林權(quán)制度改革方案精選(九篇)
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第1篇：林權(quán)制度改革方案范文
為全面貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作，結(jié)合我市實際，特提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。
爭取20*年年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的改革任務(wù)，實現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，逐步實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
二、范圍和內(nèi)容
根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度的意見》的要求，確定這次集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容。
（一）范圍
本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木，重點是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規(guī)劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處，再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。
（二）主要內(nèi)容
1．明晰產(chǎn)權(quán)
（1）尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，集體經(jīng)營狀況好的，可繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營；不宜分戶經(jīng)營的，可采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓，落實經(jīng)營主體。對利用貸款營造的集體林木，在落實經(jīng)營主體時應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實抵押物。
（2）集體林地上的林木、村莊片林、農(nóng)田林網(wǎng)及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實林木經(jīng)營主體，核發(fā)林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得溝河路渠或“四荒”等經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)依法申請登記，核發(fā)林權(quán)證。
（3）集體所有的宜林荒地可以直接分包到戶，也可以在確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上采取招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。
（4）產(chǎn)權(quán)明晰后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。林業(yè)行政主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作，建立林權(quán)登記流轉(zhuǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
2．規(guī)范流轉(zhuǎn)
（1）按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請，憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（2）集體經(jīng)營的林地林木，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意。其流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)報縣級以上政府林業(yè)行政主管部門備案。流轉(zhuǎn)的收益大部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配，其余部分可用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。
（3）已確權(quán)到戶的林地林木，流轉(zhuǎn)時應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上政府申請登記。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請和林權(quán)登記申請可一并提出，經(jīng)審查合格后按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。
（4）已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木，凡手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護(hù)。沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的，原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，對有爭議的部分協(xié)商解決；對明顯不合理、嚴(yán)重侵害集體和村民利益的，應(yīng)依法予以糾正。
（5）縣級以上政府和林業(yè)行政主管部門要建立完善流轉(zhuǎn)體系，條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，及時提供信息、政策咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。
3．放活經(jīng)營
（1）在保證集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，實行林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營。已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由農(nóng)戶和其他經(jīng)營者自主確定，并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。
（2）在堅持森林采伐限額管理的前提下，放寬對商品林的采伐管理。對農(nóng)戶及其他經(jīng)營者經(jīng)營的商品林，在不突破采伐限額的前提下即申即批，采伐年齡和采伐方式由經(jīng)營者自主確定。對成熟的人工商品用材林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在3000畝以上的，實行采伐限額單列；對在非林業(yè)用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計劃。
（3）加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的財政金融支持。各級政府要把公益林的建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資納入年度投資計劃統(tǒng)籌安排，建立長期穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。有關(guān)部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融保險機(jī)構(gòu)對林業(yè)實行優(yōu)惠信貸政策，積極探索開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。
三、工作步驟
第一階段：宣傳發(fā)動，制定方案
時間安排：20*年4月9日－20*年4月30日。
主要任務(wù)：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動、組織培訓(xùn)、制定方案。
1．成立機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱林改辦），設(shè)在各級林業(yè)行政主管部門，具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革的日常工作。各級林改辦要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作。
2．宣傳發(fā)動。各級政府層層召開動員會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、落實責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作；新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅持正確導(dǎo)向，營造改革氛圍?？h、鄉(xiāng)政府要層層召開會議，采取發(fā)放“告知書”、“明白卡”、“公開信”等形式廣泛宣傳，使廣大群眾認(rèn)識林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極支持、參與林改。
3．組織培訓(xùn)。各級政府分層次有重點地組織好林改骨干培訓(xùn)，使所有參與林改的各級干部和工作人員充分認(rèn)識林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運用。林業(yè)部門重點對直接參與和指導(dǎo)改革的工作人員進(jìn)行包括操作規(guī)程在內(nèi)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們成為懂政策、會操作、能指導(dǎo)的“明白人”。確保改革嚴(yán)格依照法定程序，規(guī)范操作。
4．制定方案。各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合本方案和林改試點經(jīng)驗，分別制定深化集體林權(quán)制度改革的實施方案。各縣（區(qū)）的林改方案，經(jīng)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實施，并報市林改辦備案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改方案，報縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)并備案；各行政村的林改方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表表決通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核備案。
第二階段：勘界確權(quán)，登記備案
時間安排：20*年5月4日－20*年8月31日。
主要任務(wù)：實地核查、公示結(jié)果、勘界確權(quán)、登記備案。
1．實地核查。在縣（區(qū)）林業(yè)部門專業(yè)人員的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，利用森林資源二類調(diào)查成果（圖表資料），結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取現(xiàn)場核對、地形圖勾繪、實地丈量、GPS繞測等方法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的集體林地和林木現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)查核實，確定林地四至邊界和面積以及林木株數(shù)和蓄積，把林地所有權(quán)和使用權(quán)以及林木所有權(quán)落實到具體地塊，并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。
2．公示結(jié)果。完成集體林地和林木實地核查之后，將調(diào)查核實情況在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見，制定切實可行的分類改革方案，張貼招標(biāo)公告，確定標(biāo)的和承包期限，公開招標(biāo)。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的林地和林木在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地公示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府集體研究確定林權(quán)改革方案；屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示，由各村組提出改革預(yù)案，并組織召開本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議，廣泛征求村民意見。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表會議同意后，確定集體林權(quán)改革方案。
3．勘界確權(quán)。根據(jù)改革方案的要求，組織村組干部和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場核實林權(quán)、勘定面積和四至界址。外業(yè)勘界采取1：10000地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的方法，繪制出詳細(xì)的地形圖和小班圖，標(biāo)明林地位置、林種分布等。將勘測結(jié)果和發(fā)包結(jié)果在村、組顯著位置進(jìn)行張榜公示，涉及相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或國有單位的，在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示。公示時間一般不少于30天，實行兩榜定案。
