外出考察申請報告精選(九篇)
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第1篇：外出考察申請報告范文
為進(jìn)一步提高雙語班學(xué)員的綜合素質(zhì)，使廣大雙語班干部在120天的學(xué)習(xí)中，能夠在各方面都有一個大的提高，特制定本學(xué)習(xí)方案。
一、認(rèn)真做好課堂筆記和讀書筆記。
要求：雙語班班的每位學(xué)員認(rèn)真做好課堂筆記和讀書筆記，課堂筆記主要指在課堂教學(xué)中老師講課內(nèi)容的主要摘要，每位學(xué)員都要詳細(xì)記載，力求內(nèi)容全面，字體美觀、工整，讀書筆記要求每位學(xué)員天累計不少于兩萬字的讀書筆記。
考核方式：每個星期三對每位學(xué)員的課堂筆記和讀書筆記進(jìn)行調(diào)閱，調(diào)閱分優(yōu)、良、中三個等次，并在星期四的上午對讀書筆記和課堂筆記調(diào)閱情況進(jìn)行公布，并登記造冊，與學(xué)習(xí)結(jié)束時的學(xué)員綜合評定緊密結(jié)合起來。
具體負(fù)責(zé)人：組長：
二、心得體會的撰寫
要求：每位學(xué)員除必須按照組織部和學(xué)校的統(tǒng)一安排撰寫心得體會外，還要認(rèn)真完成班級安排的心得體會，在36天的學(xué)習(xí)中，共計劃寫心得體會四篇，分別是入學(xué)心得體會、學(xué)習(xí)縣委十屆三次全委（擴(kuò)大）會議心得體會、學(xué)習(xí)干部選拔任用條例心得體會以及臨時性安排的心得體會。心得體會要緊密聯(lián)系自身及工作實際，防止照搬照抄。
考核方式：與課堂筆記和讀書筆記的調(diào)閱一并進(jìn)行，即：每兩全個星期的第二個星期五對每位學(xué)員的課堂筆記和讀書筆記進(jìn)行調(diào)閱，調(diào)閱分優(yōu)、良、中三個等次，并在星期六的上午對心得體會的調(diào)閱情況進(jìn)行公布，被評為優(yōu)秀等次的心得體會在學(xué)習(xí)園地中張貼，同時對調(diào)閱情況進(jìn)登記造冊，與學(xué)習(xí)結(jié)束時的學(xué)員綜合評定緊密結(jié)合起來。
具體負(fù)責(zé)人：組長：
3、學(xué)習(xí)園地的布置及更換
要求：每15天對學(xué)習(xí)園地進(jìn)行更換一次，學(xué)習(xí)園地要及時準(zhǔn)確地反映班級動態(tài)，并對學(xué)習(xí)中涌現(xiàn)出來的典型進(jìn)行宣傳，每次撰寫的心得體會被評為優(yōu)等次要在學(xué)習(xí)園地中張貼，供大家相互學(xué)習(xí)、參考。
具體負(fù)責(zé)人：
4、認(rèn)真組織好討論活動
要求：討論活動集中組織四次，議題從基層組織建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化等方面開展，討論形式采取圓桌式的討論，自由發(fā)言，討論時間安排在每次討論課，每次為兩小時，每位學(xué)員都要積極主動地發(fā)言，以期達(dá)到鍛煉自己的目標(biāo)。
具體負(fù)責(zé)人：組長：
記錄：人員通知及會場布置：
5、考察路線的確定及考察的具體事宜
要求：及時組織每位學(xué)員進(jìn)行討論，確定我們考察學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，拿出兩套考察路線方案，其中縣域考察、外出考察，并向?qū)W校寫出考察工作申請報告，同時認(rèn)真做好考察工作的前期準(zhǔn)備工作。
具體負(fù)責(zé)人：
組長：
6、認(rèn)真組織好每次集中學(xué)習(xí)活動
要求：每天與班主任及學(xué)校及時對接，了解學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)地點，及時通知到每位學(xué)員。
具體負(fù)責(zé)人：
7、認(rèn)真開展典型案例講評活動
要求：每天晚自習(xí)，認(rèn)真開展典型案例講評活動，要求每位學(xué)員結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實際，就業(yè)務(wù)工作中發(fā)生的典型案例進(jìn)行講評，突出工作技巧、方法及理性分析的過程，每次典型案例講評結(jié)束以后，每位學(xué)員就講解的內(nèi)容談感受，以期達(dá)到學(xué)員之間了解業(yè)務(wù)、增長見識、提高分析問題、解決問題以及語言表達(dá)能力的目的。
考核方式：每位學(xué)員講評結(jié)束以后，由大家按照優(yōu)、良、中三個等次進(jìn)行打分，以書面形式提出講說的優(yōu)缺點，由學(xué)習(xí)組匯總以后在下位學(xué)員講評前進(jìn)行反饋。
具體負(fù)責(zé)人：組長：
記錄人：
第2篇：外出考察申請報告范文
長沙市股權(quán)投資管理辦法最新全文第一章 總則
第一條 股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、行業(yè)自律、政策扶持、規(guī)范發(fā)展的原則，以市場為主導(dǎo),以投資者及其相關(guān)方為主體。要充分發(fā)揮政府的政策扶持作用，努力營造股權(quán)投資類企業(yè)健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。
第二條 通過培育和引進(jìn)方式，發(fā)展注冊地在長沙的股權(quán)投資類企業(yè)，形成一批經(jīng)營規(guī)范、治理良好、業(yè)績優(yōu)異、具有影響力的股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)，發(fā)展壯大長沙股權(quán)投資市場，推動多層次資本市場建設(shè)，努力將長沙打造成為區(qū)域性股權(quán)投資中心。
第三條 本辦法適用于注冊地在長沙并經(jīng)備案的內(nèi)資、外資、中外合資股權(quán)投資類企業(yè)。
本辦法所指股權(quán)投資類企業(yè)包括股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)。股權(quán)投資企業(yè)是指依法設(shè)立并以股權(quán)投資為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。股權(quán)投資管理企業(yè)是指受股權(quán)投資企業(yè)委托，以股權(quán)投資管理為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。
第四條 市政府金融辦負(fù)責(zé)股權(quán)投資行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)以及股權(quán)投資類企業(yè)的備案管理。市工商行政管理部門負(fù)責(zé)股權(quán)投資類企業(yè)的工商注冊登記。
第五條 各級政府和各部門應(yīng)當(dāng)建立隨到隨辦的辦事制度，為股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展提供便利。
第二章 工商注冊登記
第六條 股權(quán)投資類企業(yè)可以有限責(zé)任公司、股份有限公司或有限合伙形式設(shè)立。
