農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

摘 要 隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配相關(guān)問題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配管理，已經(jīng)成為相關(guān)管理部門的重要工作任務(wù)。本文首先分析了當(dāng)前我國農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問題及其產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出了完善農(nóng)村征地補(bǔ)償分配管理的有效措施，可以為農(nóng)村土地補(bǔ)償分配管理提供合理的參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 征用 補(bǔ)償 分配管理

農(nóng)村土地補(bǔ)償費的分配直接關(guān)系到農(nóng)民的直接利益，如果處理不當(dāng)，不僅會導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受到損壞，甚至有可能導(dǎo)致影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生。因此，總結(jié)我國農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配改革過程中的各項問題，并根據(jù)國家相關(guān)法律以及政策要求，優(yōu)化農(nóng)村土地補(bǔ)償費用分配制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地補(bǔ)償費用改革，已近成為相關(guān)管理部門的重要工作任務(wù)，這對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境也具有重要的意義。

一、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛問題

（1）地方政府與農(nóng)村集體組織的糾紛。通常情況下，農(nóng)村征地補(bǔ)償費用的分配方式以及分配比例是由上級主管政府制定，因此征地補(bǔ)償費用經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費用難以全部落入農(nóng)民群眾手中，導(dǎo)致政府與農(nóng)村集體組織之間出現(xiàn)分配糾紛。

（2）農(nóng)村集體組織與農(nóng)民的分配糾紛。村委會或者村民小組在決定土地征用分配對象時，如果隨意性較強(qiáng)，就會導(dǎo)致村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會、或村民小組之間因為土地征用補(bǔ)償問題出現(xiàn)糾紛，不利于土地征用工作的順利開展。

二、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛原因分析

（1）土地征用補(bǔ)償分配缺乏相應(yīng)的法律支持。由于針對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問題，我國目前還沒有出臺相應(yīng)的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補(bǔ)償分配上既不夠細(xì)致也缺乏針對性，因而導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當(dāng)農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)募m紛發(fā)生時，難以依照法律規(guī)定進(jìn)行裁定。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。根據(jù)我國《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村征地補(bǔ)償一般是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值、勞動力等綜合考慮確定的，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的影響，僅僅依靠這一依據(jù)制定農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勢必導(dǎo)致以土地作為主業(yè)的農(nóng)業(yè)家庭補(bǔ)償金額難以滿足生活所需。

（3）農(nóng)村征地補(bǔ)償收益主體不明確。由于國家相關(guān)的法律以及政策體系中，對于農(nóng)村征地補(bǔ)償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費用發(fā)放上大多采取中央財政撥款、各級政府主管發(fā)放的模式，這就導(dǎo)致了農(nóng)村征地補(bǔ)償費用截留克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生，對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益造成了侵害。

（4）農(nóng)村征地補(bǔ)償分配程序不完善。雖然國家對于農(nóng)村征地補(bǔ)償費用的分配有著嚴(yán)格的要求，要求征地以及補(bǔ)償流程均需要經(jīng)過聽證以及公示，但是在各級政府的具體實施上，忽視了對于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補(bǔ)償費用的分配管理上，甚至沒有經(jīng)過必要的核實與公示，因而導(dǎo)致農(nóng)村征地補(bǔ)償費用的分配不公平，農(nóng)民在征地補(bǔ)償活動中的權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配制度完善措施研究

（1）為農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配制度提供法律依據(jù)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此必須完善農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。缺乏法律依據(jù)，勢必導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償分配糾紛問題在解決處理上處于尷尬境地，因此國家相關(guān)管理部門應(yīng)該針對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問題，完善相關(guān)法律政策體系的建設(shè)，為土地征用管理、土地補(bǔ)償發(fā)放以及土地補(bǔ)償分配提供法律支持，減少土地征用補(bǔ)償分配糾紛問題的發(fā)生。

（2）完善農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定。農(nóng)民作為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展過程中的弱勢群體，也是國家需要投入資金支持保護(hù)的對象。因此，國家應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定，并盡可能的滿足農(nóng)民群眾的利益，通過設(shè)定農(nóng)村征地最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)立專項資金確保補(bǔ)償費用的發(fā)放，確保農(nóng)村征地補(bǔ)償管理的規(guī)范合理。

（3）規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配程序。對于農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配管理，首要原則是實現(xiàn)分配補(bǔ)償機(jī)制的公開透明，應(yīng)該及時的將農(nóng)村征地補(bǔ)償分配中的各個細(xì)節(jié)進(jìn)行聽證與公示，通過提供報表的或者是可查閱文件的方式，對農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配進(jìn)行約束管理。其次，應(yīng)該采取措施將農(nóng)村被征地者吸引到農(nóng)村征地費用補(bǔ)償分配管理之中，通過他們的參與來實現(xiàn)補(bǔ)償安置費用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分發(fā)表自己意見，并及時的維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免土地征用補(bǔ)償分配管理糾紛的發(fā)生。

（4）優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配方案的制定程序。首先，農(nóng)村征地費用補(bǔ)償分配方案的制定主體應(yīng)該是農(nóng)村基層組織，通過召開農(nóng)村基層村民大會初步制定分配方案，并經(jīng)由村委會進(jìn)行監(jiān)督與審查。其次，對于分配方案制定后，應(yīng)該由村委會進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并調(diào)查核實后方可實施，對于存在糾紛的，則應(yīng)該由村委進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三，在土地補(bǔ)償款分配方案制定后，應(yīng)該及時的公示并聽取村民的意見，給予村民相應(yīng)的知情權(quán)以及話語權(quán)，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農(nóng)村征地費用補(bǔ)償方案制定以后，應(yīng)該由上級主管部門組織進(jìn)行宣講，特別是涉及到法律原則的問題，避免分配方案在實施過程中出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

近年來隨著農(nóng)村土地征用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費用分配問題也不斷增加，對于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級政府管理部門應(yīng)該充分認(rèn)識到完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配制度的意義，并通過優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強(qiáng)化過程實施監(jiān)管等一系列措施，實現(xiàn)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費用分配管理的法制化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級政府對農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會問題。本文對我國現(xiàn)行的土地征收法律進(jìn)行了分析，歸納出我國法律對農(nóng)村土地征收的強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關(guān)鍵詞:

土地征收;法律特征;補(bǔ)償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開放以來，我國社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐步加快，各級政府在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，為建設(shè)城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會問題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國土地征收的法律特征

我國農(nóng)村土地征收法律制度是推進(jìn)社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”;在《物權(quán)法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”從以上法律法規(guī)中，可以看出我國對土地征收，是以補(bǔ)償為前提，以實現(xiàn)公共利益為基礎(chǔ)，將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制征收成為國家所有，具有強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性四點法律特征。

(一)土地征收的強(qiáng)制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對農(nóng)村土地征收的實施方是國家，國家是有權(quán)并依照法律法規(guī)，可以對農(nóng)村土地實施強(qiáng)行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國家對農(nóng)村土地的征收是帶有強(qiáng)制性特征的，但強(qiáng)制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎(chǔ)之上，這就是土地征收的第二個特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國家及各級政府在征收農(nóng)村土地時是否符合法律法規(guī)的要求，其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對土地進(jìn)行征收的前提和基礎(chǔ)。由于城市化的不斷擴(kuò)張，以及市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等用地的不足，都導(dǎo)致了對農(nóng)村土地的征收逐漸擴(kuò)張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對農(nóng)村土地實行征收，才能具有正當(dāng)性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國立法中，對土地的征收都必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。我國踐行的是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行征收，才能防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過程能夠順利進(jìn)行，同時也能保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補(bǔ)償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對土地實行了征收，那么就必須對被征收者給予一定的補(bǔ)償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢必會因此而受到利益損害。所以必須對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國對公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對土地征收進(jìn)行中，保證對權(quán)力的合法行使、對土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關(guān)系，都起到了關(guān)鍵的、不容忽視的作用。

二、我國農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關(guān)于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對農(nóng)村土地征收中，涉及到國家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關(guān)于征收補(bǔ)償費的問題。目前，我國在對農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個人，對土地征收的決策并沒有參與權(quán)。國家和各級政府對農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進(jìn)行的，那么公眾對其“公共利益”的合理性就應(yīng)有權(quán)參與。在國外，在征地前政府公告，派專職專員進(jìn)行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達(dá)自己的要求。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟(jì)的部門。如果被征地者對整個過程的合法性和補(bǔ)償?shù)葐栴}有異議，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進(jìn)行的保障。

(二)關(guān)于農(nóng)村土地征地的補(bǔ)償方面

我國的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費。征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為落后，已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開發(fā)以來，整個中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所能獲得到的征地補(bǔ)償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農(nóng)民身份的人民群眾進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無法從事其他行業(yè)來維持生計。隨著時間的推移和市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應(yīng)提高對被征地者的補(bǔ)償，才能真正對農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補(bǔ)償外，增加社會保障費用、再教育和培訓(xùn)費用以及土地增值費用，才能讓農(nóng)民切實的享受到土地增值后的價值。