4．登記備案。對經(jīng)公示無異議的林權(quán)，按照林權(quán)改革方案將納入林改的林地或林木，通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，重新簽訂或補充完善承包、拍賣、租賃等經(jīng)營合同，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）為單位造冊登記，形成完整的集體林改資料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。
第三階段：確權(quán)發(fā)證，建立檔案
時間安排：20*年9月1日－20*年10月31日。
主要任務(wù)：審核輸機(jī)、頒發(fā)證書、調(diào)處糾紛、建立檔案。
1．審核輸機(jī)。林地和林木產(chǎn)權(quán)明晰之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對林權(quán)權(quán)利人申請登記辦證資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤并簽章同意后報送縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門申請登記辦證?？h（區(qū)）林業(yè)行政主管部門對申請辦證資料進(jìn)行審核，經(jīng)審核認(rèn)定符合辦證條件的，將相關(guān)文字信息和數(shù)據(jù)輸入計算機(jī)。林業(yè)主管部門將輸機(jī)有關(guān)內(nèi)容和以村為單位的林地使用權(quán)和所有權(quán)，宗地圖制成公示表。個人申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村或組公示；集體經(jīng)濟(jì)組織申請林地所有權(quán)，國有單位或其他單位申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組公示，公示時間30天。
2．頒發(fā)證書。公示無異議的，林業(yè)主管部門要及時將林權(quán)登記申請材料報縣級以上人民政府審批。按照有關(guān)規(guī)定和程序核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權(quán)證書。全省統(tǒng)一采用1：10000地形圖作為外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)宗地轉(zhuǎn)繪底圖，林權(quán)證附圖用宗地轉(zhuǎn)繪圖作底圖，通過計算機(jī)掃描制作。發(fā)放林權(quán)證時要做到圖、表、冊一致，人、地、證相符；因交易流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)及時進(jìn)行變更登記和換發(fā)林權(quán)證；對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的林權(quán)，不得登記和發(fā)放林權(quán)證；核發(fā)新林權(quán)證后，原有的林權(quán)證要由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以收回注銷。
3．調(diào)處糾紛。對林權(quán)爭議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定切實可行的調(diào)處預(yù)案，明確各自的工作職責(zé)，加大糾紛調(diào)處力度；對歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等辦法妥善解決。
4．建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)政策，按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始資料及時整理造冊、立卷歸檔、分級保管。林改檔案實行縣、鄉(xiāng)、村三級保管制度，檔案管理要有專房或?qū)９?，有條件的縣、區(qū)可在林業(yè)行政主管部門歸檔保存的同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存。
第四階段：檢查驗收，總結(jié)表彰
時間安排：20*年11月1日－20*年12月31日。
主要任務(wù)：自查整改，檢查驗收，鞏固完善，總結(jié)表彰。
1．自查整改。集體林權(quán)制度改革自查工作以縣（區(qū)）為單位，由各縣（區(qū)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組按照全省統(tǒng)一檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對集體林改工作進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和要求的要予以糾錯整改，發(fā)現(xiàn)有遺漏項目和內(nèi)容的要予以補充完善。自查工作結(jié)束之后，寫出林改工作總結(jié)和驗收申請報市林改領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．檢查驗收。在各縣區(qū)自查整改的基礎(chǔ)上，市級林改辦組成檢查驗收小組，按照全省統(tǒng)一檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各縣區(qū)的集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面量化考評和檢查驗收，并將結(jié)果上報省林改辦。
第2篇：林權(quán)制度改革方案范文
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。林改開始后，我縣高度重視此項工作，把集體林權(quán)制度改革當(dāng)作農(nóng)村工作頭等大事來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，各方配合，齊抓共管。先后召開了4次全縣林改工作會議，制定并下發(fā)了《縣集體林權(quán)制度改革實施方案》、《林權(quán)制度改革工作程序》、《林權(quán)制度改革操作流程》、《檢查驗收方案》等林改工作文件，對此項工作進(jìn)行了周密的安排部署。首先，縣委、縣政府成立了以縣委副書記、縣長為組長的全縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣林改辦，負(fù)責(zé)日常工作，并從縣級部門抽調(diào)30名同志組成林改指導(dǎo)組，分赴全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)林改工作。其次，各鄉(xiāng)村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改小組20個，村級林改組織194個，設(shè)立專門辦公地點，開展林改工作。第三，及時撥付40萬元林改經(jīng)費。并給20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按任務(wù)量的大小分別撥付3000-5000元經(jīng)費，共撥付8萬元。同時在縣級財政相對困難的情況下，投入了20多萬元的工作經(jīng)費，保證了林改工作順利開展。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，措施得力，為全縣林改順利實施提供了堅強(qiáng)的組織保證，全縣上下建立了協(xié)調(diào)一致、整體聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了任務(wù)明確、責(zé)任分明、獎懲到位的工作體系。
二是發(fā)動群眾，夯實基礎(chǔ)。全縣林改工作動員會后，我們及時在縣電視臺開辦林改宣傳欄，組裝宣傳車，召開林改動員會、村民大會，充分利用板報、標(biāo)語、簡報、公開信等形式，加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動。8-9月13次舉辦林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員和全體林改工作人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以會代訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員1500多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了鄉(xiāng)村林改工作動員培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)林改政策，掌握林改程序，明確林改任務(wù)。鄉(xiāng)村培訓(xùn)人員達(dá)7000多人次。通過宣傳培訓(xùn)，廣大群眾切身感受到林改的大氣候、大環(huán)境，切身感受到縣委、縣政府抓林改工作的決心和力度，看到了林改的美好前景，領(lǐng)會政策，消除疑慮，進(jìn)而關(guān)心林改、理解林改、支持并參與林改。
三是規(guī)范操作，嚴(yán)把關(guān)口。集體林權(quán)制度改革重點和核心是林地和林木權(quán)屬的確定。在具體操作中，我們嚴(yán)把“五關(guān)”即：政策法規(guī)關(guān)、方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、質(zhì)量督查關(guān)和確權(quán)發(fā)證關(guān)，認(rèn)真開展確權(quán)工作。特別是在外業(yè)測繪、勘界確權(quán)時，堅持做到“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”即：記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；實際面積、承包合同、林權(quán)證面積和確權(quán)卡面積“四相符”；承包面積、承包位置、承包合同、確權(quán)卡面積和林地林木標(biāo)注“五到戶”，林地林木的產(chǎn)權(quán)落實到農(nóng)戶，歸屬清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，不遺留任何問題，為林權(quán)證發(fā)放、林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)，保證了林改工作穩(wěn)步推進(jìn)。
四是認(rèn)真調(diào)處，全力化解。由于多方面的原因，我縣林改過程中先后有21起林權(quán)糾紛發(fā)生，矛盾分散，調(diào)處難度較大，一度影響林改工作進(jìn)度和社會穩(wěn)定。為了及時協(xié)調(diào)處理好這些問題，我們采取主要方法有：一是實行分級化解。組與組之間的權(quán)屬糾紛由村級調(diào)處，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由雙方協(xié)商觖決，少數(shù)協(xié)商不成的由縣政府組織調(diào)處。二是實行分類化解。對于插花山地，主要采取相互協(xié)商、自愿調(diào)換，租賃經(jīng)營、合理劃分收益等方式予以解決。三是實行分工化解。對于各類糾紛矛盾,視其復(fù)雜程序、處理難易，由行政部門通過行政調(diào)解渠道進(jìn)行解決。在整個林改中,全縣共調(diào)處各類山林權(quán)屬糾紛21起，糾紛調(diào)處率達(dá)100%，涉及面積0.75萬畝。
五是嚴(yán)格考評，確保質(zhì)量。為了抓好全縣的林改工作進(jìn)度和質(zhì)量，采取定期不定期的方法，深入鄉(xiāng)村認(rèn)真督促檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。堅持每一階段進(jìn)行一次資料展評，評優(yōu)樹模，通報情況，激勵后進(jìn)，不斷促進(jìn)工作，確保工作提高。并將林改工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，量化打分，全面考核，對按時完成工作任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員給予獎勵；對工作滯后，措施不力，不能按時完成工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除全縣通報批評外，并限期整改，直至合格，確保全縣林改工作保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。
二、全縣集體林權(quán)制度改革工作完成情況
我縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個行政村，57萬人口。涉及林改任務(wù)的有194個行政村（247個自然村），共4.95萬戶。全縣總面積150萬畝，林地總面積28.91萬畝，其中集體林地面積27.39萬畝?？鄢烁€林已發(fā)證面積9.87萬畝，我縣實際集體林權(quán)改革任務(wù)17.52萬畝，其中有林地0.36萬畝，未成林地5.98萬畝，宜林荒山荒坡11.18萬畝。道路林木9.5萬株，涉及道路112條242.3公里,其中鄉(xiāng)村道路97條218.9公里，生產(chǎn)路15條23.4公里。
