quán)；有學(xué)者主張排污權(quán)具有準(zhǔn)物權(quán)屬性；有學(xué)者認(rèn)為,排污權(quán)是種新型的環(huán)境役權(quán)；有學(xué)者認(rèn)為,排污權(quán)屬于人役權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為,排污權(quán)進(jìn)入物權(quán)體系困難重重，而將排污權(quán)歸入合同債權(quán)既在理論上可取，又有助于排污權(quán)靈活運(yùn)作。然而，依物權(quán)法定主義，排污權(quán)并未作為物權(quán)得到法律上的承認(rèn)，其物權(quán)屬性不能確定。同時，排污權(quán)的環(huán)境役權(quán)、人役權(quán)、合同債權(quán)性質(zhì)也局限于理論探討，沒有得到立法機(jī)關(guān)的確認(rèn)。因此，排污權(quán)抵押貸款的實(shí)踐探索還缺乏法律依據(jù)，對于排污權(quán)的屬性、排污權(quán)抵押的可行性以及排污權(quán)交易的條件等問題都有待相關(guān)法律法規(guī)的確認(rèn)與完善。

（2）河道沙石開采權(quán)、商位使用權(quán)擔(dān)保貸款缺乏法律保障

2010年簡陽市探索出沙石開采權(quán)質(zhì)押融資模式，為保障這一模式順利實(shí)施，人民銀行簡陽市中心支行會同簡陽市水利局了《簡陽市河道沙石開采權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》。然而，對于沙石開采權(quán)的性質(zhì)，有學(xué)者主張河道沙石屬礦產(chǎn)資源，沙石開采權(quán)則屬于采礦權(quán)，若此種主張成立，則沙石開采權(quán)屬用益物權(quán)，沙石開采權(quán)擔(dān)保的方式應(yīng)為抵押。《水法》、《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)對沙石開采權(quán)性質(zhì)并沒有規(guī)定，因此，沙石開采權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，滿足哪些條件此項(xiàng)擔(dān)?？梢猿闪?，仍有待相關(guān)法律法規(guī)予以明確規(guī)范。

目前，全國許多金融機(jī)構(gòu)推出了商位（鋪）使用權(quán)擔(dān)保貸款。對于商位使用權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，商鋪使用權(quán)能否轉(zhuǎn)租等問題，現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定并不明確，有待進(jìn)一步規(guī)范。

2、動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)不完善

隨著動產(chǎn)擔(dān)保融資的發(fā)展，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管這一融資擔(dān)保模式迅速興起。在實(shí)踐中，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的一般操作模式為：債務(wù)人向銀行申請貸款并以動產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，銀行委托第三人（一般為物流企業(yè)，在動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管中作為監(jiān)管人）代為監(jiān)管質(zhì)物，履行監(jiān)管責(zé)任，包括但不限于對質(zhì)物的數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)管，對債務(wù)人或出質(zhì)人出入庫權(quán)利予以限制和約束，必要時對債務(wù)人履行債務(wù)的能力予以監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有害于質(zhì)權(quán)人利益的情形時及時通知質(zhì)權(quán)人，防止損失的發(fā)生或擴(kuò)大。由于法律對“監(jiān)管”的概念并無明確規(guī)定，我國動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)也不完善，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管實(shí)施過程中債權(quán)人與監(jiān)管人主要通過質(zhì)押監(jiān)管合同明確各自的權(quán)責(zé)。因此，訂立合同時未考慮到的風(fēng)險出現(xiàn)時，債權(quán)人與監(jiān)管人的權(quán)責(zé)分配就缺乏法律保障，所以，要積極完善動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的相應(yīng)法律法規(guī)，為動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展提供法律保障。

3、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范的缺失

融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新與發(fā)展起著舉足輕重的作用。由于缺少對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范和行業(yè)管理，實(shí)踐中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保效力不足，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要積極完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，明確融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管主體、為擔(dān)保機(jī)構(gòu)確定對等的權(quán)利與責(zé)任，消除現(xiàn)存的政策，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評價體系。

