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關鍵詞：雙語教學；創新型人才；國際化；木材保護與改性
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）07-0079-02
隨著世界經濟全球化的快速發展，我國高等教育逐漸向國際化的方向發展，國際化的創新型人才的培養已經成為高等教育發展的重要目標之一。要實現這一目標，高等教育教學模式改革必須把推動學生國際交流和創新能力培養作為人才培養的重點。雙語教學作為近些年新發展起來的教學手段，對這一目標的實現起到重要的作用。2001年教育部開始要求高等學校本科教育積極開展雙語教學，十多年來，國內各大高等學校都在進行雙語教學的探索，雙語教學已經形成了相對成熟的教學模式，大家均認可了我國高校的雙語教學可以培養能同時使用漢語和英語進行交際、具有高水平專業技術和外Z能力的復合型人才[1]。但是近年來，隨著國際化創新型人才的培養成為我國高等教育的重要目標，越來越多的高校開展本科生國外訪學、聯合培養、國際合作辦學等國際交流項目，雙語教學的目標也從以往對學生語言和專業知識的訓練，擴展到加強學生的國際化視野及創新能力的培養，使我國的高等教育模式與國外的教育模式更好地銜接，以便國外訪學、聯合培養、繼續深造的學生盡快地適應國外的學習方式。因此如何進行雙語教學模式改革，使雙語教學在國際化、創新型人才培養新目標下發揮更大的作用，是目前雙語教學模式改革亟待解決的問題。為了適應新形勢下人才培養對雙語課程教學的要求，西北農林科技大學“木材保護與改性”教學團隊對雙語教學模式進行改革探索，將翻轉課堂和國際科技合作項目與雙語教學相結合，取得了較好的教學效果。筆者對“木材保護與改性”雙語教學模式的探索實踐進行介紹和分析，以期為雙語教學的教學模式改革提供借鑒。
一、“木材保護與改性”課程開展雙語教學的現狀
木材科學與工程專業是農林高校林業工程一級學科下的一個二級學科， “木材保護與改性”是該專業領域的一門專業課，講授對木材及木質材料進行功能性改良的方法和機理[2]。西北農林科技大學的 “木材保護與改性”課程自2010年開始正式采用雙語授課，目前教學團隊由2名具有國外留學經歷的教師和1名美籍兼職教授組成。經過5年多的探索和實踐，根據本專業的特點，“木材保護與改性”雙語課程已經形成了相對成熟的教學模式，在專業英語、專業知識的傳授和學生能力培養方面取得了理想的教學效果。但是隨著高等教育逐漸向國際化發展，雙語課程的教學目標已經不能僅僅停留在對學生語言能力和專業技能的培養。為了適應國際化創新型人才培養的要求，利用雙語教學的國際化優勢，引進多元化的教學方法和手段，對現有的雙語教學模式進行改革，著重開闊學生國際化視野和創新能力的培養，提升“木材保護與改性”課程的教學效果，充分發揮雙語教學在人才培養中的作用。
二、國際化創新型人才培養對雙語教學的要求
（一）著力開闊學生的國際化視野
國際教育交流與合作是創建一流大學的重要標志[3]，組織本科生參加國家交流活動可以有效提高學生的學術科研水平，鍛煉學生的合作交流能力，拓展學生的國際視野，提升學校的國際知名度[4]，國內多所高校已開展本科生國外訪學、聯合培養、國際合作辦學等國際交流項目。另外，隨著國內改革開放和經濟的發展，越來越的本科生希望本科畢業后能夠到國外的高校繼續深造，但是這些學生在參加國際交流項目和到國外高校深造之前，對國外高校學生的學習和生活方式了解甚少，由于西方高校的教學管理、教學模式等方面與我國高校有很大區別，這些到國外學習的學生很難適應，需要經過很長時間的過渡期才能開始正常的學習生活。雙語教學應對傳統的教學模式進行改革，引入西方的教學方法，使教學模式同國際接軌，開闊學生國際化視野，推動學生更好地適應國際交流和國外留學生活。
（二）著力培養學生的創新能力
隨著我國從精英化高等教育向大眾化高等教育過渡，高校本科生創新能力的培養成為新時代賦予高等教育的一項重要任務，培養學生的創新能力也成為高等教育研究的核心[5]。雙語教學應該打破傳統的“教與學”的教學模式，著重培養學生的創新能力。充分發揮雙語教學的優勢，及時給學生介紹本專業領域國際發展趨勢，將最新的英文文獻介紹給學生學習，引導、鼓勵學生與國外著名教授、學者交流，給學生提供更多的科研創新機會，提高學生的學術科研水平，培養學生的創新能力。
三、木材保護與改性課程雙語教學模式探索
（一）通過翻轉課堂提高雙語課程教學質量，擴展
教學內容
雙語教學采用英語授課時，考慮到學生的接受能力，重點和難點部分需要放慢速度、多次重復，課堂進度相對較慢，在有限的課時內安排的教學內容相對較少，這是雙語教學一個突出的問題。將翻轉課堂引入雙語課程教學，就可以很好地解決課堂教學時間有限的問題。例如，木材的防腐處理工藝是“木材保護與改性”課程中的重點問題，主要講授在木材防腐車間采用大型設備進行木材防腐處理的工藝流程，以往通過圖片和照片講解，學生不容易理解和掌握，雙語授課更增加了學生學習的難度。教學團隊到木材防腐廠，實地拍攝了木材防腐處理的視頻，制作成英文講解配有中文字幕的微課視頻，讓學生在課下自學，課堂上討論。學生的英語和專業知識基礎不同，可以根據自己的實際情況，自主安排課下時間學習，再通過課堂討論加深理解，有效節省了課堂教學的時間。教學團隊根據教學內容的特點，制作了“木材特性”、“木材生物劣化”、“木材熱處理”等多段教學視頻，將課堂講授和翻轉課堂有機地結合起來。通過教學實踐表明，翻轉課堂提高了雙語課程的教學質量，尤其是英語基礎較差的學生，他們的學習成績提高得更為明顯。另外，教學團隊還將國際學術會議中精彩的報告視頻、國外同類院校的授課視頻、介紹國外學生學習方式的視頻等相關資料制作成微課視頻，上傳到共享平臺，讓學生課下學習，在課堂上或課間與學生討論，開闊了學生的國際化視野，激發了學生主動學習的積極性，收到了較好的教學效果。
（二）開展以雙語課程為基礎的國際科技合作，增強學生的創新能力
讓本科生參與到科研項目中來是目前各個高校培養學生創新能力的重要手段。教學團隊與美國俄勒岡州立大學林學院木材科學與工程系木材保護科研團隊合作開展了以“木材保護與改性”課程內容為基礎的本科生暑期國際科技合作項目。在選修“木材保護與改性”雙語課程的學生中，選拔英語和專業知識優秀的學生，在暑假期間前往美國俄勒岡州立大學參加木材保護與改性相關的科研課題的研究，既開闊了學生的國家化視野，又增強了學生的創新能力。2016年7―8月3名學生到美國參加“防腐處理木材中金僭素和硼元素流失性”課題研究。在此期間美方為3名學生提供了在美的生活費，西北農林科技大學為學生提供了部分國際旅費，減輕了學生的經濟負擔。目前，項目的首次試點已經順利完成。通過“木材保護與改性”雙語課程的學習，學生具備了較好的英語和專業知識的基礎，了解了美國的文化和學習方式，到美國以后能夠順利地進行銜接，很快融入美國的科研團隊。項目結束后，美方的教授對學生的專業基礎和科研能力大為贊賞，表示今后可以擴大項目規模，讓更多的學生參與。參加項目的3名學生表示，通過此次國際合作項目，他們更加熱愛自己的專業，深入了解了本專業科學研究的前沿問題，同時他們對美國的社會、文化、生活有了更加深入的了解和體會，有2名學生為自己制定了本科畢業以后到美國繼續深造的目標。
雙語課程為國際科技合作項目提供了平臺，使學生具備完成科研項目的語言能力和專業知識；國際科技合作項目是雙語課程課堂教學的拓展和延伸，通過此類項目可以更好地實現培養國際化創新型人才的目標。但是由于學生英語基礎、經濟條件等因素的制約，2015―2016年度第一學期選修“木材保護與改性”雙語課程的38名學生中，僅有3名學生參加了此次項目。今后應該在低年級的學生中擴大宣傳，激發學生學習外語的積極性，提高外語水平。另外，應該爭取學校更大力度的支持，設立獎學金，減輕學生的經濟負擔，使更多的成績優秀的學生得到學習和鍛煉的機會。
四、結論
為了適應培養國際化創新型人才的培養目標的要求，在讓學生掌握專業外語和專業知識的基礎上，更好地發揮雙語教學在開闊學生的國際視野、培養學生的創新能力方面的重要作用，進行雙語課教學模式改革探索，將翻轉課堂和國際科技合作項目與雙語教學相結合的改革措施是可行的。今后應該不斷地完善和創新，為造就國際化創新型林業工程人才奠定堅實的基礎。
參考文獻：
[1]俞理明，袁篤平.雙語教學與大學英語教學改革[J].高
等教育研究，2005，（3）.
[2]閆麗.《木材保護與改性》實驗課多元化教學模式改革與
探索[J].高教論壇，2016，（5）.
[3]王淑芳，余立新.本科生國際交流的實踐與思考[J].理
工高教研究，2008，（4）.
[4]裴鈺鑫.本科生國際交流的問題分析及對策研究[J].
教育教學論壇，2015，（3）.