我縣林改任務(wù)27.39萬畝，已全部完成了勘界確權(quán)任務(wù)。本次林改新承包面積16.55萬畝，完善合同面積0.97萬畝。勾圖面積16.55萬畝，占應(yīng)勾圖面積的100%。簽訂合同1.8萬份， 簽訂合同面積17.52萬畝，占應(yīng)簽訂面積的100%。林權(quán)證錄入面積22萬余畝，占應(yīng)錄入面積的80%；發(fā)證戶數(shù)1880戶，發(fā)證780本，發(fā)證面積19萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的69%。
三、改革取得的成效
集體林權(quán)制度改革工作開展以來，全縣共成立林改機(jī)構(gòu)215個，培訓(xùn)各級林改工作人員578名，審批并實施林改方案194份，完成外業(yè)勘界確權(quán)16.55萬畝，占任務(wù)的100%；完成簽訂林地承包合同1.8萬份，占計劃任務(wù)的100%；落實管護(hù)林地17.52萬畝，占林地總面積的100%；初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)制度，改革工作取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在：
一是群眾法制意識顯著提高。集體林權(quán)制度改革是一項政策性很強(qiáng)的工作，林改的過程實際上是一次全面、深入、生動的民主法制教育的過程。通過印發(fā)宣傳資料、發(fā)放給全縣林農(nóng)的一封信、辦專欄、張貼標(biāo)語、舉辦培訓(xùn)班等形式，使全縣廣大干部群眾的法律意識有了明顯增強(qiáng)，群眾主動學(xué)法，運用法律手段解決山林糾紛的積極性得到很大提高，依法維權(quán)觀念正在逐步形成，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生了積極作用。
二是林地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、產(chǎn)權(quán)明晰等方面中，我們始終堅持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，一切由村民大會代表會議決定；對林權(quán)現(xiàn)狀、踏界勾圖、票決結(jié)果等實行三榜公示，確保村民的知情權(quán)和參與權(quán)。在改革過程中，我們堅持尊重歷史，尊重群眾意愿，穩(wěn)定自留山，維護(hù)承包經(jīng)營、招標(biāo)拍賣，依法依規(guī)均山均地明晰產(chǎn)權(quán)。由于方法得當(dāng)，措施到位，從而使全縣17.52萬畝的林地權(quán)屬明確到戶，占全縣林地總面積的100%，共涉及4.95萬戶，其中家庭承包經(jīng)營的4.812萬戶，自留山經(jīng)營的1380戶，集體林地林木權(quán)屬得到進(jìn)一步明晰。
三是林業(yè)發(fā)展氛圍已基本形成。通過林改，農(nóng)民造林營林，管林護(hù)林的積極性明顯提高，“選好苗、栽活樹、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺行動，農(nóng)民巡山護(hù)林的積極性明顯增強(qiáng)，共自發(fā)成立護(hù)林防火應(yīng)急隊457個，落實管護(hù)人員5300名，在全縣上下形成了人人愛林、護(hù)林、造林、營林的新風(fēng)尚。在今年6000畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中，任務(wù)分解到石牛、注泔、漠西、陽峪、城關(guān)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于分地到戶，當(dāng)?shù)厝罕姞I造林積極性空前提高，一改過去“要我造林”為“我要造林”，主動向縣鄉(xiāng)村要任務(wù)。在栽植過程中，廣大群眾嚴(yán)把苗木關(guān)，將未嫁接好的苗木一律退回。同時，自發(fā)組織了護(hù)林防火隊，對苗木進(jìn)行管護(hù)。
四是林業(yè)部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。改革使林業(yè)部門把工作重心轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來，進(jìn)村入戶，精心指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)民，積極引領(lǐng)群眾大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)部門的主要任務(wù)。五是社會大局和諧穩(wěn)定。林改前，部分村集體林的處置權(quán)主要由村干部說了算，處置轉(zhuǎn)讓的資金主要用于村里公益事業(yè)，有的被挪做它用，對此，群眾意見較大。林改后，產(chǎn)權(quán)明晰，歸屬清楚，經(jīng)營者“權(quán)、責(zé)、利”三位一體，從根本上杜絕了干部擅自處理的問題，也有效地解決了以前歷史遺留的山林糾紛，群眾高興，干部滿意，農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。
第3篇：林權(quán)制度改革方案范文
關(guān)于如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)全州集體林權(quán)制度改革工作，今天我講兩個方面的意見。
第一、關(guān)于重點工作任務(wù)
根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，我州集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)任務(wù)是：2011年3月至2012年3月在舟曲、碌曲兩縣先行試點的基礎(chǔ)上，用4年左右的時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的主體改革任務(wù)，逐步形成以生態(tài)建設(shè)為主線，林業(yè)重點工程為載體，保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的林業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。為了如期實現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前要全力抓好以下幾個方面的工作：
1、抓緊搞好試點。
全州集體林權(quán)制度改革涉及近92萬畝林地，關(guān)系到28萬多農(nóng)牧民的切身利益，范圍廣、時間緊、任務(wù)重。自今年3月份全州集體林權(quán)制度改革啟動以來，雖然取得了一定成效，但各縣市仍存在思想認(rèn)識不到位、工作力度不大、宣傳培訓(xùn)滯后、調(diào)查摸底不清、整體工作進(jìn)展緩慢等問題，省上領(lǐng)導(dǎo)在全省集體林權(quán)制度改革試點工作現(xiàn)場會議上提出了批評。各縣市、各部門，特別是舟曲、碌曲兩個試點縣要高度重視，認(rèn)真研究提出具體措施，加快工作節(jié)奏，確保完成《州集體林權(quán)制度的改革試點工作方案》確定的工作任務(wù)，要對各階段的工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確進(jìn)度和時限要求。兩縣要對前一階段的工作進(jìn)行一次“回頭看”，特別是要認(rèn)真對照州上的安排部署，對宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、方案制定、勘界確權(quán)、簽訂合同、調(diào)處糾紛等環(huán)節(jié)的工作查漏補缺，確保今年10月底前完成勘界確權(quán)工作，到明年3月份，完成建檔發(fā)證和總結(jié)驗收，真正發(fā)揮好試點縣的示范帶動效應(yīng)，為全州全面推進(jìn)林改工作探索路子，積累經(jīng)驗。沒有成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的縣市，要在本月底前全部成立，并抽調(diào)工作人員組成林權(quán)制度改革工作隊，進(jìn)村入戶開展工作。要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶的林權(quán)制度改革工作責(zé)任制。尚未制定出臺林權(quán)制度改革實施方案的縣市，要盡快研究制定改革方案，組織和指導(dǎo)村組制定好承包方案，為明年全州全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作打好基礎(chǔ)。
2、進(jìn)一步完善方式方法。
各縣市的森林資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，集體林地林情各不相同。因此，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，一定要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，分縣施策，不能搞“一刀切”和一個模式。要按照中央和省上關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革政策精神，深入開展調(diào)查研究，了解掌握山情、林情和社情民意，摸清集體林權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況。針對不同地域、不同森林資源等實際情況，研究制定改革的思路和辦法，科學(xué)確定集體林權(quán)制度改革的具體方式和集體林地經(jīng)營管理形式，使改革更加符合實際，更加具有特色，真正實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收的目的。
3、嚴(yán)格規(guī)范操作程序。
勘界發(fā)證和落實責(zé)任是集體林權(quán)制度改革中諸多步驟和環(huán)節(jié)的關(guān)鍵?？苯缡敲魑a(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，林權(quán)證是落實產(chǎn)權(quán)的法律文書。必須依法進(jìn)行實地勘界、明確“四至”、準(zhǔn)確登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。只有這樣，集體林權(quán)才能真正落實到戶，農(nóng)牧民的合法權(quán)益才能真正受到法律保護(hù)。對承包方、發(fā)包方，既要賦予應(yīng)有權(quán)利，又要明確應(yīng)盡責(zé)任。同時州、縣鄉(xiāng)都要加大對林改工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使每一個直接參與改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員吃透有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，熟練程序操作，提高指導(dǎo)和服務(wù)改革的能力，切實做到不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)牧民意愿，不損害農(nóng)牧民利益，不破壞生態(tài)環(huán)境，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果。
4、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是社會主義初級階段農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力實際。各縣市要根據(jù)林業(yè)的特點和農(nóng)牧民的愿望，要將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平等落實到戶，使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員平等享有集體林地權(quán)益，確立農(nóng)牧民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使農(nóng)牧民真正擁有林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)真正意義上的“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。同時要大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林經(jīng)營的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。
5、準(zhǔn)確把握改革的基本原則。
實現(xiàn)資源增長、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧，是集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)，其中最重要的是資源增長和農(nóng)牧民增收，這是改革的出發(fā)點和落腳點，也是我們在實際工作中遵循的基本原則之一。各縣市要嚴(yán)格落實林權(quán)制度改革的有關(guān)政策，處理好農(nóng)牧民得實惠與生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系。要通過落實農(nóng)牧民的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，使農(nóng)牧民真正享受到集體林權(quán)制度改革帶來的成果，同時要建立相關(guān)配套管理措施、管護(hù)措施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，切實維護(hù)生態(tài)安全。特別是生態(tài)公益林，對保護(hù)農(nóng)田村莊、防控水土流失等具有重要作用，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，絕不能以犧牲生態(tài)為代價換取一時的利益，這是必須堅守的一條底線。