（二）法律環(huán)境的缺失

1、中小企業(yè)融資擔(dān)保缺乏法律的有力支持

目前，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律對擔(dān)保登記制度、擔(dān)保物流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定不健全，這導(dǎo)致設(shè)定擔(dān)保難，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)難。因此，要積極制定和完善各類擔(dān)保物的流轉(zhuǎn)制度和擔(dān)保登記制度，以推動動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的發(fā)展，為中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新提供法律支撐。

2、征信立法的不足

第5篇：土地的相關(guān)法律法規(guī)范文

摘要：我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是優(yōu)化土地資源配置。實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營的有效途徑。分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機(jī)制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對科學(xué)合理地配置農(nóng)用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；流轉(zhuǎn)；所有權(quán)；使用權(quán)

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性，這是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機(jī)制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對科學(xué)合理地配置農(nóng)用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實(shí)踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對公共事業(yè)性用地向集體征用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補(bǔ)償費(fèi)。買賣是指集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，它是順應(yīng)市場主體平等要求，以土地市場價格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有出讓和轉(zhuǎn)讓兩種形式。農(nóng)用地使用權(quán)出讓是農(nóng)用地所有者將農(nóng)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)有償出讓給農(nóng)用地使用者，是農(nóng)用地所有者同農(nóng)用地使用者之間的流轉(zhuǎn)，包括出讓、出租、發(fā)包等多種形式。農(nóng)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是農(nóng)用地使用權(quán)的橫向轉(zhuǎn)移，是農(nóng)用地使用者將農(nóng)用地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)用地使用者形成的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，是一種土地使用者與土地使用者之間發(fā)生的流轉(zhuǎn)關(guān)系，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、股份合作制、抵押、繼承等多種形式。

三、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1、農(nóng)戶在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中主體地位得不到保證

《土地管理法》中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理”，明確指出農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但沒有明確規(guī)定誰真正代表集體。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會都認(rèn)為自身有充當(dāng)主體的資格，都能在集體土地流轉(zhuǎn)中行使權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)用地所有權(quán)虛設(shè)、“責(zé)、權(quán)、利”不清、農(nóng)民合法權(quán)益得不到落實(shí)和保證。有些地方政府利用行政手段強(qiáng)制征地或強(qiáng)買集體所有土地，使集體及農(nóng)戶處于被動地位，權(quán)益受侵犯，農(nóng)民在土地使用流轉(zhuǎn)中的主體地位得不到保證。

2、缺乏有效相關(guān)中介服務(wù)組織

土地流轉(zhuǎn)中的中介組織是指在引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場過程中，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)、流通以及金融的市場中介組織。其具體形式有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會以及農(nóng)用地分等定級與估價機(jī)構(gòu)等。目前，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的中介組織還處于起步階段，數(shù)量較少，區(qū)域分布不均，結(jié)構(gòu)和功能不完善，職能缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。許多土地流轉(zhuǎn)的中介組織的運(yùn)作方式明顯帶有行政色彩，影響了土地流轉(zhuǎn)市場的正常發(fā)育和發(fā)展。

3、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善

農(nóng)村土地資源市場化配置，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，對完善農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和整個社會進(jìn)步具有十分深遠(yuǎn)的意義。但目前我國農(nóng)用地市場處于形成的初級階段，發(fā)育滯后，還沒有形成完善的市場體系，市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮還不充分。市場發(fā)育水平地域差異大，競爭不足，價格機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。

4、相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)缺乏有效監(jiān)管

與我國《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的地方性立法目前還不健全，致使農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題與糾紛的解決缺乏法律依據(jù)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范也與農(nóng)用地制度不完善、農(nóng)用地交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)體系不健全有直接關(guān)系。政府對農(nóng)用地缺乏有效監(jiān)管，土地交易隱形市場活躍、運(yùn)用行政手段強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、隨意轉(zhuǎn)變農(nóng)用地用途、撂荒閑置等現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

1、構(gòu)建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的基本原則

黨的十七大明確提出要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守以下基本原則：

(1)依法原則

土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，不得隨意改變農(nóng)用地用途、撂荒或進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，確需改變土地生產(chǎn)用途的，應(yīng)依法報(bào)批。同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本，力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法；規(guī)范，并依法保證合同各方嚴(yán)格履行合同。

