工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文

(舟山市新港建設(shè)開發(fā)有限公司)

乙方:

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),經(jīng)甲,乙雙方平等協(xié)商,現(xiàn)就乙方在舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新港工業(yè)基地內(nèi)投資-------項(xiàng)目的有關(guān)事宜,達(dá)成如下意向協(xié)議:

一,項(xiàng)目?jī)?nèi)容

乙方在舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新港工業(yè)基地內(nèi)投資--------項(xiàng)目,總投資為

---------元人民幣,年產(chǎn)值約為-------萬元.

二,用地面積

根據(jù)乙方投資項(xiàng)目實(shí)際需要,甲方原則同意將約-------畝的工業(yè)用地供給乙方(土地面積最終以實(shí)地測(cè)量為準(zhǔn)),該土地包括公攤面積(公攤面積不具證).具置詳見《項(xiàng)目預(yù)留用地規(guī)劃選址紅線圖》.

三,出讓方式

根據(jù)國(guó)土資源部"工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓"的規(guī)定,乙方項(xiàng)目用地按照招,拍,掛程序進(jìn)行摘牌(競(jìng)拍)獲得土地使用權(quán).

四,土地價(jià)格

1,乙方項(xiàng)目用地起始價(jià)為 萬元/畝(該款包括填渣款,填渣高度按項(xiàng)目所在地塊現(xiàn)狀),最終土地出讓價(jià)格以乙方摘牌(競(jìng)拍)價(jià)為準(zhǔn).該地價(jià)款不包括應(yīng)向市有關(guān)部門支付本協(xié)議下的有關(guān)稅費(fèi).

2,為確保本協(xié)議下土地用于工業(yè)項(xiàng)目,乙方應(yīng)在本協(xié)議簽訂后5個(gè)

工作日內(nèi),向甲方支付起始地價(jià)款總額3%的項(xiàng)目建設(shè)保證金,共計(jì)------萬元(該款不計(jì)利息).甲方根據(jù)乙方項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,原則上在乙方廠房主體結(jié)構(gòu)完成后返還50%的保證金,經(jīng)驗(yàn)收合格投產(chǎn)一個(gè)月后,再返還50%保證金.

3,甲方銀行帳號(hào):舟山市建行---33001706260053000904

4,若不能按時(shí)付清上述款項(xiàng),則視乙方違約.

五,甲方義務(wù)

1,甲方負(fù)責(zé)乙方該項(xiàng)目所需的供排水,通迅等配套設(shè)施,并接到乙方項(xiàng)目規(guī)劃紅線邊緣.電力由乙方到甲方指定的變電所接入,其間所需的費(fèi)用由乙方自行承擔(dān).乙方項(xiàng)目建設(shè)期的臨時(shí)用電用水,由乙方到甲方已建成的道路路口接口就近接入,所需費(fèi)用由乙方自理.

2,支持乙方享受國(guó)家,省現(xiàn)行有關(guān)投資及產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策.

3,同意乙方享受城建配套費(fèi)減半收取的優(yōu)惠政策.

4,協(xié)助乙方辦妥項(xiàng)目審批手續(xù).乙方應(yīng)積極配合,及時(shí)提供所需相關(guān)資料.

六,乙方義務(wù)

1,乙方應(yīng)在上述土地規(guī)定的招拍掛期限內(nèi)及時(shí)參與報(bào)名,未參與報(bào)名的則視為乙方違約.

2,上述------加工項(xiàng)目,在舟山境內(nèi)以獨(dú)立法人注冊(cè).

3,在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,企業(yè)所需用工,在同等條件下優(yōu)先在舟山本地招聘.

4,該項(xiàng)目用地的單位面積投資強(qiáng)度,綠化面積,容積率限額指標(biāo)等須符合浙江省政府的有關(guān)部門規(guī)定.如項(xiàng)目建成后上述各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定要求的,視為違約,乙方應(yīng)向甲方賠付等同于項(xiàng)目建設(shè)保證金金額(計(jì) 萬元)的違約金.