第七條 股權(quán)投資企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)以股份有限公司設(shè)立的，股東人數(shù)(包括法人和自然人)不得超過200人;以有限責(zé)任公司形式設(shè)立的，股東人數(shù)(包括法人和自然人)不得超過50人;以合伙制形式設(shè)立的，合伙人人數(shù)(包括法人和自然人)不得超過50人。
第八條 公司制股權(quán)投資類企業(yè)的注冊資本，按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定執(zhí)行。合伙制股權(quán)投資類企業(yè)的出資，按照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
股權(quán)投資類企業(yè)的所有投資者，均應(yīng)當(dāng)以貨幣形式出資。
第九條 股權(quán)投資企業(yè)的經(jīng)營范圍為：從事對非上市企業(yè)的股權(quán)投資、通過認(rèn)購非公開發(fā)行股票或者受讓股權(quán)等方式持有上市公司股份以及相關(guān)咨詢服務(wù)。
股權(quán)投資管理企業(yè)的經(jīng)營范圍為：接受委托管理股權(quán)投資項目、參與股權(quán)投資、為非上市及已上市公司提供直接融資的相關(guān)服務(wù)。
第十條 股權(quán)投資類企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定，名稱中應(yīng)使用股權(quán)投資或者股權(quán)投資管理等字樣。
第十一條 股權(quán)投資企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)不得以任何方式公開募集資金。
第十二條 已經(jīng)注冊設(shè)立運營的股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)，符合合伙企業(yè)設(shè)立條件的，可向市工商行政管理部門依法申請變更為合伙制企業(yè)。
第三章 備案管理
第十三條 股權(quán)投資類企業(yè)符合下列條件的，可以按照本辦法向市政府金融辦申請備案：
(一)已在工商行政管理部門辦理注冊登記。
(二)股權(quán)投資企業(yè)的注冊資本不低于1億元人民幣，實收資本不少于5000萬元人民幣。
股權(quán)投資管理有限公司和合伙制股權(quán)投資管理企業(yè)的實收資本不少于200萬元人民幣，股權(quán)投資管理股份公司實收資本不低于500萬元人民幣。
(三)單個股東或者合伙人對股權(quán)投資企業(yè)的投資額不低于100萬元人民幣。
(四)用于股權(quán)投資的貨幣資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)委托商業(yè)銀行托管，并簽署貨幣資產(chǎn)托管協(xié)議。
經(jīng)市政府金融辦備案后，方可享受本辦法的有關(guān)優(yōu)惠和鼓勵政策。
第十四條 申請備案應(yīng)當(dāng)提交的文件如下：
(一)備案申請報告。
(二)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公司章程或者合伙協(xié)議、貨幣資產(chǎn)托管協(xié)議。
(三)股東或者合伙人名單、承諾出資額和已繳納出資額證明文件。
(四)股權(quán)投資類企業(yè)法定代表人或者執(zhí)行合伙人姓名、簡歷、身份證復(fù)印件。
文件一式三份并逐項由法定代表人或者執(zhí)行合伙人簽字、加蓋企業(yè)公章。
第十五條 備案管理部門在收到備案申請后，確認(rèn)申請文件齊全的，應(yīng)于當(dāng)日決定受理。受理備案申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)發(fā)出予以備案或不予備案的書面通知。對不予備案的，應(yīng)當(dāng)在書面通知中說明理由。
第十六條 備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束后的4個月內(nèi)，及時向其股東或合伙人披露年度報告，年度報告中的財務(wù)會計報告應(yīng)經(jīng)會計師事務(wù)所審計，相關(guān)資料同時報市政府金融辦備案。
備案企業(yè)增減資本、變更法定代表人或者執(zhí)行合伙人、變更托管人、清算與結(jié)業(yè)以及重大投資的，應(yīng)及時報備。
第十七條 為保護(hù)投資者利益和股權(quán)投資資產(chǎn)安全，股權(quán)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)認(rèn)可的商業(yè)銀行托管股權(quán)投資貨幣資產(chǎn)。
未投資于企業(yè)股權(quán)的股權(quán)投資資金，應(yīng)當(dāng)存于銀行，或用于購買國債等固定收益類投資產(chǎn)品，不得買賣公開發(fā)行的股票。
第四章 稅收政策和政府鼓勵
第十八條 備案企業(yè)自開業(yè)年度起，前3年繳納營業(yè)稅形成的地方留成部分由財政部門依據(jù)當(dāng)時市、區(qū)縣(市)兩級分享政策給予全額獎勵，后兩年減半獎勵。
第十九條 備案企業(yè)自獲利年度起，在基金存續(xù)期內(nèi)，由市財政部門依據(jù)當(dāng)時市、區(qū)縣(市)兩級分享政策按企業(yè)繳納所得稅形成的地方留成部分的70%給予獎勵。
第二十條 合伙制備案企業(yè)的經(jīng)營所得和其他所得，按照國家有關(guān)稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅。其中，執(zhí)行有限合伙企業(yè)合伙事務(wù)的自然人普通合伙人，按照《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的規(guī)定，按個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得應(yīng)稅項目，適用5%-35%的五級超額累進(jìn)稅率，計算征收個人所得稅;不執(zhí)行有限合伙企業(yè)合伙事務(wù)的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)取得的股權(quán)投資收益，按照《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的規(guī)定，按利息、股息、紅利所得應(yīng)稅項目，依20%稅率計算繳納個人所得稅。
第二十一條 已予備案的股權(quán)投資管理企業(yè)連續(xù)聘用兩年以上的高級管理人員，繳納個人工資收入所得稅形成的地方留成部分由財政部門按年度給予全額獎勵，獎勵期限不超過5年;引進(jìn)的國際高端人才可以享受我市相應(yīng)人才政策。
第二十二條 已予備案的股權(quán)投資管理企業(yè)在我市購置自用辦公房，按每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助(最高不超過20萬元)，契稅由財政部門全額補(bǔ)助(限300平方米以下)，房產(chǎn)稅按規(guī)定依法申請減免。享受補(bǔ)助和免征優(yōu)惠的辦公用房，5年內(nèi)不得對外出租或出售;租賃的自用辦公房，3年內(nèi)每年按房屋租金的50%給予補(bǔ)貼(具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按同地區(qū)同檔次樓盤的平均租賃價格計算)。
