計劃生育政策沿革精選(九篇)
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第1篇：計劃生育政策沿革范文
關(guān)鍵詞:居民委員會;業(yè)主委員會;聯(lián)系
中圖分類號:C912文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2010)17-0181-01
居民委員會是一種極富中國特色的基層群眾性自治組織,業(yè)主委員會是隨著進(jìn)十年來城市建設(shè)的不斷擴(kuò)展,新社區(qū)的不斷產(chǎn)生,而逐漸登上歷史舞臺的。這兩種不同的法律形態(tài)的組織體,在現(xiàn)代社會里往往存在于一個社區(qū)范圍內(nèi),在職能和工作范圍上存在著很多重疊;本文旨在通過對兩者歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行的比較,揭示出兩者在權(quán)利來源和性質(zhì)等問題上存在著的很多區(qū)別,從而引發(fā)讀者對現(xiàn)狀的思考。
一、兩者的歷史沿革
(一)居民委員會的歷史沿革
我國第一次以條例的形式規(guī)定居民委員會的設(shè)立、性質(zhì)、任務(wù)和作用是1954年12月通過的《城市居民委員會組織條例》(此條例在1980年 1月19日重新公布)。該條例頒布后,全國各地的城市都陸續(xù)建立、健全了居民委員會組織。
(二)業(yè)主委員會的歷史沿革
業(yè)主委員會,是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實(shí)施自治管理的組織。業(yè)主委員會由業(yè)主大會從全體業(yè)主中選舉產(chǎn)生,作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu),對業(yè)主大會負(fù)責(zé),受業(yè)主大會和全體業(yè)主監(jiān)督。1991年3月,萬科物業(yè)借鑒香港物業(yè)管理模式,在大陸首創(chuàng)了業(yè)主委員會。
二、兩者的區(qū)別
(一)權(quán)利來源不同
居民委員會作為基層群眾性自治組織,其權(quán)利來自《中華人民共和國憲法》。在《憲法》中將自治權(quán)分為幾個部分,一個是民族區(qū)域自治,一個是基層群眾自治,居民委員會就是基層群眾性自治組織之一。
而業(yè)主委員會是業(yè)主共同的自治機(jī)構(gòu),其自治權(quán)來自于民法中的物權(quán)。在一個居民區(qū)內(nèi)的兩個自治組織都對小區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)具有一定的管理權(quán),居民委員會對小區(qū)公共事務(wù)的管理權(quán)來源于居民自治權(quán),而業(yè)主委員會對小區(qū)的管理權(quán)則來自業(yè)主對小區(qū)公共區(qū)域的所有權(quán)。
(二)性質(zhì)不同(訴訟主體資格問題)
當(dāng)代的中國,無論是從法學(xué)理論、法律規(guī)定還是法律實(shí)踐,居民委員會作為《民事訴訟法》第49條里的公民、法人和“其他組織”的其他組織,其訴訟主體地位已經(jīng)得到了廣泛的確認(rèn),但業(yè)主委員會的訴訟主體資格在理論界確卻存在較大的爭議,實(shí)踐中也未十分明確。
(三)其他區(qū)別
居民委員會和業(yè)主委員會的區(qū)別還體現(xiàn)在以下幾個方面。如,兩者的性質(zhì)不同:居民委員會是一種半行政性的基層自治組織;而業(yè)主委員會在法律上地位不明確,現(xiàn)在只能理解為是一種特殊的基層自治組織。
兩者的經(jīng)費(fèi)來源不同:居民委員會的經(jīng)費(fèi)由政府財政撥款;業(yè)主委員會的經(jīng)費(fèi)取決于業(yè)主大會的決定,由業(yè)主自行解決。
對組織成員的要求不同:居民委員會的人員多數(shù)為專職人員,對居民負(fù)責(zé);業(yè)主委員會的成員大部分是兼職的,他們對業(yè)主負(fù)責(zé)。
三、兩者的聯(lián)系
(一)職能方面
根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條、第三條的規(guī)定,居民委員會的工作內(nèi)容有七項:進(jìn)行法律政策宣傳、對居民履行義務(wù)和愛護(hù)公共財產(chǎn)教育和開展精神文明建設(shè)活動;辦理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);維護(hù)居民合法權(quán)益、向政府或派出機(jī)關(guān)反映居民意見要求和提出建議;調(diào)解民間糾紛;協(xié)助維護(hù)社會治安;協(xié)助政府或派出機(jī)關(guān)做好公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)和青少年教育;以及開展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容等。
從這七項工作中我們可以看出,它們并非都是自治事務(wù),而包括了行政工作、社會工作和自治事項三大類,其中行政事務(wù)占據(jù)了居民委員會工作的主要方面。故,如果居民委員會沒有行政能力和行政功能,這些工作是難以承受和完成的。
可以看出兩者工作側(cè)重點(diǎn)不同:居民委員會工作包括宣傳教育、社會福利、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、調(diào)解民間糾紛、就業(yè)等多項工作,側(cè)重于社會政治穩(wěn)定;而業(yè)主委員會的工作范圍僅限于五大類公共服務(wù)項目:公共衛(wèi)生和公共秩序管理、綠化管理、車輛交通管理、公用部位公用設(shè)備設(shè)施的管理、其他居住環(huán)境管理,側(cè)重于業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。
第2篇：計劃生育政策沿革范文
論文內(nèi)容摘要：完善的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，在我國經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期備受各界關(guān)注，保險與社會保障有著密切的淵源，發(fā)揮商業(yè)人身保險在健全社會保障體系中的作用，是保險業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是保險業(yè)需要進(jìn)一步深入研究和積極實(shí)踐的課題。本文結(jié)合山西省目前的發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展商業(yè)人身保險和完善社會保障體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，并就促進(jìn)兩者相結(jié)合的途徑及措施，以及如何共同發(fā)揮它們在社會發(fā)展中的“減震器”作用做探討。
商業(yè)人身保險與社會保障體系的關(guān)系
社會保障制度與商業(yè)人身保險都是社會保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對因生、老、病、死、殘等人身風(fēng)險而遭遇不幸或困難的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，二者并行不悖、共同發(fā)展，既相互補(bǔ)充，又相互制約、相互影響。
（一）社會保障制度對人身保險發(fā)展的影響
社會保障制度是否健全與完善、其發(fā)展水平的高低對人身保險的發(fā)展有很大的影響，主要表現(xiàn)為：
社會保障的范圍對人身保險的影響。社會保障的覆蓋面越窄，人身保險發(fā)展的空間相對越大；反之亦然。因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，社會保障范圍越小，即使社會保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇維持原有水平，用于社會保障的總費(fèi)用就越少。而社會保障費(fèi)用和工資均來源于消費(fèi)基金，社會保障費(fèi)用的減少意味著工資部分的增多，即人均可支配收入相應(yīng)增加，人們參加人身保險的能力也相應(yīng)增強(qiáng)。
社會保障的保障項目對人身保險的影響。社會保障的保障項目越不齊全，人們對人身保險的需求相對越大。因為在人們的保障需求一定的情況下，社會保障的項目越少，需要由人身保險進(jìn)行保障的就越多，參加保險的愿望和積極性就越高。同樣，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，社會保障項目越少，用于社會保障的費(fèi)用越少，人均可支配收入相應(yīng)增加，對保險的有效需求上升。
社會保障發(fā)展程度對人身保險的影響。社會保障的發(fā)展程度是指社會保障的給付標(biāo)準(zhǔn)。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時，社會保障發(fā)展程度越低，對人身保險發(fā)展的促進(jìn)作用越明顯。
（二）商業(yè)人身保險在社會保障體系中的作用
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，商業(yè)保險與社會保障制度的相互滲透和融合日益加深，商業(yè)人身保險在建立和完善社會保障體系方面發(fā)揮著越來越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