(2)自愿、互利原則

要充分尊重流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的意愿，特別要尊重農(nóng)民的自，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫命令。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、租賃費(fèi)，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，并全部歸具有土地承包權(quán)的農(nóng)民所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村、社集體經(jīng)濟(jì)組織和任何個人不得侵占、截留。

(3)土地資源可持續(xù)利用原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，通過調(diào)整土地資源的利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

(4)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益兼顧原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化土地資源配置，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但決不能急功近利，只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。

(5)以市場為中心原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)的原則，引入市場競爭機(jī)制，減少行政干預(yù)，切實(shí)保障集體及農(nóng)戶的主體地位與合法權(quán)益。

2、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

(1)建立農(nóng)村社會保障體系

一方面在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等等社會保障體系，減小農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性，使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；另一方面在城市要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

(2)加強(qiáng)相關(guān)中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

中介服務(wù)組織在農(nóng)用地的供給與需求之間起著媒介和橋梁作用，其職能是做好土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、農(nóng)用地定級與估價、收集土地供求信息、項(xiàng)目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系。要積極營造中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)合法誠信服務(wù)；大力培育和發(fā)展中介服務(wù)組織，加快中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會建設(shè)；加快信息化建設(shè)，構(gòu)筑中介機(jī)構(gòu)信息平臺。

(3)完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場

完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場首先要明確各產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)界定清晰，使轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方明確交易的農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)狀況；其次要規(guī)范農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)的程序，加強(qiáng)交易的管理，但政府部門在管理農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)注意簡化程序，規(guī)范收費(fèi)制度，避免導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步加重；第三要搞好農(nóng)用地分等定級和價格評估工作，客觀、公正地評估出土地等級和市場價格，為農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù)，也為政府加強(qiáng)對農(nóng)用地市場價格管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)；最后要實(shí)施多種農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式、拓寬市場流轉(zhuǎn)渠道，逐步放開農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

第6篇：土地的相關(guān)法律法規(guī)范文

與土地管理法律不銜接?，F(xiàn)行土地管理法律對使用土地、土地登記等方面都作了明確規(guī)定。土地調(diào)查是查清土地資源和利用狀況的基礎(chǔ)和必要手段，海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書如果沒有經(jīng)過土地調(diào)查，就無法準(zhǔn)確確定填海形成土地的面積和四至范圍。填海后形成的土地就是現(xiàn)有土地的一部分，需要在土地利用總體規(guī)劃中確定其地類，需要明確其用途。利用填海形成的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)如何納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，需要慎重。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，需要土地主管部門審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，需要市，縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，使用國有土地的，需要簽訂國有土地有償使用合同或由土地行政主管部門核發(fā)國有土地劃撥決定書等等。這些問題沒有解決，法定程序沒有履行，決定了海域使用權(quán)證書難以直接換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，說明了海域使用管理法律法規(guī)與土地管理法律法規(guī)存在明顯的脫節(jié)。更何況，海域使用權(quán)證書與國有土地使用權(quán)證書的取得要件，取得方式明顯不同，《海域使用證》與《國有土地使用證》證書本身載明的事項(xiàng)有很大的差異性，這也決定了兩證無法簡單換發(fā)。

與《物權(quán)法》沒有銜接?！段餀?quán)法》第137條規(guī)定：工業(yè)，商業(yè)，旅游，娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)，拍賣等公開競價的方式出讓。填海造地主要是為了將土地用于工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓國有土地使用權(quán)，如果將海域使用權(quán)證書直接換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，實(shí)際上繞開了國有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)的取得方式也就無從談起。這不僅不利于優(yōu)化市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，而且也明顯違反了不動產(chǎn)物權(quán)取得原則，引致土地管理的混亂，對原海域使用權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)也十分不利，如轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)和處置地上建筑物就缺乏依據(jù)了。

與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒有銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，才能領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證。第39條規(guī)定：規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。

簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同是國有土地使用權(quán)出讓、取得用地規(guī)劃許可證的必經(jīng)程序，是以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的前提，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，沒有明確規(guī)劃條件是不能簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，不能出讓國有土地使用權(quán)的。不能取得國有土地使用權(quán)也就是不能取得國有土地使用權(quán)證書。海域使用管理法第32條第2款直接規(guī)定海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書的簡易程序，既沒有規(guī)定取得國有土地使用權(quán)的方式，也沒有規(guī)定取得國有土地使用權(quán)證書應(yīng)有的要件和程序，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定完全割裂，省略、模糊了取得國有土地使用權(quán)證書依法應(yīng)當(dāng)具備的要件和必經(jīng)的程序，造成人們對相關(guān)法律條文的理解存在差異，同時還使換發(fā)證書工作處于被動狀態(tài)。

在海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書問題上，除了要明確換發(fā)要件、程序和適用的法律法規(guī)外，還要梳理一些看法，澄清一些認(rèn)識：

依法管理不是附加條件。有人認(rèn)為，海域使用管理法第32條第2款規(guī)定非常明確，依法應(yīng)當(dāng)直接換發(fā)，如果附加各種前提條件，不僅違反海域使用管理法，也違反《行政許可法》關(guān)于行政許可設(shè)定的原則，屬于增設(shè)行政許可行為。

應(yīng)當(dāng)看到，按照土地、規(guī)劃等法律操作，并非附加條件，而是日常管理的需要。之所以出現(xiàn)問題，實(shí)質(zhì)是海域使用管理法第32條第2款的規(guī)定沒有保持好與其他法律之間的相互銜接，導(dǎo)致實(shí)際工作中相關(guān)事項(xiàng)無法操作。從上面相關(guān)法律的規(guī)定看就可以知道，海域使用權(quán)證書直接換發(fā)國有土地使用權(quán)證書不僅不符合土地管理法律、物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在實(shí)際工作中也無法實(shí)施。

新增加的土地也要依法辦理。有人認(rèn)為，填海形成的土地不是天生的，也不是通過征收農(nóng)民集體所有土地成為國有土地的，這種土地是新增加的，是新出現(xiàn)的問題，既然是新增加的土地，就不能利用已有土地管理的模式進(jìn)行調(diào)整。我們認(rèn)為。通過填海造地，已經(jīng)使海域改變了自然屬性，成為土地的組成部分。既是土地，就要按照土地管理法律法規(guī)來調(diào)整。

第7篇：土地的相關(guān)法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理；問題；對策

1、前言

隨著我國房地產(chǎn)企業(yè)逐漸加快市場化發(fā)展的腳步，房地產(chǎn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮中非常重要的作用[1]。房地產(chǎn)企業(yè)往市場化發(fā)展不但能夠促進(jìn)居民生活水平有效提高，對人們居住環(huán)境還能夠起到的改善的作用。同時，房地產(chǎn)企業(yè)逐漸往市場化方面發(fā)展還能夠使國家財(cái)政收入有所增加，對國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展啟到帶動的作用。

2、房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的問題

2.1沒有清晰的管理目標(biāo)，連續(xù)性政策相對缺乏

最近幾年，相關(guān)部門僅是對調(diào)整房地產(chǎn)供應(yīng)與需求的工作上給予重視，使房地產(chǎn)的供應(yīng)數(shù)量以及房價的增長速度得到有效的控制。但是，相關(guān)部門在房地產(chǎn)市場管理的工作中沒有足夠的連續(xù)性政策進(jìn)行規(guī)劃，造成沒有清晰的管理目標(biāo)。一方面，政府對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理的目標(biāo)主要是為了市場需求得到有效抑制，但政府相關(guān)部門無法從根本上對房地產(chǎn)面臨的問題進(jìn)行全面認(rèn)識，無法構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理制度全面管理房地產(chǎn)企業(yè)。另一方面，政府制定的長期政策以及短期政策沒有相同的控制目標(biāo)，造成房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理成效有所降低。房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理政策在缺乏合理性、連續(xù)性的情況下，則會導(dǎo)致房地產(chǎn)市場出現(xiàn)漏洞，在很大程度上影響房地產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展。例如，我國房地產(chǎn)企業(yè)在執(zhí)行國五條、房產(chǎn)稅收、經(jīng)濟(jì)適用房等政策時，經(jīng)濟(jì)管理工作均出現(xiàn)沒有清晰的目標(biāo)，缺乏連續(xù)性等問題。