第二十三條 備案企業(yè)投資于本市的企業(yè)或項目，由市財政部門按項目退出或獲得收益后繳納的所得稅形成的地方留成部分的60%給予獎勵。
第二十四條 自20xx年起，市財政每年在預(yù)算內(nèi)安排20xx萬元，當(dāng)年不足部分由市財政預(yù)撥下年專項資金，用于兌現(xiàn)本辦法涉及的獎勵和補(bǔ)助等資金。
第二十五條 建立項目推薦制度。市級各部門要定期將適合的項目優(yōu)先推薦給股權(quán)投資類企業(yè)。對股權(quán)投資類企業(yè)投資的本市企業(yè)優(yōu)先納入本市擬上市企業(yè)名單，支持其在國內(nèi)外資本市場上市。
第二十六條 支持引導(dǎo)股權(quán)投資類企業(yè)通過場外交易市場轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股份，拓寬股權(quán)投資退出渠道。
第二十七條 鼓勵商業(yè)銀行在本市開展股權(quán)投資基金托管業(yè)務(wù)和并購貸款業(yè)務(wù)，支持其為股權(quán)投資類企業(yè)提供融資服務(wù)。
第二十八條 鼓勵境內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體及其他組織和個人積極推動和參與長沙股權(quán)投資類企業(yè)的發(fā)展。
第二十九條 各級各有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)，主動為股權(quán)投資類企業(yè)獲取信息提供方便，并積極幫助股權(quán)投資類企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種問題;鼓勵股權(quán)投資類企業(yè)加入人民銀行征信系統(tǒng)，規(guī)范股權(quán)投資類企業(yè)行為，依法打擊各類非法金融活動。
第五章 附 則
第三十條 股權(quán)投資類企業(yè)符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(國務(wù)院20xx年39號令)和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔20xx〕31號)等規(guī)定的，可以按照規(guī)定的程序申請享受國家、省相關(guān)鼓勵政策。
股權(quán)投資的原則首先是要端正投資態(tài)度。股權(quán)投資如同與他人合伙做生意，追求的是本金的安全和持續(xù)、穩(wěn)定的投資回報，不論投資的公司能否在證券市場上市，只要它能給投資人帶來可觀的投資回報，即為理想的投資對象。
由于公司上市能夠帶來股權(quán)價格的大幅上升，一些投資者急功近利的心態(tài)使其過于關(guān)注企業(yè)上市概念，以至于忽略了對企業(yè)本身的了解，這樣就放大了投資風(fēng)險，也給一些騙子帶來了可乘之機(jī)。事實證明，很多以海外上市、暴利等為名義的投資誘惑，往往以騙局告終。畢竟，能上市的公司總是少數(shù)，尋找優(yōu)質(zhì)公司才是投資的正道。
第3篇：外出考察申請報告范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)過程；政策理論框架；支持體系
[中圖分類號]F249 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006—5024（2013）09—0150—06
一、引言
農(nóng)民工，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工將發(fā)達(dá)地區(qū)較為先進(jìn)的管理理念、技能融合到農(nóng)村優(yōu)勢資源中去，并創(chuàng)造價值的過程。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非新生事物，但真正引起各方關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題卻是2009年金融危機(jī)時期。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決了農(nóng)民工自身和其他農(nóng)民的就業(yè)問題，而且創(chuàng)造了一種新的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，甚至是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的一種特定和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的模式。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策及其支持體系的構(gòu)建不僅是金融危機(jī)背景下的權(quán)宜之計，而且是有效解決“三農(nóng)問題”、拉動農(nóng)村消費、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)和諧社會的長遠(yuǎn)之計。
由于各方關(guān)注的時間比較短，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策還存在許多問題，比如缺乏政策制定的系統(tǒng)性；創(chuàng)業(yè)政策缺乏階段細(xì)分；政策缺乏對農(nóng)民工這一特殊創(chuàng)業(yè)主體的考察等等。筆者在梳理創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)以及考查創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)落實時發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)政策制定這個層面還存在諸多問題，比如機(jī)構(gòu)缺失、政策不連續(xù)等等，但根源上還是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策上缺乏科學(xué)合理的理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致政策制定的零散、片面和短期性。因此，根據(jù)創(chuàng)業(yè)過程理論構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策理論框架并建立創(chuàng)業(yè)支持體系，在目前顯得尤為迫切和需要?？茖W(xué)、合理、系統(tǒng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，能夠為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面的支持和幫助，不僅能夠推動更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)自己走向創(chuàng)業(yè)的道路，而且能夠為農(nóng)民工做穩(wěn)做大做強(qiáng)企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提升農(nóng)村自身吸附剩余勞動力的能力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、理論綜述