將市場機(jī)制引入社會基本保險管理，可以提高社會保障體系的運(yùn)行效率。許多國家都嘗試在社會基本保險的運(yùn)作，特別是基本養(yǎng)老保險基金的管理中引入市場機(jī)制，主要途徑是在國家監(jiān)督之下選擇保險公司管理基本養(yǎng)老保險基金，政府通過投資限制、績效評估等辦法對其進(jìn)行監(jiān)管。保險公司尤其是壽險公司由于其產(chǎn)品特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、對長期資本投資管理的豐富經(jīng)驗等，成為基金經(jīng)理人的首選目標(biāo)。在美國，許多保險公司都是公立養(yǎng)老保險計劃的主要基金管理人。實(shí)踐證明，由保險公司或基金管理公司等私營機(jī)構(gòu)管理基本養(yǎng)老保險基金，運(yùn)作效率比政府有較大幅度提高，在確?；鸢踩缘耐瑫r獲得了較高的投資收益。
商業(yè)養(yǎng)老保險作為基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充力量，可以提高社會保障的整體水平。補(bǔ)充性養(yǎng)老保險計劃被雇主視為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和提高勞動生產(chǎn)率的重要手段。上個世紀(jì)80年代以來，世界各國都在積極引導(dǎo)和鼓勵自愿性職業(yè)年金計劃、企業(yè)養(yǎng)老金計劃等各類補(bǔ)充性養(yǎng)老保險計劃的發(fā)展，不斷提高社會保障的整體水平。保險公司在數(shù)理計算、資產(chǎn)運(yùn)用、繳費(fèi)記錄管理、養(yǎng)老金支付等方面具有專長，在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。比如在美國，職業(yè)年金計劃最初由人壽保險公司提供全過程服務(wù)，在普及到一定程度時，信托和銀行等機(jī)構(gòu)才開始參與。目前，由人壽保險公司承擔(dān)的職業(yè)養(yǎng)老保險計劃，占美國職業(yè)養(yǎng)老計劃資產(chǎn)的四分之一。日本在企業(yè)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的初期，也采取了由人壽保險公司和銀行提供全過程服務(wù)的方式。在很長的一段時間里，日本的企業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)主要由人壽保險公司和銀行信托等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營。
多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險產(chǎn)品和服務(wù)，可以豐富社會保障體系層次。基本的社會保險只能是低水平的，滿足社會保障最基本的需求。同時，補(bǔ)充性養(yǎng)老保險計劃提供的保障水平也是有限的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入的增長，社會成員對退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會保障標(biāo)準(zhǔn)越來越難以滿足社會的需求。商業(yè)人身保險可以彌補(bǔ)社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障供給上的不足，有利于建立一個多層次的社會保障安全網(wǎng)。
山西省社會保障體系的現(xiàn)狀及存在問題
（一）現(xiàn)狀分析
山西省社會保障體系的沿革和變化與全國大體一致，到2002年全省已建立了獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有地方特色的做法。
養(yǎng)老保險制度獲得重大突破。在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺了“低門檻準(zhǔn)入”，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上，堅持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路和對策。失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善。1995年率先出臺了《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險暫行條例》，后又進(jìn)行修訂，使失業(yè)保險的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項主要指標(biāo)均有所上升。醫(yī)療保險制度基本建立。醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動者拓展，并在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
（二）存在問題
目前，山西省社會保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但由于脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，在實(shí)際具體運(yùn)作中存在一些問題和不足。
農(nóng)村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，山西省農(nóng)村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養(yǎng)老保險方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
不同居民參與社會保障體系的資格和能力存在巨大差異。城鄉(xiāng)人口能否參加社會保險主要取決于是否擁有城鎮(zhèn)戶口；城鎮(zhèn)職工能否享受企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險主要取決于企業(yè)性質(zhì)和所從事的行業(yè)，如在山西省內(nèi)已經(jīng)建立企業(yè)年金的企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)屬于壟斷性或資源性行業(yè)。
保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險。實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋后，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；基本醫(yī)療保險政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長的難度加大；被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險。
社會保障體系運(yùn)行效率不高，難以充分調(diào)動政府和市場的積極性。政府承擔(dān)了大量本應(yīng)由市場來承擔(dān)的職能，例如各地社保部門對基本養(yǎng)老保險個人帳戶進(jìn)行管理運(yùn)作，強(qiáng)制主辦補(bǔ)充醫(yī)療保險，不僅效率不高，還存在資金混用等管理風(fēng)險。在基本養(yǎng)老保險方面，個人帳戶基金迫切需要金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化的資產(chǎn)管理服務(wù)，以及通過保險企業(yè)提供年金化領(lǐng)取方案；在企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、個人養(yǎng)老與健康保險方面，由于缺乏稅收優(yōu)惠政策，限制了企業(yè)和個人的選擇空間，不同企業(yè)和個人差異化的保障需求無法得到充分滿足。
完善山西省社會保障體系的途徑及措施
（一）具體途徑
在完善社會保障體系的過程中，要使社會保障和人身保險既相互配合又充分發(fā)揮各自不同的保障功能，必須找到二者的最佳結(jié)合點(diǎn)。就具體途徑而言，可以在以下兩個方面進(jìn)行積極探索：
大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。現(xiàn)階段居民養(yǎng)老的主要形式有家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老主要是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。從山西省具體情況來看，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)因受各種因素的影響，發(fā)展非常有限，家庭養(yǎng)老仍是最主要的形式。
