污染防治制度精選(九篇)

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第1篇：污染防治制度范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。

第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自職責(zé)，對機(jī)動車船污染大氣狀況實施監(jiān)督管理。

經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、發(fā)展與改革等行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好大氣污染防治監(jiān)督管理。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重點，根據(jù)大氣污染狀況、防治需要以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，采取措施，

使本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報和獎勵制度，公布舉報電話。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到污染大氣環(huán)境的檢舉、控告之日起30日內(nèi)查處完畢，并將結(jié)果答復(fù)檢舉、控告人。檢舉、

控告人要求保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。

第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理

第六條市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展與改革、規(guī)劃等行政管理部門，根據(jù)本市大氣污染防治規(guī)劃和大氣污染防治情況，

劃定或者調(diào)整大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。

第七條向大氣排放污染物的單位，按照規(guī)定進(jìn)行排污申報登記前，應(yīng)當(dāng)對正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度進(jìn)行監(jiān)測，建立檔案，

并如實提供防治大氣污染的相關(guān)技術(shù)資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到排污申報之日起7日內(nèi)對申報的內(nèi)容進(jìn)行核實，并建立檔案。申報內(nèi)容與實際不符的，應(yīng)當(dāng)立即糾正。

第八條實行主要大氣污染物總量排放控制制度?？偭靠刂频奈廴疚锓N類、濃度以及總量計劃，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)

定的條件、程序和原則核定，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布：

（一）核定的條件、程序和原則；

（二）批準(zhǔn)的總量控制污染物種類、濃度以及總量計劃。

第九條實行污染物排放許可制度，申請《污染物排放許可證》的條件、程序，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開。

沒有《污染物排放許可證》的單位，不得排放主要大氣污染物。

排污單位超過《污染物排放許可證》核定的污染物種類、濃度以及排放量的，責(zé)令限期治理。逾期未治理，或者經(jīng)治理仍不能達(dá)標(biāo)的，

不得排放主要大氣污染物。

第十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)主要大氣污染物排放許可證時，應(yīng)當(dāng)以本市同行業(yè)清潔生產(chǎn)的單位產(chǎn)品或者萬元產(chǎn)值的排污量為基礎(chǔ)，

核定向大氣排放主要污染物的單位的大氣污染物排放總量指標(biāo)，并向社會公布。

向大氣排放污染物的單位，提前完成總量削減計劃的，可以將削減的大氣污染物排放總量指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制大氣污染事故和有關(guān)突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)措施到位、資金到位、責(zé)任到位。

第十二條發(fā)生危害人體健康和安全的大氣污染事故或者有關(guān)突發(fā)性事件，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即采取以下應(yīng)急措施：

（一）公布影響的區(qū)域、時間，通報有關(guān)單位和居民；

（二）封閉部分道路、區(qū)域；

（三）加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測，控制、制止污染物排放、擴(kuò)散；

（四）減輕、消除污染及危害。

責(zé)任單位在事故發(fā)生后48小時內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門作出書面報告。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，

將調(diào)查處理結(jié)果如實向社會公布。

第十三條向大氣排放污染物的重點單位，應(yīng)當(dāng)安裝和使用主要大氣污染物在線自動監(jiān)測設(shè)施，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門納入統(tǒng)一管

理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。其監(jiān)測的數(shù)據(jù)，作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門行政執(zhí)法的依據(jù)。

重點單位的名單，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十四條向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)保證大氣污染物排放、處理、在線自動監(jiān)測設(shè)施的正常使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得閑置或者拆除。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對大氣污染物排放、處理、自動監(jiān)測設(shè)施的運行使用情況，進(jìn)行定期巡查和隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，

及時處理。接到閑置或者拆除處理、自動監(jiān)測設(shè)施的申請后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以答復(fù)。

第十五條市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展大氣環(huán)境質(zhì)量日報和預(yù)報工作，每年一次本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報。

市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)情況，季節(jié)性大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報。

第十六條單位和個人有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促改正，并且向社會公布其名單：

（一）未取得排污許可證排放主要大氣污染物的；

（二）未按標(biāo)準(zhǔn)排放主要大氣污染物的；

（三）未按期限完成主要大氣污染物治理的；

（四）未配套建設(shè)、安裝大氣污染物治理設(shè)施的；

（五）未正常使用已建成的大氣污染物治理設(shè)施的；

（六）未按規(guī)定繳納排污費的。

第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染

第十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的要求，推行熱電聯(lián)供、集中供熱，發(fā)展城市燃?xì)?、農(nóng)村沼氣和其他清潔燃料。

第十八條新建住宅應(yīng)當(dāng)推廣配套供熱設(shè)施，已建成的住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市改造，逐步實現(xiàn)集中供熱。

城市燃?xì)馔ㄟ_(dá)的區(qū)域，不得使用燃煤集中供熱裝置。

第十九條法律規(guī)定的特別保護(hù)區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域，禁止下列行為：

（一）生產(chǎn)、銷售、使用超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高污染燃料；

（二）新建、擴(kuò)建燃煤供熱裝置；

（三）新建燃煤電廠。

前款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，額定出力6.5蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，以及其他經(jīng)營性燃煤供熱裝置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期使用電、煤氣和天然氣等清潔能源。

第二十條已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，實現(xiàn)主要污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)。

第四章防治機(jī)動車船排放污染

第二十一條污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、船，交通行政、公安交通管理部門不得準(zhǔn)其登記和運行。

第二十二條市人民政府根據(jù)機(jī)動車尾氣污染狀況和功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，可以采取以下措施：

（一）鼓勵公共交通工具使用清潔能源；

（二）限制機(jī)動車車型；

（三）限制機(jī)動車行駛時間、區(qū)域、路段。

第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車停放地，對在用機(jī)動車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢測不符合污染物排

放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知公安交通管理部門責(zé)令停止運行。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門對行駛中的機(jī)動車污染物排放狀況，應(yīng)當(dāng)會同公安交通管理部門進(jìn)行監(jiān)督抽測。抽測不得收取費用。

機(jī)動車所有人和駕駛、乘務(wù)人員以及乘坐人員，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門、公安交通管理部門的監(jiān)督抽測，不得拒絕、阻撓。

第五章防治廢氣、塵和惡臭污染

第二十四條下列場所禁止新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務(wù)項目：

（一）不含商業(yè)裙樓的住宅樓；

（二）未設(shè)立配套專用煙道的商住綜合樓；

（三）與居住層相鄰的樓層。

第二十五條產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，采取安裝油煙凈化設(shè)施、設(shè)立專用煙道、異味處理裝置等

防治大氣污染的措施。

油煙排放必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

不符合規(guī)定的，不得進(jìn)行飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十六條法律規(guī)定的特別保護(hù)區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域的城鎮(zhèn)居民區(qū)，禁止下列行為：

（一）煙熏食品作業(yè)；

（二）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等雜物；

（三）露天進(jìn)行噴漆、噴塑、噴砂等生產(chǎn)作業(yè)；

（四）貯存、加工、制造、使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)。

第二十七條礦山開采必須建立完善的防塵、供水系統(tǒng)，沒有防塵、供水系統(tǒng)的工作面不得生產(chǎn)。

使用風(fēng)鉆、電鋸、電磨、混凝土攪拌機(jī)等工具施工，應(yīng)當(dāng)采取壓塵措施。

城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站必須采取防治惡臭污染的措施。

第六章法律責(zé)任

第二十八條違反本辦法第九條第二、三款規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十九條違反本辦法第十四條第一款、第十八條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十條違反本辦法第十九條第一款第一、二項，第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除或者沒收燃用設(shè)施，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第十九條第一款第三項、第二十條規(guī)定的，由經(jīng)貿(mào)行政主管部門提出意見，報請有管轄權(quán)的人民政府按照規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十二條違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以警告，責(zé)令改正。