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國還缺乏對土地征收的進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對權(quán)力依法進(jìn)行監(jiān)督是限制權(quán)力濫用的重要保證。在對農(nóng)村土地征收前，要嚴(yán)格控制對土地的審批權(quán)，實行責(zé)任制，并切實落實到個人;為征地補(bǔ)償費專門設(shè)置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應(yīng)設(shè)置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達(dá)訴求，同時也可以加強(qiáng)對土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結(jié)論

綜上所述，在城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)代社會，針對我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實際存在的弊端，從法治建設(shè)角度和社會實踐角度，都應(yīng)該盡快建構(gòu)和完善相關(guān)的法律程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］周銀燕．我國農(nóng)村土地征收法律制度研究［J］．廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010，2(39):75－79．

第3篇：農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地保障功能；土地流轉(zhuǎn)

Abstract：The social security function of rural land is existed in the traditional way of the rural social security. For a long time，it holds the important status in the rural social security. While rural social economy developing，the security function of land is weakening. At present，for shortage of realistic foundation of establishing the comprehensive social security，so the rural social security can not completely be separated from land. It is need for China’s development and stablization to research the duration of the security function of land. The author in this article explored the synergy of the security function of land with land transaction，discussed the way and method to continue the security function of land for three kinds of farmers including farmers who lost land，farmers who work in factories and farmers who still stay at farming.

Key words：rural land；security function of land；land transaction

從理論上講，土地是一項重要的生產(chǎn)要素，依據(jù)市場信號進(jìn)行最優(yōu)配置而參與生產(chǎn)經(jīng)營，體現(xiàn)的是生產(chǎn)功能；而農(nóng)民的生存、就業(yè)、養(yǎng)老等保障問題是依靠建立社會保障制度來解決，社會保障由社會來承擔(dān)，農(nóng)民的生產(chǎn)和社會保障是相互獨立的[1]。但在我國特殊國情和制度背景下，土地體現(xiàn)的不僅是生產(chǎn)功能，而且還充當(dāng)著農(nóng)民可以長期賴以生存的保障功能，在農(nóng)村社會保障制度缺位的情況下，以土地為核心的家庭保障承擔(dān)著農(nóng)民的全部保障項目。可以說土地是一種綜合性保障載體，它包含最低生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能、失業(yè)保障功能等城市人口所具有的基本保障項目。土地作為一種綜合性保障載體，其功能還將在相當(dāng)長的時期存續(xù).但隨著城市化的進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)成為必然。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的土地社會保障功能如何體現(xiàn)與存續(xù)成為一大難題。本文從土地保障功能的觀念認(rèn)同、在流轉(zhuǎn)中存續(xù)的必要性與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中分類型補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍設(shè)計與計算方式研究作出積極的探索。

一、目前土地保障功能存在的問題

郭陽旭：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算研究1.失地農(nóng)民原土地的保障功能得不到延續(xù)，影響社會的穩(wěn)定和城市化進(jìn)程

農(nóng)民失地是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物，是城市化進(jìn)程中不可避免的客觀現(xiàn)象。但在我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的社會保障體制之下，農(nóng)民失去土地后，難以進(jìn)入城鎮(zhèn)社保，再加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，安置不到位，使依附在原土地上的保障功能不能得到延續(xù)，失地農(nóng)民無法獲得必要的社會保障，從而面臨著生活、就業(yè)和社會保障等一系列問題。這些問題如處理不當(dāng)，很容易引發(fā)社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定和城市化的進(jìn)程。

2.農(nóng)民工土地保障功能沒有合理轉(zhuǎn)化，土地規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)

農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但卻沒有得到城市的承認(rèn)，更沒有被現(xiàn)行的城市社會保障體系所吸納。由于沒有社會保障，即使沒有精力和技能務(wù)農(nóng)，也不輕易放棄土地承包權(quán)，在農(nóng)村的農(nóng)民亦未享受到由于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移而使承包耕地面積增加的實惠，農(nóng)戶承包的土地規(guī)模無從擴(kuò)大。同時，由于經(jīng)濟(jì)文化程度較高的勞動力的轉(zhuǎn)移，承包土地留給婦女兒童或年老體弱者耕種，相當(dāng)一部分土地荒蕪，使我國本來就十分緊缺的耕地資源處于閑置、浪費或低效利用之中，大大影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高，影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)勞動者從土地獲得的保障弱化，無法獲得必要的社會保障

“入世”后具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)分工深化直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險加大。農(nóng)戶家庭作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和市場組織，在農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，基本上完全承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所有的風(fēng)險。而近年來，農(nóng)民從土地上獲得的凈收入下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低，土地收入難以為農(nóng)民提供必要的保障，土地保障功能持續(xù)弱化。農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等正規(guī)保障又由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，地方財力有限，致使保障對象覆蓋面窄、保障程度低，對農(nóng)民保障能力有限，并且這種救濟(jì)性質(zhì)的保障基本上也只能緩解貧困而不能預(yù)防貧困，農(nóng)村社會保障形勢嚴(yán)峻。

二、土地保障功能延續(xù)的必要性

1.目前農(nóng)村缺乏建立全面社會保障的現(xiàn)實基礎(chǔ)

我國農(nóng)民建立社會保障面臨著保障對象龐大、保障基礎(chǔ)薄弱和保障資金奇缺的現(xiàn)實。首先，農(nóng)村人口眾多，完全依靠國家投資建立農(nóng)村社會保障根本不現(xiàn)實。我國農(nóng)村現(xiàn)有 7.45 億人，即便給 7.45 億人提供最低生活保障，不僅中國政府做不到，任何一個發(fā)達(dá)國家政府也做不到。給處在工業(yè)化進(jìn)程中的邊緣群體——農(nóng)村人口提供現(xiàn)代意義上的全面社會保障根本不切實際。盡管政府痛下決心加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的公共財政投入，但實際上拿不出更多的資金用于發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。正是由于目前農(nóng)村還缺乏建立全國社會保障的現(xiàn)實基礎(chǔ)，近年來，國家對農(nóng)村社會保障的養(yǎng)老保險、最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制定的一系列政策和措施，其內(nèi)容也主要是“堅持資金個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的原則。

2.農(nóng)民的社會保障還不能完全脫離土地保障

社會保障應(yīng)該遵循“適度保障的原則”，社會保障必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會保障，不但難以維持，而且對整個社會和經(jīng)濟(jì)都是一場災(zāi)難。我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，是一個經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)發(fā)展，但還不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家。目前社會保障的制度安排只能使農(nóng)戶獲得生存意義上的經(jīng)濟(jì)安全，國家和社區(qū)目前還不能在更高水平上為農(nóng)戶安排社會保障資源。因此，農(nóng)民的社會保障的建設(shè)必須在加快建設(shè)農(nóng)民正規(guī)社會保障的同時，仍要積極研究傳統(tǒng)土地保障功能，探索土地制度改革、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，延續(xù)土地保障功能，走保障模式、保障形式、保障水平多元化的農(nóng)村社會保障之路。

3.土地保障是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會最大的穩(wěn)定器

土地是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究問題的角度來說，中國特色土地按人口平均分配，按戶占有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)地制度起到穩(wěn)定社會的作用。在龐大的人口壓力、短缺的資源矛盾下，仍然能夠基本維持安定，靠的是小農(nóng)平均占用土地這種基本制度及依附在土地上的保障功能。另外，目前城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了社會的不公平，制度轉(zhuǎn)換對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的撞擊，農(nóng)村正規(guī)社會保障的缺失，很可能誘發(fā)農(nóng)村社會的動蕩，如果社會矛盾激化到一定程度，不僅多年的發(fā)展成果要毀于一旦，甚至社會發(fā)展還可能會出現(xiàn)大幅度倒退。因此，在沒有建立起正規(guī)的農(nóng)村社會保障之前，土地保障仍然是農(nóng)村社會最大的穩(wěn)定器。雖然目前的農(nóng)地經(jīng)營降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是這種產(chǎn)出損失完全被現(xiàn)有農(nóng)地的社會保障功能所抵消，因為農(nóng)地在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和基本生活等方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)本身，對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，研究土地保障功能的存續(xù)在中國社會轉(zhuǎn)型期顯得尤為重要。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能的分類體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算

1.土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的分類體現(xiàn)的基本思路

土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然，要實現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)，必須與土地流轉(zhuǎn)聯(lián)合構(gòu)架。基本思路是：促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，設(shè)計合理的土地流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)的獲利置換農(nóng)民的社會保障，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的存續(xù)。土地流轉(zhuǎn)的獲利主要反映在兩個方面：一是集體土地轉(zhuǎn)為國有獲利。集體土地流轉(zhuǎn)征用后，可以獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲利。通過集體土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可以使土地流轉(zhuǎn)到經(jīng)營能手手中，由其創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。其中土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民獲利多少的關(guān)鍵，是土地保障功能得以延續(xù)的保證。下面就三類主要群體：被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)勞動者分別討論其土地保障功能的存續(xù)。