5,項(xiàng)目建設(shè),生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)過程必須符合國(guó)家,浙江省有關(guān)消防,環(huán)保,城建等相關(guān)規(guī)定.

6,乙方承諾在取得該地塊土地使用權(quán)證之日起半年內(nèi)正式動(dòng)工建設(shè),一年半內(nèi)建成投產(chǎn),同時(shí)在出讓地塊上的各類建設(shè),經(jīng)營(yíng)活動(dòng),均應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律和地方法規(guī),并接受甲方監(jiān)督和管理.

七,乙方若未按本協(xié)議規(guī)定履行有關(guān)義務(wù),甲方有權(quán)追究乙方的違約責(zé)任,違約金金額等同于項(xiàng)目建設(shè)保證金金額.

八,本協(xié)議未盡事項(xiàng),由甲乙雙方另行商定.

九,本協(xié)議一式四份,甲乙雙方各二份.

十,本協(xié)議雙方簽字蓋章后生效.

甲方(蓋章): 乙方(蓋章):

第2篇：工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文

一、基本情況和目的意義

經(jīng)對(duì)全市“三高兩低”企業(yè)、落后產(chǎn)能的排查摸底，目前我市存在的落后產(chǎn)能主要集中在小化工、小塑料建材、小冶煉（鑄造）、小印染、小電鍍、小帶鋼、小造紙、小水泥等八個(gè)行業(yè)。這八個(gè)行業(yè)中規(guī)模以下的企業(yè)多數(shù)屬于占用資源大、消耗排放高、產(chǎn)出效益低、稅收貢獻(xiàn)少、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)工藝落后、多數(shù)不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)。據(jù)調(diào)查匯總，這類企業(yè)有650余家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8%；職工人數(shù)14890余人，占全市的2.5%；占用土地4500余畝，占全市的2.3%；2010年銷售收入36億元，占全市的0.67%，稅收1.5億元，占全市的0.9%，畝均銷售83萬元，畝均稅收2.99萬元，僅為全市平均水平的四分之一。（各鎮(zhèn)街道落后產(chǎn)能初步統(tǒng)計(jì)情況見附表2）

加快淘汰這些能耗高、污染大、效益低的落后產(chǎn)能，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義，必將為我市新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊發(fā)展空間；有效緩解我市資源、環(huán)境的瓶頸制約，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外延擴(kuò)張、粗放經(jīng)營(yíng)向內(nèi)涵提升、集約集聚轉(zhuǎn)變；推動(dòng)我市加快確立淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制；確保我市全面完成國(guó)家、省、市明令規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

至十二五期末，八個(gè)行業(yè)規(guī)模以下的落后產(chǎn)能、“三高兩低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)基本到位，從而達(dá)到顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；有效降低全市能源消耗及污染物排放，明顯改善生態(tài)環(huán)境；盤活存量工業(yè)用地4500畝，為全市新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。2012年計(jì)劃關(guān)停50家以上“八類小企業(yè)”。

三、關(guān)停依據(jù)

根據(jù)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律法規(guī)，凡屬于下列情形之一的企業(yè)列入關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰的重點(diǎn)。

1．使用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰裝備和生產(chǎn)國(guó)家禁止使用的產(chǎn)品的企業(yè)。

2．不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生、防護(hù)等要求的企業(yè)。

3．沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)。

4．萬元產(chǎn)值能耗（等價(jià)法）超過1噸標(biāo)煤的高耗能企業(yè)。

5．未取得工商登記注冊(cè)或未經(jīng)有關(guān)前置許可辦理工商登記的企業(yè)。

6．周邊群眾反響大、投訴多的不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

7．影響區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和集鎮(zhèn)規(guī)劃的企業(yè)。

四、范圍對(duì)象

主要是資源消耗量大、污染排放高、產(chǎn)出少效益低、裝備差技術(shù)落后、群眾反映強(qiáng)烈的八類小企業(yè)：

1．小化工。生產(chǎn)設(shè)備及工藝落后，污染安全問題突出，群眾投訴多，不在化工集中區(qū)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

2．小塑料建材。無證無照經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以取締無證無照和整治提高為主。

