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大力培養(yǎng)和選拔年輕優(yōu)秀人才,是實現(xiàn)黨建工作助力企業(yè)人才培養(yǎng)、保證公司發(fā)展后繼有人的重要保障。準(zhǔn)確把握年輕優(yōu)秀人才成長規(guī)律,做好年輕優(yōu)秀人才培養(yǎng)、選拔和使用工作,是加強人才隊伍建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。近日,結(jié)合開展支部“一支部一課題”及公司全面深化改革,公司就如何進一步解放思想、加大力度、完善機制,切實做好培養(yǎng)選拔公司優(yōu)秀人才開展了廣泛深入的調(diào)研與工作。在此基礎(chǔ)上形成本調(diào)研報告。
(一)、基本情況
截至目前,公司共有員工46人,其中35歲以下10人,占21.7%,35~40歲15人,占32.6%,40歲以上21人,占45.6%,專科及以上學(xué)歷27人,占58.7%,本科及以上學(xué)歷7人,占15.3%,研究生學(xué)歷1人占2.2%;
(二)、主要問題
一、整體素質(zhì)不高。
公司儲備人才中,本科及以上人數(shù)僅為總量的15%左右,大專及其以下學(xué)歷占到80%以上,具有高級、中級、初級技術(shù)職稱人數(shù)總?cè)藬?shù),不足職工總量的10%;既懂公司管理、財務(wù)營銷,又懂工藝流程設(shè)備原理以及科技法律知識的復(fù)合型公司管理人才尚不足。同時,公司系統(tǒng)的各類人才也存在知識更新緩慢、缺乏現(xiàn)代管理制度意識、缺乏開拓性精神、缺少大視野等問題,整體素質(zhì)不高。
二、某些專業(yè)人才極為缺乏。
1、缺乏具有豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人才缺乏是我公司目前的一個突出問題。由于體制等原因,目前我公司基層管理人員幾乎都是從本土就業(yè)而來,基本上是土生土長的,從外面引進的數(shù)量很少,本土人才雖有適應(yīng)本土人文環(huán)境和自然環(huán)境的優(yōu)勢,但弱點也相當(dāng)明顯:視野往往不夠開闊;缺乏活力和創(chuàng)新精神;存在小富即安思想,公司難以做大。他們往往缺乏職業(yè)經(jīng)理人所特有的拼搏精神和創(chuàng)新精神,不具備職業(yè)經(jīng)理人所具有的知識、能力結(jié)構(gòu),也不具備職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)有的職業(yè)道德和修養(yǎng)。
2、具有一定書面表達能力的專職黨務(wù)、政務(wù)工作者。公司除了要搞好公司經(jīng)營,還有大量黨務(wù)、政務(wù)工作,十分繁重,文字工作量巨大。與之相匹配,應(yīng)有一位素質(zhì)高、能力強、能吃苦的黨務(wù)及政務(wù)工作者。但目前公司系統(tǒng)這類專業(yè)人才極為匱乏,尤其是缺少能寫文章(能寫高質(zhì)量總結(jié)、匯報、調(diào)研報告等)的人才。
三、公司難以留住人才。
1、對公司經(jīng)營管理人才的重要作用認識不足。近幾年,我公司對人才工作越來越重視,關(guān)心尊重公司人才的氛圍逐漸形成,但是思想還不夠解放,對培養(yǎng)選拔公司經(jīng)營管理人才缺乏戰(zhàn)略眼光,從當(dāng)前工作需要考慮多,從長遠發(fā)展考慮少;從維持現(xiàn)狀考慮多,從開拓進取上考慮少。培養(yǎng)人才的投入仍然有限,舍不得花大錢引進人才,舍不得花本錢留住人才,致使公司經(jīng)營管理人才難以壯大成長。
2、公司經(jīng)營管理人才機制不健全。選拔任用單一,局限于任命制,沒有真正形成市場化選拔人才。人才資源開發(fā)不力,渠道單一,視野狹窄,尚未形成有一定規(guī)模和比較規(guī)范的公司經(jīng)營者。我公司沒有一家正規(guī)的公司經(jīng)營中高層管理人才培訓(xùn)中介機構(gòu),有的公司舉辦內(nèi)部培訓(xùn)主要是面對公司基層員工和底層管理人員。公司中高層的專業(yè)培訓(xùn)相對較少。沒有針對公司經(jīng)營管理人才隊伍的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展的需求開展培訓(xùn)工作。
四、公司運作的內(nèi)外環(huán)境因素制約。
1、是公司內(nèi)部管理體系不健全。沒有完全按市場經(jīng)濟規(guī)律運作,對人才的標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理機制都存在著缺陷,制約著對優(yōu)秀人才的吸引力。部分公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績平平,沒有自身特色,對人才不具有較高的吸引力和競爭力。公司經(jīng)營管理人才的效績與回報不相稱,干出了實績得不到應(yīng)有的回報,嚴(yán)重挫傷了他們的積極主動性。
2、選拔任用機制不健全。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀人才不夠重視,沒有形成一級抓一級、層層負責(zé)的責(zé)任機制,沒有把此項工作列為干部考核內(nèi)容;二是培養(yǎng)鏈條還存在脫節(jié)。年輕優(yōu)秀人才的培養(yǎng)管理是一個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程,是培養(yǎng)、選拔、考核、監(jiān)督、升降、獎懲等多個環(huán)節(jié)的有機鏈接,在實際工作中,還存在備用不結(jié)合、跟蹤培養(yǎng)不連續(xù)、人才培養(yǎng)規(guī)劃體系不完善等問題。
3、是公司文化建設(shè)有待加強。公司經(jīng)營管理人才需要一定的工作氛圍,這方面往往易被很多公司所忽視。除了政策法規(guī)、激勵機制、福利待遇等保障以外,還要有良好的人文環(huán)境,要有公司文化的支撐,要有對人才更多的人文關(guān)懷,從而形成良好的凝聚力和向心力,讓人才感覺到公司真正是自己創(chuàng)業(yè)的精神歸宿、是自己精神的家園。但這正是我公司目前所缺乏的、需要大力加強的。
(三)、主要開展工作
一、抓住源頭,做好對新入職員工職業(yè)規(guī)劃
今年公司計劃通過雙選會招聘大學(xué)生5人,涵蓋環(huán)保、文學(xué)、財務(wù)等公司所需主要專業(yè),做好新入職大學(xué)生的入職培訓(xùn)和職業(yè)生涯的規(guī)劃,對于充實公司后備人才庫、優(yōu)化公司人力資源結(jié)構(gòu)具有重要意義。鑒于此,一是與新入職大學(xué)生召開座談會,告誡他們要完成角色認知,把思想和行動盡快投入到企業(yè)中來;要正確處理好個人與公司的關(guān)系。在公司發(fā)展中成長成才,體現(xiàn)個人價值。四要理清理論與實踐的關(guān)系。要自覺融入團隊,沉下身、沉下心,在實踐中不斷磨練自己,不斷提高做人的水平和做事的能力。二是對新員工進行入職培訓(xùn),包括公司的規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝、企業(yè)文化、技術(shù)規(guī)范等,幫助他們盡快融入公司,熟悉公司運轉(zhuǎn)流程。下一步,將安排新入職大學(xué)生到車間進行為期1個月的實習(xí)鍛煉,進一步提高他們扎根基層、立足本分的意識。
二、梳理完善制度、建立科學(xué)選拔機制
結(jié)合深化改革,對公司目前的人力資源和管理制度進行梳理,深化“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”機制,激活企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力。
三、以主題黨日為契機,發(fā)動全體員工了解黨、走近黨、愛上黨,為人才選拔奠定基礎(chǔ)。組織調(diào)研運行部,預(yù)處理+厭氧系統(tǒng)+污水處理系統(tǒng),組織技術(shù)骨干在黨建工作引領(lǐng)下選拔培養(yǎng)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員,組織調(diào)研收運部、綜合部、財務(wù)部,組織技術(shù)骨干在黨建工作引領(lǐng)下選拔培養(yǎng)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員。放眼技術(shù)一線,開展“不忘技術(shù)初心,爭當(dāng)技術(shù)標(biāo)兵”技術(shù)演練大比武。
(四)、下步工作思路及做法
一、支行基本情況
東川支行現(xiàn)有職工31人,平均年齡45歲,其中基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股12人,負責(zé)國庫、發(fā)行、支付結(jié)算、反洗錢、會計財務(wù)等工作?;A(chǔ)業(yè)務(wù)股按規(guī)定建立了AB角責(zé)任制,但由于不相容崗位不得兼崗及人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特長的差異,AB角責(zé)任制在實施中存在不足之處,支行在不違背基本業(yè)務(wù)制度的前提下,根據(jù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位人員狀況、業(yè)務(wù)量狀況、風(fēng)險控制實際情況,主要針對會計、國庫、發(fā)行業(yè)務(wù)進行了崗位整合,具體如下:
(一)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股長
負責(zé)日常管理工作,分管支付結(jié)算、財務(wù)、賬戶管理、固定資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的工作。完成與本職工作相關(guān)的調(diào)研、分析文章的撰寫。定位替崗國庫業(yè)務(wù)。
(二)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科副股長
分管貨幣發(fā)行、會計、現(xiàn)金管理、反假人民幣、反洗錢工作,完成發(fā)行會計事后監(jiān)督工作。組織基礎(chǔ)業(yè)務(wù)檢查,完成與本職工作相關(guān)的調(diào)研、分析文章的撰寫。定位替崗會計崗位。
(三)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股副股長
分管國庫日常核算和監(jiān)督檢查工作,組織基礎(chǔ)業(yè)務(wù)檢查,負責(zé)營業(yè)室考勤管理。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。定位替崗會計、發(fā)行會計、國庫事后監(jiān)督崗。
(四)國庫事后監(jiān)督崗
完成國庫業(yè)務(wù)事后監(jiān)督和國庫監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)工作。完成國庫憑證、賬表的裝訂,負責(zé)重要空白憑證的保管、出售。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。定位替崗會計業(yè)務(wù)。
(五)國庫明細記賬、資金復(fù)核崗
完成國庫明細記賬、資金復(fù)核工作,完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。
(六)國庫明細復(fù)核、資金記賬崗
完成國庫明細復(fù)核、資金記賬工作,完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。
(七)發(fā)行會計崗
完成發(fā)行會計工作,完成財務(wù)出納工作,完成同城票據(jù)清算工作。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。
(八)庫管員一