關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想
一、引言
近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發展低碳經濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。
（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。
（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經濟發展現狀
河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：
（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。
（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。
但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發展河北低碳經濟的設想
借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。
第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。
第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。
第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。
五、結語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要參考文獻：
[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.
2011年取得成效
2011年是“十二五”規劃開局之年，本市實現了經濟社會平穩協調發展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長8.1%，服務業比重達到75.7%，提高0.6個百分點；社會消費品零售額超過6900億元，固定資產投資實現5910億元，地區進出口總值達到3894.9億美元，分別增長10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計劃目標；城鄉居民收入名義增長創近兩年新高，分別達到13.2%、13.6%，扣除價格因素后實際增長分別為7.2%和7.6%。城鎮登記失業率保持在1.39%的較低水平，節能減排目標超額完成。
《報告》指出成績確實來之不易的同時，總結2011年全市發展改革工作主要體現在八個方面：
一是全面加強經濟綜合調控調度，促進經濟平穩協調發展
綜合施策、有序出牌，集中力量調結構、穩增長。本市狠抓科技創新、投資落地、融資拓展、消費擴大、企業幫扶、價格調控和居民增收等關鍵環節，促進經濟增長由減速回調向趨穩向好轉變。突出重點、協調聯動，堅決遏制價格過快上漲。居民消費價格指數漲幅連續4個月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價上漲對群眾生活的影響。堅持早準備早調度，主動應對煤電油運緊張。確保能源運行萬無一失。
二是狠抓融資和投資落地，切實用好政府投資
2011年全年安排市政府投資347億元，連續七年對郊區投資比重超過50%，促進城市均衡發展，城南和西部薄弱地區政府投資安排分別增長10.6%和17.5%，生態涵養區投入增長30%。優先安排城市交通、生態環境等“六個一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺、北京服務股權投資基金等引導放大資金148億元，帶動社會投資1500億元以上。在城鄉一體化、保障房等重點領域，融資額度達到2100億元。積極爭取發行企業債券融資178億元。
三是以科技創新和產業提升為重點，深化結構調整
強化政策引導。制定《加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》。制定了《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創建國家電子商務示范城市實施方案》。牽頭研究制定《推進服務業綜合改革試點區發展的意見》、《文化創意產業功能區建設發展方案》。豐富支持手段。依托首都創新資源平臺，進一步完善自主創新體系。統籌100億元資金，支持300余項重大科技成果產業化。牽頭推動政府采購推廣應用新技術新產品，采購金額達到61.7億元，組織認定12批自主創新產品。北京服務 文化創新產業發展投資基金成功簽約，參股設立新材料、軟件與信息服務業創業投資基金，研究設立戰略性新興產業創業投資引導基金。推進重大項目。重點推進蛋白質科學研究等國家重大科技基礎設施建設，支持一批重大產業項目投產。加快重點功能區發展。研究未來科技城基礎設施建設總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產業綜合服務區發展綜合性意見》。推進麗澤金融商務區開發和一批重點產業園區建設。
四是適應城市功能提升要求，提高城市承載能力
全面加快交通基礎設施建設。軌道交通運營總里程達372公里。啟動地面公交能力提升工程。北京新機場前期工作取得進展。提升城市資源能源保障能力。推動能源結構戰略調整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實現域外供熱。 積極升級改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續三年超過地表供水量。改善城市生態環境。加快大尺度綠色空間建設。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實施184公里生態廊道綠化，實施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達到44%。30個新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。
五是加強城鄉區域統籌，推進城鄉一體化發展
堅持推進四類功能區特色化差異化發展。高質量完成北京市主體功能區規劃的編制工作。持續加大對城南、西部地區的傾斜支持。 城南三年行動計劃任務累計完成70%。西部地區轉型發展實現良好開局。統籌政策資源推進綠化隔離地區發展。加快構筑社會保障、公共服等體系，推動建立有利于綠隔和城鄉結合部地區持續發展的長效機制。加快推進新城、小城鎮和新農村發展。通州新城基礎設施建設全面啟動。分類推進特色鎮建設。
六是深入推進節能減排，促進內涵發展
在全國率先實行能源消費總量和能耗強度“雙控”節能目標，強化目標責任考核。全國第一個節能減排全民行動計劃，引導全民主動參與。出臺能效補貼政策。成為國家首批碳排放權交易試點。制定公共機構供熱計量改革方案。推廣高效照明產品500萬只。實施一批合同能源管理工程，率先將非工業企業納入能源利用狀況報告范圍。
七是適應社會新需求，努力保障和改善民生
努力解決市民關注的突出矛盾。 推進118所公辦幼兒園新建和改擴建工程。基本完成中小學校舍安全工程三年改造任務，累計翻建校舍180萬平方米。改造完成46個老舊小區電網和160個老舊小區300公里供熱管網，在生態涵養區新建陽光浴室190座、擴大送氣下鄉覆蓋范圍 。
持續推進公共服務均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學懷柔分校、十二中科豐校區等項目。配合衛生部門支持中心城大醫院整建制外遷，加快建設區域醫療中心，推動城鄉共享優質醫療資源。加快10個區縣31個重點鎮文化體育活動中心建設。
加強社會政策的系統研究。制定《“十二五”時期社會公共服務設施布局和重大項目規劃》。對收入分配、人口服務、社會投融資機制等重大問題，加強政策研究儲備。聯合相關部門開展社會監測評價分析和重大事項社會穩定風險評估試點。
八是扎實推進重點領域改革，以改革促發展
著力加強全市改革工作的綜合協調。推進年度改革任務的全面落實。
統籌推進醫藥衛生體制改革。研究擬定公立醫院改革試點方案。積極推動市醫院管理局掛牌成立。在全國率先探索建立公立醫院醫藥分開價格補償機制，研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構有關政策。配合衛生、人力社保等部門全面落實基本藥物制度。
完善交通和資源領域的價格機制。配合交通擁堵治理、實施差別化停車收費政策，降低首都機場高速通行費和市郊鐵路s2線票價。調整了本市電廠電價和非居民銷售電價。
推進行政體制相關改革措施落實。出臺優化完善固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制，推進綠色審批通道常態化。將總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目的核準下放到區縣。修改深化招投標監管體制改革意見，研究制定加強市政府投資項目招投標活動監管若干規定。制定昌平區東小口地區綜合配套改革試點方案。
同時，貼近市民和社會關注熱點，抓大事謀大事。結合“十二五”開局的年度特點，推動“十二五”規劃重點任務細化實施，制定出臺規劃綱要主要任務分解落實方案，推進專項規劃制定。組織開展首都經濟圈發展戰略研究并推動國家相關意見的制定。加強增值稅試點改革等重大問題研究。
2012年要做好七大工作
《報告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規劃全面實施之年，也是本市結構調整、科技創新和文化創新持續深化之年。市十三屆人大五次會議確定全市經濟社會發展主要目標是：經濟增長8%左右，投資增長9%左右，消費增長12%左右，居民消費價格指數104%左右。城鄉居民收入實際增長7%左右，財政收入增長10%，城鎮登記失業率控制在2%左右。完成這些目標和任務需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創新、重點功能區發展等方面的有利因素，更要把握住重點和難點問題，有的放矢。