2.2沒有完善的法規(guī)體系以及法律體系

現(xiàn)今，房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展階段仍然屬于初級范圍，沒有構(gòu)建健全的法規(guī)、法律等體系。房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作雖然已經(jīng)在后期管理、交易、建設(shè)、開發(fā)等過程中全面貫穿，但任然缺少在房地產(chǎn)發(fā)展整體過程中全面貫穿的制度。另外，由于房地產(chǎn)發(fā)展有著落后的法規(guī)、法律建設(shè)，常常發(fā)生流于表面的情況。對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理工作產(chǎn)生約束的相關(guān)法律法規(guī)在適用性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性等方面無法滿足需求。政府相關(guān)部門在房地產(chǎn)企業(yè)某些工作中雖然已經(jīng)構(gòu)建的相關(guān)法規(guī)、法律，但在實(shí)施細(xì)則、管理?xiàng)l例方面仍然存在著一定的問題，造成房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理工作中常發(fā)生沒有嚴(yán)格執(zhí)法、有法不依、政令無法實(shí)施等情況。

3、完善房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)對策

3.1對房地產(chǎn)投資總額進(jìn)行確定

房地產(chǎn)項(xiàng)目完成之前應(yīng)該對可行性報(bào)告進(jìn)行全面研究，可行性報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，則通過房地產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)理對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面落實(shí)以及實(shí)施，將可行性研究報(bào)告作為實(shí)施的前提條件，通過企業(yè)全面考慮項(xiàng)目的可行性后確定投資資金。另外，完成投資金額的估算工作后，通過分析估算的實(shí)際情況，將資金流量表確定，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該根據(jù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、具體發(fā)展的情況對投資資金進(jìn)行確定，從根本上防止由于錯誤的投資導(dǎo)致企業(yè)損失大量的資金。

3.2嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)的成本

開發(fā)成本的控制在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理工作中占據(jù)著非常重要的位置，其不但與企業(yè)發(fā)展獲得的經(jīng)濟(jì)效益有著較大的關(guān)系，且對使用房地產(chǎn)的價值有著極大的聯(lián)系。通常情況下，在對項(xiàng)目開發(fā)投資資金進(jìn)行確定時，要想使經(jīng)濟(jì)效益得到實(shí)現(xiàn)，則應(yīng)該采取針對性的措施控制開發(fā)的成本。由于支出的業(yè)務(wù)費(fèi)用的彈性相對來說較大，對報(bào)賬無法真正掌握，控制成本方面有著一定的難度。因此，應(yīng)該通過以下幾個方面對開發(fā)成本進(jìn)行控制：（1）增強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的成本控制意識，使開支得到有效的節(jié)約；（2）通過制定制度的方式，使漏洞得到全面堵塞；（3）通過分析房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際情況，構(gòu)建針對性的控制成本制度，房地產(chǎn)項(xiàng)目施工中真正落實(shí)相關(guān)制度。

3.3構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)管理制度

房地產(chǎn)市場混亂的情況能夠通過經(jīng)濟(jì)管理體制改革來實(shí)現(xiàn)，加大政府重視經(jīng)濟(jì)管理作用的力度，使房地產(chǎn)市場中經(jīng)濟(jì)管理的作用得到有效提高[2]。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該將市場調(diào)節(jié)的作用全面發(fā)揮，通過分析房地產(chǎn)實(shí)際的情況，合理的調(diào)整房地產(chǎn)市場，這樣的做法不但能使調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的作用得以發(fā)揮，對房地產(chǎn)市場還能夠有效的控制，給房地產(chǎn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展趨勢提供保障。另一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該分析房地產(chǎn)市場發(fā)展的具體需求，通過調(diào)控政策調(diào)整的方式，給房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理全面發(fā)揮自身的效果提供保障。相關(guān)部門還應(yīng)該采取措施改革財(cái)稅制度，使土地政策增長得到抑制，從根本上促進(jìn)房地產(chǎn)宏觀實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的效果得到提高。