從人口結(jié)構(gòu)來看，山西省老年人口的比重逐年上升，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村年輕勞動力大量向城市和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門流動，加快了農(nóng)村人口的老齡化；同時，計劃生育政策的推行與“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)的大量涌現(xiàn)，將更難滿足老年人的供養(yǎng)需求。原有的養(yǎng)老保險不能適應(yīng)發(fā)展的需求，購買商業(yè)養(yǎng)老險逐漸成為實(shí)現(xiàn)家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”的一種重要理財方式。山西省保險公司應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮商業(yè)保險的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險管理優(yōu)勢，為地方政府提供精算技術(shù)和資產(chǎn)管理服務(wù)，同時在企業(yè)年金保險和個人養(yǎng)老保險等領(lǐng)域有所作為，特別是為失地農(nóng)民和農(nóng)民工群體提供養(yǎng)老保險服務(wù)和相關(guān)咨詢服務(wù)。
大力發(fā)展商業(yè)健康保險。當(dāng)前，山西商業(yè)健康保險迎來了發(fā)展的良好時機(jī)。隨著醫(yī)療保障制度改革的進(jìn)一步深化，國家對商業(yè)健康保險的地位和作用也做出了明確的規(guī)定，還出臺了一系列有利于商業(yè)健康保險發(fā)展的相關(guān)政策。例如：保監(jiān)會將繼續(xù)加強(qiáng)與財政部、稅務(wù)總局的聯(lián)系，爭取減免個人購買健康保險的所得稅，進(jìn)一步鼓勵和吸納更多的居民個人參加商業(yè)健康保險，加快健康保險專業(yè)化進(jìn)程；同時，明確商業(yè)健康保險地位，準(zhǔn)確界定與基本醫(yī)療保險的界限，規(guī)范市場經(jīng)營環(huán)境?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出，要大力推動健康保險發(fā)展，支持相關(guān)保險機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)；積極探索保險機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。因此，山西保險業(yè)要抓住這個難得的發(fā)展機(jī)遇，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過細(xì)化市場，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略、確定經(jīng)營領(lǐng)域與服務(wù)種類、設(shè)計合理的商業(yè)健康保險產(chǎn)品、加快健康保險專業(yè)人才的培養(yǎng)來大力發(fā)展商業(yè)健康保險。
（二）具體措施
開發(fā)適銷對路的商業(yè)人身保險險種，優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)。人身保險發(fā)展的生命力，關(guān)鍵在于險種的生命力。保險公司應(yīng)審時度勢，根據(jù)居民保險需求的變化與差異，加快開發(fā)人身保險新險種的步伐，同時要努力調(diào)整優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)，以滿足居民的不同需求。建議加強(qiáng)以下方面險種的完善和開發(fā)：
完善具有儲蓄功能的人身保險。多數(shù)居民認(rèn)為，如果投保壽險而在保險期內(nèi)未出險，保費(fèi)便白交了。但如果到期還本，還能返還較高的利息，居民往往較容易接受。當(dāng)然這需要保險資金投資收益率的支持。
加強(qiáng)對醫(yī)療市場的開發(fā)。對大多數(shù)居民來說，就醫(yī)看病所需要的開支還是比較高昂的。醫(yī)療費(fèi)用居高不下，居民自然而然會尋求醫(yī)療保險作為保障。目前，山西省醫(yī)療保險開發(fā)很不完善，尤其是65歲以上的居民醫(yī)療保險，在所有的壽險公司中基本都是空白，可小規(guī)模探索或試辦。
團(tuán)體壽險應(yīng)加強(qiáng)有儲蓄性質(zhì)的終身險開發(fā)。目前的團(tuán)體壽險除團(tuán)體養(yǎng)老保險外，幾乎沒有終身保險的險種，而人們往往更關(guān)心退休以后的保障問題。
適度提高保險金額，拓寬保險責(zé)任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，以及保險公司經(jīng)營實(shí)力的增強(qiáng)，居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加，保險公司應(yīng)順應(yīng)形勢，適度提高保險金額，如災(zāi)害性人身保險的保險金額就應(yīng)適度增加，同時要拓寬保險責(zé)任范圍，特別是意外傷害保險和醫(yī)療保險的責(zé)任范圍。
適時調(diào)節(jié)經(jīng)營戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地開發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)。國家實(shí)施的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，為保險公司的業(yè)務(wù)拓展提供了良好的契機(jī)。保險公司應(yīng)抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地開發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)，在對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險辦事處（站）和營業(yè)所進(jìn)行改造與更新的基礎(chǔ)上，采取新的營銷體制，占領(lǐng)農(nóng)村市場，贏得先機(jī)。山西省的保險深度和保險密度在全國的排名情況一直在中游徘徊，究其原因，都是因為各大壽險公司均忽視了農(nóng)村這一塊重要領(lǐng)地。在抓牢城市客源的同時，涉足廣闊的農(nóng)村客戶，不但是省內(nèi)壽險保險公司可持續(xù)發(fā)展的途徑，更是人身保險市場完善和發(fā)展的必由之路。
加大人身保險的營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建力度，提高業(yè)務(wù)管理體系方面的創(chuàng)新力度。山西省地區(qū)的信息分布和傳遞極不平衡，信息來源渠道有限，保險對于廣大普通百姓，尤其是農(nóng)村居民來說，仍屬新鮮事物，這給保險銷售和服務(wù)帶來很多困難，因此推進(jìn)營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)營銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索、創(chuàng)新適合山西省人身保險發(fā)展的組織形式，也成為推動人身保險市場發(fā)展的重要因素。另外，目前山西保險業(yè)普遍存在重視開展業(yè)務(wù)而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問題比較突出。因此，各家保險公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系，提高客戶服務(wù)水平，盡快建立一套行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度，并不斷提高營銷人員的素質(zhì)。此外，有條件的保險公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險部門，由專人專崗負(fù)責(zé)，提高工作效率。
參考文獻(xiàn)
第3篇：計劃生育政策沿革范文
（一）概況：
淥渚鎮(zhèn)位于富陽市境西南部。東鄰新桐鄉(xiāng)，北靠新登鎮(zhèn)，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮(zhèn)政府駐地峴口，在市治西南26.5公里?？偯娣e83.19平方公里，轄26個行政村，102個自然村。有5006戶，16722人。原320國道穿鎮(zhèn)而過，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。
因境內(nèi)淥渚江而得名。屬半山區(qū)，境區(qū)山巒連綿，以海拔592.3米的風(fēng)暴山為全鎮(zhèn)最高峰。淥渚江自新登鎮(zhèn)下柴場入境，由北向東南縱貫轄區(qū)中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為7：1。礦產(chǎn)資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內(nèi)青山環(huán)繞綠水，古人以“二水襟帶萬山朝，青山點(diǎn)點(diǎn)照船窗”佳句，對淥渚鎮(zhèn)山鄉(xiāng)風(fēng)情的寫照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開發(fā)度假、休閑農(nóng)業(yè)的理想之地。