完成庫管員工作職責(zé),負責(zé)現(xiàn)金管理、反洗錢日常工作。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。
(九)庫管員二
完成庫管員工作職責(zé)。完成與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。
(十)會計記賬崗
完成會計記賬工作,完成國庫綜合核算工作。負責(zé)會計、支付結(jié)算月、季報表的收集編報工作,負責(zé)會計憑證、賬表的裝訂。負責(zé)與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。
(十一)會計復(fù)核崗
完成會計復(fù)核工作,完成國庫票據(jù)交換工作。負責(zé)會計、支付結(jié)算月、季報表的收集編報工作。負責(zé)與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。
(十二)財務(wù)會計兼賬戶管理崗
完成財務(wù)會計和固定資產(chǎn)賬務(wù)管理工作,完成人民幣銀行結(jié)算賬戶管理工作。負責(zé)與此崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)分析、報告等文章的撰寫。
二、崗位整合后的情況
以上崗位設(shè)置,既符合上級行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合的要求,又最大限度利用現(xiàn)有人力資源,統(tǒng)籌使用人員,一人多崗,合理兼崗,避免會計、國庫、發(fā)行違規(guī)兼崗所形成的風(fēng)險隱患,促進了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化。
首先確保了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的正常開展和各項任務(wù)的完成。其次明確了每個崗位的職責(zé),有職工公休、強制休假、病事假等不在崗時有確定的頂替人員。第三,保證了各項工作達到了總行相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)控制度的規(guī)定要求,內(nèi)控制度中不兼容業(yè)務(wù)嚴(yán)格分離,杜絕“一手清”,確實做到各項業(yè)務(wù)核算和管理過程中形成有效的監(jiān)督約束機制,解決了違規(guī)頂崗的情況。
三、整合中的困難及有待解決的問題
第一,雖然在整合崗位時已充分考慮各崗位工作量的問題,但在實際工作中仍然存在工作苦樂不均的現(xiàn)象。如國庫業(yè)務(wù)崗位工作量大,人員就比其他崗位人員忙,加之業(yè)務(wù)的量化考核造成干的越多出錯可能越大,考核扣分甚至影響職工的收入。
第二,職工年齡偏大(平均年齡45歲),新事物接受能力差,一些老職工計算機操作能力差、新業(yè)務(wù)系統(tǒng)接受能力差,輪崗難以開展,有的老同志難以擔(dān)任所在崗位的工作更別說隨時輪崗。
第三,臨時工作任務(wù)繁重。縣支行每個股室對應(yīng)上級行多個處室,每年上級行各業(yè)務(wù)處室布置的臨時任務(wù)根本不可能完成。如各對口處室要求每年要完成2~3篇調(diào)研和5篇信息,全年將面臨二十多篇調(diào)研報告和四十多篇信息的任務(wù),別說沒那么多可寫的,就是有也不可能寫出有質(zhì)量的文章。
第四,合規(guī)頂崗難以實現(xiàn),雖然制定了合理頂崗的人員,但實際工作中時有沖突發(fā)生。如每年上級行綜合執(zhí)法大檢查期間,抽調(diào)縣支行業(yè)務(wù)骨干人員參加,本來縣支行業(yè)務(wù)崗位整合后就是一個崗位一個人、一個釘子一個眼,抽調(diào)2名崗位人員外出檢查2~3個月,會造成難以合規(guī)頂崗、難以執(zhí)行強制休假。
第五,各崗位設(shè)置及工作中時間沖突。崗位設(shè)置時,有的崗位理論上可以合理兼崗,如《縣支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合及強化內(nèi)控的指導(dǎo)意見》中事后監(jiān)督崗負責(zé)國庫事后監(jiān)督和會計網(wǎng)點、國庫提出提入票據(jù)傳遞工作,可同時擔(dān)任庫管員之二,但實際工作中發(fā)行出入庫的時間和會計網(wǎng)點、國庫提出提入票據(jù)時間重疊,根據(jù)總行規(guī)定,庫管員在出入庫期間不能隨時出入發(fā)行庫,所以兼崗難以實現(xiàn)。
四、崗位設(shè)置及內(nèi)控管理思考
第一,合理設(shè)置崗位及兼崗。在考慮兼崗合規(guī)的同時要兼顧縣支行實際情況,考慮到崗位業(yè)務(wù)量大小、崗位業(yè)務(wù)同時發(fā)生等情況。
第二,減輕縣支行工作負擔(dān),上級行布置臨時性工作時要考慮縣支行承受能力,特別是調(diào)研工作應(yīng)考慮到縣支行是否有能力和精力完成。除基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股人員略多外,縣支行一個股室一般就4個人,每年除常規(guī)工作外要寫出二十多篇有一定質(zhì)量的調(diào)研文章,確實有困難。
2008年,在商務(wù)部黨組和各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全國商務(wù)財務(wù)系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求,加大政策研究與協(xié)調(diào)力度,強化資金統(tǒng)籌配置與科學(xué)管理,積極創(chuàng)新體制與機制,認真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),圓滿完成了各項工作任務(wù),為商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。
(一)密切跟蹤形勢,調(diào)查研究工作成效明顯。2008年,商務(wù)財務(wù)系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求,密切跟蹤宏觀形勢發(fā)展,加強重點專題與政策措施的調(diào)查研究,形成了一系列有份量的調(diào)研報告,得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,對指導(dǎo)和推動相關(guān)政策的出臺與落實,發(fā)揮了重要作用。
注重宏觀政策研究的指導(dǎo)性。2008年以來,財務(wù)司加強對異常外匯資金流動、出口退稅等重點問題的研究,全年共上報專題調(diào)研報告與文章20余篇,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益支持。根據(jù)出口收匯風(fēng)險變化情況,兩次下發(fā)工作通知,指導(dǎo)地方與企業(yè)規(guī)避與防范風(fēng)險。進一步完善重點聯(lián)系企業(yè)財務(wù)信息統(tǒng)計調(diào)查制度,動態(tài)分析出口企業(yè)利潤水平和出口成本狀況,形成了具有商務(wù)財務(wù)特色的指標(biāo)體系。
注重商務(wù)運行分析的實效性。2008年以來,各地商務(wù)財務(wù)部門高度重視調(diào)查研究工作,及時把握商務(wù)運行情況,上報了很多有價值的調(diào)研報告。如寧波充分利用重點聯(lián)系企業(yè)財務(wù)信息統(tǒng)計系統(tǒng),定期分析企業(yè)利潤水平和出口成本狀況,并針對外貿(mào)中小企業(yè)生存狀況開展專題調(diào)研,直接推動了該市“外貿(mào)保穩(wěn)促調(diào)政策”的研究出臺。同時,我們嘗試通過課題委托等形式,將一些具有地方特色、影響商務(wù)全局的重大課題,委托地方商務(wù)主管部門牽頭研究,目前遼寧、上海、江蘇和廣東均高質(zhì)量地提交了課題報告,有關(guān)觀點和建議已被相關(guān)部門研究采納。
(二)及時調(diào)整政策,商務(wù)促進體系更加完善。2008年,我國商務(wù)工作形勢跌宕起伏,特別是下半年,美國金融危機造成連鎖反應(yīng),國內(nèi)外形勢發(fā)生急劇變化,為積極應(yīng)對危機影響,我們及時調(diào)整政策取向,加快完善商務(wù)促進政策,為保持外貿(mào)和國內(nèi)消費的穩(wěn)定增長,發(fā)揮了積極作用。
充分發(fā)揮進出口稅收政策的促進作用。2007年12月以來,根據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品價格和通貨膨脹形勢發(fā)展,我們?nèi)∠瞬糠衷Z及其制品、植物油的出口退稅。2008年8月份以來,為積極應(yīng)對金融危機的影響,我們及時調(diào)整出口退稅政策,會同有關(guān)部門5次調(diào)整了部分產(chǎn)品的退稅率,綜合退稅率上調(diào)了約2個百分點。同時,我們還會同國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會,研究提出部分產(chǎn)品進出口關(guān)稅調(diào)整方案,目前我國進口關(guān)稅總體水平為9.8%。
果斷調(diào)整完善金融外匯政策。2008年下半年人民幣匯率基本穩(wěn)定,人民幣升值步伐明顯放緩,為企業(yè)增強信心、擴大出口,創(chuàng)造了穩(wěn)定匯率環(huán)境。為妥善應(yīng)對異常外匯資金流入對我國經(jīng)濟的影響,2008年7月,我們配合外匯局、海關(guān)總署出臺了《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》。12月,根據(jù)國際資本流動變化情況,我們又會同外匯局將企業(yè)出口預(yù)收貨款可收匯額和進口延期付匯基礎(chǔ)比例,從10%提高到25%。
(三)統(tǒng)籌資金配置,資金管理水平不斷提高。一年來,我們堅持用公共財政理論指導(dǎo)資金配置,用精細化管理手段加強財務(wù)管理,及時調(diào)整資金使用方向,繼續(xù)完善資金管理制度,不斷提高資金使用效益。
“四統(tǒng)一”管理取得初步成效。2007年底,我司提出加強基金歸口管理、完善“四統(tǒng)一”的意見,要求各地商務(wù)財務(wù)主管部門牽頭統(tǒng)一制定資金管理辦法,統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)部門協(xié)商同級財政部門,統(tǒng)一牽頭報送資金使用情況,統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。一年來,各地積極推進“四統(tǒng)一”工作,及時上報中央外貿(mào)發(fā)展基金使用情況季報。河南、安徽、寧夏、大連等地利用“四統(tǒng)一”工作,促進了資金管理與業(yè)務(wù)工作的和諧發(fā)展,理順了商務(wù)部門與財政部門的協(xié)作關(guān)系;四川通過試行網(wǎng)上項目申報,增強資金統(tǒng)籌能力,提高項目管理的公開性與透明性。
資金管理制度繼續(xù)完善。健全完善管理制度,是資金有序使用的重要保障。2008年,我們加快完善中央外貿(mào)發(fā)展基金和專項資金的具體管理辦法,與財政部聯(lián)合下發(fā)重點工作資金通知10個,修訂出臺資金管理辦法4個,進一步完善了中央商務(wù)促進政策制度體系。各地也結(jié)合地方商務(wù)實際,陸續(xù)完善出臺了一批管理辦法。
重點項目資金得到有效保障。為適應(yīng)商務(wù)形勢發(fā)展變化,加強對突發(fā)事件的應(yīng)急能力,提高資金使用效益,2008年我們及時調(diào)整完善了商務(wù)促進資金使用方向,加大對優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)流通環(huán)境、推動境外資源開發(fā)、促進商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展等工作的支持力度。各地也積極調(diào)整完善商務(wù)促進資金使用方向,結(jié)合地方特點研究出臺了一些扶持措施,對下一步我們完善政策提供了很好的思路。如江西、重慶等內(nèi)陸省市對地方港口、碼頭和航線建設(shè)給予支持,降低了出口企業(yè)的物流成本;湖南加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度,對本省確定的10個重點縣和10個試點縣建設(shè)給予支持。
