年度安全行動(dòng)計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：年度安全行動(dòng)計(jì)劃范文

一、專項(xiàng)整治行動(dòng)安排部署情況

我縣認(rèn)真貫徹中、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)會議精神，成立了由縣長任組長的全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面加強(qiáng)對全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在常務(wù)會上組織全縣各級各部門學(xué)習(xí)《市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，并要求結(jié)合我縣實(shí)際，由縣安辦牽頭各行業(yè)主管部門制定我縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，“三年行動(dòng)計(jì)劃”共制定了2兩個(gè)專題和15個(gè)專項(xiàng)整治，涵蓋我縣安全生產(chǎn)各重點(diǎn)領(lǐng)域，于7月底印發(fā)全縣。為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，縣安辦印發(fā)了《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作制度》和《實(shí)體化專班推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)和工作機(jī)制。制定了工作聯(lián)絡(luò)、督查考核等8個(gè)工作制度，實(shí)行“定期聯(lián)絡(luò)、每月報(bào)表、階段小結(jié)、年度總結(jié)”的工作模式，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作有力有序開展。并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門專項(xiàng)整治落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)年度考核重要內(nèi)容，確保整治工作取得實(shí)實(shí)在在成效。

二、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況。

各牽頭部門按照2兩個(gè)專題和15個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，成立工作專班，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，加強(qiáng)與責(zé)任部門的溝通聯(lián)系，有力推動(dòng)專項(xiàng)整治工作的開展。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，整合全縣執(zhí)法資源，通過專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式深入企事業(yè)單位開展執(zhí)法檢查，對我縣安全生產(chǎn)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查進(jìn)行全面整治，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)、“開小灶”、加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度等措施，確保專項(xiàng)整治工作不跑偏、不走樣、不漏項(xiàng)。

1.學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。全縣各級各部門結(jié)合自身職能職責(zé)，切實(shí)抓好總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，各級各部門通過職工大會、黨組會多次傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)精神。充分利用每月17日的“扶貧走訪日”和每周六的“扶貧工作日”走訪契機(jī)，向群眾宣傳安全知識，提升群眾安全意識。縣教育局通過學(xué)校安全工作會邀請應(yīng)急局培訓(xùn)安辦主任66人，通過“五進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)學(xué)習(xí)、進(jìn)家庭共計(jì)宣傳87次，3萬余名師生和家長接受學(xué)習(xí)教育。縣委黨校將安全宣傳活動(dòng)與開展志愿服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，利用深入社區(qū)、與社區(qū)居民面對面的契機(jī)，普及安全常識，傳播安全理念，尤其是獨(dú)居老人，著重提醒其注意用電、用氣安全，避免因疏忽出現(xiàn)安全事故。縣委編辦組織全體職工觀看安全生產(chǎn)生產(chǎn)警示教育專題片，學(xué)習(xí)典型案例，深刻汲取教訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹總書記重要論述入腦入心、走深走實(shí)。截止目前，全縣共開展90次中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)、30次集中宣傳活動(dòng)。

2.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，建立完善隱患排查治理體系，落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置責(zé)任，制定完善應(yīng)急處置救援預(yù)案，持續(xù)加大安全投入，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。截止目前，已有158家企業(yè)建立了安全生產(chǎn)清單，256家企業(yè)完成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識，建立16支專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。各企業(yè)在省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)共計(jì)錄入1479條隱患。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。一是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作，堅(jiān)持以重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)因地制宜科學(xué)制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單、有效實(shí)施清單制管理，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。目前，轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已完成清單制定工作，后續(xù)將按照統(tǒng)一要求持續(xù)推進(jìn)，確保清單制工作落實(shí)落地，不走過場。二是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，加強(qiáng)隱患排查治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運(yùn)輸。目前，縣內(nèi)37家危化品運(yùn)輸車輛均已安裝監(jiān)控。

4.非煤礦山安全整治。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)施行安全生產(chǎn)清單制管理，健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)法。從7月底起，執(zhí)法檢查組對我縣有采場和無采場的頁巖磚廠均進(jìn)行了執(zhí)法檢查，積極深入縣樂中機(jī)磚制造有限責(zé)任公司、縣利鑫頁巖磚廠等8家頁巖磚廠，嚴(yán)格按照三年行動(dòng)工作實(shí)施方案要求，重點(diǎn)對頁巖開采企業(yè)是否遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，并堅(jiān)持“采剝并舉，剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設(shè)計(jì)、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設(shè)可靠圍欄或醒目的警示標(biāo)志等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查中，縣應(yīng)急局積極指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制訂完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)。對于在執(zhí)法檢中查出的安全隱患，我局立即下發(fā)了行政執(zhí)法文書并要求企業(yè)按時(shí)整改到位；一時(shí)無法完成整改的，要按照隱患整改“五落實(shí)”要求制定方案，明確措施，保證生產(chǎn)安全。截止目前，共檢查非煤礦山企業(yè)（含頁巖開采、含石油天然氣開采）8家，發(fā)現(xiàn)隱患24條，已整改24條，共下發(fā)行政執(zhí)法文書8份。

5.消防安全整治。一是全面辨識風(fēng)險(xiǎn)。按照“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)各類場所開展日常消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各場所主要負(fù)責(zé)人要牽頭組織全體員工，對火災(zāi)隱患自查自改、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、日常消防安全管理、疏散逃生演練等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位辨識，確保無遺漏。科學(xué)確定安全隱患類別和登記，建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬。二是全面強(qiáng)化措施。根據(jù)各類場所的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，逐一制定了有針對性的管控措施，既包括責(zé)任落實(shí)、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、等常態(tài)管控措施，也包括了預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。指導(dǎo)各場所在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范應(yīng)急處置措施。三是落實(shí)管控責(zé)任。結(jié)合前期指導(dǎo)轄區(qū)各重點(diǎn)單位制定的安全生產(chǎn)清單制管理，在全面辨識管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任崗位和責(zé)任人。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，對縣內(nèi)的34個(gè)小區(qū)均已指導(dǎo)開展打通消防生命通道標(biāo)示標(biāo)線行動(dòng)；針對國家級、省級文物保護(hù)單位均已指導(dǎo)制定“一寺一策”方案；排查各類場所223家，發(fā)現(xiàn)隱患86處，督促整改隱患84處，行政處罰19家，臨時(shí)查封2家。

6.道路運(yùn)輸安全整治。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對國省道沿線公路道口設(shè)置的監(jiān)管，全面排查道路隱患。重點(diǎn)加強(qiáng)對老舊客車、貨車等重點(diǎn)車輛的監(jiān)管，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)清單制管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，建立隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控制度，常態(tài)化開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。截止目前，對轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)89家次。

7.交通運(yùn)輸（鐵路、郵政、水上交通）安全專項(xiàng)整治。全行業(yè)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位針對道路運(yùn)輸、水上交通、公路管養(yǎng)、工程建設(shè)、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入扎實(shí)開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法違章行為。

8.城市建設(shè)安全整治。一是持續(xù)開展建筑施工、城市燃?xì)狻⒐┡潘⒆》堪踩阮I(lǐng)域安全檢查，同時(shí)強(qiáng)化安全宣傳，提高社會大眾的安全意識。大力推行安全生產(chǎn)清單制，目前縣住建領(lǐng)域84家企業(yè)已經(jīng)提交了《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》；二是做好動(dòng)態(tài)管理，不間斷的對社區(qū)、居民、工商業(yè)用戶開展入戶檢查，不留余力的消除火災(zāi)隱患，將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改并上傳省安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)，目前共排查整治非法違法建筑物757.8㎡，城市危房加固改造數(shù)量4000㎡。

9.高新區(qū)安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識，督促企業(yè)對自然災(zāi)害、設(shè)施設(shè)備、管理體系、制度運(yùn)行等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位辨識。積極開展排險(xiǎn)除患安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)在隱患整改的過程中，結(jié)合清單制管理工作，做好隱患排查治理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。目前，園區(qū)內(nèi)53家企業(yè)已完成安全風(fēng)險(xiǎn)評估，完成率100%。

10.危險(xiǎn)廢物等安全整治。一是積極開展摸底調(diào)查，主要針對產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施控制情況、危險(xiǎn)廢物處置等情況。經(jīng)過排查，轄區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和貯存量較大的企業(yè)為凱達(dá)門業(yè)有限公司、涌德電子有限公司、鎂金鐵塔構(gòu)件有限公司、立江電子有限公司。二是開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查，通過專項(xiàng)檢查和污染投訴處理發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物管理臺賬不規(guī)范，標(biāo)識標(biāo)牌不清晰等問題，針對檢查中問題我局現(xiàn)場督促企業(yè)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系進(jìn)行限期整改。2020年7月至今通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)完成執(zhí)法任務(wù)146家，處理環(huán)境污染投訴168家。三是嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。按照省市相關(guān)要求，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，要求轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)在省固體廢物信息系統(tǒng)上開展危險(xiǎn)廢物備案、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等工作，截止目前省固體廢物信息系統(tǒng)上填報(bào)入庫量為2334.12噸，申報(bào)備案的企業(yè)2020年共轉(zhuǎn)移危廢767.986噸。

11.工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全整治。工作組實(shí)地深入企業(yè)積極宣傳開展三年行動(dòng)的重要性，要求各工貿(mào)企業(yè)務(wù)必提高認(rèn)識，認(rèn)真制定本企業(yè)的三年行動(dòng)實(shí)施方案，并按照縣工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)開展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)辨識，建立健全企業(yè)《日常安全工作清單》，堅(jiān)持邊查邊改，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段工作取得實(shí)效。嚴(yán)格按照“以查促改，以罰促管的原則，從7月底起，執(zhí)法檢查組根據(jù)專項(xiàng)整治工作要求和各行業(yè)的整治重點(diǎn)有針對性的開展執(zhí)法檢查，積極深入我縣中沃建材有限公司、湧德電子有限公司、江中源食品有限公司、縣德寶木業(yè)有限公司等工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否開展清單制創(chuàng)建工作，是否開展風(fēng)險(xiǎn)辨識，是否按要求開展隱患排查治理工作，是否嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。對檢查出的隱患要求企業(yè)按照隱患整改“五落實(shí)”要求制定方案，明確措施，按時(shí)整改到位，確保安全生產(chǎn)。從7月底截止目前，我局共檢查工貿(mào)企業(yè)20家，發(fā)現(xiàn)安全隱患75條，已整改隱患74條，下發(fā)行政執(zhí)法文書20份，立案查處1家，罰款金額2萬元。

12.特種設(shè)備安全整治。一是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行特種設(shè)備安全清單制管理，嚴(yán)格落實(shí)“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”企業(yè)主體責(zé)任，推行特種設(shè)備使用標(biāo)準(zhǔn)化管理，現(xiàn)在全縣已有近100家企業(yè)完成了特種設(shè)備安全清單制管理工作。二是嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，推廣運(yùn)用“特種設(shè)備安全現(xiàn)場檢查APP”，推動(dòng)基層安全監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)。緊盯重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)，加大檢查執(zhí)法力度，對安全隱患實(shí)施閉環(huán)管理，嚴(yán)格依法懲處，通過執(zhí)法倒逼企業(yè)守法。今年以來，已開展各類安全檢查100余次，檢查企業(yè)130多家，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和安全管理中存在的問題共88起，已全部督促企業(yè)限期整改，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，均已依法立案查處。三是推動(dòng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。主動(dòng)培育引導(dǎo)特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)治理，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮12315投訴舉報(bào)平臺作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為，2020年已處理特種設(shè)備投訴舉報(bào)10件。

13.農(nóng)業(yè)行業(yè)安全整治。一是開展?jié)O業(yè)船舶安全專項(xiàng)治理，組織開展了漁業(yè)船舶調(diào)查摸底和安全隱患大排查，對隱患逐一登記，做到登記、整改、銷賬閉環(huán)管理，做好漁業(yè)船舶年審年檢等相關(guān)工作，把好源頭關(guān)，完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系；二是開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)、培訓(xùn)、考核、牌證核發(fā)“準(zhǔn)入關(guān)”，加大“打非治違”力度，開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建和農(nóng)機(jī)合作社“清單制”管理，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度規(guī)范和工作措施落地落實(shí)；三是開展農(nóng)村沼氣安全專項(xiàng)治理，開展農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理情況摸底大調(diào)研，健全農(nóng)村沼氣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清歷年來所建工程項(xiàng)目底數(shù)、使用情況及現(xiàn)狀，掌握安全生產(chǎn)主體的個(gè)數(shù)、分布及其存在的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患；堅(jiān)持因地制宜、分類施策，對正常使用的農(nóng)村沼氣設(shè)施建檔立卡、規(guī)范管理，對閑置廢棄的可盤活再利用的農(nóng)村沼氣設(shè)施積極盤活利用，符合報(bào)廢條件的，按程序進(jìn)行報(bào)廢處置；在沼氣工程建設(shè)領(lǐng)域開展“清單制”管理工作，落實(shí)“照單履職、按單辦事、盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”工作制度，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度規(guī)范和工作措施落地落實(shí)；四是開展農(nóng)村建房安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)排查了在建的聚居點(diǎn)農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，抽查各類自建農(nóng)房。加強(qiáng)對在建農(nóng)房的施工安全防護(hù)措施、農(nóng)房是否存在擅自加層、農(nóng)房改擴(kuò)建影響結(jié)構(gòu)安全、影響農(nóng)房安全的其他重要情況（如地基、地質(zhì)災(zāi)害隱患等）以及農(nóng)村建筑工匠教育培訓(xùn)等情況的監(jiān)管，及時(shí)拆除對家庭或公共安全造成威脅的廢棄危舊房及殘?jiān)珨啾冢沤^危險(xiǎn)房屋繼續(xù)留存和使用，對暫無法拆除或拆除相對困難的危舊房應(yīng)逐戶合理劃定警示范圍，設(shè)立警示標(biāo)志。

14.校園安全整治。一是全面提升日常管理能力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，積極開展校園安全宣傳教育，做好日常安全教育工作和應(yīng)急演練。截止目前，已實(shí)現(xiàn)中小學(xué)封閉化管理100%，149所學(xué)校已安裝使用一鍵式報(bào)警系統(tǒng)，一鍵式緊急報(bào)警與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，形成“一鍵接警、快速反應(yīng)、聯(lián)合處置”的警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城市護(hù)學(xué)崗設(shè)置達(dá)到省市要求。二是積極開展隱患排查，排查整改各類安全隱患，強(qiáng)化校車駕駛員安全培訓(xùn)，定期組織對校車駕駛員的安全知識培訓(xùn)，共排查校車96輛。三是做好校園周邊綜合治理。通過部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升校園周邊環(huán)境綜合治理能力，完善校園周邊環(huán)境綜合治理體系和聯(lián)合排查整治機(jī)制。

15.煙花爆竹安全整治。一是召開縣煙花爆竹行業(yè)旺季安全工作會議，分析當(dāng)前轄區(qū)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開展安全隱患排查治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化工原料安全管理，對照清單對連鎖零售店（點(diǎn)）現(xiàn)場安全管理開展全覆蓋檢查。二是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門合力做好深化煙花爆竹經(jīng)營安全專項(xiàng)治理，對全縣2家生產(chǎn)企業(yè)、3家批發(fā)企業(yè)、390戶零售戶做到全覆蓋檢查。三是以清單制工作為抓手，要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前，轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都初步完成清單制定工作，后續(xù)將按照統(tǒng)一要求持續(xù)推進(jìn)，確保清單制工作落實(shí)落地。四是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，加強(qiáng)隱患排查治理，依法嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)行為，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。

16.商貿(mào)流通領(lǐng)城安全專項(xiàng)整治。積極開展商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)針對落實(shí)主體情況、安全生產(chǎn)管理制度和安全防線管理情況，隱患排查治理情況、應(yīng)急管理、消防設(shè)施、火源、電源情況進(jìn)行了排查整治，督促企業(yè)做好清單制的制定，對巡查制度落實(shí)情況，大型商超、酒店、物流倉儲存在的安全隱患進(jìn)行了排查，確保安全落到實(shí)處，以季度黨組會進(jìn)行安全生產(chǎn)研判，明確具體的事項(xiàng)和檢查標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)告知商貿(mào)流通企業(yè)，安排專人和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人對接，解疑答難。安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)期間，我局組成檢查組深入企業(yè)開展安全檢查20余次。

17.油氣長輸管道安全專項(xiàng)整治。縣經(jīng)科局與管道公司一起，對我縣5條輸氣長輸管道進(jìn)行全面排查，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行積極整改。針對2020年市級掛牌督辦重大安全隱患制定《關(guān)于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》，制定了《關(guān)于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》，明確了治理的要求和完成時(shí)限，積極對接凱州新城了解整改進(jìn)度，爭取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

截止目前，全縣共成立206個(gè)工作組，督導(dǎo)檢查524次，檢查企事業(yè)單位751家，發(fā)現(xiàn)隱患711處，目前已整改完成710處，其余隱患正在整改中。行政處罰共計(jì)37次，罰款37.04萬元。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）抓好總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，結(jié)合實(shí)際，常態(tài)化開展宣傳貫徹活動(dòng)，推進(jìn)“五進(jìn)”工作，樹牢安全發(fā)展理念。

（二）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急管理，突出煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)城的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。扎實(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,推動(dòng)安全生產(chǎn)檢查全覆蓋。消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

第2篇：年度安全行動(dòng)計(jì)劃范文

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。1.各相關(guān)部門組織理論中心組每季度至少安排1次專題學(xué)習(xí)；2.納入各級水行政主管部門年度干部培訓(xùn)必講課程，分級分批組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)；3.組織開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽、“水安將軍”趣味知識競賽等活動(dòng)3次；4.縣水利局組織開展以“安全生產(chǎn)宣傳周”為主要內(nèi)容的“五進(jìn)”活動(dòng)2次，分別是進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地各1次；5.水利局相關(guān)人員舉辦1次安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。

（二）持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)專題。1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)各級水行政主管部門進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)必須”要求，推動(dòng)各級修改完善水利安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單；2.推動(dòng)各級水行政主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善各級水行政主管部門安委會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）各成員單位責(zé)任清單，形成的整體合力；3.堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，督促各單位按照各自職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，有效化解水利重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）持續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)專題。1.切實(shí)落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》等若干規(guī)定，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平；2.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應(yīng)至少評估一次安全生產(chǎn)管理制度的適用性、有效性和執(zhí)行情況，并及時(shí)修訂；3.推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在2021年底前建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理；5.推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報(bào)告制度，形成閉環(huán)管理的隱患排查治理機(jī)制；6.2021年底前，督促各地和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)；7.繼續(xù)開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化；8.完善和落實(shí)水利安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度；9.完善水利安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)，將專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作內(nèi)容納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評估。

（四）強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作專題。1.強(qiáng)化重點(diǎn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行安全監(jiān)管。繼續(xù)開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作。開展水利工程施工重大危險(xiǎn)源（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）專項(xiàng)整治；2.嚴(yán)厲打擊水利水電工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)掛靠、無證上崗等行為，嚴(yán)禁不符合條件的企業(yè)和人員進(jìn)入水利建設(shè)市場；3.全面排查整治水庫工程建設(shè)及除險(xiǎn)加固、小水電站建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村供水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患；4.開展2批次對中部引松供水工程、西部河湖連通工程質(zhì)量與安全巡查。

（五）強(qiáng)化水利工程運(yùn)行安全監(jiān)管專題。1.開展2個(gè)批次水庫大壩、水電站（包括農(nóng)村水電）、灌排泵站、水閘、河道堤防、水毀工程等水利工程運(yùn)行暗查暗訪；2.開展2個(gè)批次加強(qiáng)大中型灌排工程建設(shè)與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)安全監(jiān)管工作暗查暗訪；3.加強(qiáng)城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的安全生產(chǎn)工作，對跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程調(diào)度的安全生產(chǎn)工作、水域岸線管理和保護(hù)中的安全生產(chǎn)工作和河道采砂監(jiān)督管理工作進(jìn)行隨機(jī)暗訪。