境區(qū)耕地以種植糧食作物為主，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園區(qū)一個，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個基地，面積達(dá)265公頃。杭州金山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（金山農(nóng)莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農(nóng)莊。山林種植杉木、毛竹。工業(yè)以建材業(yè)、皮革業(yè)、紡織造業(yè)、造紙業(yè)為主，主要規(guī)模企業(yè)有尖峰登城水泥有限公司、富陽登城建材有限公司、富陽南方建材有限公司、杭州新時代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽吉盛紙業(yè)、李氏紙業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有杭富罐頭廠、富陽新浦種雞場。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.35億元，其中工業(yè)產(chǎn)值4.4億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8500萬元，國內(nèi)生產(chǎn)總值2.42億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值7254萬元。財政收入898.76萬元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入6.6億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凈收入1.33億元。農(nóng)民人均收入6256元。
（二）歷史沿革：
民國初，淥渚鎮(zhèn)轄區(qū)為太平鄉(xiāng)、祥禽鄉(xiāng)的一部分，1931年為平北鄉(xiāng)、平南鄉(xiāng)、閬苑鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)，1936年為六川鄉(xiāng)和欽賢鄉(xiāng)的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉(xiāng)，1955年，淥渚鄉(xiāng)和雙龍鄉(xiāng)合并為淥渚鄉(xiāng)，1987年11月，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，1992年5月，與原新浦鄉(xiāng)擴(kuò)并而成現(xiàn)淥渚鎮(zhèn)。
二、淥渚鎮(zhèn)近年來的發(fā)展變化。
淥渚鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該說起步較早，但發(fā)展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業(yè)上，沒有達(dá)到產(chǎn)品的深度加工，發(fā)展一直處于低谷。1998年前，該鎮(zhèn)還是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動寫照，全鎮(zhèn)有限的幾家企業(yè)也生氣全無、舉步唯艱，在富陽市的年終考評中被列入黃牌警告隊伍，列為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近幾年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府上下一心、緊抓機(jī)遇、勵精圖治、大膽創(chuàng)新，終于使一個名不見經(jīng)傳的窮淥渚逐步發(fā)展成如今的小城鎮(zhèn)初具規(guī)模、工業(yè)支撐作用凸顯、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后勁十足、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、社會事業(yè)全面進(jìn)步的新淥渚。工業(yè)總產(chǎn)值從1998年的9800萬元增加到20__年的4.92億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1998年的4250萬元增加到20__年的7890萬元，財政收入從1998年的125.4萬元增加到20__年898.78萬元，人均收入從1998年的4179元增加到20__年的6256元。
其主要做法是：
（一）以建材業(yè)為主心骨的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
近年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府充分利用該鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源和水陸交通便捷地理優(yōu)勢，遵循“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、凸顯優(yōu)勢”的方針，確立長效機(jī)制，著力打造建材之鄉(xiāng)，采取“以優(yōu)引外、以誠引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現(xiàn)正在安裝設(shè)備，預(yù)計5月份投入運(yùn)營，可年產(chǎn)水泥400萬噸；南方建材有限公司協(xié)議引資興建兩條日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線項目已報上級審批；登城建材與富陽電建集團(tuán)合作投資5000萬元興建的新型墻體材料企業(yè)已落戶港東村，預(yù)計7月份可投入生產(chǎn)；引資3200萬元開發(fā)的礦山企業(yè)相繼在汪家、大同等村建成投產(chǎn)；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開拓周邊市場，產(chǎn)品供不應(yīng)求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實(shí)的建材基地。此外，按照“專、精、特、新、優(yōu)”的指導(dǎo)方針，促進(jìn)造紙、皮件、紡織等行業(yè)的多元化發(fā)展，商貿(mào)、餐旅、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。
（二）以效益農(nóng)業(yè)為突破口的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
幾年前，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的淥渚農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，為改變這一現(xiàn)狀，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，該鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以科技農(nóng)業(yè)為手段、以品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持力度，已形成了一個580畝的示范園區(qū)和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、以葉家為中心的年產(chǎn)150萬羽的畜牧業(yè)基地及速生用材林基地這五大塊狀經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)新格局，預(yù)計今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)8363萬元，農(nóng)民人均收入可達(dá)6631元。
（三）以創(chuàng)強(qiáng)為契機(jī)的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
“百年大計、教育為本”。針對原來存在的一村一小學(xué)、規(guī)模小、資源浪費(fèi)大、基礎(chǔ)設(shè)施差的教育現(xiàn)狀，淥渚鎮(zhèn)緊抓創(chuàng)建省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)契機(jī)，提出“發(fā)揮政府推動力、依靠群眾參與力、爭取社會感染力”三力合一的口號，先后投資800多萬元，完成了中學(xué)的撤并；新建了2400多平方米的中學(xué)教學(xué)大樓；易地新建了占地30余畝、教學(xué)綜合樓建筑面 積為3874平方米的中心小學(xué)，等等。使全鎮(zhèn)形成了初中1所，小學(xué)3所，中心幼兒園1所的均衡、協(xié)調(diào)的合理布局。全鎮(zhèn)的辦學(xué)條件有了根本性的改善，教育和教學(xué)質(zhì)量也有了明顯的提升，中小學(xué)入學(xué)率已達(dá)100，幼兒入學(xué)率達(dá)95，初升高率達(dá)81.5。鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)和中心幼兒園已被認(rèn)定為杭州市示范學(xué)校，為全面實(shí)施素質(zhì)教育，讓淥渚的孩子在優(yōu)良的環(huán)境中接受優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)造了良好的條件，20__年度順利通過了省教育強(qiáng)鎮(zhèn)驗收。