《報告》強調，全市發改系統要更突出把握好“穩中求進”的工作總基調，著力調整結構和培育新增長點，著力強化科技和文化創新“雙輪驅動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務功能，著力保障和改善民生，確保首都經濟社會平穩健康發展。
《報告》提出，2012年，發展改革部門要突出做好七個方面工作：
一是狠抓投資落地和消費擴大，增強發展動力和活力
要著力優化結構、提高質量，鞏固投資對經濟發展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關鍵在于努力擴大民間投資。要全面落實鼓勵引導民間投資健康發展的實施意見，切實將民間資本更多地引導到實體經濟，引導到增強首都發展后勁的重點領域。同時，還要在基礎設施和公共服務領域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。堅定不移抓好房地產調控，大力推進各類保障房建設，增加中低價位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創新，加強投資項目融資模式和資金平衡方案的研究儲備。用好用活平臺資金。支持設立新城建設、文化創新、北京服務、北京創造等系列基金。積極探索和推動保險資金、社保資金在城市重大基礎設施建設上的應用。繼續支持發行企業債。
要著力用好政府投資，發揮好引導放大作用。2012年市政府固定資產投資規模擬安排382億元，增長10%。要堅持保重點、保續建、保竣工的原則，實施三個“優先”：即優先保障高端產業功能區、城南、西部、新城、重點鎮等重點區域及科技文化、高端制造、現代服務等產業領域的投資需求，優先保障重大產業項目、重大民生項目、重點區域開發的竣工收尾，優先保障能帶動消費、保障民生、關系長遠戰略、解決城市主要矛盾等領域的投資需求。
要著力構建多層次、多熱點支撐的消費格局。研究制定消費持續增長的長效政策，加強流通體系，消費便利設施建設，優化提升消費環境。堅持供給與需求雙向優化，鼓勵社會通過創新產品和服務，促進消費需求升級，要注重擴大服務和精神消費，重點促進文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養老保健、醫療康復等領域消費。
二是更加注重調結構轉方式，著力培育新的經濟增長點
充分發揮優質要素的戰略作用。更加重視發揮好央企對首都經濟發展和城市發展的關聯帶動作用，促進央企在更寬領域參與城市建設、區域開發和產業發展；更加重視引進和利用境外資源，把積極優先吸引外資深度參與本市產業升級、業態創新、管理提升作為調機構轉方式的有效途徑；更加重視對民企民資的開放，在競爭性和非公益性領域樹立民資優先理念，在準公益性和純公益性領域通過特許經營、購買服務等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國企資源，大力推進國有資本的有序進退，加大與社會優勢資源的重組力度。
強化科技和文化創新的引領支撐作用。全力抓好中關村國家自主創新示范區建設。用好100億元產業統籌和60億元政府采購資金，促進重大創新成果就地轉化。研究出臺建設國家科技金融創新中心意見。堅持創新要素向企業聚集。加緊出臺戰略性新興產業專項發展規劃。深入落實發揮文化中心作用加快建設社會主義先進文化之都的意見，系統推進九項重點工程。搭建文化創新服務平臺，統籌政府資金100億元，支持文化創新和重大文化項目。研究制定進一步促進文化創意產業發展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創意產業集聚區發展促進政策，集中力量打造首都核心演藝區等文化功能區。
打造優勢產業板塊。加快形成一批產業鏈上下游協同發展的優勢產業板塊，推進產業結構調整。研究整合優勢資源，整體打造地鐵產業板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國影響力的金融資訊產業板塊，做強汽車產業板塊；打造生物醫藥產業板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產業板塊。同時，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區及昌平TBD、中國云產業園等特色園區建設。
三是提升城市建設和管理水平，完善城市服務功能
要持續推進中心城交通擁堵治理。推進中心城區軌道交通線網建設，力增通車里程76公里。推進地面公交線網優化。系統研究停車設施建設運營管理等體制機制，鼓勵民間資本投資停車設施建設。加快推進北京新機場。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調工程建設，建成南干渠和大寧調蓄水庫，全面開工建設東干渠、團城湖調節池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設，建成西南熱電中心。力爭開工天然氣陜京四線，啟動大唐煤制氣北京段建設。
四是加大城鄉區域統籌力度，促進城鄉一體化發展
著力推進城市形態完善和功能提升。積極促進四類功能區差異化、特色化發展。提升歷史文化名城整體保護水平。加快推進新城基礎設施和區域醫療等中心建設。啟動一批發展新區新城供水廠建設。落實通州新城行動計劃。制定實施加快重點小城鎮發展意見，推動古北水鎮、長溝和潭柘寺旅游休閑鎮等特色小城鎮發展。制定促進央企與重點小城鎮合作意見，吸引社會資源參與小城鎮開發。持續支持薄弱地區轉型發展。制定落實西部地區轉型發展年度計劃，實施重大產業項目、交通項目和環境項目帶動。配合有關部門基本完成50個重點村城市化改造任務。
五是狠抓生態建設與節能減排、提升綠色發展水平
加強市區兩級能耗強度和能源消費總量雙目標考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標準煤左右。突出抓好重點領域節能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農民住宅抗震節能改造，新建居住建筑嚴格實行75%的節能設計標準；實施百家企業節能低碳行動，實施一批重點用能大戶節能改造，積極推廣成熟減排技術，有序發展太陽能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機制；全面推廣合同能源管理；推進節能量、排污權、碳排放權交易試點和供熱計量改革。落實節能減排全民行動計劃。集中力量推進大尺度森林綠地建設。加快延慶綠色北京示范區建設。新建10處城市休閑綠地。加快推進五環路內供熱清潔能源改造，積極推行機動車新車國V排放標準及配套油品標準，加強對PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環境防治力度。
六是以保障和改善民生為重點，切實加強社會建設
切實提升公共服務水平。落實學前教育三年行動計劃，積極推進中小學建設三年行動計劃和市屬高校三年建設規劃，實施職業教育改革試點和高等教育質量工程和創新工程，創新名校辦分校模式，試點推進一校多園。加快優質教育資源共享。加快中心城優質醫療資源紓解。加快城南養老院等市級大型公益性養老設施建設。研究破除體制障礙，鼓勵社會資本提供學前教育、基本養老、醫療康體等公共服務，建立健全政府購買服務機制，滿足多層次的需求。
扎實做好各項惠民工作。進一步研究增加城鄉居民收入的長效機制，做好低收入群體幫扶工作。深入實施文化惠民工程 。推進保障房建設，完善建設、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價格調控。全力保障生活必需品市場供應和價格穩定。對國家可能出臺的能源價格調整項目，扎實做好本市配套落實方案，適時推進垃圾收費等改革。
七是以改革增活力，以開放促發展
關鍵詞：供給側改革；河南省；物流業；低碳化
中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A
Abstract： Supply-side reform is an effective means to solve the structural contradictions of China's economy， it is conducive to optimize the industrial environment and achieve the goal of low carbon industry development. First of all， this paper expounds the problems of the low carbon development of logistics industry in Henan province， such as weak consciousness， lack of supervision， backward technology， lack of elements and so on. Secondly， the paper analyzes the effect of supply-side reform on the development of logistics industry in Henan province from the perspective of system， industry and factors. Finally， based on the definition of the problem and the analysis of the effect， this paper designs the path of the low carbon development of Henan logistics industry from three aspects： institutional change， industrial development and factor upgrading.
Key words： supply-side reform； Henan province； logistics industry； low carbon
