預算績效管理的建議精選(九篇)

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第1篇：預算績效管理的建議范文

一、國土資源預算績效管理工作中存在的問題

1.績效管理觀念未建立

在實際性的工作過程中，很多單位對績效管理工作還沒有進行深入的理解，并且對績效預算管理的評價也沒有深入的認識。大部分單位在進行預算管理的過程中，將工作重點放在預算申報、項目爭取以及預算的執行上，并沒有對財政支出的效益和效果進行關注。一些單位單純地認為預算就是簡單的通過財務部門的報告，然后提交即可，這些和業務部門和綜合部門的關系不是非常大，因此工作不到位。

2.法律法規在制度上不完善

很多法律法規缺少針對性，并設有具體的可操作的和可實施的工作規程。在當前的工作過程中，我國目前所出臺的法律沒有涉及到預算績效管理的相關條款，因此此項工作的權威性不是非常大。國土資源預算績效執行的15號文件當中缺少相關的配套管理辦法，對于具體如何操作也沒有提到。例如，在目標的填報以及定期報告和整改反饋當中都沒有體現出具體的細則。

3.績效目標指標設置不完善

目標的編報和審核在整個預算績效管理工作當中屬于重點和難點，目標的編報以及審核是預算績效管理的關鍵性內容。但是存在的問題是實際的工作過程中不同的人員對這些指標內容的理解并不是非常透徹，并且理解也不到位，并不了解具體指標出在哪里，不了解目標如何細化。在指標的設置上存在的最大問題就是對指標標準值沒有深入的研究，因此就不能對不同年度的指標進行橫向和縱向的表達，很多專家在審查時也不能提供可供參考的標準值，沒有對此進行對比。有些單位為了避免出現達不成目標的情況，會將指標壓低，這樣就會導致預算績效目標的填報只是一種形式上的存在，不能真正地實現應該有的作用。

二、國土資源預算績效管理的策略和途徑

1.對國土資源預算績效管理意識進行分析

預算績效管理和其他的工作并不相同，且和傳統的預算管理方式也有很大的不同。在傳統的預算績效管理過程中，一直以支出結果為準，并且預算管理模式也考察的是支出結果。預算績效管理在市場經濟中的出現主要是將預算的重點放在對成本的節約上，同時關注財政資金的不同性使用。在管理過程中需要樹立起一種意識，即“花錢必有效，無效必問責”這種管理理念，更加關注資金使用的效率和單位的具體責任。此種財政體制是改革的成果，也是改革的必然選擇，更是在公共財政管理當中的關鍵，在未來有非常廣闊的空間，需要不遺余力地做好這份工作。

2.加強國土資源預算績效法律法規的完善

法律法規的完善是保障一項工作順利進行的前提條件，更是保障社會主義市場秩序安全的基礎。按照財政部門的預算管理規劃，需要對相關的管理制度進行完善，因此建議國家能夠出臺一些關于預算績效的法規和辦法，不斷地推進績效的公開和績效問責制度建設，讓國土資源預算績效管理工作可以在法律制度下進行。每一個部門需要按照自己的工作特點，建立起工作的預算目標，并且在工作中時刻謹記目標的完成情況，做好績效監控以及績效評價和反饋整改工作。這些有針對性的工作能夠讓國土資源預算更加系統化，更加規范化和具體化，從而提升工作流程的完善性，有利于做好細則方面的操作。

3.績效指標體系的建立和完善

國土資源部的績效指標考核體系的建立和完善需要秉承一定的原則進行，績效指標都是從一些關鍵性的指標當中反應出來的，但是不能對所有的信息都進行處理，因此要秉承少而精、系統性以及可測性的原則。績效指標體系首先確定項目績效目標，在項目績效溝通和執行的基礎上按照實際做出調整，了解項目的實際完成情況，并且做出績效的考核評價。其次，項目的立項階段還要對項目的設計和實施方案進行年度、課題以及項目招標的分析，做出評價。最后是項目的驗收，分為測評、驗收、歸檔、維護幾個步驟?？冃Ч芾恚饕侨蝿疹A計情況，植物執行階段，以及任務的完成情況。

4.國土資源部結合政府進行績效和預算管理

績效和預算管理并不是一個單位的事情，需要結合各方面的力量，這樣才能降低管理成本。預算績效管理是一種涉及方面比較廣泛，創新性非常強的工作，管理活動也十分豐富，需要融合政府的績效和預算管理工作，兩者成為完善國土資源管理的主要橋梁。政府的績效管理考核主要涉及到兩個方面的工作，分別是人的管理和工作的管理，其中法定職責以及工作重點還有制度建設等非常重要。預算管理考核的是政府所使用的資金花費是否體現了公平性，是否是合理的使用。不能將資金耗費在不匹配的工作當中，對產出的效果進行關注。國土資源部是績效考核的主要部門，需要建立健全績效考核的指標和體系，建議在單位預算績效管理過程中，對預算的目標進行申報和審核，對績效評價進行完善，并且結合政府績效和國土資源工作指標，掌握更多的工作數據。這些數據盡量做到不重復，也不覆蓋，真正地在績效審核以及申報過程中發揮出最好的作用。將申報審核以及執行監控還有績效評價結合在一起，每一項工作的進行不增加其他的工作負擔，從而真正地做到橋梁的作用，有針對性地開展工作。降低管理成本，讓績效預算管理工作有章可循。

5.按照分類細化的思想建立項目預算績效目標指標

預算績效管理是一個全過程的動態性管理，需要經過目標的編制、審核以及評價，每一個環節都需要按照績效標準要素進行衡量，績效標準和績效指標兩者是對應存在的，只有在達到標準需求的程度上才能做好目標的績效評價。國土資源部中的各個部門職責不同，所負責的范圍也不相同，如果只使用一套指標也不符合標準，因此需要按照不同的支出科目進行預算績效目標的考核和運算，以此建立起國土資源的預算績效管理指標庫。按照不同的指標劃分為必填和選填兩個項目，在必填當中要直接的給定，選填的內容可以是自己選取，從單位和項目指標出發進行指標標準值的確定，建立起相應的標準庫?？冃гu價的結果需要進行更多的應用，從而真正地發揮出績效考核的作用。例如，預算編制的實現、運行以及評價結果的反饋等需要呈現出一種動態性的運行系統，讓評價工作更有意義，實現有效的績效考核，實現國土資源預算績效管理的完善性目標。

三、結束語

第2篇：預算績效管理的建議范文

關鍵詞 機房管理；系統維護；系統備份與還原

中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）118-0225-02

高職高專院校的機房除了要保證日常的計算機實踐教學活動順利進行，還承擔學生空余時間自由上機和各類資格考試、等級考試的機試任務。計算機是一門實踐動手能力很強的課程，必須給學生安排大量的上機時間。根據新課程理念提出的“教、學、做”的授課模式，高職高專院校通過增大實踐課時的比重，更加突出強調對學生動手實踐能力的培養，這就使得計算機機房的使用頻率比較高，因而計算機發生人為損壞或自然損壞的幾率也就相應增大。

1 機房管理

1.1 機房安全

防火、防盜是機房最基本的安全措施，這就要求使用者必須嚴格遵守機房的安全管理制度，在使用過程中發現問題要及時與管理員溝通。任課教師每次使用完機房后，除切斷電源、關閉門窗等常規性的工作外，還要認真填寫實驗室日志，記錄機房內設備的使用狀態，從各個環節杜絕安全隱患的發生。

