林權制度改革方案精選(九篇)
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第1篇：林權制度改革方案范文
為全面貫徹落實《河南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》，積極穩妥地推進我市集體林權制度改革工作，結合我市實際，特提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
堅持農村基本經營制度，確立農民的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，規范森林資源流轉行為，創新林業發展的體制機制，充分調動廣大農民和社會各界參與林業建設的積極性，加快林業生態市建設步伐，為建設社會主義新農村和構建和諧社會做出積極貢獻。
爭取20*年年底基本完成明晰產權、確權發證的改革任務，實現“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。通過深化改革，完善服務，規范管理，形成集體林業的良性發展機制，逐步實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。
二、范圍和內容
根據《河南省人民政府關于深化集體林權制度的意見》的要求，確定這次集體林權制度改革的范圍和內容。
（一）范圍
本次集體林權制度改革的范圍包括集體所有的林地林木，重點是林地使用權和林木所有權尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權屬有爭議的先行調處，再進行集體林權制度改革。
（二）主要內容
1．明晰產權
（1）尚未確權到戶的集體林地林木原則上應確權到戶。經本集體經濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，集體經營狀況好的，可繼續由集體統一經營；不宜分戶經營的，可采取招標、拍賣等形式轉讓，落實經營主體。對利用貸款營造的集體林木，在落實經營主體時應按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。
（2）集體林地上的林木、村莊片林、農田林網及其他農村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實林木經營主體，核發林權證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得溝河路渠或“四荒”等經營權的，也應依法申請登記，核發林權證。
（3）集體所有的宜林荒地可以直接分包到戶，也可以在確權到戶的基礎上采取招標、拍賣等形式確定經營主體，或由集體統一組織開發后再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期達到綠化標準。
（4）產權明晰后，核發全國統一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。林業行政主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作，建立林權登記流轉動態網絡管理系統。
2．規范流轉
（1）按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵產權明晰的林地使用權和林木所有權依法有序流轉。林權流轉應當向縣級林業行政主管部門提出申請，憑林權證和其他相關材料簽訂林權流轉合同。
（2）集體經營的林地林木，其流轉方式、流轉基價、流轉收入的使用和分配等都要提前向村民公示，經本集體經濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意。其流轉的有關合同應當報縣級以上政府林業行政主管部門備案。流轉的收益大部分用于本集體經濟組織成員的分配，其余部分可用于本集體經濟組織發展林業和公益事業。
（3）已確權到戶的林地林木，流轉時應當簽訂合同。林地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上政府申請登記。已流轉的林地林木再流轉時，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權證已經合理流轉的林權，只要權屬清晰，其林權流轉申請和林權登記申請可一并提出，經審查合格后按相應程序辦理林權登記或變更手續。
（4）已經流轉的林地林木，凡手續完備、程序合法、合同規范的要予以維護。沒有違背相關法律、法規，但流轉程序不夠規范、大多數村民對某些條款有意見的，原則上維護原合同，并在當地鄉鎮政府和縣級林業行政主管部門的指導下，對有爭議的部分協商解決；對明顯不合理、嚴重侵害集體和村民利益的，應依法予以糾正。
（5）縣級以上政府和林業行政主管部門要建立完善流轉體系，條件成熟的可以組建林業產權交易市場，及時提供信息、政策咨詢、資產評估、產權交易、林權變更登記等服務。
3．放活經營
（1）在保證集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，實行林地所有權與使用權分離和分類經營。已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉取得使用權的林地，其林業生產經營活動由農戶和其他經營者自主確定，并可享受林業相關優惠政策。林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。
（2）在堅持森林采伐限額管理的前提下，放寬對商品林的采伐管理。對農戶及其他經營者經營的商品林，在不突破采伐限額的前提下即申即批，采伐年齡和采伐方式由經營者自主確定。對成熟的人工商品用材林，在采伐限額內優先審批；對定向培育的工業原料林和其他商品用材林面積在3000畝以上的，實行采伐限額單列；對在非林業用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產計劃。
（3）加強對林業發展的財政金融支持。各級政府要把公益林的建設管理和重大林業基礎建設的投資納入年度投資計劃統籌安排，建立長期穩定的投入增長機制。有關部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權抵押貸款試點，鼓勵金融保險機構對林業實行優惠信貸政策，積極探索開展森林資源財產保險業務。
三、工作步驟
第一階段：宣傳發動，制定方案
時間安排：20*年4月9日－20*年4月30日。
主要任務：成立機構、宣傳發動、組織培訓、制定方案。
1．成立機構。縣、鄉（鎮）各級政府成立集體林權制度改革領導小組，負責本地區集體林權制度改革組織領導工作。集體林權制度改革領導小組下設辦公室（簡稱林改辦），設在各級林業行政主管部門，具體負責集體林權制度改革的日常工作。各級林改辦要抽調素質高、綜合能力強的工作人員專職從事集體林權制度改革工作。
2．宣傳發動。各級政府層層召開動員會，統一思想、提高認識、明確目標、落實責任，全面安排部署集體林權制度改革工作；新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅持正確導向，營造改革氛圍?？h、鄉政府要層層召開會議，采取發放“告知書”、“明白卡”、“公開信”等形式廣泛宣傳，使廣大群眾認識林改的重大意義，了解林改的有關政策，積極支持、參與林改。
3．組織培訓。各級政府分層次有重點地組織好林改骨干培訓，使所有參與林改的各級干部和工作人員充分認識林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運用。林業部門重點對直接參與和指導改革的工作人員進行包括操作規程在內的系統培訓，使他們成為懂政策、會操作、能指導的“明白人”。確保改革嚴格依照法定程序，規范操作。
4．制定方案。各級政府根據當地實際情況，結合本方案和林改試點經驗，分別制定深化集體林權制度改革的實施方案。各縣（區）的林改方案，經市林改領導小組審核同意后實施，并報市林改辦備案；各鄉（鎮）的林改方案，報縣（區）林改領導小組審核批準并備案；各行政村的林改方案，須經本集體經濟組織村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表表決通過，報鄉（鎮）人民政府審核備案。