財務(wù)監(jiān)管能力得到增強。2008年,我們按照部黨組批準(zhǔn)的年度內(nèi)部審計工作計劃和“以審計促規(guī)范,以規(guī)范保平安”的工作思路,認真履行內(nèi)部審計監(jiān)督職責(zé),努力提高審計工作質(zhì)量和水平,較好地完成了各項審計任務(wù)。我們加快建立健全內(nèi)部監(jiān)督審計機制,召開了2008年度商務(wù)部審計工作會議,建立了審計結(jié)果通報制度,加大對經(jīng)常項目和專項資金的審計工作力度,全年共對33個單位和項目進行內(nèi)部審計,督促被審計單位對有關(guān)問題限期進行整改,增強遵守財經(jīng)紀(jì)律的自覺性,提高財務(wù)管理工作水平。
二、當(dāng)前商務(wù)財務(wù)工作面臨的新形勢、新要求
2009年,全球金融危機的影響將繼續(xù)向縱深發(fā)展,我國商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境進一步趨緊;金融危機對我國實體經(jīng)濟影響日益顯現(xiàn),國內(nèi)市場特別是消費需求可能持續(xù)低迷調(diào)整,商務(wù)“保增長”任務(wù)將更為艱巨,商務(wù)工作將面臨多年來形勢最為嚴(yán)峻的一年。商務(wù)財務(wù)工作要進一步提高認識,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來,統(tǒng)一到商務(wù)部黨組的決策和部署上來,統(tǒng)一到保持商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略上來,在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變機制和轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。主要來看:
一是調(diào)查研究要更加注重廣度與深度。面對2009年嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢,商務(wù)財務(wù)部門必須努力保持系統(tǒng)良好的工作傳統(tǒng),更加注重形勢判斷和調(diào)查研究工作,加強形勢分析對政策研究工作的指導(dǎo)。要增強研究分析工作的實效性,在研究的廣度和深度上多下功夫,及早判斷形勢的發(fā)展變化趨勢,及時發(fā)現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展面臨的苗頭性問題。密切關(guān)注國家有關(guān)政策在各地的落實情況和執(zhí)行效果,積極研究提出針對性強、時效性高的政策建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益參考,切實做到“運行分析科學(xué)、形勢判斷準(zhǔn)確、調(diào)查研究有效”。
二是政策調(diào)整要更加注重落實與創(chuàng)新。切實有效的政策措施,是我們積極應(yīng)對危機影響、保持商務(wù)工作穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。2009年商務(wù)事業(yè)面臨的形勢,近年來前所未有;商務(wù)政策的調(diào)整與完善,更不能因循守舊、亦步亦趨。要保證中央的各項促進政策,一竿子插到底,執(zhí)行不打折扣,落實不講條件。要充分地調(diào)動各方面參與的積極性,善于開拓視野,突破常規(guī)思維,加大政策力度,務(wù)求通過創(chuàng)新,取得工作實效。
三是資金管理要更加注重精細與效益。資金配置和管理是商務(wù)財務(wù)部門工作的主要內(nèi)容。2009年,我們的責(zé)任很大,需要我們謹慎管理,在管理的精細化上下功夫,加快整合共享信息資源,繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,加強財務(wù)控制水平,將財務(wù)管理延伸到工作的每個細節(jié)與環(huán)節(jié)。同時,應(yīng)當(dāng)加大資金監(jiān)管力度,保證項目資金使用的合規(guī)合法,堅決杜絕各種挪用、截流現(xiàn)象,切實將每一分資金用到實處,提高資金的使用效益。
四是機制建設(shè)要更加注重科學(xué)與長效。一個良好的體制機制,有利于促進事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。長期以來,我們在財務(wù)管理制度、工作協(xié)作機制和人才培養(yǎng)體制等方面,積累了很多經(jīng)驗,下一步關(guān)鍵是要進一步加以完善,并在長效發(fā)展上多下功夫。一要全面分析現(xiàn)行的工作機制與辦法,凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的,要加快研究完善;凡是不利于當(dāng)前保增長目標(biāo)的,要加快清理整頓,確保各種工作機制的科學(xué)性和實效性。二要全面研究機制長效發(fā)展的保障措施,對一些實踐證明行之有效的機制與辦法,要長期堅持、持之以恒,避免走彎路、走岔路。
三、2009年商務(wù)系統(tǒng)財務(wù)工作的主要任務(wù)
2009年,商務(wù)財務(wù)部門要努力做好以下工作:
(一)緊緊圍繞“保增長”目標(biāo),狠抓形勢跟蹤分析與政策落實。
一是加強調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展形勢。加強對全球金融危機演化和影響的研究分析工作,重點是跟蹤分析全球應(yīng)對金融危機的政策措施的實施效果及對我國的影響;總結(jié)并借鑒主要經(jīng)濟體應(yīng)對危機的成功經(jīng)驗。加強對外經(jīng)貿(mào)運行形勢的調(diào)查研究,繼續(xù)完善重點聯(lián)系企業(yè)財務(wù)信息統(tǒng)計調(diào)查制度,提高上報數(shù)據(jù)的質(zhì)量與水平。及時了解和掌握我國出臺的各項促進政策的實施效果,有針對性地提出加強行業(yè)或地區(qū)調(diào)控的意見建議。同時,根據(jù)商務(wù)形勢的發(fā)展變化,繼續(xù)研究出臺保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和搞活流通擴大消費的政策措施,積極推動“保增長”目標(biāo)實現(xiàn)。
二是加快政策清理,創(chuàng)造良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)中央關(guān)于“保增長、促發(fā)展”的精神,各地商務(wù)財務(wù)部門要抓緊清理妨礙“保增長”的政策措施,對前期出臺或會同相關(guān)部門出臺的財稅、金融等不符合當(dāng)前商務(wù)“保增長”要求的政策措施,要立即停止執(zhí)行,或者加快調(diào)整完善。同時,各地要全面匯總清理地方外貿(mào)促進政策法規(guī)和制度,對一些容易導(dǎo)致反傾銷、反補貼訴訟、直接與出口掛鉤的獎勵和補貼政策,要加快修訂、及時完善、確保規(guī)范,努力保證各項政策不違背世貿(mào)規(guī)則,為商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三是抓緊政策落實,確保政策實施取得實效。國家對今年內(nèi)貿(mào)流通工作進行了安排。我們將協(xié)調(diào)財政部安排農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金,加快確定資金管理辦法和分配方案。2009年,中央財政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展轉(zhuǎn)向資金主要支持“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”和“雙百市場”建設(shè),進一步推動農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè);促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金主要支持“雙進工程”、早餐工程、再生資源回收體系、“放心肉”服務(wù)體系、城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系、應(yīng)急商品商業(yè)代儲體系和二手車回收交易體系建設(shè);促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于中小商貿(mào)企業(yè)貸款擔(dān)保費用和國內(nèi)貿(mào)易信用保險保費補助。
國家對今年外貿(mào)保增長工作進行了部署。商務(wù)財務(wù)部門將牽頭做好以下7項工作:一要進一步完善出口退稅政策。二要加大中央外貿(mào)發(fā)展基金調(diào)節(jié)力度。三要加大對進出口企業(yè)的信貸支持力度。四要改善出口企業(yè)融資擔(dān)保條件。五要健全出口信用保險風(fēng)險保障機制。六要加快推進貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算。七要完善出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查。上述7項工作,我們已經(jīng)作出了具體工作安排,爭取在今年一季度研究出臺一批政策,在上半年取得重要的階段性進展。
國家還批復(fù)同意了2009年促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議,決定將北京、天津、上海等20個城市列為中國服務(wù)外包示范城市,并將從稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)費用、服務(wù)平臺建設(shè)、品牌建設(shè)、外匯管理等方面給予支持,并提供更為便利的條件,促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
(二)突出保障重點,狠抓商務(wù)促進資金的科學(xué)配置。
2009年,商務(wù)財務(wù)部門要嚴(yán)格按照公共財政和商務(wù)發(fā)展的需要,加強對各項財政支持資金的科學(xué)配置。同時,要規(guī)范資金管理,加強追蹤問效,提高資金使用效益。
(三)加強溝通交流,狠抓協(xié)作機制的建立完善。
有效的協(xié)作機制是我們做好商務(wù)財務(wù)工作的有力保障。2009年,商務(wù)財務(wù)部門要繼續(xù)加強與相關(guān)部門的協(xié)作溝通,形成支持商務(wù)發(fā)展的政策合力;同時要加強商務(wù)部與地方商務(wù)部門的交流互動,形成商務(wù)財務(wù)工作上下聯(lián)動的良好機制。
繼續(xù)保持部門協(xié)作的良好工作局面。充分發(fā)揮財務(wù)部門作為商務(wù)政策協(xié)調(diào)牽頭單位的作用,重點加強與財政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、外匯等部門的工作聯(lián)系溝通,進一步完善部門協(xié)作機制,研究和推動出臺促進商務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。
