土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征精選(九篇)

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第1篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律原則與方式；信托

作者簡(jiǎn)介　廖榮興(1968－)，男，江西公安專(zhuān)科學(xué)校講師，法學(xué)碩士。(江西南昌 330103)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)成為“三農(nóng)”的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。本文將對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律原則和方式問(wèn)題進(jìn)行探討，以期完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不改變農(nóng)村土地的所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或部分權(quán)能通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡給他人的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下法律特征：

(一)流轉(zhuǎn)主體具有特定性。流轉(zhuǎn)主體的特定性包括兩方面含義：一是流轉(zhuǎn)主體的特定性；二是受讓主體的特定性?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”即流轉(zhuǎn)的主體只能是承包方，包括發(fā)包人在內(nèi)的其他任何單位和個(gè)人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主體。另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體也應(yīng)具有特定性，即受讓主體須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人，一般為農(nóng)戶(hù)。筆者認(rèn)為，要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)康氖亲鹬剞r(nóng)村社區(qū)形成的相對(duì)穩(wěn)定的利益格局與社會(huì)結(jié)構(gòu)，避免土地價(jià)值潛力凸現(xiàn)之后引致農(nóng)民之間利益糾紛的發(fā)生。

(二)流轉(zhuǎn)的客體具有特定性、法定性。筆者認(rèn)為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)的客體應(yīng)分兩種情況界定：一是互換、轉(zhuǎn)讓等形式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，它是整體發(fā)生了流轉(zhuǎn)；二是除互換和轉(zhuǎn)讓外的其他形式，占有權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能不發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，或準(zhǔn)確地說(shuō)，使用權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能是流轉(zhuǎn)的客體。對(duì)流轉(zhuǎn)客體作出這樣的劃分，不僅具有理論意義，而且具有實(shí)踐意義。

(三)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容具有法定性。流轉(zhuǎn)的內(nèi)容也就是流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務(wù)，及相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種支配權(quán)、對(duì)世權(quán)，其是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象、流轉(zhuǎn)的金額以及采取何種方式流轉(zhuǎn)等問(wèn)題都由承包方自主決定，享有自。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，受讓人所得到的只是用益物權(quán)，并且不得改變土地的用途。

二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的法律原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則是指貫穿于整個(gè)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中的總的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則，它包含兩層含義：其一，流轉(zhuǎn)的法律原則貫穿于整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程具有指導(dǎo)意義。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù)；其二，其本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和政府在進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，都必須以流轉(zhuǎn)的法律原則為根本依據(jù)，一旦違反要承擔(dān)法律責(zé)任。

(一)必須堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿有償流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人是平等的民事主體，流轉(zhuǎn)必須由承包方完全自愿提出；流轉(zhuǎn)雙方依法自主協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)條件等；簽訂的流轉(zhuǎn)合同必須真實(shí)反映流轉(zhuǎn)雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)，必須有農(nóng)戶(hù)書(shū)面委托書(shū)，不得采用行政手段強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)。

(二)堅(jiān)持土地集體所有和土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地屬于集體的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)為前提；在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。

(三)必須堅(jiān)持登記的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)，要做到流轉(zhuǎn)的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是：其一。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。通過(guò)登記依法流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得公信力，便于明確權(quán)利歸屬，使第三人知曉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在及權(quán)利狀態(tài)，防止因所有權(quán)強(qiáng)大的排他性而遭受不測(cè)之損害，也使第三人能自動(dòng)履行不侵權(quán)之義務(wù)。其二，維護(hù)交易安全。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)移物權(quán)合同，不經(jīng)登記不生效力。堅(jiān)持登記原則，不僅是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利性質(zhì)的需要，而且維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的必然要求。

三、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

(一)完善我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、人股和抵押六種方式，外加一種模糊的規(guī)定，即“其他方式”。筆者認(rèn)為有些方式必須加以完善。

1　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包。第一，《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，為防止因多次轉(zhuǎn)包而弱化權(quán)利人對(duì)土地的支配力，立法上應(yīng)明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包。第二，以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，基于轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)還原其在現(xiàn)實(shí)中的功能，并在物權(quán)法中規(guī)定轉(zhuǎn)包時(shí)肯定受讓人的物權(quán)權(quán)利。并要求進(jìn)行登記，對(duì)未登記的則認(rèn)為是出租。嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，防止農(nóng)村土地投機(jī)的重要措施。

2　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租。《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)對(duì)出租的內(nèi)容作進(jìn)一步規(guī)定：第一，承租人不得再轉(zhuǎn)租農(nóng)地，為防止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多次出租而影響對(duì)土地的利用，避免多次轉(zhuǎn)租而弱化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)出租土地的支配力，法律應(yīng)禁止轉(zhuǎn)租；第二，租賃期內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)讓該權(quán)利的，承租人在同等條件下，有優(yōu)先受讓權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人出租賃合同對(duì)買(mǎi)受人繼續(xù)有效。

3　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一、為保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下轉(zhuǎn)讓。擔(dān)心允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)導(dǎo)致土地兼并的現(xiàn)象并使農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)保障是沒(méi)有必要的。一方面，可以通過(guò)立法限制土地兼并，如限制最高的土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對(duì)土地的最低擁有量等來(lái)防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象；另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不是土地所有權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓?zhuān)粫?huì)因此導(dǎo)致土地所有權(quán)的兼并，土地所有權(quán)仍然在集體手中，即便在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，集體也可以對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權(quán)利。

并可以對(duì)受讓的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)形成一定的制約。

第二、取消轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)必須要發(fā)包人同意的條件。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意，這符合雙務(wù)合同中債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的特征，而不是物權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征?；谕恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，農(nóng)戶(hù)當(dāng)然享有自主流轉(zhuǎn)其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，無(wú)須發(fā)包方的同意。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立之后，居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權(quán)利。而不能干涉他物權(quán)享有人的處分行為，除非合同這一設(shè)立行為不得轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股?！锻恋爻邪ā返?2條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。此條規(guī)定用詞不太科學(xué)。按法理與實(shí)踐分析，為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證在公司破產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不至于流失，這里的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股是指承包方(即入股者)在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來(lái)的部分權(quán)能(農(nóng)地的使用權(quán))轉(zhuǎn)移給股份合作社的行為。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下來(lái)的流轉(zhuǎn)形式，股份合作社并不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能取得農(nóng)村承包地的使用權(quán)。

5　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分可以作為抵押標(biāo)的。誠(chéng)然，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能全部作為抵押標(biāo)的。因?yàn)?，無(wú)論何種抵押貸款都存在著債務(wù)人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部抵押。當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)人遭遇自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不能按時(shí)履行債務(wù)時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部移轉(zhuǎn)。在這種情況下，勢(shì)必危及到土地承包經(jīng)營(yíng)人的生存。

(二)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式一構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度。根據(jù)我國(guó)《信托法》對(duì)信托的定義，筆者認(rèn)為，所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托，是指農(nóng)村土地承包方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包方)基于對(duì)受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進(jìn)行管理或處分的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托必須在堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下進(jìn)行。

1　我國(guó)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的合理性和可行性。我國(guó)農(nóng)村土地資本市場(chǎng)的核心和關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和完善。盡管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得了政策上以及法律上的認(rèn)可和支持，但是并沒(méi)有達(dá)到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下，將信托制度引入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅符合我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，而且對(duì)于農(nóng)村土地資本市場(chǎng)建立和完善具有推動(dòng)作用，還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)包方的肆意介入，以及因此而損害承包方合法權(quán)益。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的確立和推行，對(duì)于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，遏制土地拋荒，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)民權(quán)益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價(jià)值。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包制度下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以成為信托財(cái)產(chǎn)。浙江紹興、河南安陽(yáng)等地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中引入了信托制度，將信托制度在管理財(cái)產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢(shì)與我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托不僅是可行的，而且是合理的，并且必將成為我國(guó)農(nóng)村土地資本市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)中的亮點(diǎn)。

第2篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；法律障礙；綜述

近幾年來(lái)，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究一直是學(xué)術(shù)界的熱門(mén)話(huà)題。學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等不同角度對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行廣泛研究。筆者收集了近幾年來(lái)百余篇核心期刊或書(shū)籍進(jìn)行研究，學(xué)者們大多認(rèn)為相關(guān)制度障礙阻礙了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)為法律制度的障礙。此種法律制度障礙或表現(xiàn)為法律缺失與空白，或表現(xiàn)為法律模糊，或表現(xiàn)為法律錯(cuò)位，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中巨大阻力。這些立法或執(zhí)法中的原因，極大地阻礙了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順利規(guī)模地流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概念