（一）國外研究
創(chuàng)業(yè)過程是新組織的創(chuàng)建過程，因此，創(chuàng)業(yè)過程包括商業(yè)計劃成為現(xiàn)實企業(yè)組織過程中的所有事件。從過程角度概括，創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為過程，這種行為過程是機(jī)會驅(qū)動、注重方法和與領(lǐng)導(dǎo)相平衡，或者說創(chuàng)業(yè)過程是圍繞機(jī)會識別、開發(fā)與利用的一系列過程。從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會經(jīng)歷四個階段，分別是創(chuàng)業(yè)前階段（pre—startup stage）、創(chuàng)業(yè)階段（startup stage）、早期成長階段（early growth stage）及晚期成長階段（1ater growth）。
創(chuàng)業(yè)政策理論框架較早由瑞典學(xué)者Anders Lund—stre和Lois Stevenson提出，其核心觀點是，政策框架應(yīng)圍繞創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿三個創(chuàng)業(yè)核心要素，并涵蓋了從創(chuàng)業(yè)種子期至創(chuàng)業(yè)后42個月的整個創(chuàng)業(yè)階段，具有很高的學(xué)術(shù)價值和指導(dǎo)實踐的意義。近期比較有影響的研究創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)者是荷蘭創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Roy Thurik基于對創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機(jī)會）相互作用機(jī)制的分析，指出了政府扶持創(chuàng)業(yè)的六條政策渠道。GEM（Globe Entrepreneurship Monit）提出的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系包括九大方面：金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范。
西方創(chuàng)業(yè)理論，由于缺乏研究的現(xiàn)實土壤，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)研究鮮有涉及，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也遵循一般的創(chuàng)業(yè)規(guī)律，創(chuàng)業(yè)管理理論中的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，尤其是GEM的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系構(gòu)建，能夠為本文的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究提供理論基礎(chǔ)和思考方向。
（二）國內(nèi)研究
國內(nèi)研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)文獻(xiàn)集中于最近兩年，且研究的熱點主要是對當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極意義、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙因素分析以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。夏清華、易朝輝從不確定環(huán)境對創(chuàng)業(yè)成敗的影響分析出發(fā)，指出創(chuàng)業(yè)支持政策的必要性，通過研究國外創(chuàng)業(yè)政策的工具種類及其有效性，針對中國現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出了完善我國創(chuàng)業(yè)政策的對策和建議；張建偉提出需要從營造創(chuàng)業(yè)氛圍、整合創(chuàng)業(yè)扶持資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多個方面提供政策支持；王環(huán)分析了我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點、意義、制約因素，提出了相關(guān)的政策主張；張明林等從金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景出發(fā)，闡述了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極意義、推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可行性、促動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策建議等。王勝遠(yuǎn)，張平等依據(jù)SWOT分析理論和QSPM矩陣決策分析工具，分別對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行定性和定量研究，認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，有選擇地開展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或延伸服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。陳浩、曹亞在分析后危機(jī)時代返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的基礎(chǔ)上，指出，后危機(jī)時代由于政府已經(jīng)出臺了為數(shù)眾多的優(yōu)惠措施，是創(chuàng)業(yè)的重要契機(jī)，同時他們也指出了當(dāng)今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多困境，并且就如何解決這些困境提出了相關(guān)政策建議。另外還有一些學(xué)者，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作了大量的實證分析，如申曉梅、劉濤就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿進(jìn)行了典型調(diào)研，得出了一些具有學(xué)術(shù)和實踐價值的研究結(jié)論。
