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(一)重視不夠,工作落實不到位
絕大部分村干部未充分認(rèn)識到開展農(nóng)村自辦群體性宴席監(jiān)管工作的重要性,未將監(jiān)管工作作為村日常工作抓實抓細(xì),個別村甚至根本未開展該項工作,全年未見任何信息資料上報。
(二)工作打不開情面,監(jiān)管存在走過場
由于監(jiān)管對象都是熟人,甚至是親戚或朋友,部分村干部常常在監(jiān)管時打不開情面,發(fā)現(xiàn)問題即不當(dāng)面指出,也不督促其整改,監(jiān)管工作僅停留在上報資料上。
(三)上報資料不規(guī)范
一是申報表中菜譜填寫不全。農(nóng)村自辦群體性宴席申報表中菜譜必須填寫完整,應(yīng)包括主菜、涼菜、酒水等。二是承諾書上村委會未蓋章。農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全承諾書除舉辦者、承辦廚師簽字外,村委會還應(yīng)蓋章。三是現(xiàn)場檢查記錄表不完整?,F(xiàn)場檢查人員未按照檢查記錄表的檢查項目逐項開展檢查,部分項目未打鉤,檢查中舉辦者、承辦者未達(dá)到要求的項目也未說明是否立即整改及如何進(jìn)行整改的。
二、下一步工作要求
為切實加強我鎮(zhèn)農(nóng)村自辦群體性宴席監(jiān)管工作,望工作開展較好的村繼續(xù)加強,工作開展較差或未開展的村切實行動起來,落到實處?,F(xiàn)就今后的農(nóng)村自辦群體性宴席監(jiān)管工作提出以下要求。
(一)嚴(yán)格落實申報備案和現(xiàn)場檢查制度
對一次性就餐人數(shù)100人以上的農(nóng)村自辦宴席實行申報備案制度。各村食品藥品安全信息員應(yīng)當(dāng)在宴席舉辦前2日內(nèi)(喪事家宴及時報備)向鎮(zhèn)食藥安辦申報,并初步審查菜譜中是否含有皮蛋、生黃花、四季豆等容易引發(fā)食物中毒的食品,如有應(yīng)立即通知舉辦者和承辦者更換菜品,宴席當(dāng)天安排熟悉食品安全知識的村四職干部或衛(wèi)生站(室)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)(如宴席舉辦的前一天晚餐人數(shù)超過100人,也要進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo))。
(二)加強現(xiàn)場檢查指導(dǎo)
現(xiàn)場指導(dǎo)人員應(yīng)按照食品安全相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行檢查,要求廚師、幫廚人員都必須持有健康合格證明;廚師還必須經(jīng)過培訓(xùn)并持有食品安全培訓(xùn)合格證明;加工過程必須做到生熟分開,避免交叉污染;不得加工制作野生菌、發(fā)芽土豆、新鮮黃花等容易引發(fā)食物中毒的食品;供餐的每種食品留樣不少于100克,留樣時間不少于48小時等。
(三)制定應(yīng)急處置預(yù)案
各村應(yīng)制定并熟悉食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,當(dāng)發(fā)生食品安全突發(fā)事件時,應(yīng)在2小時內(nèi)向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)食藥安辦同時報告,并保護好現(xiàn)場,做好傷員的救治和安撫工作,協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門調(diào)查。
關(guān)鍵詞:安全工程師;安全文化
Abstract: Safety engineering is of all kinds of accidents in the human production, life activities as the main research object, the integrated use of the knowledge and the achievements of natural science, engineering science and management science, etc., existing unsafe factors identification and prediction of production, life activities, and take effective measures to prevent accidents or reduce the engineering accident loss. Enterprise safety culture construction is put forward safety science field in recent years a new strategy of enterprise production safety guarantee, is a kind of new ideas, new strategy of safety engineering and the modern safety management, important foundation engineering is the enterprise accident prevention. The safety culture theory, in order to realize the practice of safety and production safety in enterprise, added a new strategies and methods.
Key words: safety engineer; safety culture
中圖分類號:P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
企業(yè)安全文化是近年來人們對安全管理方式與制度的創(chuàng)新,是一種新型的安全管理科學(xué),企業(yè)安全文化建設(shè)是保障鐵路安全的重要基礎(chǔ)。企業(yè)要把安全工作提高到文化的高度予以認(rèn)識,加強對企業(yè)安全文化建設(shè),結(jié)合企業(yè)的自身特點,積極建設(shè)企業(yè)安全文化,從而改善提升中國企業(yè)的核心競爭力。
隨著人類物質(zhì)文明的高度發(fā)展,國家、社會和個人對安全的依賴和企盼達(dá)到了前所未有的程度。安全工程實踐的目的是為保證人們在生產(chǎn)和生活中,生命、健康和設(shè)備、財產(chǎn)、環(huán)境等不受或少受損害,提供直接和間接的保障。安全工程是一門理、工、文、管、法、醫(yī)等的大跨度、多學(xué)科交叉融合的工程性綜合學(xué)科,相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和滲透,充實和豐富了本領(lǐng)域的基礎(chǔ),拓寬和發(fā)展了本領(lǐng)域的研究范疇,并促進(jìn)安全工程持續(xù)健康發(fā)展和具有長久生命力與創(chuàng)新力。
本領(lǐng)域涉生產(chǎn)安全、公共安全應(yīng)急、火災(zāi)與爆炸、交通安全、核與輻射安全、國境檢驗與檢疫安全等方面的基礎(chǔ)理論、技術(shù)和方法。
各位考友可在礦業(yè)、建筑、石油、化工、電力、城建、民航、交通、保險、商貿(mào)等行業(yè)的各類企業(yè)或管理部門從事安全技術(shù)與管理、工程施工管理監(jiān)督與監(jiān)理、事故損失預(yù)測及控制、安全保險管理以及政府及事業(yè)單位的安全監(jiān)察、管理工作,或到高等院校、科研院所從事相關(guān)教學(xué)和科研工作。在考取國家注冊安全工程師和國家注冊安全評價師方面,安全工程專業(yè)畢業(yè)生具有時間上的優(yōu)勢和專業(yè)知識方面的優(yōu)勢。
一、工作技術(shù)要求
掌握安全工程、通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、施工、監(jiān)察和管理的知識與能力;
掌握流體力學(xué)、工程熱力學(xué)與工程力學(xué)、分析化學(xué)與物理化學(xué);
掌握安全原理、安全人機工程和安全系統(tǒng)工程等基礎(chǔ)知識;
掌握電子學(xué)、電工學(xué)及安全檢測與監(jiān)測儀表與技術(shù);
二、發(fā)展前景工作內(nèi)容
安全工程專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生:
1.可以協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)組織和推動生產(chǎn)中的安全工作,使《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法規(guī)、制度在本企業(yè)得以正確執(zhí)行。
2.匯總和審查安全技術(shù)措施計劃,并督促有關(guān)部門切實按期執(zhí)行。
3.組織和協(xié)助有關(guān)部門制定或修訂安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,并對這些制度和規(guī)程的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場檢查,協(xié)助解決問題。遇到緊急的不安全情況時。有權(quán)先行停止生產(chǎn),并立即報告企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處理。
三、總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗
對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育
參加建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查,試運轉(zhuǎn)工作和竣工驗收工作
參加傷亡事故的調(diào)查和處理,進(jìn)行傷亡事故的統(tǒng)計分析
企業(yè)安全文化理論綜述
四、安全文化的提出
國際核工業(yè)領(lǐng)域最初提出安全文化的概念和要求。1979年美國三里島核電站發(fā)生核泄漏事故。針對此次事故,國際原子能機構(gòu)((IAEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)于當(dāng)年召開了“切爾諾貝利核電站事故后評審會”。在其會議文INSAG-1“切爾諾貝利核電站事故后評審會總結(jié)報告”中,“核安全文化”的概念首次被提到。報告同時闡述了“核安全文化”對核工業(yè)事故的影響。同年,美國由于載人航天飛機“挑戰(zhàn)者”號爆炸,美國航空宇航局(NASA)把安全文化應(yīng)用到航空航天的安全管理中。
五、安全文化的定義
企業(yè)安全文化是指企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中,逐步形成的,或有意識塑造的又為全體職工接受、遵循的,具有企業(yè)特色的安全思想和意識、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機制及行為規(guī)范;企業(yè)的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)、企業(yè)安全進(jìn)取精神;保護職工身心安全與健康而創(chuàng)造的安全而舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境和條件防災(zāi)避難應(yīng)急的安全設(shè)備和措施等企業(yè)安全生產(chǎn)的形象;安全的價值觀、安全的審美觀、安全的心理素質(zhì)和企業(yè)的安全風(fēng)貌等種種企業(yè)安全物質(zhì)因素和安全精神因素之總和。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的組成部分,是安全文化的主要分支。它既包括保護職工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身心安全與健康,即無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境,也包括職工對安全的意識、信念、價值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范等精神因素。一般認(rèn)為,企業(yè)安全文化是復(fù)合體,由安全精神文化、安全物質(zhì)文化、安全制度文化和安全行為文化等組成。