第三十三條違反本辦法第二十四條規(guī)定之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款。

第三十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十五條違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正：

（一）有第一、二項行為之一的，處100元以上500元以下罰款；

（二）有第三、四項行為之一的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條違反本辦法第二十七條規(guī)定之一，致使大氣環(huán)境受到污染的，由有關(guān)部門按照規(guī)定限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；逾期仍未達(dá)到規(guī)定的，責(zé)令停工停業(yè)。

第三十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對污染大氣環(huán)境的檢舉、控告不按照時限辦理或者不為檢舉人、控告人保密的；

（二）未對申報的內(nèi)容核實、糾正、建立檔案的；

（三）應(yīng)當(dāng)公布的事項不向社會公布的；

（四）接到閑置或者拆除處理、自動監(jiān)測設(shè)施的申報后，逾期不答復(fù)的；

第2篇：污染防治制度范文

1.1、為防治印染廢水對環(huán)境的污染，引導(dǎo)和規(guī)范印染行業(yè)水污染防治，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》、紡織行業(yè)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照分類指導(dǎo)的原則，制定本技術(shù)政策。

1.2、本技術(shù)政策適用于以天然纖維(如棉、毛、絲、麻等)、化學(xué)纖維(如滌綸、錦綸、睛綸、膠粘等)以及天然纖維和化學(xué)纖維按不同比例混紡為原料的各類紡織品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的印染廢水。

1.3、印染工藝指在生產(chǎn)過程中對各類紡織材料(纖維、紗線、織物)進(jìn)行物理和化學(xué)處理的總稱，包括對紡織材料的前處理、染色、印花和后整理過程，統(tǒng)稱為印染工藝。

1.4、鼓勵印染企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)格控制其生產(chǎn)過程中的用水量、排水量和產(chǎn)污量。積極推行ISO14000(環(huán)境管理)系列標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代管理方法，提高環(huán)境管理水平。

1.5、鼓勵印染廢水治理的技術(shù)進(jìn)步，印染企業(yè)應(yīng)積極采用先進(jìn)工藝和成熟的廢水治理技術(shù)，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2、清潔生產(chǎn)工藝

2．1節(jié)約用水工藝

2．1．1轉(zhuǎn)移印花(適宜滌綸織物的無水印花工藝)；

2．1．2涂料印花(適宜棉、化纖及其混紡織物的印花與染色)；

2．1．3棉布前處理冷軋堆工藝(適宜棉及其混紡織物的少污染工藝)；

2．2減少污染物排放工藝

2．2．1纖維素酶法水洗牛仔織物(適宜棉織物的少污染工藝)；

2．2．2高效活性染料代替普通活性染料(適宜棉織物的少污染工藝)；

2．2．3淀粉酶法退漿(適宜棉織物的少污染工藝)；

2．3回收、回用工藝

2．3．1超濾法回收染料(適宜棉織物染色使用的還原性染料等)；

2．3．2絲光淡堿回收(適宜棉織物的資源回收及少污染工藝)；

2．3．3洗毛廢水中提取羊毛脂(適宜毛織物的資源回收及少污染工藝)；

2．3．4滌綸仿真絲綢印染工藝堿減量工段廢堿液回用(適宜滌綸織物的生產(chǎn)資源回收及少污染工藝)；

2．4禁用染化料的替代技術(shù)

2．4．1逐步淘汰和禁用織物染色后在還原劑作用下，產(chǎn)生22類對人體有害芳香胺的118種偶氮型染料。

2．4．2嚴(yán)格限制內(nèi)衣類織物上甲醛和五氯酚的合量，保障人體健康。

2．4．3提倡采用易降解的漿料，限制或不用聚乙烯醇等難降解漿料。

3、廢水治理及污染防治

3.1、印染廢水應(yīng)根據(jù)棉紡、毛紡、絲綢、麻紡等印染產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和水質(zhì)特點，采用不同的治理技術(shù)路線，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.2、取締和淘汰技術(shù)設(shè)備落后、污染嚴(yán)重及無法實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的小型印染企業(yè)。

3.3、印染廢水治理工程的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為廢水處理量Q≥1000噸／日。鼓勵印染企業(yè)集中地區(qū)實行專業(yè)化集中治理。在有正常運行的城鎮(zhèn)污水處理廠的地區(qū)，印染企業(yè)廢水可經(jīng)適度預(yù)處理，符合城鎮(zhèn)污水處理入廠水質(zhì)要求后，排入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。印染企業(yè)集中地區(qū)宜采用水、電、汽集中供應(yīng)形式。

3.4、印染廢水治理宜采用生物處理技術(shù)和物理化學(xué)處理技術(shù)相結(jié)合的綜合治理路線，不宜采用單一的物理化學(xué)處理單元作為穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治理流程。3.5、棉機(jī)織、毛粗紡、化纖仿真絲綢等印染產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的廢水，宜采用厭氧水解酸化、常規(guī)活性污泥法或生物接觸氧化法等生物處理方法和化學(xué)投藥(混凝沉淀、混凝氣浮)、光化學(xué)氧化法或生物炭法等物化處理方法相結(jié)合的治理技術(shù)路線。

3.6、棉紡針織、毛精紡、絨線、真絲綢等印染產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的廢水，宜采用常規(guī)活性污泥法或生物接觸氧化法等生物處理方法和化學(xué)投藥(混凝沉淀、混凝氣浮)、光化學(xué)氧化法或生物炭法等物化處理方法相結(jié)合的治理技術(shù)路線。也可根據(jù)實際情況選擇3．5所列的治理技術(shù)路線。

3.7、洗毛回收羊毛脂后廢水，宜采用予處理、厭氧生物處理法、好氧生物處理法和化學(xué)投藥法相結(jié)合的治理技術(shù)路線?；蛟趨捬跎锾幚砗?，與其它濃度較低的廢水混合后再進(jìn)行好氧生物處理和化學(xué)投藥處理相結(jié)合的治理技術(shù)路線。

3.8、麻紡脫膠宜采用生物酶脫膠方法，麻紡脫膠廢水宜采用厭氧生物處理法、好氧生物處理法和物理化學(xué)方法相結(jié)合的治理技術(shù)路線。

3.9、生物處理或化學(xué)處理過程中產(chǎn)生的剩余活性污泥或化學(xué)污泥，需經(jīng)濃縮、脫水(如機(jī)械脫水、自然干化等)，并進(jìn)行最終處置。最終處置宜采用焚燒或填埋。

3.10、印染產(chǎn)品生產(chǎn)和廢水治理的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)采取有效的噪聲防治措施，并符合有關(guān)噪聲控制要求。在環(huán)境衛(wèi)生條件有特殊要求地區(qū)，還應(yīng)采取防治惡臭污染的措施。

3.11、印染廢水治理流程的選擇應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、鼓勵的生產(chǎn)工藝和技術(shù)

4.1鼓勵印染企業(yè)開發(fā)應(yīng)用生物酶處理技術(shù)；激光噴蠟、噴墨制網(wǎng)、無制版印花技術(shù)；數(shù)碼印花技術(shù)；高效前處理機(jī)、智能化小浴比和封閉式染色等低污染生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第3篇：污染防治制度范文

1.1科學(xué)的原則

我國環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學(xué)性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾，使各項制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實現(xiàn)制度的科學(xué)化、統(tǒng)一化。

1.2發(fā)展的原則

創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，實現(xiàn)管理制度與時俱進(jìn)。管理制度要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實際，具有時代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預(yù)期性的功能。

1.3個性原則

構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國實際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習(xí)俗、自然條件、經(jīng)濟(jì)科技水平不同，環(huán)境問題的嚴(yán)重程度、特點也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗做法。

1.4效益原則

通過構(gòu)建環(huán)境管理制度體系，促進(jìn)我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)

2.1實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)