上述研究較深入地分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義，并圍繞“如何服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”從多個角度提出了政策建議，有些研究還借助了相關(guān)管理工具，有針對性分析了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點和政策的著力點。但促進(jìn)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，僅僅依賴政府政策措施，而且這些政策措施又缺乏一個系統(tǒng)理論的支持，從而導(dǎo)致政策措施的局部性和短期性。因此，王琇等提出“政府、金融機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)三者結(jié)合的創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，李翔提出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要作多維分析，推動創(chuàng)業(yè)需要從體系完善路徑來分析，劉晨之更是直接提出“構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。應(yīng)該說，上述觀點已經(jīng)觸及了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一個比較系統(tǒng)的支持體系這一本質(zhì)問題，為我們架構(gòu)完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系提供了思路。但是，利用系統(tǒng)的觀點，尤其是應(yīng)用創(chuàng)業(yè)過程理論，在大量對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者調(diào)研的基礎(chǔ)上，架構(gòu)科學(xué)、合理、完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系的研究還十分缺乏，因此迫切需要學(xué)界建言、獻(xiàn)策、立說。
三、基于創(chuàng)業(yè)過程的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策理論框架
結(jié)合其他研究人員和作者分析的結(jié)果，本文將創(chuàng)業(yè)過程分為三個階段：動機(jī)階段、機(jī)會階段和初創(chuàng)階段。創(chuàng)業(yè)政策理論應(yīng)該圍繞這三個階段來搭建（如圖1）。它包含如下三個層面：其一，在個人層次上激發(fā)人們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；其二，使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識和技能；其三，為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境的支持。
動機(jī)階段是潛在創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)目標(biāo)階段。在制定政策時，我們要考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機(jī)受哪些因素的影響。根據(jù)已有的研究資料和實際調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最主要的因素是他們的自我效能和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)是一項富有挑戰(zhàn)性的活動，其特征決定了選擇創(chuàng)業(yè)的人需要對自己的能力有很高的信心，即高的自我效能。已有的實證研究表明，創(chuàng)業(yè)者的自我效能感與創(chuàng)業(yè)意圖、創(chuàng)業(yè)行為以及創(chuàng)業(yè)績效有密切關(guān)系。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指那些與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)聯(lián)的因素的集合，包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和微觀環(huán)境。這其中，影響最大的又分別是宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境，是指那些造成市場機(jī)會或環(huán)境威脅的主要社會力量，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、自然和法律等因素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時要全面分析其所面臨的行業(yè)環(huán)境，包括欲從事行業(yè)的生命周期階段、行業(yè)的進(jìn)入與退出障礙、行業(yè)的需求及競爭狀況、行業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展趨勢及行業(yè)的發(fā)展前景等等。
因此對政府而言，制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時，在動機(jī)階段，既要關(guān)注創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)又要關(guān)注創(chuàng)業(yè)者個人因素的作用。要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工的自我效能水平來提升創(chuàng)業(yè)活動的質(zhì)量。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自我效能兩方面突破，著力點是強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機(jī)。
機(jī)會階段包括機(jī)會識別和開發(fā)機(jī)會，是創(chuàng)業(yè)過程的核心階段。在制定政策時，需要考慮機(jī)會的影響因素，以及識別機(jī)會和開發(fā)機(jī)會的影響因素。創(chuàng)業(yè)機(jī)會是通過把資源創(chuàng)造性地結(jié)合起來，滿足市場的需要，創(chuàng)造價值的一種可能性。在這一階段，創(chuàng)業(yè)者面臨著誤受風(fēng)險、誤拒風(fēng)險和盲從風(fēng)險。根據(jù)Kirzner的觀點，創(chuàng)業(yè)機(jī)會是一系列的市場不完全，即市場信息不完整產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會，而信息優(yōu)勢人群將獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會或優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策要從信息方面著手，幫助他們獲得盡可能多的信息，提高識別機(jī)會的能力。另外，從開發(fā)機(jī)會的角度，政府要為這些識別機(jī)會的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供資金等物質(zhì)條件開發(fā)機(jī)會，并實行對口的支持和幫助。因此，在機(jī)會階段，政策的著力點是提供信息和資金等物質(zhì)條件，提高農(nóng)民工識別機(jī)會和開發(fā)機(jī)會的能力。