0 引 言
2016年1月，中央經領導小組第十二次會議專題研究供給側改革方案，提出“減少無效供給，擴大有效供給”[1]。由此可見，供給側改革逐漸成為調整產業結構和供給方式的重要手段。
物流業融合了信息業、運輸業、貨代業、倉儲業等基礎產業，是生產業的典型代表。2014年，河南省《河南省物流業發展三年行動計劃》，提出以“四大工程、五大特色”為核心的行動計劃，這說明物流業的經濟服務和拉動作用不斷增強。然而，河南省物流業出現的一系列問題不容忽視：政府監管不力，高碳運輸普遍存在；物流技術落后，產業部門配合不佳；低碳物流要素供給不足，質量與速度難以有效協調。物流業的發展瓶頸是政府職能缺位和政府權力越位綜合作用的結果，技術、資金、人才等要素供給不足阻礙了物流業低碳化發展的步伐，物流業的供給側改革勢在必行。
1 河南省物流業低碳化發展存在的問題
1.1 低碳物流意識薄弱，政府監管不到位
歐盟各國、美國、日本等發達國家低碳物流起步較早，針對物流領域的碳排放問題出臺了一系列低碳交通發展戰略和規劃機制，通過立法鼓勵低碳物流發展。河南省與全國大多數省份類似，一方面，與低碳物流相關的法律法規和政策體系并不健全，低碳物流概念并未得到廣泛宣傳，民眾對低碳物流的實踐方式、作用效果認識不足，低碳減排意識薄弱；另一方面，物流企業更加重視物流設備的更新換代和管理升級，對低碳物流建設的重要性認識不夠，缺乏足夠的資金和精力進行低碳物流管理[2]。
政府監管不到位是河南省物流業低碳化發展障礙。一方面，物流活動具有跨行業、跨區域的特點，郵政、鐵路、民航、公路等部門共同管理物流活動，不同部門權責交叉、重復、空白等問題嚴重，分部門管理體制導致了各部門間的利益沖突，容易造成多頭管理；另一方面，不同職能部門對低碳物流的發展缺乏統一的戰略規劃，尚未制定物流業二氧化碳排放量衡量的指標體系，鼓勵物流業低碳化發展的獎懲制度并不完善，物流活動的低碳化管理和監督不到位，從而制約了河南省低碳物流的發展。
1.2 物流技術落后，物流環節“高碳”
我國電子商務發展迅速，但物流技術落后于西方發達國家。雖然河南省物流企業的技術創新、操作水平、盈利能力得到改善，但低碳化發展意識并未貫穿企業管理的全過程，物流技術進步緩慢，例如：物流自動化設施應用不多，倉儲、運輸交通工具耗能較高；物流信息技術開發應用滯后，條碼及射頻技術普及率低；倉儲技術落后，包裝材料及包裝方式不環保；物流業與互聯網融合程度低，難以滿足客戶需求。
物流技術落后是物流環節“高碳”的主要原因。從整體上看，河南省物流裝備水平較低，運輸、倉儲、配送等環節“高碳”現象嚴重。物流運輸環節，為了滿足客戶需求，飛機、火車成為貨物運輸的首選交通工具，過度競爭導致物流公司資源共享度較差，資源浪費時有發生。物流倉儲環節，河南省倉儲設施建設在保溫及照明方面尚無節能標準，內燃式叉車仍是貨物搬運的主流。配送階段，城市“限貨令”增多了物流運輸次數，客車載貨增加了二氧化碳排放量。
1.3 低碳物流管理水平不高，低碳物流要素供給匱乏
近年來，河南省物流業發展迅速。2015年，河南省社會物流總額93 538.48億元，物流業完成增加值為
1 981.59億元，完成固定資產投資1 906.31億元。然而，河南省物流業中，微觀層面仍然存在許多困難：物流企業盈利水平下降；城市倉儲、分撥配送等基礎設施資源緊缺；物流行業稅收負擔偏重。政府管理水平不高是導致河南省物流業低碳化發展緩慢的主要原因。
河南省物流業起步較晚，人才、技術、資金等要素缺乏[3]。一方面，河南省高校物流專業培養人才不足，低碳物流崗位的市場需求較大，“低碳物流人才”供不應求。此外，河南省物流從業人員的整體素質還比較低，多數物流企業員工主要來源于傳統的搬運、裝卸等崗位，受教育程度普遍不高，知識型低碳物流人才嚴重匱乏。另一方面，河南省物流技術落后于經濟發達地區，物流運輸便利程度適中，物流倉儲技術不成熟，節能管理措施并未全面實施，貨物配送遵循“經濟最優”而非“環保最優”，低碳物流技術創新仍需要依托鄭州大學、河南大學等高校加速推進。
2 供給側改革驅動河南省物流業低碳化發展的效應分析
從制度層面看，制度變革為物流業低碳化發展提供穩定的宏觀環境。一方面，供給側改革在制度層面發力，破除產業結構調整的制度障礙，實施簡政放權，簡化辦事程序，加速頂層設計，推進行政制度、經濟制度、文化制度改革，為物流業低碳化發展創造穩定、良性的要素環境；另一方面，宏觀環境變化導致微觀環境相應調整，物流企業及物流行業的發展環境發生改變，物流業發展的影響因素及作用方式受到擾動，環境污染、能源消耗的壓力迫使物流業做出低碳化發展的選擇，制度變革為物流業低碳化發展掃清宏觀環境障礙。
從產業層面看，產業轉型為物流業低碳化發展提供良好契機。供給側改革通過調整宏觀政策和激活微觀要素為產業轉型創造條件，產業轉型的重點在于優化產業結構、打造增長引擎。從產業結構看，供給側改革促使物流業提升服務質量，提高產業效率，擴大市場份額，進而改變宏觀經濟結構，持續向好的經濟格局為物流業低碳化發展提供便利。從產業組織看，供給側改革作用于人才、技術、資金等要素，提升要素|量，改變要素交互作用關系，進而更新產業組織，加速物流業低碳化發展。
從要素層面看，資金、人才、技術等要素升級加速物流業低碳化發展。從人才角度看，實施供給側改革要求政府加大教育事業投入力度，提升高等教育水平，培養創新型人才，兼顧專業化教育與綜合教育，為物流業低碳化發展提供智力支持。從技術角度看，供給側改革優化人力資源素質，提高自主創新水平，規范市場秩序，持續引進國外先進技術，為物流業技術革新奠定基礎。從資金角度看，供給側改革的側重點之一就是優化資本市場，創新融資方式，改變融資環境，解決技術創新和人才引進的資金難題，防止混亂的資本市場擾亂產業秩序。
3 供給側改革驅動河南省物流業低碳化發展的路徑設計
3.1 深化制度變革，完善供給側改革政策體系
（1）改革管理體制，加強指導協調
制度變革是產業發展的基礎。首先，深入推進行政體制改革，著力解決政府行政效率低下、懶政、怠政等問題，簡化物流企業辦事程序，支持物流企業開展技術創新。其次，立足河南省發展實際，制定物流業發展規劃，重點探討物流業低碳化、環保化、高效化發展問題，重視物流業跨區域、跨部門的發展特點，加速推進一體化辦公。最后，建立健全物流企業績效評價體系，構建獎懲制度，重點將低碳化評價指標納入其中，規范物流運輸、倉儲、配送標準，保證物流效益評價“有章可循”。
（2）完善政策法律法規，推進物流節點建設
政策法律法規是物流業低碳化發展的保障[4]。第一，持續推動完善有關物流業的法律法規體系，規范物流業服務流程和標準，明確物流服務的對象、種類和范圍，防止物流業成為危險品傳遞的渠道，細化物流業低碳化發展目標直至每個操作環節。第二，彌補法規漏洞，采用財政措施、稅收措施等手段制約物流企業“高碳”行為，加大針對不符合環保標準的物流企業的處罰力度，給予實施低碳化管理的物流企業適當的稅收減免。第三，加速推進物流節點低碳化建設步伐，保證新建倉儲設施符合節能標準，采用新能源貨物轉運工具，系統規劃，合理調配，減少能源資源浪費。
3.2 優化產業結構，創新供給側改革作用途徑
（1）完善物流服務功能，推動產業協調發展
完善物流業服務功能是物流業低碳化發展的應有之義。第一，著力降低物流運行成本，加強對重點物流企業、物流園區運營情況的動態監測，制定出臺河南省降低企業物流成本和稅費負擔的具體政策措施。第二，加快效率型低碳物流的建設與實施，減少物流資源的投入，實現物流活動的減量化，深入推進低碳產品的設計與采購、低碳包裝、低碳運輸、低碳倉儲、低碳裝卸及低碳配送，打造物流企業個性化競爭新優勢。第三，推動物流業與運輸業、信息業、倉儲業等相關產業協調發展，降低產業技術壁壘，構建信息管理系統，實現技術、人才、信息、資金等要素的自由流通，達到產業協同發展的良好效果。
（2）加強物流園區建設，制定低碳物流標準
物流園區有利于降低物流成本，實現物流企業協同發展。其一，支持專業物流加快發展，進一步擴大國際物流規模，實施盧森堡―鄭州“雙樞紐”戰略，加快鄭州國際陸港公鐵、海鐵聯運設施建設，建成多式聯運物流監管中心。其二，推動物流園區升級改造，組織開展物流園區建設提升工作，推動各地加快規劃建設和改造提升一批骨干物流園區，引導物流企業、重點項目和要素資源不斷集聚，建立河南省物流園區聯盟協作機制，推進園區之間資源共享[5]。其三，參照歐洲、日本、美國等發達國家低碳物流標準，立足于河南省經濟社會發展實際，細化低碳物流評價標準，完善低碳物流評價方法。
3.3 提升要素質量，強化供給側改革微觀基礎
（1）推動低碳物流技術創新，構建低碳物流信息系統
技術創新是物流業低碳化發展的核心驅動力。首先，與河南大學、鄭州大學等省內高校建立合作關系，借用高校創新優勢攻破企業技術難題，通過設置獎助學金、提高工資補貼等激勵措施，鼓勵大學生畢業后進入物流企業工作，為技術創新提供智力支持。其次，積極與同行業、上下游企業展開合作，基于競合關系建立戰略同盟，共同探索實施精細化管理模式，強化信息交流和技術合作，降低技術轉移壁壘，用管理創新帶動技術創新。最后，積極借鑒國外低碳物流管理方法、運作模式和技術裝備，推進智能交通、智能倉儲、新材料技術、節能環保技術、物聯網等領域的新技術在物流領域的推廣和應用。
（2）培養低碳物流專業人才，完善資金要素供給體系
人才是技術創新的基礎和保障。第一，重視專業人才培養，政府要支持河南大學、河南師范大學、鄭州大學等高校開設低碳類物流專業，開展本科、碩士、博士等多層次學歷教育，培養高水平的低碳物流專業人才。第二，在社會領域要加快推出低碳物流職業資格認證和培訓工作，加強對認證培訓的監管，確保認證質量，鼓勵物流企業引進低碳物流管理人才和低碳物流技術人員，建立低碳物流人才教育培訓基地，培訓倉儲、運輸、系統化管理、電子商務等人才。第三，根據河南省物流I發展特點和經濟社會發展需要，完善低碳物流信息系統，加快“物流云計算平臺”和“物聯網”服務示范的建設與完善，加快與跨省、跨部門和跨行業的相關信息平臺的對接，實現物流企業之間資源共享和數據共用。
參考文獻：
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[2] 李碧珍，林湘，楊康隆. 福建省低碳物流發展的實踐探索及其模式選擇[J]. 福建師范大學學報（哲學社會科學版），2015（1）： 36-43.
[3] 羅凌妍. 低碳物流發展現狀及對策研究[J]. 環境科學與管理，2014（5）：163-166.