（一）農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義

在《物權(quán)法》制定出臺(tái)前，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義與特征，學(xué)者們爭(zhēng)議非常大。有學(xué)者從農(nóng)地承包合同分析，認(rèn)為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)，主張以“農(nóng)地使用權(quán)”來(lái)取代“農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”[1]；有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有及物性、排他性，應(yīng)為物權(quán)[2]；也有學(xué)者從實(shí)踐中農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的表現(xiàn)得出，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有債權(quán)與物權(quán)的雙重屬性[3]。直至《物權(quán)法》中明確肯定，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，才使得這場(chǎng)爭(zhēng)論逐漸平息下來(lái)。時(shí)至今日，無(wú)論理論界還是實(shí)踐中，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)，物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于加快農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益都有著極其重要的意義。

（二）農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的含義

通說(shuō)認(rèn)為，“流轉(zhuǎn)”一詞本身并不是法律概念。但是當(dāng)其與“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”相結(jié)合，頻繁出現(xiàn)在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)之中時(shí)，就成為通用的法律概念。對(duì)于如何定義土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目前可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。曹務(wù)坤認(rèn)為，“從廣義上說(shuō)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得、變更和消滅。從狹義上說(shuō)，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體和內(nèi)容的變更。”[4]丁關(guān)良認(rèn)為，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，是指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方（即流出方）依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人（即流進(jìn)方）的行為[5]。麻昌華等認(rèn)為，狹義土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在遵循土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用途不變的原則下，權(quán)利人將土地的占有、使用、收益和處分等權(quán)利或部分權(quán)利從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地占有、使用、收益、處分權(quán)的流轉(zhuǎn)[6]。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律障礙

（一）農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的相關(guān)法律權(quán)利的缺陷

1.農(nóng)地所有權(quán)的天生法律缺陷。在研究農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律障礙時(shí)，幾乎所有的學(xué)者首當(dāng)其沖地都談到農(nóng)地所有權(quán)法律制度的先天缺陷，很大程度地阻礙農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

麻昌華等認(rèn)為，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重大障礙。中國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村集體，甚至可以是村小組。結(jié)果是導(dǎo)致土地所有權(quán)主體實(shí)質(zhì)上的虛置，必然對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育造成重大障礙[6]。許方吉認(rèn)為，法律規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是明確的，但是在實(shí)踐中是虛位的。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民集體組織事實(shí)上并不存在，村民委員會(huì)是農(nóng)村群眾性自治組織，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民小組是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，并且也沒(méi)有法律地位和經(jīng)濟(jì)核算的形式。主體模糊使集體土地管理陷人混亂，土地流轉(zhuǎn)受到阻礙[7]。

曾新明等進(jìn)而認(rèn)為，集體所有權(quán)其實(shí)是不存在的，現(xiàn)有的集體所有權(quán)其實(shí)就是國(guó)家所有權(quán)，其認(rèn)為“國(guó)家依然是土地的真正所有者，鄉(xiāng)村集體只是最低一級(jí)的人?！盵8]陳劍波（2006）將目光鎖定在代表集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)利的村委會(huì)。經(jīng)分析后認(rèn)為，村委會(huì)具有政府行政、村務(wù)管理、實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表三大職能，三位一體的沖突角色使村委會(huì)陷入嚴(yán)重的委托—困境，三重角色和職能完全模糊了村委會(huì)的定位[9]。

2.農(nóng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制過(guò)多。中國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取互換、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)。唐濤等認(rèn)為，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”，與物權(quán)的獨(dú)立性、絕對(duì)性和支配性不符。農(nóng)地承包權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，不應(yīng)再受到所有權(quán)人的限制與干涉[10]。羅大鈞針對(duì)這一規(guī)定，也認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”相當(dāng)于承認(rèn)了發(fā)包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審查、管理的權(quán)利。這樣否定了承包方和發(fā)包方雙方平等的法律地位，模糊了當(dāng)事人間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系[11]。溫世揚(yáng)等認(rèn)為，“同意權(quán)”只會(huì)為集體組織不當(dāng)干預(yù)農(nóng)戶(hù)私權(quán)利設(shè)置借口，實(shí)踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)發(fā)包方就不會(huì)同意（因?yàn)榉刹⑽匆?guī)定何種情形下應(yīng)同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)），土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生[12]。

丁關(guān)良認(rèn)為，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)毥?jīng)發(fā)包方同意，與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合。又認(rèn)為《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定其受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)”，把受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)”，限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)象（受讓方）的范圍，造成流轉(zhuǎn)封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置[5]。

3.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府職能立法缺位，實(shí)際越位。姚俊等認(rèn)為，政府頻繁調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)期限，迫使農(nóng)民喪失了安全感，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的政府干涉行為和集體組織人的機(jī)會(huì)主義行為，對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)造成了損害[13]。蓋國(guó)強(qiáng)指出，由于制度的路徑依賴(lài)性，政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中難以正確地定位。政府積極介入土地流轉(zhuǎn)，甚至取代流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以致侵犯農(nóng)民權(quán)益[14]。（二）農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法律障礙

1.傳統(tǒng)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法律缺陷。麻昌華等指出，《物權(quán)法》規(guī)定了轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓三種具體的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股五種具體的流轉(zhuǎn)方式，兩部法律所確定的流轉(zhuǎn)方式的不一致給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)造成了障礙[6]。羅大鈞分析后指出，《土地承包法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“互換”這種流轉(zhuǎn)方式，局限于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不同集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之間禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換。在法理上既顯失偏頗，且沒(méi)有任何實(shí)際意義[11]。部分學(xué)者提出應(yīng)該允許農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠抵押。丁關(guān)良[5]、麻昌華[6]等均認(rèn)為，不承認(rèn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押方式流轉(zhuǎn)，既不符合其本身財(cái)產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性，又不能起到融通資金的作用，并且允許農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與不允許抵押，兩者法理上是相背離的。

2.創(chuàng)新的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法律缺陷。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，還創(chuàng)新出入股、土地銀行或信托等幾種新的流轉(zhuǎn)方式。任江指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股與現(xiàn)有法律有著較多的沖突；其一，農(nóng)地使用權(quán)入股設(shè)立企業(yè)，會(huì)為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)；其二，集體組織及其成員在公司內(nèi)的角色會(huì)產(chǎn)生沖突，集體經(jīng)濟(jì)組織及成員既為股東，但其股權(quán)較一般股東有一定限制；其三，農(nóng)民以農(nóng)地入股后的身份產(chǎn)生重疊[15]。葉朋結(jié)合信托法原理分析實(shí)踐中農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)方式后，指出在中國(guó)農(nóng)村存在的信托流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上離信托法意義上的信托運(yùn)作相去甚遠(yuǎn)，而僅僅是委托關(guān)系而已。實(shí)踐中的農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)還有待繼續(xù)發(fā)展并完善[16]。

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第3篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；必要性；可行性

一、必要性分析

以土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)從法律層面講是完善土地法律制度，保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的需要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（一）從法律角度的分析

第一,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是完善土地法律制度的需要?！锻恋毓芾矸ā返?條第三款規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢鞘袊?guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)。而我國(guó)農(nóng)村的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂的現(xiàn)狀需要我們建立一個(gè)相對(duì)完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自的需要。物權(quán)法領(lǐng)域的問(wèn)題研究不需要受所有制問(wèn)題的約束，財(cái)產(chǎn)所有制中解決的是財(cái)產(chǎn)所有人的權(quán)利問(wèn)題，財(cái)產(chǎn)利用解決的是財(cái)產(chǎn)利用人的權(quán)利問(wèn)題，兩者并不互相沖突，當(dāng)前理論界普遍認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地利用人利用農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，是一種用益物權(quán)，是有交換價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)從法理上講，是行的通的。農(nóng)民如何使用土地（在法律允許的范圍內(nèi)）是其自由意愿的體現(xiàn)，賦予承包經(jīng)營(yíng)人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，這樣才能減少實(shí)踐中發(fā)包人任意干涉承包經(jīng)營(yíng)人的權(quán)利，損害承包經(jīng)營(yíng)人利益的現(xiàn)象。

（2）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的分析

第一，有利于我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程。是建立在較小土地規(guī)?；A(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的進(jìn)程是相當(dāng)緩慢的。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立純屬空話(huà)。而是基于村民的成員身份而將集體土地分到一家一戶(hù)，如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地將被分散地凝固在一家一戶(hù)，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，客觀上阻礙了使土地向種田能手集中，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置。