各項制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實踐，又服務(wù)于我國環(huán)境管理實踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，在實踐中加以改進(jìn)，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護(hù)服務(wù)。

2.2具體問題，具體分析

各項制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實現(xiàn)我國的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)服務(wù)，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。

2.3全局和整體效益最優(yōu)理論

各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學(xué)理論，是現(xiàn)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上的運用。

3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)

3.1我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)

（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設(shè)備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報告和應(yīng)急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復(fù)議制度；（11）民事賠償責(zé)任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的行政制度

（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度；（5）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；（6）建設(shè)項目竣工驗收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。

3.3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡的行為具有很強(qiáng)的技術(shù)性，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實施都需要以一些量化的指標(biāo)為依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求，是評價環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī)，具有法律強(qiáng)制效力。推薦性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施?？v觀我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標(biāo)準(zhǔn)到嚴(yán)要求的一個過程，對控制污染保護(hù)環(huán)境起了很大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（水）。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)；危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)；危險廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)；固廢其他標(biāo)準(zhǔn)。移動源排放標(biāo)準(zhǔn)：汽車污染排放標(biāo)準(zhǔn)；摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)用車排放標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動船舶排放標(biāo)準(zhǔn)；其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放射性與電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：放射性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)語

第4篇：污染防治制度范文

為了防治揚塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《**市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱揚塵污染，是指泥地，以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護(hù)等活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。

本辦法所稱易產(chǎn)生揚塵污染的物料，是指煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)揚塵污染防治及其相關(guān)的管理活動。

第四條（管理部門）

**市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）對本市揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實施；區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

本市建設(shè)、市政、公安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、港口等有關(guān)管理部門根據(jù)各自職責(zé)，做好揚塵污染防治工作。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)揚塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，采取有效措施，防治揚塵污染。

第五條（污染監(jiān)測和信息溝通）

市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對揚塵污染的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，定期公布揚塵污染狀況的環(huán)境信息。

市和區(qū)、縣環(huán)保部門以及有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)互通信息，密切配合，建立揚塵污染防治工作的信息系統(tǒng)。

第六條（揚塵污染防治總體方案和計劃）

市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治的需要，會同本市有關(guān)管理部門制定揚塵污染防治總體方案。

本市建設(shè)、市政、公安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、港口等有關(guān)管理部門以及區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治總體方案，制定揚塵污染防治實施計劃，采取有效措施，減少揚塵污染。

第七條（建設(shè)工程、綠化建設(shè)、房屋拆除揚塵污染防治責(zé)任）

房屋建設(shè)、道路與管線建設(shè)以及綠化建設(shè)、房屋拆除的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程概算，并在與施工單位簽訂的施工承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責(zé)任。

第八條（建設(shè)工程施工一般防塵要求）

在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染物料的，應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性圍攔；工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉。

（二）工程項目竣工后30日內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)平整施工工地，并清除積土、堆物。

（三）不得使用空氣壓縮機(jī)來清理車輛、設(shè)備和物料的塵埃。

（四）施工工地的地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理。

（五）在進(jìn)行產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外流，廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運。

（六）在中心城范圍內(nèi)，混凝土攪拌量每日在30立方米以上的，禁止現(xiàn)場露天攪拌；混凝土攪拌量每日在30立方米以下，需要在現(xiàn)場露天攪拌的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的揚塵防治措施。

（七）施工單位應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。

第九條（房屋建設(shè)施工防塵要求）

在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的房屋建設(shè)施工，除符合本辦法第八條規(guī)定的揚塵污染防治要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）施工工地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋。

（二）在施工工地內(nèi)，設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（三）建筑垃圾、工程渣土在48小時內(nèi)不能完成清運的，應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場，臨時堆放場應(yīng)當(dāng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。

（四）在建筑物、構(gòu)筑物上運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式清運，禁止高空拋擲、揚撒。

（五）閑置6個月以上的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其泥地進(jìn)行臨時綠化或者鋪裝。

第十條（道路與管線施工防塵要求）

在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）、大型客運交通集散點范圍內(nèi)的道路與管線施工，除符合本辦法第八條規(guī)定的揚塵污染防治要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）新建、大修道路工程，其施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍檔。

（二）道路與管線施工堆土超過48小時的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚塵污染防治措施。

（三）使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)向地面灑水。

第十一條（房屋拆除防塵要求）

在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）范圍內(nèi)的房屋拆除作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到5級以上時，應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者進(jìn)行房屋爆破，應(yīng)當(dāng)對被拆除或者被爆破的房屋進(jìn)行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外。

（三）在施工工地內(nèi)，設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小時內(nèi)不能完成清運的，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、灑水等防塵措施。

第十二條（施工作業(yè)揚塵污染防治的管理）

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第九條、第十一條的規(guī)定，將揚塵污染防治的要求納入房屋建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范和房屋拆除施工技術(shù)規(guī)范；市政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第十條的規(guī)定，將揚塵污染防治的要求納入道路與管線施工技術(shù)規(guī)范。

從事房屋建設(shè)、道路與管線施工、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條的規(guī)定，制定揚塵污染防治方案，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺帳，并指定專人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場揚塵污染防治的管理工作。

從事房屋建設(shè)、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治方案在工程開工3個工作日前報施工所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門備案，并在工程開工前，將揚塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布，公布期至工程施工結(jié)束，公布期間應(yīng)當(dāng)保持公布內(nèi)容的清晰完好。從事道路與管線施工的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治方案在工程開工3個工作日前報施工所在地的區(qū)、縣市政主管部門備案。

第十三條（物料運輸防塵要求）

在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)（點）范圍內(nèi)運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采用密閉化車輛運輸。不具備密閉化運輸條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合密閉化運輸要求的單位或個人承運。

運輸單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車輛機(jī)械密閉裝置的維護(hù)，確保設(shè)備正常使用，運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚。

運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛不符合密閉化運輸要求的，市容環(huán)衛(wèi)管理部門不予發(fā)放《建筑垃圾、工程渣土處置證》。

第十四條（碼頭、堆場、露天倉庫的防塵要求）

在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料的碼頭、堆場和露天倉庫，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）地面進(jìn)行硬化處理。

（二）采用混凝土圍墻或者天棚儲庫，庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施。

（三）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用。

（四）在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設(shè)施。

（五）劃分料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗。

中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚塵污染的碼頭、堆場、露天倉庫不符合前款規(guī)定要求的，其所有者或管理者應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后6個月內(nèi)，按照前款的規(guī)定進(jìn)行改造。

第十五條（道路保潔防塵要求）

中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）除雨天或者最低氣溫在攝氏4度以下的天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖洗1次、主要道路的人行道至少每3日沖洗1次。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路實行機(jī)械化灑水清掃，其他道路鼓勵采取機(jī)械化灑水清掃。

（三）采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)符合本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范。

市容環(huán)衛(wèi)管理部門、市政管理部門應(yīng)當(dāng)將道路保潔過程中揚塵污染防治要求，納入保潔作業(yè)技術(shù)規(guī)范。

第十六條（植物栽種和養(yǎng)護(hù)防塵措施）

在中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚塵污染防治措施。行道樹栽植后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蓋。

（二）3000平方米以上的成片綠化建設(shè)，在綠化用地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋，在施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地。

（三）綠化帶、行道樹下的泥地應(yīng)當(dāng)栽種綠化或者鋪裝；

綠化管理部門應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治要求，納入綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。

第十七條（裸土的綠化和鋪裝）

中心城范圍內(nèi)的泥地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者鋪裝。有關(guān)責(zé)任人按照下列方式確定：

（一）單位范圍內(nèi)的泥地，由所在單位進(jìn)行綠化或者鋪裝。

（二）居住區(qū)內(nèi)的泥地，由業(yè)主委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行綠化或者鋪裝。