第一工作總結(jié)
一、安全思路和目標(biāo)的明確
年初,公司制定了“2-2-2”的年度工作思路,其中第一條即是“安全運營的實現(xiàn)”。思路中明確了公司在食品安全、消防安全、生產(chǎn)安全等方面的硬性安全目標(biāo),同時也制定了如何實現(xiàn)這些安全目標(biāo)的有效途徑。
2月初,總公司、機場集團公司先后對我公司下達(dá)了年度安全目標(biāo)。為落實各部門安全職責(zé),明確各部門安全目標(biāo),公司充分結(jié)合各部門實際情況,對年度安全目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)分解,并通過逐層簽訂安全責(zé)任書的形式,促進(jìn)安全工作的落實。
6月12日召開了安全穩(wěn)定服務(wù)工作會議,公司各部門領(lǐng)班以上人員和特許經(jīng)營商負(fù)責(zé)人參加了會議,會議組織各部門及員工簽訂了安全穩(wěn)定工作責(zé)任書。
二、安全管理組織的健全
為實現(xiàn)公司安全管理工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化,全面提高安全管理的質(zhì)量和效率,公司成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰的安全管理組織。組織中,各部門、各自有品牌店、特許經(jīng)營商、班組各級都分設(shè)專(兼)職安全管理人員,形成多級安全管理網(wǎng)絡(luò),做到層層有人抓安全、層層有人管安全,以保證公司食品安全、消防安全、空防內(nèi)保安全、生產(chǎn)安全、交通安全等安全管理工作的真正落實。
三、文件體系的運行和完善
公司嚴(yán)格遵守和執(zhí)行機場集團有關(guān)安全制度和規(guī)定。同時,北京首都機場餐飲發(fā)展有限公司(BAFM)連鎖經(jīng)營管理體系已初步形成,各項安全工作在體系文件中均有體現(xiàn)。公司通過運行職能部門的《品牌管理手冊》和各品牌店的《品牌工作手冊》以及其他的安全文件,對安全工作采取了日常化的管理。
在營運中,公司對《火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒救援預(yù)案》等進(jìn)行了細(xì)化和補充,對各單店設(shè)備設(shè)施的操作流程、規(guī)范進(jìn)行了闡述和說明,對各項安全管理制度、規(guī)定等體系文件進(jìn)行了完善。
四、安全工作的落實和監(jiān)察
(一)落實的具體工作
1、食品安全。在體系文件的指導(dǎo)下,公司對食品安全采取源頭控制,對供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查和建檔,嚴(yán)格執(zhí)行采購過程中的索證、索票要求,通過從原材料采購、驗收、庫存、加工、產(chǎn)品制作到服務(wù)進(jìn)行全過程的控制,有效地杜絕食品質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。
2、消防安全。公司嚴(yán)格執(zhí)行體系文件有關(guān)消防安全管理的制度和規(guī)定(如《后廚消防安全管理規(guī)定》《前廳消防安全管理規(guī)定》和《后廚用火、用電、用氣安全管理規(guī)定》等),對員工開展消防安全常識的教育培訓(xùn)。
3、生產(chǎn)安全。嚴(yán)格用工準(zhǔn)入制度,實現(xiàn)100%持證(健康證)上崗。通過安全意識和崗位技能的培養(yǎng),努力降低工傷事故的發(fā)生率;采購應(yīng)急藥品,關(guān)心員工身體健康。
4、空防內(nèi)保安全。嚴(yán)格“專人使用,專人保管”的刀具管理制度,嚴(yán)格“用工背景調(diào)查”的準(zhǔn)入制度。建立通行證管理臺帳,詳實記錄持證人員信息和證件變更情況。關(guān)注員工思想動態(tài),先后3次收集員工思想動態(tài),及時解決了有關(guān)問題,確保了公司內(nèi)部職工思想穩(wěn)定。
5、交通安全。建立車輛使用臺帳,嚴(yán)格行政用車管理制度。定期對車輛進(jìn)行檢查和維護,消除安全隱患。參加集團公司組織的“道路安全交通法”的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(二)安全工作的監(jiān)察
1、編制安全評估檢查標(biāo)準(zhǔn),開展公司級安全服務(wù)月度檢查。上半年,一共組織開展了3次安全服務(wù)大檢查,1次安全專項檢查(安全生產(chǎn)月活動),及時查找了直營店及特許經(jīng)營商運行中存在的不足或安全隱患。
2、組織開展2次《品牌工作手冊》運行督導(dǎo)檢查,查找存在的安全隱患和不足之處3條,并整改到位。
3、按照《品牌工作手冊》要求,各單店開展了單店級的安全日常自查。每日由各單店班組進(jìn)行安全方面的自查,并做好檢查記錄,發(fā)現(xiàn)問題及時處理并向上級匯報。
五、安全知識的培訓(xùn)和教育
通過召開安全專題會議或公司例會,適時向與會員工傳達(dá)上級部門安全有關(guān)動態(tài)。通過傳閱的形式,組織學(xué)習(xí)黨委書記周敏生安全工作報告、安全穩(wěn)定工作等上級安全文件精神。
嚴(yán)格航站樓從業(yè)準(zhǔn)入制度,對新進(jìn)員工進(jìn)行機場安全知識培訓(xùn),并考核。開展崗位操作和技能培訓(xùn),確保員工熟知各種電器、機械、刀具等餐飲設(shè)備設(shè)施的使用,確保餐飲生產(chǎn)安全。全力配合集團公司做好安全有關(guān)培訓(xùn),積極組織員工參加、接受各項培訓(xùn),并及時做好轉(zhuǎn)訓(xùn)工作。
第二工作的不足及思路
有些方面的工作未得到深入的開展,尚停留在文件上。比如各項應(yīng)急預(yù)案,在今后的工作中,公司將對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行反復(fù)的演練,切實發(fā)揮預(yù)案在營運工作中的作用。
下半年的安全工作,更要教育員工意識當(dāng)前
嚴(yán)峻形勢,積極提高思想認(rèn)識。接下來的安全工作將在總公司和機場集團公司的領(lǐng)導(dǎo)下,按年度總體工作的基本思路開展。
本人于2001年6月畢業(yè)于..電力學(xué)校,所學(xué)專業(yè)為發(fā)電廠及電力自動化。后分配至..市供電公司,于2001年12月7日在公司人力資源部報到至今,已年滿四年。通過公司組織安排進(jìn)行了入局教育培訓(xùn),后工區(qū)組織進(jìn)行二級教育培訓(xùn),在2002年3月進(jìn)入電氣修試工區(qū)繼電保護班,在班組進(jìn)行了班組教育培訓(xùn),這幾年來在身邊師傅同事及領(lǐng)導(dǎo)的幫助下做了一些專業(yè)技術(shù)工作,現(xiàn)做如下介紹:
2002年期間:第一次跟隨師傅參加現(xiàn)場實踐工作,參加了110KV高崖變電站、110KV新添變電站春季檢修工作;參加了新建110KV安定變電站的安裝調(diào)試工作,安定變電站110KV部分采用先進(jìn)GIS室內(nèi)一次設(shè)備,全站實現(xiàn)無人值班站;參加了110KV新添變電站技改工程工作,實現(xiàn)保護微機化改造;參加了35kV內(nèi)官變電站、寧遠(yuǎn)變電站、陽坡變電站實行無人值班站的改造工作;期間,一直參加其他各變電站的消缺工作。在期間工作中逐步熟悉設(shè)備和工作程序,熟悉電業(yè)安全工作規(guī)程中有關(guān)條文;原創(chuàng):在這一年工作中,對變電站、繼電保護工作有了系統(tǒng)地初步認(rèn)識,會合理使用常用工具和專業(yè)工具,并做好維護保養(yǎng)工作,正確選用測量儀表、儀器,做好維護保養(yǎng)工作,能正確執(zhí)行電力安全工作規(guī)程及繼電保護有關(guān)規(guī)程,會按整定值通知單整定各種繼電器,能正確執(zhí)行繼電保護與自動裝置整定通知單中的跨線連接和連片投切等各項要求措施。
2003年期間正值“非典”:我隨工區(qū)師傅及工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)參加了110KV漳縣變電站新增#2主變、四條110KV線路保護裝置、10KV線路保護、母差裝置、低周減載裝置、35KV和10KV母聯(lián)備投裝置安裝調(diào)試工作,期間,現(xiàn)場有新舊設(shè)備并存現(xiàn)象,對保護知識有機會全方位認(rèn)識。在工程驗收階段,漳縣遇到了暴雨遭遇洪水,我施工人員在公司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下冒著生命危險進(jìn)行搶險工作,使電力設(shè)備完好無損,本人也受到公司表揚;參加了新建110KV洮陽變電站綜自設(shè)備的安裝調(diào)試工作;參加了各變電站消缺工作;在這一年中,對繼電保護知識有了更進(jìn)一步掌握,能進(jìn)行簡單的繼電保護整定值計算和變比計算,能看懂控制信號、測量、以及繼電保護與自動裝置等二次回路圖,并能熟練地按圖查線,判斷其回路接線的正確性,能核查繼電保護裝置檢驗報告填寫的正確性和完整性,能正確執(zhí)行繼電保護與自動裝置反事故措施內(nèi)容,處理回路缺陷,對發(fā)生的一般故障能調(diào)查、分析和處理。
2004年期間:參加了..330KV變電站的驗收工作,..330KV變電站是我公司首座330KV電壓等級的變電站,使我有機會認(rèn)識學(xué)習(xí),對高電壓等級更深入學(xué)習(xí)電氣知識;參加了110KV高崖變電站GIS室內(nèi)一次設(shè)備及其二次設(shè)備的安裝調(diào)試工作;在這一年中,對繼電保護工作已很大程度上掌握了技術(shù)。
2005年期間:參加了110KV高崖變電站、通渭變電站、漳縣變電站的舊直流系統(tǒng)的電池更換工作;參加了110KV渭源變電站、高崖變電站的低周減載安裝調(diào)試工作;參加了110KV洮陽變電站110KV線路新增、母聯(lián)保護裝置安裝調(diào)試及投運工作,在這工作中,我在師傅的指導(dǎo)下,學(xué)習(xí)獨立完成工程負(fù)責(zé)人應(yīng)該掌握的。在這一年當(dāng)中,有了獨立負(fù)責(zé)一項普通工程的能力。
2006年,剛參加了110KV高崖變電站、新添變電站、洮陽變電站的春檢工作任務(wù)。在這新的一年中,努力使自己在工作中更成熟、技術(shù)更全面、思想更先進(jìn),在今年公司會議精神開展“愛心活動”、實施“平安工程”作為抓安全、保穩(wěn)定的工作主線,擺在2006年各項工作的首位,這一主線使自己在這新的一年內(nèi)有更突出的表現(xiàn)。
在這工作的幾年中,我對繼電保護工作應(yīng)知應(yīng)會、應(yīng)掌握的基礎(chǔ)知識已掌握,對繼電保護工作中遇到的諸多問題,有了一定的經(jīng)驗知識,在以后的工作任務(wù)中,還是繼續(xù)向師傅們虛心請教、刻苦鉆研繼電保護知識,使自己在繼電保護工作崗位上發(fā)揮得更出色。原創(chuàng):
在這幾年來的專業(yè)技術(shù)工作中,自己利用所學(xué)的專業(yè)技術(shù)知識在生產(chǎn)實踐中做了一些實際工作,具備了一定的技術(shù)工作能力。但是仍存在著一些不足,在今后的工作中,自己要加強學(xué)習(xí)、克服缺點,力爭自己專業(yè)技術(shù)水平能夠不斷提高。
今天,我們在這里召開全縣建筑工程質(zhì)量安全工作會議,主要任務(wù)是全面分析當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全形勢,安排部署當(dāng)前和今后一個時期的建筑工程質(zhì)量安全工作,把握主動權(quán),打好主動仗,積極采取有效措施,強化基礎(chǔ),嚴(yán)格管理,狠抓落實,推動建筑工程安全質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn),堅決防止質(zhì)量安全事故發(fā)生。下面,我就全縣建筑工程質(zhì)量安全工作講三個方面的意見:
一、認(rèn)清形勢,充分認(rèn)識做好建筑工程質(zhì)量安全工作的緊迫性和重要性
近年來,我縣建筑質(zhì)量安全工作堅持“安全工作以預(yù)防為主,預(yù)防在先,防患于未然”的指導(dǎo)思想,以“質(zhì)量安全”為核心,針對保障性住房、政府性安置房以及一些民生工程建設(shè)任務(wù)重的實際,落實措施,強化監(jiān)管,在各鎮(zhèn)、各部門和各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)、單位的共同努力下,全縣建筑行業(yè)生產(chǎn)總體保持安全穩(wěn)定態(tài)勢,建設(shè)質(zhì)量水平持續(xù)提升。一是履行基本建設(shè)程序較好。規(guī)模以上項目基本上嚴(yán)格執(zhí)行報建管理制度,依法履行基本建設(shè)辦事程序,堅持先報建辦理施工許可再開工建設(shè)。二是責(zé)任主體質(zhì)量安全意識增強。各建設(shè)項目能堅持施工圖紙審查制度,先審查再按圖紙實施;嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作,建筑材料先復(fù)檢再使用,違反強制性條文現(xiàn)象明顯減少。三是工程實體質(zhì)量控制穩(wěn)定。今年以來,全縣建筑工程領(lǐng)域沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。四是現(xiàn)場文明施工管理改善。在縣住建局等部門的監(jiān)管和指導(dǎo)下,城區(qū)各大型工程建設(shè)工地基本能按照文明施工管理要求規(guī)范管理、文明施工。
但是,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目與日俱增,監(jiān)管措施跟不上形勢發(fā)展需要,工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀,仍存在著諸多急需解決的突出問題:一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對質(zhì)量安全工作的極端重要性認(rèn)識不足,對建筑工程質(zhì)量安全工作重視不夠,習(xí)慣于以文件落實文件,以會議貫徹會議,作風(fēng)不扎實,沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題。個別單位沒有安全管理機構(gòu),對存在的重大事故隱患視而不見,麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒,安全工作不深入、不細(xì)致,走過場、圖形式。二是建設(shè)工程五大責(zé)任主體(即建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位)責(zé)任落不實,尤其是縣城、建制鎮(zhèn)私宅和聯(lián)戶開發(fā)的商品住宅工程,大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位,又是施工單位,甚至無設(shè)計圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督。試想一下,這樣建成的樓房還有人敢住嗎?這種無視人民群眾生命安全的行為,一旦出現(xiàn)事故,責(zé)任能擔(dān)當(dāng)?shù)闷饐??三是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全縣建設(shè)工程檢查時發(fā)現(xiàn)的問題,仍然有一些問題至今還沒有得到有效整改,有些甚至連最基本的監(jiān)控管理措施都沒有,隨時都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項目,更是和監(jiān)督管理部門打游擊,我們的執(zhí)法管理人員前腳走,他后腳就開工,如此反反復(fù)復(fù)、偷建搶建行為,工程質(zhì)量安全根本無法保證。四是質(zhì)量安全監(jiān)管存在盲區(qū)。近年來,城區(qū)開工項目多,質(zhì)量監(jiān)管部門沒有進(jìn)行“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的檢查,個別項目只是例行程序、走過場,沒有按要求做深入細(xì)致的檢查,導(dǎo)致隱患排查不徹底,存在安全隱患。這些問題的存在,給我縣建筑業(yè)市場健康發(fā)展埋下不穩(wěn)定因素。因此我們要進(jìn)一步深刻認(rèn)識到做好建筑工程質(zhì)量安全管理的緊迫性和重要性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,各司其職,各盡其責(zé),切實落實措施,加強建筑質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)治理,健全長效管理機制,確保建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、突出重點,強化措施,全力抓好建筑工程質(zhì)量安全各項工作任務(wù)
做好建筑工程質(zhì)量安全工作,防止重特大安全事故發(fā)生,事關(guān)人民群眾利益、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展。我們要以今年中省市安全生產(chǎn)電視電話會議精神為指導(dǎo),按照安全生產(chǎn)工作的新部署、新要求,結(jié)合實際,認(rèn)真落實好建筑工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)。重點要抓好以下八個方面工作:
一要通過完善機制抓質(zhì)量、保安全。首先,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑業(yè)管理法規(guī)、條例,嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,全面落實建筑企業(yè)三類人員(即建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員)安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,落實建設(shè)主體安全責(zé)任。其次,要結(jié)合質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié),完善規(guī)章制度和施工質(zhì)量控制流程,杜絕違章行為,規(guī)范施工操作。第三,要加強落實人員、職責(zé)、措施、經(jīng)費,健全質(zhì)量安全保證體系,進(jìn)一步提高管理水平,強化質(zhì)量安全長效管理,形成健全、科學(xué)、嚴(yán)密、無縫的安全生產(chǎn)管理體制和工作機制。
二要通過源頭治理抓質(zhì)量、保安全。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,嚴(yán)把工程建設(shè)安全資質(zhì)關(guān),嚴(yán)格落實企業(yè)持證施工、人員持證上崗制度。強化安全風(fēng)險防控,加強安全隱患排查,建立安全隱患臺賬,進(jìn)一步明確人員,明確職責(zé),明確標(biāo)準(zhǔn),明確時限,提早介入,及時整改,防患于未然。
三要通過專項整治抓質(zhì)量、保安全。深入開展“安全生產(chǎn)百日大檢查”活動,圍繞建筑工程領(lǐng)域、市政設(shè)施的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化專項整治,重拳“打非治違”,堅持“一周突擊檢查一次、一月隨機抽查一次、一季度全面督查一次”,增加質(zhì)量安全檢查頻次,及時發(fā)現(xiàn)、就地整改質(zhì)量安全隱患,確保工程質(zhì)量安全可靠。
四要通過全面達(dá)標(biāo)抓質(zhì)量、保安全。在抓安全生產(chǎn)上要“高站位、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”,全面加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),嚴(yán)格實施企業(yè)安全認(rèn)證和工地達(dá)標(biāo)驗收,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,提升安全生產(chǎn)水平。
五要通過動態(tài)監(jiān)管抓質(zhì)量、保安全。加強企業(yè)安全主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格實施安全資質(zhì)動態(tài)管理,強化施工工地現(xiàn)場動態(tài)管控,特別是對于安全管理水平相對較低的企業(yè)實施跟蹤監(jiān)管,不符合質(zhì)量安全和規(guī)范施工要求,責(zé)令停工整改。
六要通過建好隊伍抓質(zhì)量、保安全。要進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì),強化日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使每個執(zhí)法人員安全業(yè)務(wù)精、行政執(zhí)法嚴(yán)、責(zé)任意識強,努力打造一支“建筑企業(yè)認(rèn)同、人民群眾信賴、黨委政府放心”的執(zhí)法隊伍。
七要通過教育培訓(xùn)抓質(zhì)量、保安全。要堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)“三責(zé)”教育,結(jié)合業(yè)務(wù)管理、崗位需要、人員類別,擴大覆蓋面,提高針對性,確保見實效,形成全員“重質(zhì)量、抓安全,提質(zhì)量、保安全”的濃厚安全文化氛圍。
八要通過目標(biāo)考核抓質(zhì)量、保安全。要對照目標(biāo)責(zé)任制要求,加強安全指標(biāo)落實情況考核,把考核結(jié)果作為評優(yōu)評先和企業(yè)市場準(zhǔn)入清出的重要依據(jù),嚴(yán)格落實“一票否決”、責(zé)任倒查。堅決不放過每一個問題和隱患,對履職盡責(zé)不到位的人員嚴(yán)肅問責(zé),讓那些在質(zhì)量安全上大而化之、消極懈怠、的人付出代價。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,奮力開創(chuàng)建筑工程質(zhì)量安全工作新局面
安全無小事,責(zé)任大于天。各鎮(zhèn)、各部門必須要時刻繃緊心弦,做到時刻關(guān)注、動態(tài)研究,勤檢查、勤整治,決不允許一起建筑質(zhì)量安全事故在發(fā)生。
一要始終把質(zhì)量安全工作擺在突出重要的位置。各鎮(zhèn)、各部門要堅持把建筑工程質(zhì)量安全工作作為基礎(chǔ)性工作來抓,融入各項工作,擺上重要日程,經(jīng)常聽取工作匯報,及時解決突出問題,形成全員參與、齊抓共管的工作格局,特別是針對學(xué)校、保障性住房建設(shè)等重大工程以及市政設(shè)施建設(shè)的重要部位,要全程主動服務(wù),加強日常監(jiān)管,以超常規(guī)措施保障“工程進(jìn)度、質(zhì)量安全”雙落實。