2.失地農(nóng)民土地保障功能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與計算

由于我國農(nóng)村土地的雙重功能、我國制度的特殊背景和土地所有制的特點導(dǎo)致了我國土地征用中財產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)牟煌耆鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，沒有充分考慮失地農(nóng)民社會保障問題，造成失地農(nóng)民問題嚴(yán)重。因此，本文考慮通過提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)土地保障功能的延續(xù)，也就是說土地補(bǔ)償費要充分體現(xiàn)土地的雙重功能，由于土地的雙重功能都是通過土地收入來實現(xiàn)，因此，農(nóng)民失地后，其土地補(bǔ)償應(yīng)該由按原土地所有年限的收入進(jìn)行補(bǔ)償，按公式Y(jié)= X/R[1-1/(1+R)N]進(jìn)行貼現(xiàn)，式中，Y代表每個被征地農(nóng)民應(yīng)獲得的土地補(bǔ)償費用，X代表土地平均年產(chǎn)值，R代表貼現(xiàn)利率，N代表貼現(xiàn)年限。以重慶市榮昌縣一征地補(bǔ)償案例分析說明土地補(bǔ)償費用的測算。項目區(qū)總面積1 643.50畝，人均耕地面積0.97畝，根據(jù)榮昌府發(fā)[2005]86號，統(tǒng)一年產(chǎn)值為1 800元/畝，按插入法計算土地補(bǔ)償倍數(shù)為6.15倍，安置補(bǔ)助倍數(shù)為6.3，則土地補(bǔ)償費=1800×6.15×1643.50=1819.35萬元。按本文的方法進(jìn)行測算，榮昌縣的平均壽命73歲，項目區(qū)人口的平均年齡42周歲，則土地補(bǔ)償應(yīng)按31年進(jìn)行，還原利率取6%(結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)增長和銀行利率)，則土地補(bǔ)償費用=1800/6%×[1-1/(1+6%)31]×1643.50=2507.24萬元。可以看出由此方法測算的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原《土地管理法》規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高出687.86萬元。建議將此部分費用納入失地農(nóng)民基本社會保障建設(shè)中去，從而實現(xiàn)原土地保障功能的存續(xù)。

3.農(nóng)民工土地保障功能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與計算

不同條件的農(nóng)民工對土地的依賴程度各不相同，其土地的保障功能延續(xù)也可以采取不同的方式。按對土地信賴程度將農(nóng)民工分成兩種類型。一類是長期在城市工作，有相對穩(wěn)定的職業(yè)、住所和收入來源，這部分農(nóng)民工已經(jīng)基本上脫離農(nóng)村成為市民，但由于具有農(nóng)村戶口，社會保障還沒有完全被納入到城鎮(zhèn)保障中去，在農(nóng)村還擁有土地。這部分農(nóng)民工看重的是依附在土地上的保障功能，而不是土地的生產(chǎn)功能。在沒有合理補(bǔ)償?shù)那闆r，即使其收入基本上不是來自于土地，也不愿意放棄這最后的保障。二類是流動打工者，包括農(nóng)閑時出來打工者和長年在外打工者，沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)常變換打工地點的打工者。對這部分農(nóng)民工來說，由于沒有穩(wěn)定的打工收入，土地仍然是最后的保障[8-9]。

農(nóng)民失去了土地保障，現(xiàn)代社會保障又長期將農(nóng)民拒之門外，使失去土地的農(nóng)民生活陷入困境，有失社會公平，不利于社會穩(wěn)定，這種局面我們應(yīng)該盡量避免。但如果已經(jīng)長期脫離土地的進(jìn)城農(nóng)民仍保留承包地，不利于土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，也不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，對于第一類農(nóng)民工，最關(guān)鍵為其建立城鎮(zhèn)社保。因此可以實施“土地?fù)Q保障”的做法，如果進(jìn)城達(dá)到一定年限(3到5年)，將其納入城鎮(zhèn)戶口，并且促使將農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓給國家，國家不支付現(xiàn)金，而是為這類農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會保障，國家將從農(nóng)民工那里獲得的土地進(jìn)行分類，有必要用于城市建設(shè)或道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地規(guī)劃后使用，按市場價格進(jìn)行計價；可以整理為大片土地的可以成片轉(zhuǎn)讓給專業(yè)農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)主體；其他的可以根據(jù)具體情況出租或轉(zhuǎn)讓。所獲得的收入作為政府對農(nóng)民工社會保障資金投入的主要來源，從而實現(xiàn)原土地保障功能的延續(xù)[10]。

第二類農(nóng)民工，流動性較大，還不具備完全脫離土地的條件，土地仍然是他們生存和生活保障的最后一道防線。但是由于長年在外務(wù)工，家庭勞力不足，暫時無力經(jīng)營但又不愿放棄承包土地的農(nóng)戶，可鼓勵他們將土地的使用權(quán)以其他的方式流轉(zhuǎn)，獲得土地流轉(zhuǎn)收益，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率，使他們在外打工獲得收益的同時，也可以從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，從土地收益中獲得保障，增強(qiáng)土地保障功能，從而實現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)。

4.農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的土地保障功能的實現(xiàn)方式探索

農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的土地雖然沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)，但土地保障功能弱化，只有通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，激活土地的保障能力。從當(dāng)前來看，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和比較利益水平，應(yīng)該雙管齊下。一方面，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應(yīng)“入世”以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別要加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持，改善支持方式，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時，激活土地的保障功能[11]。當(dāng)然，農(nóng)村的社會保障還應(yīng)該在堅持土地保障的同時，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極探索土地的合理的社會保障功能及其實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，走多元化的農(nóng)村社會保障之路。

四、結(jié)語

在城市化和工業(yè)化過程中，一方面會產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，另一方面對土地的需求也會增加，土地流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營得以實現(xiàn)。土地對農(nóng)民的保障性也在逐漸提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時候，地價也會相應(yīng)提高，土地就具備了對農(nóng)民進(jìn)行保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)社保功能的體現(xiàn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)與類型的規(guī)范研究，就是土地保障功能得以存續(xù)的關(guān)鍵。

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第4篇：農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】土地征收；矛盾排查；補(bǔ)償；安置；土地權(quán)

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村土地被征用，隨之產(chǎn)生在農(nóng)民土地征收中的利益問題也越來越突出，矛盾糾紛和沖突也在不斷加劇，嚴(yán)重阻礙了我國社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。尤其是在民族地區(qū)，情況更為特殊若不妥善處理勢必影響農(nóng)村和諧、民族團(tuán)結(jié)。如何調(diào)處好在土地征收中所產(chǎn)生的矛盾工作，也成為了基層工作人員的一條難題。筆者以張家川回族自治縣為例，對民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中所出現(xiàn)的一系列問題和解決方法進(jìn)行探討。

一、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征收中的補(bǔ)償費用。在農(nóng)村，耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。我國征地補(bǔ)償是按被征用土地原用途產(chǎn)值倍數(shù)計算，是對農(nóng)民原有土地從事農(nóng)業(yè)收益補(bǔ)償。農(nóng)民依賴土地種植，收獲之后一部分維持家庭自給，一部分進(jìn)行商業(yè)交易。而如果土地被征用，這就意味著農(nóng)民喪失了生活的基礎(chǔ)。以前種植農(nóng)田收益低，尤其是在張家川地區(qū)，由于自然條件的限制，種田收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭生活需求，農(nóng)民對種田缺乏積極性。

（二）土地權(quán)歸屬。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組為屬權(quán)個體，這也就造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不確定性，對集體土地權(quán)難以進(jìn)行有效的歸屬劃分。直到現(xiàn)在為止，農(nóng)村中耕地和宅基地都還沒有明確的界定和劃分，農(nóng)民期盼的證明自己土地所有權(quán)的“紅本本”至今還未有。這是一個巨大的隱患，有時候甚至?xí)?yán)重影響著農(nóng)村鄰里的和睦相處。

（三）拆遷安置。拆遷安置分配是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問題和熱點，土地征收中的補(bǔ)償問題也是一個黑洞，這都成為了各種矛盾的交點。在施行征收土地的過程中，出臺的征收標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村干部的工作過程中，也會出現(xiàn)只講情面，不講社會公理，致使分配不公平的現(xiàn)象發(fā)生，安置中可以享受條件的農(nóng)民沒有達(dá)到安置的標(biāo)準(zhǔn)，和村鎮(zhèn)工作人員有關(guān)系的農(nóng)民安置超標(biāo)，這種現(xiàn)象在群眾中造成了極大地反響，這樣以來，在工作的施行中、完成程度上和想要達(dá)到的目的中都大大的提高了工作難度。