第二，流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，社會(huì)化的需要。在農(nóng)村，由于生老病死、婚喪嫁娶、升學(xué)招工等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力經(jīng)常處于變動(dòng)之中。人口和勞動(dòng)力的變化必然引起農(nóng)業(yè)人口內(nèi)部比例變化。即使不考慮公平的因素，單從“效率”方面看，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力增加，生產(chǎn)能力提高，農(nóng)戶(hù)會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)大土地面積的愿望。反之，會(huì)產(chǎn)生出讓土地的愿望。另外，即使農(nóng)村人口大量流向城市后，農(nóng)忙時(shí)必要回到農(nóng)村土地上，這樣使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力仍擺脫不了土地的束縛。因此要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化，就要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用效益和增加土地價(jià)值的基本條件之一，在發(fā)展中國(guó)家，土地流轉(zhuǎn)還是大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)人口的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。

二、可行性分析

（一）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更有利于實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)保障作用

通過(guò)對(duì)前述必要性的分析，筆者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)效益的作用進(jìn)行的論述，在此，筆者結(jié)合學(xué)界觀點(diǎn)，認(rèn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不會(huì)引發(fā)公平問(wèn)題，不會(huì)使農(nóng)民失去生活保障。

在法律上是否應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，學(xué)術(shù)界①有觀點(diǎn)認(rèn)為,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)使許多農(nóng)民喪失土地, 喪失基本的生產(chǎn)保障，這不利于農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。一方面，可通過(guò)立法限制土地兼并，如限制最高土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對(duì)土地的最低擁有量來(lái)防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民與土地的關(guān)系將越來(lái)越多樣化，不再限于農(nóng)產(chǎn)品的收入。農(nóng)民可以通過(guò)多種渠道獲得生活保障。中央及地方近年來(lái)制定的相關(guān)政策如農(nóng)村合作醫(yī)療等這些措施的制定，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度保障。

因此，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更大的實(shí)現(xiàn)土地效益的前提下，并不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去最終的社會(huì)保障。

（二）現(xiàn)行立法與實(shí)務(wù)承認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有限制的流轉(zhuǎn)

首先，現(xiàn)行的政策、法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有限制的流轉(zhuǎn)。

全國(guó)性的立法《農(nóng)村土地承包法》《土地法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律及司法解釋都有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。地方性立法走在全國(guó)立法的前面，為全國(guó)范圍內(nèi)的立法提供了示范作用，這反映了實(shí)踐對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的迫切需要。

其次，實(shí)踐中有限制的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在并得到了認(rèn)可。農(nóng)民之間進(jìn)行的互相轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，無(wú)論是有償?shù)?、無(wú)償?shù)摹⒌官N的，都在大量發(fā)生。很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場(chǎng)等情況，實(shí)際上也屬于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。而且，這種轉(zhuǎn)讓也得到了一些地方法規(guī)的認(rèn)可。因此，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。雖然農(nóng)村承包土地要完成它的社會(huì)保障的基本職能，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，并在流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在的情況下，我們不能去禁止它，而應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)制、完善這一現(xiàn)象，使其在保障農(nóng)民基本生活的前提下，使農(nóng)民得到更大的收益。

在城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有在法律的框架下進(jìn)行流轉(zhuǎn)才有利于國(guó)家土地法律政策的貫徹執(zhí)行，才更有利于改善農(nóng)民生活，構(gòu)建和諧社會(huì)。

注釋?zhuān)?/p>

①孟勤國(guó)著：《公有制與中國(guó)物權(quán)立法》，載《法學(xué)》2004年第2期。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟勤國(guó).物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論[M].北京:人民法院出版社,2002.

[2]魏磊.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)若干法律制度設(shè)計(jì)[J].法學(xué)雜志，2009.10.

第4篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征范文

一：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的以來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

（一）稱(chēng)之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，并作了類(lèi)似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬ǎ驗(yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱(chēng)謂。

（二）稱(chēng)之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語(yǔ)取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶(hù)對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶(hù)利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過(guò)程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語(yǔ)上應(yīng)與各國(guó)通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）稱(chēng)之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國(guó)的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會(huì)主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營(yíng)者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長(zhǎng)期在集體所有或國(guó)家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長(zhǎng)）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并為土地投資提供內(nèi)在動(dòng)力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問(wèn)題。且永佃權(quán)的長(zhǎng)期性可以避免農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長(zhǎng)期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國(guó)將來(lái)物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱(chēng)上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱(chēng)、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點(diǎn)主要有物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)：

（一）物權(quán)說(shuō)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實(shí)際占有、控制、使用土地，對(duì)土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時(shí)，不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個(gè)承包權(quán)，承包人對(duì)于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)，3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿(mǎn)后，再次簽訂承包合同時(shí)原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰(shuí)占有，承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說(shuō)明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的，但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請(qǐng)求集體將土地交由自己承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利則是物權(quán)，是對(duì)物的直接支配權(quán)，可以對(duì)抗任何人。

學(xué)者們還從革除實(shí)踐中的弊病出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營(yíng)者作長(zhǎng)期投入，而長(zhǎng)期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來(lái)，我國(guó)的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對(duì)土地的頻繁調(diào)”透過(guò)30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級(jí)干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說(shuō)

近年來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人而無(wú)對(duì)也的效力。3、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說(shuō)失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說(shuō)則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說(shuō)兩種不同的見(jiàn)解，表明了我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無(wú)疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有對(duì)人效力而不具有對(duì)物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)的不同見(jiàn)解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場(chǎng)的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問(wèn)題

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話(huà)。現(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶(hù)，如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶(hù)上，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了我國(guó)的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置，那只有仍繼續(xù)原來(lái)的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場(chǎng)化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。為了確保農(nóng)戶(hù)對(duì)工地長(zhǎng)期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化的需要。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶(hù)收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度，如戶(hù)口等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶(hù)口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過(guò)這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過(guò)這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶(hù)籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國(guó)一家一戶(hù)的承包地不但面積小而且過(guò)于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì)種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會(huì)耕種者，無(wú)法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會(huì)經(jīng)營(yíng)土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營(yíng)者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無(wú)成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場(chǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭(zhēng)。

（二）上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”?？梢?jiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來(lái)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無(wú)效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則很來(lái)格。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對(duì)漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無(wú)章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記。這樣做：（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣(mài)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過(guò)于分散化?？傊?，學(xué)者們對(duì)這一部研究無(wú)論的深度，還是從廣泛上講，都需做進(jìn)上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營(yíng)的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類(lèi)關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號(hào)題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過(guò)程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段）存在著諸多方面的問(wèn)題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問(wèn)題。（1）對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無(wú)法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)合同中存在的問(wèn)題，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門(mén)，專(zhuān)設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。2、公證機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力（1）對(duì)合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。（2）公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國(guó)家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題

第5篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征范文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)這一重要的物權(quán)變動(dòng)行為，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注及討論。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村土地制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，對(duì)優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及特征的基礎(chǔ)上，揭示了我國(guó)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的制度缺陷及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)如何完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度提出了一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；完善

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心是土地問(wèn)題，沒(méi)有良好的土地制度的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就無(wú)從談起。構(gòu)建我國(guó)良好農(nóng)村土地制度的一個(gè)重要方面就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開(kāi)發(fā)利用率，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，因此必須盡快完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。我國(guó)理論界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度給予了充分的關(guān)注和研究，紛紛從不同的立場(chǎng)和視角提出各自的看法和建議，有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理論的豐富和發(fā)展。但是，由于農(nóng)村土地權(quán)利本身的復(fù)雜性，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為較為新生的社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)入人們研究的視野的時(shí)間不是很長(zhǎng)，也由于其他社會(huì)因素的制約，目前，我國(guó)理論界關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的研究成果較為有限，未形成深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)專(zhuān)著，其理論研究的深度和廣度有待加強(qiáng)。本人在借鑒和吸收他人的研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了深入思考，提出了一些自己的看法和建議，以求對(duì)完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有所裨益。由于本人的學(xué)識(shí)有限，錯(cuò)誤紕漏之處在所難免，敬請(qǐng)指正。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及特點(diǎn)

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

我國(guó)法律雖然對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作了一些相關(guān)規(guī)定，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在立法上仍未有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，理論界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也理解不一。有人認(rèn)為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包期內(nèi),承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”[1]；還有人認(rèn)為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變、確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移與交易”。筆者認(rèn)為，所謂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)得以確定的前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)及土地的農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法自愿將取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或其他方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。這一定義需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：

第一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種用益物權(quán)變動(dòng)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首先在立法上應(yīng)將其界定為一種物權(quán)，這是構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)。我國(guó)新頒布的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性的有力明證，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來(lái)看，它是一種排他性的支配權(quán)，這也完全符合物權(quán)的特點(diǎn)。此外，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐操作及權(quán)利受到侵害后的司法保護(hù)具有積極意義。因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是用益物權(quán)的變動(dòng)行為。