二要始終把質(zhì)量安全責(zé)任貫穿項目管理的全過程。認(rèn)真落實“分責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)、負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系,以分責(zé)促知責(zé)、以知責(zé)促履責(zé)、以問責(zé)促負(fù)責(zé),實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、責(zé)任全覆蓋。特別是住建、安監(jiān)等部門要重心下沉、關(guān)口前移,會同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門,切實履行好安全監(jiān)管主體職責(zé),堅決防止監(jiān)督檢查流于形式;建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位要切實履行好安全生產(chǎn)主體職責(zé),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作,嚴(yán)把每個程序、工序,每個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的質(zhì)量安全,提升質(zhì)量安全管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平,努力實現(xiàn)全面安全、本質(zhì)安全、持久安全。
三要始終把質(zhì)量安全成效作為檢驗工作的標(biāo)尺。堅持把質(zhì)量安全水平作為衡量工程建設(shè)、行業(yè)管理水平的重要砝碼,把質(zhì)量安全指標(biāo)作為考核評價工作的基礎(chǔ)指標(biāo)、重要指標(biāo)、前置指標(biāo)、剛性指標(biāo)。今后一段時期維護安全穩(wěn)定工作是首要任務(wù),特別是當(dāng)前,一些重點工程正處于加快進(jìn)度的敏感時期,安全生產(chǎn)責(zé)任很大、任務(wù)很重,我們要突出重點部位,全面排查隱患,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求,狠抓施工安全,確保各項工作安全平穩(wěn)開展。
關(guān)鍵詞:工會;經(jīng)費審查監(jiān)督工作;定位解析
工會經(jīng)費審查工作是工會工作的重要組成部分之一。在新形勢下的工會經(jīng)費審查工作如何創(chuàng)新工作方式,這是每個工會審查干部最為頭疼的問題。工會監(jiān)管干部要跟緊時代的腳步,對深度發(fā)展觀進(jìn)行深度落實,根據(jù)相關(guān)工會實際工作信息,抓住合適時機,在新形勢下不斷發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新,讓工會監(jiān)管工作可以更好的發(fā)揮職能作用。
一、工會經(jīng)審組織的主要地位和作用的正確認(rèn)識與理解
內(nèi)部審計職能作用是工會經(jīng)審組織監(jiān)督工作不可缺少的部分,各級工會組織設(shè)定的審計監(jiān)督機構(gòu)就是工會經(jīng)審組織,對工會的財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督和檢查,并且確定工會是否遵循財經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的嚴(yán)格要求,對工會內(nèi)部財務(wù)的真實性、合法性和效益性進(jìn)行評價。通過工會經(jīng)審組織履行監(jiān)督、評價和簽證的職責(zé),對工會內(nèi)部財務(wù)進(jìn)行審計,提高了經(jīng)費收、管、用的整體水平;堅持財經(jīng)法紀(jì)的理念,保障工會財務(wù)運行的合法性和合理性,讓工會資產(chǎn)可以保持增值狀態(tài)。同時對相應(yīng)的收支預(yù)算結(jié)果進(jìn)行核實,對財務(wù)經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行評價,保障經(jīng)費的安全性與合法性??傊_認(rèn)識經(jīng)審組織的重要地位與作用,增強監(jiān)管工作的管理,讓工會經(jīng)費保持真實性和合法性。
二、現(xiàn)階段工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作存在的問題
(一)欠缺獨立性
根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,審計監(jiān)督工作的經(jīng)審委員會應(yīng)該具有獨立開展工作的能力,但是在實際工作時,工會經(jīng)審委員會在機構(gòu)組織、經(jīng)費預(yù)算和人員配備上無法對同級工會進(jìn)行獨立監(jiān)督;也有很多工會管理人員對經(jīng)審工作的認(rèn)識不足,完全不重視經(jīng)審工作的開展,覺得經(jīng)審委員會并無實際用處,完全不了解開展民主管理的重要內(nèi)容是工會經(jīng)費審查工作,無法獨立開展監(jiān)督審查工作。對于審計結(jié)果的真實性、客觀性和公正性無法保障,經(jīng)審工作沒有起到應(yīng)有的作用。
(二)審計工作的方式過于單一
現(xiàn)今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,職工的業(yè)余文化生活水平逐漸提升,很多工會也漸漸開展內(nèi)容豐富形式多樣地各式活動,這樣工會的經(jīng)費支出也相應(yīng)增加,資金運用的項目較多內(nèi)容也比較廣,工會資金的運用量就會相對的提高。有很多經(jīng)審委在審計調(diào)查時多數(shù)是運用單一的詢問,看看工會內(nèi)部賬務(wù),完全停留在傳統(tǒng)財務(wù)審計模式中,這樣對于效益審計和管理審計的理念完全沒有體現(xiàn)出來,降低了審計的整體效果。
(三)審計建議落實不到位
工會審計監(jiān)督工作的出發(fā)點和歸宿點就是提高工會組織管理能力,并且將審計意見或建議在現(xiàn)實中可以完美的執(zhí)行落實。但是,很多工會經(jīng)審委工作只是簡單的看看大概內(nèi)容匆匆了事,對于提出的審計意見或建議完全沒有實質(zhì)性,也有很多經(jīng)審委提出意見后沒有及時回訪核實意見是否體現(xiàn)用處,這樣審查監(jiān)督的作用就完全無法發(fā)揮其本質(zhì)效果,也完全無法通過工會經(jīng)費審查監(jiān)督管理好工會的經(jīng)費,這樣就無法實現(xiàn)工會惠民工作的真正目標(biāo)。
三、增強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的有效措施與對策
(一)建立獨立性的經(jīng)審工作
經(jīng)審工作的本質(zhì)是獨立的、客觀地確認(rèn)咨詢工會內(nèi)部審核工作,規(guī)范工會內(nèi)部人員是它的主要目的,經(jīng)審工作可以加強工會廉政建設(shè),維護工會自身的權(quán)益,并且提高工會經(jīng)費管理工作能力。相關(guān)工會管理人員要支持和配合經(jīng)審人員的工作,保障經(jīng)審人員可以良好的完成自身工作。
(二)創(chuàng)建健全的經(jīng)審系統(tǒng)規(guī)范
經(jīng)審工作也是工會組織監(jiān)督工作的重要系統(tǒng),經(jīng)審工作具有較強的專業(yè)性、時效性與政策性。工會要建設(shè)健全的經(jīng)審系統(tǒng),讓經(jīng)審工作的基層性和先導(dǎo)性作用可以發(fā)揮極致,工會也要對制度建設(shè)和制度設(shè)計進(jìn)行提升,這樣在新形勢下的工會制度可以根據(jù)相關(guān)法律實施工作,讓工會制度更有執(zhí)行力和說服力。
(三)增強經(jīng)審人員的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)
工會經(jīng)審人員的專業(yè)知識和自身素質(zhì)的優(yōu)化是非常重要的,要培養(yǎng)經(jīng)審知識型的綜合人才,工會經(jīng)審隊伍要多補充政治堅定的、業(yè)務(wù)精通的和作風(fēng)過硬的人員進(jìn)入到經(jīng)審工作中。定期對經(jīng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新專業(yè)知識,讓經(jīng)審人員吸收審計監(jiān)督部門的經(jīng)驗成果,增強經(jīng)審人員的專業(yè)能力、理論能力、實踐能力,提升經(jīng)審人員的綜合素質(zhì),提高經(jīng)審業(yè)務(wù)的管理能力。
(四)提升經(jīng)審意見的執(zhí)行力
工會要加強對經(jīng)審意見的落實工作,經(jīng)審委員也要及時對提出的建議進(jìn)行回訪,及時查看意見結(jié)果是否起到相應(yīng)作用,讓經(jīng)審的理念可以得到強化,并且更好的提高審查審計工作的監(jiān)督成效,讓審計工作的威信可以更好地樹立起來,讓經(jīng)審工作充分發(fā)揮其本質(zhì)作用。
四、結(jié)束語
經(jīng)審監(jiān)督工作對于工會的經(jīng)費管理起到了非常重要的作用,工會管理人員要樹立正確的經(jīng)審觀念,提高經(jīng)審管理效率。經(jīng)審管理人員也要提高自身綜合素質(zhì)和專業(yè)能力,更好的進(jìn)行審計工作,在工會未來發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程,安全監(jiān)理,監(jiān)理人員,建議
我國自1988年正式推行建設(shè)監(jiān)理制至今已走過22年的歷程,監(jiān)理企業(yè)作為工程建設(shè)的責(zé)任主體之一,在國家各項工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制中發(fā)揮了重要作用,改變了過去在計劃經(jīng)濟制下建設(shè)單位自籌、自建、自管的封閉式小生產(chǎn)管理方式,實現(xiàn)了建設(shè)項目管理向開放型、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式的轉(zhuǎn)變,但是由于各種原因,建設(shè)工程施工安全事故確時有發(fā)生,其中不少的建設(shè)工程施工安全事故或多或少的都與工程監(jiān)理單位有關(guān)。但目前我國的建設(shè)工程安全監(jiān)理工作正處于摸索階段,研究與探索建設(shè)工程的安全監(jiān)理問題顯得更為迫切與重要。
1.全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
1.1對安全監(jiān)理的認(rèn)識不到位,安全意識差
對監(jiān)理單位而言,安全監(jiān)理是個新生事物,因為國家對安全監(jiān)理的規(guī)定從2004年4月1日實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》中才有了明確的規(guī)定。而在此之前國家頒布的《中華人民共和國建筑法》第45條明確規(guī)定:施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。目前建設(shè)單位委托監(jiān)理大多在工程實施階段。既然建設(shè)單位都沒有安全管理的責(zé)任,更不用說被委托的監(jiān)理單位要承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任了。平常大多數(shù)監(jiān)理人員工作在施工一線,對國家新頒布的法律法規(guī)很少問津,更談不上認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)了。監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任,如何進(jìn)行安全監(jiān)理一知半解,知之甚少。思想意識始終停留在“三控兩管一協(xié)調(diào)”上,安全監(jiān)理工作的開展更無從談起。
1.2監(jiān)理人員風(fēng)險意識差
我們從事的工程監(jiān)理工作現(xiàn)場,通常都是安全事故多發(fā)的生產(chǎn)活動場所,安全隱患無處不在,隨時都有可能發(fā)生安全事故,給國家集體和人民帶來生命財產(chǎn)損失。面對這樣的高風(fēng)險,監(jiān)理人員認(rèn)識不到位,有的抱著僥幸心理,總認(rèn)為不一定出安全事故,即使出了安全事故,歸根結(jié)底是施工單位的事,對監(jiān)理單位來說,大不了寫個檢查,自身的風(fēng)險意識差。
1.3監(jiān)理人員的安全知識和經(jīng)驗缺乏