6、堅持興林富民的目標(biāo)。
我州集體林地絕大多數(shù)是生態(tài)公益林，管護(hù)責(zé)任重，經(jīng)濟(jì)效益相對較低。在林改中要把農(nóng)民得實惠和確保生態(tài)受保護(hù)，作為推進(jìn)林改的落腳點，嚴(yán)格落實生態(tài)效益補償政策，從方案設(shè)計，到階段性工作的組織實施和全過程的檢查評估，都要充分尊重農(nóng)牧民的意愿，調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，切實保障農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，鼓勵農(nóng)牧民合理利用林地資源，開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游業(yè)，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民群眾增加收入。
7、抓好主體和配套兩項重要改革。
明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，是這次集體林權(quán)制度改革的主體和核心內(nèi)容，也是與以往歷次林改的根本區(qū)別。因此，各縣市、各有關(guān)部門要緊緊圍繞主體改革，因地制宜地推進(jìn)各項配套改革。尤其要對林地林木承包到戶后如何發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、完善人工林撫育改良和采伐制度、建立林業(yè)資源資產(chǎn)評估制度、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度、健全林權(quán)抵押貸款制度、加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)等方面的問題，積極開展調(diào)查研究，推進(jìn)管理體制變革和運行機(jī)制創(chuàng)新，為集體林改取得成效提供體制機(jī)制保障。
8、確保林區(qū)社會穩(wěn)定。
集體林改是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，核心問題是調(diào)整利益分配關(guān)系。因此，不可避免地會出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，多年遺留下來的山林權(quán)屬和利益糾紛也會隨之集中暴露出來，如果把握不好、防范不力、處置不當(dāng)，很可能引發(fā)亂砍濫伐和林區(qū)秩序混亂。對此，各縣市黨委、政府要高度警惕，始終把穩(wěn)定放在第一位，對出現(xiàn)的矛盾、糾紛和苗頭性問題以及群眾的來信來訪，要依法及時進(jìn)行調(diào)處、化解，決不能回避矛盾或者采取簡單粗暴的方式處置。要按照尊重歷史和依法依規(guī)的原則，深入排查山林權(quán)屬矛盾，妥善處置歷史遺留問題，及時就地處置糾紛，防止出現(xiàn)新的矛盾，避免留下各種隱患，堅決防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
在這里還需要強(qiáng)調(diào)的是，各縣市要認(rèn)真開展好森林資源二類調(diào)查工作。州農(nóng)林局要搞好技術(shù)服務(wù)和督促檢查，在省上配套的技術(shù)設(shè)備到位后，立即開展全州試點培訓(xùn)工作，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革打好堅實的基礎(chǔ)。
第二、關(guān)于工作措施要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
各縣市要把集體林權(quán)制度改革列入當(dāng)前和今后一個階段黨委、政府工作的重要議事日程，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)是林改的第一責(zé)任人，要親自抓這項工作，協(xié)調(diào)解決林改中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)作為林改工作的具體負(fù)責(zé)人，要把工作重心放在抓重點工作的推進(jìn)和落實上。各縣市要把集體林改和二類調(diào)查必需的工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，加大對林改工作的支持。各相關(guān)部門要各司其職、積極協(xié)作，主動參與改革。盡快建立和完善“州上統(tǒng)一部署，縣市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村（組）具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，靠實州、縣市各部門和各級干部的責(zé)任，形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實的工作格局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
二是加大宣傳力度，營造良好氛圍。
要堅持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式和渠道，廣泛深入宣傳中央和省上關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、總體目標(biāo)等。幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民破除傳統(tǒng)觀念的束縛，消除廣大農(nóng)牧民群眾的后顧之憂和部分基層干部的畏難情緒。要組織工作人員深入農(nóng)牧村，總結(jié)推廣好的試點經(jīng)驗和做法，通過算細(xì)賬、舉實例、說典型、謀長遠(yuǎn)，使廣大農(nóng)牧民群眾理解改革、支持改革和參與改革，真正把林改工作轉(zhuǎn)化為全社會的廣泛共識和農(nóng)牧民群眾的自覺行為，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革營造良好輿論氛圍。
三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
第4篇：林權(quán)制度改革方案范文
近年來，戶籍改革的呼聲日益高漲。農(nóng)村人口和城市外來人口渴望平等享受城市戶籍背后的公共福利和社會權(quán)利，從中央到地方也在逐步推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍改革的阻力是什么？改革應(yīng)該怎么改？到底改什么？針對戶籍改革的三大焦點問題，記者近日與多位專家展開了對話。
短期內(nèi)改革成本大于改革利益是戶籍改革的重要阻礙
以居住證積分制度為代表的戶籍改革已提了很多年。很長時間里，一紙戶口不僅是身份的象征，更負(fù)載著教育、醫(yī)療等各種公共福利。但有專家指出，戶籍改革的背后是尋求公共服務(wù)和權(quán)利均等化，在這種情況下，一次性解決所有人的戶籍問題，路途依然很遙遠(yuǎn)。
記者：戶籍制度核心問題是什么？目前戶籍改革遇到的阻礙有哪些？
中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌：戶籍改革的核心是解決兩個問題：一是從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)化問題；二是不同地域之間人口流動問題。第一個問題的實質(zhì)是解決農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口在醫(yī)療、教育等諸多方面的不同待遇；第二個問題的核心在于因不同地域發(fā)展的不平衡，人口過度向大城市集中所產(chǎn)生的一系列問題。
北京大學(xué)政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨：實現(xiàn)在法制基礎(chǔ)上的居住和遷徙自由是我國戶籍制度改革的目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，是一個逐步剝離戶籍附加成分，還本歸原的過程。
但各地區(qū)之間、大城市與小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，在就業(yè)、居住、社保等方面有巨大的政策性差異必然存在，仍然無法快速實現(xiàn)均等化。就地方政府而言，戶籍改革就意味著給外來人口以市民待遇，也就意味著要擴(kuò)大財政開支，就眼前的利益看，改革的成本是大于改革帶來的利益的，短期內(nèi)會花掉大筆的錢，而沒有明顯的政績，這也是戶籍制度改革重要的阻礙。
財稅改革是破解城鄉(xiāng)福利二元分割體制重要途徑
城鎮(zhèn)化改革方案的制定成為近日熱點，其發(fā)展規(guī)劃備受關(guān)注。與城鎮(zhèn)化改革方案相配套的是備受關(guān)注的戶籍制度改革?！蛾P(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》要求，根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
記者：阻礙城鎮(zhèn)化的體制藩籬已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)增長，面對中國城鎮(zhèn)化的改革難題，備受關(guān)注的戶籍制度該如何突破？
閻雨：就城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言，要把富余農(nóng)村勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，首先必須拆除城鄉(xiāng)壁壘，改革戶籍制度，取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)間的流動，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制，創(chuàng)造自由流動的良好就業(yè)環(huán)境。
推進(jìn)城鄉(xiāng)間的戶籍改革，有兩種做法值得關(guān)注：一是許多省市在實行的積分入戶，它包括基礎(chǔ)分、附加分、扣減分，基礎(chǔ)分包含個人素質(zhì)、居住情況和工作經(jīng)驗三項內(nèi)容。這一方式有個明顯的特點：對入戶條件有了明晰的規(guī)定。積分制促進(jìn)了資源有限前提下的公平分配，條件清晰、簡潔、公開，有利于避免暗箱操作和戶籍腐敗，為農(nóng)民工入戶打開了一扇大門。二是重慶的做法，它針對農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)程設(shè)計了“3年過渡、3項保留、5項納入”的完整政策體系：一方面農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等農(nóng)村土地權(quán)益，并保留原戶籍地計劃生育政策、農(nóng)村中糧直補與土地相結(jié)合的各種補貼，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多、更大選擇余地；另一方面，確保轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)村居民能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等保障體系，充分享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
大城市戶籍放開的實質(zhì)是資源配置實現(xiàn)均等化
在推動戶籍制度改革過程中，有觀點認(rèn)為，大城市戶籍如果放開，人們會“一窩蜂”涌入，大城市就業(yè)壓力會變得更大，環(huán)境也會更加惡劣。以北京為例，有研究人員指出，若北京人口持續(xù)膨脹，那么南水北調(diào)的水量將會被快速增長的人口吞噬。因此有專家指出，對于北京這類大城市，“留京指標(biāo)”是控制人口總規(guī)模的一步棋，與機(jī)動車搖號、房產(chǎn)限購出發(fā)點相似，即短期內(nèi)遏制北京市人口不斷膨脹的傾向。
記者：一方面戶籍制度在進(jìn)一步放開，另一方面大城市不堪人口重負(fù)，面對這樣的矛盾，大城市的戶籍改革該如何解決這一困局？
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉：由于北京這類城市已經(jīng)具備了“壟斷性”發(fā)展能力，使很多其他地區(qū)的人對一線城市產(chǎn)生了特別的“羨慕嫉妒”心理。目前通過戶籍限制購車購房等，都帶有某種“社會排斥”的傾向，本身不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。但是，如果不改變北京這種類似壟斷性的城市發(fā)展格局，其吸引力只會增加，不會減少。戶籍如果開放，那必然加劇這種潮流式人口流動，因為人們進(jìn)入一線城市是想獲得發(fā)展機(jī)遇和人生機(jī)會。所以，從這個層面理解，一線城市戶籍的無條件開放，暫時還將存在巨大的壓力。
第5篇：林權(quán)制度改革方案范文
關(guān)鍵詞：注冊資本：登記制度；工商管理
2013年10月25號，總理在國務(wù)院常務(wù)會議中部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力的具體工作[1]。