第二階段：勘界確權，登記備案
時間安排：20*年5月4日－20*年8月31日。
主要任務：實地核查、公示結果、勘界確權、登記備案。
1．實地核查。在縣（區）林業部門專業人員的指導下，由鄉（鎮）政府抽調專業人員組成工作組，利用森林資源二類調查成果（圖表資料），結合當地實際情況，采取現場核對、地形圖勾繪、實地丈量、GPS繞測等方法，對各鄉（鎮）、村（組）的集體林地和林木現狀進行實地調查核實，確定林地四至邊界和面積以及林木株數和蓄積，把林地所有權和使用權以及林木所有權落實到具體地塊，并按照統一要求繪制圖表。
2．公示結果。完成集體林地和林木實地核查之后，將調查核實情況在一定區域范圍內進行公示，廣泛征求群眾意見，制定切實可行的分類改革方案，張貼招標公告，確定標的和承包期限，公開招標。屬鄉（鎮）集體所有的林地和林木在鄉（鎮）政府所在地公示，由鄉（鎮）政府集體研究確定林權改革方案；屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示，由各村組提出改革預案，并組織召開本集體經濟組織村民會議或村民代表會議，廣泛征求村民意見。經本集體經濟組織村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表會議同意后，確定集體林權改革方案。
3．勘界確權。根據改革方案的要求，組織村組干部和林業技術人員現場核實林權、勘定面積和四至界址。外業勘界采取1：10000地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的方法，繪制出詳細的地形圖和小班圖，標明林地位置、林種分布等。將勘測結果和發包結果在村、組顯著位置進行張榜公示，涉及相鄰集體經濟組織或國有單位的，在所屬鄉（鎮）政府公示。公示時間一般不少于30天，實行兩榜定案。
4．登記備案。對經公示無異議的林權，按照林權改革方案將納入林改的林地或林木，通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實經營主體，明晰林地使用權和林木所有權，重新簽訂或補充完善承包、拍賣、租賃等經營合同，并以鄉（鎮）和村（組）為單位造冊登記，形成完整的集體林改資料報鄉（鎮）政府備案。
第三階段：確權發證，建立檔案
時間安排：20*年9月1日－20*年10月31日。
主要任務：審核輸機、頒發證書、調處糾紛、建立檔案。
1．審核輸機。林地和林木產權明晰之后，鄉（鎮）政府要對林權權利人申請登記辦證資料進行審核，確認無誤并簽章同意后報送縣（區）林業行政主管部門申請登記辦證?？h（區）林業行政主管部門對申請辦證資料進行審核，經審核認定符合辦證條件的，將相關文字信息和數據輸入計算機。林業主管部門將輸機有關內容和以村為單位的林地使用權和所有權，宗地圖制成公示表。個人申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在林地所在的村或組公示；集體經濟組織申請林地所有權，國有單位或其他單位申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在相關的鄉（鎮）、村組公示，公示時間30天。
2．頒發證書。公示無異議的，林業主管部門要及時將林權登記申請材料報縣級以上人民政府審批。按照有關規定和程序核發全國統一制式的林權證書。全省統一采用1：10000地形圖作為外業調繪和內業宗地轉繪底圖，林權證附圖用宗地轉繪圖作底圖，通過計算機掃描制作。發放林權證時要做到圖、表、冊一致，人、地、證相符；因交易流轉或其他原因造成林權變化的，應及時進行變更登記和換發林權證；對權屬不清或糾紛尚未解決的林權，不得登記和發放林權證；核發新林權證后，原有的林權證要由原發證機關依法予以收回注銷。
3．調處糾紛。對林權爭議或林權流轉過程中引發的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制定切實可行的調處預案，明確各自的工作職責，加大糾紛調處力度；對歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協商等辦法妥善解決。
4．建立檔案。根據林改檔案管理的有關政策，按照客觀、完整、準確、系統的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數據等各種形式和載體的原始資料及時整理造冊、立卷歸檔、分級保管。林改檔案實行縣、鄉、村三級保管制度，檔案管理要有專房或專柜，有條件的縣、區可在林業行政主管部門歸檔保存的同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存。
第四階段：檢查驗收，總結表彰
時間安排：20*年11月1日－20*年12月31日。
主要任務：自查整改，檢查驗收，鞏固完善，總結表彰。
1．自查整改。集體林權制度改革自查工作以縣（區）為單位，由各縣（區）林改領導小組按照全省統一檢查驗收標準和辦法，對集體林改工作進行全面自查，發現有不符合規定和要求的要予以糾錯整改，發現有遺漏項目和內容的要予以補充完善。自查工作結束之后，寫出林改工作總結和驗收申請報市林改領導小組。
2．檢查驗收。在各縣區自查整改的基礎上，市級林改辦組成檢查驗收小組，按照全省統一檢查驗收標準和辦法，對各縣區的集體林權制度改革進行全面量化考評和檢查驗收，并將結果上報省林改辦。
第2篇：林權制度改革方案范文
一是加強領導，精心組織。林改開始后，我縣高度重視此項工作，把集體林權制度改革當作農村工作頭等大事來抓，統一思想，提高認識，各方配合，齊抓共管。先后召開了4次全縣林改工作會議，制定并下發了《縣集體林權制度改革實施方案》、《林權制度改革工作程序》、《林權制度改革操作流程》、《檢查驗收方案》等林改工作文件，對此項工作進行了周密的安排部署。首先，縣委、縣政府成立了以縣委副書記、縣長為組長的全縣林改工作領導小組，設立縣林改辦，負責日常工作，并從縣級部門抽調30名同志組成林改指導組，分赴全縣20個鄉鎮指導林改工作。其次，各鄉村也成立了相應的組織機構，組建鄉鎮林改小組20個，村級林改組織194個，設立專門辦公地點，開展林改工作。第三，及時撥付40萬元林改經費。并給20個鄉鎮按任務量的大小分別撥付3000-5000元經費，共撥付8萬元。同時在縣級財政相對困難的情況下，投入了20多萬元的工作經費，保證了林改工作順利開展。由于領導重視，機構健全，措施得力，為全縣林改順利實施提供了堅強的組織保證，全縣上下建立了協調一致、整體聯動的工作推進機制，構筑了橫向到邊、縱向到底的工作網絡，形成了任務明確、責任分明、獎懲到位的工作體系。
二是發動群眾，夯實基礎。全縣林改工作動員會后，我們及時在縣電視臺開辦林改宣傳欄，組裝宣傳車，召開林改動員會、村民大會，充分利用板報、標語、簡報、公開信等形式，加強宣傳，廣泛發動。8-9月13次舉辦林改領導小組成員和全體林改工作人員參加的業務培訓，以會代訓，現場指導培訓，共培訓人員1500多人次。各鄉鎮也召開了鄉村林改工作動員培訓會，學習林改政策，掌握林改程序，明確林改任務。鄉村培訓人員達7000多人次。通過宣傳培訓，廣大群眾切身感受到林改的大氣候、大環境，切身感受到縣委、縣政府抓林改工作的決心和力度，看到了林改的美好前景，領會政策，消除疑慮，進而關心林改、理解林改、支持并參與林改。
三是規范操作，嚴把關口。集體林權制度改革重點和核心是林地和林木權屬的確定。在具體操作中，我們嚴把“五關”即：政策法規關、方案制定關、外業調查關、質量督查關和確權發證關，認真開展確權工作。特別是在外業測繪、勘界確權時，堅持做到“四統一”、“四相符”、“五到戶”即：記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統一”；實際面積、承包合同、林權證面積和確權卡面積“四相符”；承包面積、承包位置、承包合同、確權卡面積和林地林木標注“五到戶”，林地林木的產權落實到農戶，歸屬清楚、產權明晰，不遺留任何問題，為林權證發放、林地林木流轉提供可靠依據，保證了林改工作穩步推進。