現(xiàn)在的監(jiān)理人員大多數(shù)是沒有從事過安全生產(chǎn)管理工作的,特別是剛參加工作的新員工。而對大多數(shù)的當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門來說,針對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理培訓(xùn)更是少之又少。因此對廣大監(jiān)理人員來說,普遍存在對安全生產(chǎn)法規(guī),各種安全操作規(guī)程不熟悉,缺少安全生產(chǎn)管理實際經(jīng)驗。在這種情況下,在日常的監(jiān)理工作中,就很難及時準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,一旦發(fā)生安全事故,才恍然大悟,但為時已晚。
1.4監(jiān)管不到位,責(zé)任不落實
在監(jiān)理工作中,為數(shù)不少的監(jiān)理人員由于對安全工作認(rèn)識不到位,安全管理意識差,往往不按照國家法律法規(guī)規(guī)定,該審查的不審查,該檢查的不檢查,該通知的不通知,該要求整改的不要求整改,該報告的不報告。安全監(jiān)理工作敷衍了事,監(jiān)管不到位,不盡職盡責(zé)。
2.監(jiān)理單位安全監(jiān)理的法律責(zé)任
作為監(jiān)理單位,安全監(jiān)理的法律責(zé)任主要體現(xiàn)在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中,而最能體現(xiàn)安全監(jiān)理法律責(zé)任的法規(guī)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。
從相關(guān)條例中有關(guān)規(guī)定看出,監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)方面,一是要審查有關(guān)技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨?。二是要發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。三是要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理并對工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,如果不履行以上職責(zé),則要受到法律的制裁。
3.安全監(jiān)理的工作內(nèi)容
安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容,一是在施工準(zhǔn)備階段,二是在施工階段。不同階段安全監(jiān)理工作內(nèi)容是不同的。
3.1施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作內(nèi)容
在施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理人員首先要了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況,及時告知建設(shè)單位在安全方面的責(zé)任,協(xié)助建設(shè)單位及時辦理安全監(jiān)督手續(xù);然后審查施工總包單位,分包單位的資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證,檢查施工單位的安全生產(chǎn)保證體系及各項安全管理制度,審查施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員資格及數(shù)量是否滿足安全生產(chǎn)的要求,審核施工單位提出的危險性較大分部分項工程一覽表和須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗收手續(xù)的大中型施工機械和安全設(shè)施,審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨?,編制安全監(jiān)理方案及安全監(jiān)理實施細(xì)則??梢娫谑┕?zhǔn)備階段,監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作主要是審查,要求所有的審查必須有書面審查記錄,以備后查。
3.2施工階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容
工程進(jìn)入施工階段后,安全監(jiān)理的工作內(nèi)容主要有監(jiān)督施工單位現(xiàn)場安保體系運行及專職安全生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員的到崗及工作情況,監(jiān)督檢查危險性較大的分部分項工程按批準(zhǔn)的專項方案的執(zhí)行情況,復(fù)核施工單位大中型施工機械、安全設(shè)施的驗收手續(xù),核查施工單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)等,參與施工單位的專項安全檢查,配合工程安全事故的調(diào)查,分析和處理。
4.加強安全監(jiān)理工作的幾點建議
安全監(jiān)理的主要任務(wù)是通過貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策,督促施工單位按照建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險性,盲目性和隨意性,落實各項安全措施,有效杜絕各類安全隱患,杜絕和減少各類傷亡事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。加強該項工作,建議如下:
4.1加強安全知識培訓(xùn)
針對監(jiān)理人員安全知識匱乏普遍存在的事實,建議國家及有關(guān)地方政府主管部門加強監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn),提高監(jiān)理從業(yè)人員的安全意識及安全管理知識技能,監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部通過參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等方式,提高監(jiān)理人員的安全管理水平。
4.2建立健全安全管理的各項規(guī)章制度,落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制
各監(jiān)理單位都要根據(jù)國家法律的規(guī)定,建立健全各項安全監(jiān)理的規(guī)章制度,如報告制度,檢查制度,獎罰制度等,把責(zé)任從上到下層層落實。對項目部各類人員的職責(zé)權(quán)限都明確規(guī)定,讓每個監(jiān)理從業(yè)人員都認(rèn)識到自己安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任重大,從而在工作中認(rèn)真落實。
4.3將安全監(jiān)理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中
建議監(jiān)理企業(yè)制度完善安全監(jiān)理管理體系,并把該體系納入到程序文件中,并有效進(jìn)行控制,使監(jiān)理人員監(jiān)理行為有規(guī)定,服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn),檢查考核有章法,進(jìn)一步提高安全監(jiān)理水平。
4.4切實抓好事前審查和事中安全控制
根據(jù)安全監(jiān)理實施方案的要求,在施工準(zhǔn)備階段,認(rèn)真審查施工組織設(shè)計或?qū)m検┕し桨?,審查施工企業(yè)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、主要管理人員特別是項目經(jīng)理,專職安全員安全上崗證書、特種作業(yè)人員上崗證書及人員數(shù)量到位情況,是防止事故發(fā)生的必不可少的前提條件。此外監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé),加大巡視檢查力度,嚴(yán)查處理安全隱患,預(yù)防安全事故發(fā)生。
4.5嚴(yán)格和規(guī)范安全監(jiān)理資料的整理
安全監(jiān)理資料是項目監(jiān)理部在現(xiàn)場實施安全監(jiān)理過程中形成的,是建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程的真實和全面反映,也是安全監(jiān)理工作質(zhì)量和水平的直接反映,因此監(jiān)理資料的整理必須真實、及時、準(zhǔn)確。安全監(jiān)理過程中形成的文件,記錄等資料要及時收集,分類整理,匯總歸檔,這對預(yù)防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險會起到一定的作用。
5、結(jié)束語
今年月和月,市委市政府就學(xué)校衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生安全工作分別召開了專門會議,對全市學(xué)校衛(wèi)生安全工作進(jìn)行了全面部署、提出了新的要求。10月31日在全省學(xué)校安全工作電視電話會議結(jié)束后,我就加強學(xué)校樓道安全管理提出了幾點要求。今天,市教育局召開全市學(xué)校安全工作會議,目的十分明確,就是進(jìn)一步從中心小學(xué)學(xué)生踩踏傷亡事故、中學(xué)水污染中毒和小學(xué)食物中毒等事件中汲取教訓(xùn)、舉一反三、全面整改,切實加強全市學(xué)校安全工作。由此可見,市委、市政府和市教育局對抓學(xué)校安全工作的認(rèn)識是到位的、工作力度是夠的,目前學(xué)校安全工作任務(wù)也是十分繁重的。前面,王治平局長通報了事故事件的有關(guān)情況,并就加強學(xué)校安全特別是即將開展的學(xué)校安全專項整治工作講了很好的意見,我完全贊同。從蒼溪、旺蒼兩縣教育局長的發(fā)言中,看出縣區(qū)和學(xué)校在加強安全的整改整治方面,加大了力度,衛(wèi)生安全形勢有了明顯的轉(zhuǎn)變,所做工作值得肯定。后面,吳書記還要就進(jìn)一步加強學(xué)校安全工作作重要講話。這里,我講四點意見:
一、正視問題,汲取教訓(xùn)
教育管理的重要環(huán)節(jié),學(xué)校安全是教育工作的組成部分。保障廣大青少年學(xué)生身心健康和生命安全的重要前提,也是保持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序、維護社會穩(wěn)定和建立和諧社會的具體體現(xiàn)。教育部門尤其是各級各類學(xué)校,應(yīng)本著對廣大青少年學(xué)生生命安全高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度,牢固樹立“安全無小事、責(zé)任大于天”思想和“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、安全是第一要求”辦學(xué)理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針,切實提高對中小學(xué)安全工作的認(rèn)識,切實抓好學(xué)校安全工作,保障廣大青少年學(xué)生的生命安全。特別要從這次通江縣發(fā)生的學(xué)生樓道踩踏傷亡事故和今年發(fā)生在市的幾起安全事故中汲取教訓(xùn),引以為戒,舉一反三,警鐘長鳴,克服思想上的松懈和麻痹大意傾向,進(jìn)一步做好學(xué)校各方面的安全工作,嚴(yán)格預(yù)防群死群傷以及重特大安全事故發(fā)生。