一、圍繞創新，突出項目，提升產業技術創新水平。我局堅持把實施科技項目帶動戰略作為全年工作的主線，緊扣項目突破和落實科技創新工作。一是抓好科技項目，提升帶動實力。在實施科技項目上，找準創新點、效益點和應用點。重點抓好推廣示范型農業科技項目，大力培育創新型高新技術項目，注重轉化產學研對接型項目。**年，我市組織申報國家級重大專項1項、省級重大科技專項1項、省級重點科技項目7項。目前，已落實并下達的省級“一縣（市）一業”重大科技專項“**市林業產業化關鍵技術研究示范”1個，省重點科技項目“表面耐磨涂層強化截齒技術研究應用”、“竹木廢棄物水蒸汽——微波熱活化法生產活性碳技術的開發應用”、“竹筍新害蟲——浙江雙櫛蝠蛾的發生規律及綜合治理研究”、“樂昌含笑育苗及人工栽培技術推廣”以及省技術創新資助項目“聚丙烯防裂纖維加氣混泥土砌塊產業化”等5個，爭取到省上科技經費183萬元。同時，列入**市重點科技項目有“毛竹商品林高效可持續經營技術推廣”、“**市大氣降水酸雨形成與局地污染源影響的研究”2個，下達科技經費16萬元。此外，我市拿口鎮申報“國家級新農村建設科技示范鄉鎮”已獲國家科技部批準確認，并提交受理“優質竹木復合結構材技術開發”示范建設項目，有望實現爭取國家級科技項目零的突破。**年我市無論在爭取科技項目的數量上，還是項目的層次與經費上都再上新臺階，實現新突破。二是抓好項目開發工作，確保招商任務完成。按照年初**市科技局和**市政府下達的科技招商項目開發任務要求，我局在抓好科技項目的同時，全力抓好生產型項目開發的招商引資工作。建立完善項目開發目標責任制和獎罰激勵機制。局主要領導親力親為，全局上下凝心聚力，真抓實干，營造人人參與項目開發的濃厚氛圍，項目開發工作取得較好成效。**年完成項目開發策劃2個，一個是引進客商林滿峰投資興辦“**市南**蛇類科學馴養有限責任公司”落戶**。該項目總投資1**萬元，建成集蛇類科學馴養、觀光科普、蛇類綜合研究開發利用為一體的科研生產基地。目前，項目開發進展順利，已初具規模。另一個是“**市明旺生物蛋白酶飼料開發養殖科學實驗場”已完成項目可研策劃，部分開發項目已啟動。該項目運用生物技術研發生產多肽高蛋白酶飼料添加劑并推廣應用畜禽養殖。
二、科技支撐、示范引導，推進社會主義新農村建設。我局把加快新農村建設作為當前和今后一個時期農村科技工作的首要任務。一是抓好農村信息化建設。近年來，我市已逐步建立完善科技、農業、鄉鎮、協會等多部門共同參與、協調推進農村信息化科技行動的運行機制，加快了農村信息化服務體系建設步伐。我局安排專項資金購置4套遠程視頻培訓系統硬件，分別安裝市農村勞動力轉移服務中心、拿口鎮、下沙鎮等4個播放點。充分發揮閩北農村科技信息網系統功能，組織開展農業科技在線服務培訓和遠程電子專家答疑技術咨詢，受到廣大農民群眾的歡迎。建立**市科技信息網站，宣傳國家科技政策與法規，定期各行業科技新動態、科技新成果，普及農業科技知識。通過建立科技信息網站，進一步推動了我市農村科技信息化進程，提高我市農產品知名度、美譽度，拓寬農產品銷售渠道，搭建我市涉農產業與外部市場、高校院所聯系合作平臺，增強政府部門對農業產業的指導和服務力度。二是抓好農村科技示范工程。我局以拿口鎮“國家級新農村建設科技示范鄉鎮”和省級“一鎮一品”以及**列入省級“一縣一業”、“一鎮一品”科技富民強縣（市）專項行動計劃為契機，突出農業科技項目的示范抓手作用。拿口鎮“一鎮一品”省級技術創新示范重大專項的實施取得了階段性成效，并順利通過省科技廳專家監理組對該示范項目的中期監理，一致認為項目已完成本專題階段目標任務，達到預期目標。同時，我市列入**省“一縣（市）一業”科技富民強縣重大專項“**市林業產業化關鍵技術研究示范”也已啟動實施。通過這些重大科技示范項目的實施，加快我市傳統產業改造升級步伐，提高農業產業化創新效率，推進社會主義農村建設將起到較好的示范、引導和輻射作用。我局安排市級科技計劃向農業項目傾斜，撥出專項經費，建立農業新技術推廣科技示范片，在沿山、下沙鎮分別組織舉辦“水稻直播栽培新技術推廣”、“優質稻高產栽培技術示范”兩場科技示范片現場觀摩活動，鄉鎮農業科技人員、農民技術員、部分種糧科技示范戶應邀參加。還大力支持我市老年科技服務團開展農業科學試驗示范活動。通過**、**電視臺等媒體宣傳報道，收到較好的示范輻射效果。三是抓好科技下鄉和科技宣傳培訓工作。依托閩北農村科技信息網，充分利用遠程視頻培訓系統，舉辦“科技·人才海西腹地”、“用現代農業科技武裝農民及改革傳統農業”等3期科技知識和農業技術講座。我局在三月份本市科技宣傳月和五月份全省科技宣傳周活動中，突出“提升科學素質，共建和諧**”主題，多次聯手市委宣傳部、機關黨工委、市科協、農業局、衛生局等部門，巡回農村、社區開展技術培訓、科技趕集、現場觀摩及科普知識圖片展等一系列內容豐富、形式多樣的群眾性科技宣傳活動。我市重點抓好星火科技特色產業農民工技能培訓，全年組織舉辦種、養、加各類技術培訓班101期，受訓人數達1**10人次。我局還在**辦事處“杏林苑”社區建立“科技進社區示范點”，邀請有關專家在社區舉辦“健康心理、食品衛生、防震減災、科學節能”等方面的科普知識講座和科普圖片展，并撥出專款建“科技宣傳欄”等設施，受到社區廣大群眾的歡迎。四是抓好農村產學研合作。我局重點抓好“林產加工產業培育及關鍵技術研究與示范”、“正紅菇保護地菌根多樣性增產技術研究與應用”、“球根類鮮切花卉種球脫毒繁殖技術與產業化發展”、“毛竹商品林高效可持續經營技術推廣”、“黑孢塊菌仿生栽培研究及產業化示范”等農業科技項目與省內外高校、院所的產學研合作、科技成果轉化合作，并在科技經費上給予重點扶持，為我市新農村建設提供科技支撐。定期召開全市科技副鄉（鎮）長和科技助理員聯席會議，不斷完善農村科技工作機制，為“三農”提供更好、更多、更有效地服務。
三、創新機制，重心下移，提升科技服務質量。我局從強化部門管理職能入手，不斷創新科技工作機制，狠抓機關作風和效能建設，在提升服務質量上求實效。我市科技工作呈現六個轉變：一是科技管理重心從過去局部考慮科技工作，向從經濟社會發展全局謀劃科技經濟發展轉變；二是從主要依靠計劃和行政推動科技創新，向以企業為主體、產學研相結合共同推進的方式轉變；三是從注重單純技術、設備引進向引進消化吸收再創新轉變；四是從注重資金項目扶持向政策導向與資金項目扶持相結合轉變；五是從注重項目實施向人才培養、創新能力和創新示范相結合轉變；六是創新管理模式，從注重“管理型服務”向“服務型管理”轉變。（1）建立聯系企業制度，科技服務重心下移。近年來，我局不斷探索更好服務推進企業科技創新工作機制，建立從局領導到一般工作人員實行掛點聯系重點企業的服務制度。主動熱情幫助基層多辦實事，積極跑項目、搭平臺、傳信息、引技術、搞開發、辦培訓。每個人確定聯系重點企業3—4家，及時了解掌握企業發展動態和技術服務需求，多渠道為企業爭取科技項目和“6·18”科技成果轉化對接項目，促成企業做好產學研合作，提升企業技術創新能力，使科技更加緊貼經濟和服務工業落到實處。通過實行聯系制度，幫助企業爭取到上級各類科技項目5個，科技經費近1**萬元。征集企業技術難題和技術需求20項。同時，還重點做好鑫森碳業和遠通新建材2家申報**省高新技術企業的培育發展，并通過省科技廳現場考核（待批）。我市還新發展民營科技企業6家。為了做大做強**林業及林產加工業，我局在前期調研的基礎上，召開“一縣（市）一業”既林業科技發展研討會，我市部分林業科技工作者和企業業主應邀參加。與會者分析了當前我市林業科技現狀和生產中存在的主要技術問題，并就加快我市林業及林產加工業又好又快發展獻計獻策，確保重大科技專項的順利實施。（2）加快行業技術協會服務平臺建設，提升行業科技創新能力。為了有效整個科技資源，集聚科技力量，實現服務平臺共享，結合我市經濟發展實際，我局重點抓好林產加工和畜牧養殖2個行業協會科技服務平臺建設，安排專項資金，依托**福人林產有限公司和**畜牧技術服務中心，建立行業產品質量指標檢測與畜禽疾病及食品安全檢疫預防公共服務平臺，并積極創造條件開展行業共性問題與技術“瓶頸”研究攻關。同時，還積極配合市里籌建“**化工科技促進中心”。（3）抓好績效考評，扎實做好各項工作。按照**市科技局《**年**市科技系統績效考評實施方案》和市政府下達創業競賽任務要求，我局精心安排部署，加強組織領導，制定考核細則，突出工作重點，各項任務分解責任到人，作為年度機關工作人員崗位目標責任制考評的主要依據。重點抓好項目開發、能力建設、科技企業發展以及知識產權等方面工作。目前，我市科技工作績效考評指標已完成或超額完成，尤其是在實施科技計劃項目工作中有了新的突破，再上一個新臺階。進一步加強機關效能和行風建設，不斷推行機關行政管理的民主化、科學化、規范化和制度化。我局印發機關行風效能意見征詢表，召開機關效能行風建設監督員座談會，廣納見言、認真整改、完善管理、不斷創新、提升服務。此外，還認真做好“三扶一”吳坑村、新農村建設金坑掛點村以及下派“五一九”路居委會的幫扶工作，并在經費上給予重點扶持。
大力加強儲備糧管理，切實承擔起保障糧食安全的責任