四是認真調處，全力化解。由于多方面的原因，我縣林改過程中先后有21起林權糾紛發生，矛盾分散，調處難度較大，一度影響林改工作進度和社會穩定。為了及時協調處理好這些問題，我們采取主要方法有：一是實行分級化解。組與組之間的權屬糾紛由村級調處，村與村之間的糾紛由鄉鎮調處，鄉鎮之間的糾紛由雙方協商觖決，少數協商不成的由縣政府組織調處。二是實行分類化解。對于插花山地，主要采取相互協商、自愿調換，租賃經營、合理劃分收益等方式予以解決。三是實行分工化解。對于各類糾紛矛盾,視其復雜程序、處理難易，由行政部門通過行政調解渠道進行解決。在整個林改中,全縣共調處各類山林權屬糾紛21起，糾紛調處率達100%，涉及面積0.75萬畝。
五是嚴格考評，確保質量。為了抓好全縣的林改工作進度和質量，采取定期不定期的方法，深入鄉村認真督促檢查發現問題，及時糾正。堅持每一階段進行一次資料展評，評優樹模，通報情況，激勵后進，不斷促進工作，確保工作提高。并將林改工作納入年度目標責任制考核，量化打分，全面考核，對按時完成工作任務的部門和鄉鎮領導及工作人員給予獎勵；對工作滯后，措施不力，不能按時完成工作任務的鄉鎮，除全縣通報批評外，并限期整改，直至合格，確保全縣林改工作保質保量按時完成任務。
二、全縣集體林權制度改革工作完成情況
我縣轄20個鄉鎮，256個行政村，57萬人口。涉及林改任務的有194個行政村（247個自然村），共4.95萬戶。全縣總面積150萬畝，林地總面積28.91萬畝，其中集體林地面積27.39萬畝?？鄢烁€林已發證面積9.87萬畝，我縣實際集體林權改革任務17.52萬畝，其中有林地0.36萬畝，未成林地5.98萬畝，宜林荒山荒坡11.18萬畝。道路林木9.5萬株，涉及道路112條242.3公里,其中鄉村道路97條218.9公里，生產路15條23.4公里。
我縣林改任務27.39萬畝，已全部完成了勘界確權任務。本次林改新承包面積16.55萬畝，完善合同面積0.97萬畝。勾圖面積16.55萬畝，占應勾圖面積的100%。簽訂合同1.8萬份， 簽訂合同面積17.52萬畝，占應簽訂面積的100%。林權證錄入面積22萬余畝，占應錄入面積的80%；發證戶數1880戶，發證780本，發證面積19萬畝，占應發證面積的69%。
三、改革取得的成效
集體林權制度改革工作開展以來，全縣共成立林改機構215個，培訓各級林改工作人員578名，審批并實施林改方案194份，完成外業勘界確權16.55萬畝，占任務的100%；完成簽訂林地承包合同1.8萬份，占計劃任務的100%；落實管護林地17.52萬畝，占林地總面積的100%；初步建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、規范流轉”的產權制度，改革工作取得了階段性的成果。主要表現在：
一是群眾法制意識顯著提高。集體林權制度改革是一項政策性很強的工作，林改的過程實際上是一次全面、深入、生動的民主法制教育的過程。通過印發宣傳資料、發放給全縣林農的一封信、辦專欄、張貼標語、舉辦培訓班等形式，使全縣廣大干部群眾的法律意識有了明顯增強，群眾主動學法，運用法律手段解決山林糾紛的積極性得到很大提高，依法維權觀念正在逐步形成，對推動社會主義新農村建設和構建和諧社會產生了積極作用。
二是林地產權進一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、產權明晰等方面中，我們始終堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不做主”的工作原則，一切由村民大會代表會議決定；對林權現狀、踏界勾圖、票決結果等實行三榜公示，確保村民的知情權和參與權。在改革過程中，我們堅持尊重歷史，尊重群眾意愿，穩定自留山，維護承包經營、招標拍賣，依法依規均山均地明晰產權。由于方法得當，措施到位，從而使全縣17.52萬畝的林地權屬明確到戶，占全縣林地總面積的100%，共涉及4.95萬戶，其中家庭承包經營的4.812萬戶，自留山經營的1380戶，集體林地林木權屬得到進一步明晰。
三是林業發展氛圍已基本形成。通過林改，農民造林營林，管林護林的積極性明顯提高，“選好苗、栽活樹、育成林”已成為農民群眾自覺行動，農民巡山護林的積極性明顯增強，共自發成立護林防火應急隊457個，落實管護人員5300名，在全縣上下形成了人人愛林、護林、造林、營林的新風尚。在今年6000畝雜果經濟林建設中，任務分解到石牛、注泔、漠西、陽峪、城關等五個鄉鎮。由于分地到戶，當地群眾營造林積極性空前提高，一改過去“要我造林”為“我要造林”，主動向縣鄉村要任務。在栽植過程中，廣大群眾嚴把苗木關，將未嫁接好的苗木一律退回。同時，自發組織了護林防火隊，對苗木進行管護。
四是林業部門職能進一步轉變。改革使林業部門把工作重心轉移到指導、協調、服務上來，進村入戶，精心指導，培訓農民，積極引領群眾大力發展林業產業成為林業部門的主要任務。五是社會大局和諧穩定。林改前，部分村集體林的處置權主要由村干部說了算，處置轉讓的資金主要用于村里公益事業，有的被挪做它用，對此，群眾意見較大。林改后，產權明晰，歸屬清楚，經營者“權、責、利”三位一體，從根本上杜絕了干部擅自處理的問題，也有效地解決了以前歷史遺留的山林糾紛，群眾高興，干部滿意，農村基層組織的領導核心作用得到充分發揮，干群關系明顯好轉，農村社會大局和諧穩定。
第3篇：林權制度改革方案范文
關于如何積極穩妥推進全州集體林權制度改革工作，今天我講兩個方面的意見。
第一、關于重點工作任務
根據省委省政府的統一部署，我州集體林權制度改革的總體目標任務是：2011年3月至2012年3月在舟曲、碌曲兩縣先行試點的基礎上，用4年左右的時間基本完成明晰產權，承包到戶的主體改革任務，逐步形成以生態建設為主線，林業重點工程為載體，保護與發展相協調的林業發展格局，實現資源增長、農牧民增收、生態良好、林區和諧的目標。為了如期實現上述目標，當前要全力抓好以下幾個方面的工作：
1、抓緊搞好試點。
全州集體林權制度改革涉及近92萬畝林地，關系到28萬多農牧民的切身利益，范圍廣、時間緊、任務重。自今年3月份全州集體林權制度改革啟動以來，雖然取得了一定成效，但各縣市仍存在思想認識不到位、工作力度不大、宣傳培訓滯后、調查摸底不清、整體工作進展緩慢等問題，省上領導在全省集體林權制度改革試點工作現場會議上提出了批評。各縣市、各部門，特別是舟曲、碌曲兩個試點縣要高度重視，認真研究提出具體措施，加快工作節奏，確保完成《州集體林權制度的改革試點工作方案》確定的工作任務，要對各階段的工作進行細化分解，明確進度和時限要求。兩縣要對前一階段的工作進行一次“回頭看”，特別是要認真對照州上的安排部署，對宣傳培訓、調查摸底、方案制定、勘界確權、簽訂合同、調處糾紛等環節的工作查漏補缺，確保今年10月底前完成勘界確權工作，到明年3月份，完成建檔發證和總結驗收，真正發揮好試點縣的示范帶動效應，為全州全面推進林改工作探索路子，積累經驗。沒有成立集體林權制度改革工作領導小組的縣市，要在本月底前全部成立，并抽調工作人員組成林權制度改革工作隊，進村入戶開展工作。要建立縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、一般干部包戶的林權制度改革工作責任制。尚未制定出臺林權制度改革實施方案的縣市，要盡快研究制定改革方案，組織和指導村組制定好承包方案，為明年全州全面鋪開集體林權制度改革工作打好基礎。
2、進一步完善方式方法。
各縣市的森林資源和經濟發展水平差異較大，集體林地林情各不相同。因此，推進集體林權制度改革，一定要堅持因地制宜，分類指導，分縣施策，不能搞“一刀切”和一個模式。要按照中央和省上關于推進集體林權制度改革政策精神，深入開展調查研究，了解掌握山情、林情和社情民意，摸清集體林權屬結構和經營管理狀況。針對不同地域、不同森林資源等實際情況，研究制定改革的思路和辦法，科學確定集體林權制度改革的具體方式和集體林地經營管理形式，使改革更加符合實際，更加具有特色，真正實現林業發展，農牧民增收的目的。
3、嚴格規范操作程序。