3.4完善房地產(chǎn)法規(guī)法律制度

對房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行全面完善，能夠有效的約束以及監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理以及發(fā)展運(yùn)營應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的要求，不僅能夠使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序得到穩(wěn)定，給房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)虛空增長提高保障，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的情況。另外還應(yīng)該對建筑、房產(chǎn)、土地等相關(guān)法則進(jìn)行細(xì)化以及健全，確保構(gòu)建的法律體系能夠滿足系統(tǒng)化流程的需求。對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理法律體系進(jìn)行健全，防止開發(fā)商利用法律漏洞，對房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展有所限制。同時，還應(yīng)該通過法律措施使房地產(chǎn)企業(yè)操作市場的流程得到有效規(guī)范，為房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，給整體提高房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理能力提供保障。

4、結(jié)束語

總而言之，房地產(chǎn)企業(yè)要想獲得更加快速的發(fā)展，需要全面重視經(jīng)濟(jì)管理工作，一方面，對經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行健全，使經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)得到明顯，構(gòu)建長期發(fā)展政策；另一方面，完善房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律法規(guī)，對經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)施內(nèi)外兼治，確保經(jīng)濟(jì)管理在法律的監(jiān)督以及約束下，加快房地產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黃仕斌.探討房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，4（04）：688-689.

第8篇：土地的相關(guān)法律法規(guī)范文

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題也是一個社會問題，房地產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動性大，是改善人民物質(zhì)生活水平和增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。然而現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)繁榮表面的背后，也存在一些突出的問題，而這些問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)槲覈厥獾纳鐣尘?，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種問題不僅是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，同時也承擔(dān)著難以推卸的社會責(zé)任。如何引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，是我們首先考慮直接關(guān)系國際民生的問題。近幾年，針對房地產(chǎn)市場中存在的各種問題，我國房地產(chǎn)不斷加大宏觀經(jīng)濟(jì)管理力度，制定出許多政策，受關(guān)注程度比以往任何一個時期都高。然而，從我國房地產(chǎn)市場運(yùn)行的情況來看收效甚本文由收集整理微，究其原因，即房地產(chǎn)市場發(fā)展中一些深層次的根本性問題，仍未得到解決和糾正，房價仍然持續(xù)上漲得不到有效的抑制，甚至出現(xiàn)政府越管問題越多的現(xiàn)象。由此可見，雖然我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景是好的，但是如果不正視我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理問題，仍然會對產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生阻礙，

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理過程中主要存在的問題：

（一）機(jī)制不完善， 管理流于形式

在近幾年政府對房地產(chǎn)的管理可謂重拳出擊，政策短時間里密集推行。但效果不佳，許多政策規(guī)定只流于形式，走走過場，執(zhí)行不到位，甚至不乏失真、變形例子。實(shí)施細(xì)則的制定頒布遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)施原則的制定頒布，我國相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的措施落實(shí)大。部分采取自上而下的形式，中央政府與地方政府房地產(chǎn)兩級監(jiān)督管理調(diào)控職責(zé)范圍未劃分清晰和明確的定位。導(dǎo)致我國房地產(chǎn)行業(yè)政策的出臺都是中央與地方政府的非合作博弈。目前我國房地產(chǎn)市場正處于快速發(fā)展的過渡階段，房地產(chǎn)業(yè)高收益與低成本的特點(diǎn)使其成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和地方財(cái)政重要來源，也成為地方政府推高地價，拉高房價的原動力。公權(quán)力與房地產(chǎn)開發(fā)商的合作極易導(dǎo)致內(nèi)部交易，權(quán)錢交易，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)管理操作明顯存在失范現(xiàn)象，房地產(chǎn)市場中官商結(jié)合的鏈條若無真正打破。我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的難度將越來越大，國家宏觀政策也注定流于形式，難發(fā)揮有效作用。加上在房地產(chǎn)市場中最為關(guān)鍵的金融、企業(yè)、土地、地方政府等多個環(huán)節(jié)上在日常運(yùn)行中各自為政、協(xié)調(diào)不足、各自決策、決策間相互脫節(jié)也導(dǎo)致我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理流于形式。