（三）由市政、水務(wù)、綠化管理部門負(fù)責(zé)管理的市政道路、河道沿線、公共綠地的泥地，分別由市政、水務(wù)、綠化管理部門組織進(jìn)行綠化或者鋪裝。

第十八條（監(jiān)督檢查）

市或者區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚塵污染防治的監(jiān)督管理，其他有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對揚塵污染場所、設(shè)施的監(jiān)督檢查。對綜合性的揚塵污染防治工作，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門可以組織相關(guān)管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查。

第十九條（社會公布）

有關(guān)單位或者個人不按照本辦法規(guī)定采取有效防塵措施的，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，市環(huán)保局可以定期向社會公布違法名單。

第二十條（投訴和舉報）

市或者區(qū)、縣環(huán)保部門和有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，接受公眾對揚塵污染的舉報和投訴。受理揚塵污染的舉報和投訴后，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場檢查，并將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。對查證屬實的，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人或者投訴人獎勵。

第二十一條（違反建設(shè)工程施工、房屋拆除防塵規(guī)定的處罰）

違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項，第九條第二項、第三項、第四項、第五項，第十條第二項、第三項，第十一條第一項、第二項、第三項規(guī)定，施工單位在房屋建設(shè)施工、道路管線施工、房屋拆除中未采取有效防塵措施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款；對造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的，處以1萬元以上2萬元以下的罰款。施工單位拒不改正的，建設(shè)行政主管部門可以責(zé)令其停工整頓。

違反本辦法第八條第二項、第九條第一項、第十條第一項、第十一條第四項規(guī)定，施工單位在房屋建設(shè)施工、道路管線施工、房屋拆除中未采取有效防塵措施的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，揚塵污染防治方案不按規(guī)定進(jìn)行備案或者公布的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

第二十二條（違反物料運輸防塵規(guī)定的處罰）

違反本辦法第十三條關(guān)于物料運輸揚塵污染防治規(guī)定的，由公安交通管理部門、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者城市交通管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第二十三條（違反堆場防塵規(guī)定的處罰）

違反本辦法第十四條規(guī)定，碼頭、堆場、露天倉庫不符合揚塵污染防治要求的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款；對造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的，處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第二十四條（違反道路保潔防塵規(guī)定的處罰）

違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，道路保潔作業(yè)不符合揚塵污染防治要求的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者市政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，并可處以300元以上3000元以下的罰款。

第二十五條（違反植物栽種和養(yǎng)護(hù)防塵規(guī)定的處罰）

違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)不符合揚塵污染防治要求的，由綠化管理部門責(zé)令改正，并可處以500元以上5000元以下的罰款。拒不改正的，由綠化管理部門責(zé)令停工整頓。

第二十六條（違反裸土綠化和鋪裝防塵規(guī)定的處罰）

違反本辦法第十七條第一項規(guī)定，有關(guān)單位對其范圍內(nèi)的泥地不進(jìn)行綠化或者鋪裝的，由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，由區(qū)、縣環(huán)保部門組織代為綠化或者鋪裝，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并可處以1000元以上2萬元以下的罰款。

第5篇：污染防治制度范文

農(nóng)村水環(huán)境是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護(hù)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對象的復(fù)雜性。農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價值取向。

二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題

在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。

(一)缺乏切合農(nóng)村特點的水污染防治法律制度

現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，也帶來嚴(yán)重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護(hù)方面長期存在著“重城市，輕農(nóng)村”的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費返還使用制度、可低價或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。

(二)環(huán)境影響評價制度未嚴(yán)格執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒有水污染防治設(shè)施，嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。

(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確

近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因為相比中央政府，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因為我國農(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。

三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議

目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村水污染防治是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運用法律手段來防治農(nóng)村水污染。

(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想

農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則

《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定:“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。”該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵與約束并重原則、分類治理原則。

(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度

1．建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度

農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，合理安排排污時間和排污空間，從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．建立我國農(nóng)村生活污水處理制度

國家應(yīng)該加大對農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門要形成一個標(biāo)準(zhǔn)體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。

3．明確政府的環(huán)境法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制度

第6篇：污染防治制度范文

第二條本辦法適用于本市市內(nèi)區(qū)環(huán)境噪聲污染防治的管理。

第三條本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、生產(chǎn)經(jīng)營和社會生活以及交通運輸中所產(chǎn)生的超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾周圍工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的噪聲。

第四條保護(hù)聲環(huán)境是公民的義務(wù)。對造成環(huán)境噪聲污染的，任何單位和個人都有權(quán)制止或舉報。

第五條各單位應(yīng)鼓勵和支持環(huán)境噪聲防治的科研工作，推廣和應(yīng)用噪聲污染防治的先進(jìn)技術(shù)。

第六條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全市環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一管理。公安部門對交通噪聲和社會生活噪聲實施具體監(jiān)督管理。文化、工商、建設(shè)、規(guī)劃、交通等部門應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定，協(xié)同環(huán)保部門實施管理。

第二章監(jiān)測與管理

第七條環(huán)保部門應(yīng)會同規(guī)劃部門劃定城市市區(qū)環(huán)境噪聲級別區(qū)域，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后頒布實施。

第八條環(huán)保部門按照本辦法規(guī)定的管轄范圍組織環(huán)境噪聲質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和對污染源的監(jiān)督監(jiān)測。

第九條環(huán)保部門應(yīng)定期向社會公布市區(qū)不同區(qū)域的環(huán)境噪聲值，并督促超標(biāo)責(zé)任限期治理污染源。環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，是評價環(huán)境噪聲狀況、實施噪聲管理的依據(jù)。

第十條環(huán)保和有關(guān)部門有權(quán)依據(jù)各自職責(zé)對管轄范圍內(nèi)排放噪聲的單位和個人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查者應(yīng)如實反映情況、提供必要的資料。

第十一條超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理，并按有關(guān)規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。

第三章建筑施工噪聲污染的防治

第十二條進(jìn)行建筑施工應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條建筑施工單位應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)的低噪聲施工設(shè)備和技術(shù)。建設(shè)招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)方的低噪聲施工設(shè)備和技術(shù)做為中標(biāo)的重要內(nèi)容。

第十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工十五日前，攜帶施工合同等有關(guān)資料到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報《建筑施工環(huán)境保護(hù)審批表》，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。

第十五條在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域內(nèi)禁止在12時至14時、22時至6時進(jìn)行生產(chǎn)噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險除外。因生產(chǎn)工藝和特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，需在施工前三日內(nèi)，由施工單位報經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，并向附近居民公告。

第十六條市區(qū)中心區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場，不準(zhǔn)設(shè)置混凝土攪拌設(shè)備。市區(qū)中心區(qū)域的范圍由市環(huán)保和規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

第二十三條住宅區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)開辦經(jīng)營性露天舞場和露天卡拉OK；組織非經(jīng)營性的群眾娛樂活動，開設(shè)地點應(yīng)征得當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會同意。禁止在22時至6時之間在住宅區(qū)開展產(chǎn)生噪聲污染的一切活動。在非住宅區(qū)的露天公共場所開設(shè)經(jīng)營性的舞場、卡拉OK或從事其它產(chǎn)生噪聲的活動，應(yīng)避開噪聲敏感建筑物。

第二十四條任何單位和個人在室內(nèi)使用音響設(shè)備、樂器、開展娛樂活動時，應(yīng)有控制噪聲，不準(zhǔn)干擾他人。

第二十五條居民住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修，應(yīng)在效地控制噪聲，禁止在12時至14時和22時至6時之間從事裝修施工。在室外安裝空調(diào)器的，應(yīng)避免噪音對他人的影響。

第五章交通運輸噪聲污染的防治

第二十六條公安、交通部門應(yīng)把機(jī)動車輛的噪聲指標(biāo)列入機(jī)動車輛年檢和技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)評定內(nèi)容。對超過機(jī)動車輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理行車執(zhí)照和年檢合格證。