創(chuàng)立階段是創(chuàng)業(yè)過程中的風(fēng)險聚集階段。新創(chuàng)企業(yè)建立起來以后，也就是企業(yè)的成長初期。這時候的企業(yè)，產(chǎn)品市場還沒有完全建立起來，往往資金流脆弱。企業(yè)這時候的主要目的是生存。貸款難、銷售市場打不開、管理薄弱等都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)所面臨的問題。因此，政府在此階段要實行資金信貸扶持、管理指導(dǎo)等一系列的措施，其創(chuàng)業(yè)政策的著力點是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要資源和寬容的環(huán)境。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)
依照上文提到的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，我們制定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，框定了五大子系統(tǒng)：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融保險體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化子體系。
（一）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系
創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力的教育。
首先，將創(chuàng)新、獨立、自信、冒險等精神教育引入到中小學(xué)教育系統(tǒng)，因為它們與創(chuàng)業(yè)意識和動機(jī)的形成有密切關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)民工的文化素質(zhì)和知識水平都不高，初中畢業(yè)者居多。所以要在有限的受教育年限里將這些精神貫徹下去，以讓他們較早地接觸和學(xué)習(xí)到創(chuàng)業(yè)的基本思想。其中創(chuàng)業(yè)者個體的自我效能、風(fēng)險傾向、自信心等與創(chuàng)業(yè)動機(jī)之間有直接的正相關(guān)關(guān)系，因此，要強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機(jī)，則必須從基礎(chǔ)教育開始抓起。其次，政府可以成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或者創(chuàng)業(yè)者社團(tuán)組織，組織成員彼此學(xué)習(xí)，共同交流思想。已創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者可以向那些想要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工傳授自己的經(jīng)驗，而潛在的創(chuàng)業(yè)者也可以在這里了解到許多的創(chuàng)業(yè)信息。再次，設(shè)立創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府可以定期開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課，通過創(chuàng)業(yè)分析、政策解讀、項目分析、案例分析等激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機(jī)，同時在創(chuàng)業(yè)過程中給予相應(yīng)的指導(dǎo)。
另外，定期地對創(chuàng)業(yè)者的領(lǐng)導(dǎo)、管理、營銷等各項技能進(jìn)行培訓(xùn)可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率，推動已開創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的企業(yè)多屬于勞動密集型，其產(chǎn)品在市場上已趨于飽和狀態(tài)，市場開拓困難，抵御風(fēng)險能力弱是這類企業(yè)普遍存在的問題。因此，管理局要廣開信息渠道幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工開拓市場，建立各種機(jī)構(gòu)和平臺，為產(chǎn)品銷售提供信息，尋找市場。此外，政府要針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的各個問題對創(chuàng)業(yè)者廣泛地開展創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)，以促進(jìn)它們的健康發(fā)展。
（二）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系
政府要制定并完善各項創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，形成切實能推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)系統(tǒng)。例如，在稅收方面，要全面實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可以實行營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅的地方所得部分先征后返的優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)創(chuàng)立時期現(xiàn)金流的壓力；其次，征管機(jī)制應(yīng)針對不同的行業(yè)，不同的投資回報期而設(shè)置，分類征收各種稅收，原則上，對沒有產(chǎn)生盈利、沒有走向自主發(fā)展之路的企業(yè)不予征稅。在廠房修建或租賃、企業(yè)用工、推進(jìn)員工技能提升等方面，要給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。在廠房土地流轉(zhuǎn)問題上，要針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定特殊的優(yōu)惠政策。如開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘、水面用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的投資企業(yè)，政府應(yīng)免收土地使用權(quán)出讓金。政府采購和項目應(yīng)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)傾斜政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會，拓寬它們的生存空間。美國等發(fā)達(dá)國家為了推動創(chuàng)業(yè)或促進(jìn)中小企業(yè)，通過了《中小企業(yè)法》，其中規(guī)定政府物資的25%以上要向中小企業(yè)采購，政府的很多中小項目也向中小企業(yè)傾斜。我國各市、縣地方政府需要出臺相應(yīng)的政府采購和項目，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)傾斜的政策。