（六）強(qiáng)化水文監(jiān)測、水利科研、水利工程勘測設(shè)計(jì)等安全監(jiān)管專題。1.加強(qiáng)水文監(jiān)測野外作業(yè)、勘測勘察野外作業(yè)、水利科研和水質(zhì)監(jiān)測涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；2.開展水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量與安全管理監(jiān)督檢查，強(qiáng)化水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管；3.強(qiáng)化安全科技支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督實(shí)施、水利安全生產(chǎn)技術(shù)推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作；4.進(jìn)一步加強(qiáng)涉及勞動(dòng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、縣水利局組織審查項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)審查等工作。

（七）強(qiáng)化重要時(shí)段和重大活動(dòng)期間的水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控專題。1.做好疫情防控期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期、元旦、春節(jié)、“兩會”、汛期、五一、國慶、歲末年初等重要時(shí)段安全監(jiān)管，全力做好肺炎防疫期間及重大活動(dòng)期間的水利安全生產(chǎn)工作，印發(fā)通知，作出預(yù)警，部署安排重點(diǎn)工作；2.加強(qiáng)直屬單位的安全監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)加強(qiáng)直屬各單位消防、交通等公共安全管理，完善各項(xiàng)安全防控制度、落實(shí)安全防控措施，制定應(yīng)急處置措施并定期組織培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力；3.指導(dǎo)各直屬單位完善《安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，落實(shí)各項(xiàng)安全防控措施，加強(qiáng)危化品和易燃易爆物品安全管理；4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急值守，提高全行業(yè)在緊急情況下的應(yīng)急處置能力。

（八）強(qiáng)化水利安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新專題。1.持續(xù)推進(jìn)“安全監(jiān)管＋信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，廣泛應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，定期匯總分析安全生產(chǎn)信息，用現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)上報(bào)信息真實(shí)性；2.全面應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對全省水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，逐步實(shí)行水利生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，督促各專業(yè)領(lǐng)域排查整改重大隱患；3.有效利用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)平臺，提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。

二、實(shí)施步驟

按照“制定總體方案、審核專項(xiàng)方案、圖表化任務(wù)清單、督導(dǎo)檢查、督辦提示通報(bào)問責(zé)”五步工作法，分階段推進(jìn)實(shí)施整治工作。各級水行政主管部門及水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，部署開展本地、本單位專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

第一階段：制定方案。各地、各單位于1月25日前制定完成本地、本單位工作方案。

第二階段：審核方案。1月26日前，各地、各單位向本級政府安委辦報(bào)送工作方案（附帶“四個(gè)清單”），經(jīng)審定后印發(fā)實(shí)施，同時(shí)抄送上級水行政主管部門。

第三階段：開展集中整治。2至12月，各地、各單位組織全面落實(shí)工作方案，明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，建立“四個(gè)清單”臺賬，深入細(xì)致開展安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患排查治理，逐項(xiàng)研究制定管控措施。要?jiǎng)討B(tài)更新“四個(gè)清單”，每月5日前匯總上報(bào)上月進(jìn)展情況。

第四階段：報(bào)送工作推進(jìn)情況。各地、各單位要及時(shí)向本級政府安委會、上級水行政主管部門報(bào)送包括“四個(gè)清單”更新情況、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在的突出問題以及階段性工作總結(jié)等。

第五階段：組織督查問責(zé)。各級水行政主管部門要采取“四不兩直”明查暗訪等方式，分時(shí)段自下而上對各地、各單位專項(xiàng)整治部署落實(shí)工作進(jìn)行督查檢查，對重大問題、重大隱患實(shí)施掛牌督辦。對敷衍應(yīng)付、推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的單位，綜合運(yùn)用通報(bào)、提示、曝光、約談等措施進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

三、工作要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門、各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要從增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化主線意識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要真重視、真研究、真推動(dòng)，要親自部署安排、親自組織實(shí)施、親自跟蹤問效，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對按月上報(bào)的“四個(gè)清單”主要負(fù)責(zé)同志要親自把關(guān)審定。

第3篇：年度安全行動(dòng)計(jì)劃范文

一、生產(chǎn)現(xiàn)場是安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)

在企業(yè)員工的組成中，現(xiàn)場作業(yè)人員通常分為特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員。這是企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最直接的勞動(dòng)者，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者，又是安全生產(chǎn)事故的主要受害者或責(zé)任者。現(xiàn)場作業(yè)人員能否安全、熟練操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實(shí)保障，能否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，往往決定了一個(gè)企業(yè)的安全管理水平。高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)場作業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，不斷提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，以達(dá)到預(yù)防事故的目的。因此，企業(yè)安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)應(yīng)放在生產(chǎn)現(xiàn)場，通過抓好生產(chǎn)作業(yè)人員的安全作業(yè)行為及現(xiàn)場安全隱患整治工作，以確保企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。

二、管理層是安全教育培訓(xùn)重要對象

安全教育培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要工作，其目的是提高職工的安全意識，增強(qiáng)職工的安全操作技能和安全管理水平，最大程度減少人身傷害事故的發(fā)生。它真正體現(xiàn)了“以人為本”的安全管理思想，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有效途徑。應(yīng)緊緊圍繞“人是最大的安全隱患”這一課題，始終堅(jiān)持“觀念是先導(dǎo)，落實(shí)是關(guān)鍵，機(jī)制是保證，質(zhì)量是根本”的宗旨，不斷創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員，是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實(shí)者，是企業(yè)安全生產(chǎn)的“保護(hù)神”。作為一名安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全知識和管理能力，只有這樣，才能保障企業(yè)安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)必須不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，及時(shí)消除事故隱患，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保障職工人身安全和健康。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，這就迫切要求主要負(fù)責(zé)人掌握與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的安全生產(chǎn)知識。也只有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人重視了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，這項(xiàng)工作才能得以有效實(shí)施。這還要求一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人，必須具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，以及加強(qiáng)管理和指導(dǎo)方面的針對性和有效性。然而在一些企業(yè)中往往重視對現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，輕對安全管理人員及企業(yè)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)的問題。

在QHSE體系推進(jìn)工作中，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層有感領(lǐng)導(dǎo)管理。各級單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭宣貫安全理念、帶頭制定和實(shí)施個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、帶頭開展安全行為審核、帶頭開展安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)。把安全生產(chǎn)納入生產(chǎn)科研發(fā)展規(guī)劃，與生產(chǎn)科研發(fā)展同步推進(jìn)，把安全生產(chǎn)工作寫入年初工作計(jì)劃報(bào)告，列入重要議事議程，在各類會議上，都對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和學(xué)習(xí)。

安全員依靠大家的力量，團(tuán)隊(duì)的力量協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)做好的安全工作，在安全工作推進(jìn)進(jìn)程中，能持續(xù)協(xié)調(diào)好安全與技術(shù)服務(wù)工作。與單位領(lǐng)導(dǎo)能產(chǎn)生互動(dòng)推進(jìn)，把為單位的發(fā)展做好服務(wù)，作為安全工作的目的。工作中要求自己成為精心組織者、積極促進(jìn)者和自覺實(shí)踐者，把握好推進(jìn)方向，向著既定目標(biāo)邁進(jìn)，腳踏實(shí)地的做好自己本職工作。

三、安全監(jiān)督管理問題分析

個(gè)人行為的隨意性和盲目性，是個(gè)人犯錯(cuò)誤的根源。在失去監(jiān)督時(shí)，行為的隨意性和盲目性會得到進(jìn)一步的放任，違規(guī)、違章、違紀(jì)的幾率更大，更易犯錯(cuò)誤，更易導(dǎo)致事故的發(fā)生，安全監(jiān)督管理至關(guān)重要，首先要弄清楚目前安全監(jiān)督管理所面臨的問題。

生產(chǎn)現(xiàn)場是生產(chǎn)活動(dòng)的場所，也是最容易發(fā)生事故的場所。所以生產(chǎn)現(xiàn)場是原油生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)管理工作的核心。但安全監(jiān)督部門如果對現(xiàn)場技術(shù)工藝缺乏了解，再加上監(jiān)督人員有限，就會出現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督力度薄弱，對群眾舉報(bào)的內(nèi)容缺乏調(diào)查力度情況；企業(yè)安全監(jiān)督部門因與企業(yè)的密切關(guān)系，容易缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督作用造成失效；企業(yè)員工舉報(bào)也存在著一些問題，因?yàn)槟壳捌髽I(yè)所實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，井未把安全責(zé)任放到首位，實(shí)際上是一種權(quán)力責(zé)任制。從社會層面看：目前，整個(gè)社會的就業(yè)壓力很大，許多員工害怕下崗，或考慮自身前途的發(fā)展，不敢因有安全隱患而拒絕工作。因此出現(xiàn)了目前的安全懲罰機(jī)制普遍是后發(fā)的機(jī)制，是“事故機(jī)制”，會上也在講，報(bào)告中也在寫，其實(shí)井未落到實(shí)處，沒有得力的“前移”措施和“前移”制度，是無法保證“關(guān)口前移”的。經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分、降級或免職也是出了事故、死了人才執(zhí)行的，或著安全監(jiān)察部門查出事故隱患才執(zhí)行的。

從目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)看，大企業(yè)的監(jiān)督主要靠上級對下級、內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、自律性的監(jiān)督性質(zhì)。以服務(wù)為目的的監(jiān)督機(jī)構(gòu)受甲方的委托，只能對承包方起到有效的監(jiān)督作用，卻受顧主的管制，因此業(yè)主的監(jiān)督仍是一種自律狀態(tài)。政府監(jiān)督部門力量薄弱，監(jiān)督過程中受阻較大，造成缺少監(jiān)督積極性。因此監(jiān)督機(jī)制的改革在于政府安全監(jiān)察部門應(yīng)加大安全檢查人員力量，增加對事故隱瞞舉報(bào)查處力度，建立合理的隱患舉報(bào)制度。企業(yè)做好協(xié)調(diào)監(jiān)督與管理的關(guān)系，合理給予監(jiān)督部門職權(quán)。

四、建立有形考核指標(biāo)是安全生產(chǎn)過程控制重要手段

生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)為有形指標(biāo)，而安全任務(wù)為無形指標(biāo)。企業(yè)的年度生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、月度生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，是通過數(shù)字來反映的。安全的落實(shí)情況，一般通過事故發(fā)生的結(jié)果情況來反映，但事故未發(fā)生時(shí)，生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況就是直觀的反映出基層領(lǐng)導(dǎo)的工作能力、工作量的唯一條件。事故本身具有偶然性，事故未發(fā)生時(shí)很難考核安全真實(shí)落實(shí)情況，因此基層領(lǐng)導(dǎo)把主要注意力放在完成生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)上。因而，重生產(chǎn)、輕安全便成為必然。各級領(lǐng)導(dǎo)迫于生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)的壓力，一切為了生產(chǎn)的順利進(jìn)行開綠燈。解決的關(guān)鍵在于建立考查各級領(lǐng)導(dǎo)的有形安全指標(biāo)，不能以安全事故發(fā)生的數(shù)量來衡量。

第4篇：年度安全行動(dòng)計(jì)劃范文

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣運(yùn)管所、各運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站要充分認(rèn)識做好2014年道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的重要性，保持高度的政治敏銳性，增強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任感，把道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，明確任務(wù)、落實(shí)措施，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則和“屬地管理”原則，開展各項(xiàng)安全管理工作，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)道路運(yùn)輸各個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為道路運(yùn)輸行業(yè)健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范全州道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，請各縣運(yùn)管所按以下分工認(rèn)真履行好安全監(jiān)管職責(zé)：在堅(jiān)持“企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體”的前提下，按照屬地管理的原則，各縣運(yùn)管所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)客、貨運(yùn)輸企業(yè)、農(nóng)村客運(yùn)、維修企業(yè)、駕駛培訓(xùn)學(xué)校、出租公司、車站、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測站，以及在轄區(qū)內(nèi)發(fā)班的班車、在轄區(qū)內(nèi)從事駐地經(jīng)營的旅游車、出租車、貨車等道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的日常安全監(jiān)管。運(yùn)業(yè)、運(yùn)業(yè)、運(yùn)業(yè)、公司等駐成都旅游車由州處與汶川縣運(yùn)管所共同監(jiān)管，駐川主寺旅游車輛主要由監(jiān)管中心負(fù)責(zé)監(jiān)管，松潘縣運(yùn)管所協(xié)助做好監(jiān)管工作。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好2014年安全生產(chǎn)工作

（一）強(qiáng)化客運(yùn)源頭管理，確保源頭安全生產(chǎn)

1、各運(yùn)輸企業(yè)、車站切實(shí)按照“三不進(jìn)站五不出站”規(guī)定發(fā)班，嚴(yán)禁客車站外攬客、不按規(guī)定線路行駛、偷拉私跑、宰客、甩客等違規(guī)行為發(fā)生。嚴(yán)把駕駛員資格準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見》文件精神，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員管理，對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及酒后駕駛、超員20%、超速50%（高速公路超速20%）以上或者12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛員，運(yùn)輸企業(yè)不得聘用，運(yùn)輸企業(yè)每年應(yīng)到公安部門對駕駛員一年內(nèi)的違法情況進(jìn)行查詢，有關(guān)情況要進(jìn)入駕駛員個(gè)人檔案，及時(shí)對駕駛員隊(duì)伍進(jìn)行清理登記，并建立“黑名單”制。做好gps監(jiān)控管理，大力推行安裝帶行駛記錄儀的gps監(jiān)控系統(tǒng)，要切實(shí)按照管理制度對超速、違規(guī)經(jīng)營等行為進(jìn)行處罰，對客車偷拉私跑、未按規(guī)定線路運(yùn)行等行為除內(nèi)部處罰外，還要向?qū)俚乜h運(yùn)管所上報(bào)，各縣運(yùn)管所要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者上報(bào)州運(yùn)管處，州處將取締其經(jīng)營資格，注銷從業(yè)資格證。要加強(qiáng)“安全承諾”的執(zhí)行力度，未進(jìn)行安全承諾客車不允許出站。嚴(yán)格執(zhí)行“安全帶-生命帶”制度，未系扣安全帶的一律不允許出站。嚴(yán)格執(zhí)行二級客運(yùn)站酒精檢測制度，做好抽查記錄。嚴(yán)格執(zhí)行汽車客運(yùn)站營運(yùn)客車安全例行檢測及出站檢查工作，安全例檢人員嚴(yán)格按照例檢流程進(jìn)行檢查，不得漏檢，對不合格的車輛堅(jiān)決不予安排運(yùn)營。

2、強(qiáng)化“三品”的檢查。一是重點(diǎn)加強(qiáng)行包檢查，嚴(yán)防“三品”進(jìn)站。在客流高峰時(shí)段，要增派人員，必要時(shí)可與公安部門聯(lián)合檢查，對拒不配合行包檢查或攜帶危險(xiǎn)品的人員一律不準(zhǔn)上車，對發(fā)現(xiàn)有重大可疑情況的要及時(shí)向公安部門報(bào)告。二是各客運(yùn)站要執(zhí)行車站負(fù)責(zé)人專項(xiàng)督促“三品”檢查值班制度，要加強(qiáng)對進(jìn)入候車廳乘客可疑行包的開包檢查，特別是對行包托運(yùn)的安全檢查要做好記錄，決不允許可疑行包上車。三是要強(qiáng)化駕駛員路上“三品”檢查責(zé)任，簽訂責(zé)任書。

3、嚴(yán)格汽車客運(yùn)站檢票口管理，嚴(yán)防無關(guān)人員進(jìn)入車站。客運(yùn)站內(nèi)停車場和發(fā)車區(qū)域是車站安全管理重點(diǎn)，要實(shí)行封閉管理。無票旅客和無關(guān)人員不得進(jìn)入發(fā)車站臺。汽車客運(yùn)站應(yīng)在檢票口處張貼“憑票進(jìn)站”的告示，檢票人員對無票的旅客要拒絕進(jìn)站，并做好解釋工作。

4、道路運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真維護(hù)好客運(yùn)車輛技術(shù)，確保車輛處于正常運(yùn)行狀態(tài)。要按規(guī)定設(shè)立車輛技術(shù)管理部門，落實(shí)專人負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理，達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)等級和技術(shù)性能不合格的車輛不得參與運(yùn)輸生產(chǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)營運(yùn)車輛二級維護(hù)制度，旅游車輛和長途車輛必須在州外進(jìn)行二級維護(hù)，班線客運(yùn)車輛一年四次二級維護(hù)必須有一次是在州外定點(diǎn)修理廠進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。要建立和完善車輛安全檢查、維護(hù)制度，特別要加強(qiáng)包車、旅游車的技術(shù)管理，各運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行旅游客運(yùn)車輛行車日志制度。

5、繼續(xù)加強(qiáng)客運(yùn)駕駛員安全培訓(xùn)教育，各運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)魏宏省長在全省第一次安委會上提出的“三個(gè)務(wù)必”，要有針對性的對駕駛員進(jìn)行全面、細(xì)致的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，針對發(fā)生的事故進(jìn)行分析，對不同季節(jié)和不同時(shí)期的安全工作制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)和教育計(jì)劃。

6、各縣運(yùn)管所要認(rèn)真履行“三把關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，將行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任落到實(shí)處。一是縣級站實(shí)行所長專項(xiàng)督查制，所長每月不少于4次到車站對源頭管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。二是要選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、原則性強(qiáng)的運(yùn)政人員駐站，監(jiān)督、指導(dǎo)汽車客運(yùn)站發(fā)班、管理和安全學(xué)習(xí)，對工作不到位、責(zé)任心不強(qiáng)、的人員，要及時(shí)調(diào)整工作崗位，并對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是各縣運(yùn)管所要派出客運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)管人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村對農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)站進(jìn)行嚴(yán)格檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真履行農(nóng)村源頭安全管理責(zé)任。

7、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車管理，一是嚴(yán)格執(zhí)行州政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》文件精神，縣級部門要協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)村客運(yùn)的安全工作；成立了農(nóng)村客運(yùn)公司的要按照班線客運(yùn)管理模式管理農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，對不符合要求的車輛一律淘汰，退出農(nóng)村客運(yùn)市場。二是做好出租汽車安全管理工作，加強(qiáng)對出租汽車駕駛員的安全教育培訓(xùn)，完善各類檔案資料，規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊不打表、強(qiáng)行拼車、故意繞道、拒載等違規(guī)行為。

8、繼續(xù)開展“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，按照交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳、州交通運(yùn)輸局的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照活動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和措施要求，動(dòng)員全員參與，形成創(chuàng)建合力，營造創(chuàng)建氛圍，在全行業(yè)繼續(xù)實(shí)施“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，確保完成今年確定的年度工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

9、各縣運(yùn)管所要認(rèn)真按照省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《省道路旅客運(yùn)輸企業(yè)和汽車客運(yùn)站安全評估工作程序的通知》（川交函〔2013〕213號）、省運(yùn)管局《關(guān)于組織實(shí)施已通過安全生產(chǎn)狀況評估的道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的通知》（川運(yùn)函〔2013〕183號）和省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《省道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核辦法（試行）》（川交函〔2008〕944號），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，按要求開展企業(yè)和客運(yùn)站安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核工作。

（二）狠抓汛期安全生產(chǎn)工作

針對我州汛期特點(diǎn)，各運(yùn)輸企業(yè)、各客運(yùn)站要加強(qiáng)對駕駛員的安全教育學(xué)習(xí)考試，嚴(yán)禁不合格車輛、違法違章車輛載客出站，嚴(yán)禁站外攬客，嚴(yán)禁惡劣天氣或道路斷道期間發(fā)班，嚴(yán)禁駕駛員未進(jìn)行安全承諾發(fā)班。實(shí)行“誰值班、誰簽單、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度和安全隱患整改倒查制度，時(shí)刻把安全牢記心中。

（三）突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，深化道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