3．小冶煉（鑄造）。年銷售額2000萬元以下的，工藝水平低、能耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)設(shè)備落后的不銹鋼冶煉、鑄件企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

4．小印染。污染大、能耗不達(dá)標(biāo)，年銷售額1000萬元以下企業(yè)和純加工印染企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

5．小電鍍。專門從事對(duì)外加工，污染周邊環(huán)境、不在集中區(qū)的年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、集中為主。

6．小帶鋼。生產(chǎn)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染嚴(yán)重，寬帶600mm以下、年銷售額2000萬元以下的企業(yè)。對(duì)這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

7．小造紙。按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)年產(chǎn)5.1萬噸以下化學(xué)木漿生產(chǎn)線，3.4萬噸以下非木漿生產(chǎn)線，1萬噸以下的廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線進(jìn)行淘汰。

8．小水泥。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，2012年3米以下的裝置全部淘汰。保留規(guī)模年產(chǎn)量100萬噸以上的企業(yè)，淘汰小規(guī)模企業(yè)三家。

五、實(shí)施步驟

1．制定方案。各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城及市相關(guān)職能部門要根據(jù)市整治工作目標(biāo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、對(duì)照相關(guān)依據(jù)、全面深入排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、鎖定關(guān)停對(duì)象，在2月底前制訂出具體的行動(dòng)方案。落實(shí)工作人員、明確工作職責(zé)、細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化工作措施，做到有組織有計(jì)劃地實(shí)施整治。

2．落實(shí)整治。對(duì)列入2012年關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)，6月底前全部停產(chǎn)到位，10月底前完成設(shè)備拆除，辦理工商注銷、吊銷或變更手續(xù)。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)類企業(yè)，要按規(guī)定辦理新上項(xiàng)目的審批手續(xù)。

3．檢查驗(yàn)收。市“三高兩低”企業(yè)整治辦會(huì)相關(guān)職能部門于11月組織對(duì)關(guān)停企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、工作措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。淘汰落后產(chǎn)能工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾多。市“三高兩低”企業(yè)治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)全市的淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)?！叭邇傻汀逼髽I(yè)的工作。市“三高兩低”企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的分解、匯總、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)等日常管理工作。市經(jīng)信、人社、公安、監(jiān)察、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、供電供水等相關(guān)部門要根據(jù)自身工作職能，進(jìn)一步加大工作力度，全力配合各板塊完成落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)。

2．明確工作職責(zé)。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城是淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高兩低”企業(yè)的主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，市相關(guān)部門要根據(jù)部門自身職責(zé)，大力配合各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城，協(xié)同推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，具體分工如下：

（1）各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城要成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本單位的落后產(chǎn)能情況，結(jié)合濱江花園城市建設(shè)工程要求，制訂出本單位的關(guān)停淘汰計(jì)劃和工作方案，并將計(jì)劃分解落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人。各單位要適度安排企業(yè)關(guān)停補(bǔ)償資金，并列入年度財(cái)政預(yù)算，確保此項(xiàng)工作的有力推進(jìn)。要認(rèn)真做好關(guān)停企業(yè)職工安置、設(shè)備設(shè)施安全處置和社會(huì)穩(wěn)定工作，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與外地開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域合作，力爭(zhēng)在外地建立工業(yè)園區(qū)，積極為騰籠換鳳尋找企業(yè)出路，加快低端產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移。對(duì)關(guān)停企業(yè)置換出的土地，應(yīng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及工業(yè)布局的總體要求，優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)用地。

（2）市經(jīng)信委是全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扎口部門，要根據(jù)上級(jí)要求及相關(guān)政策，制定我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。同時(shí)提出我市淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)騰籠換鳳的整體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。積極協(xié)同各板塊及企業(yè)向上級(jí)申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（3）市人社局。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)幫助各責(zé)任主體，對(duì)關(guān)停企業(yè)的職工依法做好分流補(bǔ)償?shù)壬婕奥毠で猩砝娴墓ぷ鳌?/p>

（4）市公安局。要及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)停過程中可能出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)個(gè)別蓄意滋事的不法分子依法從嚴(yán)打擊。