此外，各項政策法規(guī)要真正落實下去。各部門之間要形成合力，提高辦事效率。這樣才能切實為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好政策支持，創(chuàng)立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系
各省、市應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，健全創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)和專項指導(dǎo)小組，為農(nóng)村勞動力提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)，同時建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級的勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建電子服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等各項工作制度，免費為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，確保有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工“有求必應(yīng)”。
首先，政府應(yīng)設(shè)立基礎(chǔ)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺?？h一級政府可以專門設(shè)立一個服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理局，主要負(fù)責(zé)為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，并協(xié)調(diào)督促各部門制定落實創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項目論證、可行性分析等服務(wù)，引好路，定好創(chuàng)業(yè)項目。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理局的設(shè)立可以很好地解決創(chuàng)業(yè)過程第二階段即一機(jī)會階段一存在的問題。其次，應(yīng)按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民工受益”原則，在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)整合勞動保障、建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等部門的培訓(xùn)資源，認(rèn)定并建立若干家返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，積極實施“陽光培訓(xùn)”、“雨露計劃”、“星火培訓(xùn)”等一系列農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，大力推行“定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)”，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能。另一方面，各級政府不斷調(diào)整就業(yè)專項補(bǔ)助資金的支出結(jié)構(gòu)，在一些重點行業(yè)，實施培訓(xùn)活動，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村勞動力中培養(yǎng)技能型、復(fù)合型人才，并按照“多培訓(xùn)多補(bǔ)貼”的原則，不斷加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)資金、培訓(xùn)補(bǔ)貼的支出規(guī)模。再次，應(yīng)充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源。開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)動態(tài)、創(chuàng)業(yè)政策、專家指導(dǎo)、項目推介、創(chuàng)業(yè)案例和創(chuàng)業(yè)故事六個版塊，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。由于農(nóng)村地區(qū)距市場前沿比較遠(yuǎn)，且網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民還不會上網(wǎng)查找篩選信息，在獲取市場信息的速度、準(zhǔn)確性方面落后于其他創(chuàng)業(yè)者，因而其發(fā)掘機(jī)會的能力弱。他們所從事的行業(yè)與自己的打工經(jīng)歷密切相關(guān)，其所能選擇的從業(yè)范圍有局限，機(jī)會不足。農(nóng)民工在外打工所從事的多屬于勞動密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高，利潤微薄。政府開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)平臺上各種創(chuàng)業(yè)信息，創(chuàng)業(yè)點子，從而提高他們發(fā)現(xiàn)市場、挖掘機(jī)會的能力。
（四）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)立初期往往面臨著資金短缺、貸款難等問題。根據(jù)2006年中國創(chuàng)業(yè)觀察報告的研究，創(chuàng)業(yè)融資主要依靠血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，其次才是金融機(jī)構(gòu)的信貸資金和政府資金扶持。初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的規(guī)模歧視，還要受到“重公輕私”的所有制歧視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的多屬于勞動密集型的中小企業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，因而他們從金融機(jī)構(gòu)貸款更加困難。因此，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系，幫助其解決創(chuàng)業(yè)融資困難的問題，并為其創(chuàng)業(yè)資金擔(dān)保，提供創(chuàng)業(yè)保險。