第二十七條從事機(jī)動車輛維修的經(jīng)營者，必須具備噪聲檢測手段，維修后的機(jī)動車輛，必須達(dá)到噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可出廠。

第二十八條公安、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動車輛行駛、禁鳴喇叭的路段和時間，設(shè)立標(biāo)志并向社會公告。

第二十九條在非禁鳴喇叭和地段，行駛的機(jī)動車輛，必須使用低音喇叭，在車前二米、離地面一點二米高處監(jiān)測的喇叭聲級，不得超過一百零五分貝。每次按鳴不得超過半秒鐘，連續(xù)按鳴不得超過三次。嚴(yán)禁用喇叭喚人。

第三十條未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，拖拉機(jī)不得在二環(huán)路以內(nèi)的路段行駛。

第三十一條警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險車等特種車輛安裝、使用警報器，必須符合公安部門的規(guī)定。在執(zhí)行非緊急任務(wù)的時候，不得使用警報器。

第三十二條機(jī)動車輛安裝的防盜報警器，必須符合有關(guān)規(guī)定，在非盜狀態(tài)下不得鳴響擾民。機(jī)動車防盜報警器的有關(guān)規(guī)定由公安、環(huán)保部門另行規(guī)定。

第三十三條火車行駛必須執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，進(jìn)入市界的機(jī)車，除遇緊急情況外，一律使用風(fēng)笛。

第三十四條在城市市區(qū)上空飛行的一切航空器，其噪聲應(yīng)符合國家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第六章罰則

第三十五條違反本辦法第十二條、第十四條、第十五條規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并可處以一萬元至三萬元的罰款。

第三十六條違反本辦法第十六條規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并可處以五千元至一萬元的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、

第二十五條規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，并可處以一百元至五百元的罰款。

第三十九條對違反本辦法第二十七務(wù)規(guī)定的，由交通部門處以五百元至一千無的罰款。

第四十條違反本辦法第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定和在禁鳴喇叭地段、時間鳴放喇叭的，由公安部門按有關(guān)規(guī)定處罰。對違反本辦法第三十二條的，由公安機(jī)關(guān)對使用者處以五十元至一百元罰款。

第7篇：污染防治制度范文

關(guān)鍵詞：跨界水污染；制度缺失；防治制度

1引言

目前杭州灣水質(zhì)是全國12個主要河口、海灣中最差的一個。受到污染的水質(zhì)影響了沿岸地區(qū)的工農(nóng)業(yè)供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量，降低了生物多樣性，對杭州灣的航道資源、灘涂資源、旅游資源以及潮汐能資源也產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，為減少杭州灣沿岸跨界海域水污染對沿岸地區(qū)的負(fù)面影響，保護(hù)海域水環(huán)境，制定一套合理可行綜合的海域污染防治新制度具有重要意義。

2杭州灣沿岸跨界海域水污染狀況

杭州灣地處浙江省北部，上海市南部，東臨舟山群島，西有錢塘江、曹娥江等注入。其沿岸的杭州、寧波、紹興、嘉興4市是浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。近年來，隨著城市的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大，兩岸陸源污染不斷加劇。而大面積的濕地圍墾，使得有著特殊喇叭狀地形水文特征的杭州灣對陸源污染物的自凈功能大大退化。

2001年以來，杭州灣水質(zhì)整體劣于國家海水標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水標(biāo)準(zhǔn)。海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，水質(zhì)較差。其主要污染因子是無機(jī)氮和活性磷酸鹽。其中，威脅最大的是無機(jī)氮。杭州灣水污染還呈現(xiàn)近岸海水污染重于離岸，內(nèi)灣污染重于外灣的特征。據(jù)2009年《浙江省海洋環(huán)境公報》顯示，重點入海排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級處于極差和差的比例分別達(dá)到4.7%和25%，較我國其他主要海灣河口，杭州灣位居最差之列。

3杭州灣沿岸跨界海域水污染治理的政策失靈及原因

3.1水污染治理的政策及其失靈表現(xiàn)

目前，杭州灣沿岸各地為治理跨界海域水污染已經(jīng)采取了一系列政策。一是按排污現(xiàn)狀每年削減一定比例進(jìn)行任務(wù)分配和污染物總量控制。二是建立涉海工程建設(shè)項目環(huán)評審批政策，對于沒有報經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批的海岸工程建設(shè)項目，投資主管部門不予報批立項。三是自2008年9月1日起浙江省施行《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)辦法》，以此加強(qiáng)河流交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)管理。四是啟動并實施了《2010 年“浙海網(wǎng)”工作計劃》和《2010 年“浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享計劃》，初步構(gòu)建 “浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享技術(shù)平臺，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測與觀測信息共享政策。五是出臺《杭州灣海域主要污染物排污權(quán)交易實施辦法》，規(guī)定了企業(yè)參與排污權(quán)交易市場的具體方式。

但這些實施辦法很多都處于探索階段。例如杭州灣海域中的嘉興市，作為中國排污權(quán)交易制度的先行者，于2007年開設(shè)了國內(nèi)首個排污權(quán)交易中心。但這個實踐處在讓原先零散的、個別的排污權(quán)交易向制度化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變的初期階段。其他地區(qū)雖有排污權(quán)交易的實例，不過都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點對點的交易，因而缺乏大規(guī)模的排污權(quán)交易平臺。

3.2政策失靈的原因分析

3.2.1跨區(qū)域合作制度不健全

杭州灣沿岸城市中，杭州、寧波、紹興、嘉興是浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)，上海為直轄市。在水污染治理的協(xié)調(diào)和組織方面，各種研究大多要考慮各政府之間的利益博弈問題。政府官員以短期的GDP為升遷考核標(biāo)準(zhǔn)，因而忽視治理水污染。在行政區(qū)劃主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響下，各城市對流域內(nèi)水資源的利用，往往只考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不考慮整個流域?qū)λY源的利用情況。在杭州灣沿岸跨界海域水污染防治領(lǐng)域，兩岸五城市并未形成有效的水污染防治海陸統(tǒng)籌制度，也沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)兩省市五城市的杭州灣水污染防治管理機(jī)構(gòu)。

3.2.2部門協(xié)調(diào)管理問題難度大

在部門協(xié)調(diào)方面，杭州灣水環(huán)境管理制度上存在著職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)薄弱等多個問題。雖然浙江省設(shè)有海洋漁業(yè)局、環(huán)保廳、錢塘江管理局、海事局等多個行政機(jī)關(guān)來管理杭州灣水環(huán)境，但部門之間缺乏聯(lián)合工作機(jī)制，且真正具有行動力的部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的動力和機(jī)制。海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下海，許多跨部門海洋環(huán)境問題難以及時解決。從市級部門來看，杭州灣沿岸五城市各自將水污染防治工作分解到不同部門，這些部門大多缺乏海洋環(huán)境專業(yè)人才，每年的海洋環(huán)境公報是有償委托寧波一家專業(yè)部門完成的，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置無法擔(dān)當(dāng)起杭州灣及錢塘江河口環(huán)境管理的重任。

3.2.3海域污染物評價指標(biāo)缺乏

各地對水污染排放沒有形成完整的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于浙江省沿海城市的城市化推進(jìn)速度不斷增加及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的不斷提高，污染物排放總量不斷增加。而尾水排海標(biāo)準(zhǔn)低于排河標(biāo)準(zhǔn)實際上市誘導(dǎo)了各地在杭州灣岸邊增設(shè)污水處理廠。目前使用的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）是1998年實施的國家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對有毒有機(jī)物等特殊污染物的評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g，浙江省將化學(xué)需氧量作為杭州灣陸源污染物的監(jiān)管和考核重點，而忽視杭州灣地區(qū)主要的污染物氮和磷，導(dǎo)致杭州灣水環(huán)境治理中的事倍功半。另一方面，近岸海域生態(tài)沒有一個完整的綜合評價體系，目前的監(jiān)測體系只反映不同要素質(zhì)量狀況，不能科學(xué)地表述近岸海域生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量。