1.2 機房環境

計算機屬于精密設備，強光、灰塵會影響設備運行的整體性能，也可能會導致設備不能正常使用。首先，大家都知道灰塵對于計算機的損傷是非常大的，尤其是主機箱內主板上的灰塵，如果不及時清除，可能會引起主板上某些電路的短路，導致芯片產生致命的損壞。因此必須要合理安排機房的衛生值日，保持機房內的清潔衛生，定期使用鼓風機、毛刷等工具對主機箱進行除塵操作。其次，杜絕陽光直射在顯示屏上，因為長時間照射會減少顯像管的使用壽命，對學生的眼睛也會造成一定損害，所以在機房的窗戶上必須安裝遮光窗簾。最后，計算機在工作時，主機箱內有些零部件會散發出一些有害氣味，如果使用者長時間的吸入，會影響到自身的健康。因此在使用計算機時，要保證機房內通風效果良好，采用打開門窗，開啟換氣扇等措施。

1.3 其它方面

任課教師協助機房管理員在每學期初必須對學生宣讀強調機房內的各項規章制度，讓學生必須嚴格遵守使用計算機的各項操作規程，從源頭上杜絕學生不當操作或惡意損壞而導致計算機不能正常運行。

2 系統維護

計算機操作系統是用戶與計算機之間的接口，即用戶是通過操作系統來使用計算機。因此要使計算機正常運行，必須保證安裝的操作系統穩定性比較高。計算機的使用者都會有這樣的體會，就是新安裝的操作系統剛開始運行的時候速度都比較快，但使用一段時間后，系統運行速度就有明顯的下降，造成這種現象的原因可能有：1）計算機感染了病毒；2）后臺運行的程序占用大量內存；3）用戶沒有及時清理平時在使用過程中產生的緩存文件，導致磁盤空間減少以及磁盤碎片的增加等。

2.1 安裝殺毒軟件

當你從網上下載一些免費軟件時，病毒可能會隱藏在這些軟件中并一起下載到你的電腦里，在執行安裝程序時病毒就會侵入計算機系統，導致計算機運行速度無端變慢，甚至死機。因此對于網上下載的軟件最好先使用殺毒軟件進行掃描，確認對計算機不會造成危害時再執行安裝操作。因此殺毒軟件是電腦運行時不可缺少的安全保障。例如360殺毒、金山毒霸等。

2.2 巧用磁盤清理功能

使用Windows自帶的磁盤清理程序可以定期對計算機所有磁盤執行磁盤清理及磁盤碎片整理的操作，需要指出的是由于磁盤內部構造的特殊性，所以不能經常對磁盤執行這個操作，否則會影響磁盤的使用年限。

2.3 優化程序啟動項

有些軟件在安裝時會默認選擇隨著計算機的啟動而啟動，比如迅雷、手機助手等軟件，但是用戶并不是每次使用計算機都會運行它們。如果這類軟件在計算機上安裝過多，它們會隨計算機啟動而在后臺運行，從而占用大量系統內存，影響系統的運行速度，嚴重的還可導致計算機無法正常的啟動?？梢酝ㄟ^360安全衛士中的優化加速這項功能里配置這些程序，在管理啟動項里禁止不需要自動運行的程序。

3 系統備份與恢復

計算機在運行時，有些系統文件可能會由于殺毒軟件誤殺或人為誤操作而被刪除掉，這就導致計算機系統無法正常啟動。為了避免這個問題，必須對新安裝的系統進行備份操作，當系統遭到破壞時，直接將它恢復即可。

3.1 ghost備份與還原

為避免計算機系統被損壞而帶來的重裝操作系統、驅動程序與應用程序的麻煩，可以使用ghost對系統分區或者文件夾進行數據備份與還原。首先，在備份系統前，最好將一些無用的文件刪除，比如Windows臨時文件、IE臨時文件等。其次，在備份系統分區時，單個的備份文件容量不宜過大，否則可能會出現ghost鏡像文件分卷現象，這也不利用戶管理與使用。最后，在執行系統還原操作時，最好將要還原的目標盤中重要文件進行轉移。

3.2 maxdos網絡克隆

機房中計算機數量較多，在進行批量系統維護時，maxdos利用局域網進行數據備份和還原也是比較方便的， maxdos是屬于Dos工具，它的原理是利用Linux網絡環境，把Windows下的Dos引導文件加進去，修改引導區，使引導區出現進入Dos的選項來實現數據的備份與還原。在進行系統備份前，使用殺毒軟件對母系統進行掃描殺毒等操作，以保證母系統的絕對干凈。還要根據需要選擇系統分區備份還是整盤備份，這樣在系統還原時就可以避免數據出現丟失的情況。需要強調的是，在進行網絡克隆時，必須保證機房的局域網是暢通的，否則在進行網絡克隆時，個別機子出現網絡中斷現象會影響整批克隆任務的完成。

總之，我們可以根據自身的實際情況，采取適當的管理與維護措施來提高機房維護效率，節約管理成本。

參考文獻

[1]唐紅亮.計算機機房管理教程[M].北京：電子工業出版社，2006.

[2]白愛東.網絡機房的管理與維護[J].教育信息化，2006（13）.

第3篇：預算績效管理的建議范文

1、工程項目成本核算的分析

1.1 加強項目成本審計調查,提高項目工程成本真實性

1.1.1 明確項目工程成本審計調查目的

其目的是:維護工程成本管理制度和國家有關財務支出規定,強化內部管理,加強成本核算,保證項目工程成本核算真實正確、完整,消除工程成本不實的隱患,尋求降低成本的新途徑。

1.1.2 完善項目工程成本審計調查內容

項目工程施工具有規模大、內容多、消耗大、周期長、涉及面廣的特點,這些特點必然造成項目工程成本費用核算的復雜性。審計調查時主要看工程項目實際成本支出的核算、分配、結轉是否合法、合規、合理;工程預算成本收入和實際成本支出的口徑是否一致;屬于項目成本開支的期間費用(如管理費、間接費)的核算是否合理,有否亂攤亂擠項目成本。

1.2 加強項目成本核算管理,提高經濟效益

1.2.1 建立規范、統一、標準的責權相利結合的成本管理體制

施工項目是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體,項目經理是項目成本管理主體的核心領導,對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定;賦予相應的權利,以充分有效地履行職責;

在責任支配下完成工作任務后,需要用一定物質獎勵去刺激,徹底打破過去那種干好干壞一個樣,干多干少一個樣的格局。這樣層層落實,逐級負責,使項目成本管理工作做到責權利無空白,無重疊,事事有人管,責任有人擔,杜絕了推倭扯皮,一切有章可循,有據可查,使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系,便于形成責權利相結合的成本管理體制,便于調動職工的積極性和主動性。

1.2.2 強化經濟觀念,樹立全員經濟意識

施工企業必須加大宣傳力度,樹立全員經濟意識。首先要統一思想認識,從項目管理人員到普通施工人員要進行經濟教育,灌輸經濟意識,把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里,使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。

1.2.3 完善成本管理辦法

每一個工程項目都有其自身的特點,要根據工程項目本身的特點,制定有針對性的項目成本管理辦法,如項目質量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法應是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法,使項目的成本控制有法可依,有章可循,有據可查。