首先，建立競爭性的農(nóng)村金融體系，積極放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入政策，能夠規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，如加快村鎮(zhèn)銀行組建、大力發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織、允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作等，從而構(gòu)建一個大中小金融機(jī)構(gòu)并存、種類各異、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，在一定程度上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。拓展政策性銀行的支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機(jī)地結(jié)合起來，既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，更要發(fā)揮“看得見的手”的作用。要積極進(jìn)一步拓展中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，特別是要注重其在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮更大的作用。
其次，針對新創(chuàng)企業(yè)或潛在創(chuàng)業(yè)者沒有資產(chǎn)抵押而產(chǎn)生的貸款難問題，可以設(shè)計一種多方參與、多層次、動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制。所謂多方，是指政府、民間組織（創(chuàng)業(yè)協(xié)會）、金融企業(yè)、金融管理機(jī)構(gòu)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工本身；所謂多層次，是指中央、省或自治區(qū)、縣或區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至工業(yè)園區(qū)等；所謂動態(tài)，是指在創(chuàng)業(yè)的不同階段，在信用擔(dān)保體系所擔(dān)負(fù)義務(wù)和享受的權(quán)力是不完全對等的，但動態(tài)地來看，應(yīng)該是對等的。在體系建立初期，政府財政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔(dān)保啟動資金；民間組織，主要指創(chuàng)業(yè)協(xié)會，主要做好項目篩選和信用評價工作，金融管理機(jī)構(gòu)要配合政府出臺靈活的貸款利率和抵押條例，如降低抵押比率、靈活抵押物、在一定范圍內(nèi)浮動利率等。金融企業(yè)也要轉(zhuǎn)變以往只貸款給國有企業(yè)和公用事業(yè)項目的觀念。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的不同階段具有不同的能力，在初期，他們可能只有創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的激情，一旦這種激情和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品或服務(wù)的市場影響逐步擴(kuò)大，就能獲得現(xiàn)金流入甚至創(chuàng)造巨大的財富和稅收。因此，這種動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，跨越了不同階段，綜合考量權(quán)利和義務(wù)、投入與回報的對等關(guān)系（見圖2）。
注：a.創(chuàng)業(yè)初期，政府財政提供啟動資金，為擔(dān)?；鹛峁?dān)保母資金；b.提供基金運作的財務(wù)收支狀況報告，接受監(jiān)督；c.提供創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)信息及申請創(chuàng)業(yè)基金援助；d.了解擔(dān)?；鸸芾砗瓦\轉(zhuǎn)狀況；e.指導(dǎo)；f.匯報和被指導(dǎo)；g.提供創(chuàng)業(yè)項目信息和融資計劃；h.提供貸款、指導(dǎo)和服務(wù)；i.提供基金運作狀況信息幾個方面的信息；j.指導(dǎo)、監(jiān)督和管理基金運作；k.提供創(chuàng)業(yè)貸款項目初審、貸款擔(dān)保和項目跟蹤；l.提供融資詳細(xì)計劃、項目盈利預(yù)測和要求提供擔(dān)保申請報告；m.創(chuàng)業(yè)項目商業(yè)計劃和貸款申請報告；n.審核貸款項目、發(fā)放貸款；o.提供項目可行性初步分析報告和貸款擔(dān)保；p.核實項目信息。再次，要建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度。目前，我國農(nóng)業(yè)保險剛剛起步，一些公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，險種一般局限于巨災(zāi)險，絕大部分創(chuàng)業(yè)活動都在保險范圍之外，缺乏針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險保障體系。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是世界上災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面積廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)業(yè)保險如果發(fā)展不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險就得不到有效轉(zhuǎn)移，一旦遭受各種“災(zāi)害”時就沒有抵御能力，甚至于破產(chǎn)，這樣會使農(nóng)民產(chǎn)生畏懼心理，大大挫傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，需要建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度，同時做好以下幾點：第一，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域特點建立適合各個地方的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。第二，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資比較大，雖然有農(nóng)業(yè)保險的需求，但是沒有轉(zhuǎn)化為有效需求，因此需要進(jìn)一步加大政策的扶持力度，增加財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補(bǔ)助資金。第三，鼓勵商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，有利于迅速推動農(nóng)業(yè)保險市場的發(fā)展。
（五）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化體系