1、繼續(xù)開展客運(yùn)班線安全與服務(wù)質(zhì)量暗訪工作計(jì)劃，按照州處下發(fā)的《州公路運(yùn)輸管理處關(guān)于印發(fā)2014年客運(yùn)班線安全與服務(wù)質(zhì)量暗訪工作計(jì)劃的通知》（阿州運(yùn)發(fā)〔2014〕41號）要求，各縣運(yùn)管所要做好“暗訪”行動(dòng)計(jì)劃，對“暗訪”中發(fā)現(xiàn)的違章違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并上報(bào)至州運(yùn)管處運(yùn)輸安全科。

2、按照《省人民政府關(guān)于開展道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年行動(dòng)的通知》（川府發(fā)〔2013〕60號）要求，各縣運(yùn)管所要制訂具體操作辦法，通過開展道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年行動(dòng)，著力解決道路交通安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，落實(shí)安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)把企業(yè)、車輛準(zhǔn)入和審驗(yàn)源頭關(guān)，嚴(yán)把車輛改裝的源頭關(guān)，嚴(yán)把貨物裝載源頭關(guān)，嚴(yán)把路面管控關(guān)，保質(zhì)保量按期完成目標(biāo)任務(wù)。

3、客運(yùn)班線專項(xiàng)整治。州處將定期不定期派稽查人進(jìn)行明查暗訪，各縣也要強(qiáng)化日常管理和安全稽查，對不按規(guī)定線路運(yùn)行、宰客、甩客、不按規(guī)定停靠站點(diǎn)、隨意上下客、惡意抬價(jià)壓價(jià)等違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)格處理。州處將對檢查情況進(jìn)行督查，對檢查不到位和未進(jìn)行檢查的運(yùn)管所要進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)要嚴(yán)格治理超時(shí)、超速、超員等行為，確保車輛運(yùn)行安全。

4、強(qiáng)化旅游客運(yùn)市場整治。一方面要做好旅游客運(yùn)駕駛員安全、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德教育，為游客提供良好的運(yùn)輸服務(wù)；另一方面要重點(diǎn)整治旅游景區(qū)道路運(yùn)輸秩序，使經(jīng)營者在規(guī)范、有序的環(huán)境中經(jīng)營，樹立州道路旅游運(yùn)輸新形象。

5、規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修市場，為客貨車輛提供優(yōu)質(zhì)、便捷的維修服務(wù)。一要重點(diǎn)打擊占道維修、維修質(zhì)量低劣、高收費(fèi)等違法行為，為全州客貨車輛提供優(yōu)質(zhì)維修服務(wù)；二要繼續(xù)完善應(yīng)急救援維修網(wǎng)絡(luò)，儲備應(yīng)急救援維修人員，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立臨時(shí)應(yīng)急維修點(diǎn)和應(yīng)急維修救援車；三要轉(zhuǎn)變運(yùn)管所管理職能，為維修業(yè)戶提供周到細(xì)致服務(wù)，積極引導(dǎo)維修企業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域建立連鎖維修網(wǎng)點(diǎn)。

6、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，規(guī)范客運(yùn)市場秩序。繼續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，密切與公安等部門的配合，科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)客運(yùn)線路，周密組織實(shí)施，壓縮非法營運(yùn)生存空間，有計(jì)劃、有步驟地開展打擊非法營運(yùn)工作，規(guī)范客運(yùn)市場秩序。

7、采取有力措施防止超載、超速疲勞駕駛。各縣所要配合公安交警部門打擊車輛超載運(yùn)輸，共同做好旅客分流工作，分流費(fèi)用由超載客車車主承擔(dān)，不得發(fā)生對超載客車只罰款不分流現(xiàn)象。客運(yùn)企業(yè)要提前做好客車運(yùn)行時(shí)間安排，嚴(yán)格執(zhí)行山區(qū)三級道路22:00至次日凌晨6:00不能運(yùn)行的規(guī)定。保障車輛運(yùn)行過程中駕駛員能得到充分休息，駕駛時(shí)間超過規(guī)定的駕駛員，一律不安排加班、包車和參加應(yīng)急運(yùn)輸保障。

8、強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸和普通貨物運(yùn)輸監(jiān)管，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全。嚴(yán)格審查危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、駕駛員資格、車輛技術(shù)等三關(guān)，督促企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一招聘駕駛員、統(tǒng)一用工制度、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一車輛停放、統(tǒng)一保險(xiǎn)”管理，運(yùn)管部門要建立與危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)定期聯(lián)系制度，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)對危險(xiǎn)品車輛實(shí)行安全、動(dòng)態(tài)、經(jīng)營、調(diào)度等全方位的管理。

9、利用高科技手段，強(qiáng)化車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是各運(yùn)輸企業(yè)要制定分公司和客運(yùn)站gps監(jiān)控管理制度，建立以總公司gps監(jiān)控平臺全覆蓋監(jiān)控，分公司和客運(yùn)站分片區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的gps三級平臺監(jiān)控管理機(jī)制，分級負(fù)責(zé)，重點(diǎn)管理，減少漏洞。二是各縣運(yùn)管所要完善對所管轄企業(yè)gps三級平臺的監(jiān)控管理制度，負(fù)責(zé)對所管轄企業(yè)gps安裝使用情況進(jìn)行日常監(jiān)管，對客運(yùn)站三級平臺工作情況和參營客車車載終端使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。三是各運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行省、州及公司內(nèi)部gps管理制度、日志記錄、每日不在線登記上報(bào)制度和月分析報(bào)告等制度，要密切與公司各部門配合，加強(qiáng)對分公司和客運(yùn)站gps監(jiān)控平臺的日常管理，強(qiáng)化對違法違規(guī)車輛的處罰，強(qiáng)化本公司客運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控各項(xiàng)制度落實(shí)到位。四是將gps完好情況納入“三不進(jìn)站、五不出站”管理和旅游客車趟次安檢內(nèi)容，凡是gps不在線或存在異常情況的客運(yùn)班車和旅游車，應(yīng)先停運(yùn)修復(fù)再發(fā)車。五是各級運(yùn)管部門要嚴(yán)厲打擊gps人為屏蔽、安裝開關(guān)、人為損壞等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決停運(yùn)，吊銷當(dāng)事車輛駕駛員從業(yè)資格和當(dāng)事車輛線路經(jīng)營權(quán)。

10、運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，客運(yùn)站是安全工作最直接的前哨。各運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合不同季節(jié)氣候變化特點(diǎn)，合理安排駕駛員的作息時(shí)間，杜絕疲勞駕駛、超速行駛。一是要按規(guī)定組織駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全防范意識。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛在冰雪危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地點(diǎn)盲目強(qiáng)行通過。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化國家、省政府以及省州交通主管部門對進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全管理各類文件的學(xué)習(xí)貫徹力度，確保駕駛員安全行為規(guī)范和安全承諾落到實(shí)處。三是綜合性能檢測企業(yè)要嚴(yán)格按檢測項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，要把業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)的檢測員安排到檢測崗位，實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”。

（四）扎實(shí)推進(jìn)隱患排查整治

各縣、各運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府、州政府有關(guān)安全隱患排查的各項(xiàng)要求，完善各重要時(shí)段安全隱患排查，針對整改的安全隱患，積極開展“回頭查，回頭看”工作，加強(qiáng)督查督辦，逐項(xiàng)整改銷號。一要繼續(xù)加強(qiáng)安全隱患排查力度，督促企業(yè)落實(shí)排查主體責(zé)任，全面開展自查，確保不留死角和空白，實(shí)行安全隱患公示制度，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。二要繼續(xù)加大安全隱患治理力度，要建立“隨查隨治”工作機(jī)制，對安全隱患要落實(shí)措施、落實(shí)資金、落實(shí)期限、落實(shí)責(zé)任人、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，依照管理權(quán)限逐級驗(yàn)收銷號。三要加大督辦力度，對安全隱患排查、登記和整改銷號的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程跟蹤管理，確保監(jiān)控到位，要建立“一患一檔”的掛牌督辦制度、定期督查制度、通報(bào)警告制度。四要建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化天氣狀況、路況通報(bào)

各縣、各運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化與公安、氣象、公路部門的聯(lián)系，做好車輛運(yùn)行信息公告工作。一要強(qiáng)化與氣象和公路部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握運(yùn)行線路途經(jīng)地的天氣狀況和路況，制定應(yīng)急措施，并及時(shí)通報(bào)給從業(yè)人員和旅客，確保道路運(yùn)輸安全。二要強(qiáng)化與公安交警部門聯(lián)系，及時(shí)掌握交警分段限速、危險(xiǎn)路段警示、各線路通車能力等情況，及時(shí)通報(bào)給從業(yè)人員，駕駛員要服從運(yùn)行線路上交警和安全哨指揮，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)行車和“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，確保道路運(yùn)輸安全。三要認(rèn)真落實(shí)上級用各種方式通報(bào)的有關(guān)路況、天氣信息，及時(shí)開展檢查和安排布置，確保政令暢通。

（六）完善預(yù)案，防止各類突發(fā)事件的發(fā)生

督促運(yùn)輸企業(yè)加大對應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)的投入，完善道路運(yùn)輸安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高對突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。健全值班值守、信息報(bào)告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等應(yīng)急管理制度，加快建立部門之間、行業(yè)之間、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做好“春運(yùn)”、“兩會”、“十一”等重點(diǎn)時(shí)段以及防汛、冰凍雨雪、寒潮大風(fēng)期間的安全生產(chǎn)工作，周密制度安全生產(chǎn)保障工作方案。

（七）強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，為社會提供優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)

一是各縣運(yùn)管所要強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督管理，以企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為平臺，以96515運(yùn)政監(jiān)督投訴電話為抓手，州處將對服務(wù)質(zhì)量投訴、非法營運(yùn)和違反價(jià)格規(guī)定等舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)肅處理，凈化運(yùn)輸市場。二是要督促運(yùn)輸經(jīng)營者教育廣大從業(yè)者依法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營、誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)檢查生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第5篇：年度安全行動(dòng)計(jì)劃范文

一、工作目標(biāo)

通過開展三年行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立以嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度體系、執(zhí)行嚴(yán)格高效的安全管理體系、先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備體系、全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系、“生命至上、安全第一”的安全文化體系為內(nèi)容的企業(yè)本質(zhì)安全體系，使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化、實(shí)化、有形化，企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。各工貿(mào)企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員安全生產(chǎn)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

2.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。

3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度。要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)。到2021年底前，各規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。

2.建立健全安全操作規(guī)程。結(jié)合企業(yè)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、作業(yè)場所等，組織有經(jīng)驗(yàn)的崗位員工、技術(shù)人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)急處置卡，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴(yán)格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。

3.強(qiáng)化安全投入。要保證企業(yè)安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。

4.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系，完善安全教育培訓(xùn)制度，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與考核，建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核結(jié)果。

5.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等九個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。

2020年12月31日前，全縣所有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化至少達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)；小微企業(yè)按照《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管四〔2014〕17號）開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

6.強(qiáng)化安全文化引領(lǐng)約束。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，將安全文化貫穿于企業(yè)安全管理的全過程，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵(lì)、凝聚、約束作用，引導(dǎo)廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工從內(nèi)心深處對企業(yè)安全文化的認(rèn)同，促使安全文化成為員工的共同認(rèn)知，最大程度激發(fā)員工安全生產(chǎn)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變，逐步形成員工的安全行為習(xí)慣和企業(yè)的安全文化氛圍。

（三）以設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源頭管控為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

1.加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的源頭安全管理。企業(yè)要建設(shè)先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備體系，從源頭上加強(qiáng)對設(shè)備設(shè)施的管理，科學(xué)、合理選用符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的本質(zhì)安全型設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理，定期做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)淘汰、更換存在嚴(yán)重事故隱患的、國家明令淘汰和禁止的、超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的設(shè)備設(shè)施。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，積極探索、使用符合企業(yè)實(shí)際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提升設(shè)備設(shè)施自動(dòng)化控制水平，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”建設(shè)，從本質(zhì)上提高設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行水平和生產(chǎn)效率。

2.健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估制度。要按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對本企業(yè)類型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，建立安全風(fēng)險(xiǎn)檔案，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。

3.健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評估、調(diào)險(xiǎn)等級和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

4.建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)急處置卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。

（四）以隱患排查治理為重點(diǎn)，健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制。

1.加強(qiáng)安全隱患排查。2020年底前，企業(yè)要建立起完善的以風(fēng)險(xiǎn)辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度。要制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。

2.嚴(yán)格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告；制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)要全部利用省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺隱患排查治理系統(tǒng)，及時(shí)更新本單位信息、上報(bào)隱患自查自改情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄管理和評價(jià)，防止漏管失控；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

（五）以專業(yè)化安全生產(chǎn)社會化服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。

2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度。2020年底前，將健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。

3.充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防功能。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。通過實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

三、時(shí)間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年7月31日前）。按照統(tǒng)一部署，各工貿(mào)企業(yè)要進(jìn)行全面安排，廣泛宣傳，營造氛圍。

（二）組織實(shí)施（2020年8月至12月）。各工貿(mào)企業(yè)健全完善工作制度、強(qiáng)化推動(dòng)重點(diǎn)工作、研究建立工作機(jī)制，結(jié)合本質(zhì)安全體系建設(shè)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）重點(diǎn)推動(dòng)（2021年）。各工貿(mào)企業(yè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間進(jìn)度有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。各相關(guān)企業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析工作中的短板和弱項(xiàng)，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。要梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法成果，報(bào)送縣應(yīng)急局，供學(xué)習(xí)推廣。

各工貿(mào)企業(yè)要總結(jié)形成本專題年度工作報(bào)告，于相應(yīng)年度11月20日前報(bào)縣應(yīng)急局。

四、保障措施

（一）精心組織。各相關(guān)企業(yè)要將本實(shí)施方案與相關(guān)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，力戒形式主義、務(wù)求取得實(shí)效。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用微信公眾號等多種媒介，動(dòng)員和引導(dǎo)從業(yè)人員，全面理解、參與和推進(jìn)專題行動(dòng)，營造濃厚的氛圍，確保專題行動(dòng)取得良好成效。

第6篇：年度安全行動(dòng)計(jì)劃范文

按照《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產(chǎn)工作決策部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本建成安全保障型城市，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2012〕1號）要求，結(jié)岸區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”工作提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的屆六中全會、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號）文件和全市2012安全生產(chǎn)工作會議、全區(qū)2012安全生產(chǎn)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以扎實(shí)開展全國“安全生產(chǎn)年”、全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點(diǎn)，以實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)和人才強(qiáng)安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動(dòng)安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規(guī)律、突出重點(diǎn)、加大投入、創(chuàng)新工作、再上臺階”，基本建成安全保障型城市，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十、市第四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)確保同比下降5%，力爭下降10%；有效防范一般事故，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；嚴(yán)格控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

——安全監(jiān)管合力全面增強(qiáng)。各級政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實(shí)；安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全面開展，積極探索安全監(jiān)管人員專業(yè)化、職業(yè)化。

——企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任行動(dòng)縱深推進(jìn)，A、B級企業(yè)達(dá)到85%以上；激勵(lì)約束機(jī)制和“黑名單”懲戒機(jī)制全面建立；班組安全建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。

——安全保障能力有效提升。健全科技投入機(jī)制，實(shí)施科技興安工程；完成市政府下達(dá)的非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域保障能力建設(shè)工作任務(wù)；全面加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)及應(yīng)急演練。

——安全文化氛圍更加濃厚。實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略，提升全民安全意識；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；評審認(rèn)證市級安全社區(qū)5個(gè)，力爭創(chuàng)建國家安全社區(qū)1個(gè)。

三、工作重點(diǎn)

按照“鞏固、落實(shí)、深化、提升”的工作方針，圍繞實(shí)施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。，切實(shí)抓好鞏固和深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、增強(qiáng)安全保障能力、提高事故防控水平、建設(shè)安全文化等重點(diǎn)工作，有效提升全市安全生產(chǎn)保障能力。

（一）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)——全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要樹立“居安思安、居安思患”的意識，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任，強(qiáng)化人、財(cái)、物等保障措施，逐級分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)。健全并執(zhí)行注冊安全工程師制度，落實(shí)其對企業(yè)安全狀況的評估和整改建議權(quán)。繼續(xù)深入開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，制定完善行業(yè)量化評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步將行動(dòng)范圍拓寬到所有工礦商貿(mào)企業(yè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級，全面建章建制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。2012年底，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）A、B級企業(yè)達(dá)到85%以上。

——全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委發(fā)〔〕4號）要求，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)班組安全管理，積極組織開展崗位認(rèn)證達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和本質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價(jià)驗(yàn)收。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，區(qū)級行業(yè)主管部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對逾期未達(dá)標(biāo)的，要報(bào)區(qū)政府依法實(shí)施關(guān)閉。要將職業(yè)危害防治納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完成市政府下達(dá)的創(chuàng)建職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)的工作任務(wù)。

——全面建立企業(yè)安全誠信機(jī)制。區(qū)級有關(guān)部門要依法認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度，對企業(yè)實(shí)施有針對性的分級監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。建立激勵(lì)約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設(shè)、實(shí)施激勵(lì)約束的重要參考依據(jù)。

（二）嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，全面提升安全監(jiān)管效能——嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)席會議作用，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施有計(jì)劃的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析。全面規(guī)范委托街鎮(zhèn)執(zhí)法工作，強(qiáng)化委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度。堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，嚴(yán)格安全事故調(diào)查處理；區(qū)安監(jiān)局要嚴(yán)格按照區(qū)政府委托的權(quán)限，開展事故調(diào)查處理，并報(bào)區(qū)政府批復(fù)結(jié)案；同時(shí)，要及時(shí)向社會公布事故查處結(jié)果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴(yán)懲非法違法行為。

——強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照市政府提出的“充實(shí)市級、鞏固區(qū)縣、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，強(qiáng)化區(qū)安全綜合監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法、職業(yè)安全健康監(jiān)管、宣傳教育等機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)；全面完善區(qū)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備的配備；建立健全我區(qū)職業(yè)安全健康監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管體系建設(shè)，2012年底前，全區(qū)所有街鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；加強(qiáng)村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備安全專（兼）職干部和適應(yīng)工作需求的裝備設(shè)施，健全管理制度和臺賬，接受街鎮(zhèn)安監(jiān)辦的指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

——提升安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。配合市級部門實(shí)施各級安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”，健全集約化培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機(jī)制。2012年，街鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)板塊分管負(fù)責(zé)人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達(dá)到100%。建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度，積極推進(jìn)崗位認(rèn)證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點(diǎn)。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價(jià)體系，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵(lì)等制度。堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實(shí)安全監(jiān)管崗位考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行教育培訓(xùn)、科技推廣、安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、技術(shù)咨詢等職能的管理，嚴(yán)格實(shí)行資格認(rèn)證制度。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入，全面提升安全保障能力——構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。要充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩只手的作用。區(qū)政府于年起設(shè)立了200萬元的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并確定了每年遞增10%的增長機(jī)制，各街鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)板塊和有關(guān)單位也要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，并將專項(xiàng)資金納入同級財(cái)政年度預(yù)算，做到與財(cái)政收入同步增長，主要用于監(jiān)管能力建設(shè)、安全隱患治理、宣傳教育培訓(xùn)等。督促企業(yè)按照國家規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。高危行業(yè)（領(lǐng)域）所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。配合市級有關(guān)部門依法實(shí)施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍；探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故風(fēng)險(xiǎn)控制和管理辦法。繼續(xù)執(zhí)行小非煤礦山、小危化企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