（四）土地款使用。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費和部分安置補(bǔ)助費及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。土地款發(fā)放中，鄉(xiāng)村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作部門握有很大的自也會因監(jiān)督不力，造成款項挪用，款項去向不明的問題，為廣大農(nóng)民帶來了很多損失，也激化了干群之間的矛盾。

二、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中的矛盾調(diào)處策略

（一）加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普及。宣傳普及法律法規(guī)，更正農(nóng)民群眾心里的錯誤意識，緩和干群矛盾。國家出臺法律法規(guī)，為的是滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求，只有普及和宣傳，才會讓農(nóng)民了解和認(rèn)識到自己的義務(wù)和存在的必然性，從而懂得以大局為重。

（二）完善征地程序，維護(hù)農(nóng)民的利益。完善和制定一套完整的土地征收程序，實行公告制度，所有程序都曝光化，讓農(nóng)民群眾看得見，這樣以來也可以避免暗箱操作。村務(wù)公開，財務(wù)公開，征地款項使用分配情況公開，讓群眾參與監(jiān)督，舉報，賦予所有人以知情權(quán)和參與的資格。最重要的是利用法律手段維護(hù)好農(nóng)民群眾的最大利益，保證農(nóng)民群眾失地的補(bǔ)償與安置，提供必需的法律援助，最好是與法律部門聯(lián)合辦公。

（三）堅持以人為本原則。土地征收中存在的最大問題就是補(bǔ)償，所以國家應(yīng)該提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，以至少達(dá)到可以滿足農(nóng)民生活的必要條件。提到以人為本，國家應(yīng)該考慮民生問題，連帶的就是補(bǔ)償?shù)膯栴}，其中多與少的關(guān)系就應(yīng)該另行考慮了，這個問題尤為關(guān)鍵，我們可以從征地使用中獲得的利益來界定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

（四）合理界定土地歸屬權(quán)。土地權(quán)屬牽扯到農(nóng)村集體、農(nóng)民自己、國家。經(jīng)濟(jì)利益分配是征地矛盾核心問題，征地中對土地權(quán)屬不詳?shù)模罁?jù)尊重歷史，面對現(xiàn)實原則，依法確權(quán)。在此過程中既要考慮農(nóng)民利益，又要考慮集體利益，在各種利益碰撞時，要本著以人為本原則，讓利于民。在早期開展農(nóng)村集體土地歸屬權(quán)調(diào)查工作，為后期的征地工作奠定基礎(chǔ)。

（五）設(shè)立農(nóng)村土地征用矛盾排查調(diào)處辦法。思路決定出路。土地征收中的種種矛盾往往是干部的工作沒有細(xì)化，方法簡單，和農(nóng)民群眾產(chǎn)生激化矛盾引起的。還有就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民群眾想方設(shè)法要達(dá)到自己心目中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而做的干群沖突問題等等。這是，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該站出來，設(shè)立一些矛盾調(diào)查辦法，排查和排除矛盾，有效的化解矛盾。這樣，農(nóng)村土地征收才會順利的進(jìn)行和完成。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是黨和國家工作的重中之重，因此，我們必須解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。現(xiàn)階段農(nóng)村土地征收問題已成為我們不能忽視的重點工作。土地是農(nóng)民的生存之本，維護(hù)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益是解決農(nóng)村土地征收中矛盾和沖突的關(guān)鍵，除了上述的解決策略外，我們還必須建立清晰明確的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和征收補(bǔ)償制度，形成一個長效機(jī)制，定位好政府在處理農(nóng)村土地征收中的職能，加大宣傳和普及力度，提高農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，唯于此，我們才能更好的發(fā)揮好政府為人民服務(wù)的職能作用，樹立黨和政府的公信力，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，從而才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。

第5篇：農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地權(quán)；失地農(nóng)民；社會保障；弱勢群體

引言：

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，使得越來越多的農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，逐漸地變?yōu)榱松鐣械娜鮿萑后w之一。使得農(nóng)民變?yōu)槿鮿萑后w的根本性原因不在于城市化的加速，而是在于政府對農(nóng)民土地的征用速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市化的速度，導(dǎo)致大多數(shù)的農(nóng)民在失去土地之后，無法將自己的身份及職業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，同時也無法得到社會的保障，使其面臨著多種危險，如就業(yè)、生存等，成為了既沒有社會保障又沒有土地保障的社會弱勢群體。隨著失地農(nóng)民人數(shù)的不斷擴(kuò)大，使得社會的穩(wěn)定性也受到了一定的威脅，因此也就引起了學(xué)術(shù)界及國家的關(guān)注，究其原因，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然將農(nóng)用土地變?yōu)榉寝r(nóng)用土地，可以增加土地的收益，但是，由于農(nóng)民在將土地的使用權(quán)放棄了之后，國家并沒有將其納為土地增值收益的分享者，同時也沒有將其納入保障制度中，使得農(nóng)民失去了收入的來源、就業(yè)的機(jī)會及生活的基本保障，繼而也就變成了社會中的弱勢群體。此外，土地權(quán)制度長期以來都是處于一個兩權(quán)分離式的狀態(tài)，導(dǎo)致政府在征用農(nóng)民土地時，兩者間的交易關(guān)系并非平等的，而且農(nóng)民是處于一個劣勢的地位，這也是導(dǎo)致農(nóng)民失去社會保障，成為弱勢群體的原因。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在的問題

目前，就我國而言，在我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中，存在著許許多多的問題，導(dǎo)致了農(nóng)民在失去了賴以生存的土地之后，也得不到社會的保障，繼而變?yōu)槿鮿萑后w。

1.1 缺乏對土地產(chǎn)權(quán)代表制的建立

在我國的農(nóng)村中，由于不存在著土地產(chǎn)權(quán)代表，導(dǎo)致政府在征用農(nóng)民的土地的這一過程中，農(nóng)民長期都處于一個劣勢的地位，作為土地賣方的農(nóng)民，既無權(quán)提出土地賣出的價格，又不能對政府提出的征用價格進(jìn)行討價還價，只能是接受，而過低的土地征用補(bǔ)償，使得農(nóng)民的利益大受損害。眾所周知，土地資源是一種具有不可再生性和稀缺性的資源，在市場的交易過程中，本該是供不應(yīng)求的，然而實際上的土地交易卻是買方的市場，由買方來出價格，這不僅會對農(nóng)民的利益造成了損害，同時也是與市場規(guī)律相違背的。導(dǎo)致了大量的農(nóng)民在失去土地之后，存在著就業(yè)、生存等危險，得不到全面的保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)形同虛設(shè)

就我國的實際情況而言，在農(nóng)村，其土地的所有權(quán)只是形式上的或名義上的，農(nóng)民對土地只能是承包使用，而不能對土地的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行主宰，雖說可以將土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但所轉(zhuǎn)讓出去的土地也只能是用于農(nóng)用。在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民種地所投入的資金及勞力，與所得到的回報是不成比例的，有可能土地一年所產(chǎn)出的價值還不如投入的資金多，這也就導(dǎo)致了一些農(nóng)民將農(nóng)用的土地非法出租或轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象存在，即將農(nóng)用的土地出租或轉(zhuǎn)讓給別人，用于非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，這樣既對土地資源造成了浪費，同時也對土地集約經(jīng)營造成了影響，對農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展造成了阻礙。

1.3 土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬不明確

在對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的這一過程中，由于土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬不明確，使得土地產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程中受到了極大的阻礙，在沒有國家對土地進(jìn)行征收的情況下，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中等等措施都難以推廣和實施，對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展造成了阻礙。

2 失地農(nóng)民社會保障問題探究

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面

農(nóng)民的土地在被征用之后，之所以會變成社會中的無收入來源、無就業(yè)場所和無生活基本保障的弱勢群體，其主要的原因是因為征地補(bǔ)償缺乏完全性，即所采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為部分補(bǔ)償原則。政府在對農(nóng)民土地進(jìn)行征用時，出的價格都是偏低的，同時，使得失地農(nóng)民的生活出現(xiàn)困難也是由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低造成的。在現(xiàn)行的土地管理法中規(guī)定，對于土地的征用，其補(bǔ)償費用為所征土地前三年平均產(chǎn)值的六倍到十倍，假如農(nóng)民所得到的補(bǔ)償費用不足以使農(nóng)民保持之前所擁有的生活水平，那么可以將補(bǔ)償費用作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，當(dāng)也不可以大于所征土地前三年平均產(chǎn)值的三十倍。以這一規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，那么農(nóng)民在被政府征用土地時，所得到的補(bǔ)償，每畝地也就差不多是在1.5萬元到3.5萬之間，按目前全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)1500元來算，每畝地的最低補(bǔ)償還達(dá)不到一個工人最低的年收入。