根據(jù)會議內(nèi)容，要求建立以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則為導(dǎo)向，以降低公司創(chuàng)設(shè)門檻、創(chuàng)新注冊制度為手段，以激發(fā)社會資本活力為目標(biāo)，以促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場為根本的制度改革。此次會議主要明確了改革的主要內(nèi)容：其一，放寬注冊資本登記條件；其二，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度；其三，按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定；其四，大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)；其五，推進(jìn)注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。此外，會議還特別強(qiáng)調(diào)，加快相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實保證此次改革順利進(jìn)行。各省級工商管理部門，要根據(jù)要求依法優(yōu)化工作流程、完善制度，確保改革的平穩(wěn)過度和后續(xù)進(jìn)行[1]。
對此次會議綜合分析之后，不難發(fā)現(xiàn)，受此次改革影響最大的行政部門即為工商管理部門，而日常工商管理的方法和方式，在該改革的實施過程中也會受較大的影響。為此，分析和探討推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革背景下的工商管理工作轉(zhuǎn)向就成為了當(dāng)下工商管理部門應(yīng)重點做的功課之一。
本文通過各地具體改革方案的閱讀和作者日常工作的切實感受，結(jié)合此次改革的具體內(nèi)容，淺析工商管理部門今后的具體工作轉(zhuǎn)變路徑及方向。
一、積極引導(dǎo)企業(yè)熟悉改革內(nèi)容
同工商管理部門打交道最多當(dāng)屬企業(yè)，此項改革的具體內(nèi)容影響最為深刻的也是企業(yè)，然而企業(yè)主動熟悉改革內(nèi)容的積極性和主動性，在一定程度上有所欠缺。要想改革徹底的貫徹實施，就有必要以工商管理部門為紐帶，積極帶動企業(yè)去熟悉和認(rèn)知此次改革的具體事項[2]。
二、減弱審批權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管投入
此次改革涉及工商管理部門最大的一塊就是較大的削弱了工商管理部門的審批權(quán)，轉(zhuǎn)而從另一方面加強(qiáng)了工商管理部門的監(jiān)管投入。例如：取消多項注冊資本限制，取消了除金融等少數(shù)類型企業(yè)的實繳登記制度，改變?yōu)檎J(rèn)繳出資制度；取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。放寬場地限制，企業(yè)可以“一址多照”，由“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”；由“年檢制度”變?yōu)椤澳陥笾啤盵1]。這其中最重要的是在一定程度上削弱了工商管理部門的行政審批權(quán)，但是從側(cè)面要求工商管理加強(qiáng)企業(yè)市場審查力度。企業(yè)雖然不需要事事向工商局報批，但是企業(yè)要求做到信息的透明，向社會公眾公開，接受工商管理部門和社會群眾的監(jiān)督，而最重要的是接受專業(yè)部門的監(jiān)管。
三、通過培訓(xùn)，加強(qiáng)工商管理部門監(jiān)管的專業(yè)能力
此次改革對工商管理部門的監(jiān)管能力提出了較高的要求，而此前的制度使得工商管理部門在此項工作上有所欠缺。如何快速提升工商行政管理部門工作人員的專業(yè)監(jiān)管能力以適應(yīng)市場的迫切需要是工商管理部門應(yīng)重點解決和完善的工作[3]。因此，在今后的一段時期內(nèi)，工商管理部門應(yīng)著重加大對此項工作的監(jiān)管力度。
四、探索建設(shè)并完善電子管理平臺
根據(jù)會議的精神要求，工商管理部門要注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示?，F(xiàn)代企業(yè)信息日漸增多，因此傳統(tǒng)的信息處理手段根本難以承受和處理巨大的信息量，工商管理部門應(yīng)該牽頭或組織建設(shè)并完善電子信息管理平臺，這樣可以使企業(yè)有更好的信息公開平臺，更好地方便居民和社會公眾直接查找自己需要的有用信息，極大的擴(kuò)大了企業(yè)的透明度，拉近了工商管理部門和企業(yè)以及社會公眾的距離。[4]
五、完善以市場為主導(dǎo)的信用平臺，建立企業(yè)誠信評估指標(biāo)和企業(yè)誠信檔案
在整個社會誠信體系中，個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是關(guān)鍵，而政府誠信是保障。誠信是企業(yè)得以立足的根本，現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得市場信息不對稱的情形大大降低[5]。
此次改革的主基調(diào)是積極貫徹黨的十八屆三中全會的精神，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，簡政放權(quán)。而市場規(guī)則的建立需要時間和空間，完全依靠市場去評估企業(yè)的信用是不可能的，也是不現(xiàn)實的，為此工商管理部門應(yīng)當(dāng)建立以市場為主要的信用平臺，并指導(dǎo)建立企業(yè)誠信的評估措施，建立企業(yè)誠信檔案，在將行政權(quán)力放歸市場的同時，加強(qiáng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管，使企業(yè)真正做到低門檻和強(qiáng)監(jiān)管。
六、建立“黑名單”制度，加大對提供虛假信息企業(yè)的后續(xù)進(jìn)入市場難度
減少工商管理部門的行政審批權(quán)，從另一方面就相當(dāng)于賦予了企業(yè)更大的自主性，有些企業(yè)難免會鋌而走險，提供虛假信息，試圖逃避市場的監(jiān)督，這種制度的轉(zhuǎn)變勢必會加大企業(yè)提供不真實信息的可能性。
但是，無規(guī)矩不成方圓，工商管理部門有必要也有義務(wù)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，增大企業(yè)的違約成本，使企業(yè)畏于巨大的違約成本，進(jìn)而削弱企業(yè)從事違約事情的動機(jī)。因此有必要建立“黑名單”制度，對提供虛假信息的企業(yè)采取“吊銷執(zhí)照”和進(jìn)入市場的“黑色時期”等措施，加大企業(yè)后續(xù)進(jìn)入難度[5]。
好的頂層設(shè)計，需要各個支持部門有較強(qiáng)的執(zhí)行力、專業(yè)素質(zhì)水平和企業(yè)的良好自覺、自律能力。除此之外，還需要工商管理部門引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自我管理、提升行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，加速轉(zhuǎn)變工商管理部門的工作重點和方向，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力[1]。
參考文獻(xiàn)：
[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知[S]，2014.
[2]盛小偉.“兩費”停征后的工作轉(zhuǎn)向[J].工商行政管理，2009（02）.
[3]杭州市工商行政管理局.淺談轉(zhuǎn)型期工商行政管理工作[C].
[4]劉曉婷.大連市工商管理信息化發(fā)展對策研究[D].大連理工大學(xué)，2012.
第6篇：林權(quán)制度改革方案范文
__河生態(tài)文明的建設(shè)有著十分重要的意義：
一是__河是__上游一級支流中少有的、自然流淌的以生態(tài)保護(hù)為主、整個干流尚未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、基本上保持原生態(tài)的河流，__流域內(nèi)森林覆蓋率60%以上，是__庫區(qū)上游重要的生態(tài)屏障。
二是__河流域具有獨特的自然地理環(huán)境。流域內(nèi)先后批準(zhǔn)建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個國家級自然保護(hù)區(qū)和__上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)。流域內(nèi)有諸多特色資源，如美麗的自然風(fēng)景區(qū)__地貌、原始森林等，____列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國__世界自然遺產(chǎn)地。
三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬年以來，奔流不息的__河養(yǎng)育了兩岸生生不息的生靈，創(chuàng)造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內(nèi)涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態(tài)文化等。
四是流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯。流域集聚了全國重要的名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優(yōu)白酒產(chǎn)量達(dá)32.5萬千升。__河是全國重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀(jì)念館、女紀(jì)念館、__戰(zhàn)斗遺址、__渡口等著名__旅游景點。流域內(nèi)分布著__大瀑布景區(qū)、__國家森林公園、__國家森林公園、____谷景區(qū)等國家4A級景區(qū)和國家__地質(zhì)公園、國家級桫欏自然保護(hù)區(qū)、__國家森林公園等國家級品牌景區(qū)。
五是流域既是革命老區(qū)又是__集中連片特困地區(qū)?！八亩蒧_”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發(fā)、欠發(fā)展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。
因此，__河被譽為__的“生態(tài)河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強(qiáng)__河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)，保護(hù)好、治理好、合理開發(fā)好__河流域，將其打造成“特色產(chǎn)業(yè)帶”、“生態(tài)文化旅游帶”、“美麗鄉(xiāng)村帶”、“綠色城鎮(zhèn)帶”有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
近年來，市委市政府認(rèn)真落實中央、省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，在__河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。
一是進(jìn)行生態(tài)文明制度的探索。擬定了__河流域生態(tài)紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權(quán)、生態(tài)補償、環(huán)境污染第三方治理、河長制考核、工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)?？己恕h(huán)保設(shè)施建設(shè)投融資改革等八項改革方案（辦法）。其中__河流域生態(tài)補償暫行辦法、環(huán)境保護(hù)河長制考核辦法已上升為省級管理制度；__河流域生態(tài)紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度改革方案、環(huán)境污染第三方治理工作方案已上升為省級改革方案。率先在__河流域?qū)嵤┝撕娱L制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態(tài)文明制度改革、為打造國家流域治理典范奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。
二是以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。根據(jù)《__省__河流域保護(hù)條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設(shè)總體規(guī)劃》，擬將其打造成__生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河和特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村帶、綠色城鎮(zhèn)帶。近年來，以生態(tài)環(huán)保建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，全面推進(jìn)流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，投資14億元規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠76個、建成32個、在建44個，狠抓了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、名酒工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游發(fā)展。2015年，__市西部__、__、__國土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬人占全市21.3%，完成地區(qū)生產(chǎn)總值714億元占全市32.8%。