第二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)未改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不管以何種方式進(jìn)行，農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)始終不變，其性質(zhì)仍然是農(nóng)村集體所有。“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一種新型的用益物權(quán)，而不是完整的所有權(quán)。承包人只享有土地的占有、使用、收益和部分的處分權(quán)，不包括最終的處分權(quán)，因此承包人對(duì)土地的掌控是有限的”[2]，這就決定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地集體所有的性質(zhì)不會(huì)改變。

第三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不改變土地農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。土地是極其寶貴的資源，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，耕地面積有限。為保護(hù)我國(guó)日益減少的耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都明確規(guī)定：受讓方應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，不得改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。因此，對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕不能挪作他用。所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種不改變土地農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利轉(zhuǎn)移。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快

自我國(guó)加入WTO以來(lái)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，不少地方政府和有關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，并采取有效措施大力促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在政府部門(mén)的大力倡導(dǎo)之下，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，速度加快。

2、土地流轉(zhuǎn)區(qū)域不斷擴(kuò)張

過(guò)去農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市的郊區(qū)和郊縣，非發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)榫蜆I(yè)途徑較少，家庭收入對(duì)土地依賴(lài)度高，土地流轉(zhuǎn)情況很少發(fā)生。但隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，現(xiàn)在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的地域擴(kuò)展到四川、湖北、湖南、江西、安徽、黑龍江、河北等內(nèi)陸省份。

3、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有多種形式，大致有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、入股、抵押、反租倒包等形式。對(duì)于上述方式，我國(guó)法律明確規(guī)定的有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換四種，其他方式雖未被法律明確規(guī)定，但在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中客觀存在。筆者認(rèn)為，既然法律將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為一種用益物權(quán)，其以何種方式流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重權(quán)利人的意愿，只要不違背法律的基本原則及相關(guān)法律規(guī)定，權(quán)利人可按照自己的實(shí)際需要靈活地選擇各種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此，當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有多樣化特點(diǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)的利益分配的多樣性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益分配正從過(guò)去“先有集體統(tǒng)一收入，再分配補(bǔ)償給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)”的單一形式，發(fā)展為集體統(tǒng)收統(tǒng)分、農(nóng)戶(hù)直接轉(zhuǎn)包獲取土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)戶(hù)入股合作經(jīng)營(yíng)、集體與農(nóng)戶(hù)共同入股參與分紅等多種形式共存。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的利益分配呈現(xiàn)多樣性[3]。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度所存在的問(wèn)題

我國(guó)法律雖然已允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但“法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)而簡(jiǎn)單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，其缺陷和不足顯而易見(jiàn)”[4]。但我國(guó)法律在缺位的同時(shí)又給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了一些不必要的限制，如對(duì)流轉(zhuǎn)主體資格、流轉(zhuǎn)范圍和方式等進(jìn)行過(guò)于嚴(yán)格的限制。由于缺乏完善的法律制度的保護(hù)和支撐，加之現(xiàn)實(shí)中不利因素的影響，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)極不成熟、相關(guān)配套制度缺失等，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問(wèn)題，如農(nóng)民利益受損、非法改變土地用途、流轉(zhuǎn)程序混亂、流轉(zhuǎn)糾紛增多、土地資源的效益未能充分發(fā)揮等等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序地流轉(zhuǎn)，使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅不能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益，反而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此必須將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題逐一進(jìn)行深入分析，然后找出相應(yīng)的對(duì)策和措施，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。筆者現(xiàn)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度在立法方面的缺陷以及在現(xiàn)實(shí)中所存在的問(wèn)題這兩方面來(lái)進(jìn)行分析。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法缺陷

1、土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明確

土地產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，而我國(guó)現(xiàn)行法律并未對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰界定，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系極不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有，然而，我國(guó)存在三級(jí)農(nóng)民集體，土地所有權(quán)分別為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村民委員會(huì)和村民小組掌握，因此農(nóng)村土地所有權(quán)的代表不明確。此外，農(nóng)村集體同時(shí)扮演著土地所有者和經(jīng)營(yíng)管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵(lì)和約束。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于土地資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)[5]。

2、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確

《土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)”。我國(guó)法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定，筆者認(rèn)為存在如下缺陷：

第一、“其他方式”規(guī)定不明確?！捌渌绞健钡降资呛畏N方式，是否可以任意創(chuàng)造，不得而知。而且，也不能從任何其他規(guī)定中看到相關(guān)的說(shuō)明。新頒布的《物權(quán)法》也沿襲這種提法。筆者認(rèn)為不妥，雖然法律規(guī)定的兜底條款既有靈活性的一面，適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的需要，但對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)而言，如果沒(méi)有法律和政策上的明確指引，必然會(huì)影響其對(duì)土地流轉(zhuǎn)可能性的判斷，從而影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

第二、關(guān)于抵押方式規(guī)定不明確。《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定，通過(guò)家庭承包以外的其它方式如招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等承包“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）農(nóng)村土地所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，而家庭承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則未允許抵押。此種規(guī)定很不合理，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所蘊(yùn)含的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)潛能已經(jīng)大大超過(guò)其靜態(tài)價(jià)值。這些財(cái)產(chǎn)被過(guò)多限制或不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用就不能得到最大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。既然我國(guó)法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛻?yīng)該允許其可以進(jìn)行抵押，這也符合擔(dān)保法的原理。從新頒布的《物權(quán)法》依然不認(rèn)同抵押的流轉(zhuǎn)方式來(lái)看，筆者認(rèn)為立法者的價(jià)值取向還沒(méi)有改變，仍然覺(jué)得抵押風(fēng)險(xiǎn)性太大。這種想法，低估了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的估測(cè)能力，事實(shí)上“農(nóng)民是理性的，他們并不保守，也不反對(duì)現(xiàn)代化。他們對(duì)價(jià)格有足夠的反應(yīng)，他們?cè)谛袨榕ι暇哂信c其它社會(huì)階層同樣的人性，即追求自身效用的最大化”[7]。因此，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況不是農(nóng)民的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)有無(wú)達(dá)到立法和政策層面的問(wèn)題，而是農(nóng)民手中沒(méi)有足夠的流動(dòng)資金，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)。行之有效的辦法就是允許農(nóng)民以手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用。所以，筆者認(rèn)為我國(guó)法律應(yīng)認(rèn)同抵押這一流轉(zhuǎn)方式。

第三、關(guān)于繼承的方式表述不明確。我國(guó)現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題上沒(méi)有使用“繼承”這一概念，而是變通地表述為“由繼承人繼續(xù)承包”。而新頒布的《物權(quán)法》則對(duì)繼承沒(méi)有做出任何規(guī)定。筆者認(rèn)為，這是立法上的失誤，既然林地能夠繼承，為什么草地、耕地就不能繼承？同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂；而且，禁止耕地、草地的經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期規(guī)劃，不利于發(fā)揮其積極性。因此，從立法的同一性和著重保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。

3、流轉(zhuǎn)存在嚴(yán)格的限制性規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定：“受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”；互換則要求是在同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間進(jìn)行；轉(zhuǎn)讓要求受讓方只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)且轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源；入股則限定在承包方之間；轉(zhuǎn)包則限定在本集體組織內(nèi)部等。這些限制性的規(guī)定使得“農(nóng)民退出土地的成本非常高”[8]，導(dǎo)致一些缺乏經(jīng)營(yíng)能力而又想退出的農(nóng)民可能被禁錮在土地上，而一些富有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的經(jīng)營(yíng)組織和承包個(gè)人則無(wú)法進(jìn)入農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使得土地的利用率和農(nóng)戶(hù)的種地積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和規(guī)?；M(jìn)展緩慢。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定也極不合理，我國(guó)法律并未對(duì)同意的條件做出明確的界定，如發(fā)包人不同意，即使能產(chǎn)生高效益的轉(zhuǎn)讓亦屬無(wú)效，這項(xiàng)規(guī)定極大束縛了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

由于立法的缺陷和現(xiàn)實(shí)中各種不利因素的制約，我國(guó)現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中運(yùn)行不暢，面臨諸多問(wèn)題，現(xiàn)分述如下：