（5）市監(jiān)察局。要加強(qiáng)對(duì)各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，做好年度考核工作。

（6）市國(guó)土局。依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步加大對(duì)違法用地、閑置土地、低效用地的查處和處置力度，依法強(qiáng)制收回土地使用權(quán)，強(qiáng)力征收土地閑置費(fèi)，對(duì)列入淘汰關(guān)?；蛘拿麊蔚钠髽I(yè)，停止辦理集體土地征收，國(guó)有劃撥土地補(bǔ)辦出讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押登記等手續(xù)。

（7）市環(huán)保局。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》提出環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)名單，并依法采取措施，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好淘汰關(guān)停或整改工作。

（8）市安監(jiān)局。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，提出使用國(guó)家明令淘汰，使用危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的企業(yè)名單，并責(zé)成關(guān)停整頓，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

（9）市國(guó)地稅局。依據(jù)《稅收征收管理法》，提出長(zhǎng)期偷稅、漏稅、生產(chǎn)總量與納稅不符的低貢獻(xiàn)企業(yè)名單，作為淘汰關(guān)停的首選對(duì)象。

（10）市工商局。依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，提出并取締沒有依法辦理工商注冊(cè)登記的無照經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)不予辦理工商登記。

（11）市質(zhì)監(jiān)局。依據(jù)《國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣商品的企業(yè)依法實(shí)施關(guān)停，特別是對(duì)區(qū)域性小塑鋼、小塑料管材行業(yè)中多次抽檢不合格，嚴(yán)重影響我市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量聲譽(yù)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行關(guān)停整改，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好關(guān)停整改工作。

（12）市供電供水部門。對(duì)已列入關(guān)停范圍拒不執(zhí)行相關(guān)政策的企業(yè)、沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)，依法實(shí)施停電停水。

3．嚴(yán)格關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每個(gè)關(guān)停（轉(zhuǎn)產(chǎn)）企業(yè)，要確保停產(chǎn)到位、設(shè)備拆除到位、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注、吊銷或變更手續(xù)到位，對(duì)設(shè)備拆除前后須進(jìn)行拍照或攝像，保留影像資料，由各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城組織填寫《市關(guān)閉（變更）“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)檔案》，報(bào)市“三高兩低”企業(yè)整治辦，申請(qǐng)相關(guān)部門予以現(xiàn)場(chǎng)審核驗(yàn)收。

4．確保社會(huì)穩(wěn)定。工作中要根據(jù)企業(yè)實(shí)際細(xì)化方案，落實(shí)工作措施，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能工作產(chǎn)生的各種矛盾。要認(rèn)真完善和落實(shí)企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與連接工作。要強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，營(yíng)造輿論氛圍，運(yùn)用各種媒體正面宣傳此項(xiàng)工作的重要意義，爭(zhēng)取得到廣大企業(yè)和人民群眾的理解和支持，確保社會(huì)的穩(wěn)定有序。

第3篇：工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；城市水土保持；原因；策略

Abstract: with the quickening of the process of urbanization, the urban population sharp increase, the construction of urban infrastructure development is rapid, a large original landscape vegetation destruction, cities and city construction of soil and water conservation and the contradiction between the increasingly sharp. In the new situation, how to conduct urban water and soil conservation work, is each of us must face serious, serious thought.

Keywords: new situation; City of soil and water conservation; Reason; strategy

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)下，人們對(duì)于城市水土保持的重要性有了越來越深刻的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)城市水土保持，不僅是預(yù)防水土流失災(zāi)害的需求，也是保障城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。作者就新形勢(shì)下的城市水土保持，提出自己膚淺的見解，以期與同行交流溝通。

一、新形勢(shì)下，城市水土流失的原因

（一）缺乏水土保持意識(shí)