2.2 補(bǔ)償公平性方面

政府對農(nóng)民土地的征用，其補(bǔ)償費用缺乏公平性主要體現(xiàn)在兩個方面：①對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算缺乏科學(xué)性，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，其補(bǔ)償費的計算方法為“平均產(chǎn)值倍數(shù)”，而這一計算方法是無法將被征土地的價值產(chǎn)出反映出來的，既沒能將土地因用途的改變而增加的收益值算入其中，也沒能將土地因區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而存在的地價差異反映出來。②補(bǔ)償公平性的缺失，還表現(xiàn)為各利益主體之間所分配到的征地補(bǔ)償費用是不公平的，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假設(shè)一塊土地的征建成本價是100，那么其各利益主體的分配大致為：農(nóng)民大約為5％～10％，村級組織大約為25％～30％，企業(yè)大約為40％～50％，各級地方組織大約為20％～30％，這其中，農(nóng)民土地從成本價格到出讓價格之間所產(chǎn)出的土地資本增值收益，有一大部分是被政府或中間商給獲取了的。

3 如何改變失地農(nóng)民的弱勢性狀況

解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵不僅僅在于提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民的生活不受影響，更重要的是要改變現(xiàn)有的征地制度，使農(nóng)民和政府在征地交易中具有平等地位，保證農(nóng)民在征地過程中具有議價的權(quán)利。

3.1 提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在承認(rèn)農(nóng)民土地基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，增加征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除了補(bǔ)償土地原有用途的價值、土地附著物及青苗損失外，還應(yīng)補(bǔ)償農(nóng)民的土地所有權(quán)損失、承包期限內(nèi)土地潛在收益損失以及因失去土地而導(dǎo)致的各項間接成本(如就業(yè)壓力、社會風(fēng)險和精神損失等)，為其實行完整的和與土地價值對等的補(bǔ)償，并將失地農(nóng)民納入土地整治的利益分享體制之內(nèi)。

3.2 加強(qiáng)對征地補(bǔ)償分配條例和監(jiān)督制度的建立和完善

加強(qiáng)對征地補(bǔ)償分配條例和監(jiān)督制度的建立和完善，以對土地收益主體的分配行為進(jìn)行規(guī)范，使農(nóng)民可以獲得大部分的增加補(bǔ)償費，為農(nóng)民在失去土地之后有能夠獲得社會保障及再就業(yè)能力提供根本性的保障。政府在征用農(nóng)民土地的過程中，為提高征地過程的透明度、公正性和公平性，應(yīng)對農(nóng)民的土地處置權(quán)進(jìn)行承認(rèn)，農(nóng)民擁有參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)及公平補(bǔ)償權(quán)。對土地的征用要加強(qiáng)監(jiān)管，通過建立和完善土地征用合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序，把經(jīng)營性用地和公益性用地進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，堅決杜絕非法征地、低價征地、無償圈地等濫征濫用違法行為發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)對政府征地的管理

解決失地農(nóng)民的弱勢性，需要從源頭治理，同時也需要對其當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活的制度化保障。為了防止地方政府由于利益的驅(qū)使而對土地進(jìn)行過度的征用，應(yīng)界定好政府征地前的行為；同時，為了對農(nóng)民的利益進(jìn)行維護(hù)，降低和減緩農(nóng)民由于失地而帶來的弱勢性和風(fēng)險，要界定好政府征用土地后的責(zé)任，使政府在獲得土地租金的同時，能夠為失地農(nóng)民建立起適度的、正式的社會保障制度。

參考文獻(xiàn)

[1]宋志斌.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題及其解決方略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，(10)

第6篇：農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用制度 補(bǔ)償機(jī)制 土地產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-045-03

在我國，農(nóng)地征用制度是指國家出于公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械囊环N制度安排。我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用補(bǔ)償制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時期，在當(dāng)時的歷史條件下，對于保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快工業(yè)化和城市化，起了巨大的作用，農(nóng)民也作出了巨大的貢獻(xiàn)。雖然后來也進(jìn)行過幾次修訂，補(bǔ)償金額有所提高，但總體上還是以原土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍數(shù)加以補(bǔ)償，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。最明顯的改革措施是2004年11月13日的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的相關(guān)內(nèi)容，它肯定了土地對農(nóng)民的社會保障功能。提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。承認(rèn)了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，確保土地補(bǔ)償費主要用于被征地的農(nóng)戶。對征地補(bǔ)償方式進(jìn)行了重大改革，確定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重新?lián)駱I(yè)、入股分紅等三種農(nóng)民安置方式。這對于緩解當(dāng)前土地征收中存在的矛盾，平衡政府、用地單位與農(nóng)民之間的關(guān)系，具有非常重要的意義。綜觀我國農(nóng)地征用領(lǐng)域的機(jī)制，全面的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬與征用程序及流程、各級政府在征地中的職責(zé)及公平正義準(zhǔn)則、縣鄉(xiāng)村三級協(xié)調(diào)分工及利益分配機(jī)理到農(nóng)民在征地中的責(zé)權(quán)利規(guī)定等，均沒有實現(xiàn)科學(xué)、合理、清晰、明確的運(yùn)作。特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又低于其他性質(zhì)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在的明顯弊端或隱性問題長期沒有得到徹底解決。

一、國家壟斷土地一級市場使征地長期在政府行政強(qiáng)制色彩中運(yùn)行

中國憲法和《土地管理方法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實行征用。但一方面沒有明確界定什么是“公共利益”，也未清晰闡述“公共利益”的含義和范疇，對公共利益的規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致實際操作過程中“公共利益”被輕易地擴(kuò)大化。地方政府在土地征用運(yùn)作實踐中，除國家公益性、重點建設(shè)或服務(wù)項目按照“公共利益”要求進(jìn)行征地外，包括企業(yè)用地等其他范圍的用地，凡涉及占用集體土地的，也一股腦兒地行使國家征地權(quán)和公權(quán)力。甚至不少的地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或眼前經(jīng)濟(jì)利益而通過農(nóng)地征用大搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)，樂此不疲地進(jìn)行權(quán)利尋租行為。另一方面，這樣的法律規(guī)定事實上從法律的角度明確和保障了國家對農(nóng)村集體土地征用的最終處置權(quán)，有關(guān)政府部門實際上嚴(yán)格管制著土地的征用，任何單位用地均必須到政府部門辦理嚴(yán)格的審批手續(xù)。而當(dāng)被征用土地的用途、價格和去向在真正的被征用土地使用主體被邊緣化而被省、市、縣、鄉(xiāng)政府與新的用地主體協(xié)商確定后，土地征用就根本不以被征地農(nóng)民的同意為前提，作為對被征土地?fù)碛屑w所有權(quán)的村一級單位便主要發(fā)揮行政命令的執(zhí)行角色，而不能履行談判角色。村集體經(jīng)濟(jì)組織大會或農(nóng)民也沒有多少可以影響農(nóng)地征用的決策的能力了。村領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)地征用執(zhí)行過程前后，只有發(fā)揮“模范帶頭”、“說服引導(dǎo)”和“安撫一方”的份兒，但當(dāng)遇到征地補(bǔ)償?shù)母鞣嚼娣峙洳痪扔煞伞⒄呋蛐姓畈拍茉斐傻膯栴}時，顯然簡單的說服、勸導(dǎo)和安撫已經(jīng)難以起到應(yīng)有的作用。于是容易形成地方政府與農(nóng)民對峙的局面，造成對社會穩(wěn)定、和諧極為不利的因素，這種博弈主體法律地位的不平等造成的現(xiàn)象或問題長期得不到深入人心的解決或改進(jìn)，在國家全神貫注發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)社會長治久安的欣欣向榮的大環(huán)境中形成不安定隱患。

二、不清晰的土地產(chǎn)權(quán)界定導(dǎo)致征地補(bǔ)償中利益分配比例的不明確性和隨意性

我國法律規(guī)定，集體土地歸各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同所有，但并沒有確認(rèn)究竟歸哪一類集體經(jīng)濟(jì)組織所有，且目前我國農(nóng)村缺乏行使集體所有權(quán)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織形式和程序。農(nóng)村土地至今呈現(xiàn)的所有結(jié)構(gòu)依然是：第一級所有為村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有；第二級所有是村農(nóng)民集體所有；第三級所有是鄉(xiāng)（集）農(nóng)民所有。盡管農(nóng)村土地歸村民小組、村這些集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但村民小組、村的土地所有權(quán)是不完全的，通常不得不因行政隸屬的原因而在遇到農(nóng)地征用問題時服從鄉(xiāng)一級集體經(jīng)濟(jì)組織的安排意見。所謂農(nóng)村土地集體成員共同所有，也實際上變成了無人所有，或鄉(xiāng)、村干部小團(tuán)體所有，造成集體土地所有權(quán)的虛位或易位。我國目前集體土地所有權(quán)主體的不確定，實質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)不明晰，這就為不合理的農(nóng)地征用留下可乘之機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致了不合理的征地補(bǔ)償。