加快建立上下聯(lián)動的良好工作機制。及時了解各地出臺的商務(wù)促進政策,積極推廣地方有效做法和成功經(jīng)驗。加強各地商務(wù)財務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作與溝通,定期召開商務(wù)財務(wù)工作片會,溝通工作情況,交流經(jīng)驗體會,研究政策建議。繼續(xù)辦好《財務(wù)工作簡報》,拓展簡報功能,調(diào)動地方參與的積極性,建成商務(wù)財務(wù)工作上下交流的有效平臺。充分利用中小企業(yè)開拓國際市場網(wǎng)站,增強網(wǎng)站信息交流功能。
(四)推進體制機制建設(shè),狠抓資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和信息化建設(shè)。
2009年,我們將加快推進資金的科學(xué)化、精細化管理,建立和完善規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的財務(wù)管理平臺,加強制度建設(shè)和財務(wù)分析,不斷提高財務(wù)資金管理與服務(wù)水平。
完善商務(wù)促進資金管理。今年我們初步考慮,將資金主要切塊分配到地方使用,原則上不預(yù)留資金。資金劃分后,各地商務(wù)財務(wù)部門要積極配合同級財政部門,根據(jù)商務(wù)部、財政部有關(guān)要求,制定本地工作方案,抓好切塊資金管理,確實保證專款專用。同時,各地要積極用好中央的資金政策,努力爭取地方配套資金,為相關(guān)工作開展提供有力的資金支持。
加強項目預(yù)算管理和審計監(jiān)督。加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度,加強對項目經(jīng)費執(zhí)行情況的動態(tài)分析和監(jiān)督檢查,積極探索對財政資金的量化評估和績效考評工作。2009年,審計署高度關(guān)注商務(wù)“保增長”各類專項資金使用情況。為此,我們將進一步加強對重大項目支出審計,加大對專項資金的審計,重點關(guān)注資金使用的真實性、合法性、有效性。
提高財務(wù)系統(tǒng)信息化管理水平。進一步整合共享信息資源,形成預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和會計核算等系統(tǒng)集成的財務(wù)管理平臺。繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,加強財務(wù)控制水平,提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加快建立全面完整的財務(wù)分析體系,定期跟蹤分析財政資金使用和重點項目進展情況,充分發(fā)揮財務(wù)分析對領(lǐng)導(dǎo)決策的支持作用。
加快推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。2009年,要按照“依法行政,科學(xué)管理,保障重點,勤儉節(jié)約”的要求,保障重點、兼顧一般,進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強重點項目的資金集中度,優(yōu)先保證日常剛性支出,重點支持商務(wù)重點工作及公共服務(wù)事業(yè),避免無實效項目占用資金、浪費資源。同時,要加強政府采購管理,對列入政府采購的貨物和服務(wù)項目,嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理,提高集中采購效益。
(五)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,狠抓干部隊伍建設(shè)。
2009年,要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加強系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè),重點抓好干部隊伍培養(yǎng),努力構(gòu)建和諧、健康、向上的工作環(huán)境。
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。全面總結(jié)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進一步完善工作體制機制。努力做到學(xué)習(xí)實踐活動與加強執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合,與促進各項工作相結(jié)合,與解決實際問題相結(jié)合,與經(jīng)常性黨建工作相結(jié)合。
財務(wù)調(diào)研報告一
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,中小型民營企業(yè)如雨后春筍般蓬勃成長。雖然這些企業(yè)規(guī)模較小,但他們在支援國家建設(shè)、促進國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用,然而這些企業(yè)也存在著許多缺陷和不足,尤其是在財務(wù)管理方面存在很多問題。
針對這一現(xiàn)象,我對xx有限公司展開調(diào)查分析,以求找到民營企業(yè)的財務(wù)管理工作存在的共性問題,為完善民營企業(yè)的財務(wù)管理工作提供借鑒和啟示。
xx有限公司主要經(jīng)營化工原料的銷售及加工,規(guī)模較小,財務(wù)部有3名會計人員由經(jīng)理直接監(jiān)管。
xx有限公司財務(wù)管理上所存在的問題主要有:
1、不注重日常現(xiàn)金流量的管理,營運資金波動大。企業(yè)缺少資金使用的長、中、短期計劃,缺乏現(xiàn)金流量管理觀念,存在重銷售、輕理財?shù)默F(xiàn)象。特別是在經(jīng)濟繁榮時,盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模,財務(wù)管理中存在的問題隱匿在盈利光環(huán)下。一旦企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化,產(chǎn)品成本提高,經(jīng)營現(xiàn)金流入量銳減,或是新上項目見效慢,原有業(yè)務(wù)資金告急,或是債務(wù)到期,財務(wù)風(fēng)險加大等等情況出現(xiàn)時,問題與危機就充分暴露出來。
2、成本費用管理過死過嚴(yán)。由于公司出差比較的多,差旅費及出差管理上采用的是定額管理。按以往的出差地多在省內(nèi),定額的標(biāo)準(zhǔn)制定按的是建甌及福建省的特點制定的,當(dāng)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展到省外,原來的定額就不符合也不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要。
在成本核算方面也十分粗放。企業(yè)把幾種甚至十幾種主要產(chǎn)品成本籠統(tǒng)地匯總核算,一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損或盈利,管理層卻不知道哪種產(chǎn)品盈利多,哪一種產(chǎn)品盈利少,這對安排產(chǎn)品品種、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分不利。
3、資金籌集和使用缺乏科學(xué)性??陀^上,很多企業(yè)籌資渠道狹窄,很難通過金融渠道融通資金,只能依靠個人家庭儲蓄或者高出國家法定利率許多的民間資本中拆借,其結(jié)果融資數(shù)量小、成本高。主觀上,企業(yè)籌資難的原因之一是財務(wù)管理上的隨意性。企業(yè)在向銀行申請貸款時提供財務(wù)報表虛假的成分居多。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員對內(nèi)含報酬率、投資報酬率及現(xiàn)金凈流量等財務(wù)管理指標(biāo)不甚了解,項目可行性報告大多請別人。
在資金投放活動中,企業(yè)有盲目跟風(fēng)的思想,想一蹦而就,一口吃成一個大胖子,沒有做好前期的市場調(diào)查及對未來風(fēng)險的預(yù)測及防范。
在資金的運用上,企業(yè)在盈利時,不注意資金的節(jié)約,過多將資金投入企業(yè)非生產(chǎn)性支出。一旦市場變化,生產(chǎn)資金緊缺時,資金卻無處可籌。
應(yīng)采取的措施主要有:
1、實現(xiàn)財務(wù)制度規(guī)范化和財務(wù)管理預(yù)算化
企業(yè)財務(wù)部門要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求,結(jié)合企業(yè)實際情況,建立健全符合企業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)部控制制度,使企業(yè)的生產(chǎn)營銷發(fā)展到哪里,財務(wù)管理的觸角就延伸到哪里。經(jīng)理要按照財務(wù)預(yù)算目標(biāo)加強管理,定期檢查,嚴(yán)格考核,落實責(zé)任,兌現(xiàn)獎懲措施,形成以財務(wù)制度為主對經(jīng)濟行為的定性約束,以財務(wù)預(yù)算為主對經(jīng)濟行為進行定量約束的格局。
2、建立科學(xué)、嚴(yán)謹、實用的成本管理機制,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。經(jīng)理應(yīng)多多學(xué)習(xí)財務(wù)法律、法規(guī)。了解會計政策與方法、制度的相對固定性。財務(wù)部門要利用自身擁有大量有關(guān)成本核算信息的有利條件,運用量本利分析法,合理測定企業(yè)最佳銷售量及保本銷售量,進一步確定銷售價格,確定存貨最佳存量,減少無效或低效勞動。時,尋找適合企業(yè)產(chǎn)品特點的既能提高產(chǎn)品功能又能降低成本的途徑。在產(chǎn)品核算方面要遵守重要性原則,對主要產(chǎn)品要詳細核算其成本構(gòu)成,并為生產(chǎn)部門提出改進措施,對嚴(yán)重影響企業(yè)效益的產(chǎn)品要做橫向?qū)Ρ?,把成本浪費消滅在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭,實現(xiàn)財務(wù)部門抓成本核算管理的事前參與和超前控制。
拓展成本核算考核范圍,建立以成本、費用、利潤為中心的成本考核體系,將能夠量化的指標(biāo)盡可能量化,通過考核績效促進各部門工作效率的提高。財務(wù)部門不能局限于目前成本核算內(nèi)容,不僅要考核產(chǎn)品制造成本核算,而且要考核產(chǎn)品的質(zhì)量成本、責(zé)任成本。把成本管理的重心從側(cè)重于簡化成本核算轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制。
3、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的資金管理機制,在投資、籌資及分配活動中發(fā)揮財務(wù)管理的中心作用,提高資金營運效益。
在投資活動中,建立資金投入效益的保證機制。企業(yè)財務(wù)部門要改變目前僅限于對企業(yè)內(nèi)部價值信息進行綜合處理的做法,多方收集企業(yè)外部的有用信息,主動研究市場,自覺參與企業(yè)投資項目的測算、論證??紤]資金時間價值和風(fēng)險價值,分析比較項目的投資回報率,把好項目的財務(wù)預(yù)算關(guān)。
在籌資活動中,建立活而不亂的資金循環(huán)機制。
(1)企業(yè)必須保持合理的籌資結(jié)構(gòu),適度負債經(jīng)營,在充分考慮企業(yè)償債能力的前提下,設(shè)法籌足項目建設(shè)資金,防止急功近利、盲目舉債,加大籌資風(fēng)險。避免企業(yè)的效益過多地分流于資金利息,提高企業(yè)償債能力,逐步把企業(yè)從“高負債一低效益一高占用’,的惡性循環(huán)中解脫出來。(2)規(guī)范企業(yè)的融資行為。財務(wù)部門務(wù)必保持良好的融資信譽,形成“借一還一借”的良性態(tài)勢,不僅要重視銀行信用,更要重視和講究商業(yè)信用。