勘界發證和落實責任是集體林權制度改革中諸多步驟和環節的關鍵?？苯缡敲魑a權的基礎，林權證是落實產權的法律文書。必須依法進行實地勘界、明確“四至”、準確登記，核發全國統一式樣的林權證，登記內容齊全規范、數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。只有這樣，集體林權才能真正落實到戶，農牧民的合法權益才能真正受到法律保護。對承包方、發包方，既要賦予應有權利，又要明確應盡責任。同時州、縣鄉都要加大對林改工作人員進行培訓，通過培訓，使每一個直接參與改革的領導干部和工作人員吃透有關法律法規和政策精神，熟練程序操作，提高指導和服務改革的能力，切實做到不走過場，不違反法律和規定程序，不違背農牧民意愿，不損害農牧民利益，不破壞生態環境，確保集體林權制度改革順利進行，達到預期效果。
4、堅持農村基本經營制度。
以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是社會主義初級階段農村的一項基本經濟制度，符合農村生產力實際。各縣市要根據林業的特點和農牧民的愿望，要將林地承包經營權和林木所有權平等落實到戶，使集體經濟內部成員平等享有集體林地權益，確立農牧民作為林地經營權人的主體地位，使農牧民真正擁有林地經營權、林木所有權及處置權和收益權，實現真正意義上的“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。同時要大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變。
5、準確把握改革的基本原則。
實現資源增長、農牧民增收、生態良好、林區和諧，是集體林權制度改革的目標，其中最重要的是資源增長和農牧民增收，這是改革的出發點和落腳點，也是我們在實際工作中遵循的基本原則之一。各縣市要嚴格落實林權制度改革的有關政策，處理好農牧民得實惠與生態受保護的關系。要通過落實農牧民的林地承包經營權和林木所有權，使農牧民真正享受到集體林權制度改革帶來的成果，同時要建立相關配套管理措施、管護措施，加強森林資源保護，切實維護生態安全。特別是生態公益林，對保護農田村莊、防控水土流失等具有重要作用，必須堅持生態優先的原則，絕不能以犧牲生態為代價換取一時的利益，這是必須堅守的一條底線。
6、堅持興林富民的目標。
我州集體林地絕大多數是生態公益林，管護責任重，經濟效益相對較低。在林改中要把農民得實惠和確保生態受保護，作為推進林改的落腳點，嚴格落實生態效益補償政策，從方案設計，到階段性工作的組織實施和全過程的檢查評估，都要充分尊重農牧民的意愿，調動農牧民的積極性，各縣市、鄉鎮要認真做好組織領導、政策引導和服務協調工作，切實保障農牧民的知情權、參與權、決策權、監督權，不能包辦代替，鼓勵農牧民合理利用林地資源，開發特色種養業，發展林下經濟和森林旅游業，通過發展林業產業帶動農牧民群眾增加收入。
7、抓好主體和配套兩項重要改革。
明晰產權和經營主體，是這次集體林權制度改革的主體和核心內容，也是與以往歷次林改的根本區別。因此，各縣市、各有關部門要緊緊圍繞主體改革，因地制宜地推進各項配套改革。尤其要對林地林木承包到戶后如何發展林下經濟、完善人工林撫育改良和采伐制度、建立林業資源資產評估制度、規范林地林木流轉、健全支持集體林業發展的公共財政制度、健全林權抵押貸款制度、加強林業社會化服務等方面的問題，積極開展調查研究，推進管理體制變革和運行機制創新，為集體林改取得成效提供體制機制保障。
8、確保林區社會穩定。
集體林改是林業生產關系的一次重大調整，核心問題是調整利益分配關系。因此，不可避免地會出現一些新的矛盾和問題，多年遺留下來的山林權屬和利益糾紛也會隨之集中暴露出來，如果把握不好、防范不力、處置不當，很可能引發亂砍濫伐和林區秩序混亂。對此，各縣市黨委、政府要高度警惕，始終把穩定放在第一位，對出現的矛盾、糾紛和苗頭性問題以及群眾的來信來訪，要依法及時進行調處、化解，決不能回避矛盾或者采取簡單粗暴的方式處置。要按照尊重歷史和依法依規的原則，深入排查山林權屬矛盾，妥善處置歷史遺留問題，及時就地處置糾紛，防止出現新的矛盾，避免留下各種隱患，堅決防止因工作不到位而引發新的不穩定因素。
在這里還需要強調的是，各縣市要認真開展好森林資源二類調查工作。州農林局要搞好技術服務和督促檢查，在省上配套的技術設備到位后，立即開展全州試點培訓工作，為推進集體林權制度改革打好堅實的基礎。
第二、關于工作措施要求
一是加強組織領導，穩妥推進改革。
各縣市要把集體林權制度改革列入當前和今后一個階段黨委、政府工作的重要議事日程，縣市主要領導是林改的第一責任人，要親自抓這項工作，協調解決林改中的重大問題。分管領導作為林改工作的具體負責人，要把工作重心放在抓重點工作的推進和落實上。各縣市要把集體林改和二類調查必需的工作經費納入年度預算，加大對林改工作的支持。各相關部門要各司其職、積極協作，主動參與改革。盡快建立和完善“州上統一部署，縣市直接領導，鄉（鎮）組織實施，村（組）具體操作，部門搞好服務”的工作機制，靠實州、縣市各部門和各級干部的責任，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作格局，積極穩妥地推進集體林權制度改革。
二是加大宣傳力度，營造良好氛圍。
要堅持正確的輿論導向，采取多種方式和渠道，廣泛深入宣傳中央和省上關于推進集體林權制度改革的重大意義、指導思想、基本原則、主要內容、總體目標等。幫助和引導廣大農牧民破除傳統觀念的束縛，消除廣大農牧民群眾的后顧之憂和部分基層干部的畏難情緒。要組織工作人員深入農牧村，總結推廣好的試點經驗和做法，通過算細賬、舉實例、說典型、謀長遠，使廣大農牧民群眾理解改革、支持改革和參與改革，真正把林改工作轉化為全社會的廣泛共識和農牧民群眾的自覺行為，為推進集體林權制度改革營造良好輿論氛圍。
三是嚴肅工作紀律，強化監督檢查。
第4篇：林權制度改革方案范文
近年來，戶籍改革的呼聲日益高漲。農村人口和城市外來人口渴望平等享受城市戶籍背后的公共福利和社會權利，從中央到地方也在逐步推進戶籍制度改革。戶籍改革的阻力是什么？改革應該怎么改？到底改什么？針對戶籍改革的三大焦點問題，記者近日與多位專家展開了對話。
短期內改革成本大于改革利益是戶籍改革的重要阻礙
以居住證積分制度為代表的戶籍改革已提了很多年。很長時間里，一紙戶口不僅是身份的象征，更負載著教育、醫療等各種公共福利。但有專家指出，戶籍改革的背后是尋求公共服務和權利均等化，在這種情況下，一次性解決所有人的戶籍問題，路途依然很遙遠。
記者：戶籍制度核心問題是什么？目前戶籍改革遇到的阻礙有哪些？
中國政法大學法治政府研究院副教授王青斌：戶籍改革的核心是解決兩個問題：一是從農民到城鎮居民的身份轉化問題；二是不同地域之間人口流動問題。第一個問題的實質是解決農村戶口和城鎮戶口在醫療、教育等諸多方面的不同待遇；第二個問題的核心在于因不同地域發展的不平衡，人口過度向大城市集中所產生的一系列問題。
北京大學政府管理研究中心執行主任閻雨：實現在法制基礎上的居住和遷徙自由是我國戶籍制度改革的目標。實現這個目標，是一個逐步剝離戶籍附加成分，還本歸原的過程。
但各地區之間、大城市與小城鎮、城鎮與農村之間，在就業、居住、社保等方面有巨大的政策性差異必然存在，仍然無法快速實現均等化。就地方政府而言，戶籍改革就意味著給外來人口以市民待遇，也就意味著要擴大財政開支，就眼前的利益看，改革的成本是大于改革帶來的利益的，短期內會花掉大筆的錢，而沒有明顯的政績，這也是戶籍制度改革重要的阻礙。
財稅改革是破解城鄉福利二元分割體制重要途徑
城鎮化改革方案的制定成為近日熱點，其發展規劃備受關注。與城鎮化改革方案相配套的是備受關注的戶籍制度改革?！蛾P于2013年深化經濟體制改革重點工作意見》要求，根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
記者：阻礙城鎮化的體制藩籬已嚴重制約經濟增長，面對中國城鎮化的改革難題，備受關注的戶籍制度該如何突破？
閻雨：就城鎮化進程而言，要把富余農村勞動力從土地上轉移出來，首先必須拆除城鄉壁壘，改革戶籍制度，取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引導勞動力在城鄉間的流動，建立城鄉一體的勞動力市場，形成城鄉人口有序流動的機制，創造自由流動的良好就業環境。