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)極不成熟

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要成熟的土地市場(chǎng)的支撐，健全的土地市場(chǎng)能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場(chǎng)所，從而促進(jìn)農(nóng)村土地快捷有效地流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我國(guó)的農(nóng)村土地市場(chǎng)還只是初具雛形，極不成熟，其主要體現(xiàn)在：第一、農(nóng)村土地市場(chǎng)沒(méi)有完備的地價(jià)評(píng)估體系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的估算缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。第二、缺乏完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村土地市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)受地方政府的控制較大，土地產(chǎn)權(quán)還不能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)。第三、缺乏完善的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏完備的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和土地融資機(jī)構(gòu)等。由于缺乏完善的市場(chǎng)服務(wù)體系和有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)極不成熟，導(dǎo)致土地供求信息受阻，信息輻射面狹小，從而導(dǎo)致土地市場(chǎng)供求失衡；同時(shí)使得農(nóng)村土地的商品化程度偏低，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不能充分體現(xiàn)，市場(chǎng)化操作相當(dāng)困難，因而嚴(yán)重阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序的流轉(zhuǎn)。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問(wèn)題較為突出,主要體現(xiàn)在：一是以權(quán)力剝奪農(nóng)戶(hù)的自主決策權(quán)，有些地方違背農(nóng)民意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)作為增加地方收入和福利的手段,抑或作為政府決策者“政績(jī)”的形象工程；有些地方為了降低開(kāi)發(fā)成本和便于招商引資，借土地流轉(zhuǎn)為名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長(zhǎng)期地價(jià)出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，勢(shì)必?fù)p害農(nóng)民的切身利益；二是隨意調(diào)整承包地，分出所謂的“口糧田”、“機(jī)動(dòng)田”，在本已分到各戶(hù)的承包地中切出機(jī)動(dòng)田，由集體甚至村干部個(gè)人掌握；三是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中與民爭(zhēng)利。這些行為嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)戶(hù)之間的土地轉(zhuǎn)包、互換等土地流轉(zhuǎn)，多是自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，相互之間只是口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂書(shū)面的文字合同或契約來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，這就造成土地承包關(guān)系的混亂，致使土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)序進(jìn)行。有的農(nóng)戶(hù)之間雖簽有協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容簡(jiǎn)單，標(biāo)的物不明確，權(quán)利義務(wù)規(guī)定不清楚，違約責(zé)任不祥，易引發(fā)合同糾紛。此外，農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限較短而且極不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方大多約定為一年一變，使得受讓方?jīng)]有長(zhǎng)期保障，不肯對(duì)土地作較多投入，只維持現(xiàn)狀，生怕資金無(wú)法收回，從而造成土地資源的浪費(fèi)。這都不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失

我國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有建立完備的社會(huì)保障體系，農(nóng)民只能牢牢地依附于土地，將土地作為最基本的社會(huì)保障，以化解失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)，“均等地占用土地并盡可能多地?fù)碛型恋刭Y源是一種最有效的社會(huì)保障，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行票據(jù)分配土地的制度安排是一種最典型的土地型社會(huì)保障制度”[9]。因此，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，土地依然承擔(dān)著主要的社會(huì)保障功能。由于土地的最低社會(huì)保障功能沒(méi)有一個(gè)替代物，因此大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看作是“活命田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至荒蕪棄耕，也不輕易流轉(zhuǎn)土地。由于不能使農(nóng)民和土地有效分離，這就極大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率低下。

5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制的缺失

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，可請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，大多數(shù)地方政府或法院有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未形成處理土地糾紛的規(guī)范化制度，也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據(jù)，另一方面，現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模卻越來(lái)越大，許多程序不規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了越來(lái)越多的糾紛，這二者的矛盾使得農(nóng)村中許多土地流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)法得到及時(shí)合理的解決，從而阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，也影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策及建議

如前文所述，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度極不完善，既有立法上的缺陷，也有現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，從而制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度亟待完善，這就要求：一方面要從立法上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性；另一方面又要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，加快相關(guān)配套措施的建立與完善。同時(shí)，政府要切實(shí)履行自身的職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)引導(dǎo)與規(guī)范管理，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的社會(huì)效益。筆者現(xiàn)具體從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行集中論述。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法完善

1、建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確土地產(chǎn)權(quán)主體

土地產(chǎn)權(quán)明確是交易的前提，沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)物質(zhì)利益關(guān)系的混亂，農(nóng)民的合法權(quán)益易受到侵害。明確土地產(chǎn)權(quán)，就是要明確土地所有權(quán)的主體代表，其關(guān)鍵問(wèn)題是要統(tǒng)一集體所有權(quán)的主體，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及村民小組三級(jí)所有的分化現(xiàn)象。具體做法是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體的代表。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，具有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨(dú)立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，最適宜充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，法律應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其很好地行使土地所有權(quán)人的職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。其他組織因缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和條件，不便充當(dāng)農(nóng)村土地的所有權(quán)的代表。鑒于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要性，筆者強(qiáng)烈建議立法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定頒布《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》來(lái)確立合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步穩(wěn)定和明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)。

2、修改法律關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理規(guī)制

如前文所述，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置了許多不合理的限制規(guī)定。法律對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性不相吻合，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民行使土地權(quán)利的一種干預(yù)，我國(guó)新頒布的《物權(quán)法》既然已經(jīng)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確界定為物權(quán)，就應(yīng)該賦予農(nóng)民相應(yīng)的支配權(quán)，“所謂物權(quán)之直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無(wú)須他人意思或行為之介入，對(duì)標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”[10]。立法對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行限制的本意是考慮到農(nóng)村保障制度并未健全，土地依然是農(nóng)民的生活保障，盲目轉(zhuǎn)讓土地的風(fēng)險(xiǎn)性太高，容易造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，其實(shí)這種擔(dān)心是多余的，既低估農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力，也不符合社會(huì)實(shí)際，農(nóng)民是理性的，他會(huì)根據(jù)自身利益的需求來(lái)決定是否處分其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，農(nóng)民的就業(yè)途徑更為廣闊，收入來(lái)源也日益多樣化。農(nóng)民與土地的關(guān)系也日趨松散，依賴(lài)土地而生存的現(xiàn)象將越來(lái)越少。因此，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做如此嚴(yán)格的限制完全沒(méi)有必要，只會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)的成本過(guò)高，導(dǎo)致土地的閑置，阻礙土地流轉(zhuǎn)和土地效益的發(fā)揮，進(jìn)而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，筆者建議取消對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制，尤其是廢除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定，從而為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

3、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式

(1)要賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)地抵押權(quán)。我國(guó)法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押基本持否定態(tài)度，這與物權(quán)屬性不相吻合。農(nóng)地如果不能作為抵押物進(jìn)入市場(chǎng)，既不利于土地資源的優(yōu)化配置，也不利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更延緩了農(nóng)村信用市場(chǎng)的發(fā)展，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)融資的極大需求不相適應(yīng)。此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)，物權(quán)人對(duì)其權(quán)利在效力上具有可處分性。因此，我國(guó)法律要賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的抵押權(quán)。

(2)要允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以繼承的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從保護(hù)耕地、鼓勵(lì)承包人對(duì)土地持續(xù)投入以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊?？紤]到社會(huì)公平，為平衡農(nóng)戶(hù)間的利益及農(nóng)村集體的利益，可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式，適當(dāng)增加新承包人的義務(wù)。在具體設(shè)計(jì)時(shí)，可作如下規(guī)定：第一，在發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先遵守《繼承法》的基本原則，其次，還要遵守《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)農(nóng)地管理的規(guī)定。第二，可借鑒臺(tái)灣地區(qū)的立法，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人可優(yōu)先于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繼承人分得農(nóng)地使用權(quán)，對(duì)于非務(wù)農(nóng)的繼承人，可以繼承其他財(cái)產(chǎn)。如其他財(cái)產(chǎn)不足其繼承份額，可以進(jìn)行金錢(qián)補(bǔ)償，由在村繼承人耕作利用土地。第三，如果繼承人均為非務(wù)農(nóng)人口，除非該繼承人自此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人[11]。第四，不得將同一塊土地使用權(quán)進(jìn)行登記上的分割，否則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地的零碎化。如果繼承人有兩人以上，并且被繼承人擁有多個(gè)農(nóng)地使用權(quán)，則在保證使用權(quán)完整的前提下公平分配；如不足分配，則對(duì)未分得的繼承人折價(jià)補(bǔ)償，對(duì)于多余的地塊或無(wú)法分配的情形，則由繼承人共有，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)變賣(mài)或折價(jià)。因此，無(wú)論是在理論上，還是在實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全可以以繼承的方式流轉(zhuǎn)。

(3)其他流轉(zhuǎn)方式可予以一定的明確，同時(shí)，我國(guó)法律還應(yīng)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)，如入股、出典、委托轉(zhuǎn)包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營(yíng)、交付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由他人代耕代種等等。

(二)加強(qiáng)政府在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用

1、加強(qiáng)政府的服務(wù)與管理職責(zé)