3.2.4監(jiān)管力度不足

一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測能力和應(yīng)急能力不足。杭州灣監(jiān)測站點和監(jiān)測項目偏少，缺乏對重點污染源排放狀況的在線監(jiān)測，更缺乏突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測的能力。近岸海域生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)仍處空白，難以反映杭州灣不同海域的環(huán)境質(zhì)量和變化趨勢。另一方面，我國沒有賦予公眾監(jiān)督治理水污染的各種權(quán)利和途徑，沒有形成水污染損害舉證責(zé)任倒置的法律依據(jù)，也沒有形成非政府組織和公民環(huán)境訴訟制度，去限制政府或企業(yè)對于水環(huán)境的不當(dāng)行為。

4以波羅的海為例的經(jīng)驗借鑒

波羅的海位于歐洲北部，海岸線曲折，與外海的通道又淺又窄，屬于歐洲北部的內(nèi)海。二戰(zhàn)后，隨著波羅的海沿岸國家城市規(guī)模擴(kuò)張，加上波羅的海水體交換緩慢，大片的海底區(qū)域沒有生命跡象。氮負(fù)荷過大被認(rèn)為是波羅的海水體富營養(yǎng)化的主要原因。這也最終造成其近岸海域基本沒有納污容量，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。

波羅的海與9個國家接壤，這些國家對波羅的海水體的富營養(yǎng)化都有責(zé)任。一個國家單方面的努力不足以減少水體富營養(yǎng)化程度。這意味著，有效和高效的氮還原需要他們聯(lián)合行動。針對上述情況，1974年波羅的海沿岸國家在歐盟領(lǐng)導(dǎo)下，簽署了《赫爾辛基公約》，該公約是針對陸域污染源制定的第一個區(qū)域性條約。到20世紀(jì)80年代后，波羅的海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境逐漸得以改善。波羅的海的水污染治理是跨國合作治理海域污染的典型，其主要經(jīng)驗可歸納為以下幾個方面。

4.1制定區(qū)域性條約，預(yù)防跨界損害

保護(hù)跨界水資源首先意味著跨界地區(qū)需要履行預(yù)防損害的義務(wù)，而不是事后對損害進(jìn)行賠償、補(bǔ)救的義務(wù)。因為在造成損害之后再補(bǔ)償，往往無法恢復(fù)之前的狀態(tài)。環(huán)境影響評價是最重要的預(yù)防措施，它結(jié)合了預(yù)防原則和預(yù)防環(huán)境損害原則，也考慮到了公眾的參與。作為環(huán)境影響評價的必要步驟，監(jiān)測也是防止、減輕損害的關(guān)鍵步驟。1974年波羅的海國家簽署的《赫爾辛基公約》聯(lián)系了近20個不同的科學(xué)或行政團(tuán)體處理波羅的海事務(wù)，如國際海洋研究協(xié)會、海洋研究科學(xué)委員會、經(jīng)濟(jì)互助會等，以及若干個雙邊和多邊的機(jī)構(gòu)。根據(jù)公約第十一條規(guī)定，沿岸國應(yīng)當(dāng)制訂和實施監(jiān)測跨界水體環(huán)境，包括洪水和跨界影響的聯(lián)合方案，并制訂和實施有關(guān)監(jiān)測方案、測量程序等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.2加強(qiáng)援助與合作，控制污染物排放量

對于多種原因造成的長期污染問題，與波羅的海接壤的國家限制污染物的跨國流動，通過支持北歐環(huán)境金融公司（NEFCO）建設(shè)，由該公司通過市場交易行為對污染物排放進(jìn)行收費，同時對減少污染物排放提供稅收刺激。各政府通過立法規(guī)定了不同類型企業(yè)和設(shè)備的最大污染物允許排放標(biāo)準(zhǔn)，實施總量控制和排污許可制度。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，提高城市污水處理率。在污水處理廠中配套建設(shè)污泥處理、沼氣發(fā)電裝置，既提高了能源利用效率又避免了污泥對環(huán)境的二次污染。

5基于制度創(chuàng)新視角的杭州灣沿岸跨界海域水污染防治制度

針對杭州灣沿岸跨界海域水污染的制度成因，借鑒波羅的海水污染防治的理論與實踐經(jīng)驗，從改進(jìn)型水污染總量控制制度、全方位水污染綜合調(diào)控制度、排污權(quán)交易創(chuàng)新制度3方面設(shè)計杭州灣海域水污染綜合防治的新制度。

5.1改進(jìn)水污染總量控制制度

中國現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)制定參照了歐美20世紀(jì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以控制排放濃度為主，難以適應(yīng)總量控制的要求。如果按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行濃度控制，而不考慮水體納污能力，即使達(dá)標(biāo)排放，水污染程度也會加重。因此，對允許在杭州灣沿岸跨界海域排放的污染物的排放總量進(jìn)行核定是水污染防治工作的基礎(chǔ)。

實施改進(jìn)型水污染總量控制制度要求以地處杭州灣沿岸跨界海域的五城市污染物排放量達(dá)標(biāo)為控制目標(biāo)，將化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷作為污染物總量控制指標(biāo)。通過明確污染控制重點海域的功能定位，調(diào)查沿岸地區(qū)污染物排放量，掌握跨界海域的環(huán)境容量。根據(jù)總量控制指標(biāo)的要求將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到五城市各排污單位。對水污染物達(dá)標(biāo)排放量仍不能達(dá)到規(guī)定的區(qū)域，實施重點污染物排放的總量控制制度。超出容量部分的進(jìn)行削減或通過生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時，上級部門對下級部門總量控制實施方案執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并定期公布考核結(jié)果。

5.2完善源頭減排管理制度

影響海洋環(huán)境的污染物和營養(yǎng)物質(zhì)很大一部分來自陸源，加快制定完善以陸源污染防治為重點，兼顧海源污染控制的減排政策。首先，按照水功能區(qū)限制納污紅線要求，根據(jù)水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力，核定水功能區(qū)納污能力，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應(yīng)削減措施。

從源頭上控制水污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項目“三位一體”和專家評審、公眾評議“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境承載能力重新規(guī)劃生產(chǎn)力布局。同時規(guī)定，凡不符合環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目一律不得審批。

2014年11月綠色科技第11期5.3健全末端治理監(jiān)管制度

制定與完善末端治理監(jiān)管制度，按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，通過水質(zhì)自動監(jiān)測技術(shù)實現(xiàn)水質(zhì)的實時和遠(yuǎn)程監(jiān)測，監(jiān)督總量控制制度落實情況、排放達(dá)標(biāo)情況，及時預(yù)警重大水質(zhì)污染事故。提升海陸統(tǒng)籌環(huán)境綜合監(jiān)測能力，保護(hù)杭州灣海域環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)一污染物排海標(biāo)準(zhǔn)與排內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)?？刂浦攸c污染物氨氮和總磷，糾正因污水排海標(biāo)準(zhǔn)低于內(nèi)河而產(chǎn)生的沿岸污水處理廠增設(shè)過多的趨勢。嚴(yán)格限制排入城市污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水中有毒有害物質(zhì)的含量。對污染嚴(yán)重的重點行業(yè)采取更高的排污標(biāo)準(zhǔn)。同時，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督小組赴各地監(jiān)督，通過集中執(zhí)法，專項檢查等形式，堅決依法打擊、公開曝光和處罰環(huán)境違法行為。