推進城鄉間的戶籍改革，有兩種做法值得關注：一是許多省市在實行的積分入戶，它包括基礎分、附加分、扣減分，基礎分包含個人素質、居住情況和工作經驗三項內容。這一方式有個明顯的特點：對入戶條件有了明晰的規定。積分制促進了資源有限前提下的公平分配，條件清晰、簡潔、公開，有利于避免暗箱操作和戶籍腐敗，為農民工入戶打開了一扇大門。二是重慶的做法，它針對農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業、社保、住房、教育、醫療“五件衣服”，為農民轉戶進程設計了“3年過渡、3項保留、5項納入”的完整政策體系：一方面農村居民轉戶后繼續保留農村土地承包經營權、宅基地使用權、林地使用權等農村土地權益，并保留原戶籍地計劃生育政策、農村中糧直補與土地相結合的各種補貼，為進城農民提供更多、更大選擇余地；另一方面，確保轉戶進城的農村居民能夠進入城鎮就業、養老、住房、教育、醫療等保障體系，充分享受城鎮公共服務。
大城市戶籍放開的實質是資源配置實現均等化
在推動戶籍制度改革過程中，有觀點認為，大城市戶籍如果放開，人們會“一窩蜂”涌入，大城市就業壓力會變得更大，環境也會更加惡劣。以北京為例，有研究人員指出，若北京人口持續膨脹，那么南水北調的水量將會被快速增長的人口吞噬。因此有專家指出，對于北京這類大城市，“留京指標”是控制人口總規模的一步棋，與機動車搖號、房產限購出發點相似，即短期內遏制北京市人口不斷膨脹的傾向。
記者：一方面戶籍制度在進一步放開，另一方面大城市不堪人口重負，面對這樣的矛盾，大城市的戶籍改革該如何解決這一困局？
首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉：由于北京這類城市已經具備了“壟斷性”發展能力，使很多其他地區的人對一線城市產生了特別的“羨慕嫉妒”心理。目前通過戶籍限制購車購房等，都帶有某種“社會排斥”的傾向，本身不符合現代社會發展的要求。但是，如果不改變北京這種類似壟斷性的城市發展格局，其吸引力只會增加，不會減少。戶籍如果開放，那必然加劇這種潮流式人口流動，因為人們進入一線城市是想獲得發展機遇和人生機會。所以，從這個層面理解，一線城市戶籍的無條件開放，暫時還將存在巨大的壓力。
第5篇：林權制度改革方案范文
關鍵詞：注冊資本：登記制度；工商管理
2013年10月25號，總理在國務院常務會議中部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力的具體工作[1]。
根據會議內容，要求建立以便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則為導向，以降低公司創設門檻、創新注冊制度為手段，以激發社會資本活力為目標，以促進形成誠信、公平、有序的市場為根本的制度改革。此次會議主要明確了改革的主要內容：其一，放寬注冊資本登記條件；其二，將企業年檢制度改為年度報告制度；其三，按照方便注冊和規范有序的原則，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，由地方政府具體規定；其四，大力推進企業誠信制度建設；其五，推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。此外，會議還特別強調，加快相關法律、法規的規定，切實保證此次改革順利進行。各省級工商管理部門，要根據要求依法優化工作流程、完善制度，確保改革的平穩過度和后續進行[1]。
對此次會議綜合分析之后，不難發現，受此次改革影響最大的行政部門即為工商管理部門，而日常工商管理的方法和方式，在該改革的實施過程中也會受較大的影響。為此，分析和探討推進公司注冊資本登記制度改革背景下的工商管理工作轉向就成為了當下工商管理部門應重點做的功課之一。
本文通過各地具體改革方案的閱讀和作者日常工作的切實感受，結合此次改革的具體內容，淺析工商管理部門今后的具體工作轉變路徑及方向。
一、積極引導企業熟悉改革內容
同工商管理部門打交道最多當屬企業，此項改革的具體內容影響最為深刻的也是企業，然而企業主動熟悉改革內容的積極性和主動性，在一定程度上有所欠缺。要想改革徹底的貫徹實施，就有必要以工商管理部門為紐帶，積極帶動企業去熟悉和認知此次改革的具體事項[2]。
二、減弱審批權力，加強監管投入
此次改革涉及工商管理部門最大的一塊就是較大的削弱了工商管理部門的審批權，轉而從另一方面加強了工商管理部門的監管投入。例如：取消多項注冊資本限制，取消了除金融等少數類型企業的實繳登記制度，改變為認繳出資制度；取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。放寬場地限制，企業可以“一址多照”，由“先證后照”變為“先照后證”；由“年檢制度”變為“年報制”[1]。這其中最重要的是在一定程度上削弱了工商管理部門的行政審批權，但是從側面要求工商管理加強企業市場審查力度。企業雖然不需要事事向工商局報批，但是企業要求做到信息的透明，向社會公眾公開，接受工商管理部門和社會群眾的監督，而最重要的是接受專業部門的監管。
三、通過培訓，加強工商管理部門監管的專業能力
此次改革對工商管理部門的監管能力提出了較高的要求，而此前的制度使得工商管理部門在此項工作上有所欠缺。如何快速提升工商行政管理部門工作人員的專業監管能力以適應市場的迫切需要是工商管理部門應重點解決和完善的工作[3]。因此，在今后的一段時期內，工商管理部門應著重加大對此項工作的監管力度。
四、探索建設并完善電子管理平臺
根據會議的精神要求，工商管理部門要注重運用信息公示和共享等手段，將企業登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公示。現代企業信息日漸增多，因此傳統的信息處理手段根本難以承受和處理巨大的信息量，工商管理部門應該牽頭或組織建設并完善電子信息管理平臺，這樣可以使企業有更好的信息公開平臺，更好地方便居民和社會公眾直接查找自己需要的有用信息，極大的擴大了企業的透明度，拉近了工商管理部門和企業以及社會公眾的距離。[4]
五、完善以市場為主導的信用平臺，建立企業誠信評估指標和企業誠信檔案
在整個社會誠信體系中，個人誠信是基礎，企業誠信是關鍵，而政府誠信是保障。誠信是企業得以立足的根本，現代電子信息網絡的快速發展使得市場信息不對稱的情形大大降低[5]。
此次改革的主基調是積極貫徹黨的十八屆三中全會的精神，發揮市場的主導作用，簡政放權。而市場規則的建立需要時間和空間，完全依靠市場去評估企業的信用是不可能的，也是不現實的，為此工商管理部門應當建立以市場為主要的信用平臺，并指導建立企業誠信的評估措施，建立企業誠信檔案，在將行政權力放歸市場的同時，加強準入后的監管，使企業真正做到低門檻和強監管。
六、建立“黑名單”制度，加大對提供虛假信息企業的后續進入市場難度
減少工商管理部門的行政審批權，從另一方面就相當于賦予了企業更大的自主性，有些企業難免會鋌而走險，提供虛假信息，試圖逃避市場的監督，這種制度的轉變勢必會加大企業提供不真實信息的可能性。
但是，無規矩不成方圓，工商管理部門有必要也有義務建立相應的懲罰機制，增大企業的違約成本，使企業畏于巨大的違約成本，進而削弱企業從事違約事情的動機。因此有必要建立“黑名單”制度，對提供虛假信息的企業采取“吊銷執照”和進入市場的“黑色時期”等措施，加大企業后續進入難度[5]。
好的頂層設計，需要各個支持部門有較強的執行力、專業素質水平和企業的良好自覺、自律能力。除此之外，還需要工商管理部門引導企業強化自我管理、提升行業協會自律和社會組織監督的作用，提高市場監管水平，加速轉變工商管理部門的工作重點和方向，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發創業活力，催生發展新動力[1]。
參考文獻：
[1]國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知[S]，2014.
[2]盛小偉.“兩費”停征后的工作轉向[J].工商行政管理，2009（02）.
[3]杭州市工商行政管理局.淺談轉型期工商行政管理工作[C].
[4]劉曉婷.大連市工商管理信息化發展對策研究[D].大連理工大學，2012.