市內(nèi)一些學(xué)校也發(fā)生因水污染、食物中毒和交通以及學(xué)生受傷害等學(xué)校安全事故,近期在全國中小學(xué)校因樓梯間、樓道擁擠導(dǎo)致學(xué)生傷亡的重大安全事故時有發(fā)生。這既給學(xué)生和家長造成難以彌補的精神傷痛和損失,又給學(xué)校和整個教育系統(tǒng)造成極壞的社會影響,這也充分暴露和反映出目前我學(xué)校安全工作仍存在許多問題,主要表現(xiàn)在一是一些地方和學(xué)校對安全工作的重要性、長期性缺乏清醒的認(rèn)識,缺乏責(zé)任感和緊迫感,思想上未引起足夠的重視。二是學(xué)校安全工作制度不健全,管理不嚴(yán)格,工作不落實,安全管理出現(xiàn)疏漏和空檔。三是學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生集體活動中尤其是交通、住宿、食品飲水、衛(wèi)生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學(xué)校仍有4.4萬m2D級危房;有1049所學(xué)校飲用水不達(dá)標(biāo)準(zhǔn);全市近900個學(xué)校食堂,只有2所食堂達(dá)國家衛(wèi)生A級標(biāo)準(zhǔn),700多所未評等級或C級以下即為不合格食堂;18月,市共報告疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件35起,有32起發(fā)生在學(xué)校;四是經(jīng)費投入不足,學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施差;五是學(xué)校尚未形成適應(yīng)新形勢的安全工作機制,學(xué)校自身防衛(wèi)能力較弱,難以防范一些突發(fā)事件;六是職能部門對學(xué)校安全監(jiān)管不到位、查處不力。今年1至10月,全市學(xué)校發(fā)生溺水、交通等安全事故,傷亡學(xué)生共43人,其中死34人、傷9人。這些問題,絕不是個別和偶然的教育系統(tǒng)和學(xué)校還具有普遍性。問題的存在固然有多方面原因,但學(xué)校的安全意識淡薄、常規(guī)管理疏漏、防范措施不到位是導(dǎo)致學(xué)校安全事故發(fā)生的主要原因。
二、強化安全意識,高度重視安全工作
重點要強化“三個意識”一是要強化安全責(zé)任重于泰山的意識??倳浽邳h的十六屆三中全會上強調(diào):要牢牢樹立責(zé)任重于泰山的觀念,抓好學(xué)校安全工作必須在思想上引起高度重視。堅持把人民群眾的生命安全放在第一位,進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施,努力提高安全生產(chǎn)水平。這充分體現(xiàn)了黨“立黨為公,執(zhí)政為民”執(zhí)政理念。學(xué)校安全事關(guān)師生員工生命安危,社會安全穩(wěn)定工作的重要組成部分,教育事業(yè)健康發(fā)展的前提,也直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。人民群眾把子女送到學(xué)校學(xué)習(xí),對我學(xué)校和教育戰(zhàn)線的高度信任,如果連學(xué)生的生命健康都保障不了千家萬戶的幸福從哪里來?教育戰(zhàn)線的形象和聲譽、廣大學(xué)生的健康成長和人才培養(yǎng)質(zhì)量又從何談起?教育部周濟部長曾經(jīng)說過:生命不保,何談教育?各縣區(qū)和各級各類學(xué)校要站在踐行“三個代表”重要思想的高度,站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,站在辦人民滿意教育的高度,始終堅持把確保廣大師生安全作為各級各類學(xué)校的首要工作,認(rèn)真落實國家有關(guān)工作法律法規(guī)和政策,按照這次會議精神,全面加強我市學(xué)校安全工作。二是要強化防范意識。當(dāng)前各級各類學(xué)校都不同程度的存在各種安全隱患,這是誘發(fā)和引起重特大安全事故的最大危險,任何熟視無睹、置若罔聞、疏于防范都可能付出巨大而慘痛的代價。教育主管部門和學(xué)校在日常的教育教學(xué)管理工作中,要堅持“預(yù)防為主”原則,做好安全工作預(yù)案,認(rèn)真查找學(xué)校安全工作中存在薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患。排查隱患的重點,不僅是要集中放在容易引發(fā)群死群傷重特大安全事故的樓道管理、危房、交通、食品飲水、消防、校內(nèi)外集體活動等方面,更要檢查學(xué)校對安全工作是否真正重視。對安全工作不重視是一種最大安全隱患,要對不重視安全工作的校長及時加強教育,責(zé)令其改正,對確不適宜擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要及時予以調(diào)整。對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要立即整改;一時整改有困難的要明確責(zé)任,制定分步整改方案,落實防范措施,并加強監(jiān)督,限期整改;凡是對達(dá)不到安全要求的校舍、設(shè)施,無論對學(xué)校有多大影響,都必須立即停止使用。三是要強化管理意識。通江事故的發(fā)生,究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的管理出安全,管理出效益。教育主管部門和學(xué)校要結(jié)合自身的實際,進(jìn)一步強化學(xué)校安全管理工作。要強化制度建設(shè),突出重點環(huán)節(jié),健全安全責(zé)任,督促措施到位。既要注重常規(guī)管理,又要注重過程管理,既要注重細(xì)節(jié)管理,又要注重責(zé)任管理,把安全管理工作貫穿于學(xué)校日常工作的全過程。
三、建立長效機制,狠抓工作落實
學(xué)校安全工作面寬量大、是一項長期而艱巨的工作,要根本杜絕學(xué)校重特大安全事故,必須要建立和健全科學(xué)有效的長效管理機制,狠抓安全工作的落實到位。
(一)認(rèn)真落實學(xué)校安全工作責(zé)任制。一是要抓領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任落實。按照“分級辦學(xué)、分級管理”原則,各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人,教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)學(xué)校安全工作的直接責(zé)任人,要堅持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”,一級管一級,一級抓一級,層層管、層層抓。二是抓校長安全責(zé)任的落實。學(xué)校校長對本校師生安全負(fù)有直接責(zé)任,是本校安全工作的第一責(zé)任人,要認(rèn)真履行好學(xué)校安全管理工作的職責(zé),確保師生安全。三是抓教師安全責(zé)任的落實。要大力推行教師“一崗雙責(zé)”制,既管業(yè)務(wù)又管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全。各縣區(qū)和各級各類學(xué)校要層層簽訂安全工作責(zé)任書,明確各自責(zé)任以及責(zé)任人,認(rèn)真兌現(xiàn)安全承諾,把安全責(zé)任落實到每一個崗位、每一個部位和每一個環(huán)節(jié)。
(二)健全學(xué)校安全規(guī)章制度。近些年來,我們市、縣區(qū)教育行政部門和各級各類學(xué)校已建立了切合實際的有效安全管理規(guī)章制度,使學(xué)校安全工作有法可依、有章可循。但確有不少學(xué)校安全管理制度不健全、不科學(xué),工作被動,隨意性很大,釀成了一些不該發(fā)生的事故。隨著“普九”成果的鞏固提高和教育快速發(fā)展的新形勢,學(xué)校出現(xiàn)低齡化、大班額、寄宿制學(xué)生規(guī)模不斷擴大等新情況,給學(xué)校安全管理帶來了新的困難和問題。教育主管部門和學(xué)校要根據(jù)當(dāng)前實際,重點完善好如下制度:1、學(xué)校安全常規(guī)管理制度。即周查月報季研究制度,學(xué)校集體活動預(yù)案申報制度,安全臺帳制度,信息報送制度,食堂和飲水管理制度,住校生管理制度,安全協(xié)議書制度等。2、安全工作目標(biāo)考核制度。凡是在安全目標(biāo)考核中不合格或發(fā)生重、特大事故或重大責(zé)任事故的縣區(qū)、學(xué)校,在教育工作年度目標(biāo)考核中實行一票否決。3、安全隱患整改承諾和重大隱患掛牌督辦制度。
(三)強化督促檢查和考核評估。各縣區(qū)和學(xué)校要根據(jù)縣區(qū)和學(xué)校實際,結(jié)合教育教學(xué)階段性特點和安全工作自身規(guī)律,自覺加大自查和督促檢查力度,既要定期組織安全工作檢查,也要開展安全工作專項整治督查。各級政府和教育主管部門要切實加強對安全工作的評估和考評,把安全工作納入年度目標(biāo)管理,與獎懲掛鉤。同時要把學(xué)校安全工作納入教育督導(dǎo)體系。
(四)要嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制。各縣區(qū)和各學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,建立健全安全事故責(zé)任追究制度,制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。這里我要特別強調(diào)的是,這次學(xué)校安全工作會后,希望各級政府、教育行政部門和各級各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任,抓好會議精神的落實,不能再發(fā)生因履職不到位而造成的重特大學(xué)校安全事故,如再有因失職、瀆職而釀成事故的,堅決依法依紀(jì)從嚴(yán)從重查處。
(五)要建立有效的安全防范機制。通過改革學(xué)校人事制度,調(diào)整人員,加強學(xué)校的安全保衛(wèi)力量。還要把安全教育作為少年兒童素質(zhì)教育的基本內(nèi)容進(jìn)入課堂,要通過具體的安全事例有針對性地開展安全教育,增強學(xué)生安全意識和自護自救能力。
四、抓住重點,全面開展好學(xué)校安全整治
學(xué)校是人口密集的場所,衣、食、住、行、學(xué)等涉及面寬,安全管理難度大。我們要把學(xué)校安全管理作為學(xué)校整體管理工作予以統(tǒng)籌安排,既要抓好學(xué)校安全的方方面面、“細(xì)枝末節(jié)”,又要突出抓好重點防范。各縣區(qū)、各學(xué)校要重點抓好以下方面的安全工作:
(一)定期排查危房,加大危房改造力度。學(xué)校要主動爭取建設(shè)、安全等部門的指導(dǎo),對本校危房進(jìn)行全面清查,由有資質(zhì)的部門出具危房鑒定書,登記建檔,及時向政府和教育行政主管部門報告。學(xué)校所有教學(xué)、生活用水設(shè)施均要納入查危排危范圍。重點是教學(xué)樓、師生宿舍、食堂、實驗室、圖書閱覽室、鍋爐室、圍墻、體育場館、廁所、俱樂部、運動場各種體育設(shè)施。D級危房,必須立即停止使用,堅決予以拆除。教育主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,會同財政部門做好學(xué)校危改規(guī)劃,爭取設(shè)立本級危改專項資金,并積極向中央、省爭取專項資金,力爭當(dāng)年新增危房在次年改造完成。
(二)確保食品衛(wèi)生安全。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、衛(wèi)生部《學(xué)生集體用餐監(jiān)督管理辦法》和按市教育局《關(guān)于加強學(xué)校食堂管理工作的通知》等規(guī)定,學(xué)校食品的生產(chǎn)經(jīng)營必須堅持衛(wèi)生許可資質(zhì),校內(nèi)食堂、面包房、小賣部、豆奶房等要證照齊全,堅決取締校內(nèi)無證飲食攤點,學(xué)校對食品的采購、加工、儲存、運送和銷售等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格監(jiān)控,對大宗物品實行集中采購、對小宗物品實行定點采用并要求供貨單位提供質(zhì)量、衛(wèi)生合格證,嚴(yán)禁“三無”食品進(jìn)入校園,堅持食堂從業(yè)人員定期培訓(xùn)、體檢,并持衛(wèi)生部門頒發(fā)的健康證明方可上崗,嚴(yán)格食品試嘗和留樣制度。