1.2.4 工程項目的現場管理

工程的現場管理要點主要有以下幾方面,一是以控制成本為目的的人、機、料的管理;二是嚴格按照質量體系的要求對現場進行全過程管理,以保證工程的質量。三是工程現場要做好以下記錄,以確保各項工作的可追溯性。(1)是人、機、料的消耗和管理記錄;(2)是管材、設備的進貨檢驗記錄。

1.2.5 組織培訓,提高專業人員的素質

應組織工程成本核算的培訓,調動工程的各級人員當家理財的積極性,講一下如何才能做好工程成本核算,真實的反應工程的成本和盈虧情況,進一步全面推行工程成本核算。

2、工程項目預控機制的分析

2.1 規范操作流程

制定相關辦法;做好開工前的準備工作;編制項目責任預算;建立項目內部責任體系;分解責任預算;進行責任成本核算;進行效績評價。

2.2 處理好兩個層次的經濟關系

項目責任成本預控機制要長期有效地實施,除了有一套完善的保障措施外,還必須處理好兩個層面的經濟關系,用經濟利益這一內在的驅動力促使每一個層面都主動地、自覺地去控制成本。

2.2.1 處理好工程與項目部的經濟利益關系

工程與項目部之間的經濟利益關系可用一個等式表達:項目合同總額=項目責任預算總額+工程費用上交額。該表達式恒等,但等式兩邊的金額是不斷調整和變化的,工程必須及時地調整項目責任預算,并及時調整項目的上交款指標,實事求是地反映項目的成本變動狀況。因此,建立責任預算的動態管理制度是處理工程和項目部經濟利益關系的關鍵。

2.2.2 處理好項目部與各責任中心的經濟利益關系

項目部與各責任中心之間的經濟利益關系也可用一個等式表達:項目責任預算總額=各責任中心責任預算之和+項目經理調控基金。

2.3 完善相關配套措施

第4篇：預算績效管理的建議范文

關鍵詞：預算績效；難點；對策

一、推進績效管理面臨的難點

（1）績效管理的理念尚未樹立。被管理單位績效意識淡薄，對績效管理不理解，不接受，甚至不配合。績效管理評價人員對績效管理認識不統一，對績效管理更多地停留在概念上績效管理評價人員未能跳出傳統財務收支管理以及合法合規管理的思維定式，過于注重微觀資金使用情況，未能運用績效管理的理念指導新時期的管理工作?？冃Ч芾碓u價人員面對績效管理存有畏難情緒，不愿過多涉及績效管理，總感覺摸不到邊際，付出與回報不對稱。

（2）缺乏完整的預算執行績效指標體系。目前，財政、管理部門從上到下沒有建立統一合理預算執行績效指標體系，雖然有些部門根據自己部門行業特點針對有些項目制定了相應的評價指標體系，這些指標體系在制定過程中由于所處角度局限性，指標體系不夠精細存在一定的片面性。在指標評價體系缺失的情況下，績效管理評價人員往往會根據掌握的客觀材料，憑著自已的主觀想像及專業判斷，得出自己認為合適的管理評價。不同的績效管理評價人員，看問題的角度不同，得出的管理結論也不盡一致，因此出具的管理報告，特別是對問題的定性，得不到被管理單位和社會的普遍認可，這在一定程度上影響了管理的公信力。

（3）缺乏判斷部門預算執行績效評價的尺度。績效評價標準是評價被管理對象效益狀況的判斷尺度，是提出管理意見、作出管理結論的客觀依據。目前，各職能部門尚未建立針對其職能、行業的績效考核標準，加之績效管理的內容、組織方式和管理方法因人而異，因此造成績效管理結果成效不明顯。就是同一項目，也會有多種不同的衡量標準，而采用不同的衡量標準，得出的結論會有很大差異，衡量標準的難以確定，給績效管理評價人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。

（4）證據收集難，管理風險大?？冃Ч芾砀嗟匦枰褂孟鄬暧^、全面且存在一定關聯度的數據、資料，這些可能與單位的財務收支活動沒有太大的聯系，收集的難度較大。若由績效管理評價人員通過管理方法獲取，不僅成本大而且有可能因指標口徑、統計不全面導致數據不夠準確；若由被管理單位提供，由于缺乏外部數據印證，則會相應增加管理風險。與此同時，績效管理中往往通過調查、座談、查詢等方式獲取管理證據，但在實際工作中，采取這些方法進行管理，時常難以保證證據的充分性。如：對方不愿意配合調查；調查筆錄對方不愿意簽名；相關的業務資料愿意提供；查詢問題回答避重就輕；行業數據資料難以獲取等等。

（5）績效管理評價人員綜合素質尚不能適應績效管理的要求?？冃Ч芾硎枪芾淼母呒夒A段，要求績效管理評價人員在開展績效評價過程中不僅要懂財務，還要熟悉宏觀經濟理論、法律、管理、工程建設、計算機等諸多方面的知識；不僅要有過硬的查賬能力，還要有較強綜合分析問題和提升管理質量、運用管理成果的能力。當前，績效管理評價人員具備上述綜合素質的綜合性人員不多，從而不能對被管理單位財政資金使用情況的經濟性、效益性、效果性等方面進行科學的評價。

（6）評價結果應用比較難。當前，各地績效評價工作大部分是由財政部門牽頭在做，主導推進措施力度大打折扣，加之技術和和專業技術人員匱乏導致績效評價報告的整體質量不高，致使在評價結果應用中只停留在反饋意見和通報層面，對報告所提出的問題無法引起單位的重視，甚至不予理睬，使評價工作流于形式，大大影響績效評價工作的深入推進。

二、加強預算績效管理工作的對策和建議

（1）完善績效管理法規建設，消除模糊認識。依法管理是管理的基本原則，只有以法律、法規的形式把績效管理確定下來，績效管理評價人員在進行管理時才有法可依。當前，應研究制定績效管理準則或管理指南，對績效管理作出框架性規定，初步解決績效管理管理范圍、管理方式的問題。

（2）建立完善科學的部門預算執行績效評價標準和體系。當前，應加強對財政以及行政事業單位相關歷史數據信息進行收集、整理、分析，在此基礎上形成一些績效管理評價標準。具體操作上，以市級為單位，按照不同的分類，集合各類專資深和具有豐富工作經驗者深入調研制定某一類評價指標體系，并在實踐過程中不斷修改完善形成一套完整的指標體系，各地再將指標體系和形成的評價報告逐級上報匯總，最終形成具有代表性的評價指標體系。近兩年績效管理工作實踐證明，評價指標體系的建立完善依賴于長期的績效管理探索和實踐，因此，績效管理評價人員應在總結借鑒以往經驗的基礎上，通過不斷的摸索和嘗試，逐步形成科學合理、系統完善和符合實際需要的部門預算績效管理評價體系和操作規范，以指導績效管理實踐，規范管理行為。

（3）要強化績效評價業務知識培訓，不斷提高績效管理人員水平。由于我國的預算績效管理工作啟動較晚，各地區預算績效管理工作水平參差不齊，整體業務水平不高，這也是預算績效管理工作推不到位的主要因素之一。因此要采取各項措施，通過不同渠道加強績效管理人員的培訓，建設一支高素質的績效管理隊伍，以全面推進預算績效管理工作。通過系統的學習培訓，進一步提高對績效管理的認知水平，牢固樹立績效管理的理念，使廣大績效管理評價人員不僅有開展績效管理的愿望，更要有開展績效管理的能力。