——推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和裝備。積極配合建立健全安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測等信息和科技支撐服務(wù)體系。廣泛采用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。對不按標(biāo)準(zhǔn)配備使用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的，要依法依規(guī)予以處罰。道路交通要建立客運(yùn)駕駛?cè)税踩庞眯畔⑾到y(tǒng)和強(qiáng)制退出機(jī)制；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等道路運(yùn)輸專用車輛和9座以上客運(yùn)車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入監(jiān)控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠(yuǎn)程攝像監(jiān)控系統(tǒng)。完成市政府下達(dá)的道路防護(hù)欄安裝、危橋改造等工作任務(wù)。水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）和船載GPS終端安裝，推進(jìn)“放心船、平安渡”建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品要強(qiáng)制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術(shù)，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統(tǒng)，危化品生產(chǎn)經(jīng)營場所現(xiàn)場電子監(jiān)測監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配合建立“民爆物品綜合管理信息系統(tǒng)”。建筑施工要加快實(shí)施施工現(xiàn)場適時(shí)電子監(jiān)控，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價(jià)體系。消防要建成消防衛(wèi)星通信、短波通信等應(yīng)急通信網(wǎng)；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設(shè)特種設(shè)備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，推廣應(yīng)用電梯、氣瓶和大型起重機(jī)械安全運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

——加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必需的裝備，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。區(qū)級有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)板塊、有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)要進(jìn)一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案“三化”編制，建立健全統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢互補(bǔ)、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機(jī)制。小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實(shí)行應(yīng)急救援有償服務(wù)。定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生——深入開展安全隱患排查整改工作。要繼續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持企業(yè)自查、街鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)板塊普查、專家協(xié)查、區(qū)級部門抽查、區(qū)政府督查并舉，持續(xù)開展安全隱患排查整治。充分運(yùn)用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級治理、動(dòng)態(tài)評價(jià)、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實(shí)施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。各級安委會要對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)治理。

——深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全突出問題專項(xiàng)整治。道路交通要圍繞“四大體系”、“七大要素”建設(shè)，深化客運(yùn)車輛安全、高速公路、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)專項(xiàng)整治，鞏固摩托車整治成果，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為；完善農(nóng)村客運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全管理制度；全面實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)安全告知制度；對校車統(tǒng)一標(biāo)識，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。開展城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全專項(xiàng)整治。水上交通要強(qiáng)化庫區(qū)安全監(jiān)管和通航保障，嚴(yán)禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運(yùn)輸船安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶非法載客載貨。建筑施工要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為。實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動(dòng)管理。非煤礦山要切實(shí)抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監(jiān)管；加強(qiáng)石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點(diǎn)防范建筑物擠壓天然氣管線、野蠻開挖破壞天然氣管線等事故。危險(xiǎn)化學(xué)品要全面開展安全管理現(xiàn)狀普查評估，組織開展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造；要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及廢棄物處置全過程動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)煙花爆竹燃放、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。消防要開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點(diǎn)的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為；大力實(shí)施社會消防“防火墻”工程。落實(shí)人員密集場所、大型集會活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。同時(shí)，要加強(qiáng)城市地下管線、市政橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施等隱患排查治理；嚴(yán)格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運(yùn)作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險(xiǎn)場所等安全管理；完成市政府下達(dá)的水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)；深入開展機(jī)械、有色、農(nóng)機(jī)、漁船、電力、建材、紡織、輕工、煙草、防雷、危舊房、市政設(shè)施等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。

——嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。區(qū)級有關(guān)部門，各街鎮(zhèn)要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；重點(diǎn)打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為；要堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締并嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴(yán)格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，對責(zé)任不落實(shí)、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方和行業(yè)，要嚴(yán)厲追究地方政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)電話等途徑，鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。

（五）實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略，構(gòu)建安全發(fā)展社會環(huán)境——提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)機(jī)制，在中小學(xué)開設(shè)安全基礎(chǔ)教育課和防災(zāi)避險(xiǎn)演練。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三項(xiàng)人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決采取離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)農(nóng)民工“三級培訓(xùn)”（廠級、車間、班組），完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。

——提升全民安全防范意識。開展“民生導(dǎo)向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產(chǎn)報(bào)》、《中外交流安全生產(chǎn)月刊》、《南岸報(bào)》和南岸電視臺等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報(bào)紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”等活動(dòng)，推進(jìn)安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)景區(qū)。大力弘揚(yáng)與社會成員息息相關(guān)的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。擴(kuò)大安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，配合建成“12350”投訴舉報(bào)平臺，形成全社會共同關(guān)注和促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。

——大力加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)。全面開展以街鎮(zhèn)、主導(dǎo)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念，開展宣傳動(dòng)員與教育培訓(xùn)，建立健全安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項(xiàng)資金，對社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識評價(jià)，實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防、控制和消除，持續(xù)改進(jìn)社區(qū)安全狀況。2012年，評審認(rèn)證市級安全社區(qū)5個(gè)，力爭創(chuàng)建國家安全社區(qū)1個(gè)。

四、工作要求

（一）深化認(rèn)識，常抓不懈。各級各部門、各企事業(yè)單位要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，全面實(shí)施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的觀念，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入社會管理創(chuàng)新，切實(shí)抓好安全管理和監(jiān)督，做到事有人做，責(zé)有人負(fù)，不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)重大節(jié)日、重要時(shí)段和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，把事故防控作為持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

第7篇：年度安全行動(dòng)計(jì)劃范文

一、抓好安全責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化層級管理

明確了安全生產(chǎn)工作層級責(zé)任制度：經(jīng)貿(mào)（交通）局葉局長為第一責(zé)任人，交通局綜合執(zhí)法分局王局長為直接責(zé)任人，經(jīng)貿(mào)局副局長主抓轄區(qū)專業(yè)市場安全生產(chǎn)。交通管理總站陳站長和專業(yè)市場管理科副科長為部門安全生產(chǎn)責(zé)任人，各組的分管領(lǐng)導(dǎo)、主管分別為具體責(zé)任人。實(shí)行層級負(fù)責(zé)，將責(zé)任層層落實(shí)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

專業(yè)市場方面，在上半年的肉菜市場升級改造、永福國際汽車用品配件專業(yè)市場的園區(qū)化改造和流花—礦泉服裝專業(yè)市場的園區(qū)化改造過程中，都將安全生產(chǎn)放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產(chǎn)安全，局領(lǐng)導(dǎo)多次親自召集各市場的開辦方和經(jīng)營方開會，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，并將安全生產(chǎn)列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產(chǎn)的問題，在工程召標(biāo)、制定施工方案和施工過程中，不但要考慮施工人員的安全，還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產(chǎn)工作萬無一失。

交通口方面，同時(shí)注重抓好源頭管理，強(qiáng)化轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作主體責(zé)任。年初組織轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)召開了度安全生產(chǎn)總結(jié)大會，表彰了49家交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理先進(jìn)企業(yè)。與轄區(qū)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)、駕培企業(yè)以及停車場企業(yè)全部簽訂了2011年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，督促企業(yè)與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業(yè)的管理目標(biāo)責(zé)任書，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制層級落實(shí)。

二、抓好安全檢查，扎實(shí)排查安全隱患。

交通局綜合執(zhí)法分局對轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作檢查、考評工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確了管理責(zé)任。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查。上半年共檢查運(yùn)輸企業(yè)110家次、維修企業(yè)163家次、駕培總部企業(yè)12家次，停車場460家次，并全部建立了規(guī)范的安全檢查臺帳。在安全生產(chǎn)工作中，將運(yùn)輸車隊(duì)的安全生產(chǎn)工作擺在重中之重，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺應(yīng)用管理相關(guān)工作，建立和完善運(yùn)輸企業(yè)安全平臺監(jiān)管人員資料庫，并督促企業(yè)監(jiān)管人員統(tǒng)一參加市營運(yùn)車輛安全監(jiān)管平臺培訓(xùn)。現(xiàn)我區(qū)重型貨車和汽車列車共有486輛，已安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺車輛267輛。

專業(yè)市場管理科加強(qiáng)了對各市場的安全生產(chǎn)工作的宣傳和檢查，我局在對各類市場升級改造，特別是室內(nèi)肉菜市場的驗(yàn)收過程中，一方面著重檢查了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，另一方面，積極宣傳和引導(dǎo)，使其分意識到企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。督促其積極主動(dòng)地制定和貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)對員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，通過安全知識、法律法規(guī)講座、案例分析會等多種活動(dòng)進(jìn)行宣傳，使安全生產(chǎn)工作深入人心。

三、做好綜治維穩(wěn)及工作。

我局注重做好綜治維穩(wěn)和工作，力求將矛盾化解在第一線，及時(shí)協(xié)調(diào)各方利益，為群眾排憂解難。

2月20日，針對中非商貿(mào)城售假嚴(yán)重的問題，根據(jù)市、區(qū)政府的要求，由越秀區(qū)打假辦牽頭，組織工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)等部門和屬地洪橋街道辦事處，對該市場及其相鄰的順兆商貿(mào)城連夜進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，當(dāng)天共查扣侵權(quán)香水、手表、手機(jī)、服裝等商品6039件，立案17宗，并于21日拆除了中非商貿(mào)城內(nèi)外墻體上的涉非招牌等標(biāo)識。越秀區(qū)“雙打”辦2月25日牽頭成立由工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)等部門及街道派員參加的聯(lián)合工作組開始全天進(jìn)駐中非商貿(mào)城，分批督促陶瓷大廈及順兆商貿(mào)城內(nèi)的所有經(jīng)營業(yè)戶返回配合，對拒不開門接受檢查的，在公安、物管、街道等人員見證下，強(qiáng)行開門檢查，發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)或“三無”等違法行為商品的一律扣押，立案查處。并于23日對該市場開辦方進(jìn)行立案調(diào)查。至26日陶瓷大廈內(nèi)的所有店鋪全部清空關(guān)門，絕大部分為業(yè)戶自行清空搬離。3月9日，越秀區(qū)政府宣布中非商貿(mào)城關(guān)閉，中非商貿(mào)城市場登記證被市工商局越秀分局注銷。

2月24日，參加我區(qū)府學(xué)西街廟會的商戶22人到我局上訪，提出要求解決府學(xué)西街廟會（7天）經(jīng)營虧損問題，要求退回展位費(fèi)。2月24日-25日，我局會同區(qū)局、區(qū)司法局、黃花崗街道辦事處、黃花崗派出所等有關(guān)部門的不懈努力，協(xié)調(diào)省老字號協(xié)會、巨處展覽策劃有限公司、醴盛貿(mào)易有限公司與來我局的22位上訪商戶最終達(dá)成了一致意見，巨處展覽策劃有限公司承諾在今年5月份的美食展會中免費(fèi)為上訪商戶們提供展位，商戶表示接受，雙方握手言和，全部上訪戶表示不再上訪，矛盾完全化解，事件得到妥善處理。

今年上半年，專業(yè)市場管理科針對個(gè)別肉菜市場開辦方與承租檔主之間的矛盾，及時(shí)派員去現(xiàn)場做好穩(wěn)控和協(xié)調(diào)工作，耐心做好解釋工作，成功化解2起上訪事件，保障了區(qū)內(nèi)肉菜市場供應(yīng)安全有序。

交通局綜合執(zhí)法分局針對3月中旬道路運(yùn)輸行業(yè)因油價(jià)上漲、交通限行的影響存在不穩(wěn)定的隱患情況，按照市、區(qū)部署，做好了維穩(wěn)特別防護(hù)期的各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，制定了《越秀區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定隱患排查化解工作方案》，做好值班及信息通報(bào)工作。重點(diǎn)做好了運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)控工作，迅速組織對轄區(qū)出租車及貨運(yùn)企業(yè)開展摸查，并將摸查到的企業(yè)情況制表并通報(bào)給各相關(guān)單位，以此提高維穩(wěn)工作的針對性和有效性，確保了我區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)抓好維穩(wěn)工作；高度重視對人大、政協(xié)提案件的辦理。上半年辦理局、城管網(wǎng)、交委網(wǎng)轉(zhuǎn)辦以及群眾來電來訪各類投訴100余件，辦理人大、政協(xié)提案件共計(jì)11件。做到責(zé)任到人，限期辦結(jié)，保證件件有答復(fù)，件件有落實(shí)。

四、抓好行業(yè)監(jiān)管，確保交通運(yùn)輸市場安全有序。

完成了度機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考評工作，在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上，交通主管部門與區(qū)道協(xié)、維協(xié)駕培協(xié)會及專家人員一道深入到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場考核評定工作。通過質(zhì)量信譽(yù)考核，促進(jìn)企業(yè)按質(zhì)量信譽(yù)考核項(xiàng)目要求從安全指標(biāo)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)行一次詳細(xì)的疏理，找出本企業(yè)存在的問題和管理上的漏洞，及時(shí)健全完善各項(xiàng)管理制度或措施，有力地保障了我區(qū)道路交通行業(yè)安全運(yùn)行。實(shí)行停車場網(wǎng)格化管理，落實(shí)街道屬地管理責(zé)任，將停車場管理工作與“人屋車場”綜合治理結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)停車場行業(yè)日常監(jiān)管。全面整治停車場行業(yè)，規(guī)范停車行業(yè)經(jīng)營秩序。重點(diǎn)針對媒體曝光違法停車場，牽頭組織區(qū)公安、交警、市政、物價(jià)等相關(guān)職能部門進(jìn)行查處及回頭查。開展了“兩會”前、后停車場行業(yè)專項(xiàng)整治，對路內(nèi)臨時(shí)停車場、重點(diǎn)商業(yè)區(qū)停車場、投訴熱點(diǎn)難點(diǎn)停車場全面開展執(zhí)法檢查和回頭查。開展了城市道路占道停車泊位清理整治工作，對路內(nèi)臨時(shí)停車場非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不按核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等各類非法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行查處。上半年，共出動(dòng)199人次，檢查停車場105家，占道停車泊位路段120個(gè)，有效整頓了停車場行業(yè)經(jīng)營秩序。

五、抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，營造安全工作人人抓的良好氛圍。

積極開展“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)、交通運(yùn)輸行業(yè)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”活動(dòng)，并通過安全學(xué)習(xí)例會加大對駕駛員的安全行車和文明行車教育培訓(xùn)，營造安全生產(chǎn)人人參與的良好氛圍。同時(shí)，利用qq群網(wǎng)建立運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育新平臺。3月份我局開通了運(yùn)輸企業(yè)安全教育qq群網(wǎng)，至今已有50多個(gè)運(yùn)輸企業(yè)加入。通過qq群網(wǎng)，我局及時(shí)將有關(guān)安全管理文件及信息傳遞給企業(yè)，并以此作為交流平臺，多方聽取企業(yè)對安全生產(chǎn)管理工作的意見和建議，以此不斷促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。

六、存在問題及下半年工作計(jì)劃

在總結(jié)工作的同時(shí)，我們也認(rèn)識到在交通管理工作中還存在一些問題。主要是：

1．個(gè)別企業(yè)自身安全生產(chǎn)意識有待加強(qiáng)，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全工作的認(rèn)識不到位，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

第8篇：年度安全行動(dòng)計(jì)劃范文

一、依法推進(jìn)食品衛(wèi)生執(zhí)法工作，取得了比較明顯的成效

依法保護(hù)人民群眾的食品衛(wèi)生安全是各級政府的重要職責(zé)，也是執(zhí)法為民思想的具體體現(xiàn)。自從食品衛(wèi)生法頒布實(shí)施以來，縣政府對加強(qiáng)食品衛(wèi)生執(zhí)法工作十分重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，采取的措施比較有效，執(zhí)法力度不斷加大，在很大程度上保障了人民群眾的食品衛(wèi)生與安全。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，提高公眾的食品衛(wèi)生法制意識

各相關(guān)部門采用多種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使食品衛(wèi)生法深入人心。一是抓住特定節(jié)日開展宣傳。近兩年來，在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品衛(wèi)生法宣傳周期間，編發(fā)衛(wèi)生法規(guī)匯編、衛(wèi)生知識培訓(xùn)手冊、食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)資料等600多冊，印發(fā)宣傳資料、宣傳單1萬份，張貼標(biāo)語、懸掛橫幅100多條，舉辦專題講座26期，接受食品衛(wèi)生知識咨詢近萬人次，收到了良好的社會效果。二是面向行政執(zhí)法人員開展宣傳。把食品衛(wèi)生法列為衛(wèi)生、工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)宣傳教育的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員、行政管理人員的學(xué)習(xí)教育，提高其依法行政、依法管理和做好本職工作的責(zé)任感和自覺性。三是面向食品生產(chǎn)經(jīng)營人員開展宣傳。近年來先后舉辦餐飲單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)900人次，對大中型餐飲單位上門培訓(xùn)4期，培訓(xùn)180人次。通過各種形式的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全社會的食品衛(wèi)生法制意識。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把食品衛(wèi)生執(zhí)法工作擺上重要議事日程

近年來縣政府把食品安全放在政府工作的重要位置，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保食品衛(wèi)生法的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是組織推動(dòng)。成立了縣食品安全委員會，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，委員會下設(shè)辦公室，食品藥品監(jiān)督管理局局長任辦公室主任。二是責(zé)任驅(qū)動(dòng)。制定出臺了××縣食品安全責(zé)任制和XX縣食品安全行政責(zé)任追究制等制度，并切實(shí)抓好落實(shí)；每年都與有關(guān)部門簽訂食品安全責(zé)任書，明確各有關(guān)職能部門的任務(wù)和要求，并將其納入單位和責(zé)任人的年度工作目標(biāo)，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、人員明確。三是督查促動(dòng)。縣食安辦對各鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作情況實(shí)行月督查、季考核，層層傳遞壓力、反饋動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)各職能部門的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（三）認(rèn)真開展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處食品違法行為

一是開展餐飲業(yè)的專項(xiàng)整治。組織衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門成立了聯(lián)合檢查組，對全縣所有餐飲單位進(jìn)行逐戶檢查，今年還重點(diǎn)加強(qiáng)了對工業(yè)園區(qū)企業(yè)食堂的檢查。兩年來，共檢查餐飲業(yè)536戶次，責(zé)令整改125戶次，處罰41戶次，罰款6萬多元，通過專項(xiàng)整治，規(guī)范了餐飲業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，控制了食物中毒和食源性疾病的傳播。二是開展對學(xué)校食堂及周邊飲食攤點(diǎn)的專項(xiàng)整治。縣政府每年都組織相關(guān)職能部門對全縣所有中小學(xué)食品衛(wèi)生安全工作進(jìn)行全面檢查，督促學(xué)校建立了食品衛(wèi)生校長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。兩年來，共檢查各類學(xué)校食堂24個(gè)，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見書6份，檢查校內(nèi)和學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位48個(gè)，依法取締無證食品經(jīng)營單位16個(gè)，查處不合格食品120公斤。三是開展飲用水水質(zhì)專項(xiàng)整治。對全縣12家集中式供水單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，兩年來對縣地面水廠的出廠水水質(zhì)進(jìn)行20次檢測，水源水進(jìn)行13次檢測，管網(wǎng)末梢水160點(diǎn)次監(jiān)測。去年7月份防汛期間，專門組織衛(wèi)生監(jiān)督員對全縣各鎮(zhèn)、村76個(gè)水廠進(jìn)行了水樣抽樣監(jiān)測，防范了經(jīng)水傳播的傳染性疾病的發(fā)生。四是加強(qiáng)高危食品的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對牛奶、純凈水、啤酒、月餅、街頭食品進(jìn)行了整治，今年又加強(qiáng)了對香腸等肉制品、散裝食品、罐頭等核查工作，查扣不合格奶粉63袋，飲料、罐頭、醬油、酒等2950瓶，干貨、餅干等172公斤，沒收非法肉及制品587公斤，價(jià)值85500元。

二、食品衛(wèi)生法貫徹實(shí)施中存在的問題

我縣食品衛(wèi)生執(zhí)法工作雖然取得了較好的成效，但檢查中發(fā)現(xiàn)有些方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)如下：

（一）食品衛(wèi)生意識不夠強(qiáng)

食品生產(chǎn)經(jīng)營者方面，存在的突出問題是守法意識不強(qiáng)，法律觀念淡薄。在消費(fèi)者方面，主要是對食品衛(wèi)生的重要性認(rèn)識還不夠，防范假冒偽劣食品能力差，自我保護(hù)意識欠缺，尤其是農(nóng)村消費(fèi)者更加缺乏這種意識。