第6篇：林權制度改革方案范文
__河生態文明的建設有著十分重要的意義：
一是__河是__上游一級支流中少有的、自然流淌的以生態保護為主、整個干流尚未進行開發建設、基本上保持原生態的河流，__流域內森林覆蓋率60%以上，是__庫區上游重要的生態屏障。
二是__河流域具有獨特的自然地理環境。流域內先后批準建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個國家級自然保護區和__上游珍稀特有魚類國家級自然保護區。流域內有諸多特色資源，如美麗的自然風景區__地貌、原始森林等，____列入世界遺產名錄，成為我國__世界自然遺產地。
三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬年以來，奔流不息的__河養育了兩岸生生不息的生靈，創造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態文化等。
四是流域特色產業發展明顯。流域集聚了全國重要的名優白酒產業，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優白酒產量達32.5萬千升。__河是全國重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀念館、女紀念館、__戰斗遺址、__渡口等著名__旅游景點。流域內分布著__大瀑布景區、__國家森林公園、__國家森林公園、____谷景區等國家4A級景區和國家__地質公園、國家級桫欏自然保護區、__國家森林公園等國家級品牌景區。
五是流域既是革命老區又是__集中連片特困地區?！八亩蒧_”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發、欠發展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。
因此，__河被譽為__的“生態河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強__河流域生態經濟示范區的建設，保護好、治理好、合理開發好__河流域，將其打造成“特色產業帶”、“生態文化旅游帶”、“美麗鄉村帶”、“綠色城鎮帶”有著十分重大而深遠的意義。
近年來，市委市政府認真落實中央、省關于加強生態文明建設系列決策部署，堅守生態和發展兩條底線，在__河流域的生態環境保護和開發利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。
一是進行生態文明制度的探索。擬定了__河流域生態紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權、生態補償、環境污染第三方治理、河長制考核、工業企業節能環?？己?、環保設施建設投融資改革等八項改革方案（辦法）。其中__河流域生態補償暫行辦法、環境保護河長制考核辦法已上升為省級管理制度；__河流域生態紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產產權制度和用途管理制度改革方案、環境污染第三方治理工作方案已上升為省級改革方案。率先在__河流域實施了河長制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態文明制度改革、為打造國家流域治理典范奠定了堅實的實踐基礎。
二是以規劃為引領，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，大力發展現代旅游服務業。根據《__省__河流域保護條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設總體規劃》，擬將其打造成__生態河、美景河、美酒河、英雄河和特色產業帶、生態文化旅游帶、美麗鄉村帶、綠色城鎮帶。近年來，以生態環保建設和特色產業發展為切入點，全面推進流域內鄉鎮污水處理設施建設，投資14億元規劃建設鄉鎮污水處理廠76個、建成32個、在建44個，狠抓了“四在農家·美麗鄉村”建設、名酒工業園區的建設、特色城鎮建設、文化旅游發展。2015年，__市西部__、__、__國土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬人占全市21.3%，完成地區生產總值714億元占全市32.8%。
盡管我市在__河流域生態文明建設中取得了一定的成效，但也受到一些問題困惑。一是__河流經云貴川三省15個縣（市、區），在__跨畢節__兩市，一些制度措施難以得到共識和落實，實施效果受到影響。二是流域內喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發育，地形破碎，地質滑坡嚴重，保水能力差，水資源開發利用程度低，生產生活，建設用地條件較為惡劣。流經的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區，三縣市還有14.05萬貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅同步小康任務十分艱巨。三是產業結構層級低，總體開發水平較低。除白酒產業外，缺乏在國內具有比較優勢與核心競爭力的其他主導產業，傳統產業所占比重大，第三產業發展滯后，城鄉差別大，城鎮居民和農村居民人均收入低于全市平均水平。
__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態經濟發展，僅從省、市兩級來推動仍然還不夠，很多工作需要上升到國家層面來開展。2015年11月，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春到__調研聽取__市關于__河流域生態環境保護工作情況匯報后，提出打造“__河生態經濟示范區”的重大命題和戰略構想，引起了省市領導的高度重視。建設__河流域生態
經濟示范區對流域經濟社會發展和生態文明建設意義重大，希望得到國家的支持。為認真貫徹黨的十八屆五中全會提出的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，落實好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時期創建生態文明示范市建設的目標任務。初步構想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯動，國家層面給予支持，在__河流域以全境域規劃為引領，以__河流域環境保護法規為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會為根本，以__河生態經濟示范區的建設為出發點，打造一個全國性的、可借鑒可復制的生態文明示范區。
第7篇：林權制度改革方案范文
關鍵詞：商業林木；采伐限額；管理制度
一、探索商品林主伐面積限額控制法
隨著集體林權制度改革的不斷深入，森林經營主體的多元化使原有的林木采伐計劃分配格局發生了顯著變化，為進一步探索規范林木采伐計劃分配和使用管理制度，逐步實現“耕有山、造方便、林好管、樹好砍”，調動和釋放林農經營森林積極性，提升集體林權制度改革的整體效應。探索傳統的林木采伐指標分配方法，增強采伐指標分配的科學性和透明度，既是林業行風建設的需要，又是當前林業配套改革的需要，同時也是林業長遠發展的需要。
二、采伐限額雙控制度整改方案
由于各個地區林木數量和可采伐面積不盡相同，有關部門在對森林采伐時要嚴格按照地區情況，以對林木蓄積和出材嚴格控制的原則，制定采伐指標。首先，將集體林業制度改為林權到戶，按照面積分配林區，將信息公開化，讓林農真正做到心中有數；其次，以公正為前提，制定出廉政建設方案，讓腐敗現象徹底消失；第三，雙控制方案不利于集約經營，容易造成各林農之間對林木采伐的需求不同而加大成本的現象，因此在有關部門進行伐區監管和規劃時要做到公平公正。
三、商品林面積限額控制法操作規程
（一）測算合理年伐商品林面積
測算合理年伐商品林面積，測算方法很多，我們主要根據面積采伐計算公式和年度森林資源狀況進行測算和分析，主要采用：輪伐期公式（適用于齡級結構較均勻或近、成過熟林占優勢的林分）、成熟度公式（適用于齡級結構較均勻或中、幼齡林占優勢的林分）、第一林齡公式（適用中、幼林占優勢的林分）、第二林齡公式（適用于成過熟占優勢的林分）和經驗倒算法等方法測算出合理年伐商品林面積，在確保森林的生長量大于消耗量前提下，確定采伐工人的安全。
（二）規范商品林采伐申請流程
1.明晰職責
認真貫徹國家頒布的法律法規，結合有關部門相關的政策，在規范商品林采伐申請時嚴格遵循決策權、執行權和監督權，對申請單位進行嚴格把關。首先，由當地政府和林業部門按照森林采伐制度以及改革方案來決定是否允許該單位進行采伐工作；其次，地區林業站根據當地森林資源實際情況來確定采伐小班，對申請單位進行登記和審核公開；第三，由當地委員會和商業林林權所有者對采伐單位進行監督。
2.規范流程
首先，各省區根據本地商業林資源面積向市、村等下達每年度采伐面積指標，下級城鎮等應嚴按照下達指標來進行每年的商業林木采伐工作；其次，各個地區針對林木特點和資源分布狀況定期定點進行林木種植、經營，并根據林木年齡排序公示，確定能夠采伐的林木和不能采伐的樹木；第三，各個地區的林業站要擬定安排采伐小組，在允許的范圍內進行采伐作業；第四，加強監督部門，嚴格把控才發數量；第五，將擬定好的采伐小組人員名單和區域上報地區林業局資源站請求審核，通過后轉到伐區中心設定才發計劃。
（三）明確商品林采伐設計規程
1.伐區設計每木檢尺
為提高伐區調查精度，伐區面積調查采用實測或1：1萬地形現場圖勾繪的方法確定，外業調查采伐木全林每木檢尺，伐區設計執行外業調查與內業計算分離。林業局對伐區調查設計成果開展伐前抽查，按伐區設計片數5%-10%進行。
2.伐區界木標注編號
伐區周邊的邊界木全部采用油漆統一的標注，并對定位樹實行編號管理，詳細記錄邊界木的樹種、胸徑（保留一位小數）等主要因子，明確伐區范圍。
3.伐區管理落實到人
林木所有者在伐區設計時，指定專人作為伐區管理責任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務和承擔相應的法律責任，確保伐區作業質量。
4.加強伐區作業監管
伐區調查外業設計結束后，現場進行伐區撥交，在采伐過程中由村林業員負責采伐作業監督，伐區作業結束后，林業綜合執法大隊和林業站負責驗收。
（四）推廣網絡信息化運用服務
1.窗口化辦公
利用科技手段，建設并推廣林政管理業務應用系統，加強建設各地區信息網絡，通過全區資源共享方式開設地區林業主站網絡，讓林農在進行才發申請或是請求批準木材加工許可等業務都能夠通過地區林業主站來進行向林業部門發出信息，林業部門也能以最快的速度對林農申請進行審核決定是否通過，真正做到公開化。不但使林農節省時間提高效益，也減輕林業部門辦公人員的繁瑣工作，提供了便利。
2.集中辦公
在區林業局和重點鄉鎮成立林業服務中心，辦理林木采伐許可證、木材運輸證等業務，實行“一條龍”服務，以縮短林農辦證時間，降低辦證成本林木所有者在伐區設計時，指定專人作為伐區管理責任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務和承擔相應的法律責任，確保伐區作業質量。
四、集體林區商品林采伐管理制度改革探索
1.人工林實施按小班面積控制采伐
人工林實行按面積控制采伐，并以小班為采伐管理的最小單位，以此突破傳統的采伐限額蓄積、材積雙向控制的管理辦法。只要在采伐許可證批準的四至范圍內采伐的林木，即或實際采伐出材量超出允許誤差，均為憑證采伐，并按小班范圍內實際采伐出材量推算蓄積，核減采伐限額指標。這樣，避免了材積控制法因人為和數表因素造成的實際采伐量與計算量的出入或樹木材種誤差等帶來的諸多問題。
2實行簡易伐區調查設計
人工商品林實行按小班面積控制采伐后，對皆伐伐區，伐區調查設計重點是面積和伐區周界的確定。林權所有者依據林權證標注的位置圖到現場標出伐區明顯界線后，自行聘請有資質的伐區調查設計單位開展伐區調查設計，主要包括調繪伐區圖，標記伐區周界，測算伐區面積，必要時進行伐區蓄積調查。在伐區設計時，根據立地狀況及林主要求規劃造林、更新樹種和更新方式。設計的伐區面積作為辦理采伐許可證的依據。對間伐地塊，除調繪地塊面積外，還要按不同培育目標設計伐后合理保留株數，從主要管林木轉變為主要管保留的森林狀態。
參考文獻：
[1] 吳靜，王昌海，侯一蕾，溫亞利.不同林業經營模式的選擇及影響因素分析[J].北京林業大學學報（社會科學版），2013（04）.