第5篇：預算績效管理的建議范文

1普遍存在“富裕地方有條件推行，窮地方不具備推行的條件”的錯誤觀念

在財政績效管理實踐當中發現，經濟欠發達地區對于財政績效管理實踐的普遍想法是富裕地區能推行是因為資金寬裕，各種需要能夠滿足，有條件推行，而自身由于錢不夠花，還不到推行績效管理的發展階段，這是一個大錯特錯的觀念。實際上，正是因為不講績效，所以這些地方才會窮，而富裕地方并不是富了以后才講績效，而是講了績效以后才會富裕，并且是越富裕越講績效，所以發展就越快，這就是貧富地區差距越拉越大的深層次原因?？冃N含在一言一行、一舉一動當中，只有事事講績效、處處講績效，不斷地積累，才能提高發展水平，不講績效的觀念可以說是導致貧窮的思想根源。另一方面，正是因為財政資金滿足不了了支出的需要，通過財政績效管理對支出進行“輕重緩急”的判斷后科學地統籌安排，把資金安排到績效高的支出領域和支出項目，就更能發揮資金的作用，提高資金使用的效果，加快貧窮地區的發展。因此貧窮地方加快發展，首要的是要破除不講績效的錯誤觀念，轉變認識，以財政績效管理為抓手，培養績效觀念和績效意識，不斷提高發展績效，促進經濟社會又好又快發展。

2唯指標論的誤區

國內很多地方、學者都在致力于研究績效管理的指標體系，在財政績效管理實踐中，很多地方都認為需要財政部門設計一套科學合理的、覆蓋面廣的指標體系，財政才能實施科學的績效評價，實際上這也是一種錯誤的認識。因為財政績效管理的實際并不是評價項目究竟應該給多少錢，主要是通過各種管理手段建立外在壓力體系，促使部門單位形成內生績效動力，達到自我約束、自我改進和自我提升的一種過程，因此由財政部門去設計指標，一是用錢單位不認賬，他會說財政部門不了解我單位的實際情況；二是預算支出范圍廣，財政部門不可能設計一套涵蓋所有支出領域的指標體系，而且隨著管理水平的提高，管理的重點要相應發生改變，過去的指標也就需要相應變化，因此由財政部門設計從管理上來講根本沒有效率。從道理上來說，各個部門單位從職責上講應該知道自身職責，知道通過什么指標來反映自身的工作成績和績效，有責任和義務提出合適的績效目標和相應表達指標，否則由財政部門來提，各個部門單位只是“被績效”，達不到管理的目的。

3重指標、目標，不重視執行過程的管理的誤區

有人認為績效管理就是以目標為導向的管理，只要能夠給單位設定目標，績效管理就實現了。事實上，凡事預則立，不預則廢，如果單位不將專項資金使用管理的過程想明白，事情應該做多大才是合理有效的想明白，目標就是空中樓閣，是不可能切合實際的，其導向意義、激勵作用也必然會失去。因此，真正體現績效管理內容的就是如何有績效的去做事，做事的過程科不科學、精不精細是工作績效的前提，也是財政分配的核心依據。

4對少花錢，多辦事、辦好事的認識誤區

財政部門往往從財政分配的角度來看績效管理，只求如何少花錢，多辦事，而忽略了“辦好事”。少花錢多辦事是對財政分配的基本要求，而辦好事才是最根本的要求，無論如何少花錢多辦事都必須服從“辦好事”這個根本要求。辦好事是對預算單位的要求，也是黨政和人民的要求，從這個道理上來說，財政部門與預算單位的要求是統一的關系，有統一就有和諧，財政部門在推行績效管理的過程中通過專家幫助預算單位提升辦好事的能力是應有的題中之意。

5財政績效管理參與方關系之間的誤區

績效管理中，財政部門習慣于把績效管理當成一種臨時性的和應付性的管理手段，更多的是考慮怎么緩解收支矛盾，一旦有所緩和，推進的動力就不足了。沒有幫助部門單位理解績效的內涵，財政績效管理的推行對部門單位來說是“被績效”。在操作中缺乏財政的全局觀，習慣于就財政論財政，習慣于財政主導的模式，容易陷入孤軍奮戰的局面；沒有一種替政府理財的受托感和責任感，不善于與相關部門如人大、審計、監察和人事等部門的協同配合；更多的只是看到眼前利益，缺乏深入持久開展績效管理的觀念和意識，淺嘗輒止，沒有形成以績效管理為抓手推進政府職能的轉變的理念，不能科學地認識績效管理的作用，以及提升績效管理水平實現可持續發展能力的目的。

（本文作者馬曉玲為財政部財政科研所綜合研究處處長，許航敏為廣東省財政科研所博士）

編者按

績效認識誤區，在現實工作中均有體現。特附廣東省績效評價專家致省財政科研所所長黎旭東的一封信。

黎所長：

關于中山績效評審后的一些想法，想與您討論一下。

很多預算為高端產品價。請投標單位列出當地市場價、市場占有率以及自己公司的報價和依據，不得不正當競爭。中標后要有公示，允許異議，防止圍標，防止出現重建設輕管理、重建設輕運行、重硬件輕軟件的不良傾向。

投標書可以增加基本標書要求以外的額外承諾，作為評標的參考。在中標之后的運行階段，要像北京奧運申辦一樣，有制度保證撥款的大部分用于標書中既定的開支。大部分如果用來還向集團公司借款的利息的話，就是一個寄生在財政血管上的毒瘤黑洞（水處理開支現在比例低于20%）。建議今后由財政接收固定設備的投資部分，以事業單位的運行方式運作。

建議以后核定績效目標時，盡量將可評價性較好的數值量化為目標要求。特別是一些難以量化的項目，如引進第三方的結論則較為客觀。

由于備品備件的可預見性較低，為了有效的使用經費，建議要求中標方在投標書上作出承諾：可以在標書內指定的，最高金額限制的框架內自由變換各種配件的數量和品種，以期提高資金利用率。

由于招投標公司方、投標方和招標方的利益都和價格呈正相關性，都有推高標的物價格的原動力。而由招投標公司及投標方共同長期對招標書的填寫單位進行公關已經是公開的秘密。因此，每年的中標的標的物也比市場價高，有的甚至高很多倍。損害的是人民的共同利益，肥了少數人。

為公平起見，建議以后的招標書由第三方來填寫，招投標公司的傭金與招標金額不掛鉤。也可以避免評標專家被“綁架”的現象。

致禮

第6篇：預算績效管理的建議范文

關鍵詞：國土資源；預算管理；績效考核；建議

國土資源管理是一個國家及其居民賴以生存和發展的基礎。為保障國土資源工作的優化開展，需要加強對預算管理與績效考核的管理，進而提高運營質量。有效的績效管理可以促進財政工作的科學化和管理的合理化，優化公共資源的配置。但是目前，國土資源預算管理與績效考核體制尚未完善，仍存在很多問題，急需遏制和處理，以增強國家的經濟效益，提升國土資源經營的社會價值。

一、預算管理與績效考核存在的不足之處

針對國土資源預算管理與績效考核存在的問題，進行了歸納性的總結與整理，主要表現在：

（一）法律法規制度尚未健全

據調查分析，我國尚未建立健全與國土資源預算管理和績效考核相對應的法律法規，進而導致此項工作欠缺一定的法律保障。配套管理方法和工作規程過于籠統，且針對性不強。甚至，一些單位在管理過程中不知如何操作，潛在的威脅因素不容忽視。