加快儲備糧管理法制化進程。積極推進我省地方儲備糧管理立法工作，年內以政府令形式出臺《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，并以配套文件出臺省級儲備糧承儲資格審核認定辦法、省級儲備糧儲存輪換管理辦法等，改革和完善我省地方儲備糧管理制度。進一步強化各級糧食行政管理部門對儲備糧的管理職責，健全儲備糧分級垂直管理體制，逐步實現儲備糧管理方式從分配計劃向競爭承儲、從相對穩定向動態管理、從行政指令向合同約束的轉變，確保儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上。
積極促進地方儲備糧的規范管理。在全省開展創建“地方儲備糧規范化管理示范單位”活動，加強以標準化、精細化管理為核心內容的儲備糧管理制度體系建設，推動全省地方儲備糧管理質量和水平的進一步提高。嚴格承儲資格認證制度，提高承儲企業資格標準，逐步引入競爭機制，在全社會公開擇優選擇符合條件的庫點作為省儲糧承儲企業。進一步健全地方儲備糧承儲合同制度，實行契約化管理，通過法律文本明確各方的責、權、利，規范管理和承儲行為。全面建立和完善對承儲企業的考核制度，實行末位淘汰制。
精心組織好地方儲備糧的輪換運作。不斷改善和提高儲備對糧食市場的調控能力，進一步創新儲備輪換運作方式，促進地方儲備糧輪換通過規范的批發市場公開操作。完善與市場供求相適應的動態輪換機制，指導企業搞好吞吐運作，強化運作風險控制管理。加強與中儲糧江蘇分公司的協作，促進儲備糧應急保供和調節市場功能作用的有效發揮。
在完善糧食儲備管理的同時，還要積極抓好糧食收購，有效掌握糧源；完善省內對口產銷銜接機制，積極推進南北產銷區全方位、多層次的產銷協作；進一步發展省際間長期規模購銷關系，促進糧食供需平衡；抓緊修訂完善市縣糧食應急預案，適時組織培訓演練，增強預案可操作性，提高應急反應和處置能力；進一步健全糧食預警預報監測體系，加強市場監測和動態分析，適時采取和落實調控措施，確保糧油市場供應和價格的基本穩定；繼續做好軍糧等特殊群體糧油供應，配合安排好災區、農村貧困人員及城市特困群體口糧供應，保證群眾生活安定，促進社會和諧穩定。
著力發展產業化經營，積極服務社會主義新農村建設
做強做大龍頭企業。認真落實省政府《關于印發促進農業產業化龍頭企業發展若干政策措施的通知》精神，加強對中糧中谷江蘇分公司、省糧食集團等大型糧食企業的支持。根據本地資源、技術、區位及已經形成的產業優勢，按照扶優扶強的原則，引導各種生產要素向優勢大企業聚集，打破區域、行業和所有制界限，打造培育一批實力強、影響力大、帶動性強的糧油龍頭企業。推進企業名牌產品開發，通過實施品牌戰略，催生并發展壯大一批龍頭企業。加強優質糧源基地建設，積極創新“公司+基地+農戶”等多種產業化模式，建立優質糧源基地。堅持以經濟利益為紐帶，積極探索和建立糧食產業化經營中農企共贏的新機制，既保證用糧企業的糧源，又使農民分享在流通環節增值的利益，實現農民增收和企業增效的雙贏。
大力發展糧油精深加工業。發展糧食深加工、精加工是提高糧食產品附加值的一條有效途徑，也是變糧食資源大省為糧食經濟強省的必由之路。今年將實施江蘇糧油加工拓展行動計劃，即：2007年，全省糧油精深加工項目首先由蘇南取得突破，通過三年的努力，力爭全省每個市都要有一定規模的糧深加工項目，改變收原糧賣原糧和初級成品糧的現狀，逐步由糧食初級產品向高端產品轉變，向現代、營養、綠色和方便的集約化經營轉變。以招商引資為抓手，以科技創新為支撐，大力發展糧深加工，積極發展副產品綜合利用，提高名、優、新、特產品比重。里下河地區可優先發展大米及副產品精深加工。以高郵雙兔米業為代表的大型大米龍頭企業，已經在碎米深加工項目如米乳、米蛋白開發方面走出了一步。瞄準市場，開發功能性營養強化米項目，如胚芽米、發芽糙米、米胚營養食品；開發米糠深加工，如精煉米糠油、植酸鈣；開發稻殼深加工，以稻殼為原料生產活性碳、白碳黑等。沿江、沿海可發展食用植物油及副產品精深加工。沿江、沿海地區油脂加工總量占全省70%以上，具有先進的生產技術和豐富的副產品資源。目前，江蘇金太陽油脂公司在專用油、小品種營養油和保健油品開發方面已取得成績，新沂良晨卵磷脂的提取技術、溧陽正昌等油廠生物柴油提取項目，也具有良好的市場前景。下一步，依靠科技，積極開發各種專用油脂、保健油和功能型油脂產品，重視特種油料資源的開發利用，大力開展副產品綜合利用，并向生產優質飼用、食用、精細化工產品方向延伸。
加快現代糧食物流體系建設。現代糧食物流是采用現代供應鏈管理和信息技術，將糧食收購、中轉、儲藏、運輸、配送等功能有機結合，進行資源整合和一體化運作，通過計劃、控制和系統化管理，滿足用戶要求的糧食物流過程。全省糧食行業將按照現代糧食物流建設的要求，組織全省“十一五”現代糧食物流規劃的實施，加快形成物流框架體系。并把發展糧油精深加工項目作為物流中心的重要支撐，增強自主創新能力，應用高新技術和先進適用技術，提升產業層次和水平。吸引和鼓勵社會多元經濟主體參與物流中心建設，實行投資主體和經營主體“兩個多元化”，增強物流中心的內在活力。
注重提高糧食企業運行質量，加快發展糧食經濟
搞活糧食購銷。充分發揮國有糧食購銷企業人才、信息、倉儲設施等優勢，積極組織糧食購銷。通過簽訂糧食收購合同，發展訂單糧食，與農民建立穩定的糧食購銷關系。按照市場規律的要求，研究市場，掌握信息，針對不同情況，制定相應的營銷策略，抓住有利時機，擴大銷售。轉變經營方式，改進服務態度，提高服務質量，通過優質服務和優質商品贏得消費者。引導企業做大購銷規模，實現規模效益。鼓勵有條件的企業參與期貨套期保值和其他資本投資運作，發展現代糧食流通。
轉換企業機制。著重加快國有糧食購銷企業組織結構創新和企業經營機制轉換。支持國有糧食購銷企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與企業改組改造，以資產為紐帶，逐步培育若干個大型糧食企業集團，提高企業市場競爭力和經營效益。對小型國有糧食購銷企業，可以通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營等多種形式放開搞活。規范國有糧食購銷企業產權制度改革。按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，積極探索國有資產經營和監管的有效形式，明確國有資產出資人職責，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失。改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業，要依據《中華人民共和國公司法》，建立法人治理結構，按照現代企業制度的要求實行規范運作，提高管理水平，促進企業發展。
關鍵詞：新能源；新能源應用技術；產學研；企業工作站
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）38-0159-02
能源生產和消費革命，關乎發展與民生。中國經濟的高速發展帶動能源消費的增加，2013年躍居世界第一能源消費大國。能源消費增長的同時，煤炭和石油占比高的能源消費結構引起的能源對外依存度高，以及環境生態惡化等問題凸顯。2014年11月12日中美聯合聲明，中國首次正式提出2030年左右中國碳排放有望達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。目前，國內已設立了100多個新能源產業基地，規模都非常龐大。然而，與新能源產業迅速發展不相適應的是新能源專業人才培養的滯后，新能源產業優秀高端技能型專門人才的急缺，制約著這一戰略新興產業的健康發展[1]。
2015年10月，教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015―2018年）》，再次重申高等職業教育應“根據區域發展規劃和區域內產業轉型升級需要優化院校布局和專業結構，將專科高等職業院校建設成為區域內技術技能積累的重要資源集聚地”、“支持新興產業發展”、“重點服務中國制造2025”、“優先保證新一代節能與新能源汽車等相關專業的布局與發展”[2]。高職院校擔負著培養高素質應用型人才的重要任務，新能源產業急需的是應用型人才的培養，而這個任務將由高職院校承擔。目前，高職院校在新能源專業設置和專業人才培養上還遠遠落后于產業的發展。
一、新能源應用技術專業人才培養模式不足的原因
1.新能源產業是承載我國生態文明建設、實現偉大中國夢的重要經濟力量，而高級技術技能型人才的培養是推動新能源產業發展的決定性因素，但基于新能源作為戰略性新興產業具備涉及領域廣、技術更新快、產業調整快等特點[1]，目前高職院校的新能源類專業的建設都處于起步階段。
2.新能源類專業涉及多個學科，學科之間相互關系的處理以及不同專業特色的體現與學科知識的融合，是目前開設新能源類專業的高職院校面臨的問題。目前類似專業大多是依托機電、電力、化工、核能等傳統專業的基礎上建設起來的，產業發展的不穩定性和飛快的技術更新速度，讓專業發展面臨教師人才短缺、市場需求把握不準確等問題，學生就業的尷尬與人才需求的巨大兩者并存。建立專業設置、專業群建設及專業人才培養方式與產業發展之間的動態調整機制是解決上述問題的關鍵。