（二）食品衛(wèi)生管理有疏漏

一是“三小行業(yè)”整治力度還不夠。檢查中發(fā)現(xiàn)，具有一定規(guī)模和檔次的食品生產(chǎn)及經(jīng)營單位，衛(wèi)生狀況都比較好。而一些小飯店、小食品加工點(diǎn)及小食品攤點(diǎn)（包括早點(diǎn)、流動(dòng)攤點(diǎn)和大排檔等），存在設(shè)備差、人員素質(zhì)低、流動(dòng)性大、證照不全等問題，如熟食攤點(diǎn)經(jīng)營者大多數(shù)無健康證，衛(wèi)生安排隱患比較大。二是部分散裝食品的生產(chǎn)日期標(biāo)識不準(zhǔn)確，不利于消費(fèi)者正確判斷食品質(zhì)量。如個(gè)別超市面包房出售的面包上貼了兩層生產(chǎn)日期，下面一張上的日期是前一天。三是部分農(nóng)貿(mào)市場干貨攤點(diǎn)銷售過期的、甚至已經(jīng)發(fā)生霉變的食品，給人民群眾身體健康帶來危害。

（三）食品衛(wèi)生水平不平衡

面上表現(xiàn)為“兩好”、“兩差”，即大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生狀況較好，小型的差；城區(qū)的食品衛(wèi)生狀況較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊差。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏科學(xué)性的監(jiān)管

目前，全縣僅在第一農(nóng)貿(mào)市場建立了蔬菜農(nóng)藥殘留物質(zhì)速測點(diǎn)，對進(jìn)場批發(fā)的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測，即使發(fā)現(xiàn)有害蔬菜也不能做任何處理，它在市場之外照樣可以售出，而其他市場零售的蔬菜更是缺乏制約機(jī)制和處罰手段。蔬菜以外的農(nóng)產(chǎn)品基本上沒有采取監(jiān)管措施。

四、進(jìn)一步貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法的幾點(diǎn)建議

食品衛(wèi)生直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到改革穩(wěn)定發(fā)展的大局，直接關(guān)系我縣對外形象，直接影響我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹好食品衛(wèi)生法，我們建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，在全社會營造貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法的良好氛圍

要堅(jiān)持不懈地開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生知識和職業(yè)道德、社會公德方面的宣傳，努力強(qiáng)化管理者的依法行政教育，使其牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格依法行政，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平；強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的遵法守法觀念，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法的各項(xiàng)規(guī)定，保證食品在生產(chǎn)、流通、銷售領(lǐng)域的衛(wèi)生安全；強(qiáng)化人民群眾的食品衛(wèi)生意識，完善群眾對食品衛(wèi)生和地下食品加工點(diǎn)的社會舉報(bào)制度，提高他們防范假冒偽劣食品的能力和自我保護(hù)的能力。通過廣泛深入、生動(dòng)多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，在全社會形成貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法的濃厚氛圍，使食品衛(wèi)生法得以全面貫徹實(shí)施。

（二）加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步貫徹實(shí)施好食品衛(wèi)生法

縣政府及其職能部門要圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有效措施，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)推進(jìn)食品衛(wèi)生法的貫徹實(shí)施。針對我縣食品衛(wèi)生存在的“兩好”、“兩差”現(xiàn)象和食品衛(wèi)生管理的薄弱環(huán)節(jié)，建議縣政府集中時(shí)間對個(gè)體小飲食店、小型食品生產(chǎn)加工點(diǎn)、食品夜市、沿街流動(dòng)攤點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、小商小販、食品攤點(diǎn)、集體食堂、村內(nèi)小賣部、小吃部等進(jìn)行一次全面的清理整頓。整頓中，對既不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件又無“三證”的，堅(jiān)決予以取締；對“三證”齊全、條件欠缺的，限期整改；對條件具備、“三證”不全的，限期補(bǔ)辦；對重大違法案件，嚴(yán)肅查處，公開曝光。通過整頓，合理規(guī)劃布局食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，改善食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生條件，進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)各部門間的配合協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，努力探索食品衛(wèi)生安全長效管理新機(jī)制

建立健全食品衛(wèi)生安全的長效管理機(jī)制，從根本上消除食品衛(wèi)生安全隱患。當(dāng)前，由于法律法規(guī)不完善，與食品安全相關(guān)的部門有食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)和衛(wèi)生檢疫等多個(gè)部門，形成多頭管理、職責(zé)交叉的現(xiàn)狀，給食品安全的長效管理造成很多不利于監(jiān)管的體制性矛盾。因此，要強(qiáng)化食品安全，政府各有關(guān)部門一定要齊心協(xié)力，密切配合，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。目前食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治雖然取得了階段性的成效，但是往往出現(xiàn)“整治一陣風(fēng)，過后又老樣”的狀況，必須“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合”，研究如何將專項(xiàng)治理與長效管理相結(jié)合，建立食品衛(wèi)生安全長效管理新機(jī)制。

（四）高度重視種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對食品衛(wèi)生的影響，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中導(dǎo)致的食品污染

第9篇：年度安全行動(dòng)計(jì)劃范文

摘要：低碳發(fā)展；規(guī)劃；工業(yè)；能源

中圖分類號：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2014.01.007

了解每項(xiàng)政策或行動(dòng)的成本效益或相對成本是很重要的。加州的“全球變暖應(yīng)對法案”對成本效益的定義是“應(yīng)對潛在的全球變暖效應(yīng)的單位溫室氣體減排的成本” 。

節(jié)能潛力和成本的估計(jì)是根據(jù)“常規(guī)情景”下預(yù)測的2020年排放量與與各項(xiàng)節(jié)能措施可帶來的節(jié)能量，所以，不同地點(diǎn)采用不同分析方法，會造成相互比較上的困難。在中國，各個(gè)省份首先要建立其溫室氣體排放清單和基準(zhǔn)線，并評估各個(gè)節(jié)能行動(dòng)的實(shí)施潛力，才能確定政策和行動(dòng)的成本效益。因此本文提供的成本數(shù)據(jù)僅供參考，不宜被直接使用。

政策制定者應(yīng)考慮將可對企業(yè)和社會創(chuàng)造許多機(jī)會的節(jié)能目標(biāo)和其他措施相結(jié)合。目前歐盟的能效政策是基于2006年所采用的能效行動(dòng)計(jì)劃。這個(gè)從2007年1月1日至2012年12月31日的六年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是在2020年以前達(dá)到減少20%的能源消耗。它包括了許多為改善產(chǎn)品、建筑、服務(wù)的能源績效，增加能源生產(chǎn)和配送的產(chǎn)量，減少運(yùn)輸對能源消耗的影響，促進(jìn)對能效的投融資，鼓勵(lì)和加強(qiáng)合理的能源使用方式，以及促進(jìn)能效的國際活動(dòng)而提出的措施。 及在2020年以前達(dá)到減少20%的能源消耗是與其他由歐盟所制定的目標(biāo)并行的：減少20%的溫室氣體（與1990年的水平相比較）和達(dá)到20%的電力來自可再生能源，兩者都要在2020年以前實(shí)現(xiàn)。（應(yīng)該注意的是這些最新的目標(biāo)是有法律約束力的，但能效目標(biāo)則沒有）。

預(yù)期由于實(shí)施2006年行動(dòng)計(jì)劃而取得最多節(jié)能的是在商業(yè)和居住建筑方面，估計(jì)的節(jié)能潛力分別在30%和27% 。其它估算的節(jié)能潛力其次是：運(yùn)輸 （26%）和制造業(yè)（25%）。實(shí)現(xiàn)這些潛力預(yù)計(jì)到2020年整體上年節(jié)約3億9千萬噸油當(dāng)量，相當(dāng)于每年節(jié)能1000億歐元。這意味著每年減少7億8千萬噸二氧化碳的排放。

1 制定目標(biāo)

政策描述

制定能效或溫室氣體減排目標(biāo)是一種普遍的做法；一個(gè)最近的調(diào)查顯示在全世界18個(gè)國家和地區(qū)中有23個(gè)此類計(jì)劃，包括歐洲、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、中國臺北 （臺灣） （Price，2005）。這些目標(biāo)一般是自愿承諾或經(jīng)協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，但也可能是政府下達(dá)的強(qiáng)制性目標(biāo)， 例如在中國的“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”計(jì)劃。目標(biāo)可以征得各企業(yè)或通過行業(yè)組織如行業(yè)協(xié)會的同意。

完整的目標(biāo)制定方案中的關(guān)鍵組分是制定目標(biāo)的過程、明確節(jié)能技術(shù)和措施、制定節(jié)能行動(dòng)方案、開發(fā)和實(shí)施能源管理規(guī)程、開展財(cái)政鼓勵(lì)和支持政策、監(jiān)測實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展和對計(jì)劃的評價(jià)。這里先討論目標(biāo)的制定過程；過程中的其他組分將會在以后的部分談及。

制定能效或溫室氣體減排目標(biāo)的過程涉及到為每個(gè)工業(yè)設(shè)施做一個(gè)能效或溫室氣體減幅潛力的初步評估，包括將經(jīng)濟(jì)上可行并有可能實(shí)施的措施列出清單。這些由公司或由獨(dú)立的第三方所做的評估將會提供給政府，作為政府和行業(yè)間進(jìn)行有關(guān)制定目標(biāo)的討論和協(xié)商的依據(jù)。

自愿的承諾經(jīng)常由企業(yè)單獨(dú)地（并且通過網(wǎng)站或年結(jié)報(bào)告來宣布）或通過政府計(jì)劃作出。美國聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）的“氣候領(lǐng)導(dǎo)者”計(jì)劃中的大約200家公司承諾編制全公司范圍的溫室氣體排放清單，制定有力度的減排目標(biāo)，并且每年將他們的進(jìn)展向環(huán)保署匯報(bào)。所制定的目標(biāo)必須是在公司級 （至少包括所有在美國的實(shí)體），將擁有可用數(shù)據(jù)的最近年份定為基準(zhǔn)年，將在4-6年后達(dá)到的指標(biāo)定為絕對溫室氣體減排目標(biāo)。公司使用“目標(biāo)提案范本”將他們提出的目標(biāo)呈交給環(huán)保署。環(huán)保局通過與同行業(yè)預(yù)期的溫室氣體減排幅度進(jìn)行比較，并考慮到公司目前的排放強(qiáng)度，對每個(gè)提出的目標(biāo)進(jìn)行評估（U.S. EPA， 2010a） 。

中國的第一個(gè)自愿承諾是在2003年由參加山東省能效協(xié)議試點(diǎn)項(xiàng)目的兩家鋼鐵企業(yè)作出的。承諾以2002年作為基準(zhǔn)年來制定在2005年的績效目標(biāo)（Price et al.， 2003）。濟(jì)南鋼鐵廠在這期間節(jié)約了29萬2千噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （tce） （8千6百萬億焦耳，PJ）并且將每噸鋼的能耗減少了9.5%。而萊蕪鋼鐵公司則節(jié)約了13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （tce） （3千8百萬億焦耳，PJ）并且將它的能源強(qiáng)度減少了9% （Wang 2007）。山東政府至2009年已與大約400家作出節(jié)能減排承諾的企業(yè)簽署了協(xié)議。政府到2010年的目標(biāo)是增加到 500家企業(yè)。另外在江蘇、江西和廣東省也都有企業(yè)作出了承諾；迄今總共有534家企業(yè)作出了這樣的自愿承諾（Jiang Yun， 2010）。

在2000年建立的英國氣候變化計(jì)劃是為了實(shí)現(xiàn)國家對《京都議定書》中2008-2012年減少12.5%的溫室氣體排放（相對于1990年）的承諾，以及至2010年減少20%二氧化碳排放（相對于1990年）的國內(nèi)目標(biāo)（DEFRA， 2006）。氣候變化計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵組分是氣候變化稅，一種向工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共部門征收的使用能源（天然氣、煤炭、液化石油氣和電）的稅。通過參加氣候變化協(xié)議（CCAs），高能耗的工業(yè)部門通過與政府協(xié)商改善能效的目標(biāo)。所有實(shí)現(xiàn)了協(xié)商目標(biāo)的公司可得到80%的氣候變化稅收優(yōu)惠。

在英國，制定氣候變化協(xié)議目標(biāo)的過程是從政府負(fù)責(zé)的資料收集開始。政府從各種來源得到有關(guān)高耗能行業(yè)節(jié)能潛力的資料（良好的實(shí)踐指南和案例分析、新的實(shí)踐案例分析、關(guān)于未來實(shí)踐的資訊、一個(gè)關(guān)于按照“常規(guī)情景”之下預(yù)期的工業(yè)部門二氧化碳的排放情況和兩種包括所有經(jīng)濟(jì)有效而且技術(shù)上可行的技術(shù)情況的報(bào)告） （Shock， 2000； ETSU， 1999）。然后，在十個(gè)能耗最高的部門中的各家公司根據(jù)對他們的潛力的評估作出可行的改善能效估計(jì)，并將這些資料提供給他們的行業(yè)協(xié)會。這項(xiàng)評估包括對按照“常規(guī)情景”之下的預(yù)期結(jié)果和如果采取了所有經(jīng)濟(jì)有效的措施后所預(yù)期的結(jié)果（根據(jù)近期的能效措施、技術(shù)的吸納率、預(yù)期的增長率、投資計(jì)劃）。收集了這些資料以后就要與每個(gè)部門進(jìn)行協(xié)商。工業(yè)部門向政府提出一個(gè)部門的整體目標(biāo)。政府經(jīng)常會根據(jù)同行業(yè)經(jīng)濟(jì)有效的工藝流程和能源管理的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)資料要求工業(yè)部門將他們提出的目標(biāo)修改到更富有挑戰(zhàn)性的水平（Price et al.， 2005a）。

在荷蘭的長期協(xié)議（LTAs）中，為了支持實(shí)現(xiàn)在1989年至2000年之間降低能源強(qiáng)度20%的全國能效改善整體目標(biāo)，荷蘭政府部門與每年消耗超過0.034 Mtce （1千萬億焦耳 （PJ））的工業(yè)部門達(dá)成了協(xié)議。將這個(gè)目標(biāo)在各個(gè)工業(yè)部門之間進(jìn)行劃分，大多數(shù)行業(yè)采納了減低20%，但也有根據(jù)本身的能效潛力評估制定了不同的目標(biāo)。例如，煉油工業(yè)的整體目標(biāo)是減低10%，而飛利浦照明是減低 25%。

建立工業(yè)部門目標(biāo)的過程是從按工業(yè)對該部門進(jìn)行初步能效潛力評估開始的。然后根據(jù)研究的結(jié)果為該部門制定一個(gè)定量的改善能效目標(biāo)。用一個(gè)長期計(jì)劃（LTP）來介紹該部門計(jì)劃如何去實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)。長期協(xié)議包括了各家公司的承諾，例如準(zhǔn)備節(jié)能規(guī)劃 （ECP）和每年監(jiān)測能效的進(jìn)展，利用能效指標(biāo)（EEI）來表達(dá)。荷蘭的能源和環(huán)境機(jī)構(gòu)NOVEM 再將每個(gè)工業(yè)部門的公司可能實(shí)施的、在經(jīng)濟(jì)上可行的措施列出清單，根據(jù)該清單為每個(gè)部門設(shè)立改善能效的目標(biāo)（Nuijen and Booij， 2002）。長期協(xié)議在1989-2000年期間以平均改善能效22.3%超額實(shí)現(xiàn)了它的目標(biāo)。

在日本的 Keidanren自愿環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃中，Keidanren的成員致力于在2010年之前將溫室氣體的排放穩(wěn)定在1990年的水平，在1997年有38個(gè)工業(yè)部門自愿設(shè)立了以部門為基礎(chǔ)的節(jié)能目標(biāo)。部門的數(shù)量后來增至58個(gè)， 包括35個(gè)來自工業(yè)和能源轉(zhuǎn)換部門。各家企業(yè)承擔(dān)他們所屬的工業(yè)組織的目標(biāo)，但并沒有法律約束力。根據(jù)對節(jié)能技術(shù)和潛力的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析建立各自的目標(biāo)。企業(yè)可選擇絕對目標(biāo)、強(qiáng)度目標(biāo)、改善產(chǎn)品能效目標(biāo)。在35個(gè)工業(yè)部門中，有12個(gè)承擔(dān)了絕對二氧化碳減排目標(biāo)，9個(gè)是降低二氧化碳強(qiáng)度的目標(biāo)，5個(gè)是減少絕對能源使用的目標(biāo)，15個(gè)是能源強(qiáng)度目標(biāo)（Wakabayashi and Sugiyama， 2007）。

在“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”中，中國國家發(fā)展和改革委員會（NDRC） 為每個(gè)企業(yè)制定了目標(biāo)，以支持省級目標(biāo)和達(dá)到“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （Mtce）的整體目標(biāo)。最初，國家發(fā)展和改革委員會為每個(gè)企業(yè)制定初步目標(biāo)時(shí)已考慮到他們的大致情況（如果已知），例如所屬的工業(yè)部門（由于不同的部門有不同的節(jié)能潛力），以及企業(yè)的一般技術(shù)水平。這些目標(biāo)并不是基于對每個(gè)企業(yè)或每個(gè)工業(yè)部門的詳細(xì)節(jié)能潛力評估。之所以采取這種方法是由于時(shí)間的限制。

在荷蘭的長期協(xié)議計(jì)劃中，平均目標(biāo)是至2000年將能效從1989年的水平提高20%。長期協(xié)議計(jì)劃在2000年結(jié)束時(shí)，整個(gè)計(jì)劃期間平均改善了22.3%（Nuijen， 1998； Kerssemeeckers， 2002； MEA， 2001）。估計(jì)所有行業(yè)在整個(gè)計(jì)劃期間節(jié)約了150千萬億焦耳（PJ）（Nuijen and Booij， 2002），其中大約一半是由長期協(xié)議促成的 （Blok et al.， 2004）。因此，所有在計(jì)劃中的工業(yè)總共減少了大約1千1百萬噸二氧化碳（MtCO2），其中 5百5十萬噸二氧化碳（MtCO2）歸功于該計(jì)劃，而其余的即使沒有該計(jì)劃也能取得。

“英國氣候變化協(xié)議”取得了更多的二氧化碳減排。表10顯示了在第一個(gè)目標(biāo)階段（2001-2002年）總共實(shí)現(xiàn)的減排幾乎高于該階段所定目標(biāo)的三倍（Future Energy Solutions， 2004）。各部門做得比預(yù)期的更好是因?yàn)楣I(yè)低估了通過能效所能達(dá)到的成果。當(dāng)協(xié)商目標(biāo)時(shí)，多數(shù)公司相信他們已有很高能效，但因?yàn)閷?shí)施“氣候變化協(xié)議”的目標(biāo)使他們真正管理了用能，特別是通過更優(yōu)化的能源管理，公司節(jié)省了比原先想象的要多 （Pender， 2004）。在第二個(gè)目標(biāo)階段工業(yè)實(shí)現(xiàn)了超過政府所制定的目標(biāo)兩倍多的總體減排，并在第三個(gè)和第四個(gè)目標(biāo)階段達(dá)到將近兩倍（AEA Energy & Environment， 2009； DEFRA， 2005； DEFRA， 2007； Future Energy Solutions， 2005）。

有大約9000個(gè)設(shè)施參加了這個(gè)計(jì)劃。如果在2007年和 2008年達(dá)到每年減排2千30萬噸二氧化碳（MtCO2）在這9000家工廠之中均勻分配，則平均減排是2255 噸二氧化碳（tCO2）/工廠/年。

中國國家發(fā)展和改革委員會于2009年11月宣布“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)” 節(jié)能超過了1億噸標(biāo)煤 （Mtce）的目標(biāo)，至2009年底共節(jié)約了1.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （NDRC 2009）。將它分為5年并在大約1000家參與企業(yè)中平分得到了約2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （ tce）/工廠/年。使用2.5噸二氧化碳（tCO2）/噸標(biāo)準(zhǔn)煤（tce）的轉(zhuǎn)換系數(shù)估計(jì)出平均每家企業(yè)每年減排了5萬噸二氧化碳（tCO2）。