（二）績效管理理念不明確

有的國土資源單位對國土資源的預算管理與績效管理認知不夠，工作重點不突出，盲目地將工作重點放在預算執行、項目審計上[1]，卻忽略了財政支出的效益。除此之外，責任意識不強，淡化職能觀念，部門與部門之間欠缺溝通和交流。

（三）績效目標缺乏標準的指標體系

在進行績效工作時，有的國土資源單位對績效目標的內容、定義理解不到位，不能正確地區分產出指標、效益指標以及如何區分二者的聯系和區別。此外，缺乏統一的標準值，在一定程度上加劇了工作的難度性，欠缺可參考的科學依據。一些國土資源部門在上報績效目標時，個人主觀意識較為嚴重，隨意性較大，且缺少創新意識，也沒有對項目進行深度的研究與分析。

（四）激勵約束機制、績效評價效果不夠顯著

國土資源部門相關的激勵約束機制作用沒有發揮充分的作用。國土資源把績效評價的重心放在了反映情況和完善制度層面，并沒有讓國家相關機構很好地進行銜接。預算管理與績效考核的形式主義嚴重，工作形式缺乏實操性，而且約束力大大不夠。有的國土資源績效評價過于片面性和單一性，不能進行科學、合理的評價，更不能全面地反映出項目之間、單位之間的績效差異。

二、預算績效管理不足之處的存在原因

（一）傳統的管理思想根深蒂固

傳統的預算管理思想仍然流于國土資源管理工作中，且依賴性較強，而且預算分配體制也沒有得到改變和治理。有的國土資源管理部門預算仍然由財政部門自上而下地控制預算，經濟改革要求部門預算要自下而上的逐級控制，這樣既能保證預算的透明度，也能促進部門與部門之間的協調運作。同時，預算編制時間較短[2]，欠缺際性。部門的相關人員重視程度也不夠，漠不關心，預算單位只注重財政資金如何花好，注重過程而輕視效果，并不關注取得的效益和反映結果如何。

（二）預算績效管理發展尚未完善

一些國土資源單位的預算管理與績效考核處于起步階段，缺乏一定的實踐管理經驗，可參考的信息資料也比較少，實施起來有著一定的難度和困難。其次，對于績效管理的發展，我們也不能單單只注重獲得的經濟利潤，眼光長遠、開放，全面推進績效管理，繼而帶動經濟效益的持續增長。

（三）國土資源工作的實施較困難

國土資源的實施工作時間性較長，且效果不太顯著。因為國土資源的項目預算支出主要用于科學研究、土地資源調查以及地質礦產等方面，因此各個方面的效益表現得并不顯著，也許過了很長時間才能有所顯現。

三、制定預算管理績效目標指標體系[3]

國土資源部門的績效考核，需要改善傳統思想、先進管理手段來引導新的機制。將研究內容具體細化，制定出系統、合理的國土資源管理績效目標指標體系。

（一）績效標準要與績效指標相呼應

預算績效管理屬于涵蓋全過程的管理模式，具有全局性的導向作用?？冃藴室c績效指標相互對應，將指標需要達到基本要求。因為國土資源的實施工作相對系統、繁瑣，單單靠建立一套考核指標體系是無法滿足國土資源的要求的。應該根據預算支出的實際內容進行分析與研討，然后分類制定出預算績效目標指標，之后針對預算績效目標再進行分類，層層深入，這樣有利于預算績效目標體系的良好運作。然而，不同的單位項目實施不一樣，相對而言，預算績效目標的制定也就不同。我們要認真選擇，結合實際情況。

（二）指標設計要能堅持“可持續發展”的發展戰略

在設計國土資源預算管理與績效考核指標體系時，要以“指導思想”“可持續發展”發展戰略作為企業發展的目標思想。建立節約集約的指標體系建設，減少資源的浪費。

（三）考核標準和考核指標要盡量人性化

目前，科學發展觀思想深入人心，已經得到了顯著的效果。國土資源的考核標準和考核指標要結合國情和我國的實際情況來制定，最大程度地符合民意，發揮人的積極主動性。當然，也需要各個部門的協調配合共同致力于績效考核的穩步運行；職能責任意識要強，加強職業操守。

四、推進國土資源預算管理與績效考核的對策、建議

（一）深入預算績效管理的實施工作

預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，重視國土資源的節約和效率的提高，與以往的傳統管理思想大有不同。預算績效管理是財政體制改革的進步，符合財政體制改革的必然趨勢和發展要求。

（二）加大預算績效管理的法律法規建設

建立健全預算管理績效考核的法律法規建設是完善預算管理績效考核的重要內容，具有權威性和保障性。依靠法律法規的制定深入工作，有針對性、有原則性地制定出相應的配套方案及配套措施，更加有利于工作的進行。

（三）縮小預算績效管理的使用成本

預算績效管理是一種創新性強、內容豐富的全方位的綜合性管理活動。它緊緊地將政府績效與預算管理聯系在一起，國土資源部門作為預算績效管理的試點部門，建立了一整套考核指標體系。在進行績效考核工作時，要將預算績效目標的審核、執行監督、績效評價結合起來，最大程度地發揮其特有的紐帶作用。

（四）加強深化績效評價結果的運用

一定程度上來說，要改變傳統的預算管理模式，把目標審核和績效評價結合起來。在項目論證的時候，專家要從多個層面來分析該項目是否符合實施開展的必要，還要考慮效益的成效。對符合要求的國家將大力予以資金和政策的扶持，但是對不合要求的一律不予以立項，甚至取消項目的提案。與此同時，對于項目實施過程中出現的問題和不足，要及時進行優化和改造。

（五）加大創新能力和基礎設施的建設

建立健全預算績效管理的信息平臺，完善預算績效管理信息的系統，實現信息資源的共享，保證預算決策的清晰度和透明度。另外，不斷注入新的科技元素，加大新能力，與時俱進，開拓創新，不斷迎接挑戰，從而推動預算績效管理的發展。

五、結束語

綜上所述，國土資源的預算管理與績效考核的實施工作勢在必行，不僅是提高國家相關部門經濟效益的重要保障，更是社會經濟發展的必然趨勢。我們要不斷完善預算績效管理工作，深入預算績效管理思想的強化與深入，不斷優化。更要與時俱進，開拓創新，學習國外先進的預算管理思想，有借鑒、有參考地運用，根據我國的國情，制定出符合我國發展要求的預算績效管理體制，不斷推進國土資源工作的實施進展，順應時代的發展要求。

參考文獻：

[1]李芳芳，李慧，任卉.國土資源信息化項目績效管理與績效評價指標體系初探[J].國土資源情報，2013，08：51-56.

[2]王世元.深化改革 完善政策 全面提高國土資源財務工作服務保障能力――在全國國土資源系統財務工作會議上的講話[J].國土資源通訊，2012，22：12-19.