（二）相關(guān)法律法規(guī)體系的不健全

在我國，由于房地產(chǎn)正處于快速發(fā)展的初始階段，房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的健全程度有待加強(qiáng)。房地產(chǎn)市場管理應(yīng)是一個從最初的開發(fā)、建設(shè)、交易到后期管理的完整體系，但在我國目前還沒有形成一部覆蓋整個房地產(chǎn)市場管理法。我國房地產(chǎn)市場法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程明顯落后于當(dāng)明我國房地產(chǎn)高速發(fā)展的需求，導(dǎo)致法律真空現(xiàn)象越來越多，其次我國目前主要還是依靠行政權(quán)威對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。缺乏法律的嚴(yán)肅性，穩(wěn)定性和普遍適用性特點(diǎn)，即使在特定領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)已初步建立。但與此相配套的條例，實(shí)施細(xì)則不完備造成房地產(chǎn)市場，特別是土地市場上政令不通，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，陷入惡性循環(huán)中。

二、解決措施

（一）制定長期發(fā)展規(guī)劃， 指導(dǎo)短期實(shí)踐

我國正處于體制改革不斷深入的關(guān)鍵時期。要深刻認(rèn)識到房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展對于解決普通民眾的居住條件和

提高生活品質(zhì)的重大作用及其在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的獨(dú)特地位。在把握住我國仍處于社會主義初級階段的基本國情的前提下，明確房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的總體思路。在追求短期效應(yīng)的同時更應(yīng)確立長期發(fā)展目標(biāo)。以滿足我國日益增長的城鄉(xiāng)居民的實(shí)際居住需求和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，以促進(jìn)和保障我國社會及國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧良性發(fā)展。在對我國房地產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r做充分實(shí)調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，出臺房地產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，這才是確保房地產(chǎn)業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。

（二）建立健全管理機(jī)制

保障管理工作切實(shí)落實(shí)到位 當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場存在的許多問題。有著深層次的原因，單純依靠簡單的行政命令調(diào)控難以有效解決。改革房地產(chǎn)管理體制是解決當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場不良局面的有效途徑。要正確認(rèn)識政府經(jīng)濟(jì)管理職能在市場經(jīng)濟(jì)中所能起到的作用，調(diào)整政府部門的管理職能，正視市場失靈的存在，但必須在充分發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)上， 根據(jù)市場的變化進(jìn)行適度的干預(yù)，最終建立起有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理，有效的運(yùn)行管理機(jī)制。為促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制和社會環(huán)境。理順中央與地方在房地產(chǎn)管理的關(guān)系，明確責(zé)任主體，確立雙方的職責(zé)范圍，并做好監(jiān)督工作。特別是地方政府要本著可持續(xù)發(fā)展的理念，認(rèn)真把握科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的精髓，在房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理價值取向上要與中央保持高度的一致。從本地房地產(chǎn)市場實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜采取差異化的調(diào)控措施。避免一刀切的做法產(chǎn)生負(fù)面影響。同時對財(cái)稅體制進(jìn)行索性改革，遏制土地財(cái)政，降低地方財(cái)政收入，對于房地產(chǎn)業(yè)的依賴。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)體系

第9篇：土地的相關(guān)法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；處理；建議；可持續(xù)發(fā)展

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導(dǎo)致一系列問題：長期占用大量土地，嚴(yán)重污染空氣、土壤和地下水，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，居民生活質(zhì)量下降，并且引起嚴(yán)重的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題，這一系列問題已經(jīng)制約著人類與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如何解決垃圾問題，還城鄉(xiāng)居民一個健康、潔凈的生存環(huán)境，已成為全社會關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題。

1、處理城市生活垃圾的意義

實(shí)現(xiàn)對城市生活垃圾的科學(xué)有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個方面：①對城市生活垃圾進(jìn)行資源化、無害化、減量化處理，可減少污染，保護(hù)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量；②對城市生活垃圾進(jìn)行分類加工處理，可促進(jìn)資源的充分利用；③發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)可以增加社會的經(jīng)濟(jì)效益；④城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)會帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還可提供大量的就業(yè)崗位。

2、處理城市生活垃圾的主要方式

2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優(yōu)點(diǎn)，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險廢物處理的基本方法，同時在對其他固體廢物的處理中，也得到了越來越廣泛的應(yīng)用。目前我國主要城市均已建設(shè)了生活垃圾焚燒處理場，許多小城鎮(zhèn)、醫(yī)院等，也建有相應(yīng)的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內(nèi)城市生活垃圾的處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，回收體系也較為健全[1]。