在財務(wù)成果分配活動中,建立資金補償積累機制,抓好資金的后續(xù)管理。
(1)財務(wù)部門要監(jiān)控企業(yè)資金的分流,防止過多地分流到工資福利、非生產(chǎn)性投資等方面。(2)合理制定企業(yè)稅后利潤分配政策,盡可能增加留存收益,不斷增加企業(yè)積累,促進企業(yè)自我流動發(fā)展,同時,企業(yè)要妥善處理好個人消費與企業(yè)發(fā)展的問題。(3)財務(wù)部門要認真實施資本保全制度,監(jiān)督管理好資本金。
財務(wù)調(diào)研報告二
一、近幾年工作現(xiàn)狀,活動現(xiàn)狀及活動效果
工作狀況: 通過管理社團聯(lián)合會與各協(xié)會的之間財務(wù)方面的流通,合理協(xié)調(diào)財務(wù)方面的收入與支出等,更好的完善社團聯(lián)合會的財務(wù)工作制度。以及財務(wù)部日常工作的展開為社團聯(lián)合會活動的開展提供了扎實的基礎(chǔ),同時也讓社團聯(lián)合會成為了豐富學(xué)生業(yè)余生活較有影響力的學(xué)生組織。
活動現(xiàn)狀:在社團聯(lián)合會舉辦活動的前期準(zhǔn)備階段,財務(wù)部都會為活動所需的物資進行清理和購買,以保證活動正常順利的運行,然后及時的向老師進行匯總與報賬!日常的活動工作就是對協(xié)會的每月的財務(wù)狀況進行檢查核實,以確保財務(wù)的準(zhǔn)確行和公開性。
活動效果:社團聯(lián)合會的活動能夠有序的進行,不會出現(xiàn)物資上的差錯。協(xié)會的財務(wù)狀況我們能夠準(zhǔn)確的了解支出和收入的情況。以確保會員們的真實權(quán)益。
二、先進的經(jīng)驗,做法,與不足
先進的經(jīng)驗與做法:在社團聯(lián)合會活動準(zhǔn)備的前期多次向各個部門確定活動所需的物資,以防展開活動時出現(xiàn)物資缺乏的狀況。積極的把自己部門的干事分配到其他部門進行不同的鍛煉與學(xué)習(xí)。每月定期向協(xié)會收集的財務(wù)報表由干事向協(xié)會收集改為由協(xié)會自己交到社團聯(lián)合會的辦公室,為財務(wù)部的工作節(jié)省下很多功夫。
不足:干事之間團結(jié)的意識不夠強烈,有待加強;部門與部門之間的聯(lián)系和部門與協(xié)會之間的聯(lián)系還有待加強。
三、省內(nèi)同類高校舉辦的特色活動對自身的借鑒之處
借鑒:其他高校在活動的統(tǒng)籌方面做的很不錯,但他們高校的財務(wù)部干事不僅在做財務(wù)方面的工作,也會被安排到其他部門進行相應(yīng)的幫助與學(xué)習(xí),這樣會促進干事個人能力更好的培養(yǎng)。
四、未來工作目標(biāo),理念,重點工作項目
未來工作目標(biāo):加強與各協(xié)會之間的聯(lián)系,做到財務(wù)與各協(xié)會之間能夠互相幫助互相理解,使協(xié)會能夠更加的支持社團聯(lián)合會的工作,而社團聯(lián)合會也能夠更好的服務(wù)各個社團。
理念:千金過手,分文不差;
操守為重,厲行節(jié)約;
一、堅持進取的理念和工作方法,做到“實干”與“干實”的統(tǒng)一。
辦公室作為一個單位的綜合協(xié)調(diào)部門,在其工作過程中,如何落實“三個代表”的重要思想,堅持以民為本,是我們需要不斷探索和掌握的方法論。堅持以民為本,很重要的一點就是在實踐中,實現(xiàn)實干與干實的統(tǒng)一。在干實上要提高層次,不僅日常工作要準(zhǔn)確到位,而且更主要的應(yīng)當(dāng)進一步研究如何把以民為主這一科學(xué)的思想方法真正自覺地、全面地貫徹到服務(wù)工作和輔助領(lǐng)導(dǎo)抓大事的具體實踐當(dāng)中去,在吃透上情的同時,更加注重深入體察并準(zhǔn)確反映全區(qū)工作的整體情況和行業(yè)的民情民意?;谶@種認識,我們在工作中堅持做到了四個增強:
一是堅持為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)與積極主動關(guān)注基層和機關(guān)建設(shè)的辯證統(tǒng)一,增強工作的創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)決策和推動工作開展的過程,實際上就是一切為基層服務(wù),為群眾謀利益的過程。在工作實踐中,我們針對行業(yè)發(fā)展中存在的問題和職工關(guān)心的熱門話題,有見解的提出建議和意見,通過各種渠道輸送合理化的建議,在盡力協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)不斷豐富和完善決策思想上有所創(chuàng)見、有所作為的同時,最大努力的注重、利用不同方式和渠道,了解基層在想什么、做什么;職工需要什么、反對什么,并根據(jù)上級的精神和領(lǐng)導(dǎo)的意圖,實事求是地分析情況,進行理性思考,提出意見和建議,在上情與下情的結(jié)合和把握上體現(xiàn)求實、務(wù)實的工作作風(fēng)。
二是在提高預(yù)見性上下功夫,增強工作的超前性。實踐中我們認識到,缺乏超前意識,工作被動應(yīng)付,是影響辦公室工作上質(zhì)量、求實效的一個重要因素??朔卸杷枷?,銳意進取,就必須發(fā)揮工作的主動性、創(chuàng)造性,做到察領(lǐng)導(dǎo)所察,察領(lǐng)導(dǎo)未察,力爭在某些情況的把握上能夠先于領(lǐng)導(dǎo),寬于領(lǐng)導(dǎo),在主動服務(wù)上跟上領(lǐng)導(dǎo)決策的節(jié)拍,做到與時俱進。
各位主任、各位委員:
根據(jù)2006年工作要點,版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!經(jīng)主任會議研究決定,縣人大常委會調(diào)研組于5月底對我縣住房公積金的征繳、管理和使用情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣建設(shè)局、房改辦關(guān)于住房公積金征繳、管理和使用情況的匯報,查閱了相關(guān)資料;召開了縣住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人座談會和部分縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人座談會,了解各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行《住房公積金管理條例》履行工作職責(zé)情況,征求對推進住房公積金制度改革和清理償還公積金借款的意見、建議。為配合這次調(diào)研,縣審計局根據(jù)常委會的要求,對2005年度住房公積金的歸集、繳交、管理和使用情況進行了審計,提出了書面審計報告?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
我縣住房公積金制度是1993年建立的。1999年《住房公積金管理條例》施行后,我縣在推行住房公積金制度,加強公積金管理等方面,取得了一定的成績。
(一)行政推動,擴大歸集。公積金制度建立初期,縣政府出臺了《太湖縣城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》等文件,就住房公積金的繳存范圍和對象、資金渠道、繳存比例以及公積金的使用和管理等相關(guān)問題,做出了明確的規(guī)定。2000年,為貫徹落實《住房公積金管理條例》,縣政府又發(fā)文要求各單位、職工依法繳存公積金。在行政推動的基礎(chǔ)上,房改部門積極營造有利于公積金歸集的環(huán)境和氛圍,使公積金歸集額得到較快增長。截止2005年末,全縣繳存公積金的單位192個,繳存職工6411人,累計歸集住房公積金7647.4萬元,歸集余額7032.8萬元。特別是2000年以來,新增歸集額7000余萬元。
(二)健全制度,規(guī)范管理。近幾年來,房改部門吸取過去的教訓(xùn),按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定,逐步建立健全了相關(guān)管理制度,防范資金風(fēng)險,確保資金安全和保值增值。一是委托國有商業(yè)銀行管理。分別與縣建行、工行、農(nóng)行簽訂了委托合同,實行分戶儲存、專戶核算,版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!確保資金的保值增值。二是完善制度,防范風(fēng)險。房改部門內(nèi)部實行審批與經(jīng)辦分離、資金調(diào)度權(quán)和資金使用權(quán)分離的管理模式,健全了財務(wù)規(guī)章制度,明確了財務(wù)人員的職責(zé)。同時加強與受委托銀行協(xié)作,確保住房資金的封閉運營,凡涉及調(diào)度住房資金均應(yīng)出具書面報告和相關(guān)批件。另外,按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定,建立了風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。三是強化外部監(jiān)督。近幾年來,房改部門堅持向職工公示住房公積金繳存入戶、計息及定期對帳情況,接受職工查詢。財政、審計等部門加強對住房公積金運行情況的監(jiān)督,有力地促進了公積金管理工作的規(guī)范。根據(jù)審計部門提供的審計報告,審計期內(nèi),房改部門加強了對住房資金的管理,住房資金管理核算較為規(guī)范,基本做到了帳面相符、帳款相符。
(三)規(guī)范公積金貸款業(yè)務(wù),提高資金使用率。堅持“嚴(yán)格手續(xù)、規(guī)范運作、方便職工、化解風(fēng)險”的原則,積極開展個人住房公積金貸款業(yè)務(wù),努力適應(yīng)廣大職工自購自建住房的需要。截止2005年末累計投放住房公積金貸款10627萬元,資金使用率達50%以上,為促進城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高廣大職工的居住水平發(fā)揮了重要作用。
二、主要問題
1、《住房公積金管理條例》宣傳的力度、廣度不夠,相當(dāng)一部分職工包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部,對《住房公積金管理條例》不太了解,對住房公積金制度的性質(zhì)、意義和作用認識不足,這在很大程度上制約了住房公積金制度的推行。
2、住房公積金歸集面窄、覆蓋率低,發(fā)展不平衡??h直機關(guān)、事業(yè)單位在落實住房公積金政策方面做得比較好,繳存率達99%,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊尚未普遍開展,繳存率僅為30%,這不僅直接影響在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職工的切身利益,也不利于做大住房公積金的規(guī)模。
3、歷史遺留的違規(guī)拆借資金數(shù)額大,清繳任務(wù)十分艱巨??h政府雖然成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組,但未建立責(zé)任制度,缺乏有效的責(zé)任追究措施,清收的力度不大,效果不佳。
4、住房公積金管理決策機制不夠健全。雖然明確了住房公積金實行“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策、中心運作、銀行專戶儲存、財政監(jiān)督”的制度,但房改領(lǐng)導(dǎo)小組未建立嚴(yán)格、規(guī)范的會議制度,領(lǐng)導(dǎo)小組決策流于形式。
三、幾點建議
(一)切實加大對《住房公積金管理條例》的宣傳力度。要采取多種形式,廣泛深入地宣傳《住房公積金管理條例》,宣傳建立住房公積金制度的必要性和重要性,為全面貫徹落實住房公積金政策營造良好的氛圍,奠定堅實的基礎(chǔ)。