(三)加強學(xué)校飲用水改造和管理。根據(jù)今年3年和9月的調(diào)查,全市有1049所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級學(xué)校飲用水需通過改造設(shè)施、建自來水站、打(擴)井、建蓄水池、建凈化池和消毒池,架引水管、提水等方式進(jìn)行生活飲用水改造,共需資金4795萬元。各學(xué)校除通過自籌資金解決外,政府要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、水利、國土、扶貧開發(fā)等方面改水改廁項目資金,把農(nóng)村學(xué)校生活飲用水改造、廁所改造作為農(nóng)村改水、改廁工作重點,財政在安排年度教育、衛(wèi)生和水利經(jīng)費時,將學(xué)校生活飲用水納入預(yù)算,預(yù)列專項資金,分步實施,力爭在2—3年內(nèi)使農(nóng)村學(xué)校生活飲用水問題得到根本解決。同時,要構(gòu)建學(xué)校飲用水水質(zhì)監(jiān)測管理體系,加強飲用水衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,凡供水單位新建、改(擴)建的飲用水供水工程項目,必須符合衛(wèi)生要求,嚴(yán)格選址、設(shè)計審查和竣工驗收,未取得“兩證”和水質(zhì)不合格的要限期整改,水質(zhì)污染嚴(yán)重不能飲用的要停業(yè)供水,學(xué)校還要注意儲水池(庫)的監(jiān)管,嚴(yán)防人為投毒事件發(fā)生。
(四)抓好學(xué)校消防安全。按《中華人民共和國消防法》,學(xué)校要制定消防制度和消防安全操作流程,確定消防安全責(zé)任人,針對本校特點對師生進(jìn)行消防安全和火災(zāi)逃生教育,配備完善消防設(shè)施和器材,保障疏散通道、安全出口暢通,排查校內(nèi)及校園周邊對學(xué)校構(gòu)成消防威脅的各種安全隱患。
(五)做好學(xué)生集體活動的安全防范。建立學(xué)生集體活動報告制,冬(夏)令營和春(秋)游等活動要制訂安全預(yù)案,經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行。要加強校內(nèi)外各種集會和運動會的有序管理,嚴(yán)禁組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的商業(yè)性活動。
(六)加強對有毒有害、易燃、易爆危險物品的管理。采購危險物品實行專人負(fù)責(zé)制。必須購買合格產(chǎn)品,不得購買過期或未作檢驗的產(chǎn)品,不得購買品牌和標(biāo)志與有關(guān)規(guī)定不相符的產(chǎn)品,不得購買所裝介質(zhì)與說明不相符的產(chǎn)品,不得購買沒有詳細(xì)使用說明的產(chǎn)品。危險物品入庫保管必須嚴(yán)格驗收,保管要嚴(yán)格,要有明顯的危險警示標(biāo)志,嚴(yán)禁各類危險物品混裝使用,要嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入保管室,嚴(yán)禁保管室兼作辦公室或職工宿舍。
(七)加強樓道通行安全。學(xué)校吸取以通江樓道踩踏事故為教訓(xùn),要將教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、禮堂等作為防范重點,制訂預(yù)案,加強過程管理。要讓師生熟知,在樓梯、坡道較多、人員擁擠的地方不要人為地強調(diào)學(xué)生集體快速行動。學(xué)校要結(jié)合實際制訂防范措施:實行樓道值班、領(lǐng)導(dǎo)巡查,對因?qū)W生人數(shù)多難以監(jiān)控的學(xué)校,可實行分時段下課、分時段放學(xué)。教學(xué)樓的主要樓道上要畫設(shè)提醒學(xué)生右行、慢行的中線,同時在周圍設(shè)置醒目的慢行、避免擁擠的警示標(biāo)志,對樓道梯步較高、地面防滑功能差、欄桿扶手不牢固、樓道間照明不足的,都要采取切實措施立即進(jìn)行整改。
(八)加強學(xué)校衛(wèi)生防疫工作。按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》等相關(guān)規(guī)定,教育主管部門和學(xué)校要在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)、配合下,認(rèn)真做好肝炎、肺結(jié)核、流行性感冒、風(fēng)疹、細(xì)菌性痢疾等傳染病和常見病的防治工作。要定期對學(xué)生進(jìn)行健康體檢,建立學(xué)生健康檔案,按規(guī)定開設(shè)健康教育課程,制定學(xué)生傳染病、常規(guī)病和地方病的預(yù)防和治療措施,以嚴(yán)防疫情的發(fā)生。
(九)加強對師生的法紀(jì)教育和校園周邊環(huán)境的治理,杜絕校園內(nèi)惡性治安事件和學(xué)生意外傷害事故的發(fā)生。今年3月和9月,各縣區(qū)和學(xué)校按市教育局和市衛(wèi)生局的安排,認(rèn)真開展了兩次學(xué)校衛(wèi)生安全大檢查,找到了目前學(xué)校衛(wèi)生安全存在的隱患和問題,促進(jìn)了全市學(xué)校衛(wèi)生安全的有力整治。省政府電視電話會議決定:今年11月為學(xué)校安全工作月,市教育局決定11月、12月在全市集中開展學(xué)校安全專項整治,各縣區(qū)教育局和學(xué)校要按照市教育局的統(tǒng)一安排部署,在近期認(rèn)真全面開展好學(xué)校安全專項整治。要全面排查學(xué)校安全可能存在的隱患,縣區(qū)要檢查到每一所中心校,中心校要檢查到每一所村小,做到一所學(xué)校也不漏、一個隱患也不漏。各學(xué)校要有針對性地制定出整改和防范措施,切實把整改工作抓好抓落實。教育主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,主動地加強與公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版等部門的聯(lián)系和配合,通力合作,共同抓好學(xué)校安全工作。
今天我們在這里召開全縣食品質(zhì)量安全工作會議,是在“3.15”國際消費者權(quán)益日之際召開的一次重要會議。在這里,首先讓我代表縣質(zhì)監(jiān)局的全體干部職工對來參加會議的食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)理、廠長以及通過你們對辛勤工作在食品生產(chǎn)企業(yè)一線的質(zhì)量工作者在近幾年來對我局工作的支持和關(guān)心表示衷心的感謝!下面,我就食品安全工作談幾點意見:
一、加強食品安全工作的重要性和緊迫性
中國有句老話叫“民以食為天,食以安為先”,可以說食品安全是千家萬戶都關(guān)心的一個問題,因為他不僅會影響到我們的生活質(zhì)量,甚至還可以影響到我們的生命和健康。近年來,一些不法分子受到利益驅(qū)動,在食品中摻雜摻假,用非食品原料生產(chǎn)加工食品,嚴(yán)重地危及了人民群眾的身體健康和生命安全。一段時期以來,食品安全成了人們關(guān)注的重要話題。老百姓不清楚還敢吃什么?什么東西敢吃。食品質(zhì)量事件被媒體頻頻曝光。從生豬飼料添加瘦肉精、浙江金華火腿用敵敵畏泡制、重慶的石蠟火鍋底料、山東煙臺龍口粉絲在生產(chǎn)過程中加入致癌物質(zhì)、江蘇太倉的病死豬肉加工“鮮”肉村、安徽省蚌阜市的“美容”瓜子。用明礬煮瓜子增加口感,工業(yè)石蠟拋光增亮,使用工業(yè)鹽代替食用鹽。這三樣?xùn)|西都有很強的致癌性。四川彭州的毒泡菜、河北的地溝油、毛發(fā)水醬油、安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉,在安徽阜陽奶粉事件出現(xiàn)后,全國共查處10萬袋劣質(zhì)奶粉,立案案件323起,移送公安部門27起,追究刑事責(zé)任90多人。就我們山西來說,山西文水假酒案,還有清徐用冰醋酸勾兌冒充釀造醋,平遙牛肉加工牛肉過量添加工業(yè)用亞硝酸鹽。晉城的硫磺饅頭,澤州硫磺熏粉條,收購病死豬肉加工肉制品,用瀝清剝豬毛。食品質(zhì)量事件都非常觸目驚心。網(wǎng)絡(luò)上的人現(xiàn)在稱這些制造者為“食品”。以經(jīng)濟角度上來說,食品質(zhì)量事件被曝光后,食品行業(yè)都受到很大的沖擊,山東龍口粉絲、浙江金華火腿、山西平遙牛肉、山西汾酒、清徐陳醋、阜陽奶粉事件發(fā)生后,這類食品企業(yè)不但從經(jīng)濟上遭受很大損失,而且地方品牌和老字號也遭受了重創(chuàng),山東龍品粉絲出口在香港和國外,產(chǎn)品非常受人歡迎的。事件發(fā)生后,香港和國外銷售市場全部被拒之門外。阜陽奶粉事件發(fā)生后,奶粉行業(yè)都受到?jīng)_擊,當(dāng)時幾家名牌企業(yè)老總受采訪時說到每天銷售下跌了下半。山西文水酒曝光后,當(dāng)年山西酒在全國抬不起頭來。當(dāng)然問題的發(fā)生都在一些小廠不法生產(chǎn)的行為,但他影響到了中國食品行業(yè)的形象。為了挽救我們的“老字號”,金華市市長在電視上帶頭吃火腿,清徐縣的副縣長也帶頭喝清徐醋。
食品質(zhì)量事故的頻頻發(fā)生要引起我們每個人的深思,食品生產(chǎn)企業(yè)何去何從,食品生產(chǎn)企業(yè)如何加強自律,食品生產(chǎn)企業(yè)如何提高產(chǎn)品質(zhì)量,食品生產(chǎn)企業(yè)如何抓好食品安全,食品生產(chǎn)企業(yè)如何做大做強。食品質(zhì)量、安全需要每一個食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真對待,共同努力。當(dāng)然食品質(zhì)量事故的頻頻發(fā)生,也引起了黨和國務(wù)院的高度重視,食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到政府和國家的形象。因此,我們要認(rèn)清當(dāng)前形勢,切實增強食品安全工作的緊迫性和重要性。
二、談一下澤州縣食品生產(chǎn)企業(yè)的狀況
我縣食品生產(chǎn)企業(yè)116家,其中小麥粉50家,醬油、食醋12家,食用植物油1家,乳制品7家,飲料7家,方便食品1家,米面冷凍食品18家,糕點10家,熟肉制品5家,冷凍飲品5家。
我縣部分生產(chǎn)企業(yè)積極申報“食品生產(chǎn)許可證”和“食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志”。目前,申報“食品生產(chǎn)許可證”和“食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志”的企業(yè)30家,通過食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查驗收的企業(yè)19家,取得“食品生產(chǎn)許可證”和“食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志”17家;還有部分企業(yè)正在準(zhǔn)備申報。
從申報的情況看,部分企業(yè)對食品市場準(zhǔn)入制度認(rèn)識不到位,態(tài)度不明確,行動不積極,申報的動作遲緩,特別是需要配備的生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備、改善生產(chǎn)環(huán)境的動作不積極,嚴(yán)重地影響了我縣食品市場準(zhǔn)入的進(jìn)程。我縣的食品市場被外地企業(yè)占領(lǐng),市場成了外地企業(yè)發(fā)展的最大空間。隨著食品市場準(zhǔn)入制度全面推進(jìn),食品生產(chǎn)企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展,能否做大、做強,能否保證食品質(zhì)量安全,能否成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,切實需要認(rèn)真思考和對待。為解決這些問題,加快發(fā)展地方經(jīng)濟,推進(jìn)食品企業(yè)技術(shù)改造,提高企業(yè)的綜合素質(zhì),成為了目前解決食品質(zhì)量安全的一項重要任務(wù)。