2.2 衛(wèi)生填埋法填埋是由傳統(tǒng)的廢物堆放和填地技術(shù)發(fā)展起來的一種城市固體廢物處理技術(shù)，經(jīng)過長期的改良，廢物填埋已經(jīng)演變成一種系統(tǒng)而成熟的科學(xué)工程方法，即衛(wèi)生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術(shù)措施，防止?jié)B濾液及有害氣體對水體、大氣和土壤的污染，使整個填埋作業(yè)及廢物穩(wěn)定過程對公共衛(wèi)生安全及環(huán)境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛(wèi)生填埋法的主要優(yōu)點(diǎn)是：①其一次性投資較低，運(yùn)行也較為經(jīng)濟(jì)；②適應(yīng)性廣，對生活廢物的種類、性質(zhì)和數(shù)量均無苛刻的要求；③是一種相對完全、徹底的最終處置方法；④運(yùn)行管理相對簡單。

2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機(jī)物，可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機(jī)物發(fā)生一系列放熱分解反應(yīng)，最終使有機(jī)物轉(zhuǎn)化為簡單而穩(wěn)定的腐殖質(zhì)過程，腐殖質(zhì)中含有可被土壤接受的有機(jī)營養(yǎng)物，能夠解決土壤板結(jié)問題，并維持了自然界物質(zhì)的良好循環(huán)，該方法具有工藝簡單、處理成本小、實(shí)現(xiàn)廢棄物無害化與資源化的優(yōu)點(diǎn)，但此方法需要前期做好垃圾分類，否則會增加后期處理難度大，且得到的腐殖質(zhì)肥效不佳[2]。

3、城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]

3.1 公眾環(huán)保意識弱，垃圾分類收集難一直以來，由于人們環(huán)保意識薄弱，習(xí)慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質(zhì)和一些危險廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質(zhì)同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點(diǎn)了“垃圾分類收集”，但由于人們長期的生活習(xí)慣、思想意識及其他因素，都使得“垃圾分類收集”收效甚微。

3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業(yè)，注重的是社會效益，不能很好地帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，因此投資渠道窄，其經(jīng)費(fèi)來源主要靠政府撥款，造成政府財(cái)政壓力大，資金緊張，無法滿足日益增長的垃圾產(chǎn)量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施以及配套建設(shè)相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足等問題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無人問津。

3.3 法律法規(guī)和管理體系不完善，執(zhí)行力度不到位我國固體廢物處理行業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)仍然存在一些不足，還有待進(jìn)一步完善。而隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現(xiàn)有的管理體系已無法滿足新形勢下的垃圾處理問題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內(nèi)的合理有效的綜合性管理體系也勢在必行。另外，相關(guān)管理制度獎罰不分明，城市管理者和社會公眾對現(xiàn)有的環(huán)保管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)，“重形式，走過場”，使得相關(guān)法律法規(guī)和管理制度無‘法落實(shí)。

4、城市生活垃圾的管理建議

針對以上問題，筆者提出以下建議：①加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識；盡早推行垃圾分類收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。②拓寬垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資渠道，加大資金投入力度。為了增強(qiáng)企業(yè)在城市生活垃圾處理過程中的責(zé)任，投資者必須關(guān)注政府部門制定的相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極出謀劃策，不斷改進(jìn)企業(yè)的技術(shù)水平。對于企業(yè)投資者來說，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認(rèn)真履行自身的責(zé)任和義務(wù)，并且應(yīng)該積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，認(rèn)真執(zhí)行，并且創(chuàng)新。③加緊完善有關(guān)城市生活垃圾處理的法律法規(guī)，出臺相關(guān)管理制度。不管從法律監(jiān)督的角度還是從工作監(jiān)督的角度，都應(yīng)該強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的執(zhí)行力度，推動這些法律法規(guī)的實(shí)施。

5、結(jié)語

垃圾是放錯地方的資源，只有通過科學(xué)合理的處理處置，才能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應(yīng)制定相應(yīng)政策，積極推進(jìn)垃圾分類收集工作；建立完善的法律法規(guī)和管理體系，要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳力.淺談固體廢物的焚燒處理[J].科技傳播，2011，68.