(二)切實抓好歸集擴面工作。要在全縣機關(guān)、事業(yè)單位全面建立住房公積金制度,切實維護廣大職工的合法權(quán)益。對應(yīng)建不建、應(yīng)繳不繳的單位,要通過行政、法律等多種手段予以糾正。對財政撥款單位的住房公積金單位配額,建議縣政府根據(jù)財力實際,以適當(dāng)補助的方法先起步,然后逐步做到按規(guī)定在預(yù)算中列支。要積極引導(dǎo)招商引資企業(yè)、私營企業(yè)建立住房公積金制度。房改部門要做好歸集擴面的服務(wù)工作,以服務(wù)促征繳。
(三)加大清欠力度,力爭清收工作在近期取得實質(zhì)性進展。要高度重視違規(guī)拆借資金的清收工作,切實加強對清收工作的領(lǐng)導(dǎo)。要組織專門力量,盡快對違規(guī)拆借資金進行認真清理,分析每一筆違規(guī)拆借資金的原因及流向,明確債務(wù)人,并針對不同情況,制定出操作性強的清收方案。對有償還能力的借款單位,要責(zé)令其履行義務(wù),限期歸還借款。對一時難以全部償還的,要做出還款計劃。對改制、破產(chǎn)的工商企業(yè),在其資產(chǎn)清算、處置時要優(yōu)先償還住房資金借款。對有償還能力而惡意逃避債務(wù)的,要堅決依法追償欠款。對已形成的呆帳、壞帳,要在資金去向和責(zé)任追究明確的基礎(chǔ)上逐步予以消化。在抓好清收工作的同時,縣政府及房改部門要嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金管理條例》,堅決杜絕挪用、拆借等違法違規(guī)行為,確保住房資金安全。
(四)健全決策機制,規(guī)范管理。在公積金管理機構(gòu)上劃之前,縣住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要完善例會制度,健全決策機制。資金管理中心要進一步完善內(nèi)控制度,通過審批與經(jīng)辦分離、關(guān)鍵崗位輪崗、股室互查等措施,加強內(nèi)部監(jiān)督,防范資金風(fēng)險。要進一步加大外部監(jiān)督力度。房改部門要繼續(xù)堅持定期公布住房公積金征繳、管理和使用情況。財政部門要加大對增值收益分配的監(jiān)管和管理費預(yù)算執(zhí)行情況的管理。人民銀行要督促受委托的商業(yè)銀行加強對住房資金的全程監(jiān)督。審計部門要定期對住房資金使用情況進行審計。要理順房改部門職能關(guān)系,逐步解決機構(gòu)設(shè)置和人員問題。
(五)拓展住房公積金貸款業(yè)務(wù),提高資金使用率。在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上,簡化貸款程序,適當(dāng)降低貸款手續(xù)費用,提高貸款年限,鼓勵職工貸款,以提高資金使用率。
一、財務(wù)管理制度
1、財務(wù)工作實行分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,經(jīng)費支出實行“一支筆”審批制度,所有支出必須事先請示同意后方可列支,秘書科承擔(dān)具體財務(wù)工作,秘書科長、會計、出納實行崗位分設(shè),秘書科長負責(zé)所有收支的核實工作,會計管帳、管數(shù),出納管錢,實行錢、賬分離,財務(wù)印鑒分管,做到日清月結(jié)、收支分明,保證賬物、賬表、賬賬相符。
2、秘書科每季度向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報告一次經(jīng)費使用情況,每半年向主任辦公會報告一次經(jīng)費使用情況,年未必須填報財務(wù)年報表,向主任辦公會報告全年財務(wù)收支情況,并向全辦通報經(jīng)費使用情況。
3、機關(guān)工作人員因公務(wù)活動需暫借公款的,必須憑借條經(jīng)分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批后方可借用。公務(wù)活動結(jié)束后應(yīng)在15日內(nèi)向財務(wù)清帳,到期不還者不得續(xù)借,借款3個月不還的,從本人工資中扣除。
4、規(guī)范辦理報帳程序,所有正常支出必須手續(xù)齊全,所有發(fā)票必須有經(jīng)辦人、審核人(秘書科長)、審批人(分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo))簽字方可報銷;經(jīng)辦人、審核人、審批人不能是同一個人。
5、堅持大額費用集體研究處理的原則。5000元以下開支須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,5000元以上開支須經(jīng)主任辦公會研究決定后方可列支。
6、嚴(yán)格按照省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核銷各項支出,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)報銷電話費、差旅費、接待費、車輛維修費、醫(yī)藥費等費用。對違反規(guī)定的收支,財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)制止和糾正,并及時報告領(lǐng)導(dǎo);對不真實和不規(guī)范的原始憑證,財務(wù)人員有權(quán)不予接受;對不完整的原始憑證,財務(wù)人員有權(quán)要求補充。
二、公務(wù)接待制度
1、接待原則。堅持有利公務(wù)、熱情周到、規(guī)范有序、安全節(jié)儉的原則,為來賓提供優(yōu)質(zhì)、禮貌的服務(wù)。
2、接待范圍。為上級、下級、同級業(yè)務(wù)對口部門來客、開發(fā)系統(tǒng)來客和辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他接待對象。
3、接待程序。每次接待,必須事先報經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)同意并由分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)通知秘書科統(tǒng)一辦理,經(jīng)辦人須在菜單上寫明接待對象、接待時間、接待事項。接待支出統(tǒng)一由秘書科簽單,原則上實行一季度一結(jié),接待用單由秘書科長核實無誤后呈分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審簽報銷。
4、接待方式。接待對象為上級農(nóng)發(fā)部門、兄弟省市縣農(nóng)發(fā)部門、本市縣處級干部、相關(guān)單位客人、本市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)人員。前四類接待對象由主要領(lǐng)導(dǎo)主持,后一類接待對象由分管領(lǐng)導(dǎo)主持,秘書科具體安排。
5、接待標(biāo)準(zhǔn)。餐費按縣處級領(lǐng)導(dǎo)每人每餐70元,其他人員每人每餐50元的標(biāo)準(zhǔn)進行接待。陪餐人員一般控制在4人以內(nèi),為了不影響工作,維護公務(wù)人員形象,中午一般不上酒,嚴(yán)禁酗酒。市內(nèi)來客,一般只安排用餐,不再安排其它接待事項。
三、公文管理制度
1、公文辦理實行誰承辦、誰負責(zé)、誰把關(guān)、誰印制。各承辦科室在辦理公文時,要具體落實到人,誰出差錯就追究誰的責(zé)任。辦公室單獨發(fā)文的文件,需通過OA辦公系統(tǒng)辦理。
2、來文一律由秘書科指定專人統(tǒng)一簽收、拆封、登記、分辦。其他科室收到公文(直接寄送科室的除外),應(yīng)按程序先送秘書科簽收后再辦理。
3、公文簽收后,先由秘書科長提出擬辦意見,再呈送辦領(lǐng)導(dǎo)閱示。辦領(lǐng)導(dǎo)閱示后,要署上姓名及閱文日期。凡是辦領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)閱示的公文,秘書科要按照辦領(lǐng)導(dǎo)批示督促有關(guān)科室抓好落實。
4、公文由秘書科負責(zé)遞送。辦領(lǐng)導(dǎo)批示后轉(zhuǎn)各科室閱辦的公文,各科室負責(zé)人應(yīng)注明承辦結(jié)果,并署上姓名及閱辦日期。辦領(lǐng)導(dǎo)和各科室閱文后應(yīng)及時退回秘書科,由秘書科負責(zé)繼續(xù)傳遞,領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、科室與科室之間一般不直接傳送文件。
5、公文從簽收之日起,不需征求意見的一般在3個工作日內(nèi)辦結(jié);需征求意見的一般在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。所有公文閱辦完后,秘書科要及時收回歸檔。
7、制發(fā)公文,由業(yè)務(wù)對口科室負責(zé)擬稿、校稿、審稿和確定發(fā)送范圍與緊密程度,并送辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。公文正式印制前,秘書科應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核(重點復(fù)核簽發(fā)手續(xù)是否完備、附件材料是否齊全、公文格式是否規(guī)范等)。經(jīng)復(fù)無誤后,由秘書科統(tǒng)一編號,擬文科室負責(zé)打印、裝訂、裝袋和發(fā)送。需通過OA辦公系統(tǒng)印制的文件,按相應(yīng)的制度辦理。
8、規(guī)范公文簽發(fā)程序。凡是以單位名義制發(fā)的文件,由擬文科室呈分管領(lǐng)導(dǎo)審核后送主任簽發(fā),需與相關(guān)部門共同制發(fā)的,再送相關(guān)部門簽發(fā);以領(lǐng)導(dǎo)小組名義制發(fā)的公文,由擬文科室呈分管領(lǐng)導(dǎo)審核后送主任審簽后,再送市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
9、審簽公文必須用毛筆、鋼筆或?qū)S煤炞止P,不得使用鉛筆、圓珠筆。
10、有保密要求的文件,按有關(guān)要求管理,確保文件不失密、不丟失。
四、車輛管理制度
1、辦公室車輛由秘書科統(tǒng)一調(diào)度,確保領(lǐng)導(dǎo)工作用車,其他工作人員因急辦公事,經(jīng)主任同意后可派車,否則,原則上不派車。
2、車輛夜間、雙休日和節(jié)假日實行定點停放,停放點為辦公室車庫。
3、駕駛員上班時間要在辦公室坐班,做到隨時派車隨時出車;請假、休假期間,應(yīng)將車輛停在指定地點,車鑰匙交秘書科保管。
4、秘書科要建立車輛動態(tài)管理登記表,對出車、行車?yán)锍獭⒓佑?、維修等情況進行登記。秘書科每季度將車輛發(fā)生的費用情況公布一次。
5、車輛用油實行政府采購加油IC卡制度,如出差在外遇到特殊情況無法使用IC卡加油時,經(jīng)請示乘車領(lǐng)導(dǎo)同意,可以根據(jù)需要使用現(xiàn)金加油。
6、車輛實行定點維修、保養(yǎng)、清洗、打蠟,由秘書科安排地點和統(tǒng)一結(jié)帳。洗車費、打蠟費每車每月均控制在75元以內(nèi)。
7、車輛維修,駕駛員應(yīng)事先填寫修車審批單,經(jīng)秘書科長核實,分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可到定點修理廠維修與保養(yǎng),否則不予報銷修車費用。修車費和購買配件在200元以上時,由秘書室車管人員同司機一起核定價格后方可修理。出差期間修理車輛,須經(jīng)乘車領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進行修理,修車票據(jù)要有乘車人簽字證明,修理更換下來的材料應(yīng)帶回作為報銷憑據(jù)。
8、每月給予駕駛員節(jié)假日、雙休日、夜班、市內(nèi)出車補貼80元。每年給予駕駛員購置勞保用品補貼180元,年終一次性發(fā)放。
9、路橋費、停車費等出車費用實行一車一賬、一月一結(jié)。每月5日之前,司機要理清好上個月的出車費用票據(jù),并及時送秘書科長審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批。司機虛報出車費用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要作出嚴(yán)肅處理。