第7篇：預算績效管理的建議范文

關鍵詞：鄉鎮政府；財政預算管理；優化建議

一、鄉鎮財政預算績效管理當中所存在的問題

鄉鎮政府在優化財政預算績效管理的過程當中，在確保制定鄉鎮財政預算績效管理體制，積極推進財政支出績效評價工作，已然取得了一些顯著的成效，然而仍然存在一定的問題。

(一)鄉鎮預算編制的測算方法缺乏科學性現如今大部分地方鄉鎮政府在開展對預算目標、內容以及流程化編制的工作的時候，并不能充分考慮到整個鄉鎮的新興經濟增長點以及充分重視對于鄉鎮未來經濟發展趨勢的估測，僅僅是依靠上級政府所制定的財政收入比例來進行測算。這種不科學的測算方法極大的抑制了鄉鎮地區的經濟發展，僅僅只注重于宏觀整體的目標規劃，在對于支出和稅收內容細化的方面則不夠重視。往往許多部門在面對一個新項目的時候，更多的是考慮如何獲取更多的財政資金，從而疏于對于項目績效的預測。除此之外，各部門評價指標體系建設的工作范圍過于狹窄、單一，急需一套以嚴謹、準確的數據為基礎的科學全面的指標信息化系統。而在開展項目績效評價工作的時候，首先需要熟悉項目實施的整個流程，并對項目作出全面的績效以及影響的分析，正確的分析項目目標的可實現度，最后再對整個項目進行總結和反思，并提出富有建設性的意見。鄉鎮政府應當加大對于地方財政資金使用情況的調查，提高財政預算管理的靈活性以及適應性。

(二)缺少專業化管理人才預算績效管理屬于現階段各級財政機構新生事物，面臨短時期發展極端，同時如今鄉鎮財政機構缺失專業化人才培養，專業化素質欠缺、缺少培訓機制，所以，不管是財政部門還是其他相關部門的業務工作人員，包含中介機構，專業度暫時均無法滿足預算績效管理工作，在業務辦理同時，無法真正把控時機績效管理事務重點，則無法達到上層級機構對鄉鎮提出的明確工作要求。

(三)缺失有效的監督激勵機制鄉鎮政府的基層部門之間的辦事效率以及信息傳遞效率較差，各部門之間缺乏有效的溝通與合作，不能為鄉鎮財政資金的預測工作及時提供全面的信息參考，鄉鎮政府難以對財政預算管理開展有效的評級工作。同時相關的監管機制建立不完善，難以及時發現違規行為并作出有效的處罰，政府財政資金信息的透明化程度較低，無法通過民眾監督保證財政資金的安全性。對此，有三點措施需要鄉鎮政府積極實行，一是推進財政績效信息化，二是開展系統操作專題培訓，三是健全結果反饋整改機制。

(四)評價結果應用不夠目前鄉鎮做法暫時無法得到整改落實，根據現階段的預算編制計劃，總體來看，由于財政預算的績效評價制度不夠完善，導致了工作人員缺乏工作的積極性，對于事件的處理不夠盡心盡責，降低了評價結果的質量，從而影響了評價結果的有效應用。

二、提升鄉鎮財政預算績效管理水平的有效措施

(一)建立科學的財政預算編制辦法鄉鎮政府應當在全面的了解完當地的財政資金使用情況，以及充分考慮到未來可能發生變化的財政預算情況之后，再對鄉鎮的財政預算管理目標進行確立。鄉鎮政府的各部門之間應當簡化工作流程，加快辦事效率以及信息傳遞效率，為政府能夠更為全面的制定預算管理目標以及內容提供幫助。在關注財政資金使用情況的時候需要密切關注外部環境變化，及時根據實際情況調整預算管理的目標，形成動態變革，發揮資源配置，促進當地的發展。順應時代的變革，形成信息化、數據化管理系統，避免因數據傳遞延誤導致的預算管理工作失誤，有利于財政人員整合數據，做好有效的信息收集，為此后預算績效管理提供便利。

(二)提高專業化人員培養充分貫徹預算管理思想，使財政機構相關人員從基層到管理層均對財政預算管理得到充分認識，不斷優化提升管理人員自身的管理水平，結合當地的實際經濟發展狀況開展管理工作，提高專業化人員薪資水平以及福利待遇，引進新時代專業化優秀人才，增加管理機制下的專業化人才，避免由于專業度不足產生的決策失誤。

(三)強化財政預算管理中的監督機制依據現階段的管理監管途徑，豐厚監管方式，完善在財政預算管理中的監管機制，若使監管機制發揮最大作用，必須完善責任追究辦法，事無巨細，責任到人，才能夠充分體現監督機制的有力度和實際意義。政府財政預算績效管理要與各部門人員的晉升及待遇掛鉤，在使用每筆政府資金的同時，能夠考慮到實際影響與自身的關系，緊密的聯系在一起，做到權、責、利三者結合，迫使違背相關制度人員能夠得到合理把控。所以，在推進財政預算績效管理的過程中，一定要建立完善的財政預算管理監督機制，最終達成資金使用者在享受使用資金的同時承擔相應的法律責任和義務。

(四)建立科學的獎懲機制，強化績效評價結果運用通過建立科學的獎懲機制，不斷強化工作人員的責任意識，各部門責任不斷劃分，堅決實現責任到人，讓各部門成員互相監督、互相牽制，避免財政資金被被不合理的使用，不允許有任何的包庇、縱容行為的發生，一經發現要給予嚴肅的處理。同時對于在項目績效評估工作當中表現突出的人員，可以從財政預算當中取出一小部分作為獎勵，從而達到以最小的代價提高財政資金績效水平的目的。同時也需要鄉鎮政府將預算績效評價結果作為評判規范，對預算績效評價結果進行有效區分，鼓舞正方向發展戰略，調動鄉鎮政府的積極性。針對偏差較大的發展策略，建立問責機制，強化績效管理監督意識，增強績效管理理念，促使政府部門從盲目追求調整為科學性追求績效。

(五)加強鄉鎮財政的嚴謹度，確保公開公正對于預算公開事項，應簡歷預算公開的工作機制，規范預算公開的流程，對外做到透明化，能夠定期對外進行展示，盡量細化到：“科、目、項”上，擴大鄉鎮群眾的知曉權和監督權，從而給鄉鎮群眾一個清楚明白的財政預算數據，提高預算的真實性和合法性，進一步提升鄉鎮預算的管理水平。

第8篇：預算績效管理的建議范文

目前，全世界已有包括美國、英國、澳大利亞等50多個發達市場經濟國家實行了績效預算，績效預算管理模式正逐漸形成世界性的改革潮流。我國從2000年起開始實行部門預算改革，并在廣東、上海、甘肅等地進行績效預算管理改革試點，取得了顯著成效。2011年，財政部頒布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預（2011）285號）和《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》（財預（2011）416號），這標志著預算績效管理改革即將在全國全面推行。預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，強調預算支出的效率和責任，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果。因此，高校實施預算績效管理改革，需要徹底改變過去“投入型”預算管理模式，取而代之的是“結果導向”的預算績效管理模式。高校預算管理模式的改變，相應的思維方式也必須改變。常言道，思想是行動的先導，正確的思維方式將是決定高校推行預算績效管理成敗、效果的重要因素之一。眾所周知，系統論是繼愛因斯坦相對論和量子力學之后又一次“徹底地改變了世界科學圖景和當代科學家的思維方式”。以系統論為基礎的系統思維方法能站在時代前列，高屋建瓴，綜觀全局，為人們認識當代復雜問題提供了一種有效的思維方法。系統思維就是把認識對象作為一個系統，從系統和要素、要素與要素、系統與環境的相互聯系、相互作用中綜合地認識對象的一種思維方法，具有整體性、結構性、立體性、動態性等特點?；诖耍疚臄M從系統思維的整體性、結構性、立體性、動態性四個維度對高校預算績效管理系統進行多角度的探討，這對于全面把握高校預算績效管理的精髓，在高校順利推行預算績效管理改革具有非常重要的現實意義。