盡管我市在__河流域生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定的成效，但也受到一些問題困惑。一是__河流經(jīng)云貴川三省15個縣（市、區(qū)），在__跨畢節(jié)__兩市，一些制度措施難以得到共識和落實，實施效果受到影響。二是流域內(nèi)喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發(fā)育，地形破碎，地質(zhì)滑坡嚴(yán)重，保水能力差，水資源開發(fā)利用程度低，生產(chǎn)生活，建設(shè)用地條件較為惡劣。流經(jīng)的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區(qū)，三縣市還有14.05萬貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅同步小康任務(wù)十分艱巨。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級低，總體開發(fā)水平較低。除白酒產(chǎn)業(yè)外，缺乏在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢與核心競爭力的其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差別大，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入低于全市平均水平。
__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅從省、市兩級來推動仍然還不夠，很多工作需要上升到國家層面來開展。2015年11月，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春到__調(diào)研聽取__市關(guān)于__河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況匯報后，提出打造“__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的重大命題和戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。建設(shè)__河流域生態(tài)
經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)意義重大，希望得到國家的支持。為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，落實好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時期創(chuàng)建生態(tài)文明示范市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。初步構(gòu)想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯(lián)動，國家層面給予支持，在__河流域以全境域規(guī)劃為引領(lǐng)，以__河流域環(huán)境保護(hù)法規(guī)為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會為根本，以__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)為出發(fā)點，打造一個全國性的、可借鑒可復(fù)制的生態(tài)文明示范區(qū)。
第7篇：林權(quán)制度改革方案范文
關(guān)鍵詞：商業(yè)林木；采伐限額；管理制度
一、探索商品林主伐面積限額控制法
隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營主體的多元化使原有的林木采伐計劃分配格局發(fā)生了顯著變化，為進(jìn)一步探索規(guī)范林木采伐計劃分配和使用管理制度，逐步實現(xiàn)“耕有山、造方便、林好管、樹好砍”，調(diào)動和釋放林農(nóng)經(jīng)營森林積極性，提升集體林權(quán)制度改革的整體效應(yīng)。探索傳統(tǒng)的林木采伐指標(biāo)分配方法，增強(qiáng)采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性和透明度，既是林業(yè)行風(fēng)建設(shè)的需要，又是當(dāng)前林業(yè)配套改革的需要，同時也是林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
二、采伐限額雙控制度整改方案
由于各個地區(qū)林木數(shù)量和可采伐面積不盡相同，有關(guān)部門在對森林采伐時要嚴(yán)格按照地區(qū)情況，以對林木蓄積和出材嚴(yán)格控制的原則，制定采伐指標(biāo)。首先，將集體林業(yè)制度改為林權(quán)到戶，按照面積分配林區(qū)，將信息公開化，讓林農(nóng)真正做到心中有數(shù)；其次，以公正為前提，制定出廉政建設(shè)方案，讓腐敗現(xiàn)象徹底消失；第三，雙控制方案不利于集約經(jīng)營，容易造成各林農(nóng)之間對林木采伐的需求不同而加大成本的現(xiàn)象，因此在有關(guān)部門進(jìn)行伐區(qū)監(jiān)管和規(guī)劃時要做到公平公正。
三、商品林面積限額控制法操作規(guī)程
（一）測算合理年伐商品林面積
測算合理年伐商品林面積，測算方法很多，我們主要根據(jù)面積采伐計算公式和年度森林資源狀況進(jìn)行測算和分析，主要采用：輪伐期公式（適用于齡級結(jié)構(gòu)較均勻或近、成過熟林占優(yōu)勢的林分）、成熟度公式（適用于齡級結(jié)構(gòu)較均勻或中、幼齡林占優(yōu)勢的林分）、第一林齡公式（適用中、幼林占優(yōu)勢的林分）、第二林齡公式（適用于成過熟占優(yōu)勢的林分）和經(jīng)驗倒算法等方法測算出合理年伐商品林面積，在確保森林的生長量大于消耗量前提下，確定采伐工人的安全。
（二）規(guī)范商品林采伐申請流程
1.明晰職責(zé)
認(rèn)真貫徹國家頒布的法律法規(guī)，結(jié)合有關(guān)部門相關(guān)的政策，在規(guī)范商品林采伐申請時嚴(yán)格遵循決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對申請單位進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。首先，由當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門按照森林采伐制度以及改革方案來決定是否允許該單位進(jìn)行采伐工作；其次，地區(qū)林業(yè)站根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源實際情況來確定采伐小班，對申請單位進(jìn)行登記和審核公開；第三，由當(dāng)?shù)匚瘑T會和商業(yè)林林權(quán)所有者對采伐單位進(jìn)行監(jiān)督。
2.規(guī)范流程
首先，各省區(qū)根據(jù)本地商業(yè)林資源面積向市、村等下達(dá)每年度采伐面積指標(biāo)，下級城鎮(zhèn)等應(yīng)嚴(yán)按照下達(dá)指標(biāo)來進(jìn)行每年的商業(yè)林木采伐工作；其次，各個地區(qū)針對林木特點和資源分布狀況定期定點進(jìn)行林木種植、經(jīng)營，并根據(jù)林木年齡排序公示，確定能夠采伐的林木和不能采伐的樹木；第三，各個地區(qū)的林業(yè)站要擬定安排采伐小組，在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行采伐作業(yè)；第四，加強(qiáng)監(jiān)督部門，嚴(yán)格把控才發(fā)數(shù)量；第五，將擬定好的采伐小組人員名單和區(qū)域上報地區(qū)林業(yè)局資源站請求審核，通過后轉(zhuǎn)到伐區(qū)中心設(shè)定才發(fā)計劃。
（三）明確商品林采伐設(shè)計規(guī)程
1.伐區(qū)設(shè)計每木檢尺
為提高伐區(qū)調(diào)查精度，伐區(qū)面積調(diào)查采用實測或1：1萬地形現(xiàn)場圖勾繪的方法確定，外業(yè)調(diào)查采伐木全林每木檢尺，伐區(qū)設(shè)計執(zhí)行外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)計算分離。林業(yè)局對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果開展伐前抽查，按伐區(qū)設(shè)計片數(shù)5%-10%進(jìn)行。
2.伐區(qū)界木標(biāo)注編號
伐區(qū)周邊的邊界木全部采用油漆統(tǒng)一的標(biāo)注，并對定位樹實行編號管理，詳細(xì)記錄邊界木的樹種、胸徑（保留一位小數(shù)）等主要因子，明確伐區(qū)范圍。
3.伐區(qū)管理落實到人
林木所有者在伐區(qū)設(shè)計時，指定專人作為伐區(qū)管理責(zé)任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，確保伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。
4.加強(qiáng)伐區(qū)作業(yè)監(jiān)管
伐區(qū)調(diào)查外業(yè)設(shè)計結(jié)束后，現(xiàn)場進(jìn)行伐區(qū)撥交，在采伐過程中由村林業(yè)員負(fù)責(zé)采伐作業(yè)監(jiān)督，伐區(qū)作業(yè)結(jié)束后，林業(yè)綜合執(zhí)法大隊和林業(yè)站負(fù)責(zé)驗收。
（四）推廣網(wǎng)絡(luò)信息化運用服務(wù)
1.窗口化辦公
利用科技手段，建設(shè)并推廣林政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)各地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，通過全區(qū)資源共享方式開設(shè)地區(qū)林業(yè)主站網(wǎng)絡(luò)，讓林農(nóng)在進(jìn)行才發(fā)申請或是請求批準(zhǔn)木材加工許可等業(yè)務(wù)都能夠通過地區(qū)林業(yè)主站來進(jìn)行向林業(yè)部門發(fā)出信息，林業(yè)部門也能以最快的速度對林農(nóng)申請進(jìn)行審核決定是否通過，真正做到公開化。不但使林農(nóng)節(jié)省時間提高效益，也減輕林業(yè)部門辦公人員的繁瑣工作，提供了便利。
2.集中辦公
在區(qū)林業(yè)局和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林業(yè)服務(wù)中心，辦理林木采伐許可證、木材運輸證等業(yè)務(wù)，實行“一條龍”服務(wù)，以縮短林農(nóng)辦證時間，降低辦證成本林木所有者在伐區(qū)設(shè)計時，指定專人作為伐區(qū)管理責(zé)任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，確保伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。
四、集體林區(qū)商品林采伐管理制度改革探索
1.人工林實施按小班面積控制采伐
人工林實行按面積控制采伐，并以小班為采伐管理的最小單位，以此突破傳統(tǒng)的采伐限額蓄積、材積雙向控制的管理辦法。只要在采伐許可證批準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)采伐的林木，即或?qū)嶋H采伐出材量超出允許誤差，均為憑證采伐，并按小班范圍內(nèi)實際采伐出材量推算蓄積，核減采伐限額指標(biāo)。這樣，避免了材積控制法因人為和數(shù)表因素造成的實際采伐量與計算量的出入或樹木材種誤差等帶來的諸多問題。
2實行簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計
人工商品林實行按小班面積控制采伐后，對皆伐伐區(qū)，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計重點是面積和伐區(qū)周界的確定。林權(quán)所有者依據(jù)林權(quán)證標(biāo)注的位置圖到現(xiàn)場標(biāo)出伐區(qū)明顯界線后，自行聘請有資質(zhì)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計單位開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，主要包括調(diào)繪伐區(qū)圖，標(biāo)記伐區(qū)周界，測算伐區(qū)面積，必要時進(jìn)行伐區(qū)蓄積調(diào)查。在伐區(qū)設(shè)計時，根據(jù)立地狀況及林主要求規(guī)劃造林、更新樹種和更新方式。設(shè)計的伐區(qū)面積作為辦理采伐許可證的依據(jù)。對間伐地塊，除調(diào)繪地塊面積外，還要按不同培育目標(biāo)設(shè)計伐后合理保留株數(shù)，從主要管林木轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鼙Ａ舻纳譅顟B(tài)。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：林權(quán)制度改革方案范文
摘要：公司對于資本額的注入和資產(chǎn)的投入形式，決定著資產(chǎn)在運營階段保障債權(quán)人利益的有效實施。本文通過闡述我國公司資本制度的內(nèi)容特點，從而論述其利弊。
關(guān)鍵詞：公司資本制度；法定資本制；注冊資本
一、公司資本制度概述
公司資本制度是指公司資本形成、維持、退出等方面的制度安排。①這是對公司資本制度的狹義定義。本文也正是從該角度來探討公司資本制度的若干問題。
二、改革公司資本制度的必要性