10、駕駛員如全年安全行車無事故,年終一次性發(fā)給安全獎500元;如發(fā)生安全事故,則取消全年安全獎,并依據(jù)責(zé)任劃分對司機給予相應(yīng)的經(jīng)濟和行政處罰。駕駛員開車違章補罰款的,罰款不予報銷,由駕駛員本人承擔(dān)。駕駛員私自借車給他人駕駛,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),扣發(fā)工資200元;私自出車、借車造成損失的,一切后果由駕駛員個人承擔(dān)。
五、學(xué)習(xí)制度
1、每月辦公室安排一次全體機關(guān)干部專題集中學(xué)習(xí),每周星期五下午為各科室固定學(xué)習(xí)日,其他時間為自學(xué)。全體學(xué)習(xí)由黨支部主持,宣傳委員具體負責(zé)落實;科室學(xué)習(xí)由科長主持。要有學(xué)習(xí)專題和學(xué)習(xí)紀(jì)錄,單位將隨機抽查。
2、學(xué)習(xí)內(nèi)容為黨和國家有關(guān)政策、方針;省、市黨委、政府的決策、決定等重要文件;國家、省有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針、政策。
3、采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合的辦法,重大政治理論學(xué)習(xí)由辦公室組織安排集中學(xué)習(xí),日常的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)由黨支部安排集中學(xué)習(xí),個人自學(xué)時,要勤做學(xué)習(xí)筆記,學(xué)習(xí)筆記要有一萬字以上,年終時統(tǒng)一檢查學(xué)習(xí)筆記。
4、鼓勵、支持機關(guān)干部參加學(xué)歷教育、黨校輪訓(xùn)教育和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,分期分批組織機關(guān)干部赴發(fā)達地區(qū)參觀、考察。
5、全體機關(guān)干部必須認真參加各類學(xué)習(xí)活動,各科室要聯(lián)系各自的工作實際,確定調(diào)研專題,深入調(diào)查研究,每年拿出有一個以上有份量的調(diào)研報告,作為信息采集點的上報調(diào)研材料,并供辦領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
六、考勤制度
1、嚴(yán)守工作紀(jì)律。工作時間要按時上、下班,堅守工作崗位,不遲到,不早退,上班期間嚴(yán)禁上網(wǎng)炒股、玩游戲。具體來說,一是實行OA辦公系統(tǒng)簽到制,每天早上及下午上班時應(yīng)登錄OA系統(tǒng)點擊簽到,請假、出差或服務(wù)器出錯等其他特殊原因無法及時登錄OA系統(tǒng)簽到時,應(yīng)在請假、出差結(jié)束或服務(wù)器恢復(fù)后及時登錄OA系統(tǒng)在簽到補充說明欄中說明情況。各個科室應(yīng)通過OA系統(tǒng)部門考勤管理查詢功能按每個月為周期,對全科室人員簽到情況進行統(tǒng)計并于年終形成匯總表作為年度考核依據(jù)。二是實行人員去向牌公示制。
按照市總經(jīng)審會的要求,為進一步加強對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審工作認真履行審查審計監(jiān)督職能,縣總經(jīng)審會7月份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作進行了專題調(diào)研,具體情況如下:
一、工作現(xiàn)狀
1、組織機構(gòu)完善。我縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)184個全部成立了聯(lián)合工會,在組建工會的同時成立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審組織,組建率達100%。工會換屆選舉時,經(jīng)審會與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審會主任均由同級工會副主席擔(dān)任。經(jīng)審委員中多數(shù)由從事財務(wù)工作的人員兼任,經(jīng)審委員工作變動時,按有關(guān)規(guī)定及時替補合適的人選。
2、各項制度健全。對本次調(diào)研,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會十分重視,有些還召開專題會議,聽取經(jīng)審工作情況匯報,研究經(jīng)審會提出的有關(guān)問題,幫助經(jīng)審會及時解決一些自身難以克服的困難和問題,為經(jīng)審工作提供良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會以經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手,不斷強化經(jīng)審工作制度建設(shè),建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審委員會工作制度》用制度來規(guī)范經(jīng)審工作、規(guī)范審計程序、規(guī)范審計人員執(zhí)業(yè)行為。
3、審查審計監(jiān)督工作成效明顯。根據(jù)上級工會關(guān)于審計規(guī)范化要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會將實務(wù)審計作為一項重要工作來抓:
一是堅持開展各種專項審計活動。強化事前、事中、事后監(jiān)督。凡工會內(nèi)部重大經(jīng)濟活動,經(jīng)審會都會同有關(guān)部門共同參與、共同把關(guān)。二是堅持開展同級工會經(jīng)費預(yù)決算審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會堅持開展了對本級工會經(jīng)費使用情況預(yù)、決算審計。對每年本級工會經(jīng)費收、管、用情況,認真進行審計,并將審計結(jié)果在同級工會全委會上予以通報,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見,并督促限期搞好整改。三是堅持開展工會經(jīng)費撥繳情況審驗證試點。根據(jù)上級工會的要求,我縣各級工會在開展審驗證制度試點工作的基礎(chǔ)上,全面推行審驗證制度。四是堅持開展工會經(jīng)費計撥情況專項審計。為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用,我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會堅持開展工會經(jīng)費計撥情況專項審計。自查率達100%。有效促進行政足額劃撥工會經(jīng)費。五是堅持開展工會經(jīng)審干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為全面擔(dān)升我縣經(jīng)審干部業(yè)務(wù)水平,縣總每年組織開展一、二次經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會都會積極選派人員參加學(xué)習(xí),有效提升經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。
二、存在的問題和原因
從調(diào)查的情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作雖然組織較為健全,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級工會經(jīng)費全都由財政劃撥,財政劃多少是多少,因此工作開展情況很少,沒有履行好經(jīng)費審查監(jiān)督的職能。造成這種狀況的原因:
1、對經(jīng)審工作的認識不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會沒有把經(jīng)審工作列入到工會工作的重要內(nèi)容之一,沒有認識到經(jīng)審工作在工會工作中的重要性和必要性,認為可做可不做,財政劃撥本級多少工會經(jīng)費,就用多少。
2、經(jīng)審委員缺乏經(jīng)審和財務(wù)方面的專業(yè)知識。特別是經(jīng)審會主任,大部分是兼任,平時工作較忙,不知道工會經(jīng)審應(yīng)開展哪些工作、如何開展,造成經(jīng)審組織未能履行好審查監(jiān)督職能,未能對所屬基層工會經(jīng)審組織進行指導(dǎo)和服務(wù),使經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會建賬率低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會基本未建賬,使經(jīng)審會無賬可查,基層工會經(jīng)費實行定額上交,造成經(jīng)審工作的有些意見和建議無法整改落實,降低了審查監(jiān)督的作用。
4、縣級工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)力度不夠。
三、工作措施
解決這些問題,下一步要加強以下方面的工作:
1、強化領(lǐng)導(dǎo),夯實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會應(yīng)進一步加強對工會經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo),定期召開會議,聽取經(jīng)審工作情況匯報,尊重和支持經(jīng)審會依法開展各項審查審計監(jiān)督活動,幫助經(jīng)審會解決工作中遇到的實際困難和問題,在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備等方面,為經(jīng)審會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件,支持和指導(dǎo)經(jīng)審會夯實基礎(chǔ)、完善制度,積極主動地開展各項審查審計監(jiān)督活動,充分發(fā)揮經(jīng)審會在工會經(jīng)費收管用等方面的重要監(jiān)督作用。
2、加強對經(jīng)審干部業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場指導(dǎo)會、經(jīng)驗交流會等多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審干部隊伍的整體素質(zhì),使他 們能熟練掌握和運用審計及相關(guān)知識與技能,同時把經(jīng)審干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專業(yè)人才。
一、業(yè)務(wù)工作情況
(一)大力加強預(yù)算收支管理。年度,預(yù)計我區(qū)可完成財政總收入6億元,較上年度增長30%,其中:一般預(yù)算收入預(yù)計可完成34360萬元,較上年度增長28.43%,一般預(yù)算收入占財政總收入的57.3%。稅收收入占財政總收入比重達80.92%,財政總收入可按目標(biāo)要求實現(xiàn)全年均衡入庫。
截至到11月30日,我區(qū)財政總收入完成52378萬元,為年計劃的99.3%,同比增長34.22%,一般預(yù)算收入完成30481萬元,為年計劃的100.38%,同比增長38.28%。截至到11月底,我區(qū)一般預(yù)算支出完成46991萬元,為年初計劃的86.3%。針對資金供需矛盾突出的現(xiàn)實,在預(yù)算執(zhí)行中堅持有保有壓,突出重點,進一步優(yōu)化我區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)。