一、高校預算績效管理系統整體性

整體性是系統的本質特征。系統是由若干要素組成的、具有一定功能的有機整體。系統的整體性思維要求把研究對象作為一個系統，站在整體、全局的高度，通過對系統的要素、結構、層次、功能、組織、環境等分析，從而達到對系統的總體特征和總體規律的認識。

（一）高校預算績效管理系統是一個完整的有機整體 高?！邦A算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統”。高校預算績效管理系統的四個構成要素相互聯系，環環緊扣，缺一不可，共同構成了高校預算績效管理一個完整有機系統。首先，績效目標管理是高校預算績效管理系統運行的基礎和前提，包括績效目標設定、績效目標審核和績效目標批復。其中，績效目標設定是績效目標管理的關鍵，決定了高校提出的績效目標能否通過財政部門的審核與批復。經財政部門批復的高?？冃繕耸歉咝？冃н\行跟蹤監控管理的依據，同時還是績效評價實施管理的參照標準。此外，高校在制定每一年度績效目標過程中，需要充分考慮上一年度高校預算績效管理評價結果的反饋，以及與高校有關職能部門之間進行持續的多方管理溝通，使預期的績效目標、績效指標設定形成共識，以便有效地實施績效目標管理。其次，績效運行跟蹤監控管理是高校預算績效管理系統運行耗時最長和最為重要的關鍵環節，直接影響著高校預算績效管理的效果。高校預算績效管理成功的關鍵在于落實，這就需要高校建立起有效的績效運行跟蹤監管機制，時時掌控高校各部門、各項目績效目標運行情況，對其申報的預期績效目標是否逐一貫徹落實。同時，高校還需要在各部門之間進行有效溝通，加強績效運行過程指導和監督，對發生的問題及時予以解決，并根據實際情況的變化或可能發生的變化對績效目標進行適當的調整。高?？冃н\行跟蹤監控管理的質量好壞，在某種程度上決定著高校預算績效評價的效果。再次，績效評價實施管理是高校預算績效管理系統的核心。預算績效管理是一種以績效為導向的管理體制，主要關注的不是預算的執行過程，而是預算執行的結果和效果，因此，高校預算績效管理評價的關鍵是建立起一套客觀、準確地反映高校各項經濟活動效能的評價指標體系、評價標準和評價方法。年度結束和預算項目實施完成后，高校要及時對預算資金的產出和結果的經濟性、效率性和效益性進行績效自我評價，同時，還要做好迎接財政部門或第三方的績效評估。高校通過認真總結和分析績效運行存在的問題，努力查找沒有實現績效目標的原因、資金使用和管理中的薄弱環節，在此基礎上提交完整的預算績效自評報告。高質量的高校預算績效管理自評報告，既是財政部門或第三方對高校預算績效管理評價的基礎，也是反映高校預算績效管理水平的重要依據。最后，績效評價結果反饋和應用管理是實施高校預算績效管理的最終目的和重要環節。高校預算績效管理的成敗與否，關鍵在于績效評估結果如何應用。一方面，評價機構（如財政部門或第三方）將預算績效評價發現或存在的問題反饋給高校，高校據此改進業務流程、完善財務管理制度、提高資金管理水平、降低財務支出成本、強化財務支出責任；另一方面，根據高校預算績效評價的結果，財政部門作為安排高校以后年度預算資金撥款和高校主管部門（或其他相關部門）作為實施行政問責的重要依據，從而充分調動高校有效使用財政資金的積極性和創造性。

（二）高校預算績效管理系統是一個有序整體 高校預算績效管理系統還是環環緊扣的有序管理系統。在這個有序管理系統中，績效目標管理是整個管理系統的起點、第一環節，該環節主要是績效目標的設定、績效預算的編制，是該系統后續其他管理的基礎和前提；績效運行跟蹤監控管理是整個管理系統的第二環節，該環節主要是如何有效保障高?？冃繕说膶崿F；績效評價實施管理是整個管理系統的第三環節，該環節主要是構建預算績效評價指標體系，并通過績效評價重點揭示高校資金運用產出和效果的經濟性、效率性和效益性，同時提出進一步改進高校預算管理、提高高校預算支出績效的意見和建議；績效評價結果反饋和應用管理是整個管理系統的最后環節，這個環節有兩個功能：一是將高校預算績效評價結果反饋給高校，使之進一步完善和整改；二是建立激勵機制，將預算績效評價結果與高校財政撥款掛鉤，優化財政資源配置，同時對預算績效評價較差、很差、甚至出現違法亂紀的高校，則進行行政問責。

第9篇：預算績效管理的建議范文

[關鍵詞] 績效管理； 指標體系； 績效評價

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0004- 02

隨著我國國民經濟的持續發展， 特別是《全民健身計劃綱要》的制定和實施，體育事業出現了旺盛的需求并逐漸走向產業化。體育局一方面致力于建立優秀的運動團隊、代表政府行使公共體育事務的管理、監督和服務職能，另一方面在很多領域也直接或間接地參與經濟建設，通過開展投資、入股、合營、品牌輸出等各類經營活動， 極大地促進了體育事業的發展。因此，如何優化配置體育資源避免無效投資，減少不必要的浪費，成為體育局預算管理新的研究課題。

1 引入績效預算管理方法是與時俱進的表現

1.1 有利于將預算目標與單位發展戰略相結合

績效預算研究的不僅是“投入—產出”管理模式，而且更加深入全面研究“投入—產出—效益”管理模式。體育局用這種方法管理預算，可以進一步使體育戰略規劃建立在可靠可行的基礎上。比如運動員是自身培養還是直接引進，兩種方式各有利弊。前者的運動壽命和忠誠度都高于后者，而后者則可以在最短的時間內取得更好的運動成績。然而，不同的培養方案需要不同的資金支持方案，需要編制不同的預算。究竟選擇哪種方式，涉及體育局的長遠發展目標問題。選擇績效預算管理，可以從源頭上做好資金規劃，將經費投入落實到具體部門或單位責任人，形成可靠的事前控制。

1.2 有利于協調、平衡預算，優化資源配置

因為單位的資源是有限的，所以預算不能簡單地將各部門的資金需求相加，而要通過溝通與協調，權衡利弊，使資金用在真正需要的地方。績效預算管理要求將業務目標數量化、精細化、標準化，并考核其結果，因此，可以通過這種方法平衡調整預算，使預算發揮其本質的作用，整合單位的資源。

1.3 有利于將權利和義務落實到部門與個人

績效預算管理與一般的預算管理方法相比，更加強調效率。效率的考核可由審計部門或委托社會機構（如會計師事務所）來進行，包括量和質雙重標準，其結果將成為撥款的依據。引入這種方法，可以在體育局內明確部門和個人的責、權、利，激發全員主人翁意識、競爭超前意識，樹立預算管理人人有責的觀念。

2 領導的支持是實施績效預算管理的保證

績效預算的實施需要與體育局的使命、價值、定位、核心能力相一致，需要緊緊圍繞實現體育發展總體戰略目標和方向來編制。因此，為了更好地應用這種方法，必須得到領導的支持。為了引起領導足夠重視，建議將績效預算管理的最高領導層預算管理委員會設在體育局黨組，由黨組書記對其負責，主要職責是組織有關人員對預算目標進行預測、審查、研究，協調各種預算事項。預算管理辦公室可設在局經濟處，職責是領導核算中心根據體育局的總體目標編制部門預算并控制執行。審計工作可設在局監察室，負責聘請會計師事務所對預算的執行情況進行審計，起草考核制度和激勵機制。這3個機構的運作離不開各級領導的參與和協調，只有加強領導績效預算管理的意識，才能動員全員參與，形成一個更為開放和透明的績效預算管理系統。