總體而言，公司資本制度作為公司法的支撐性制度之一，完善公司資本制度亦是完善公司法制度，使之能夠更好服務(wù)于公司法目標(biāo)效率化的實現(xiàn)，使其致力于“融合法律、規(guī)范及公司運作，協(xié)助公司獲得資金及人力資源，以增加股東財富，發(fā)揮公司組織的興利與防弊的雙重功能”②。
具體而言，（一）能夠更好地保護(hù)債權(quán)人利益，維持公司正常經(jīng)營和管理；（二）促使資本得到充分利用，鼓勵企業(yè)競爭；（三）有助于推動商業(yè)的發(fā)展，營造一個富有吸引力的投資環(huán)境；（四）使公司的正常運營得到制度保障，亦是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革的需求。
三、公司資本制度的分類
簡而言之，目前在全世界普遍使用的公司資本制度分為三種：法定資本制度、授權(quán)資本制度和折中資本制度。其中使用最為廣泛的是授權(quán)資本制。折中資本制是法定資本制與授權(quán)資本制的演變和創(chuàng)新，對于我國現(xiàn)行的法定資本制的改革有著重要的參考意義。
四、我國公司資本制度的概述
目前我國《公司法》采用的是法定資本制度，其目的是為了確保公司資本的足額到位、充實和維持，抑制公司股東虛假出資、騙取公司登記，減少公司在經(jīng)營中出現(xiàn)債權(quán)糾紛后公司無力承擔(dān)責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)。其主要內(nèi)容特點包括：
1、注冊資本在最低限額上的強(qiáng)制規(guī)定。
2、嚴(yán)格的法定資本制。
3、驗資制度。在股東全部繳納了出資后，必須經(jīng)法定的驗資機(jī)構(gòu)以驗資，并出具驗資證明。
4、股東需依公司章程的規(guī)定足額繳納的資本額。
5、注冊資本構(gòu)成實收股本總額。
五、公司資本三原則
（1）資本確定原則：又稱法定資本制，是指公司在設(shè)立時，必須在章程中對公司的資本總額做出明確的規(guī)定，一次性發(fā)行，并由股東全部認(rèn)足或募足，否則公司不能成立。公司成立后若發(fā)行新股或增加資本，必須履行增資程序經(jīng)股東會同意，且必須修改公司章程進(jìn)行注冊登記。
（2）資本維持原則：是指公司在存續(xù)過程中，應(yīng)經(jīng)常保持與資本額相當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)。
（3）資本不變原則：資本不變原則即公司不得任意增加或減少資本。
六、我國公司資本制度的利與弊
合理之處：
我國新公司法在05年的基礎(chǔ)上對其完善修改，目前施行的13年新公司法對于資本制度的構(gòu)建主要有以下優(yōu)點：
（一）保障債權(quán)人債權(quán)的有效實現(xiàn)。
（二）保障公司資本的確定、穩(wěn)定。
（三）一定程度上抑制了公司欺詐行為的發(fā)生。
（四）使公司生產(chǎn)經(jīng)營活動有足夠的資產(chǎn)來擔(dān)保債務(wù)。
（五）更利于資源的科學(xué)有效配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。
不足之處：
在新修訂的公司法中依舊存在諸多弊端，這也是不容忽視的：
（一）公司準(zhǔn)入門檻大大降低。以前，不能設(shè)立公司的人員，現(xiàn)在大多數(shù)均可成立公司，這種效率的制度使在市場上一些參差不齊，各色各樣的公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，對交易的安全造成了嚴(yán)重的威脅，欺詐行為難以避免。
（二）交易安全存在隱患。除法律另有規(guī)定外，企業(yè)可以無限制的向其他企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)投資，擴(kuò)大了公司企業(yè)之間的交易范圍，使更多的公司企業(yè)得以確立，更易于形成一些關(guān)聯(lián)企業(yè)，其利害關(guān)系之密，難以想象，其交易的安全更難以保障。新公司法為了追求效率，追求利潤的最大化，使其各種形式的出資都容納，尤其是非貨幣財產(chǎn)的出資，在評估上就存在不可避免的問題。無形資產(chǎn)所占比例的提高，意味著貨幣出資比例必然降低，其自由流通的有限資金越來越少，難以保障現(xiàn)實的交易安全。
（三）不利于公司在成立后追加資本。注冊資本的追加是保障公司正常運營的有力后盾。但資本能否追加是由管理者所處的市場環(huán)境和公司的人力資源共同決定的。然而，公司法明確規(guī)定注冊資本的增減必須由股東大會決議通過并修改公司章程后方可進(jìn)行，那么在瞬息萬變的市場環(huán)境和投資者的謹(jǐn)慎選擇下，公司便會貽誤機(jī)遇，阻礙公司的正常運營。
（四）增資程序繁復(fù)，不利于公司的擴(kuò)大和發(fā)展，費時費錢。
（六）增加了非理性投資，導(dǎo)致新投資公司迅速增多，因投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致資源浪費。
（五）相關(guān)法律不健全。國家對于市場主體的準(zhǔn)入與監(jiān)管的資格規(guī)范并不健全，全國各地的相關(guān)規(guī)范又不劃一，其實施難度之大可想而知。
綜上所述，雖然現(xiàn)行《公司法》框架下的公司資本制度曾為我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展壯大、維持社會交易安全發(fā)揮了重要作用。但是，由于恪守僵化的公司資本三原則和法定資本制，在瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)條件下，公司法并不能完全起到保護(hù)債權(quán)人的合法利益的實質(zhì)作用，企業(yè)間進(jìn)行的各類交易安全得不到保障；另一方面，公司股東惡意虛報注冊資本、虛假出資、抽逃資金等不當(dāng)行為屢禁不止，給社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來了嚴(yán)重的危害，也給國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。改革之路勢在必行，只有盡快吸取其他先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗和先進(jìn)資本制度，加快我國公司資本制度的修改和完善，才能從根本上有效解決當(dāng)前存在的種種問題，給予債權(quán)人和股東利益更加全面而持久的保障，從而使我國公司資本制度由傳統(tǒng)單一的法定資本制向全面多層次的法定資本制過度轉(zhuǎn)移。（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）
注解：
①摘自徐曉松《論我國公司資本制度的缺陷與完善》中國法學(xué)2000.3[D]
②摘自中國企業(yè)法律制度評判與探析[D]
參考文獻(xiàn)：
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[3]《中國企業(yè)法律制度的演進(jìn)與變革》[M].法律出版社，2007.4
[4]《資本制度與債權(quán)人保護(hù)的研究》[M].法律出版社，2007.1
[5]卞耀武： 《當(dāng)代外國公司法》，法律出版社 1995 年版
第9篇：林權(quán)制度改革方案范文
（一）國有資本管理與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)財政部《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。國有資本收益的收取比例，依據(jù)企業(yè)類型，實行差別收取，從15％到0不等。
《個體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行?！稐l例》鼓勵、支持個體工商戶健康發(fā)展：一是取消了暫行條例規(guī)定的一些不適當(dāng)限制，為個體工商戶經(jīng)營發(fā)展提供了更加寬松的制度環(huán)境。二是進(jìn)一步明確了政府及其有關(guān)部門對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的扶持、服務(wù)措施。《條例》在規(guī)范個體工商戶經(jīng)營行為方面也有明確規(guī)定。
（二）財稅體制改革
上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個人住房房產(chǎn)稅改革的試點工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，同時明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區(qū)內(nèi)存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產(chǎn)稅。
國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，提高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進(jìn)稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。
黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法出臺。進(jìn)一步明確了有關(guān)部門對公務(wù)用車的管理職責(zé)，并對車輛的配備更新計劃、購置費用、運行費用等做出規(guī)定，以規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理。
海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點目標(biāo)是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制創(chuàng)新，推動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）土地管理制度改革
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作加快推進(jìn)。國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點進(jìn)一步規(guī)范。國務(wù)院通知，要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。
（四）行政管理體制改革
事業(yè)單位改革正式推進(jìn)。此后，國務(wù)院下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》，涉及超過126萬個機(jī)構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革開始正式推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作全面啟動。去年6月中央決定在13個省25個鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，進(jìn)一步探索如何“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”。今年試點工作圍繞四方面全面鋪開：堅持以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，提升社會服務(wù)能力；繼續(xù)把下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財政支持力度；進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)功能特點探索機(jī)構(gòu)編制管理形式。
（五）社會保障制度改革
城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點啟動。自2011年7月1日起，國務(wù)院啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60％的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。財政部、人力資源和社會保障部通知要求鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善全民參保機(jī)制、籌資繳費機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫(yī)療費用支付的基礎(chǔ)上主要用于門診統(tǒng)籌。通知要求，2011年要做好流動人員、新入學(xué)學(xué)生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率要達(dá)到90%以上。
（六）文化體制改革
國有文藝院團(tuán)體制改革提速。《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)。除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)外，其他國有文藝院團(tuán)（不含新疆、地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
文化部修訂頒布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。新規(guī)將互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位的審批權(quán)限和綜合執(zhí)法權(quán)限的管理層級進(jìn)行下放，對互聯(lián)網(wǎng)文化單位的主體準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，做到更加準(zhǔn)確、可操作性更強(qiáng)。