我國農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)特征是：產(chǎn)權(quán)主體模糊，產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性差、流動性弱（指單向度的權(quán)屬轉(zhuǎn)移）。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)實際上存在不確定性，農(nóng)民持有土地的財產(chǎn)權(quán)，但對是否擁有農(nóng)地發(fā)展權(quán)存在很大爭議，本應(yīng)該部分歸屬于私人的產(chǎn)權(quán)混淆于公共領(lǐng)域中，這樣的由于產(chǎn)權(quán)不清晰現(xiàn)狀而產(chǎn)生的博弈的結(jié)果，當(dāng)然農(nóng)民職能是處于“弱勢位置”，于是農(nóng)民的部分利益未被重視就“自然”地被剝奪了。

農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償費分配不公。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體混亂，導(dǎo)致了土地征用補(bǔ)償費分配的糾紛。我國農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律中，都有明確的規(guī)定。但是，“集體”究竟是指哪一級，法律規(guī)定則較為模糊。在不涉及利益分配時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟(jì)組織都不關(guān)心所有權(quán)主體問題，一旦有土地征用補(bǔ)償費下發(fā)時，大家都爭先恐后地當(dāng)土地所有權(quán)主體，都舉出充足的理由來證明自身的合法主體地位。正是因為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的含糊不清，才產(chǎn)生了土地征用補(bǔ)償費“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扣”、“村留”、“鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟(jì)組織提”的現(xiàn)象，使得原本就很少的征用費到農(nóng)民手中幾乎所剩無幾。而且截留于集體經(jīng)濟(jì)組織之中的土地補(bǔ)償費，也無法由作為集體成員的農(nóng)民直接支配，便出現(xiàn)了“人人所有，人人無權(quán)”的現(xiàn)象，加之現(xiàn)實集體組織對土地征用費管理使用不規(guī)范，被少數(shù)幾個管理者所控制，進(jìn)而被用于發(fā)放工資、獎金、福利，揮霍浪費，甚至是貪污挪用，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。有關(guān)政府部門在將農(nóng)民集體所有的土地征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋貢r，從集體土地中轉(zhuǎn)移了巨額的價值。從而呈現(xiàn)出征地收益分配的不合理及征地補(bǔ)償費在農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和基層政府之間的分配不合理。雖然這種狀況在近幾年因各地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上漲有所好轉(zhuǎn)，即農(nóng)民得到的補(bǔ)償安置費用有所提高，但這種分配的比例依然未得到根本的改觀，被征土地的收益分配格局依然大概是：政府占20%～30%，新的用地主體占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。同時農(nóng)地征用后的土地增值部分的收益以各種名義或形式流向政府，征地受償主體只能是集體經(jīng)濟(jì)組織而將農(nóng)民排除在外，被征地農(nóng)民只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，這顯然有失公平。

從理論上講，農(nóng)民土地的所有權(quán)也應(yīng)該是一種特殊的財產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)民對自己財產(chǎn)（土地）也應(yīng)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但是只因這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的長期不明確，農(nóng)民只能是被動地接受這種僵化的征地機(jī)制給他們帶來的他們其實并不情愿的變化。隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整互動發(fā)展的深入，農(nóng)民一方面因農(nóng)村和城市收入水平及生活水準(zhǔn)差距的拉大而無法繼續(xù)承受越來越大的征地收益損失，另一方面農(nóng)民也開始越來越強(qiáng)烈地不滿于這種不公平狀況的持續(xù)，于是由此引發(fā)的農(nóng)民和村級經(jīng)濟(jì)組織或政府之間的矛盾日益增多，也日益尖銳，促成了當(dāng)前制約社會穩(wěn)定和諧的一大消極因素。

三、現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性和不科學(xué)性

在將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時，國家對被征地者所受到的損害只是給予一定的補(bǔ)償，我國實行的是部分補(bǔ)償?shù)脑瓌t。在《土地管理法》對征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定中并沒有區(qū)分公共利益性質(zhì)的征地補(bǔ)償和非公共利益的征地補(bǔ)償，該法第四十七條規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費由土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費三大塊組成。依據(jù)《土地管理法》，中國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費為該土地被征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)助費為該土地被征用前3年平均產(chǎn)值的4-6倍。在實際工作中，由于年產(chǎn)值不確定，倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大幅度，政府往往在法定范圍內(nèi)采取下限，不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平。而即便按最高補(bǔ)償30倍來算，一畝地平均產(chǎn)值1000元，其全部征地補(bǔ)償費也不過3萬元左右。這個問題在人多地少的地方表現(xiàn)尤為突出。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有較大的不確定性，從而導(dǎo)致了農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大卻沒有相應(yīng)有效的監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，為部分官員滋生腐敗提供了溫床。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地平均農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的若干倍計算，只考慮了對土地的農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)償，沒有充分考慮土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料和重要社會保障的價值，也沒有考慮對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，更沒有體現(xiàn)土地利用的潛在價值，使被征地農(nóng)民難以分享土地利用方式改變帶來的增值，也難以分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果。這種按照年產(chǎn)值來確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未體現(xiàn)土地發(fā)生用途轉(zhuǎn)換的巨大增值價值，更沒有體現(xiàn)土地市場的供求狀況，沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律和市場定位的原則，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。

四、補(bǔ)償安置方式單一

按照現(xiàn)行的補(bǔ)償政策來看，對失地農(nóng)民的安置方式主要采取兩種形式，一種是貨幣安置，另一種是就業(yè)安置，其中以貨幣安置為主。目前，國家對失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式通常是一次性的貨幣安置，農(nóng)民在失去土地以后，征地部門將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和青苗補(bǔ)償費以貨幣的形式一次性支付給農(nóng)民。這種方式的優(yōu)點在于操作簡單，能減輕國土部門和用地單位的安置壓力。但是，由于我國農(nóng)地具有農(nóng)民社會保障的功能，一次性支付一筆有限的土地補(bǔ)償和安置費用，對農(nóng)民的生計出路缺乏長遠(yuǎn)考慮。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，失地農(nóng)民較易通過自謀職業(yè)來解決自己的生計。但是，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失地農(nóng)民在補(bǔ)償金用完后，連最基本的生活都無法正常維持，給社會的安定帶來不穩(wěn)定因素。就業(yè)安置是指地方政府或用地單位依據(jù)征地數(shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。這是從計劃經(jīng)濟(jì)體制時期存延的一種老辦法，現(xiàn)時期實施起來困難加大。有些單位為了取得政府的安置補(bǔ)償費，就先安排一部分失地農(nóng)民就業(yè)，等拿到政府補(bǔ)貼后，就將其解雇。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)有用工的自由，而我國農(nóng)村人口素質(zhì)不高，文化程度低、勞動技能少，缺乏市場競爭力，即使再就業(yè)，也面臨著很大大的下崗風(fēng)險。之前的招工就業(yè)安置在實踐中已失去了意義和作用。現(xiàn)行征地機(jī)制未考慮中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民社會保障問題。中國農(nóng)村土地承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會保障的雙重功能，而且隨著人口的增加，正在顯示出“保障重于生產(chǎn)”的特征。失去土地的農(nóng)民，在沒有任何保障的條件下尋找就業(yè)機(jī)會，加大了就業(yè)風(fēng)險和就業(yè)成本。

五、征地過程缺乏透明度

按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定：有關(guān)部門批準(zhǔn)征地要有公告程序，在征地前給于農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。但在實際的操作中很少遵循，缺乏應(yīng)有的透明度。不少地方征用土地不能做到公開透明，不注意或根本就不聽取農(nóng)民的意見，不做深入細(xì)致的工作，只強(qiáng)調(diào)征地具有強(qiáng)制性，方式簡單粗暴。由于我國長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，再加上自身知識文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民一直處于弱勢地位。一些地方政府或者因熱衷于增加地方財政收入，或者因在征地過程中取得了不小的個人收益，大量征地，甚至在農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)的情況下，將其土地低價處理了。有些地方甚至采取未批先征，不征就占的方法，將農(nóng)民趕離土地，然后由政府出讓。土地預(yù)征導(dǎo)致政府征地行為更加隨意、土地資源浪費、腐敗機(jī)會增多、政府與農(nóng)民利益關(guān)系激化，進(jìn)而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