三、食品工作下一階段的安排部署
按照國務(wù)院第59次常務(wù)會議出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》國家在食品監(jiān)管工作中按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的方式,進(jìn)一步理順了各食品環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管,組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。從20*年元月1日開始,質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)全面履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé),為了進(jìn)一步強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管重任,我們今年將從以下六方面強化食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。
1、建立食品企業(yè)檔案,分類監(jiān)管。從今年開始,按照食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)和情況將對全縣食品加工企業(yè)開展基本情況、質(zhì)量調(diào)查,建立食品企業(yè)檔案,分析當(dāng)前生產(chǎn)企業(yè)的分布,整體質(zhì)量狀況、質(zhì)量水平和各食品行業(yè)存在的問題。同時,還對全縣食品生產(chǎn)企業(yè)按照獲證企業(yè)、已申報和積極準(zhǔn)備申報企業(yè)、經(jīng)過投入改造后還可能取證的企業(yè)和“黑名單”企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。獲證企業(yè)就是已經(jīng)取得食品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全標(biāo)志的企業(yè),我們將按照國家的有關(guān)精神,加強證后監(jiān)管和年審,每年定期抽檢2-3次,督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地保持必備生產(chǎn)條件。確保食品安全。已申報和積極準(zhǔn)備申報企業(yè),我們將加大幫扶力度,深入到企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo),積極協(xié)助申請取證工作。按照國家規(guī)定實行強制檢驗,每年四次強制檢驗。還未申報但經(jīng)過加大投入還有能力取證的這種企業(yè)我們將加強定期和不定期巡查力度,按照強制檢驗的規(guī)定進(jìn)行批次產(chǎn)品抽檢,一年最少不能低于8次。還有一類就是經(jīng)常生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格,生產(chǎn)假冒偽劣食品,沒有能力保證食品安全的,這類企業(yè)我們將建立“黑名單”,并報請政府進(jìn)行關(guān)閉取締。當(dāng)然,在今天來開會的企業(yè)我看還是都有能力取證的。
2、建立食品轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制,開展日常監(jiān)管和定期、不定期巡查制度。按照質(zhì)監(jiān)局出臺建立行政區(qū)域打假責(zé)任制的有關(guān)要求,在去年工作的基礎(chǔ)上,完善食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,明確責(zé)任,將責(zé)任制細(xì)化到各有關(guān)科室,各有關(guān)人員的頭上,開展日常監(jiān)管和定期、不定期的巡查。要根據(jù)監(jiān)管分類制定不同的巡查頻次和巡查周期。突出巡點,并且要做好巡查記錄,對巡查內(nèi)容、結(jié)果和處理情況都要記錄在案,并告知企業(yè)整改內(nèi)容、期限,裝入企業(yè)檔案。督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品,增強工作的有效性。
3、加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度
今年,我局將繼續(xù)加強對食品企業(yè)的幫助、扶持和監(jiān)管,積極引導(dǎo)和礦幫扶企業(yè)開展市場準(zhǔn)入取證工作。今年的取證工作要實施兩級發(fā)證和三級操作的模式。在28類食品中,原來由國家發(fā)放許可證的下放了14類取證產(chǎn)品由省局發(fā)證。第一批五類食品中的大米、面粉、食用油、由省局發(fā)證,第二批乳制品、肉制品過由國家發(fā)證,第三批的13類有幾類下放到省局取證。在去年推進(jìn)食品市場準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)上,加大宣傳力度,以管、幫、促、推并舉提高企業(yè)素質(zhì),對具有一定規(guī)模,基本達(dá)到申報條件的企業(yè)幫助取得市場準(zhǔn)入審查驗收工作,取得市場準(zhǔn)入證和“QS”標(biāo)志。
4、強化證后監(jiān)管和無證查處。結(jié)合年審制度和日常監(jiān)管,加強對取證企業(yè)的證后監(jiān)管,看取證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量,質(zhì)量管理制度、生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備、人員素質(zhì)是否證前證后兩個樣,能否達(dá)到取證前的要求,對確有問題限期整改,建議吊銷企業(yè)市場準(zhǔn)入證。重點是要加大無證查處力度。特別是老五類取證食品,重點是面粉廠和醋廠,對那些確實不具備申報條件,已經(jīng)查處過責(zé)令停產(chǎn)的還在那偷偷摸摸干的,我們將上報政府,聯(lián)合有關(guān)部門對你進(jìn)行取締。
5、強化食品企業(yè)法人食品安全的第一責(zé)任人。簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。
根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定,企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人,企業(yè)法人理所當(dāng)然是食品安全的第一責(zé)任,使企業(yè)切實增強作為食品安全責(zé)任主體,必須生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品的責(zé)任意識、誠信意識和法律意識,依法取得生產(chǎn)許可,并依法承擔(dān)法律責(zé)任。按照《國務(wù)院進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》,為保證食品質(zhì)量安全,保證廣大消費者的身體健康和權(quán)益,食品生產(chǎn)企業(yè)要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書,要向社會公開承諾,認(rèn)真履行食品質(zhì)量安全衛(wèi)生第一責(zé)任人的責(zé)任,強化質(zhì)量管理和技術(shù)檢測手段,以10個方面保證食品質(zhì)量安全,保證產(chǎn)品出廠檢驗合格,為社會提供安全合格的食品。
6、建立食品質(zhì)量安全報告制度,定時向政府報告。
按照國務(wù)院《進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》要求,地方政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),質(zhì)監(jiān)部門要及時向縣政府報告食品質(zhì)量安全工作。第一,本地食品加工企業(yè)的整體水平和整體質(zhì)量狀況。第二,本地區(qū)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的進(jìn)展情況。第三,上報小作坊、無證企業(yè)的名單和處理意見。第四,報告監(jiān)管執(zhí)法中出現(xiàn)的重大案件和突出問題。
剛才,我談到了監(jiān)管部門的近期工作,作為我們食品生產(chǎn)企業(yè)要做好以下四方面的工作。
1、建立完善的食品安全管理制度。作為企業(yè)的法人,清楚認(rèn)識到法人作為食品安全的第一責(zé)任人,加強培訓(xùn)職工教育,增強質(zhì)量意識,建立完善的質(zhì)量管理制度,質(zhì)量事故制度,質(zhì)量檢驗制度,從而提高企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力,提高企業(yè)整體質(zhì)量水平,有條件的還要申報名牌和開展ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證,爭取食品企業(yè)在今年有幾家通過ISO9000認(rèn)證和取得山西名牌。凡通過ISO9000認(rèn)證的,政府將會給予獎勵,去年,縣政府對16家通過認(rèn)證的企業(yè)每家獎勵了5000元,獲得山西名牌的3萬元獎勵。
2、積極申報市場準(zhǔn)入工作。實施食品市場準(zhǔn)入是國家保證食品質(zhì)量安全的重要舉措,是企業(yè)進(jìn)入市場,參與市場競爭的前提條件和要求。對那些還未采取措施進(jìn)行申報的企業(yè),趕快按照市場準(zhǔn)入的條件積極整改,該購買生產(chǎn)設(shè)備,配備檢測設(shè)備,廠房改造的,盡快加大資金投入,不要等待觀望,要向獲證的食品企業(yè)看齊,不要站在澤州縣的小范圍看市場準(zhǔn)入工作形勢,要站在國家和省里制訂的宏觀政策的高度對全國、全省食品企業(yè)的總水平來考慮。
3、把好企業(yè)的進(jìn)廠關(guān)和出廠關(guān)。作為食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把食品原料的進(jìn)廠關(guān),如果原料本身不合格,你不可能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品,還要把好產(chǎn)品的出廠關(guān),確保每一批次生產(chǎn)的產(chǎn)品都要經(jīng)過檢驗合格后出廠,同時,還要建立進(jìn)廠原料的登記和檢驗制度。建立產(chǎn)品出廠的檢驗和銷售流向登記,一旦發(fā)生質(zhì)量問題便于采取有效的補救措施和質(zhì)量問題原因分析。
4、建立售后服務(wù)制度。售后服務(wù)是誠信體系建設(shè)的重要組成。具體體現(xiàn)企業(yè)信譽的重要方面,食品企業(yè)還需要進(jìn)一步加強售后服務(wù)工作,來提高企業(yè)的質(zhì)量信譽,拓展市場份額,取得良好的經(jīng)濟效益。
5、最后說一下企業(yè)質(zhì)量檔案的工作。按照國家的精神,要建立企業(yè)檔案,我們開會前給每位廠長都發(fā)了企業(yè)檔案,這個請大家認(rèn)真填報。企業(yè)檔案就是你各廠的企業(yè)身分和狀況,便于我們尋找問題,有針對性幫助你們解決實際問題。今年我們還計劃啟動“一幫一”幫扶工作。將食品納入我們的“一幫一”工作。作為企業(yè)來說,你們通過質(zhì)量檔案的建立,巡查的建立,也可以給我們提出合理的建議,提出需要我們?yōu)槟銈內(nèi)绾畏?wù),提出具體服務(wù)內(nèi)容,便于質(zhì)監(jiān)局和食品企業(yè)加強聯(lián)系,這個檔案回來后,我們將輸入微機,建立電子檔案,全國聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)檔案請于3月底交到質(zhì)監(jiān)局管理科,各廠自己復(fù)印一份留檔。