城市水土保持是一項(xiàng)需要全民參與的公益事業(yè)。首先，各級(jí)政府要對(duì)水土保持工作高度重視，并組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和行業(yè)投入到水土保持工作中來；其次，要求廣大群眾支持政府工作，并廣泛參與，大家群策群力，共同為城市水土保持努力。然而，在城市建設(shè)中，很多開發(fā)建設(shè)者都缺乏水土保持意識(shí)，為了眼前利益，過度掠奪自然資源，破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水土流失加??；很多居民也沒有意識(shí)到水土流失的危害，不僅自身沒有積極投入到水土保持中，對(duì)破壞水土保持的行為也采取默許、縱容的態(tài)度。

（二）法制不健全

有關(guān)城市水土保持的相關(guān)法律不完善，宣傳不到位，致使城市居民和開發(fā)建設(shè)者水土保持法制觀念淡薄，城市水土保持工作缺乏法律保障。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、街道整治、房屋建筑等城市建設(shè)項(xiàng)目，是導(dǎo)致城市水土流失的主要原因。隨著城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變了地形，破壞了原有的水土保持設(shè)施，引發(fā)土壤侵蝕，造成水土流失。例如，修建道路、埋設(shè)地下管線、城市給排水工程等，都不同程度的改變了原有的水系和地貌植被，導(dǎo)致水資源布局發(fā)生變化；房屋建筑工程建設(shè)中，使城市地貌、地形和布局都發(fā)生了巨大變化。

（四）城市綠地面積小 地下水抽取嚴(yán)重

首先，與房地產(chǎn)開發(fā)用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施工地、道路和廣場(chǎng)用地相比，城市綠地面積微乎其微。而這些用地大部分已經(jīng)硬化，降水容易形成地表徑流。大量的地表徑流遇孔洞或裂縫下泄容易形成潛蝕，造成地面塌陷。

其次，隨著城市居民逐步增多，城市建設(shè)逐步加快，人們對(duì)于地下水的使用也越來越多。過量使用地下水，會(huì)導(dǎo)致地面沉降，加劇地質(zhì)和洪澇災(zāi)害。

（五）垃圾、廢物和取土采石活動(dòng)

城市生活垃圾處理不當(dāng)、工業(yè)固體廢棄物隨意堆放、取土、采石等活動(dòng)，使原有的自然植被受到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生大量棄土棄渣，這些棄土棄渣不僅對(duì)水資源產(chǎn)生嚴(yán)重污染，還會(huì)阻塞河道，污染環(huán)境。這些問題如果不能得到妥善解決，城市水土流失現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重。

二、新形勢(shì)下，城市水土保持的策略

（一）加強(qiáng)城市水土保持宣傳

要擴(kuò)大城市水土保持的宣傳范圍、拓寬宣傳途徑，提高城市建設(shè)單位和普通居民的城市水土保持意識(shí)。首先，要實(shí)現(xiàn)水土保持宣傳工作的多樣化，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等宣傳媒介，宣傳城市水土保持的重要性；其次，要通過定期舉辦城市水土保持意見交流會(huì)、水土保持策略聽證會(huì)等，使城市建設(shè)單位和普通民眾主動(dòng)參與水土保持工作。

（二）完善法律法規(guī) 加強(qiáng)執(zhí)法力度

完善法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法力度，是城市水土保持的法律和行政保障。

首先，要以水土保持法等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合具體城市的實(shí)際情況，建立健全水土保持的相關(guān)文件和規(guī)章制度，使城市水土保持的法律體系更有針對(duì)性和可行性。

其次，要建立健全城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

最后，通過大力宣傳，提高建設(shè)單位和普通群眾的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的法律氛圍，以法律的武器防治城市水土流失。

（三）加強(qiáng)城市水土保持的監(jiān)督管理工作

城市開發(fā)建設(shè)不合理，是導(dǎo)致城市水土流失的罪魁禍?zhǔn)?。只有加?qiáng)城市水土保持的監(jiān)督管理工作，以相關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格要求開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)、明確水土流失責(zé)任、確定水土流失防治方案和措施，使城市建設(shè)和水土保持工作齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，才能有效防治城市水土流失，促進(jìn)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（四）重視城市綠化

要實(shí)現(xiàn)城市水土保持，一定要重視城市綠化的作用?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面，擴(kuò)大城市綠化面積，改善城市生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。