（四）以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。
幾年前的淥渚，全鎮(zhèn)26個行政村沒有一條像模像樣的村道，最好的也是石子鋪面的黃泥路，一到雨天，別說運(yùn)貨，就連行走都是困難重重。面對這一情況，該鎮(zhèn)提出“村村道路硬化”的目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地在近幾年來開展了村村修路活動，到目前，累計投入資金1642萬元，完成村道建設(shè)79.3公里，預(yù)計到今年年底，將可實(shí)現(xiàn)所有行政村主道硬化率100的目標(biāo)，峴口、謝蓮、二聯(lián)等經(jīng)濟(jì)條件較好的村還實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化和潔化，并擠身生態(tài)村建設(shè)行列。
（五）以干部建設(shè)為依托的社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
隨著近幾年來淥渚鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的跨越式發(fā)展，該鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)如今還有了公園；依法治鎮(zhèn)深入人心；計劃生育工作也在20__年度達(dá)到全市唯一的一個計生率為100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)也有條不紊的順利開展；文化體育和衛(wèi)生事業(yè)不斷前進(jìn)，并多次在市舉辦的各項比賽中獲得較好的名次；群團(tuán)組織建設(shè)和政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
三、招商引資的措施。
在對待招商引資工作方面，該鎮(zhèn)著重做了以下三個方面的工作：
一是“以優(yōu)引外”，利用本鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)的影響力，與鎮(zhèn)外企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，登城建材有限公司繼引進(jìn)了尖峰—登城水泥有限公司后，計劃投資2200萬，新上一個新型墻體材料的生產(chǎn)企業(yè)；南方建材有限公司計劃引資1000萬元，上一個建材產(chǎn)品延伸企業(yè)。目前二只項目都已完成考察，進(jìn)入實(shí)施階段。
二是“以誠引外”，該鎮(zhèn)通過完善工業(yè)小區(qū)設(shè)施，出臺相關(guān)獎勵政策，制訂各種優(yōu)惠措施，確定跟蹤服務(wù)制度等一系列措施，為投資者創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境，吸引本鎮(zhèn)及鎮(zhèn)外資本進(jìn)入小區(qū)興辦企業(yè)。
三是“以外引外”，盡可能多為外來企業(yè)提供各種服務(wù)，同時利用他們的影響力，鼓勵他們介紹當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到淥渚來發(fā)展。該鎮(zhèn)已探明的石灰石儲藏量為10億噸，且品質(zhì)上乘，隨著杭州近郊石灰石生產(chǎn)基地的全面關(guān)閉，給該鎮(zhèn)的石灰石生產(chǎn)帶來了機(jī)遇。鎮(zhèn)政府抓住機(jī)遇，為外來開發(fā)商提供一切優(yōu)惠和便利，這一點(diǎn)上也得到了一些回報，如該鎮(zhèn)的六家外地礦石公司，有五家就是通過“以外引外”而落戶的，總引資達(dá)1500萬元。
在引進(jìn)外來開發(fā)商的同時，鎮(zhèn)政府還著重做好二個方面的工作：一是處理好開發(fā)與留用之間的關(guān)系，在引進(jìn)外來開發(fā)商的同時，兼顧好本鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)與意向企業(yè)的生產(chǎn)需要，使兩者關(guān)系協(xié)調(diào)，各取所需；二是處理好資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，禁止掠奪性開發(fā)，加強(qiáng)綜合利用，開發(fā)一些再加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值與資源利用率，減少浪費(fèi)。
四、對個私民營企業(yè)的跟蹤服務(wù)。
首先是建立好一支高素質(zhì)的鎮(zhèn)村干部隊伍，通過學(xué)習(xí)、考察，、整改等 措施，逐步在干部隊伍中形成一種知難而上、銳意進(jìn)取、干大事業(yè)、求大發(fā)展的事業(yè)觀，形成一種負(fù)重奮進(jìn)、健康向上的精神風(fēng)貌，為投資者創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。其次是建立現(xiàn)場辦公制度，鎮(zhèn)三副班子成員都有專門的聯(lián)系企業(yè)，遇到困難，全力幫助企業(yè)，直到解決為止。對于新組建的企業(yè)，鎮(zhèn)政府還設(shè)立專門的工作班子，幫助解決具體問題。如：尖峰—登城水泥有限公司指揮部成立伊始，鎮(zhèn)政府就抽調(diào)優(yōu)秀鎮(zhèn)干部3名，由分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長帶隊，在公司設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，與公司指揮部成員一起現(xiàn)場辦公，負(fù)責(zé)解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等地方事務(wù)。同時我們還建立起跟蹤服務(wù)制度，對計劃投資1000萬元以上的企業(yè)，黨委、政府專門指派一名班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系，自始至終為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)、最便利的服務(wù)。
第4篇：計劃生育政策沿革范文
這次會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會和省委工作會議精神，貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗，研究部署今后一個時期村鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。郭兆信副省長因有重要活動，未能來參加會議，作了書面講話，全省建設(shè)系統(tǒng)各級、各部門一定要用心學(xué)習(xí)、用心把握，抓好貫徹落實(shí)。
今天上午，大家實(shí)地參觀了壽光市村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場，留下了深刻印象。壽光市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，堅持規(guī)劃特色化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)市場化、管理規(guī)范化，提高了城鄉(xiāng)建設(shè)水平，全市城鄉(xiāng)面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認(rèn)可，也得到社會各界及各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。剛才，濰坊、壽光、東營、萊蕪、膠州等市分別從不同角度介紹了他們經(jīng)驗做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、近兩年來村鎮(zhèn)建設(shè)的工作取得顯著成效
20*年全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議以來，全省建設(shè)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了很大成績。
——村鎮(zhèn)規(guī)劃編制率顯著提高。各地著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，兩年中修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃331個、村莊建設(shè)規(guī)劃1.2萬個。截至目前，全省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部進(jìn)行了修編，詳規(guī)覆蓋率達(dá)50%以上，全省1221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93％，4.4萬個行政村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，占行政村總數(shù)的61%，中心村建設(shè)規(guī)劃修編率達(dá)到85％，有效指導(dǎo)了村鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行。