優(yōu)化杭州灣兩岸入海排污口布局。首先，全面排查入海排污口數(shù)量，掌握入海排污口情況。根據(jù)海洋功能區(qū)劃調(diào)整、取締，重新設(shè)置入海排污口。其次，優(yōu)化整個海灣尤其是跨區(qū)域入海的排污口布局，著重推進(jìn)杭州灣沿岸5城市污水處理廠工程建設(shè)。同時，加強(qiáng)對入?？谝延袧竦氐谋Ｗo(hù)，增強(qiáng)河口濕地的清污能力。

5.4創(chuàng)新排污權(quán)交易制度

目前，杭州灣沿岸跨界海域水環(huán)境污染嚴(yán)重。水排污權(quán)交易制度作為水排污權(quán)的二次分配手段，發(fā)展空間巨大。杭州灣沿岸5城市應(yīng)加強(qiáng)交流合作，建立排污權(quán)儲備交易中心，按照市場原則公開交易水權(quán)。同時，建立各市排污權(quán)儲備交易中心廣域網(wǎng)，形成排污權(quán)交易信息平臺和可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站，及時提供排污權(quán)交易的信息、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)。排污權(quán)儲備交易中心也要為排污權(quán)交易提供價款結(jié)算服務(wù)。沿岸各市應(yīng)確立跨城市交易的價格比例機(jī)制。政府部門采取激勵機(jī)制以促使買賣雙方參與交易，引導(dǎo)成立各類中介組織并激發(fā)其作用，以此降低交易費用，促使更多的企業(yè)參與交易。

為了解決了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，應(yīng)要求新建和擴(kuò)建的企業(yè)必須向現(xiàn)存的企業(yè)購買污染物削減信用，新企業(yè)購買污染物削減信用的資金可以用來治理現(xiàn)存企業(yè)的污染。其次，允許將一個工廠內(nèi)部的多個排放點或者一個公司下屬的多個工廠看作一個整體，允許一些排放點增加排放，而另一些排放點則要更多地削減排放量，這樣，排放量從整體看是減少的。最后，應(yīng)建立銀行儲存制度以避免交易中可能出現(xiàn)的法律問題。污染物削減信用可以存入經(jīng)認(rèn)可的銀行，銀行方面負(fù)責(zé)之后的儲存、使用和流通。

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[2] 嘉興市環(huán)境保護(hù)局.嘉興市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃[R].嘉興：嘉興市環(huán)境保護(hù)局，2011.

[3] 施祖麟，畢亮亮.我國跨行政區(qū)河流域水污染治理管理機(jī)制的研究――以江浙邊界水污染治理為例[J].中國人口資源與環(huán)境，2007（3）：3～9.

第8篇：污染防治制度范文

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

海洋、放射性和電磁輻射環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境污染防治工作的第一責(zé)任人。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境污染防治工作責(zé)任制，制定任期內(nèi)環(huán)境污染防治的工作目標(biāo)和年度實施計劃，并將環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核的重要內(nèi)容。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財政預(yù)算中安排環(huán)境污染防治監(jiān)督管理經(jīng)費，用于保障環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作的開展，并建立健全政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境污染防治工作的投入。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域的環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)置的環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)，依法對分管范圍內(nèi)的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、工商行政管理、國土資源和水利等有關(guān)部門按規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職環(huán)境保護(hù)管理人員，并加強(qiáng)對環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督檢查。

第六條本省實行重點污染物排放總量控制制度。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按與上一級人民政府簽訂的重點污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書的要求，控制和削減本行政區(qū)域重點污染物排放總量，并將排放總量控制指標(biāo)具體分解到排污單位。

對超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)確定為環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)管區(qū)，并提出重點監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標(biāo)。重點監(jiān)管區(qū)未達(dá)到環(huán)境治理目標(biāo)的，有關(guān)行政主管部門不予審批或者核準(zhǔn)其新建、改建、擴(kuò)建能夠增加污染物排放總量的項目。

第八條列入國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

前款規(guī)定的建設(shè)項目建成后需要辦理注冊登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交依法批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件。未進(jìn)行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未依法批準(zhǔn)的，工商行政管理部門不予辦理注冊登記手續(xù)。

第九條按環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件的規(guī)定需要進(jìn)行試生產(chǎn)或者試運行的建設(shè)項目，其建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。

在試生產(chǎn)或者試運行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時投入使用，并落實環(huán)境影響評價文件和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行之日起3個月內(nèi)，向負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗收。

第十條排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并按排污許可證的規(guī)定排放污染物。

排污許可證應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許排放的污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)和排放方式等污染控制要求。

排污許可證實施的范圍和核發(fā)程序依照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染物處理設(shè)施的正常使用，不得采用下列方式使用污染物處理設(shè)施和向環(huán)境排放污染物：

（一）將未經(jīng)處理超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物直接排入環(huán)境或者從污染物處理設(shè)施排入環(huán)境；

（二）在非緊急情況下將污染物從污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門排入環(huán)境；

（三）擅自停止使用或者違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施；

（四）在污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后不及時排除故障仍排放污染物；

（五）違反水污染物處理工藝采用稀釋手段排放水污染物。

第十二條排污單位向環(huán)境或者城市污水、工業(yè)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，不得超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

城市污水、工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運營單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門，并采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)。

第十三條排污單位可以與依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂協(xié)議，委托其代為處置污染物或者運行污染防治設(shè)施，并在協(xié)議簽訂之日起7日內(nèi)報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

排污單位不得委托未依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人代為處置污染物或者運行污染防治設(shè)施。

第十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，并保證正常運行。不得擅自拆除、損壞自動監(jiān)控設(shè)備。自動監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)故障時，排污單位應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位的自動監(jiān)控設(shè)備納入全省環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)，并可以將該設(shè)備取得的經(jīng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)核實的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

第十五條排污單位應(yīng)當(dāng)建立污染防治設(shè)施運行管理臺賬。臺賬應(yīng)當(dāng)載明污染防治設(shè)施的主要參數(shù)和運行、維護(hù)情況及排污單位的污染物排放情況。

第十六條排污單位將其用于生產(chǎn)經(jīng)營的場所、設(shè)施、設(shè)備租賃或者承包給他人的，應(yīng)當(dāng)在租賃、承包協(xié)議中約定污染防治義務(wù)。未約定的，由出租、發(fā)包單位承擔(dān)污染防治義務(wù)。

任何單位或者個人不得為能夠產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者設(shè)施、設(shè)備。

城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按規(guī)劃屬于居民住宅的房屋不得改作或者租賃給他人用作能夠產(chǎn)生噪聲、振動、油煙、粉塵、異味的飲食、娛樂行業(yè)的經(jīng)營活動用房。

第十七條縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，組織實施跨行政區(qū)域的河流交界斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結(jié)果及時報告本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

河流交界斷面相鄰行政區(qū)域的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，采取有效措施保證水環(huán)境安全。

河流交界斷面的水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到本省規(guī)定的控制指標(biāo)的，相鄰行政區(qū)域的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同的上級人民政府解決。

第十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法對排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。在現(xiàn)場檢查時可以進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱有關(guān)資料，并在發(fā)現(xiàn)排污單位造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的情況下，對產(chǎn)生污染物的設(shè)施和相關(guān)物品采取暫扣、封存措施。

采取暫扣或者封存措施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并出具暫扣或者封存的設(shè)施、物品清單，交當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者拒絕簽名的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)在清單上注明情況。

采取暫扣或者封存措施的期限一般不超過30日。情況復(fù)雜的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限，并告知當(dāng)事人，但延長的期限不得超過30日。環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得采取以同一事由對同一標(biāo)的再次采取暫扣或者封存措施的方式變相延長期限。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采取暫扣或者封存措施期間對排污單位作出處理決定。

對被暫扣或者封存的設(shè)施、物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

第十九條排污單位有下列情形之一的，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按國家和本省規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其限期治理：