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，作為直接管理的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，切實(shí)履行其對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理職責(zé)。筆者建議設(shè)置專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心或管理委員會(huì)等，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。其具體職能可設(shè)定為：在堅(jiān)持農(nóng)民自愿有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)符合流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)民實(shí)行土地流轉(zhuǎn)；規(guī)范操作程序，指導(dǎo)農(nóng)民依法簽訂好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的書(shū)面合同，并建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，詳細(xì)登記流轉(zhuǎn)農(nóng)地的面積、位置、質(zhì)量、等級(jí)、價(jià)格與期限；仲裁處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；監(jiān)督流轉(zhuǎn)后土地的利用，防止非法改變土地用途的行為發(fā)生等；為農(nóng)民提供法律、金融、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難[12]。

2、規(guī)制政府行政權(quán)力、保障農(nóng)民權(quán)益

在明確政府指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職責(zé)的同時(shí)，對(duì)于政府部門(mén)的行政權(quán)力也必須予以一定的規(guī)制，以防止其權(quán)力的濫用，避免對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的損害。因此，必須通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督和制約體系將政府部門(mén)的行政權(quán)力納入法制的框架下，使其做到依法行政。為了更好地督促、規(guī)范和方便政府部門(mén)行使職權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康合理地流轉(zhuǎn)。筆者建議各地方立法機(jī)構(gòu)，可按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，制定符合地區(qū)實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使政府部門(mén)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理工作落到實(shí)處，從而促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（三）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的配套措施

1、培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

如前所述，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地市場(chǎng)極不成熟，其市場(chǎng)功能還不能很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，那么如何培育我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)呢？筆者認(rèn)為，除了要建立規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的直接交易主體之外，現(xiàn)階段必須作到如下幾點(diǎn)：

首先，要著手研究建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的中介機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益分配機(jī)制的建設(shè)。就農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格機(jī)制而言，要實(shí)行公平地價(jià)制度，運(yùn)用科學(xué)的方法確定與國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)格相協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基準(zhǔn)地價(jià)，由土地管理部門(mén)定期公布；就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)制而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展需要配套的市場(chǎng)中介服務(wù)體系，要建立包括咨詢(xún)、地價(jià)評(píng)估、仲裁等機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，并做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)等工作；就農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配制度而言，應(yīng)當(dāng)使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益在交易當(dāng)事人之間合理分配，以保護(hù)各方的合法權(quán)利。

其次，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，即由具有地價(jià)評(píng)估資格的地價(jià)評(píng)估單位和評(píng)估師評(píng)估地價(jià)，并報(bào)請(qǐng)土地管理部門(mén)審定。

最后，要使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易活動(dòng)公開(kāi)化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的透明度。建立健全法律法規(guī)約束、金融約束、產(chǎn)權(quán)約束、內(nèi)部責(zé)任義務(wù)約束等。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

鑒于我國(guó)目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序極不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，為促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須建立相應(yīng)的機(jī)制來(lái)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)程序。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，筆者建議采取如下具體措施：

第一，修改合同法的相關(guān)內(nèi)容，在合同法里邊增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有名合同，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使雙方權(quán)利義務(wù)法定化，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要合同條款予以明確規(guī)定，以供當(dāng)事人在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)予以借鑒，同時(shí)法律應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定當(dāng)事人在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)必須簽訂書(shū)面合同，把書(shū)面合同作為合同生效的要件之一。第二，設(shè)立合同備案程序，即當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后必須報(bào)專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)備案，如果合同內(nèi)容不符合法律規(guī)定或有不適當(dāng)?shù)牡胤剑毮軝C(jī)構(gòu)可以建議當(dāng)事人對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和修改。第三，在合同履行過(guò)程中，設(shè)立監(jiān)督程序，即由土地管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人履行合同的情形進(jìn)行合法監(jiān)督，以保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法有序地履行。

3、加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)

一是要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件，對(duì)流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)統(tǒng)籌安排，重新就業(yè)，以減輕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)部分農(nóng)戶(hù)的沖擊；二是建立多層次的相互聯(lián)系的農(nóng)村保險(xiǎn)基金，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，形成涵蓋整個(gè)農(nóng)村的災(zāi)害補(bǔ)償體系，保障農(nóng)戶(hù)具有再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力；三是逐步建立以集體和農(nóng)戶(hù)自我保障為基礎(chǔ)，政府予以一定扶持的社會(huì)保障機(jī)制，并大力發(fā)展多種形式的社會(huì)保障基金，村社合作醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)互助會(huì)等群眾急需的互助保障組織，促進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、互助等農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)展；四是對(duì)殘疾人、五保戶(hù)、貧困戶(hù)等特殊人群進(jìn)行多層次的扶持，創(chuàng)造條件為他們提供必要的生活保障，從根本上解決他們將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后的后顧之憂(yōu)[13]。

第6篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；退出機(jī)制；途徑

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市進(jìn)程的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這為減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均耕地面積創(chuàng)造了條件。然而，由于缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民無(wú)法擺脫土地的束縛。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包經(jīng)關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)村有序退出，具有重要意義。

一、現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行土地制度允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出，但沒(méi)有體現(xiàn)財(cái)富效應(yīng)

《土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民有自愿放棄承包土地的權(quán)利，但退出得不到相應(yīng)的補(bǔ)償尤其是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值補(bǔ)償，只是承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。由于補(bǔ)償?shù)牟缓侠硇?，土地承包?quán)所包含財(cái)富效應(yīng)沒(méi)有充分體現(xiàn)，大部分農(nóng)民工無(wú)奈過(guò)著“亦工亦農(nóng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”的兩棲生活，增加了社會(huì)成本。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)，根據(jù)確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的基本原則物權(quán)的排他性，權(quán)利主體可以排除他人的干涉而自由行使自己的權(quán)利，而用益物權(quán)所具備的特征是可轉(zhuǎn)讓性，有可轉(zhuǎn)讓的物權(quán)才是有效率的，才能體現(xiàn)財(cái)富效應(yīng)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出缺乏相應(yīng)的保障措施

在國(guó)家對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障體系沒(méi)有完善時(shí)，很多農(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出后有后顧之憂(yōu)，一定程度逆向強(qiáng)化了土地的失業(yè)保障功能。在國(guó)家廢除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的情況下，農(nóng)民還享受種糧補(bǔ)貼、兩免一補(bǔ)等政策優(yōu)惠，而農(nóng)民在城市中面臨就業(yè)困難、房?jī)r(jià)較高、優(yōu)質(zhì)教育資源緊張等問(wèn)題，且城鄉(xiāng)戶(hù)籍所捆綁的利益差距縮小，導(dǎo)致農(nóng)民抓住土地經(jīng)營(yíng)權(quán)牢牢不放。就是讓土地荒蕪也在所不惜，即時(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一定程度在流轉(zhuǎn)，也是流轉(zhuǎn)期短、隨意性強(qiáng)、糾紛多，所以當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出有不能退、不想退等障礙，出現(xiàn)土地荒、浪費(fèi)、閑置等狀況，不利于土地資源的合理配置。

（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的形成受阻于當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式

中國(guó)農(nóng)村人口眾多、人地關(guān)系緊張是我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情。在人地關(guān)系緊張的壓力下，為了維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定及避免土地的過(guò)度集中，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)選擇小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分布及其平均，使得實(shí)際占有土地人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模越來(lái)越小，土地的碎片化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力，進(jìn)而影響了農(nóng)戶(hù)農(nóng)村土地交易機(jī)制退出的形成。

二、確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的基本原則

（一）統(tǒng)籌管理原則

土地是農(nóng)業(yè)之本，是國(guó)家賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)要素之一。在農(nóng)村土地退出和利用方面，要總體設(shè)計(jì)統(tǒng)一管理、分類(lèi)規(guī)劃、合理利用，嚴(yán)防各類(lèi)不當(dāng)用地或浪費(fèi)土地現(xiàn)象。確權(quán)就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要明細(xì)化、確權(quán)化。土地資本化的前提是土地市場(chǎng)的自由流轉(zhuǎn)，土地市場(chǎng)流傳自由的前提是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)明細(xì)化，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以是復(fù)合的，不一定是私有化，但是一定要明細(xì)化。在集體所有權(quán)虛化、法治不健全、農(nóng)村基層民主治理機(jī)制不完善的情況下，確權(quán)就是農(nóng)村的集體土地應(yīng)該和城市國(guó)有土地?fù)碛型鹊馁Y源流轉(zhuǎn)權(quán)利，在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則下，可以自由流轉(zhuǎn)，可以入市。

（二）依法自愿原則

農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，在合法的前提下充分尊重農(nóng)民的真實(shí)意愿。農(nóng)民依法擁有是否退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由，也依法享有選擇土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出方式的自由。采用強(qiáng)迫、欺詐等非法手段，或依靠某種優(yōu)勢(shì)地位施加影響，使農(nóng)民違背本人真實(shí)意思表示的行為都是無(wú)效行為。法律允許農(nóng)民把自己的土地用來(lái)轉(zhuǎn)讓、出資、出租或者抵押，要打開(kāi)農(nóng)民土地市場(chǎng)化的通道。