(二)積極促進民生財政建設(shè)。一是我局嚴(yán)格按照上級要求,今年已及時足額將14752萬元各項經(jīng)費撥付到位,其中:公共醫(yī)療、醫(yī)改1051萬元、就業(yè)救助650萬元、民政事業(yè)1709萬元、新農(nóng)合630萬元、新農(nóng)保335萬元、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險2700萬元、機關(guān)和勞動養(yǎng)老7677萬元,全年未出現(xiàn)因財政補助資金未及時到位引發(fā)群體惡性事件發(fā)生;二是按照相關(guān)規(guī)定及時編制上報社?;痤A(yù)決算,強化執(zhí)行力度,嚴(yán)格基金管理,規(guī)避基金風(fēng)險,保證基金安全、封閉、高效運行;三是不斷加大對教育事業(yè)的資金投入,深入貫徹教育投入“兩個比例”、“三個增長”的精神,切實推行義務(wù)教育經(jīng)費保障,努力提高教師工資福利,按政策要求落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付和貧困學(xué)生“兩免一補”政策,竭盡全力為教育事業(yè)發(fā)展提供資金保障。年為全面完成合格學(xué)校建設(shè),確定了為12所學(xué)校的合格學(xué)校建設(shè)項目投入3080萬元;四是把計劃生育的投入提到落實基本國策的高度來認識,充分保障經(jīng)費投入。年計育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按11.5元/人撥付,比規(guī)定增加1.5元/人,全年共撥付347萬元,較上年增加47萬元。
(三)切實提高資金使用效益。我們通過多種途徑加強財政資金監(jiān)管,不斷提高財政管理水平,收到了較好的社會效益和經(jīng)濟效益,努力打造一個“公正、公開、公平”的公共財政體系:一是嚴(yán)格執(zhí)行年初人大通過的財政預(yù)算方案,控制公用經(jīng)費支出;二是以保人員經(jīng)費、基本運轉(zhuǎn)為核心,重點保障教育、醫(yī)療、社保和重點項目等民生支出;三是加強財政評審和政府采購管理,節(jié)約財政資金。目前,我局財政投資評審中心審定項目95個,送審金額11389.4萬元,審定金額9327.8萬元,審減金額2061.6萬元,核減率達18.1%;年,我局預(yù)計執(zhí)行政府采購預(yù)算4654萬元,預(yù)計完成政府采購4158萬元,資金綜合節(jié)約率約為10%。
(四)不斷提高財政管理水平。一是全面實施“單位開票,銀行代收,財政統(tǒng)管,政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式,杜絕單位截留收入,保證非稅收入的及時足額入庫。1-11月,我區(qū)完成非稅收入10350萬元,同比增長26%,占年計劃的104%,提前超額完成年初預(yù)算任務(wù);二是根據(jù)省、市鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理工作要求,我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管、惠農(nóng)補貼發(fā)放、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、村帳鄉(xiāng)、財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等七個方面加大了工作力度,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理工作;三是狠抓了全區(qū)重點工程建設(shè)的財務(wù)工作,會計局增設(shè)了基建核算專柜,安排專人負責(zé)基建工程的財務(wù)核算,既保證了重點工程項目的財務(wù)工作質(zhì)量,又及時掌握財務(wù)信息,確保重點項目資金安全、高效運轉(zhuǎn);四是加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),全面提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。年度,我局組織舉辦了會計從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班、村級財務(wù)人員培訓(xùn)班、非稅管理人員培訓(xùn)班等教育培訓(xùn),通過集中時間授課和考試等方式,及時貫徹了新的會計準(zhǔn)則和財務(wù)管理制度,全面提高財務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度。今年來,我局通過不斷完善權(quán)力運行制度,進一步規(guī)范了內(nèi)部工作流程和監(jiān)督機制,通過定期檢查和不定期抽檢各股室臺賬來提高內(nèi)部監(jiān)督管理水平,通過加強干部隊伍建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)來提高規(guī)范化管理水平,把機關(guān)文明建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)作為財政部門重點工作來抓。在今年的各級審計及財務(wù)監(jiān)督檢查中,我局未出現(xiàn)一例違紀(jì)違規(guī)問題,全體機關(guān)干部也均未有違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生,廉潔、高效、精確的服務(wù)也得到了大家的一致好評。
(六)扎實推進財政體制改革。為了進一步提高財政管理水平,我局創(chuàng)造一切有利條件切實推進財政體制改革。一是通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化財政所、推行精細化管理和強農(nóng)惠農(nóng)資金實行網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)放等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平,全年通過“一卡通”向全區(qū)2.3萬戶農(nóng)戶發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)資金補貼11項近800萬元;二是通過向攸縣國庫集中支付局實地學(xué)習(xí)、實施公務(wù)卡試點擴面等手段進一步深化國庫集中支付改革;三是通過建立財政支出評價體系,加強財政資金監(jiān)管,大大提高了資金的使用效益;四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作方法,在實地調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上大力扶植企業(yè)做大做強,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的動力。
(七)不斷加強財政宣傳力度。我局一貫重視財政宣傳工作,堅決貫徹落實《財政部關(guān)于進一步加強財政新聞宣傳工作的通知》精神,努力營造更加良好的輿論氛圍,促進財政改革與發(fā)展。通過采取加強與主流媒體的溝通與合作、重視和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用、進一步推進財政信息公開等宣傳措施,在省廳及市局網(wǎng)站、《株洲財經(jīng)天地》雜志和區(qū)政府門戶網(wǎng)共計發(fā)表信息46篇,調(diào)研報告4篇,新聞稿3件,讓廣大城鄉(xiāng)居民及時了解財政政策和方針。
二、自身建設(shè)情況
(一)規(guī)范權(quán)力運行機制。年,我局按照上級統(tǒng)一部署,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,提高執(zhí)行力,不斷規(guī)范權(quán)力運行方案。按照“愛崗敬業(yè)、依法理財、廉潔高效、開拓創(chuàng)新”的質(zhì)量方針,結(jié)合新“三定”方案,以加強制度建設(shè)為切入點,對照財政工作目標(biāo)考核文件要求,制定的有關(guān)服務(wù)規(guī)范、程序文件等,對權(quán)力事項進行梳理,突出監(jiān)督重點,強化對風(fēng)險點的控制,明晰權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確崗位職責(zé)和強化責(zé)任意識,認真編寫完成各股室(單位)職能、工作規(guī)則、權(quán)力運行流程表和繪制流程圖等制度文件,并取得了較好的成效,工作作風(fēng)和工作效率顯著提高。
(二)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。今年以來,我局狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè),不斷提高依法行政水平,從加強教育入手,積極推行政務(wù)公開,嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、公開承諾制、辦事限時制、公文督辦制、一次性告知制、效能告誡制、責(zé)任追究制和績效考核制九項制度,增強大家的憂患意識、責(zé)任意識和公仆意識,不斷完善作風(fēng)建設(shè)責(zé)任機制、評價機制和監(jiān)督機制,以作風(fēng)促服務(wù),靠作風(fēng)助優(yōu)化,推動財政事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。
(三)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。我局始終按照圍繞中心、強化教育、落實責(zé)任、服務(wù)大局的工作思路,堅持兩手抓,兩手硬,一手抓業(yè)務(wù)工作,一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè),有機結(jié)合,相互促進,取得了顯著成效。具體做法有:一是抓建立健全制度,制定并執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解書》、《內(nèi)部資金管理制度》等一系列規(guī)章制度;二是抓責(zé)任考核,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入財政目標(biāo)考核內(nèi)容,做到獎懲分明;三是加大了落實責(zé)任制度的監(jiān)督檢查力度,不定時進行局機關(guān)和各鄉(xiāng)辦財政所的內(nèi)部監(jiān)督檢查,全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。
(四)創(chuàng)新機關(guān)文化建設(shè)。豐富干部職工的業(yè)余生活,建設(shè)積極向上的財政文化,這是局班子推進機關(guān)文明建設(shè)的重要決策。為此,局機關(guān)成立了登山、排球、羽毛球等興趣小組,定期開展活動。如在在美麗的仙庾嶺,留下了我局全體機關(guān)干部矯健的身影;在各室內(nèi)羽毛球館中,灑下了我局羽毛球愛好者奮勇拼搏的汗水……豐富的機關(guān)文化生活,將干部職工徹底從牌桌、酒桌上“解放”出來,局機關(guān)健康向上的文化氛圍日趨濃厚。
(五)推進財政信息化進程。根據(jù)省財政廳在召開的全省財政系統(tǒng)信息化建設(shè)會議精神,我局在工作經(jīng)費緊張的情況下安排預(yù)算近200萬元建設(shè)了視頻會議室,同時對國庫集中支付系統(tǒng)平臺、鄉(xiāng)財信息化網(wǎng)絡(luò)和機房進行了升級改造,推行了公文電子傳輸和辦公自動化,不斷提高工作效率和質(zhì)量,確保信息安全,為下一步推行國庫管理改革、公務(wù)卡試點擴面以及財政精細化管理奠定的堅實的基礎(chǔ)。