——村鎮(zhèn)面貌顯著變化。20*年全省村鎮(zhèn)建設(shè)投資690億元，今年上半年村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資401億元，同比增長9.2％。20*年，全省新建農(nóng)村住宅3850萬平方米，農(nóng)民人均住房面積31.7平方米，農(nóng)民住房條件顯著改善。到20*年底，全省94.3%的村通了柏油路，99.2%的行政村通了客車，82.1%的村通了自來水，80%的村通了有線電視，100萬農(nóng)戶用上了沼氣。深入開展了村莊整治活動，全省1.1萬個村莊環(huán)境面貌有了較大改善。
——小城鎮(zhèn)規(guī)模顯著擴(kuò)張。到20*年底，全省有小城鎮(zhèn)1314個，駐地人口達(dá)1289萬人，平均每鎮(zhèn)8744人，比2006年增加382人，其中中心鎮(zhèn)駐地人口平均每鎮(zhèn)2.67萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的中心鎮(zhèn)有99個，5萬人以上的鎮(zhèn)有7個。在全省46.8％的城市化水平中，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘慕?，為全省城?zhèn)化進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。
全省建設(shè)系統(tǒng)立足省情，開拓創(chuàng)新，努力做好各項方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合的文章，積極探索深化村鎮(zhèn)建設(shè)改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，積累了許多成功的經(jīng)驗。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本保證。省委、省政府高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近年來，先后在東營、青島、淄博召開小城鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，省里連續(xù)5年下發(fā)的1號文件都對村鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行了部署，去年省委、省政府出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，近3年省里累計安排9600萬元資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，這些都有力地推動了村鎮(zhèn)建設(shè)工作健康持續(xù)發(fā)展。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂等市財政拿出專項資金用于村鎮(zhèn)建設(shè)。濟(jì)南市從去年開始實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)行動”，市財政每年撥付5000萬元資金扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)的代謝能力、綜合承載功能和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
（二）規(guī)劃先行是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要手段?？茖W(xué)的規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖、建設(shè)的龍頭、管理的依據(jù)，更是維護(hù)社會公共利益，保證和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要手段和公共政策。各級加大村鎮(zhèn)規(guī)劃資金投入，20*、20*兩年省財政拿出2020萬元支持73個縣，用于縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃編制，有力地支持了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。東營市在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，實(shí)行統(tǒng)一委托規(guī)劃編制、統(tǒng)一組織規(guī)劃評審、統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃報批、統(tǒng)一安排規(guī)劃補(bǔ)助的“四統(tǒng)一”的辦法，保證了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的水平、質(zhì)量。青島市規(guī)劃局組織開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，五家規(guī)劃設(shè)計單位幫助所轄5市編制50個中心村建設(shè)規(guī)劃，開闊了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新思路，創(chuàng)造了新途徑。萊蕪市制定了《萊蕪市城鄉(xiāng)空間布局一體化專題規(guī)劃》，逐步構(gòu)建起以城市、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)、基層居民點(diǎn)為主體，梯次分明，發(fā)展有序的四級城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。
（三）改革創(chuàng)新是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的不竭動力。各地針對制約村鎮(zhèn)建設(shè)的體制性、機(jī)制，積極探索，不斷研究推動村鎮(zhèn)建設(shè)改革發(fā)展的新路子。濰坊市對8萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施合并調(diào)整，整合資源，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的財力。壽光市對鎮(zhèn)街財政體制進(jìn)行改革，理順市鎮(zhèn)兩級財政分配關(guān)系，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級財政統(tǒng)籌發(fā)展的能力。沂水、泗水等不少縣通過成立村鎮(zhèn)建筑工匠協(xié)會，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠管理，徹底解決了建筑工匠無資質(zhì)、超資質(zhì)施工的問題，保證了村鎮(zhèn)建筑工程安全質(zhì)量。諸城市以中心村為依托，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集，較好地解決了公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間斷層問題。
（四）關(guān)注民生成為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。各地把改善民生、保障農(nóng)民權(quán)益作為村鎮(zhèn)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民利。從切實(shí)改善民生的角度出發(fā)，各地把村莊整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理作為關(guān)心農(nóng)民的一件實(shí)事、好事，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，不僅讓農(nóng)村百姓直接感受到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的巨大變化，還轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，改善了發(fā)展環(huán)境。青島市從2006年起投入2910萬元，在47個鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾集中處理試點(diǎn)工作，初步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)（市）處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)。東營市統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)困難群眾住房救助，把解決農(nóng)村特困群眾住房問題擺在重要位置，全市投入資金1億多元，組織實(shí)施農(nóng)村特困群眾安居工程，有效改善了農(nóng)村特困群眾住房條件。