第8篇：林權制度改革方案范文
摘要：公司對于資本額的注入和資產的投入形式，決定著資產在運營階段保障債權人利益的有效實施。本文通過闡述我國公司資本制度的內容特點，從而論述其利弊。
關鍵詞：公司資本制度；法定資本制；注冊資本
一、公司資本制度概述
公司資本制度是指公司資本形成、維持、退出等方面的制度安排。①這是對公司資本制度的狹義定義。本文也正是從該角度來探討公司資本制度的若干問題。
二、改革公司資本制度的必要性
總體而言，公司資本制度作為公司法的支撐性制度之一，完善公司資本制度亦是完善公司法制度，使之能夠更好服務于公司法目標效率化的實現，使其致力于“融合法律、規范及公司運作，協助公司獲得資金及人力資源，以增加股東財富，發揮公司組織的興利與防弊的雙重功能”②。
具體而言，（一）能夠更好地保護債權人利益，維持公司正常經營和管理；（二）促使資本得到充分利用，鼓勵企業競爭；（三）有助于推動商業的發展，營造一個富有吸引力的投資環境；（四）使公司的正常運營得到制度保障，亦是現代經濟體制改革的需求。
三、公司資本制度的分類
簡而言之，目前在全世界普遍使用的公司資本制度分為三種：法定資本制度、授權資本制度和折中資本制度。其中使用最為廣泛的是授權資本制。折中資本制是法定資本制與授權資本制的演變和創新，對于我國現行的法定資本制的改革有著重要的參考意義。
四、我國公司資本制度的概述
目前我國《公司法》采用的是法定資本制度，其目的是為了確保公司資本的足額到位、充實和維持，抑制公司股東虛假出資、騙取公司登記，減少公司在經營中出現債權糾紛后公司無力承擔責任現象的出現。其主要內容特點包括：
1、注冊資本在最低限額上的強制規定。
2、嚴格的法定資本制。
3、驗資制度。在股東全部繳納了出資后，必須經法定的驗資機構以驗資，并出具驗資證明。
4、股東需依公司章程的規定足額繳納的資本額。
5、注冊資本構成實收股本總額。
五、公司資本三原則
（1）資本確定原則：又稱法定資本制，是指公司在設立時，必須在章程中對公司的資本總額做出明確的規定，一次性發行，并由股東全部認足或募足，否則公司不能成立。公司成立后若發行新股或增加資本，必須履行增資程序經股東會同意，且必須修改公司章程進行注冊登記。
（2）資本維持原則：是指公司在存續過程中，應經常保持與資本額相當的財產。
（3）資本不變原則：資本不變原則即公司不得任意增加或減少資本。
六、我國公司資本制度的利與弊
合理之處：
我國新公司法在05年的基礎上對其完善修改，目前施行的13年新公司法對于資本制度的構建主要有以下優點：
（一）保障債權人債權的有效實現。
（二）保障公司資本的確定、穩定。
（三）一定程度上抑制了公司欺詐行為的發生。
（四）使公司生產經營活動有足夠的資產來擔保債務。
（五）更利于資源的科學有效配置，提高經濟效率。
不足之處：
在新修訂的公司法中依舊存在諸多弊端，這也是不容忽視的：
（一）公司準入門檻大大降低。以前，不能設立公司的人員，現在大多數均可成立公司，這種效率的制度使在市場上一些參差不齊，各色各樣的公司如雨后春筍般涌現，對交易的安全造成了嚴重的威脅，欺詐行為難以避免。
（二）交易安全存在隱患。除法律另有規定外，企業可以無限制的向其他企業進行轉投資，擴大了公司企業之間的交易范圍，使更多的公司企業得以確立，更易于形成一些關聯企業，其利害關系之密，難以想象，其交易的安全更難以保障。新公司法為了追求效率，追求利潤的最大化，使其各種形式的出資都容納，尤其是非貨幣財產的出資，在評估上就存在不可避免的問題。無形資產所占比例的提高，意味著貨幣出資比例必然降低，其自由流通的有限資金越來越少，難以保障現實的交易安全。
（三）不利于公司在成立后追加資本。注冊資本的追加是保障公司正常運營的有力后盾。但資本能否追加是由管理者所處的市場環境和公司的人力資源共同決定的。然而，公司法明確規定注冊資本的增減必須由股東大會決議通過并修改公司章程后方可進行，那么在瞬息萬變的市場環境和投資者的謹慎選擇下，公司便會貽誤機遇，阻礙公司的正常運營。
（四）增資程序繁復，不利于公司的擴大和發展，費時費錢。
（六）增加了非理性投資，導致新投資公司迅速增多，因投資結構不合理導致資源浪費。
（五）相關法律不健全。國家對于市場主體的準入與監管的資格規范并不健全，全國各地的相關規范又不劃一，其實施難度之大可想而知。
綜上所述，雖然現行《公司法》框架下的公司資本制度曾為我國的市場經濟建設、企業發展壯大、維持社會交易安全發揮了重要作用。但是，由于恪守僵化的公司資本三原則和法定資本制，在瞬息萬變的市場經濟條件下，公司法并不能完全起到保護債權人的合法利益的實質作用，企業間進行的各類交易安全得不到保障；另一方面，公司股東惡意虛報注冊資本、虛假出資、抽逃資金等不當行為屢禁不止，給社會經濟秩序帶來了嚴重的危害，也給國家造成了嚴重的經濟損失。改革之路勢在必行，只有盡快吸取其他先進國家的立法經驗和先進資本制度，加快我國公司資本制度的修改和完善，才能從根本上有效解決當前存在的種種問題，給予債權人和股東利益更加全面而持久的保障，從而使我國公司資本制度由傳統單一的法定資本制向全面多層次的法定資本制過度轉移。（作者單位：吉林財經大學）
注解：
①摘自徐曉松《論我國公司資本制度的缺陷與完善》中國法學2000.3[D]
②摘自中國企業法律制度評判與探析[D]
參考文獻：
[1]趙旭東《論并購中國企業法律制度的建設》，2005.5[D]
[2]柳元《論新公司法對中小股東權益的保護》[M].北京：中國法制出版社，2005.5
[3]《中國企業法律制度的演進與變革》[M].法律出版社，2007.4
[4]《資本制度與債權人保護的研究》[M].法律出版社，2007.1
[5]卞耀武： 《當代外國公司法》，法律出版社 1995 年版
第9篇：林權制度改革方案范文
（一）國有資本管理與非公經濟發展
根據財政部《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。國有資本收益的收取比例，依據企業類型，實行差別收取，從15％到0不等。
《個體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行?！稐l例》鼓勵、支持個體工商戶健康發展：一是取消了暫行條例規定的一些不適當限制，為個體工商戶經營發展提供了更加寬松的制度環境。二是進一步明確了政府及其有關部門對促進個體工商戶發展的扶持、服務措施。《條例》在規范個體工商戶經營行為方面也有明確規定。
（二）財稅體制改革
上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個人住房房產稅改革的試點工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產稅，同時明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區內存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產稅。
國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應調整個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距。
黨政機關公務用車預算決算管理辦法出臺。進一步明確了有關部門對公務用車的管理職責，并對車輛的配備更新計劃、購置費用、運行費用等做出規定，以規范和加強黨政機關公務用車預算決算管理。
海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點目標是促進旅游業轉型升級和體制創新，推動以旅游業為龍頭的現代服務業發展。
（三）土地管理制度改革
農村集體土地確權登記發證工作加快推進。國土資源部、財政部、農業部聯合下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。
城鄉建設用地增減掛鉤試點進一步規范。國務院通知，要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍，違背農民意愿強拆強建等侵害農民權益的行為。未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
（四）行政管理體制改革
事業單位改革正式推進。此后，國務院下發《分類推進事業單位改革實施指導意見》，涉及超過126萬個機構，4000余萬人利益的事業單位改革開始正式推進。
經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作全面啟動。去年6月中央決定在13個省25個鎮開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，進一步探索如何“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”。今年試點工作圍繞四方面全面鋪開：堅持以轉變鄉鎮政府職能為核心，提升社會服務能力；繼續把下放經濟社會管理權限、解決發達鎮“權責不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經濟發達鎮的財政支持力度；進一步優化組織結構，根據發達鎮功能特點探索機構編制管理形式。
（五）社會保障制度改革
城鎮居民社會養老保險試點啟動。自2011年7月1日起，國務院啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60％的地區，明年基本實現全覆蓋。財政部、人力資源和社會保障部通知要求鞏固擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，完善全民參保機制、籌資繳費機制，穩步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫療費用支付的基礎上主要用于門診統籌。通知要求，2011年要做好流動人員、新入學學生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮居民基本醫療保險參保率要達到90%以上。
（六）文化體制改革