3.目前國內從事新能源行業的專業技術人才一般都是從事相關電力及自控行業轉行而來的，其新能源專業背景不強，缺乏系統的理論知識，這也制約了我國新能源產業的進一步發展和行業創新能力的提升。高職新能源類專業是新興專業，是隨新能源技術產業化應用而產生。全國現有45所高職院校開設了新能源應用技術專業，在新能源專業設置和專業人才培養上還遠遠落后于產業的發展。
可見，基于對該行業背景的判斷，發展新能源已成為世界各國的戰略性選擇。高等職業類院校承擔著向新能源產業輸送優秀高端技能型專門人才任務。但現有的新能源應用技術人才培養方法遠落后于行業要求，導致學生在進入企業后往往不能很快轉變角色，滿足不了企業和行業的發展要求。
二、產學研結合與校外實踐教學體系的設計
培養新能源應用技術人才應立足于我國新能源產業的發展和企業要求，深化校企合作，以產學研結合與校外實踐教育體系為抓手，培養綜合素質優秀的實用性新能源應用技術高級技能人才，實現學生、學校、企業三方共贏[3]。
1.產教融合，工學結合，深度校企合作。以校企共同體為平臺，注重學生知識、技能、素養的全面教育，培養學生的團結、協作和敬業精神，面向行業群和崗位能力需要設置課程體系，縮短學生的職業適應期[3]。轉變教師和學生角色，學生在真實情境中學習和鍛煉，實現教學與生產的有機統一，從而有效提高學生的職業技能。
2.理論與實踐高度融合的生產性教學情境。將理論與實踐結合起來，將教學與生產實際、產品開發研究等融于一體，讓學生在真實的企業環境中進行實踐訓練。學生在做中學，學以致用；教師在做中教，理論聯系實際，有效地提高學習效率和教學效果。實施“雙帶頭人”制度，提升師資隊伍建設水平，以學院教師和企業師傅作為學生的導師，為實現校企間的深度融合創造條件。
3.創造有機結合的、綜合一體化的實訓環境。通過打破專業壁壘，依托靈活的管理體制實現資源共享，形成從單項技能到整條流水線操作訓練的完整實訓體系，營造綜合科技環境，最終建立集合實訓教學、生產、專業培訓、技能鑒定、科研、技術服務于一體的實訓基地[3-4]。
4.建立校企深度合作的利益共贏機制。發揮學校多專業的人才優勢，師生與企業聯合開發項目，學校與企業實施專業知識、設施資源、科技成果共享的“無界化”管理，共生共榮，逐步形成具有鮮明高職特色的校園育人文化[5]。
三、企業工作站的教育模式的建立過程
建立校外實踐教育體系，將企業產品融入實訓課中，也為學生提供了必要的實習條件，為“產教融合”教學新模式的實施搭建了平臺。以新能源應用技術專業為載體，建立企業工作站人才培養模式，試圖通過對學生職業技術能力的培養，抓住校企合作、產學研結合的特征，建立校外實踐教育體系，實現學生、企業、學校三方共贏。
1.模塊化，按照深度校企合作和產學融合理念，構建滿足產業需求與企業發展的新能源應用技術教育模塊，以能力培養為本位，力求構建“以產定學”的教學體系。
2.標準化，由學校和企業共同制定新能源應用技術人才培養方案，把企業標準、崗位標準、職業標準引入課程模塊。以工學結合為目標，行業、企業和學校共同制定符合社會發展需求、職業要求和行業需求的人才培養計劃，培養綜合素質優秀又掌握企業一線正在使用的知識與技能，實現學生、企業、學校三方共贏。
3.技能化，以新能源應用技術行業人才需求為基本依據，調查新能源企業中新能源應用技術崗位要求，在人才培養過程中，注重學生“教、學、練”結合，全面提高學生的職業道德、職業能力等綜合素質，培養社會需求的高級技能型緊缺人才[5]。增強學生應用知識和解決實際問題的能力，提高學生的實際操作能力，實現學校和企業零距離培養。
四、特色與創新之處
通過企業工作站這種校企合作、產學融合模式，高職院校以模塊化、標準化、技能化，培養出滿足社會需求的新能源應用技術人才，改革的成果如下：
1.在企業工作站，倡導以學生為本位的教育培訓理念，注重學生綜合素質培養和全面發展，著力提高學生的職業技能和崗位適應能力，突出我國高等職業教育的特色。學校和企業共同關注學生成長，學生在企業工作站實現零距離接觸工作崗位，有助于學生積累實際工作經驗，促進學生就業。這樣培養出來的新能源應用技術人才真正滿足企業需求，降低了企業的生產成本，提高企業的社會競爭力，真正讓學生、學校和企業均受益[6]。
2.通過企業工作站，專業教師和學生都具有雙重身份。新能源專業教師既是普通老師又是企業的工程師，雙重身份，教師在企業工作站，與企業共同培養教育學生，熟悉掌握新設備、新技術、新工藝的等方面知識，提升了教師的技能，有利于“雙師型”教師的培養[6-7]。學生在企業工作站是員工，要符合企業要求和崗位要求工作，工作要有報酬，學生的實際操作能力迅速提高，對企業標準、崗位標準、職業標準也有了深刻的認識。
3.通過企業工作站模式，進行專項課題教學和新能源應用技術人才培養，實現訂單共培、資源共享、過程共管、責任共擔、人才共育一套較為完善的校企合作、產教融合辦學模式。另外，因為現有新能源人才非常緊缺，企業工作站可以面向社會開展職業培訓與職業技能鑒定工作，服務我國新能源行業發展[6，8]。
以新能源應用技術專業的建設為依據，結合新能源企業的人才需求，深入開展產學研結合與校外實踐教育體系建設，以期適應我國新能源產業并大力推動新能源產業實現規模化的可持續發展。通過模塊化、標準化、技能化建設，培養企業與學校零距離的新能源應用技術人才。企業工作站人才培養模式能為高職院校培養的新能源應用技術人才與新能源企業工作崗位接軌打下良好的基礎，可為我國高職院校探索新能源應用技術人才培養模式提供先進的理念與實際可操作性。
參考文獻：
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【關鍵詞】 港口現代化；集疏運；物流服務；綠色；智能；平安
0 引 言
江蘇港口是綜合交通運輸體系的重要組成部分，對江蘇乃至更大區域范圍的經濟社會發展具有重要支撐作用。同時，江蘇又是全國港口大省，全省港口幾乎覆蓋所有縣級以上行政區域，形成以連云港港、南京港、鎮江港、蘇州港、南通港為國家沿海主要港口，以徐州港、無錫港為國家內河主要港口，其他地區性重要港口和一般港口共同發展的總體格局。截至2014年底，全省共有生產性泊位個（萬噸級以上455個），綜合通過能力18.1億t，其中集裝箱通過能力萬TEU；全年完成貨物吞吐量22.6億t，其中集裝箱吞吐量萬TEU；沿江沿海形成7個億噸大港，泊位總數、萬噸級以上泊位數、億噸大港數、貨物吞吐量等多項指標位列全國第一。總體上，江蘇港口資源豐富、布局初成體系、規模效應凸顯，進入了“開發建設與轉型升級”并重的發展新階段，加快推進港口現代化建設勢在必行。
1 國外知名港口現代化發展特征
1.1 更加注重基礎設施大型化、專業化、標準化
目前，國外先進港口基礎設施大型化趨勢十分明顯，全球著名大港多數已擁有15 m以上的深水泊位。如鹿特丹港從萊茵河內河港走向外海，最大泊位水深達24 m；漢堡港最大泊位水深達。國外港口在專業化發展方面也走在世界前列，根據貨物運輸需要建設多種專業化碼頭，如安特衛普港擁有集裝箱、汽車、鋼材、煤炭、水果、糧食、木材、化肥等專業碼頭，并備有各式倉庫和專用設備；鹿特丹港按照裝卸貨物種類的不同，建有集裝箱、原油、煤炭、糧食、礦石等專業碼頭，配備先進的裝卸和輸送設備。
1.2 更加注重與腹地的綜合集疏運銜接
在加強碼頭前沿設施建設的同時，歐美國家港口在規劃階段就比較注重集疏運網絡建設，通過建設四通八達高速公路網、打通內河航道、將鐵路線引入碼頭等措施，充分發揮公路、內河和鐵路運輸在港口集疏運中的作用，并在此基礎上，發展順暢、高效的多式聯運體系，使港口在綜合交通運輸體系中的樞紐作用和地位更加顯著。海鐵聯運和海河聯運是歐美港口發展的最大亮點。漢堡港利用港口375 km鐵路線和850個鐵路站點，構建了以海鐵聯運為主要特色的多式聯運體系，每年鐵路運輸的貨運量占總貨運量的1/3，通過海鐵聯運完成集裝箱運輸200萬TEU，成為歐洲海鐵聯運量最大的港口。安特衛普港有 km鐵路線和350 km管道，所有碼頭都有鐵路、公路和管道等3種以上集疏運方式；安特衛普港每周開行列貨物班列，利用內河和鐵路分別完成42%和12%的貨物集疏運業務。德國萊茵河流域港口建立起銜接充分、組織高效的多式聯運體系，承擔著全國80%以上的內河運輸量。
1.3 更加注重國際運輸、集裝箱運輸和增值服務
世界發達港口國際運輸、集裝箱運輸等高端的運輸服務大都形成了規模效應。休斯頓港外貿吞吐量占港口貨物吞吐總量的70%以上；漢堡港、新加坡港、神戶港等發達港口的集裝箱化率均達80%以上。同時，發達國家港口大都依托臨港物流園區的發展，吸引物流要素集聚，積極開展多樣化、一體化的物流服務。比如，新加坡港大力引進了全球前25強跨國物流企業中的21家，包括全球物流業巨頭美國聯合包裹公司（UPS）和聯邦快遞公司（FedEx）等，將現代物流業發展成為支柱產業之一，依托物流園區開展集裝箱、散貨和汽車等的一條龍物流服務；安特衛普港聚集了900多家物流企業，根據貨物類型量身定制存儲、包裝、檢測、清潔、切割、稱重、分揀、加工、貼標簽和催熟等最廣泛的物流服務。
1.4 更加注重科技、信息化技術的運用