盡管全省村鎮(zhèn)建設(shè)取得較大成績，但仍存在一些突出的矛盾和問題：一是認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。由于長期以來受城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制的影響，相當(dāng)部分市縣把主要精力放在中心城區(qū)和縣城建設(shè)上，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題比較突出。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后。目前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃基本完成，但縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制率較低，小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率僅占10%左右，還有近4成村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，服務(wù)功能不完善，承載能力較弱。村莊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分村莊存在路不平、燈不明、垃圾亂堆、污水亂倒現(xiàn)象。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量薄弱，部分市縣建設(shè)部門只有1-2人從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，人員嚴(yán)重不足；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)水平低。五是農(nóng)村困難群眾住房安全問題還未引起足夠重視。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村居住危舊房的困難群眾約有80萬戶，這部分困難群眾居住的危房多為土坯房，年久失修，破損嚴(yán)重，他們的生活和生命安全受到嚴(yán)重威脅。這些問題如果長期得不到解決，對整個村鎮(zhèn)建設(shè)工作，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)影響巨大，我們必須認(rèn)真研究，妥善應(yīng)對，切實(shí)加以解決。
二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作
我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作正處在一個新的發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。省委、省政府把村鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作具備了較好的基礎(chǔ)。各級建設(shè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省里的政策文件，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省里的要求上，切實(shí)把各項村鎮(zhèn)建設(shè)的政策貫徹落實(shí)好，把新情況、新問題研究透，把各項應(yīng)對措施制定好，把我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作提高到新的水平。今后一段時期，應(yīng)重點(diǎn)做好以下六個方面工作：
（一）加強(qiáng)農(nóng)村困難群眾住房安全。住房問題是全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，城市居民的住房狀況盡管仍存在較大差距，但國家已初步建立了相應(yīng)的保障制度，并在不斷完善之中。相對而言，農(nóng)村困難住房安全問題凸現(xiàn)出來。前天，省委書記姜異康同志在省委政研室和省建設(shè)廳聯(lián)合上報的《我省農(nóng)村住房和村鎮(zhèn)公共設(shè)施安全情況調(diào)查》請閱件上批示：“我省農(nóng)村住房和村鎮(zhèn)公共設(shè)施安全方面存在的問題應(yīng)予高度重視，并應(yīng)采取有效措施逐步加以解決，可將此作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步研究分析，爭取有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)”，這就為我們盡快解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題，指明了方向，提出了新的更高的要求，應(yīng)引起各級建設(shè)部門的高度重視，盡快實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。在解決農(nóng)村群眾住房困難時，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)，按照“先五保、低保住房困難戶，再其他住房困難群體；先無房、危房戶，后其他困難戶”的原則，科學(xué)制定農(nóng)村住房安居工程計劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要解決農(nóng)村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，先易后難，低標(biāo)準(zhǔn)先行起步，廣覆蓋滿足基本需求，要區(qū)別不同對象和住房困難類型，分類指導(dǎo)，按照“舊房維修、危房翻建、無房新建”等不同類型逐戶解決。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會幫扶的資金投入機(jī)制。
（二）加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。要深入貫徹省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平的意見》，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，著重抓好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和保留村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。首先，要編制好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景、生態(tài)安全等因素，科學(xué)劃分撤并、控制發(fā)展、集聚發(fā)展等不同類型的村莊，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局，構(gòu)建人口相對集中、集約利用土地、方便生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。其次，要加快小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。對城鎮(zhèn)人口2萬人以上的小城鎮(zhèn)，根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃要求，以街區(qū)為單位，開展小城鎮(zhèn)中心區(qū)、舊城改造區(qū)、商業(yè)街區(qū)、居住小區(qū)以及工業(yè)小區(qū)等區(qū)片的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。積極開展小城鎮(zhèn)主要街道、出入口、主要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的景觀設(shè)計，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)提升品位，突出地方風(fēng)貌特色。各市要認(rèn)真制定小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計年度編制計劃，省廳將對各市上報的小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計項目進(jìn)行審查，對符合要求的予以適當(dāng)資金補(bǔ)助。第三，要加強(qiáng)村莊規(guī)劃的分類指導(dǎo)。對于集聚建設(shè)的村莊，要編制全面詳細(xì)的村莊規(guī)劃；對于規(guī)劃合并遷建的村莊，要提出限制發(fā)展的控制性要求，近期不能遷建的要立足解決村民基本的生產(chǎn)生活需要，編制村莊近期環(huán)境整治規(guī)劃。
（三）深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。改善農(nóng)村環(huán)境面貌，不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是一項農(nóng)民群眾得實(shí)惠、黨員干部得民心的基礎(chǔ)工作。相當(dāng)一個時期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱。各地要結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展村莊整治活動，抓好道路硬化，突出抓好排水管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施和供熱、管道供氣設(shè)施建設(shè)。要本著量力而行、群眾自愿、適當(dāng)超前的原則，積極推進(jìn)城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理向周邊?zhèn)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。要在重點(diǎn)流域抓緊規(guī)劃建設(shè)工藝先進(jìn)、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理設(shè)施，所有小城鎮(zhèn)都要配置垃圾收集和運(yùn)輸設(shè)施，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，解決農(nóng)村垃圾問題，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