國有文藝院團體制改革提速。《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團體制改革任務。除中央文化體制改革工作領導小組確定的少數保留事業單位性質的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、地區）都要轉制為企業。
文化部修訂頒布《互聯網文化管理暫行規定》。新規將互聯網文化經營單位的審批權限和綜合執法權限的管理層級進行下放，對互聯網文化單位的主體準入、內容管理、經營規范及違法處罰等作了具體規定，做到更加準確、可操作性更強。
（七）綜合配套改革
浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點啟動。
成都市出臺《關于建立農村住房保障體系的實施意見（試行）》?！兑庖姟诽岢?，在2012年內全面建成農村住房保障體系，實現住房保障成都滿覆蓋。現在起，凡符合條件的成都戶籍農村居民，均可向當地鄉鎮及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。
二、當前改革面臨的形勢
（一）經濟陷入兩難困局，轉變經濟發展方式面臨體制癥結
今年以來，為加快轉變經濟發展方式，中央實行了一系列調整經濟結構的舉措，在貨幣政策緊縮、加強房地產市場調控等多種手段的作用下，我國宏觀調控的效果正逐漸顯現。但是短期內，一些指標顯示我國存在經濟增長速度放緩、經濟結構失衡加劇的風險，宏觀政策正面臨保增長與調結構此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內需依然不足；由于近期發達經濟體出現了減速跡象，我國出口出現一定的減速；7月份消費者價格指數（CPI）漲幅達6.5%，創3年來新高，物價上漲壓力仍然比較大；隨著準備金率和利率的不斷提高，實體經濟特別是民營中小企業，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。
轉變經濟發展方式要著力于體制機制變革，著眼于結構調整，做好“打持久戰”的準備，要在正確判斷國際國內形勢的基礎上，理性面對轉變經濟發展方式過程中經濟增長速度放緩、資源要素和商品價格上升的局面。
（二）社會問題逐步顯現，社會管理體制亟待變革
我國正在步入社會轉型的關鍵時期。國際社會與國內社會各方面因素錯綜復雜、彼此影響，來自環境和自然方面的現實問題也不斷涌現。今年以來，由各種社會矛盾引發的頻發,已經成為影響我國社會和諧穩定的突出問題，對我國社會管理提出了更高的要求。維護社會穩定，減少，重點在于調整社會利益關系，改善民生，改變民意表達狀況，改變社會管理方式，構建社會穩定的基礎。
（三）改革已到了必須進行頂層設計的關鍵時期
回顧近年來的改革，盡管在某些領域有所突破，但總體上推進乏力，一些關鍵領域和重點環節改革未能按預期實現突破。究其原因，大量問題出現在改革頂層。從改革的目標看，改革定位于政府主導型市場經濟，市場化不足與市場化過度問題同時存在。從改革的思路看，改革推進的策略和方法枯竭，改革推動沒有抓手，缺乏優先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務看，改革的系統性取向斷裂，長期與短期混亂、發展與改革錯位，難以構成系統性的考慮。從改革的執行協調機制看，改革缺乏高層次的統籌協調機構，改革舉措更多地體現為應對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內容帶有較強的短期性取向，方案設計論證不科學，部門、地方、行業利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監督考評機制看，建立促進改革創新工作的考核和激勵機制還不健全，改革落實檢查監督、責任追究力度不大，改革評估機制亟待建立。
三、下半年改革建議
（一）盡快啟動改革頂層設計和總體規劃相關工作
一是盡快明確研究改革頂層設計的內涵和基本要求，確定改革的戰略目標和階段性目標。清晰界定我國要建立的市場經濟內涵，正確處理政府與市場、政府與企業的關系，這些問題都有待在改革設計中進一步明確。
二是建立高層次的改革統籌協調機制，改善改革的推進方式。當下要盡快明確“頂層設計”的主持機構，建議成立由中央直接領導的權威、獨立、超越部門的改革領導協調機構，形成強有力的頂層設計和總體規劃，推進強有力的自上而下改革，為轉變發展方式提供有力保障。
三是理清現階段改革推進的關鍵環節和突破口，促進重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領域、各環節改革之間的聯系機制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。
四是按照“漸進式”改革思路，不斷創新改革推進方式。作為一種辯證思維方法，“漸進式”改革思路應繼續堅持，正確處理改革、發展、穩定之間的關系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。
（二）進一步推動財稅體制改革
一是切實發揮財政政策在宏觀調控中的作用。宏觀政策的重點應由使用貨幣政策調結構、反通脹向依靠財稅政策轉移。要加大對中西部地區、中小企業、中低收入人群的財政補貼和稅收優惠，切實把高耗能、高污染項目降下來，投資重點轉向城鄉基本公共服務。擴大城鄉社會保障體系覆蓋面，實質性提高教育、醫療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。
二是進一步完善政府財政預算公開機制。盡快啟動《預算法》的修改工作，將預算管理監督各環節全部納入法制化和規范化的軌道，提高預算管理的約束力，做到以法治財，減少行政干預，特別是要加強預算法的處罰功能，使預算法成為能真正實施和違法后追究責任的法律。
三是擴大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區進行的油氣產品資源稅改革試點基礎上，統籌考慮各方面因素，分析經濟形勢的發展變化，擇時在全國進行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，下半年適時推出，對發電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發電用煤資源稅納入電力價格改革統籌考慮，與電力價格改革同步實施。此外，還應推進相關配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經國務院或財政部批準的與煤炭相關的收費基金和行政事業費。
（三）關注“城市二元結構”，研究推進以戶籍制度改革為重點的社會管理體制改革
農民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會歧視及農民工與土地的關系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農民工的社會身份，是農民工最終融入城市社會的關鍵所在。
戶籍制度改革的關鍵和實質是，打破戶籍城鄉二元劃分，實現常住人口基本公共服務均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮、農村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉各種福利與保障與現有戶籍屬性脫鉤，代之以職業類別和工作年限為享受福利的判別指標；逐步消除城鄉間、城市間基本公共服務的福利級差；土地是農民的生產資料，房屋是農民的實物資產，農民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價。
（四）加快完善食品安全監管體制
一是進一步深化食品監管體制改革。目前，我國采取了分段監管和品種監管相結合的模式，實際工作中確實也存在一些監管邊界不清、監管重復和空白并存等問題。下一步改革的重點應由多頭管理改為集中監管，在食品的生產加工、流通和消費環節逐步實現以一個部門為主的“合性、專業化、成體系”的監管模式，徹底解決導致重復監管及監管缺位的職責交叉、責任不清等深層次、瓶頸性問題。
二是加強地方食品安全監管能力。除了在國務院成立食品安全委員會，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔直接責任。在地方政府負總責的前提下，將食品安全監管責任落實到基層，納入到市縣政府及鄉鎮街道的目標考核，在鄉鎮（街道、工業園區、農場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯席會議組織，進行綜合監管。
三是對不適用或舊法律法規進行修改完善。現行法律對于食品生產經營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應當如何定性、量刑，如何實現懲戒的目的，還需要在今后完善相關配套法規時進一步細化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進程。切忌用運動式排查代替監管制度建設。
（五）改革創新水利發展體制機制
一是健全基層水利綜合服務體系。以鄉鎮和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務機構，加強水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利工程運行管理、水環境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務和農村水事監管等公益性職能。
二是深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類進行改革，建立水利工程建設和管理運行長效機制。繼續深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明晰工程所有權和使用權，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。強化防汛抗旱應急管理機制。要健全完善防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。