六、結(jié)語

我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)雖然如火如荼，但因長期以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的征地補(bǔ)償一直不能實現(xiàn)失地農(nóng)民滿意的生計和發(fā)展，造成了城鎮(zhèn)化率較高與失地農(nóng)民生存和發(fā)展質(zhì)量參差不齊且改善不佳的狀況，制度安排不到位、市場經(jīng)濟(jì)在征地補(bǔ)償中體現(xiàn)不完全、農(nóng)民的弱勢地位的改善沒有真正提到應(yīng)有的高度等是造成這種現(xiàn)象的主要體制背景和原因。在改革開放已經(jīng)深入推進(jìn)30多年的今天，應(yīng)該像其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的改革開放一樣，進(jìn)一步大膽解放思想、拓寬思路，實現(xiàn)農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)合理運(yùn)行，使得我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用問題得到有效的解決，失地農(nóng)民的生計得到合理改善，并啟發(fā)或促進(jìn)“三農(nóng)”問題的持續(xù)改進(jìn)和解決。

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第7篇：農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；社會保障

一、我國失地農(nóng)民面臨的主要問題

隨著我國社會化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國失地農(nóng)民問題不是一個小問題，而是關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化發(fā)展的一個重要問題，必須要重視和妥善解決失地農(nóng)民的問題，只有這樣才能順利實現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能順利實現(xiàn)我國建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。要解決我國失地農(nóng)民的問題必須首先要正確認(rèn)識它們，盡管各地失地農(nóng)民補(bǔ)償費用、失地后就業(yè)情況和收入差異較大，但是總體來說，他們面臨的主要問題包括以下幾個方面：征地補(bǔ)償問題、社會保障問題、收入問題。

從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

二、我國失地農(nóng)民面臨問題的原因分析

首先，在法律上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體界定不明晰。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位，“農(nóng)民集體”是一個抽象的概念，不符合產(chǎn)權(quán)主體的特征。從所有制內(nèi)容來看，國家和集體在法律關(guān)系上是平等的兩個主體，實際卻表現(xiàn)為國家高于集體，國家可以通過城鎮(zhèn)化征收和征用集體的土地，反之則不行。“農(nóng)村集體土地所有權(quán)在法律上界定不明，結(jié)果導(dǎo)致土地被少數(shù)人控制，許多農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)被侵害，也導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為既得利益的農(nóng)民的權(quán)利，卻被國家或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織侵害。”我國農(nóng)村集體所有權(quán)主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高并且在全國范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內(nèi)仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

其次，現(xiàn)行征地法規(guī)制度不完善，其公正性還不能保證。盡管國家出臺了一系列關(guān)于征地法規(guī)制度，但是總體上說還不能保證征地過程、征地補(bǔ)償?shù)墓浴⒑侠硇浴＠缤愅恋匾蛘饔庙椖坎煌a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，很容易引起了農(nóng)民的不滿。從近年被征占地的情況看，由于被征占土地的用途和用地單位的性質(zhì)不同，給付征地補(bǔ)償費的情況也不同，同地不同價的現(xiàn)象非常普遍。國家重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其他征地類型相比偏低，都在1萬元左右，最低的每畝6000元，但城區(qū)建設(shè)用地補(bǔ)償?shù)貎r則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個金額。

最后，我國社會保障體系本身并不完善，更別提失地農(nóng)民的社會保障了。農(nóng)村基本未實行最低生活保障制度，目前僅有很小范圍的城郊失地農(nóng)民享受了低保。失地農(nóng)民社會保障制度還未建立，盡管各地政府對失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題日益重視，一些專門針對失地農(nóng)民的社會保障制度開始出現(xiàn)，但仍處于探索階段。失地農(nóng)民社會保障建設(shè)存在的問題還很多，例如資金來源單一，目前主要來源于政府的土地轉(zhuǎn)讓收益，對于政府來說（尤其是中西部地區(qū)）是一筆沉重的財政負(fù)擔(dān)；對失地農(nóng)民提供的保障只能是滿足其基本生活的低水平保障，失地農(nóng)民抵抗風(fēng)險的能力很弱等。

三、解決我國失地農(nóng)民問題的主要建議

我國要改變輕農(nóng)的思想，要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的重視，具體來說，可以從如下方面來解決我國失地農(nóng)民問題。

1、完善土地產(chǎn)權(quán)制度

首先，建立完善的土地產(chǎn)權(quán)法，嚴(yán)格規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)，糾正現(xiàn)在的一些法律規(guī)定保護(hù)政府的傾向性；要解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊的問題，從法律上承認(rèn)農(nóng)民是農(nóng)村土地所有權(quán)的主體；要解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的殘缺問題，以保障農(nóng)民合法的權(quán)益不受到侵害。其次，要給與集體土地所有權(quán)具有與國有土地所有權(quán)的平等地位。國家在征用土地時，要與農(nóng)民集體建立起平等的地位，在合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r，要給予一定的增值補(bǔ)償及社會保障。最后，要積極探索有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，通過市場機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，合理配置土地資源。

2、完善征地法律制度

首先，加強(qiáng)有關(guān)土地征收法律的建設(shè)，規(guī)范土地征用行為和過程，監(jiān)督和保障征地過程的合法性、合理性。應(yīng)建立獨立的“土地征收補(bǔ)償法”，要明確國家不可以隨意征用農(nóng)民的土地財產(chǎn)，對于公共利益的需要可以動用征地權(quán)，而對于商業(yè)開發(fā)，一般不動用征地權(quán)。

其次，以當(dāng)?shù)厣钏綖榛A(chǔ)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實際中的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)一視同仁，除了特殊情況（如戰(zhàn)爭等）在征地中不應(yīng)分市政用地、公益性用地與經(jīng)營性用地。

最后，合理分配征地補(bǔ)償費用，并完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)該建立嚴(yán)格的征地補(bǔ)償合理分配方案，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制保證方案的實施。

3、完善失地農(nóng)民社會保障體系

除了要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，還要為失地農(nóng)民建立最低生活保障制度。從理論上講，國家有責(zé)任為每個公民建立最低生活保障制度，但是受國家財力的限制，我國的最低生活保障制度還只能覆蓋一部分居民。失地農(nóng)民作為城市化發(fā)展當(dāng)中產(chǎn)生的一個特殊群體，國家有責(zé)任將其納入最低生活保障體系。失地農(nóng)民雖然獲得了征地補(bǔ)償費用，但是現(xiàn)在的補(bǔ)償費用相對于市場價位是十分低廉的。因而，各地應(yīng)當(dāng)將失地農(nóng)民納入最低生活保障的范圍，只要失地農(nóng)民有需要就應(yīng)當(dāng)為其提供最低生活保障，不得以失地農(nóng)民獲得了征地補(bǔ)償，而將他們排斥在最低生活保障制度之外。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

在試點區(qū)域的部分農(nóng)戶看來，作出“退地”決定并不艱難；但對于政策的制定者和執(zhí)行者而言，這項工作“如履薄冰”，必須“謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎”。可以說，穩(wěn)慎，是重慶市梁平縣正在推行的“退地”探索的關(guān)鍵詞。

“必須對6個問題有答案才能起步”

具體經(jīng)辦這項工作的相關(guān)人士認(rèn)為，農(nóng)民“退地”工作必須穩(wěn)慎進(jìn)行。“我們必須對幾個主要問題有了答案才能開始試點。”

一是“退地”如何開展？必須設(shè)計從農(nóng)戶自愿申請、集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議討論同意、公示、備案，到變更登記等一整套規(guī)范有序的流程。

二是如何確定“退地”的主體？土地是農(nóng)民的安身立命之本，是生存最基本的保障。因此，退地須有一定的“門檻”，退地者須有穩(wěn)定、可靠的居所與收入來源。同時，必須意識到，大多數(shù)農(nóng)民對土地有心理依賴，不愿永久性地失去土地。

三是如何確定“退地”的補(bǔ)償額度？補(bǔ)償方案是農(nóng)民“退地”重中之重的工作之一，要確定科學(xué)、可行、多方認(rèn)可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時對“是否實行上限與下限控制”、“兌現(xiàn)補(bǔ)償金是分期還是一次性到位”等問題，也需要通盤考慮。

四是如何籌措補(bǔ)償金？“退地”的情形各有區(qū)別，必須尋找到補(bǔ)償金。有可能是用地者先行墊付，也有可能是集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金、借貸、政府補(bǔ)助“三個一點”的辦法，還有可能是其他路徑。但無論如何，都要事先有明確的方案。

五是退出土地如何利用？對退出的零散土地如何集中，采取怎樣的承包和出租方式，怎樣防止退出的農(nóng)地被撂荒；是先接受農(nóng)戶“退地”，再招引業(yè)主實行土地規(guī)模經(jīng)營，還是先招引業(yè)主，再接受農(nóng)戶“退地”。

六是“退地”農(nóng)戶如何保障？如何確保土地退出不影響社會穩(wěn)定，防止“退地”農(nóng)戶返貧返鄉(xiāng)、反悔再要承包地的現(xiàn)象發(fā)生。

農(nóng)民“自愿”是第一原則

《梁平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)過歷時一年的多次修訂后出臺，共有5章26條，它清晰呈現(xiàn)了“退地”的路線圖。