（四）加快舊村改造工作。目前看，舊村改造工作在部分地區(qū)已經(jīng)開展，有條件的地方要加快推動，這對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善鎮(zhèn)容村貌，提高農(nóng)民生活水平，特別是解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地問題具有重要意義。臨近城郊的村莊要積極與城區(qū)接軌，提倡建多層公寓式樓房；地勢平坦的村莊，應(yīng)把新區(qū)建設(shè)和舊村改造有機(jī)結(jié)合起來，把規(guī)劃重點(diǎn)放在舊村改造上；地處丘陵、山區(qū)的村莊，要適合丘陵、山區(qū)的特點(diǎn)做好規(guī)劃。改造中，要按照《縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展合村并點(diǎn)工作。在充分考慮節(jié)約用地、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施集中配套等因素的基礎(chǔ)上,要逐步合并那些位置偏僻、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱并且配套起來有較大困難的基層村。要學(xué)習(xí)諸城經(jīng)驗，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要按照地域相近、規(guī)模適度、方便群眾的原則，選擇交通方便，位置適中，基礎(chǔ)條件較好，有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和教育、醫(yī)療資源的中心村為突破口，配套建設(shè)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、消防、防?zāi)、郵政、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配置文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、社區(qū)警務(wù)、社會保障、計劃生育等服務(wù)設(shè)施，努力做到社區(qū)內(nèi)布局合理，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，方便群眾生產(chǎn)生活。
（五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。村鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的一個重要組成部分，是各級建設(shè)部門的重要職責(zé)。最近，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步強(qiáng)化了村鎮(zhèn)建設(shè)司的職能，增加了人員編制，具體負(fù)責(zé)擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造，提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)等，職責(zé)更加明確，任務(wù)更加繁重。從目前情況看，大多數(shù)的市縣領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位，但也有的市縣管理力量薄弱，影響了村鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展，這不適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)形勢任務(wù)的要求。要充分利用現(xiàn)有編制，安排一些業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，充實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍。經(jīng)濟(jì)條件好的小城鎮(zhèn)，除設(shè)立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)設(shè)立綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)察等日常管理維護(hù)隊伍。要確保村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)禁出現(xiàn)以收代支、以罰代支的現(xiàn)象。要加強(qiáng)基層管理人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力和工作水平。各級建設(shè)部門要切實(shí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在安排建設(shè)項目和建設(shè)資金時，爭取向村鎮(zhèn)傾斜，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的檔次水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全?！鞍倌甏笥?，安全第一”。村鎮(zhèn)建設(shè)安全工作關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大村鎮(zhèn)居民的生命財產(chǎn)安全。做好這項工作，是貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神的迫切要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。各級各部門一定要充分認(rèn)識安全工作的極端重要性，立足防范，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)解決各種隱患，扎扎實(shí)實(shí)地抓好村鎮(zhèn)建設(shè)安全工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好工程質(zhì)量安全、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防、消防設(shè)施建設(shè)三項工作。一是抓好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作責(zé)任制。抓好村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)工作，逐步實(shí)行持證上崗。嚴(yán)格工程建設(shè)申報制度，健全工程建設(shè)管理程序。二是抓好村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作。四川汶川地震中，很多農(nóng)房倒塌，造成重大人員傷亡，農(nóng)村抗震防災(zāi)問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。山東轄區(qū)內(nèi)有些地方屬于地震多發(fā)地區(qū)。根據(jù)抗震設(shè)防規(guī)范，我省需要全部抗震設(shè)防。切實(shí)做好工程抗震設(shè)防和現(xiàn)有工程的抗震加固，認(rèn)真編制和實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃，是提高綜合抗震能力，預(yù)防和減輕地震災(zāi)害最直接、最有效的抗震防災(zāi)措施。在農(nóng)房建設(shè)中，磚混結(jié)構(gòu)的應(yīng)設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁，積極推廣使用框架結(jié)構(gòu)及現(xiàn)澆板的使用，要引導(dǎo)群眾因地制宜，就地取材，盡量減輕墻體和屋面材料重量，增強(qiáng)屋架、梁柱的牢固性、穩(wěn)定性，達(dá)到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)。各地在對小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善時，要把消防規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容同時編制。在小城鎮(zhèn)道路布局中統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)防火通道布局的需要，保證大型消防車的通行。要合理布局消防設(shè)施和消防避難疏散場地，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