（三）等價(jià)有償原則

在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民主動(dòng)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種無(wú)償行為，既不能從農(nóng)村集體組織也不能從地方政府那里獲得任何補(bǔ)償。在社會(huì)保障制度尚不完善、戶(hù)籍制度改革尚不到位的情況下，農(nóng)民無(wú)償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將會(huì)面臨巨大的生存風(fēng)險(xiǎn)。等價(jià)有償原則既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，也符合法治國(guó)家的精神、更能降低農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于提高農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的積極性，加快我國(guó)城市化進(jìn)程具有重要意義。充分補(bǔ)償不僅是補(bǔ)償他的眼前，也不僅僅是補(bǔ)償他得財(cái)產(chǎn)，而且要補(bǔ)償他未來(lái)的生活保障。具體補(bǔ)償辦法是，對(duì)超過(guò)年齡的人口，應(yīng)按城市最低生活保障線(xiàn)以下居民的補(bǔ)償數(shù)額，逐年補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)適齡人口，則按從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短，以一定比例折算為城市工齡及一定數(shù)額的養(yǎng)老金計(jì)入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)序列對(duì)沒(méi)有就業(yè)者，則由政府通過(guò)義務(wù)培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如果是自己創(chuàng)辦實(shí)體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，就給予一定的稅收優(yōu)惠政策。

三、確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的基本條件和合理程序

（一）要以家庭為單位提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出申請(qǐng)

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是集體所有的，無(wú)論是在制度層面還是在實(shí)踐操作領(lǐng)域，家庭都是實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，當(dāng)然家庭也應(yīng)是申請(qǐng)退出的合格主體。申請(qǐng)的材料應(yīng)該包含退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容、并同時(shí)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和遷出地區(qū)公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶(hù)確認(rèn)通知書(shū)。

（二）申請(qǐng)主體退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意思表示要真實(shí)有效

意思表示是法律行為的核心要素。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，放棄其擁有的土地，是一種民事合同行為，其意思表示應(yīng)該是真實(shí)自愿的，否則就屬于有瑕疵的行為，不產(chǎn)生法律效力。

（三）應(yīng)該爭(zhēng)得集體經(jīng)濟(jì)組織的同意并且非經(jīng)法定程序不得擅自改變退出

對(duì)于退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體應(yīng)該爭(zhēng)得集體組織的同意，任何主體非經(jīng)法定程序，不得擅自改變土地的基本性質(zhì)，否則應(yīng)該追究法律責(zé)任。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)退地行為及補(bǔ)償情況進(jìn)行公示；退地農(nóng)戶(hù)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂正式書(shū)面協(xié)議并獲取退地補(bǔ)償

公示的內(nèi)容應(yīng)該包括退出土地的位置、面積、補(bǔ)償方式及金額等。補(bǔ)償金先由村集體經(jīng)濟(jì)組織支付，若村集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無(wú)力支付的，可以經(jīng)審批后由縣區(qū)一級(jí)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的退地管理機(jī)構(gòu)代為支付。在獲取退地補(bǔ)償金后，農(nóng)戶(hù)應(yīng)該主動(dòng)及時(shí)上交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

四、明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出過(guò)程中的監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管應(yīng)該注意一下幾點(diǎn)：首先，要防止當(dāng)事人采用隱瞞、欺騙、編造等非法手段獲取補(bǔ)償或謀取不正當(dāng)利益。這就要求相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格審查上報(bào)材料的真實(shí)性，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地勘察走訪(fǎng)。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)或隱瞞欺騙行為，尚未支付補(bǔ)償金的要停止支付，已經(jīng)支付的要依法追回，同時(shí)要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。其次，要防止有關(guān)職能部門(mén)、集體、個(gè)人利用職權(quán)，截留或者挪用農(nóng)戶(hù)退地補(bǔ)償金，以至農(nóng)戶(hù)退地后不能領(lǐng)取補(bǔ)償金，從而侵害退地農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。對(duì)于損害退地農(nóng)戶(hù)利益的集體和個(gè)人，必須嚴(yán)懲不貸。最后，要防止撂荒和擅自變更所退農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地用途的行為出現(xiàn)。土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、司法等部門(mén)在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出監(jiān)管中，既要分工明確，又要相互配合，如此才能保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有效的退出。

參考文獻(xiàn)：

【1】[王建友]：《完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出機(jī)制》；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)報(bào)；2011

【2】[白現(xiàn)軍]：《農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制》；開(kāi)放導(dǎo)報(bào)；2013

【3】[楚德江]：《我國(guó)農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制的困境與政策選擇》；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；2011

第7篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征范文

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 身份 限制

一、土地制度的歷次革新

我國(guó)的土地制度經(jīng)歷了三次大的革新，從徹底廢除封建土地所有制，確立土地私有制到社會(huì)主義改造時(shí)期變土地私有為集體所有，再到改革開(kāi)放以后，實(shí)行的。從落后到先進(jìn)，從不足到逐步完善，我們摸索出了一條適合自身國(guó)情的道路，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是值得慶祝的。然而，我國(guó)的一直圍繞土地的所有權(quán)來(lái)進(jìn)行，忽略了其他的方面，使得改革的成效受到影響。例如：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份性因素，雖然受到一定抑制或有一定程度的淡化，卻并沒(méi)有被消除和隔絕。

據(jù)學(xué)者分析，由于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，土地對(duì)于占中國(guó)人口三分之二的農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民通過(guò)土地獲得收益、實(shí)現(xiàn)“就業(yè)”。即土地為農(nóng)民最基本的生存資料，且我國(guó)目前的社會(huì)保障制度并不能覆蓋農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)保障不能從土地中分離出來(lái)，農(nóng)民仍將長(zhǎng)期依賴(lài)于土地經(jīng)營(yíng)。這是土地承包經(jīng)營(yíng)主體具有身份限制的主要原因。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面臨的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包責(zé)任制的積極作用在不斷降低，因?yàn)橐约彝閱挝怀邪恋亟?jīng)營(yíng)，在人均耕地只有一畝半的條件下，仍然帶有“小商品生產(chǎn)”的特征，難以抵御天災(zāi)人禍和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。也可以說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“小商品生產(chǎn)”式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)完成了它的歷史使命，取代它的應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村（引用）。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份制約，不僅使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性未得到落實(shí)，同時(shí)也導(dǎo)致了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)欠缺穩(wěn)定性、安全性和流通性，并在一定程度上使農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到實(shí)現(xiàn)和保障。身份制約已經(jīng)成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展瓶頸，切割成員身份與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)聯(lián)，應(yīng)該成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展方向。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該方面的立法和調(diào)整，解決由此產(chǎn)生的弊端。

三、解決途徑

基于以上現(xiàn)實(shí)的分析，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的身份范圍，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。如果本集體組織以外的單位或個(gè)人需要承包農(nóng)民集體所有的土地時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定“……應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意。”而且集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人只能直接承包不宜采取家庭承包方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。

可見(jiàn)，現(xiàn)行法律上，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員或者農(nóng)戶(hù)才有資格通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)本集體所有或者使用的土地，并設(shè)定取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而且，只要具有了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，就有權(quán)請(qǐng)求承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。這種區(qū)別對(duì)待在我國(guó)以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、現(xiàn)代化程度較低的情況，是符合農(nóng)村大部分地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況的，是有利于保護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的，有利用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城打工呈必然的趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民放棄耕種土地，進(jìn)城務(wù)工。這樣，相當(dāng)一部分農(nóng)村的可耕地便處于荒蕪狀態(tài)、半耕狀態(tài)和換種狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)大部分省區(qū)因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致土地閑置的耕地面積大幅上漲。一定程度上，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推動(dòng)了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的過(guò)程。在這種情況下，國(guó)家更應(yīng)該采取措施解決農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題，在保障不影響城市化進(jìn)程的同時(shí)使土地資源得到合理利用。

在《物權(quán)法》制定過(guò)程中，諸多學(xué)者提出了改造或者革新既有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的主張，以楊立新教授為代表的學(xué)者提出了借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的永佃權(quán)制度改造我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的思路即在對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者農(nóng)戶(hù)一次性平均分配土地后，承包方長(zhǎng)期性或者永久性地享有承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（引用）。永佃權(quán)具有永久性，且它的主體超出本集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員的范圍，是一種存在于他人土地之上的獨(dú)立用益物權(quán)，由于我國(guó)有永佃權(quán)的基礎(chǔ)，再加上其特點(diǎn)彌補(bǔ)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷，是值得借鑒的。永佃權(quán)對(duì)于解決我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份限制問(wèn)題是有利的，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地制度的發(fā)展也有很大的意義。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展迫切的要求調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的身份范圍，只有解決了土地經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，政府應(yīng)在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，保證土地的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]許建蘇，趙欣，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析，河北法學(xué)，2005年09期