成本效益

通過對長期協(xié)議1（LTA1）計(jì)劃的評估發(fā)現(xiàn)該協(xié)議能幫助行業(yè)集中關(guān)注能效并找出符合常用的投資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)有效的選擇 （Korevaar et al.， 1997）。從這個(gè)計(jì)劃所取得的節(jié)能是在工業(yè)中通過消除或減少障礙以增加實(shí)施和發(fā)展能效方法和技術(shù)的全面努力成果。它突出了提供包括財(cái)政、技術(shù)、資訊協(xié)助的整套措施而不是某一項(xiàng)單獨(dú)措施的重要性。在對長期協(xié)議的回顧中注意到除了節(jié)能之外，至少是同等重要的是協(xié)議“將節(jié)能問題放入了公司的議程”（MEA， 2001）。

在2002年對長期協(xié)議1的評估發(fā)現(xiàn)在計(jì)劃期間有30%到40%所取得節(jié)能“很大程度或完全”可能是由于簽署了長期協(xié)議所促成的。這些節(jié)能成果由更換現(xiàn)有設(shè)備（32%）的投資、改造措施的投資（18%）、熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）的投資（22%）、良好的內(nèi)部管理（9%）、及其他未經(jīng)分類的措施（22%）所組成 （Kerssemeeckers， 2002）。一個(gè)更近期的評估得出，假設(shè)節(jié)能可維持10年并使用5%的社會折現(xiàn)率，長期協(xié)議1的二氧化碳減排的成本約為每噸10美元 （Blok et al.， 2004）。

隨著從2004年開始實(shí)行電力稅，瑞典建立了高能源強(qiáng)度工業(yè)的“能效改善計(jì)劃”（PFE）。截至PFE的第二年底（2006年），代表瑞典約五分之一總用電量的117家公司參加了該計(jì)劃。現(xiàn)在幾乎所有的公司都遞交了他們首個(gè)有關(guān)開展改善能效活動(dòng)的報(bào)告，包括能源審計(jì)和對他們的能源使用的分析以及采用了認(rèn)證的能源管理系統(tǒng)。2006年，有98家公司遞交了他們的兩年報(bào)告并且概述了他們計(jì)劃在2009年以前開展的將近900 項(xiàng)能效改善措施。這些措施將花費(fèi)公司大約1.1億歐元， 每年能減少用電量 1 萬億瓦小時(shí)（TWh），從而每年為公司節(jié)省5千5百萬歐元。另外，公司通過參加該計(jì)劃能得到 1千7百萬的減稅額（SEA， 2005； SEA， 2006； SEA， 2007）。

英國的國家審計(jì)局在2007年回顧了“氣候變化稅”和“氣候變化協(xié)議”（CCA）時(shí)發(fā)現(xiàn)了那些協(xié)議和監(jiān)測計(jì)劃共同提高了參與行業(yè)對挖掘能效潛力的意識。回顧發(fā)現(xiàn)，一般來說CCA的收益超過了計(jì)劃的管理成本（NAO， 2007）。英國鋼鐵協(xié)會表示“這些協(xié)議比其他的政府計(jì)劃在增加全行業(yè)的能效意識上起了更多的作用”（UK Steel， 2007）。食品和飲料聯(lián)盟表示“以我們的觀點(diǎn)來看CCA帶來了很好的‘軟硬兼施’平衡方法來改善能效及減排……很重要的是， CCA也通過降低能源成本加強(qiáng)了業(yè)務(wù)和競爭上的收益” （Food and Drink Federation， 2007）。

對英國“氣候變化協(xié)議”（CCA）計(jì)劃的一個(gè)獨(dú)立評估發(fā)現(xiàn)除了減少能源和溫室氣體排放以外，該計(jì)劃也帶來了“經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語上的正面宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即國民生產(chǎn)總值和就業(yè)的少量增加及在總體通貨膨脹上可忽略的變化”（Barker et al.， 2007）。作者的結(jié)論是：

“我們的評估支持了這種論據(jù)：在給予激勵(lì)的情況下，工業(yè)部門能克服市場失靈和障礙來成本有效地改善能效。這種鼓勵(lì)政策是氣候變化政策的一個(gè)重要部分，特別是在英國和其他歐洲國家。然而，國家的決策和管理者經(jīng)常不愿迫使工業(yè)部門去實(shí)現(xiàn)重大的能效改善，因?yàn)閾?dān)心會帶來更高的成本和在國際競爭上的消極影響。正如英國的CCA所展示的，一項(xiàng)經(jīng)過協(xié)商的能效改善目標(biāo)并策劃得好的計(jì)劃實(shí)際上可能會超過它的目標(biāo)，因?yàn)閷⒆⒁饬性诔杀居行У母纳茲摿ι系慕Y(jié)果會形成“意識效應(yīng)”。我們的研究結(jié)果提出了強(qiáng)有力的能效改善目標(biāo)不僅很有可能帶來顯著減少對最終能源的需求和二氧化碳的排放，而且也將給整體國民經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)上的利益，一部分是通過改善國際競爭力”。

最后，英國下議院的環(huán)境審計(jì)委員會在2008年的一個(gè)報(bào)告發(fā)現(xiàn)簽署了 CCA的企業(yè)相信 實(shí)施CCA 比征稅更有效。報(bào)告指出，由于在許多協(xié)議中使用不同的基準(zhǔn)年，因此要評估CCA的結(jié)果是極端困難的。報(bào)告還指出，“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，遵守CCA的工藝過程刺激了對尋求節(jié)能的商業(yè)興趣，關(guān)鍵是由于他們所提供的稅務(wù)抵扣”。最后，報(bào)告表明如下，（House of Commons， Environmental Audit Committee， 2008）：

“根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，企業(yè)應(yīng)該采取合理的行動(dòng)通過提高能效來尋求降低他們的成本。實(shí)際上看來他們需要額外的刺激來改變他們使用能源的方法。這對氣候變化政策有更廣泛的深刻涵義。如果連大公司也要求額外的政策來促使行為上的改變，對小型企業(yè)、公共團(tuán)體和個(gè)人家庭一定更是這樣”。

估計(jì)由于實(shí)現(xiàn)英國CCA目標(biāo)而使工業(yè)在不再需要購買的能源上每年節(jié)省了8億3千2百萬美元 （Pender， 2005）。將該數(shù)值分?jǐn)偟酱蠹s 9000個(gè)參與機(jī)構(gòu)得到平均每年節(jié)省超過9萬美元。另一分析估計(jì)CCAs在2010年節(jié)約每噸碳的凈收益凈將是38美元/噸二氧化碳（tCO2）（DEFRA， 2006）。

2 標(biāo)準(zhǔn)

2.1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

政策描述

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定具體產(chǎn)品最大能耗的特定要求，常用于家用電器和辦公設(shè)備中，但對于工業(yè)設(shè)備則不常用，但電機(jī)、工業(yè)鍋爐、變壓器等例外。澳大利亞、巴西、中國臺北、哥斯達(dá)里加、以色列、墨西哥、新西蘭、中國、韓國、及美國對于三相磁感應(yīng)電動(dòng)機(jī)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性的規(guī)定；歐盟、印度、馬來西亞對同樣的電機(jī)則采用自愿的標(biāo)準(zhǔn) 。加拿大、中國臺北、歐盟對燃油鍋爐的最低績效標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性的規(guī)定 。荷蘭的一個(gè)對能效標(biāo)準(zhǔn)的評估發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)選能源稅和碳稅而不是標(biāo)準(zhǔn)，但特別偏向補(bǔ)貼和自愿協(xié)議。工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)迄今的經(jīng)驗(yàn)“并不令人鼓舞” （Blok et al.， 2004）。

2.2 系統(tǒng)評估標(biāo)準(zhǔn)

對81個(gè)在美國的工業(yè)設(shè)施中根據(jù)工廠或具體系統(tǒng)的工業(yè)能效策略所實(shí)施的項(xiàng)目的評估中，發(fā)現(xiàn)了在81個(gè)項(xiàng)目中有54 個(gè)（66.7%）所節(jié)約的輔助開支和生產(chǎn)收益可歸功于使用系統(tǒng)評估。評估發(fā)現(xiàn)歸功于系統(tǒng)評估的合計(jì)年度開支節(jié)約占所實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目總節(jié)省的31%。這些節(jié)省將投資簡單回收期從1.43年縮短到略少于一年（Lung et al， 2005）。

2.3 工藝流程或基于績效的標(biāo)準(zhǔn)

政策描述

在歐盟的工業(yè)設(shè)施必須獲得達(dá)到綜合污染預(yù)防與控制局（IPPC）指令要求的營運(yùn)許可證，目的是要達(dá)到綜合預(yù)防與控制來自歐洲大多數(shù)工業(yè)設(shè)施的污染 （EU， 1996）。在該指令下，歐盟成員國必須依靠BREF文件，該文件為有潛在產(chǎn)生顯著程度污染的設(shè)施的營運(yùn)許可證的要求建立了基于績效的標(biāo)準(zhǔn)。BREF文件為各種工業(yè)部門規(guī)定了最佳現(xiàn)有技術(shù)（BATs）。最佳現(xiàn)有技術(shù)概括了達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效地保護(hù)環(huán)境的最有效手段。目前有31種工業(yè)的BREFs，對每一個(gè)包括在指令中的領(lǐng)域的最佳現(xiàn)有技術(shù)都有表述（EC， 2008）。

歐盟委員會在2005年通過了一個(gè)對耗能產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)指令 （指令2005/32/EC），要求耗能產(chǎn)品的制造商在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)將其生命周期的能源消耗和對環(huán)境的影響減到最小。該指令提供了進(jìn)入市場的準(zhǔn)則，但沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)能指標(biāo)。該準(zhǔn)則包括了40個(gè)產(chǎn)品，但只有電機(jī)和泵的標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)部門有關(guān)（Eichhammer， W.， 2009）。

中國最近了包括22種工業(yè)的基于工藝流程或績效的標(biāo)準(zhǔn)（中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會辦公廳， 2008）。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提供了現(xiàn)有工廠的最低能耗績效水平，新建工廠的最低能耗績效水平以及先進(jìn)的最低能耗績效水平（見表11）。

愛爾蘭能源協(xié)議計(jì)劃（EAP）的參加者需要取得新的愛爾蘭能源管理系統(tǒng)IS393的證書并實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)以取得最大的能效收益。至2008年，有28家公司認(rèn)證了在其設(shè)施實(shí)施了IS393 （1 家在2006年、9家在2008年、18家在 2007年）。EAP的成員公司報(bào)告在2007年的能效增加了8%，而 2008年增加了6% （SEI & LIEN， 2009）。

成本效益

美國兩個(gè)企業(yè)實(shí)施能源管理標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)表明其節(jié)能的成本效益分別達(dá)到了5%和14%。使用能源管理標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)在15年期間每年能取得大約10%具成本效益的節(jié)能成果（McKane， 2010）。

3 財(cái)政激勵(lì)

鼓勵(lì)投資能效設(shè)備和流程的的稅收和財(cái)政政策不是通過增加與用能有關(guān)的費(fèi)用來刺激能效，就是通過減少與能效投資有關(guān)的費(fèi)用來實(shí)行。在過去的三十年中許多國家嘗試了各式各樣的方法。另外，在數(shù)個(gè)國家中也可找到全國性減少能源或溫室氣體排放計(jì)劃將各種財(cái)政鼓勵(lì)結(jié)合起來的綜合政策。這樣的綜合政策經(jīng)常是將若干稅收和財(cái)政政策組合并與其他節(jié)能機(jī)制相結(jié)合，如自愿協(xié)議等全國性能源或溫室氣體計(jì)劃。

鼓勵(lì)向能效技術(shù)和措施的投資包括有目標(biāo)的拔款或補(bǔ)貼、減免稅收、對能效的貸款。拔款或補(bǔ)貼是將公共資金直接給予實(shí)施能效項(xiàng)目的一方。由公共資金補(bǔ)貼的貸款以及提供比市場利率低的貸款可以用于能效投資。創(chuàng)新的貸款機(jī)制包括通過能源服務(wù)公司（ESCO）股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)保證資金、周轉(zhuǎn)基金、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)資本等。對購買能效技術(shù)的稅收優(yōu)惠可以通過免稅、減稅和加速折舊來提供。一種常用的方法是提供一個(gè)列有特別稅收待遇的技術(shù)的清單。取決于具體的計(jì)劃，這種稅收待遇可能是：1） 加速折舊：購買符合條件的設(shè)備者可以比標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備更快地將設(shè)備費(fèi)用折舊；2） 減稅：購買者可從年贏利中扣除一部分與設(shè)備有關(guān)的投資成本；3） 免稅：購買者可免交進(jìn)口能效設(shè)備的關(guān)稅。

表15提供了歐盟自2000年以來采用的財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃的清單。財(cái)政激勵(lì)經(jīng)常與其他政策結(jié)合作為增加他們的效率的綜合能源計(jì)劃的一部分 （Eichhammer， 2009）。

3.1 能源或二氧化碳稅

政策描述

有幾個(gè)國家利用能源或與能源有關(guān)的二氧化碳（CO2）稅，通過在行為上的改變和在能效設(shè)備上的投資，向在他們的設(shè)施改善能源管理的工業(yè)提供鼓勵(lì)。有幾個(gè)北歐國家在90年代初率先采取向能源或與能源有關(guān)的二氧化碳排放征稅。在奧地利、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國現(xiàn)在都有這類稅。在涉及利用能源稅的目標(biāo)制定計(jì)劃中，例如在英國的“氣候變化協(xié)議”和丹麥的能效協(xié)議中，是以減少所規(guī)定的能源稅的形式提供對達(dá)到事先同意的目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)（DEFRA， 2004； Togeby et al.， 1999） 。政府間氣候變化專門委員會發(fā)現(xiàn)“排放稅在成本效益和環(huán)境效益上都很有成效”（Metz et al.， 2008）。

丹麥政府在1990年制定了在2005年減少20%的二氧化碳排放的目標(biāo)（與1988年的水平相比）。另外，據(jù)《京都議定書》和歐盟責(zé)任分擔(dān)協(xié)議，丹麥有責(zé)任在2008-2012減少21%的溫室氣體排放（與1990年的排放水平相比）。為了支持全國的二氧化碳減排目標(biāo)，丹麥在1992年5月15日起向家庭，并在1993年1月1日起向工業(yè)征收二氧化碳稅。該稅的目的是要解決環(huán)境保護(hù)問題以及填補(bǔ)財(cái)政缺口，并通過將稅款重新導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)來支持國家經(jīng)濟(jì)的增長。所有燃燒化石燃料的家庭對每噸二氧化碳需要支付13.4歐元（18.8美元/噸二氧化碳） 。然而，為了解決對國際競爭和國內(nèi)就業(yè)的影響，登記了增值稅（VAT） 的企業(yè)對每噸二氧化碳只需支付6.7歐元（9.4 美元/噸二氧化碳） （Svenden， 1997）。丹麥政府在1996年建立了一整套的“綠色稅”，包括一個(gè)額外的二氧化碳稅，新增的二氧化硫稅和新的空間供暖能源稅。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳稅率保持不變，正規(guī)的能源稅的征稅基礎(chǔ)延伸到包括定義為企業(yè)“空間供暖”的用途，重新調(diào)整和收緊了二氧化碳稅的退稅計(jì)劃（Price， et al.， 2005）。重型工藝流程的定義是耗能量大的流程。輕型工藝流程包括除了重型工藝流程和采暖以外的能耗。丹麥的二氧化碳稅系統(tǒng)有五個(gè)等級，如表16所示。

瑞典在1991年引入了碳稅。各工業(yè)部門只需支付50%的稅以維持其競爭性，某些高能耗的行業(yè)如商業(yè)園藝、采礦、制造業(yè)、紙漿和造紙行業(yè)可以完全豁免。歐盟2004的指令導(dǎo)致電費(fèi)增加了0.5歐元/兆瓦小時(shí)（MWh），影響了瑞典大多數(shù)的工業(yè)公司。

英國在2000年建立了氣候變化計(jì)劃以達(dá)到國家對《京都議定書》中2008-2012減少12.5%的溫室氣體排放（與1990年相比）的國際承諾和到2010年減少20%的二氧化碳排放（與1990年相比）的國內(nèi)目標(biāo)（DEFRA， 2006）。氣候變化計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵組分是氣候變化稅，它是對使用能源所征收的稅 （天然氣、煤炭、液化石油氣、電），適用于工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、國有部門。稅收收入將通過減少雇主所交的國家保險(xiǎn)金費(fèi)率的形式返回給被征稅的部門。這些收入用于資助那些為提高能效和發(fā)展可再生能源提供財(cái)政激勵(lì)的項(xiàng)目 （DEFRA， 2004）。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

衡量標(biāo)準(zhǔn)是與稅的實(shí)施有關(guān)的能源使用或二氧化碳排放的減少程度。

溫室氣體減排潛力

將歐洲國家的能源或二氧化碳稅作比較所得出的結(jié)論是，“一般能達(dá)到顯著地減少碳的排放，并同時(shí)能減少氮化物、硫化物和其他空氣污染物質(zhì)的排放”。在53個(gè)不同的評價(jià)分析中，以碳的減少占排放基準(zhǔn)線的比率而言，幅度從減少了25%到增加了10%。百分之八十的評價(jià)分析顯示了排放的減少。排放的增加是由于該稅刺激了顯著的經(jīng)濟(jì)增長而增長超過了投資能效帶來的節(jié)能抵消。能源或二氧化碳稅計(jì)劃的規(guī)劃是極其重要的；大多數(shù)計(jì)劃通過降低其他稅項(xiàng)如社會保險(xiǎn)、個(gè)人收入或者增值稅等將稅收回饋到經(jīng)濟(jì)中 （Hoener and Bosquet， 2001）。

對英國氣候變化稅的一個(gè)最近評估估計(jì)它與“常規(guī)情景”的情況相比將在2010年減少二氧化碳排放1千3 百60萬噸（MtCO2）（DEFRA， 2006）。

成本效益

在歐洲國家對能源或二氧化碳稅進(jìn)行的比較發(fā)現(xiàn)“一套政策中包括使用部分的環(huán)境稅收入來資助能效或可再生能源改善是很可能對就業(yè)和國民生產(chǎn)總值產(chǎn)生正面的影響”（Hoener and Bosquet， 2001）。

估計(jì)英國氣候變化稅的成本效益（定義是節(jié)省每噸碳除成本后的凈收益）為42.35美元/減排每噸二氧化碳（tCO2） （Cambridge Econometrics， 2005； DEFRA， 2006）。

3.2 拔款和補(bǔ)貼

政策描述

從70年代開始，對能效的拔款或補(bǔ)貼是所實(shí)施的第一批政策措施之一，而且依然是當(dāng)今最普遍使用的財(cái)政激勵(lì)。最近的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有28個(gè)國家為工業(yè)能效項(xiàng)目提供某種拔款或補(bǔ)貼（WEC， 2004）。拔款或補(bǔ)貼是將公共資金直接地給予實(shí)施能效項(xiàng)目的一方。提供拔款或補(bǔ)貼的一般是公共部門，它們不會以投資回報(bào)的形式尋求直接的財(cái)政收益。由于“共搭便車”的問題、高額的辦理費(fèi)用或處理表格的復(fù)雜和漫長程序，國際最佳實(shí)踐對除了某些類型的項(xiàng)目外是限制這類拔款或補(bǔ)貼的，不限制的項(xiàng)目包括一些有選擇的投資回收期長但節(jié)能效果好的設(shè)備或者達(dá)到一定規(guī)模或成本效益好到一定程度的項(xiàng)目。