約2800字的《辦法》，明確了“依法自愿、合理補(bǔ)償、統(tǒng)一管理、農(nóng)地農(nóng)用、封閉運(yùn)行”五個原則，突出強(qiáng)調(diào)了尊重農(nóng)民意愿、不得擅自改變用途等硬性要求。

農(nóng)戶并不能隨意“退地”，就必須首先邁過兩道“門檻”：一是有穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源；二是在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外有固定住所。為此，有“退地”意愿的農(nóng)民，必須提交相關(guān)的書面證明材料。而部分退出土地的農(nóng)戶，退出的土地面積不能超過家庭承包總面積的50%。

對于“退地”的流程，《辦法》要求，須依次經(jīng)過農(nóng)民自愿申請、村民會議討論同意、村鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、張榜公示15天、簽訂協(xié)議交割土地、注銷《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、上報備案等程序。每一個程序都有示范文本供參考。

為了讓退出的土地更好地被利用，梁平縣的退出土地通過互換、“小并大、零拼整”或“確權(quán)確股不確地”等方式集中成片。集體可整理整治、統(tǒng)一經(jīng)營，也可發(fā)包、出租，還可入股實體，原則上不再以家庭承包方式發(fā)包。單個業(yè)主承接“退地”，實行資質(zhì)審核、備案審查和面積上限控制（原則上不超過300畝）。政府對承接退地的業(yè)主，在政策扶持及資金項目安排上予以傾斜。

退出土地的農(nóng)民，被納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在金融信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予支持。當(dāng)?shù)剡€引導(dǎo)“退地”農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，以解決其后顧之憂。

梁平縣還確認(rèn)，“退地”農(nóng)民保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，仍可享受集體分紅。

如果嚴(yán)格按照《辦法》操作，足以守住農(nóng)地集體所有的性質(zhì)不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的“四不”底線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“退地”補(bǔ)償周轉(zhuǎn)“資金池”

在操作層面上，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“退地”的難點和關(guān)鍵點。《辦法》對此作出了兼具原則性和靈活性的規(guī)定，即根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及不同地類、不同地理位置，形成合理的自愿退出補(bǔ)償價格，原則上不超過同期征地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

目前，兩個試點村的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均確定為1.4萬元/畝。

補(bǔ)償金怎么定？《辦法》明確，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織與自愿退出農(nóng)戶充分協(xié)商，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議民主討論確定。

如何支付補(bǔ)償金？《辦法》明確，可以一次性支付，也可以分期支付；具體的兌現(xiàn)辦法，先由集體經(jīng)濟(jì)組織與自愿退出農(nóng)戶協(xié)商后，再由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議民主確定。

補(bǔ)償金從哪里來？《辦法》明確，補(bǔ)償金由所在集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)籌集。先由退出土地的經(jīng)營收入或集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金支付，集體經(jīng)濟(jì)組織無自有資金或自有資金不足的，可以通過融資或向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請借資解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，縣財政建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出基金。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金可給予適當(dāng)補(bǔ)助，對通過金融機(jī)構(gòu)融資籌集補(bǔ)償金的集體經(jīng)濟(jì)組織，給予貸款貼息貼費支持。

禮讓鎮(zhèn)川西村9組，是唯一未確定“接盤者”而由政府墊資補(bǔ)償?shù)陌咐Ｕ且驗檠a(bǔ)償金的問題，而不得不被分成兩批“退出”。

第9篇：農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度

中圖分類號：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

土地征收補(bǔ)償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利，對于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價?我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?《土地管理法》對于土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞健⒎秶?biāo)準(zhǔn)、原則等問題做出了具體的規(guī)定?但是，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償方式單一?補(bǔ)償范圍有限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué) ?補(bǔ)償原則不合理等缺陷，亟待完善。

縱觀各國法制，關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同，即使是同一國家，隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會化的轉(zhuǎn)變，也有不同的規(guī)定?但對世界整個發(fā)展趨勢來看，對于國家合法行為所造成的損失，其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢，以便對人民所遭受的損失予以更充分?更完全的補(bǔ)償。

1我國現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度

1.1 補(bǔ)償原

（1）征收土地的補(bǔ)償費是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的，而不是地價；（2）按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償；（3）依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

1.2 補(bǔ)償項目及支付對象

補(bǔ)償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費，向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補(bǔ)助費?需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

1.3 補(bǔ)償?安置費用標(biāo)準(zhǔn)

首先，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；其次，征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算 ?每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍?每公頃耕地的安置補(bǔ)助費最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍；最后，至于青苗補(bǔ)助費和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各省?自治區(qū)?直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

1.4 土地征收補(bǔ)償程序

主要分行政程序和爭議解決程序?其中行政程序具體包括如下步驟：（1）市縣政府?dāng)M定征收土地方案，內(nèi)容包括征收土地的范圍?地類?面積?權(quán)屬土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等；（2）由市縣政府持有關(guān)文件，逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的政府提出征地申請；（3）有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請；（4）市縣政府組織實施；（5）市縣政府支付補(bǔ)償安置費用?征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償?安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付；（6）交付土地，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決?

3 我國現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問題

3.1 法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國策，因此，憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定?《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用，但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使，而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序，我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)、不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定，難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度，容易造成權(quán)力濫用。

3.2 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差、土地位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場交易價格、人均耕地面積等影響土地價值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性，嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益。

3.3 我國土地征收補(bǔ)償范圍少

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費、勞動力安置費、附著物補(bǔ)償費等。我國土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分，而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償，如殘余地?fù)p害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失。因此，征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整。

3.4 征地過程不透明

目前，征地程序的不透明主要表現(xiàn)在：一是政府行為的不透明，哪一塊地需要征、應(yīng)征多少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚。二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收，沒有形成一定的制衡機(jī)制。三是被征收者中僅有部分人了解情況，如村委會主任，而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解。

3.5 失地農(nóng)民的社會保障制度落后

我國農(nóng)村推行以來，國家事實上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任，農(nóng)民的社會保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān)，而村社則以向其成員分配集體所有的土地來體現(xiàn)對農(nóng)民的保障。

4 完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

4.1 完善我國土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

在我國實踐中，有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償利益不及損失利益，這與我國目前的國情密切相關(guān)?雖然我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，但是給予更充分、更完全的補(bǔ)償，同時又能合理配置資源?監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。因此，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場作為基礎(chǔ)，將土地補(bǔ)償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費、殘地補(bǔ)償費等主要補(bǔ)償項目的補(bǔ)償價格參照當(dāng)前土地市場的價格，實行公平補(bǔ)償?這是因為在我國農(nóng)村，集體土地具有多重功能。

4.2 完善我國土地征收程序的具體設(shè)想

4.2.1嚴(yán)格界定公共利益與公共目的，限制征地的范圍。即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)項目才可以視為是以公共利益為目的的，除此以外的任何建設(shè)項目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)?明確公共利益內(nèi)涵，有利于嚴(yán)格區(qū)分國家公益性目的用地和以營利為目的的經(jīng)營性用地，對于公益性用地實行征收，對于經(jīng)營性用地實行市場交易。

4.2.2提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場價值規(guī)律 ，也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平，這使征收補(bǔ)償制度存在許多與時代節(jié)奏不和諧之處，在實踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。從目前實際出發(fā)，現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補(bǔ)償辦法?采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平。

4.2.3 細(xì)化補(bǔ)償項目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。我國土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費，這與國際通行做法相差甚遠(yuǎn)，也不能滿足農(nóng)民的實際需要，因此有必要對現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改?

4.2.4靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。除現(xiàn)金補(bǔ)償外，可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要，由法律做出概括性規(guī)定，可以考慮采取以下補(bǔ)償辦法：一是貨幣安置。包括一次性貨幣安置、分期和

終身貨幣安置。一般而言，分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民從心理上也更有安全感。二是農(nóng)業(yè)安置。在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式，即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地，仍然以農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行利用；或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式，保證其生活水平不下降。三是留地安置。征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途，拿出一部分土地投資入股、?興辦村辦企業(yè) 、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資。

4.2.5 完善土地征收補(bǔ)償程序。根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，我國的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下： （1）征收申請與審批程序。由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請，審批部門受理后，通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告，利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見，必要時，可以要求召開聽證會? （2）補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后，需用地人與被征收人可以對征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商，協(xié)商不成的，可申請土地征收委員會裁決。對裁決不服的，可以申請復(fù)議或提訟，但不影響征收繼續(xù)實施? （3）土地征收完成。一是土地征收補(bǔ)償費發(fā)放；二是限期遷移，被征收人在收到征收補(bǔ)償一定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遷移完成；逾期不遷移的，由市縣政府土地行政主管部門或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；三是辦理權(quán)利登記。

4.1.6 建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度。改變以往“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策，反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，是我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期的必然要求。國家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會保障制度的責(zé)任，逐步加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投資，建立起與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)。政府還要在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育的投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村社會保障奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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