第8篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征范文

         

關(guān)鍵詞：林權(quán)；用益物權(quán)；森林資源

        

        森林資源具有稀缺性，經(jīng)營(yíng)森林資源能夠產(chǎn)生環(huán)境性利益和物質(zhì)性利益。中國(guó)的“林權(quán)改革”因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)森林資源的物質(zhì)性利益需求而推動(dòng)，而林權(quán)法律問(wèn)題則隨著“林權(quán)改革”的展開(kāi)而凸顯。法律制度本應(yīng)通過(guò)明晰、具體的規(guī)則，構(gòu)建起權(quán)利和義務(wù)體系，對(duì)資源利益進(jìn)行公平和合理的分配。

        

        但是，就森林資源而言，我國(guó)現(xiàn)行法律尚不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第118、119條規(guī)定了自然資源由國(guó)家或集體所有，允許單位和個(gè)人對(duì)自然資源的有償使用。為體現(xiàn)這一原則，物權(quán)法在用益物權(quán)一章中專(zhuān)門(mén)針對(duì)礦藏、水流、海域、灘涂等自然資源的使用收益創(chuàng)設(shè)了海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和養(yǎng)殖捕撈權(quán)(第122、123條) 。但對(duì)自然資源的另一具體形態(tài)--森林資源的使用收益，卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利規(guī)范。因此，從理論層面研究林權(quán)的界定、分析其法律構(gòu)造，對(duì)于立法中創(chuàng)設(shè)林權(quán)，將具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

        

        一、林權(quán)現(xiàn)象及相關(guān)法律規(guī)范檢視

        

        (一)林權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生

        

        我國(guó)法律明確規(guī)定森林資源屬?lài)?guó)家和集體所有。但在具體的管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，客觀上存在著林農(nóng)、林場(chǎng)職工等各類(lèi)非所有人利用森林資源并獲取收益的事實(shí)，尤其是在林區(qū)，森林資源更是當(dāng)?shù)厝罕娰?lài)以為生的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這些事實(shí)上的利益主張依民法的基本原則和社會(huì)觀念，完全可以認(rèn)為是“特定主體為一定行為或不為一定行為的資格”，因此在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步發(fā)展為權(quán)利現(xiàn)象，如林業(yè)生產(chǎn)中所謂的林木采伐權(quán)、林下資源采集權(quán)、林業(yè)資源補(bǔ)償權(quán)、景觀開(kāi)發(fā)利用權(quán)、林業(yè)資源抵押權(quán)等等，這些權(quán)利現(xiàn)象作為民事利益的具體體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中存續(xù)并運(yùn)行著。誠(chéng)然，我們不能絕對(duì)地說(shuō)法律只保護(hù)權(quán)利，我國(guó)民法通則第5條規(guī)定“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！逼渲校懊袷聶?quán)益”當(dāng)指民事權(quán)利和民事利益。但是，這些有待權(quán)利化的民事利益往往邊界不明，法律保護(hù)和救濟(jì)的方式不足，難以對(duì)抗行政權(quán)利的干預(yù)并極易造成法律調(diào)整的錯(cuò)位。由此可見(jiàn)，林權(quán)法律問(wèn)題來(lái)源于實(shí)踐，在立法上有效規(guī)制林權(quán)及其行使規(guī)則是現(xiàn)實(shí)的需要。

        

        (二)現(xiàn)行法中的相關(guān)規(guī)范檢視

        

        我國(guó)目前尚無(wú)任何一部法律完整、明確地界定林權(quán)的內(nèi)涵、外延。現(xiàn)行法中有關(guān)森林、林木、林地或森林資源權(quán)屬的規(guī)范散見(jiàn)于不同法律部門(mén)、不同效力層次的規(guī)范性文件中。對(duì)這些規(guī)范的檢視與反思，有助于我們正確理解和科學(xué)界定林權(quán)概念。

        

        1、農(nóng)村土地承包法第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”該法第23條又規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！蔽餀?quán)法在“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”一章沿襲了農(nóng)村土地承包法的內(nèi)容，在該法第124條、125條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度”、“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！蓖瑫r(shí)，該法第127條重申了各級(jí)政府向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。從文義解釋的層面看，農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的上述規(guī)定，可以推斷出：“林權(quán)”即“林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，亦即林權(quán)是對(duì)“林地”的權(quán)利。

        

第9篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞：土地制度；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）16-012-01

土地是人類(lèi)生存和棲居所在，人類(lèi)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)沖突往往與土地資源和土地權(quán)利的分配有關(guān)。在當(dāng)下中國(guó)，基于土地問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的主要矛盾之一。人們普遍認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)行土地制度亟待改革。然而，誠(chéng)如人們所看到的那樣，制度的改革卻舉步維艱：從我國(guó)相關(guān)政策和法律中可以發(fā)現(xiàn)，“加強(qiáng)”、“進(jìn)一步加強(qiáng)”、“嚴(yán)格、更嚴(yán)格、最嚴(yán)格”、“嚴(yán)禁”、“緊急”等形容詞不但總是與“土地管理”、“耕地保護(hù)”等術(shù)語(yǔ)聯(lián)系在一起，而且出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，越來(lái)越密集。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？本文試對(duì)我國(guó)土地制度存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出解決問(wèn)題的建議。

一、目前我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村土地制度變革確定了農(nóng)家經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，極大地改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，這種土地制度存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

1、農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，盡管?chē)?guó)家一直在探索有效措施，加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的可行方式和途徑，但是由于農(nóng)村土地管理制度仍然需要完善，土地管理立法滯后于實(shí)際需要，農(nóng)民合法土地權(quán)益受到侵害，得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺乏土地承包的自。在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中土地的巨額增值收益分配，現(xiàn)行土地征用制度下，農(nóng)民分配所得所占比例極低。這種不合理制度剝奪了農(nóng)戶(hù)及其所代表的集體與土地最終使用者直接交易的權(quán)利，喪失其維護(hù)權(quán)益的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2、農(nóng)村土地資源難以滿(mǎn)足城市化建設(shè)用地的需求

我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大及其向城郊的擴(kuò)張、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地非農(nóng)化的進(jìn)程會(huì)飛速加快，用地沖突會(huì)進(jìn)一步加深。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，國(guó)家提出18億畝耕地紅線(xiàn)是中國(guó)糧食安全的生命線(xiàn)。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地需求持續(xù)擴(kuò)大。在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)都將面臨土地供需矛盾尖銳的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守耕地糧食安全警戒線(xiàn)，成為中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的不二選擇。

3、農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)效率低下

我國(guó)上世紀(jì)80年代推行的是農(nóng)村土地管理制度的重要轉(zhuǎn)折，這一制度變遷在當(dāng)時(shí)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民收入增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)遇到瓶頸，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。土地分散、承包經(jīng)營(yíng)制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并使得我國(guó)成為農(nóng)村土地規(guī)模程度最低的國(guó)家之一。

4、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“二元”特征

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，改革農(nóng)村土地管理制度的背景主要是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“二元”特征。當(dāng)前，勞動(dòng)力、技術(shù)和資本要素市場(chǎng)已經(jīng)得到相當(dāng)大的發(fā)展，但是土地要素市場(chǎng)發(fā)展程度還很低，市場(chǎng)分割的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，影響了農(nóng)戶(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的發(fā)揮。

二、完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的建議

要實(shí)現(xiàn)制度安排更大的預(yù)期凈效益，避免制度變遷方式與制度選擇目標(biāo)的沖突，筆者建議還權(quán)賦能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1、賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

各級(jí)政府都要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立平等保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機(jī)制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

2、科學(xué)部署和推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作

土地是財(cái)富之母，有恒產(chǎn)者有恒心，毫無(wú)疑問(wèn)，確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐。這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，我國(guó)土地管理制度的摩天大廈才能牢固屹立，才能更大地激發(fā)相關(guān)權(quán)利人保護(hù)和利用好土地資源、創(chuàng)造財(cái)富的積極性。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開(kāi)放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)和交易平臺(tái)，為城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國(guó)有劃撥土地入市、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場(chǎng)中介服務(wù)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。

4、建立健全規(guī)范的土地征收和補(bǔ)償保障機(jī)制

維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，要建立合理規(guī)范的土地征占補(bǔ)償保障機(jī)制。一是明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽(tīng)證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

5、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持承包方的主體地位，嚴(yán)格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵戰(zhàn)林，等.完善我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的若干建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（7）.