（一）排放污染物超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）排放重點污染物超過規(guī)定的排放總量控制指標(biāo)的；

（三）排放污染物對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的。

在限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、限排或者其他措施，使污染物的排放達(dá)到限期治理決定所規(guī)定的排放要求，并不得新建、改建、擴(kuò)建能夠增加重點污染物排放總量的項目。

限期治理的期限一般不超過12個月。限期治理期限屆滿或者限期治理工作完成后，作出限期治理決定的縣級以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的治理效果進(jìn)行檢查驗收。

第二十條縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，主動公開環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)和對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督權(quán)，鼓勵、支持公眾參與環(huán)境污染防治及有關(guān)社會監(jiān)督工作。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)名單。列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，公布主要污染物的排放情況，接受社會監(jiān)督。

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系和應(yīng)急處置機(jī)制。

可能發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事故的單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急方案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案?？赡馨l(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事故單位的名單，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)部門編制并公布。

環(huán)境污染突發(fā)事故發(fā)生后，排污單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他有關(guān)部門報告，并按規(guī)定迅速做好應(yīng)急處置工作。環(huán)境污染突發(fā)事故可能危及周邊地區(qū)公眾的生命健康和財產(chǎn)安全的，排污單位應(yīng)當(dāng)立即通知周邊地區(qū)的有關(guān)單位和個人。

第二十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；

（二）違法實施行政許可、行政處罰的；

（三）對違法排污行為查處不力或者包庇、縱容違法排污行為的；

（四）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后不依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他、、的行為。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并對有違法所得的，處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；對沒有違法所得的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期整頓：

（一）按環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件的規(guī)定需要進(jìn)行試生產(chǎn)或者試運行的建設(shè)項目的建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運行前未向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報告的；

（二）排污單位未依法取得排污許可證的；

（三）為能夠產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者設(shè)施、設(shè)備的；

（四）將城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按規(guī)劃屬于居民住宅的房屋改作或者租賃給他人用作能夠產(chǎn)生噪聲、振動、油煙、粉塵、異味的飲食、娛樂行業(yè)的經(jīng)營活動用房的；

（五）排污單位在限期治理期間污染物的排放未達(dá)到限期治理決定所規(guī)定的排放要求的。

國有企業(yè)、事業(yè)單位有前款規(guī)定情形之一的，除依照前款規(guī)定予以處罰外，對其主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第9篇：污染防治制度范文

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)

2015年，城區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在92微克/立方米以內(nèi)，重污染天數(shù)有所減少。

（二）主要大氣污染物排放控制目標(biāo)

2015年，二氧化硫、氮氧化物排放量削減比例與主要污染物總量減排年度目標(biāo)一致。

（三）重點工作目標(biāo)

1.常態(tài)化管控可吸入顆粒物（PM10）。貫徹落實要求，結(jié)合實際，分時段狠抓大氣污染綜合整治。

2．推行工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。2015年底前，完成鋼鐵、水泥等重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)推進(jìn)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

3．完成油氣回收治理任務(wù)。2015年底，全面完成全區(qū)加油站和油庫油氣回收任務(wù)。

4．城市揚塵、餐飲油煙和秸稈焚燒污染綜合整治。嚴(yán)格控制建筑施工、道路揚塵污染防治。整治餐飲油煙污染，推廣使用清潔能源，嚴(yán)格控制城區(qū)露天燒烤。在劃定秸稈禁燒區(qū)禁止露天焚燒秸稈，建立秸稈禁燒聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)秸稈禁燒現(xiàn)場執(zhí)法，推進(jìn)秸稈綜合利用。

二、重點任務(wù)

（一）實施工業(yè)行業(yè)多污染物協(xié)同減排

1．加強(qiáng)重點行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管。強(qiáng)化重點工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品堆場揚塵控制。大力推進(jìn)堆場的密閉料倉與傳送、自動噴淋等裝置建設(shè)或頂篷、防風(fēng)墻等設(shè)施建設(shè)，實行覆綠、鋪裝、硬化等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。加強(qiáng)沱江水泥有限公司降氮脫硝工程的運行監(jiān)管。

2．加快揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治。在2014年揮發(fā)性有機(jī)物排放摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，制定重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治方案；2015年底前，完成全區(qū)加油站、儲油庫的油氣回收治理工作。

3．積極推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰。根據(jù)核定的燃煤小鍋爐淘汰清單，編制年度淘汰方案。到2015年底，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的50%，確保完成省上下達(dá)的淘汰燃煤小鍋爐年度減排目標(biāo)任務(wù)；建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

4．加快企業(yè)清潔生產(chǎn)。推行工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極參加實施園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。到2015年底，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低15%以上。

5.加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）監(jiān)管。組織開展ODS在線申報備案工作，查處、打擊違法使用ODS行為，建立ODS常態(tài)化管理機(jī)制。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合國家、省、市上產(chǎn)業(yè)政策要求和區(qū)實際情況，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入年度淘汰計劃。

2．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，不得新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的高污染項目。

3．實行污染物減量替代。嚴(yán)格落實污染物排放總量控制制度，按照省、市要求，把二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

4．清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。對于確有必要建設(shè)的，在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門審批。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

積極參與規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新園區(qū)的設(shè)立和布局工作，有序推進(jìn)城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造和退城進(jìn)園。

（四）大力加強(qiáng)城市面源污染綜合管理

1．整治施工工地和道路揚塵污染。強(qiáng)化城市施工工地?fù)P塵污染防治。繼續(xù)落實城市施工工地?fù)P塵整治管理制度，積極推進(jìn)綠色施工，在房屋建筑、市政工程施工現(xiàn)場做到“六個100%”（施工現(xiàn)場100%圍擋，工地裸土100%覆蓋，工地主要路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運輸車輛100%沖凈車輪且車身密閉無撒漏）；推行道路機(jī)械化清掃沖洗等低塵作業(yè)方式，加大灑水降塵力度，提高城市建成區(qū)道路機(jī)掃率，加大城市管理行政執(zhí)法力度，依法查處拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。

2．有力管控露天焚燒污染。層層建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，同時建立督查制度。各鎮(zhèn)街（景區(qū)）、村（社區(qū)）部署專門的巡查隊伍，在農(nóng)作物收獲期實行24小時巡查制度；加強(qiáng)城市建成區(qū)露天焚燒污染大氣行為的查處。

3．有效防治餐飲油煙污染。制定實施餐飲油煙污染防治工作方案。分區(qū)域，分重點推進(jìn)建成區(qū)范圍內(nèi)大中型餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化裝置。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推動油煙凈化設(shè)施有效運行率達(dá)到90%以上。

4．全面完成高污染燃料禁燃區(qū)實施工作。嚴(yán)格落實規(guī)定，加大執(zhí)法檢查力度，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒各類高污染燃料。

5．加強(qiáng)煙花爆竹污染控制。嚴(yán)格落實“煙花爆竹限時、限區(qū)域、限品種燃放”的要求，主城區(qū)除春節(jié)期間（農(nóng)歷除夕至正月十五）可在限定區(qū)域、限定時段適當(dāng)燃放規(guī)定品種的煙花爆竹外，其他時間不得燃放任何種類的煙花爆竹。加大對春節(jié)期間煙花爆竹生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督檢查，對燃放后嚴(yán)重污染空氣環(huán)境、使用炸藥制作的煙花爆竹要立即予以收繳，從源頭上減少空氣污染；加大規(guī)范燃放煙花爆竹、減輕空氣污染的宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)市民購買和燃放環(huán)保鞭炮和環(huán)保煙花；在集中吊唁、祭祀地點，要積極推行采用鮮花、電子鞭炮等環(huán)保方式進(jìn)行祭拜。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位是大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快結(jié)合實際編制、實施本地大氣污染防治2015年度計劃，確保目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)、項目、資金“五落實”，并向社會公開。