隨著信息技術的發展，港口管理和服務信息化成為現代化港口發展的重要方向之一。國外各大港口在信息化發展方面一直走在世界前列，通過應用信息技術和設備，不斷提高港口服務效率，成為全球港口體系的重要中樞。漢堡港以港口電子數據交換（EDI）系統為基礎，有效整合海關、檢驗檢疫、港口、引航等政府部門以及航運、貿易、鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、船貨、貨主、銀行等數千家相關企業的信息資源，建成綜合物流信息平臺，并在此基礎上開發了易北河航道信息系統、港口鐵路貨運系統、進口關稅系統、出口關稅系統、危險品信息系統等多個應用系統，實現了EDI、電子商務、網上報關報檢、配載配送等多種功能。新加坡港建設了國家EDI貿易網絡系統和新加坡港口EDI網絡系統兩個電子信息平臺。
1.5 更加注重安全發展國外著名港口十分重視港口安全，建成了完善的安全管理體系。如洛杉磯港建立了標準化應急管理體系（SEMS），促進系統各級、各響應機構之間的溝通和協調。該體系將人員和船舶疏散、港口與其他城市/政府機構建立聯系、應急物資和設備采購維護、員工的應急訓練等內容定位為港口安全管理的重點任務。悉尼港成立了一支由90人組成并有豐富經驗的安全作業隊伍，通過組織漏油事件響應模擬等演練活動保障港口財產和環境等方面的安全。
1.6 更加注重與生態環境融合發展
發達國家港口從港口資源的綜合利用到新能源技術的推廣，多環節融入綠色港口建設理念，通過制度化的規劃、管理和大力度的建設投入，有效推動港口綠色、低碳發展，實現與城市、環境的協調統一。如鹿特丹港作為鹿特丹氣候委員會的合作伙伴，積極響應鹿特丹氣候倡議，鼓勵使用生物能、太陽能、風能等可持續能源，計劃到2025年（與1990年的水平相比）二氧化碳排放量減少50%；漢堡港對符合環保的“綠色船舶”進入港口給予10%的港口費折扣，鼓勵船舶所有人、船舶嚴格執行碳排放標準，降低氮氧化物和硫氧化物；長灘港于2005年推出“綠色港口政策”，設計近40項環境保護規劃及方案，實施了清潔空氣行動計劃、綠色船舶激勵計劃等，在空氣質量控制、土壤和沉積物、水質、野生動物保護等方面采取保護措施。
2 江蘇港口現代化發展特征
2.1 現代化港口基本內涵
現代化港口是指以現階段經濟社會和交通運輸現代化對港口的發展要求為出發點，以國際國內現代化港口發展特征為導向，充分結合港口所處發展階段與發展特征的現代化，是港口與經濟社會、交通運輸發展不斷適應的發展過程，是國內外現代化港口的管理理念、先進技術、服務意識在港口得到充分體現并逐步實現的發展狀態。
2.2 江蘇港口現代化特征
2.2.1 集 約
港口布局更加合理，四大貨種運輸系統更加注重分工協作，沿江、沿海和內河港口發展更加協調；港口資源開發更加集中，規模化公用港區在港口體系中的作用更加凸顯，港口資源利用效率大幅提升；港口物流服務更加綜合，流通加工、商貿交易、配載配送、保稅物流、金融保險等現代物流服務功能高度集聚，成為綜合物流服務中心。
2.2.2 高 效
港口通過能力充分適應運輸需求，港口與經濟社會發展的關聯度進一步提升，地位作用明顯增強；港口功能與國際海運和內河航運發展趨勢相適應，船舶中轉運輸環節更加合理，船舶能夠高效地周轉；港口與后方集疏運設施銜接更加充分，港口的貨物運輸組織能力明顯增強，貨物能夠快速、便捷地集散；自動化和信息化技術在港口充分利用，口岸等綜合配套服務效率顯著提高，服務效率明顯提升。
2.2.3 安 全
港口安全事故發生率降至最低，安全形勢持續穩定；對外開放設施保安全面履行國際公約；港口危險貨物作業監管標準、規范、有力，港口危險貨物作業安全性得到社會更高信賴；港口突發事件應急體系建立健全，應對突發事件響應快速，應急物資保障充足。
2.2.4 綠 色
港口岸線、土地資源利用更加高效，單位資源消耗的吞吐量規模明顯提升；清潔能源在港口得到廣泛應用，生產單位吞吐量綜合能耗、二氧化碳及其他污染物排放顯著降低；港口粉塵防治、污水處理措施更加有力，港區綠化水平大幅提升。
2.2.5 智 能
信息化技術在港口行業管理服務和物流服務中廣泛應用，“無紙化”服務成為主導；自動化技術在港口生產作業中的推廣應用實現突破，“無人化”作業系統試點推廣；科技創新和勞動者素質提高成為港口現代化發展的重要推動力。
3 江蘇港口現代化發展路徑
3.1 建設布局合理、能力充分、運行高效的港口基礎設施體系
以港口腹地經濟發展需求為引領，以國際航運、內河航道發展趨勢為導向，加快推進港口基礎設施能力現代化。
（1）著力優化港口布局。增強國家主要港口在大宗物資外貿直達、江海聯運和為腹地中轉聯運三大運輸體系中的作用，引導沿海港口提升能力、沿江港口提升功能、內河港口規模化發展；提升沿江沿海大型煤炭儲運基地能力、北煤南運及外貿進口煤炭直達接卸能力；提升連云港、蘇州、南通等港口20萬～30萬噸級外貿一程礦石接卸能力；提升連云港、南京原油直達運輸能力；擴大沿江沿海港口集裝箱近遠洋航線覆蓋范圍。
（2）增強港口公共基礎設施保障能力。大力推進長江南京以下12.5 m深水航道二期、三期、連云港港30萬噸級航道二期等戰略性深水航道建設，加快沿海港口群5萬～10萬噸級進港航道建設，加大沿江港口錨地建設投入，提升錨泊能力，并推動沿江港口錨地使用的統一管理，提升沿江港口錨地服務能力。
（3）優化碼頭能力結構。提升沿江沿海規模化公用港區能力，加快內河集中化作業區建設，突出核心公用港區在全省港口公用碼頭體系中的樞紐作用。沿江沿海港口充分適應國際航運發展，打造5萬噸級以上泊位為主體的能力結構，內河充分匹配干線航道網建設，重點提升千噸級泊位能力。
（4）提高港口裝備工藝。提高裝卸設備專業化水平，加大煤炭、金屬礦石、集裝箱等碼頭專業化設施設備和裝卸工藝的應用。試點推廣和應用裝卸、搬運、堆存等物流環節自動化作業系統，實現裝卸自動化、堆場無人化作業。
3.2 建設結構合理、銜接順暢、組織有效的港口綜合集疏運體系
依托綜合交通網，以國家主要港口和綜合性樞紐港區為重點，以提高整體運輸效率和輻射能力為目標，積極推進集疏運設施建設，大力發展多式聯運，推進港口集疏運能力現代化。
（1）完善港口鐵路集疏運體系。以連云港港向西輻射的隴海鐵路通道、南京港向西輻射的滬漢蓉通道為重點，推進沿江沿海港口鐵路干線建設。依托骨干鐵路網，以核心港區為重點，加快進港鐵路支線建設。以連云港、南京、徐州等港口為重點，圍繞集裝箱和大宗散貨運輸，加快構建鐵水聯運體系，積極開辟“連新歐”“寧新歐”“蘇滿歐”等國際鐵水聯運班列。
（2）完善內河航道集疏運體系。加快通江達海的高等級航道建設，突出沿江港口通江高等級航道、沿海港口新開發港區疏港航道建設。以內河高等級航道網和疏港航道為支撐，圍繞集裝箱、大宗散貨運輸，以連云港、蘇州等港口為重點，研究制訂海河聯運方案，加快構筑暢通、高效的江海河聯運體系。
（3）完善港口公路集疏運體系。加快疏港高速、快速或專用公路建設，完善港口公路集疏運條件。依托發達的集疏運路網體系，大力發展中韓陸海聯運，積極推行“重去重回”“甩掛運輸”等先進的運輸組織方式，進一步提升貨物和運輸組織水平，提高公水聯運效率。
3.3 建設功能完善、經濟高效、開放綜合的港口物流和航運服務體系
以高效銜接海陸雙向國際、國內運輸為目標指引，充分發揮港口物流服務功能，加快航運要素集聚，優化港口對外開放服務，推進港口物流和航運服務現代化。
（1）充分發揮港口物流服務功能。以上合組織（連云港）國際物流園、南京港龍潭物流基地、太倉港物流園區等為引領，加快港口物流園區建設。依托物流園區，加快集聚流通加工、商貿交易、配載配送、金融保險、信息服務等增值物流服務功能，打造煤炭中轉儲備基地、液化品物流基地和液化天然氣（LNG）期貨交易、糧油物流中心等物流平臺。
（2）加快航運服務業集聚。建設連云港、南京、太倉等航運物流樞紐，面向特定區域，加快發展船舶、貨運、船舶供應、船員管理、船舶管理、船舶修理、船舶檢驗等航運基礎服務業，培育發展航運金融、航運保險、航運經紀、航運法律、航運信息、航運教育等高端服務業，打造生產業高地。
（3）提升港口對外開放服務水平。以擴大口岸開放范圍和特色口岸申報建設為抓手，提升港口開放設施能力。推進依托港口的國際集裝箱鐵水聯運、中韓陸海聯運等國際多式聯運體系建設，提升港口雙向對外開放能力。積極支持依托港口申報設立綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區，深化港口與特殊監管區互動合作，提升港口國際物流服務能力。創新區域通關模式，促進貿易便利化。
3.4 建設資源節約、環境友好、安全文明的港口綜合治理服務體系
以港口綠色、智能、平安發展為導向，加強港口節能減排和環境保護，加大自動化、信息化技術在江蘇港口管理、生產、服務等發展全領域的廣泛且深度應用，加快平安港口建設，推進港口綜合治理能力現代化發展。
（1）加強港口節能減排和環境保護。大力推進連云港國家級綠色低碳示范港建設，鼓勵南通、無錫、鎮江、南京等綠色城市區域性試點港口節能減排示范項目建設，以試點工程為牽頭，加快岸電、油改電、油改氣、綠色照明等節能減排技術推廣應用，積極推進防風網等散貨碼頭粉塵防治技術、設備及工藝的推廣應用，加強新老港區雨污水收集、處理和回收利用，推進港區綠化建設。