（七）綜合配套改革
浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點啟動。
成都市出臺《關(guān)于建立農(nóng)村住房保障體系的實施意見（試行）》。《意見》提出，在2012年內(nèi)全面建成農(nóng)村住房保障體系，實現(xiàn)住房保障成都滿覆蓋?，F(xiàn)在起，凡符合條件的成都戶籍農(nóng)村居民，均可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。
二、當(dāng)前改革面臨的形勢
（一）經(jīng)濟(jì)陷入兩難困局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨體制癥結(jié)
今年以來，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央實行了一系列調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舉措，在貨幣政策緊縮、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控等多種手段的作用下，我國宏觀調(diào)控的效果正逐漸顯現(xiàn)。但是短期內(nèi)，一些指標(biāo)顯示我國存在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡加劇的風(fēng)險，宏觀政策正面臨保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內(nèi)需依然不足；由于近期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了減速跡象，我國出口出現(xiàn)一定的減速；7月份消費者價格指數(shù)（CPI）漲幅達(dá)6.5%，創(chuàng)3年來新高，物價上漲壓力仍然比較大；隨著準(zhǔn)備金率和利率的不斷提高，實體經(jīng)濟(jì)特別是民營中小企業(yè)，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要著力于體制機(jī)制變革，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，要在正確判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，理性面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、資源要素和商品價格上升的局面。
（二）社會問題逐步顯現(xiàn)，社會管理體制亟待變革
我國正在步入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。國際社會與國內(nèi)社會各方面因素錯綜復(fù)雜、彼此影響，來自環(huán)境和自然方面的現(xiàn)實問題也不斷涌現(xiàn)。今年以來，由各種社會矛盾引發(fā)的頻發(fā),已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對我國社會管理提出了更高的要求。維護(hù)社會穩(wěn)定，減少，重點在于調(diào)整社會利益關(guān)系，改善民生，改變民意表達(dá)狀況，改變社會管理方式，構(gòu)建社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
（三）改革已到了必須進(jìn)行頂層設(shè)計的關(guān)鍵時期
回顧近年來的改革，盡管在某些領(lǐng)域有所突破，但總體上推進(jìn)乏力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革未能按預(yù)期實現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層。從改革的目標(biāo)看，改革定位于政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，市場化不足與市場化過度問題同時存在。從改革的思路看，改革推進(jìn)的策略和方法枯竭，改革推動沒有抓手，缺乏優(yōu)先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務(wù)看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長期與短期混亂、發(fā)展與改革錯位，難以構(gòu)成系統(tǒng)性的考慮。從改革的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制看，改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改革舉措更多地體現(xiàn)為應(yīng)對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標(biāo)和內(nèi)容帶有較強(qiáng)的短期性取向，方案設(shè)計論證不科學(xué)，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監(jiān)督考評機(jī)制看，建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機(jī)制還不健全，改革落實檢查監(jiān)督、責(zé)任追究力度不大，改革評估機(jī)制亟待建立。
三、下半年改革建議
（一）盡快啟動改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃相關(guān)工作
一是盡快明確研究改革頂層設(shè)計的內(nèi)涵和基本要求，確定改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)。清晰界定我國要建立的市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，這些問題都有待在改革設(shè)計中進(jìn)一步明確。
二是建立高層次的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改善改革的推進(jìn)方式。當(dāng)下要盡快明確“頂層設(shè)計”的主持機(jī)構(gòu)，建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威、獨立、超越部門的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，推進(jìn)強(qiáng)有力的自上而下改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力保障。
三是理清現(xiàn)階段改革推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，促進(jìn)重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革之間的聯(lián)系機(jī)制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。
四是按照“漸進(jìn)式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。作為一種辯證思維方法，“漸進(jìn)式”改革思路應(yīng)繼續(xù)堅持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進(jìn)、由易而難地不斷向前推進(jìn)；要把握推進(jìn)時機(jī)、合理分擔(dān)改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進(jìn)各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。
（二）進(jìn)一步推動財稅體制改革
一是切實發(fā)揮財政政策在宏觀調(diào)控中的作用。宏觀政策的重點應(yīng)由使用貨幣政策調(diào)結(jié)構(gòu)、反通脹向依靠財稅政策轉(zhuǎn)移。要加大對中西部地區(qū)、中小企業(yè)、中低收入人群的財政補貼和稅收優(yōu)惠，切實把高耗能、高污染項目降下來，投資重點轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋面，實質(zhì)性提高教育、醫(yī)療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。
二是進(jìn)一步完善政府財政預(yù)算公開機(jī)制。盡快啟動《預(yù)算法》的修改工作，將預(yù)算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化的軌道，提高預(yù)算管理的約束力，做到以法治財，減少行政干預(yù)，特別是要加強(qiáng)預(yù)算法的處罰功能，使預(yù)算法成為能真正實施和違法后追究責(zé)任的法律。
三是擴(kuò)大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區(qū)進(jìn)行的油氣產(chǎn)品資源稅改革試點基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各方面因素，分析經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，擇時在全國進(jìn)行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，下半年適時推出，對發(fā)電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發(fā)電用煤資源稅納入電力價格改革統(tǒng)籌考慮，與電力價格改革同步實施。此外，還應(yīng)推進(jìn)相關(guān)配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的與煤炭相關(guān)的收費基金和行政事業(yè)費。
（三）關(guān)注“城市二元結(jié)構(gòu)”，研究推進(jìn)以戶籍制度改革為重點的社會管理體制改革
農(nóng)民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會歧視及農(nóng)民工與土地的關(guān)系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農(nóng)民工的社會身份，是農(nóng)民工最終融入城市社會的關(guān)鍵所在。
戶籍制度改革的關(guān)鍵和實質(zhì)是，打破戶籍城鄉(xiāng)二元劃分，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉(xiāng)各種福利與保障與現(xiàn)有戶籍屬性脫鉤，代之以職業(yè)類別和工作年限為享受福利的判別指標(biāo)；逐步消除城鄉(xiāng)間、城市間基本公共服務(wù)的福利級差；土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，房屋是農(nóng)民的實物資產(chǎn)，農(nóng)民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價。
（四）加快完善食品安全監(jiān)管體制
一是進(jìn)一步深化食品監(jiān)管體制改革。目前，我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，實際工作中確實也存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。下一步改革的重點應(yīng)由多頭管理改為集中監(jiān)管，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等深層次、瓶頸性問題。
二是加強(qiáng)地方食品安全監(jiān)管能力。除了在國務(wù)院成立食品安全委員會，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔(dān)直接責(zé)任。在地方政府負(fù)總責(zé)的前提下，將食品安全監(jiān)管責(zé)任落實到基層，納入到市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯(lián)席會議組織，進(jìn)行綜合監(jiān)管。
三是對不適用或舊法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。現(xiàn)行法律對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑，如何實現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時進(jìn)一步細(xì)化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進(jìn)程。切忌用運動式排查代替監(jiān)管制度建設(shè)。
（五）改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
一是健全基層水利綜合服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利工程運行管理、水環(huán)境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能。
二是深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進(jìn)行改革，建立水利工程建設(shè)和管理運行長效機(jī)制。繼續(xù)深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。要健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。