投資市場環(huán)境有較高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展中國家可能發(fā)現(xiàn)以拔款或補(bǔ)貼的形式的直接公共資助是一個(gè)鼓勵(lì)向能效投資的可行選擇。與較傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目競爭時(shí)也可能需要公共資金，例如基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展取得了大多數(shù)可利用的資金，以非資產(chǎn)為基礎(chǔ)的能效投資比起有資產(chǎn)的項(xiàng)目被視為風(fēng)險(xiǎn)更高，由于能效項(xiàng)目太小而不能得到足夠的注意，能源價(jià)格不能反映真正的能源成本并且由于太低而使能效項(xiàng)目不能為各公司產(chǎn)生足夠的財(cái)政收益。

澳大利亞的溫室氣體減低計(jì)劃（GGAP）是針對經(jīng)濟(jì)中的所有部門，但著重于大規(guī)模的減排項(xiàng)目，特別是那些每年減少超過25萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放 。在前兩輪的應(yīng)用中，提供了15個(gè)項(xiàng)目和將近1.45億美元，以減少2千7百萬噸的溫室氣體為目標(biāo)（Kemp and Macfarlane， 2003）。丹麥在它的補(bǔ)貼計(jì)劃中，對能源消耗量大的行業(yè)以及參加自愿協(xié)議的公司優(yōu)先分配拔款和補(bǔ)貼 （DEA， 2000）。

其他的補(bǔ)貼計(jì)劃多集中于中小型企業(yè)，可能因除此之外它們不能負(fù)擔(dān)開展大型能效項(xiàng)目。荷蘭的BSET計(jì)劃注重于中小型企業(yè)，為具體的技術(shù)例如熱回收、熱泵和吸收冷卻等支付了高達(dá)25%的費(fèi)用 （Kr用重于中小型t al.， 1997）。 蘇格蘭的清潔能源示范計(jì)劃（SCEDS）也著重于中小型企業(yè)。 SCEDS為在蘇格蘭開發(fā)、示范、應(yīng)用、復(fù)制能效措施和可再生能源技術(shù)項(xiàng)目可提供高達(dá)8萬GBP （在2005年相當(dāng)于15萬美元）的拔款 。

有些計(jì)劃將拔款與成本效益標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系。泰國的“節(jié)能項(xiàng)目基金”（ECF），是在1995年作為“推廣節(jié)能法案”（ENCON）的一部分而設(shè)立并由汽油稅資助。“節(jié)能項(xiàng)目基金”向公共和私人部門提供補(bǔ)貼，對于高達(dá)50萬泰銖（1萬2千美元）的設(shè)施支付高達(dá)50%的費(fèi)用。為了使設(shè)施能符合泰國的成本效益標(biāo)準(zhǔn)，泰國的計(jì)劃要求每項(xiàng)節(jié)能措施達(dá)到9%以上的內(nèi)部收益率 （Brulez and Rauch， 1999） 。

挪威的IEEN計(jì)劃向任何投資在能源管理或能源監(jiān)測的部門提供高達(dá)20%的拔款。象泰國一樣，挪威在這個(gè)從1990-1993年的計(jì)劃中也將拔款與成本效益標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，但挪威設(shè)定了從7%到30%的最低和最高回報(bào)率的限度 （MURE II，n.d.）。從487個(gè)得到拔款的項(xiàng)目中，以共計(jì)12億NOK的總投資（在2005年相當(dāng)于1.88億美元）帶來每年共計(jì)1050百萬千瓦時(shí)（GWh）的節(jié)電量。這些費(fèi)用中僅16.5%是由IEEN補(bǔ)貼的 （1.98億NOK或在2005年相當(dāng)于3千1百萬美元）。

奧地利的2009熱電聯(lián)產(chǎn)法將提供5千5百萬歐元來補(bǔ)貼熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）項(xiàng)目，其中30%分配給工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)廠。對新廠的補(bǔ)貼范圍從對100兆瓦（MW）以下的100 歐元/千瓦（kW）到對400兆瓦（MW）以上的40 歐元/千瓦（kW） （IEA， 2010）。

自2004年以來，比利時(shí)的Wallonia向符合規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的能效設(shè)備的投資提供了補(bǔ)貼，包括用于冷卻的變速電機(jī)、空氣壓縮機(jī)、通風(fēng)、泵（對于最少節(jié)能10%的項(xiàng)目，補(bǔ)貼100歐元/千瓦（kW），每個(gè)項(xiàng)目不超過5千歐元）；熱回收器（補(bǔ)貼50歐元/千瓦（kW）， 每個(gè)項(xiàng)目不超過7500歐元）；燃燒器 （每千瓦補(bǔ)貼3.75-12.75歐元，每個(gè)項(xiàng)目不超過7500歐元）；冷凝燃?xì)忮仩t（高達(dá)12500歐元，取決于裝機(jī)容量）；以及微型發(fā)電廠和高效熱電聯(lián)產(chǎn)（補(bǔ)貼 20%的成本，最高15000歐元） （IEA，2010）。

土耳其在2008年實(shí)行的新立法對工業(yè)能效項(xiàng)目提供支付20%的項(xiàng)目費(fèi)用的支持，最高達(dá)TRY 50萬。這個(gè)計(jì)劃的第一年期間挑選了17個(gè)項(xiàng)目。對這些項(xiàng)目的財(cái)政支持共計(jì)有1 百萬TRY，項(xiàng)目的總投資成本是5百10萬TRY。這些項(xiàng)目估計(jì)可節(jié)約6百30萬TRY

的能源開支和節(jié)能6600 噸油當(dāng)量（toe） （276 萬億焦耳，TJ）。另外，土耳其對中小企業(yè)使用的能效培訓(xùn)、研究、咨詢服務(wù)費(fèi)用提供高達(dá)70%的補(bǔ)貼（IEA， 2010）。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

提供每個(gè)單位資助所取得的能源節(jié)約和/或二氧化碳減排。

溫室氣體減排潛力

對工業(yè)的補(bǔ)貼可能導(dǎo)致節(jié)能和有關(guān)的溫室氣體減排并顯示出增加了能效技術(shù)的市場（De Beer et al.， 2000b； WEC， 2001）。在荷蘭的一項(xiàng)最近的研究發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼刺激了其他一些如果沒有補(bǔ)貼是不可能做到的有關(guān)能源投資和研究開發(fā)活動(dòng) （Blok et al.， 2004）。

3.3 能效貸款和創(chuàng)新的資助機(jī)制

政策描述

公共貸款（或軟貸款）是由公共補(bǔ)貼并以低于市場利率的利率向能效項(xiàng)目所提供的貸款。補(bǔ)貼貸款的目的是促進(jìn)能效措施，直到他們達(dá)到能被市場接受的水平并且可以自籌資金。根據(jù)世界能源理事會，在被調(diào)查的國家中，公共貸款與直接補(bǔ)貼相比是較不普遍的（WEC， 2004）。

在一些國家使用的創(chuàng)新的資助機(jī)制注重增加銀行和私有資本對能效投資的介入。在努力減少公共赤字時(shí)，有趨勢顯示正轉(zhuǎn)向這類私人資金，而不是公共資金。通過尋求從貸款營利的私人部門的介入，這些國家希望開發(fā)一個(gè)長遠(yuǎn)的自立市場，同時(shí)在短期內(nèi)從投資中獲得好的回報(bào)。

發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)，使其很難從投資上比較保守且不熟悉借能效項(xiàng)目賺錢的銀行取得資金。發(fā)展中國家也會面對來自較傳統(tǒng)的投資如擴(kuò)大生產(chǎn)或建發(fā)電廠等的競爭。另外，沒有大資本投資的能效項(xiàng)目經(jīng)常被視為較危險(xiǎn)和/或規(guī)模太小而無法吸引多邊金融機(jī)構(gòu)的資金。

創(chuàng)新的資助機(jī)制包括通過能源服務(wù)公司（ESCO） 參與股權(quán)、擔(dān)保基金、周轉(zhuǎn)基金、創(chuàng)業(yè)資本。能源服務(wù)公司是提供項(xiàng)目篩選、工程、設(shè)計(jì)、安裝、后續(xù)服務(wù)和維護(hù)、節(jié)能的監(jiān)測和核證、和/或資助能源和能效項(xiàng)目的私人公司。作為支持能效的私有資金之一，能源服務(wù)公司的角色是幫助在資金之內(nèi)取得和管理項(xiàng)目。世界能源理事會認(rèn)為，如果可以籌集或提供最初的資助，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體可能會特別受益于能源服務(wù)公司，雖然這種經(jīng)驗(yàn)是相當(dāng)新的。

但也有幾個(gè)例外，例如工業(yè)購買蒸汽或熱電聯(lián)產(chǎn)，能源服務(wù)公司對發(fā)展涉及到工業(yè)系統(tǒng)的能效項(xiàng)目的作用就很少。對此有許多原因，包括：確認(rèn)節(jié)能機(jī)會和完成交易的費(fèi)用很高，每個(gè)設(shè)施現(xiàn)場的重復(fù)性是有限的，以及缺乏在特定工業(yè)上的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等。能源服務(wù)公司一般是帶著商業(yè)部門的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入工業(yè)市場并且傾向于集中在商業(yè)建筑中的常見措施如照明和暖通空調(diào)等，缺失大多工業(yè)場所的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)。近年來，工業(yè)系統(tǒng)設(shè)備的供應(yīng)商開始提供“增值”服務(wù)，它可能包括一切從提供更廣泛的產(chǎn)品范圍（完整的控制、驅(qū)動(dòng)、閥門、處理設(shè)備、過濾器、排泄裝置等）到作為一個(gè)外部供應(yīng)者來完成工業(yè)系統(tǒng)的管理。他們的成功看來要?dú)w功于他們在系統(tǒng)技能的專業(yè)水平和熟悉他們的工業(yè)客戶的工廠營運(yùn)和需要（Elliott， 2002）。

擔(dān)保基金向發(fā)放中長期貸款的銀行提供了一個(gè)擔(dān)保。許多國家都有擔(dān)保基金，但這些國家的基金一般不能充分地支持能效項(xiàng)目的資助，而且大多數(shù)對所擔(dān)保的金額有上限。在這些情況下，為了保障與資助能效有關(guān)的信用風(fēng)險(xiǎn)，除了國家的基金以外還提供了特別用于能效的擔(dān)保基金。要取得他們的最高效益，關(guān)鍵是對潛在的收益很好地進(jìn)行評估。法國、匈牙利和巴西都為能效建立了擔(dān)保基金 （Ademe， n.d.； WEC， 2004） 。

周轉(zhuǎn)基金將貸款的支付返還到基金中以支持新的項(xiàng)目。這些基金一般要求公共或國家的干預(yù)，通過補(bǔ)貼利率 （低或零利率）或通過補(bǔ)貼投資本金來支持他們。他們可以在地方或全國實(shí)施，并且可以應(yīng)用到任何部門。泰國的“推廣節(jié)能法案”（ENCON） 幫助建立了ENCON基金。在 2003年與六個(gè)財(cái)政機(jī)構(gòu)簽署以共計(jì)20億泰銖（相當(dāng)于2005年5月的5千萬美元）開設(shè)基金的協(xié)議。基金是固定三年并預(yù)期到時(shí)該計(jì)劃應(yīng)該能夠自立，不再需要公共的支持。這種趨勢已經(jīng)開始，并有更多銀行申請成為該計(jì)劃的一部分（Energy Futures Australia Pty Ltd. and Danish Management Group （DMG） Thailand Co Ltd.， 2005； WEC， 2004）。

正如英國政府的能源白皮書所概括的，英國的碳信托（Carbon Trust）是政府資助的獨(dú)立非盈利組織以協(xié)助企業(yè)和國營部門到2050年減少60%的碳排放（UK Department of Trade and Industry， 2003）。碳信托提供無息貸款給中小型企業(yè)，范圍從GBP 5000到GBP 20萬不等 （在北愛爾蘭則可達(dá)GBP 40萬）。另外，碳信托資助地方政府的能源財(cái)務(wù)計(jì)劃，推廣政府的“強(qiáng)化資金補(bǔ)貼計(jì)劃”，并且有一個(gè)創(chuàng)業(yè)資本小組作為少數(shù)持股人參與私人投資者的投資活動(dòng)，每宗交易的投資范圍從25萬英鎊到1百50萬 英鎊（相當(dāng)于2005年的美元$28萬4千美元到2百80萬美元）。創(chuàng)業(yè)資本的投資包括先期的減碳技術(shù)以及能實(shí)施低碳技術(shù)的管理團(tuán)隊(duì)（Carbon Trust， 2005a）。

溫室氣體減排潛力

英國的碳信托向中小型企業(yè)提供了800項(xiàng)貸款共計(jì)3千萬GBP，每年減少二氧化碳排放8萬8千噸（tCO2）（Carbon Trust， 2010； IEA， 2010）。

3.4 稅收優(yōu)惠

政策描述

對購買能效技術(shù)的稅務(wù)優(yōu)惠可以通過免稅、減稅和加速折舊來提供。在22個(gè)國家中都有這樣的計(jì)劃（WEC， 2004）。一種常用的方法是提供可獲得特別稅收待遇的技術(shù)的清單。取決于具體的計(jì)劃，這些稅收待遇可能是： 1） 加速折舊是購買符合條件的設(shè)備可以比標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備更快地將設(shè)備費(fèi)用折舊；2） 減稅是購買者可從年贏利中抵除一部分與設(shè)備有關(guān)的投資成本；3） 免稅是節(jié)能設(shè)備購買者可豁免進(jìn)口能效設(shè)備的關(guān)稅。

加速折舊。在加拿大、愛爾蘭、日本、荷蘭、新加坡都有加速折舊計(jì)劃。在加拿大，加速資產(chǎn)成本減免額類別43.1讓納稅人能以30%的折舊率將規(guī)定的能效和可再生能源設(shè)備加速折舊，而不是以標(biāo)準(zhǔn)的每年在4%-20%之間 （Canada， Department of Finance， 2004）。另外，該折舊計(jì)劃還包括預(yù)可行性和可行性研究的費(fèi)用、項(xiàng)目談判費(fèi)用、場地獲批費(fèi)用等開銷 （Government of Canada， 1998）。 （G愛爾蘭在2008年通過加速資本減免 （ACA）計(jì)劃引入了新的稅務(wù)鼓勵(lì)，意圖鼓勵(lì)工業(yè)公司采購能效最高的設(shè)備。公司可以從他們的贏利中扣除在該年購買合格的能效設(shè)備的全部費(fèi)用。目前該計(jì)劃有一個(gè)廣泛的產(chǎn)品范圍（大約5000個(gè)）（ SEI & LIEN， 2009； DCENR， 2009a）。在ACA計(jì)劃的第一階段，五個(gè)類別的產(chǎn)品包括了：照明、照明控制、電機(jī)、變速驅(qū)動(dòng)、建筑能源管理系統(tǒng)（S.I. ，2008）。 2009年，清單增加了另外 24個(gè)技術(shù)/產(chǎn)品，包括電動(dòng)和部分電動(dòng)的車輛以及相關(guān)的充電設(shè)備，替代能源車輛的改裝，信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件和相關(guān)的冷卻設(shè)備，發(fā)電設(shè)備（工廠自用，例如太陽光伏板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）和厭氧分解設(shè)備） 、鍋爐設(shè)備及控制和回收系統(tǒng)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、先進(jìn)的液體和氣體處理設(shè)備（S.I.， 2009）。詳細(xì)的技術(shù)清單可以在“愛爾蘭可持續(xù)能源”的網(wǎng)站上找到（SEI， 2009）。愛爾蘭政府估計(jì)擴(kuò)展后的ACA計(jì)劃包括了“承擔(dān)愛爾蘭60%的工業(yè)能源使用的技術(shù)”（DCENR，2009b）。該計(jì)劃使企業(yè)能“減免該年購買能效設(shè)備的全部費(fèi)用”， 因而鼓勵(lì)企業(yè)更多在能效技術(shù)和產(chǎn)品上的投資。

在日本1993年的節(jié)能和再循環(huán)協(xié)助法之下，加速折舊減免相等于30%的購買成本可用于投資在熱泵、地板加熱器、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、分區(qū)供暖和冷卻系統(tǒng)、高效率電氣列車、低排放車輛、高能效的紡織廠設(shè)備、太陽能發(fā)電系統(tǒng)、中小型水力發(fā)電機(jī)和生產(chǎn)再循環(huán)的紙和塑料的設(shè)備 （Anderson， 2002）。

荷蘭也提供了“環(huán)境投資計(jì)劃的加速折舊計(jì)劃”（VAMIL），允許投資者更迅速地將投資于環(huán)保的機(jī)器設(shè)備折舊，以減少運(yùn)營成本和稅賦。這個(gè)計(jì)劃實(shí)際上自1991年以來已經(jīng)實(shí)行并且包括減少用水、土壤和空氣污染、噪音傳播、垃圾的產(chǎn)生和能源使用的設(shè)備。要符合資格，設(shè)備必須對環(huán)境有相對良好的作用，在本國還沒有被廣泛接受，沒有不良的副作用，并且在本國有可觀的市場潛力。合格設(shè)備的清單是定期更新的。獲取購買設(shè)備的相關(guān)咨詢費(fèi)用也可作加速折舊（IISD， 1994； SenterNovem 2005a）。

在新加坡的所得稅法之下，公司投資合格的能效設(shè)備能在一年勾銷資本支出而不是三年。但是與加拿大和荷蘭的計(jì)劃不同，用于確認(rèn)和分析設(shè)備購買的有關(guān)信息獲取或咨詢費(fèi)用并沒有包括在這個(gè)計(jì)劃中。更換設(shè)備，例如新的空調(diào)系統(tǒng)、鍋爐和水泵、和節(jié)能設(shè)備如高效率電機(jī)，變速驅(qū)動(dòng)電機(jī)或者計(jì)算機(jī)化的能源管理系統(tǒng)等一起都滿足條件 （NEEC 2005）。

退稅。在日本、韓國、荷蘭、英國的計(jì)劃允許公司從他們的年贏利中扣除能效設(shè)備的費(fèi)用。日本的節(jié)能和再循環(huán)協(xié)助法也為中小型企業(yè)提供一個(gè)能效設(shè)備購買價(jià)格的7%的公司稅退稅（WEC， 2001）。在韓國，向能效投資是可以有5%的所得稅抵免，例如更換舊工業(yè)窯爐、鍋爐和熔爐的替換；安裝節(jié)能設(shè)施、熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施、熱供應(yīng)設(shè)施或者節(jié)能設(shè)備；可使用替代燃料的設(shè)施和其他可以減少能源10%的設(shè)施（UNESCAP 2000）。

稅收減免。在荷蘭的能源投資扣除（Energie Investeringsaftrek， EIA）計(jì)劃之下，最初是40% 和目前是55%的年度節(jié)能設(shè)備的投資成本可以從購入設(shè)備的年贏利中扣除，最多達(dá)1.07億歐元。合格的設(shè)備在“能源清單”中提供，而且為購買設(shè)備而獲取建議的費(fèi)用也包括其中。由隸屬荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部的機(jī)構(gòu)senterNovem給予批準(zhǔn)。2005年為這個(gè)計(jì)劃的預(yù)算是1.37億歐元 （Aalbers， et al.， 2004； SenterNovem 2005b）。

英國的“強(qiáng)化的資金補(bǔ)貼計(jì)劃”允許企業(yè)在申報(bào)收入或公司稅時(shí)將他們在“能源清單”中指定的合格能效技術(shù)上的花費(fèi)申明100%的第一年稅收優(yōu)惠。企業(yè)可以從年度應(yīng)課稅利潤中勾銷他們同年投資在節(jié)能技術(shù)的全部資本成本（HM Revenue & Customs， n.d）。在2004年的能源技術(shù)清單上出現(xiàn)的技術(shù)是：空氣能量回收、自動(dòng)監(jiān)測和定位、鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）、緊湊式熱交換器、空氣壓縮機(jī)、采暖提供的熱泵、暖通空調(diào)的分區(qū)控制、照明、電機(jī)、管道工程絕緣、冷藏設(shè)備、太陽能供熱系統(tǒng)、隔熱屏幕、變速驅(qū)動(dòng)、暖風(fēng)、輻射加熱器（Carbon Trust， 2005b）。