3 編制績效預算是實施績效管理的關鍵

3.1 收入預算的編制

體育局的收入由財政補助收入、上級補助收入、事業收入、預算外收入和其他收入5部分構成。

財政補助收入是按照有關政策、制度，在健全人員信息數據庫的基礎上，確定定額標準。上級補助收入主要來自國家體育總局的補助。事業收入預算的編制需要結合本單位的業務重點，它采用歸口管理的辦法，明確具體的收入項目、征收部門和責任人，將所有可能實現的收入編入到預算中。預算外資金作為國家預算資金的必要補充，要始終堅持“收支兩條線”的管理原則，不斷提高預算編制的完整性。其他收入主要包括國有資產處置收入、捐贈收入、利息收入等。

3.2 支出預算的編制

為合理安排財政撥款，加強成本控制，提高投入產出比，體育局支出預算的編制可吸取零基預算方法的精華，即各單位按業務活動范圍及資源運用等先后順序，著眼于“需要優先”，合理篩選安排資金。

基本支出主要指維持日常運營所需要的資金。包括人員支出、對個人及家庭的補助和日常公用支出。編制的依據主要是定額標準。人員方面根據國家和江蘇省有關人事政策，統一口徑，確定工作人員（在職、離退休）、運動員、教練員的工資、津貼、伙食費等；公用支出方面則根據實物測算用量及當前價格來確定，與資產及其配置標準掛鉤，形成資產管理和預算管理有效結合的工作機制。

項目支出則是依靠體育彩票的銷售提成反哺體育事業的發展，形成的公益金，主要以各類專項資金的形式體現。它要求各單位（部門）一切從實際出發，按照輕重緩急原則，在各個環節 “深耕細作”，制定盡量詳盡的項目費用預算。具體申報項目預算時，需填寫項目申報表。主要包括公益性投入的類型、屬性（一次性項目或經常性項目）、依據、申報理由（可行性論證）、經費預算等5項內容。

政府采購支出是按每年公布的政府采購目錄采購所需物資。預算對所涉及貨物的名稱、規格、質量、數量、市場價、總價、資金類型、供應時間、技術要求、采購方式和預算金額安排等編制具體的計劃。

4 建立評價指標體系是實施績效管理的關鍵

科學、完整的績效評價指標體系是得到正確評價結果的必要條件。因此，體育局應堅持經濟效益與社會效益并重，長期效益與短期效益、定量與定性相結合的原則，按照評價目標和劃分的支出范圍，設計360度全方位的績效評價指標體系。主要包括4類指標：財務指標、業績指標、資產配置指標和社會評價指標。

4.1 財務指標

財務指標是績效評價指標的基礎，主要考察收入預算和支出預算完成本文。收入預算主要考察資金到位率，即各項收入是否按照預期實現。雖然財政收入是體育局收入的主要來源，但是由于它是按照定額標準下達，所以一般都能滿足。而事業收入和預算外收入作為財政收入的主要補給，更多的需要單位自己去創收，因此，本文主要考核事業收入完成率、事業收入增長率和預算外收入完成率。

支出預算主要考察預算執行的情況，從以下幾個方面衡量：人員支出的完成率、日常公用支出的完成率、政府采購支出的完成率。

在實際經費支出時，單位的各項支出一般不可能完全與預算保持一致，因此，除了要分析預算完成率外，預算調整率也是考察預算支出情況的一個重要指標。當出現偏差時，就需要分析預算調整的原因。預算調整可能是由于外部環境的變化，如原材料價格上漲、國家政策的改變，也有可能是主觀人為的調節，如用公益性投入彌補人員經費的不足?？傊?，需要結合《預算調整申請書》中列明的原因及調整建議，深入調查，具體問題具體分析。

4.2 業績指標

這是為了挖掘各預算單位（部門）的能力，做好各項業務活動而設立的指標。這是績效評價指標的重點，它的考察要與目標管理和成本控制相結合，主要衡量財務的穩健性和資金使用效率情況。一般來說，經費的支出比例應相對合理，基本支出不宜過高，體育事業發展所需經費應相對充足。具體包括：開展基礎性業務活動和發展性業務活動兩類指標。

基礎性業務解決的是吃飯問題，是單位生存的保障，主要衡量的指標有人均人員支出比率、基本支出與項目支出的比率、資產負債率和流動比率。

發展性業務解決的是發展問題，是體育事業發展前進的動力，重點的項目和體育賽事需要有足夠的經費保障。主要衡量的指標有各項目支出之間資金占用比率、市場占有率、市場增長率和體育場館開放天數及使用率。

4.3 資產配置指標

無論企業還是行政事業單位，資產都是反映未來經濟利益的重要指標，是組織繼續發展壯大的重要支持。所以，我們需要考察體育局所擁有資產的變動與配置情況。主要從以下幾個方面考查：銀行存款儲備率、總資產增長率、固定資產年增長率和應收賬款周轉率。

4.4 社會評價指標

體育事業的發展離不開社會效益，社會輿論與社會評價起到了催化劑的作用。因此，我們還需從公眾滿意度和服務對象滿意度兩方面考察。

公眾滿意度指標具體包括：對環境生態的影響、安全事故發生率和體育活動的普及程度。

服務對象滿意度具體包括：服務（賽場）硬環境、賽風賽紀滿意度和全民健身的認識度。

5 建立內外監督體系是實施預算管理的支撐

一套完善的內外監督體系能夠有效克服預算執行過程的隨意性，它是建立績效導向型預算必要的支撐體系，以保障單位預算向績效導向型預算的過渡。

在內部完善監督機制。建立完善的績效預算就必須要建立全方位、多層次的監督體系，從各個角度監督部門的預算活動。在體育局內部，可由經濟處牽頭，組織預算監督活動，將考核結果同年度先進評比相結合，加大內部監督的力度，進一步完善績效預算管理體系（如表1所示）。

如果出現人為調節預算指標的現象，抵扣其在財務指標評價中的原有得分，直至全部扣減。具體情況如下：

（1） 根據人為調節值占該項預算指標值的比例，酌情扣減5～15分。

（2） 資產配置指標中如有長期掛賬、無人處理、金額超過20萬元的項目，扣減5分。

（3） 如果確定被考核對象存在會計信息嚴重失實、不合法經營、安全質量無法保證等重大問題，經預算管理委員會同意，可將指標考核分數全額扣減。

另外，通過外部專業的會計師事務所每年對體育局進行審計?？冃徲嬍强冃Ч芾淼淖詈蟓h節，同時也是最重要環節之一?？冃徲嫷陌l展勢必影響到績效預算管理體系的建立和完善。沒有良好的績效審計作支撐，就無法保證績效預算管理體系的建立。利用第三方審計，可以提高績效預算的公正性和公平性，為全面實現績效預算管理奠定基礎。

6 結 語

績效管理是一種先進的管理手段，世界銀行專家沙利文認為：“績效預算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的預算系統?！彼峁┑牟粌H僅是行政獎懲的標準，更重要的意義在于它能提高體育局行政管理能力，為體育事業的長遠發展提供充足的信息和資料。實施績效管理不但要認真考核，而且還要將績效評價信息及時反饋和公開，從而真正推動績效預算改革。

主要參考文獻

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