中國于2008年1月實(shí)行了公司所得稅的新法律，對節(jié)能和環(huán)保的項(xiàng)目和設(shè)備的投資給予稅收優(yōu)惠 （NDRC，2008）。合格的投資從項(xiàng)目首獲營運(yùn)收入的年份開始得到3年免稅并在第4 至第6年減少60%的公司稅 （KPMG 2008）。另外，投資額的10%可以用來抵償企業(yè)的所得稅義務(wù)。

免稅。德國給予每月或每年利用效率達(dá)到70%以上的高效率供熱和發(fā)電聯(lián)合設(shè)施（CHP或熱電聯(lián)產(chǎn)） 豁免全部石油稅 （German Federal Ministry for the Environment， Nature Conservation and Nuclear Safety， 2004）。羅馬尼亞的一個(gè)計(jì)劃豁免能效技術(shù)的進(jìn)口關(guān)稅，并且豁免公司收入中用于能效投資的部分的所得稅 （Alliance to Save Energy et al.， n.d.）。羅馬尼亞的議會在2000年11月通過了“能源效率法”。該法包括了所有領(lǐng)域的有效利用能源。法律中的一個(gè)組分是“對用于提高能效的裝置、機(jī)械工具、設(shè)備和技術(shù)豁免關(guān)稅”（CEEBICNet Market Research， 2004）。

加入瑞典的PFE計(jì)劃并且依照它的要求對他們的設(shè)施進(jìn)行能源審計(jì)和分析，引進(jìn)和應(yīng)用能源管理系統(tǒng)，建立和應(yīng)用采購和規(guī)劃的規(guī)程，并實(shí)行能效措施的公司將得到豁免0.5歐元/兆瓦小時(shí)（MWh）的電稅。根據(jù)98家瑞典公司計(jì)劃至2009年實(shí)施的改善，他們通過參與這個(gè)計(jì)劃而將達(dá)到的免稅額大約是1千7百萬歐元（Swedish Energy Agency， 2007）。

3.5 差別電價(jià)

政策描述

中國國家發(fā)展和改革委員會（NDRC）在2004年6月建立了一項(xiàng)政策允許對高耗能工業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，即根據(jù)企業(yè)的能源強(qiáng)度水平制定電價(jià)，包括電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵。在這項(xiàng)政策之下，根據(jù)企業(yè)的能源效率水平將他們分成四類：鼓勵(lì)、允許、限制和淘汰類。電價(jià)按照不同的類別變化的目的是逐步淘汰效率低的企業(yè)和鼓勵(lì)高效率的企業(yè)（Moskovitz et al.， 2007）。企業(yè)在“鼓勵(lì)”和“允許”的類別支付他們所在地區(qū)的正常電價(jià)。企業(yè)在“限制”和“淘汰”類別分別要額外支付每度（kWh）0.05元 和 0.20 元 （2006年美元匯價(jià)$0.0060/kWh和2006年美元匯價(jià)$0.0242/kWh）的附加價(jià)。到2006年，有30個(gè)省實(shí)施了這項(xiàng)政策，覆蓋了大約2500家企業(yè)。2004年到2006年間，大約有900家在“淘汰”類別的企業(yè)和380家在“限制”類別的企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉、向能效投資或改變了生產(chǎn)流程（Moskovitz， et al，. 2007）。

2007年調(diào)整后的政策允許地方政府保留通過實(shí)施差別電價(jià)所得到的收入，更有力地激勵(lì)省政府去執(zhí)行該項(xiàng)政策（Moskovitz， 2008）。然而，差別電價(jià)制度還沒有被完全落實(shí)。在一些地區(qū)仍然擅自向一些高耗能的工業(yè)提供優(yōu)惠（減低）電價(jià)。這造成了這些工業(yè)迅猛和無計(jì)劃的發(fā)展。2006年9月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)展和改革委員會禁止或制止優(yōu)惠電價(jià)并且擴(kuò)展差別電價(jià)所覆蓋的工業(yè)領(lǐng)域，包括磷和鋅冶煉工業(yè)。重要的是，在此后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價(jià)提高到比當(dāng)時(shí)高耗能行業(yè)平均電價(jià)高50%左右的水平；并立刻增加“淘汰”類別企業(yè)的差價(jià)系數(shù)到4倍于每度（kWh）0.20 元（2006年美元匯價(jià)$0.0252/kWh）和“限制”類別企業(yè)的差價(jià)系數(shù)到2.5倍于每度（kWh）0.05 元 （2006年美元匯價(jià)$0.0063/kWh） （NDRC， 2006）。

作為EKO Energi協(xié)議的一部分，瑞典國家能源管理署 （STEM）對企業(yè)的生產(chǎn)和場地用能提供了完整的統(tǒng)計(jì)和分析，并且包括一個(gè)可以采取的行動(dòng)的清單。STEM也提供全面的材料流動(dòng)分析以及基于EMAS或ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的公司環(huán)境意識和管理及指南的介紹和比較（Uggla and Avasoo， 2001）.

成本效益

能源審計(jì)可以是一個(gè)尋找節(jié)能機(jī)會的經(jīng)濟(jì)有效方式。在美國，對中小型的工業(yè)設(shè)施進(jìn)行能源審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的能效機(jī)會，如果被實(shí)施的話將會平均節(jié)省$230000 美元。對于更大型的工廠，通過由“節(jié)能從現(xiàn)在開始”計(jì)劃所提供的能源審計(jì)，每次審計(jì)找出了平均USD$1.4百萬的節(jié)能潛力 。

位于美國各地26所大學(xué)中的美國能源部工業(yè)評估中心，執(zhí)行對中型工業(yè)設(shè)施的詳細(xì)評估包括對能效改善節(jié)約潛力的詳細(xì)評估、減少廢棄物和預(yù)防污染、提高生產(chǎn)力。評估組對工廠進(jìn)行勘測并且作工程測量以作為詳細(xì)分析相關(guān)的成本、績效、回收期預(yù)估的依據(jù)。評估組將能效評估結(jié)果做成一個(gè)帶有分析和建議的安全機(jī)密性高的報(bào)告交給受評估企業(yè) 。2001年，這些大學(xué)工業(yè)評估中心對590個(gè)工業(yè)設(shè)施進(jìn)行了評估并作出了3350個(gè)平均簡單回報(bào)期為0.9 年的能效建議。當(dāng)然，設(shè)施實(shí)施了其中的1550個(gè)建議（占46%），而所實(shí)施的建議的簡單回報(bào)期平均為0.5年（Muller， M.R.， 2001）。

美國能源部的工業(yè)技術(shù)計(jì)劃在2006年發(fā)起了“節(jié)能從現(xiàn)在開始”項(xiàng)目，為美國耗能最高的制造業(yè)設(shè)施提供經(jīng)過訓(xùn)練的能源專家進(jìn)行節(jié)能評估。評估的目的是識別節(jié)能和減少成本的直接機(jī)會，主要集中在能耗大的系統(tǒng)如工藝過程加熱、蒸汽、壓縮空氣、風(fēng)機(jī)和泵 。 加節(jié)能從現(xiàn)在開始”項(xiàng)目在2006年完成了200個(gè)對大型制造工廠的評估并發(fā)現(xiàn)典型的大型工廠可減少每個(gè)企業(yè)的能源費(fèi)用平均超過$2百50萬，發(fā)現(xiàn)的能源開支節(jié)約共計(jì)$5億并能減排4百萬公噸的二氧化碳。評估針對耗能最大的制造企業(yè)，每年消耗高于0.036 Mtce （1萬億Btu），以及六個(gè)工業(yè)（超過80%的評估都在這些工業(yè)）：化工制造業(yè)、造紙業(yè)、初級金屬、食品、非金屬礦產(chǎn)品、金屬加工產(chǎn)品。6個(gè)月后的跟進(jìn)調(diào)查顯示大約7%的建議已被實(shí)施，估計(jì)每年可節(jié)省$3千萬， 并有超過70% 的建議已做實(shí)施計(jì)劃，在實(shí)施過程中或已被實(shí)施（Wright et al.， 2007）。包括近期，有關(guān)中期和長期節(jié)能機(jī)會的評估報(bào)告提交給被調(diào)查企業(yè)，并且放在能源部的“節(jié)能從現(xiàn)在開始”網(wǎng)站上 。

5 對標(biāo)

政策描述

對標(biāo)是用來評估企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)以確定其與其他公司相比所處的位置或與已建立的指標(biāo)、目標(biāo)或上限的距離的一個(gè)方法。用于評估企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)有很多種，例如財(cái)務(wù)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)安全、環(huán)境等指標(biāo)。對標(biāo)于80年代首先由Xerox和Kaiser Associates（一家國際戰(zhàn)略咨詢公司）等公司所采用 （ICMR， 2002； Kaiser Associates， 1988）。Kaiser Associates制定的七步對標(biāo)過程如下：

1.確定用哪些功能和/或工藝流程作對標(biāo)

2.明確主要衡量標(biāo)準(zhǔn)和績效的驅(qū)動(dòng)因素

3.篩選接受對標(biāo)的企業(yè)

4.衡量接受對標(biāo)的公司的績效

5.衡量企業(yè)自身的績效

6.制定以“達(dá)到和超過”為目標(biāo)的策略和行動(dòng)以

7.實(shí)施和監(jiān)測結(jié)果

盡管對標(biāo)有許多類型，有兩個(gè)特別與對能效活動(dòng)的分析有關(guān)的是績效對標(biāo)和最佳實(shí)踐對標(biāo)。2008年一項(xiàng)對超過40個(gè)國家的450 個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)將近50% 使用了績效對標(biāo)，而將近40%使用了最佳實(shí)踐對標(biāo) （GBN， 2008）。

名為“全球?qū)?biāo)網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)構(gòu)為績效和最佳實(shí)踐對標(biāo)提供了以下定義：

績效對標(biāo)描述從分析相似的工藝流程或活動(dòng)所得到的績效數(shù)據(jù)的對比。績效的對比可以在兩個(gè)公司之間或在機(jī)構(gòu)的內(nèi)部進(jìn)行。它可用于了解強(qiáng)項(xiàng)和改善的機(jī)會。

最佳實(shí)踐對標(biāo)描述從分析相似的工藝流程或活動(dòng)所得到的績效數(shù)據(jù)的對比并識別、采用和實(shí)施產(chǎn)生最佳績效成果的實(shí)踐。最佳實(shí)踐對標(biāo)是最強(qiáng)有力的對標(biāo)類型。它可用于“學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗(yàn)”并達(dá)到突破性的績效改善。

有關(guān)能效對標(biāo)的項(xiàng)目和工具已被開發(fā)出來供世界各地的工業(yè)能效計(jì)劃使用。可以從各種能效對標(biāo)中找到實(shí)例，包括同行與同行比較、自身不同時(shí)期績效比較、自身與全國或地區(qū)的平均和最佳實(shí)踐比較、以及自身與國際最佳實(shí)踐的比較。每一個(gè)類型都有它的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

挪威的工業(yè)能效網(wǎng)絡(luò)（IEEN）在90年代制定了一個(gè)大規(guī)模的對標(biāo)計(jì)劃。IEEN對通過對標(biāo)開展能源管理活動(dòng)和評估能效潛力的公司提供技術(shù)和財(cái)政支持。 IEEN開發(fā)了一個(gè)網(wǎng)上對標(biāo)系統(tǒng)使成員能提取關(guān)于他們自身的能源績效與同行業(yè)中的其他工廠作比較。工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的成員每年通過互聯(lián)網(wǎng)提供數(shù)據(jù)。參與的行業(yè)包括：鋁、烘焙業(yè)、啤酒廠、漁業(yè)、肉類加工、奶制品、谷物干燥、魚產(chǎn)品加工、鑄造、紙漿和造紙、木材和木制品、及洗衣和干洗業(yè)（Institute for Energy Technology， 1998）。

歐盟委員會的“工業(yè)自愿協(xié)議中公司的能源對標(biāo)”項(xiàng)目開發(fā)了一個(gè)自動(dòng)化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，允許公司在能效上與同行業(yè)中的最佳企業(yè)做對比 。該項(xiàng)目集中在三個(gè)工業(yè)部門：烘焙、啤酒和奶制品（EVA， 2001a， b， c）。每個(gè)部門中的各個(gè)工廠以生產(chǎn)、收入、具體能源消耗 （生產(chǎn)每個(gè)單位實(shí)體所用的能源）和其他幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)。

在荷蘭，對標(biāo)是“對標(biāo)協(xié)議”中的關(guān)鍵組分，參與的大型高耗能企業(yè)同意要成為世界上最高效率的地區(qū)之一（地區(qū)的定義是生產(chǎn)能力與荷蘭類似的地理區(qū)域）或置身于世界上前10%能效最高的工廠中 。工業(yè)企業(yè)每年至少消耗能源0.5 千萬億焦耳（PJ）才能參加該協(xié)議。企業(yè)承諾最遲在2012年以前成為世界能效的領(lǐng)先者之一。政府保證參與的企業(yè)不受制于政府其他控制二氧化碳減排或節(jié)能的政策和不會向他們征收新的能源稅。參與的企業(yè)需建立一個(gè)能效計(jì)劃來介紹將如何實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)。

對標(biāo)值按以下建立：

1） 最高效率的地區(qū)。為了與世界上其中一個(gè)效率最高的地區(qū)中類似的工廠作比較，需識別在荷蘭以外的在工廠的規(guī)模和數(shù)量上與荷蘭相似并達(dá)到國際最佳標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。然后明確在這些地區(qū)中類似工廠的平均能效。對標(biāo)標(biāo)桿就是最高平均值的地區(qū)中的平均能效。

2） 前10%。為了成為世界上能效最高的工廠中的前10%，必須確定荷蘭以外的類似工廠的能效。將它們根據(jù)能效水平排列。對標(biāo)標(biāo)桿就是前10%工廠的能源強(qiáng)度。

如果不可能使用以上介紹的兩種分析方法，則需確定荷蘭以外的最佳工廠的能效，并且將對標(biāo)標(biāo)桿定在比該工廠的能效低10%。公司可以提供關(guān)于他們的特殊情況的資料來支持使用不同的百分比。對標(biāo)委員會在接受獨(dú)立機(jī)構(gòu)的建議后再確定該要求是否有充足的支持。在設(shè)定對標(biāo)值時(shí)，也要考慮到2012年所預(yù)期的能效改善。而且每隔四年必須重新確定世界領(lǐng)先者。每個(gè)個(gè)案都要做到這樣是不可能的。例如，如果涉及一個(gè)獨(dú)特的工藝流程或如果外國的工廠不想?yún)⒓訉?biāo)，那只有采用最佳實(shí)踐的方法來確定世界領(lǐng)先者。有六家發(fā)電企業(yè)和97家工業(yè)公司共232個(gè)設(shè)施簽署了對標(biāo)協(xié)議。這些設(shè)施的總計(jì)能耗是1060 千萬億焦耳 （PJ）并且代表了全國94%的工業(yè)部門能耗和100%的電力部門能耗（Commissie Benchmarking， 2002）。

美國的工業(yè)“能源之星”計(jì)劃是美國政府實(shí)施的一項(xiàng)自愿項(xiàng)目，旨在幫助制造企業(yè)通過優(yōu)越的能效來保護(hù)環(huán)境。該項(xiàng)目有將近600個(gè)來自各行業(yè)的企業(yè)參加。這些參與企業(yè)可以享受能源管理的資源、交流的機(jī)會和包括具體工藝流程和實(shí)用的能效措施的具體行業(yè)能效指南。除了這些資源之外，工業(yè)能源之星計(jì)劃還發(fā)展了一種對標(biāo)工具用來測量一個(gè)制造廠的用能效率與其他在美國的同行業(yè)工廠相比較的狀況。這種具體行業(yè)的能源衡量標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)（EPI）工具根據(jù)企業(yè)的能源利用情況排列順序，并考慮到同行業(yè)工廠之間的區(qū)別將影響能源使用的活動(dòng)和因素統(tǒng)一化。工廠和公司的能源管理人員輸入工廠的關(guān)鍵運(yùn)行狀況就可得到他們的能源績效或效率的百分?jǐn)?shù)得分。輸入的包括了各種類型能源的用能量和設(shè)施的年產(chǎn)量。當(dāng)數(shù)據(jù)上許可時(shí)， EPI有可能將能源與工廠的產(chǎn)量相聯(lián)系以單位產(chǎn)品來計(jì)量。得分按1到100，代表了工廠相對于在美國同行業(yè)中類似的營運(yùn)的排位。 EPI幫助企業(yè)評估他們的設(shè)施的目前效率，使他們明確需優(yōu)先調(diào)撥資源進(jìn)行改善之處并追蹤進(jìn)展情況。目前EPI的對標(biāo)工具可使用在汽車制造、水泥、容器玻璃制造、平面玻璃制造、冰凍炸薯?xiàng)l加工、果汁加工、煉油、制藥和玉米加工等企業(yè) 。迄今有71個(gè)工業(yè)設(shè)施使用EPI工具取得了能源之星標(biāo)識 。這些設(shè)施在美國的分布如圖9所示。

加拿大自然資源部的節(jié)能辦公室（OEE）提供了兩個(gè)指南，《能源績效對標(biāo)》-公司與本行業(yè)的平均值比較它的實(shí)際能源強(qiáng)度；《最佳實(shí)踐對標(biāo)》-公司與同級中的最佳相比較 。OEE開發(fā)了能源計(jì)算器以協(xié)助公司明確他們的設(shè)施中各類燃料的能源利用情況 。一旦計(jì)算出能源強(qiáng)度，設(shè)施可以與OEE出版的設(shè)施能效標(biāo)桿比較，包括水泥、魚和龍蝦處理、液體牛奶、采礦（露天礦和地下混合礦）、煉油、鉀鹽、紙漿和造紙行業(yè) 。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)能效對標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是開展績效對標(biāo)或最佳實(shí)踐對標(biāo)企業(yè)的數(shù)量。企業(yè)因?qū)?biāo)而取得的能效改善也可作為績效衡量標(biāo)準(zhǔn)。

溫室氣體減排潛力

溫室氣體的減排潛力可以通過自我績效對標(biāo)來確認(rèn)，或者通過同行與同行的對比。有巨大節(jié)約潛力的部門或工藝流程可以通過有效的能效措施和技術(shù)來解決。以下五個(gè)案例分析進(jìn)一步提供了溫室氣體減排潛力的細(xì)節(jié)。

挪威的工業(yè)節(jié)能網(wǎng)絡(luò)的乳制品業(yè)參加者的節(jié)電潛力如圖10所示，它為乳制品業(yè)提供了對標(biāo)的結(jié)果，對幾家公司（由5位數(shù)字編碼識別）在1996年， 1997年和1998年生產(chǎn)每公升牛奶所用的電量（度）進(jìn)行比較。使用這種對標(biāo)，公司能將目前年份的用電與他們以前年份的用電相比較，并且可以將自己與其他牛奶生產(chǎn)商相比較。

荷蘭“對標(biāo)協(xié)議”計(jì)劃期望在2012年的節(jié)能達(dá)到95千萬億焦耳（PJ），可減排大約5 百80萬噸二氧化碳（MtCO2） （Commissie Benchmarking， 2004）。

要取得EPA的能源之星標(biāo)識資格，工業(yè)設(shè)施用能表現(xiàn)必須達(dá)到在所有美國工廠的前25%水平。前17個(gè)取得EPA能源之星標(biāo)識資格的設(shè)施的實(shí)際用能與如果設(shè)施處在美國的平均（50%）水平的區(qū)別相當(dāng)于每年1百40萬噸二氧化碳排放 （Boyd et al.， 2008）。

6 信息傳播

政策描述

有強(qiáng)有力的工業(yè)節(jié)能計(jì)劃的國家通過各種技術(shù)信息資源包括能效數(shù)據(jù)庫、軟件工具和專門的工業(yè)或技術(shù)節(jié)能報(bào)告來提供能效機(jī)會的信息（Galitsky et al.， 2004）。