1.對(duì)于城市棄土棄渣的堆放地，可以通過種植適應(yīng)能力較強(qiáng)、根系較發(fā)達(dá)的綠色植物起到保持水土、改善土壤的作用；

2.在短期閑置，即將開工的工程建設(shè)用地上，應(yīng)采取臨時(shí)綠化措施；

3.應(yīng)該充分利用公路兩旁和城市邊緣的廢棄地，種植綠色植物；

4.在城市中間的空閑地、裸地種植綠色植物，擴(kuò)大城市綠色覆蓋面積。

5.對(duì)城市建筑墻面、屋頂、院內(nèi)進(jìn)行綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，形成綠色景觀。

（五）治理?xiàng)壨翖壴?，提高城市抗洪能?/p>

首先，對(duì)生活垃圾和工業(yè)廢棄物要采取集中管理、分散處理的方式，防止棄土棄渣污染水源和堵塞河床，增強(qiáng)城市防洪、抗洪能力。

其次，對(duì)于城市開發(fā)建設(shè)中所需要的石料進(jìn)行集中開采，并將開采后的地面用作其他建設(shè)用地；對(duì)建設(shè)后的棄土棄渣、開挖面等及時(shí)種植植被，防止在城市建設(shè)中造成的水土流失情況。

（六）完善城市水土保持規(guī)劃

在編制城市水土保持規(guī)劃的時(shí)候，要對(duì)以下因素進(jìn)行綜合考慮：

1.具體城市的地形地貌；

2.城市植被情況；

3.造成城市水土流失的原因、城市水土流失的特點(diǎn)、分布情況和發(fā)展趨勢(shì)；

4.城市的功能分區(qū)定位；

5.城市的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

在對(duì)以上要素的認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，合理編制城市水土保持規(guī)劃。這是規(guī)范城市工業(yè)生產(chǎn)和建筑開發(fā)、改善城市生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的基礎(chǔ)和保證。

（七）加強(qiáng)對(duì)城市水土保持的研究探討

城市水土保持是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新形勢(shì)下給水土保持工作提出的新問題，針對(duì)這一問題，我們必須從以下幾個(gè)方面深入研究，廣泛討論，及時(shí)解決：

1.城市水土流失的具體形式和普遍情況、個(gè)性特點(diǎn)和共性規(guī)律；

2.工礦區(qū)水土流失原因及治理方法；

3.城市生活垃圾和工業(yè)廢物的處理；

4.城市水土保持規(guī)劃方案和評(píng)價(jià)體系。

我們要在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)城市水土保持的研究，爭(zhēng)取在城市水土保持工作中，不斷革新辦法、擴(kuò)寬思路、提高水平，使城市水土保持工作順利開展，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

（八）重視城市水土保持技術(shù)的應(yīng)用

在城市水土流失防治工作中，要將工程、植物和化學(xué)措施相結(jié)合。根據(jù)城市水土流失的具體情況，采取攔渣工程、護(hù)坡工程、泥石流防治工程等措施。同時(shí)，重視城市水土保持新技術(shù)的應(yīng)用，完善城市水土保持的工作方法，提高工作效率。

結(jié)束語：

綜上所述，加強(qiáng)城市水土保持，功在當(dāng)代，利在千秋。我們必須將城市開發(fā)建設(shè)與治理保護(hù)結(jié)合起來，重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]王銳亮，何丙輝，羅雷.城市水土保持規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2006.

[2]劉子沛，黃艷霞.淺談水土保持與城市可持續(xù)發(fā)展[J].廣西水利水電，2007（2）.

[3]王雪松，吳亞軍.城市水土流失的特點(diǎn)及防止措施[J].江淮水利科技，2006（4）.

第4篇：工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文

一、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷在補(bǔ)償安置方面還存在諸多問題，如政策不完善、安置方式單一、占用耕地過多等，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村房屋拆遷造成了一定的阻礙，對(duì)我國(guó)的城市化進(jìn)程也產(chǎn)生了重大的影響。

（一）安置政策不完善

目前，我國(guó)的城市房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用主要包括房屋的區(qū)位價(jià)和房屋的重置價(jià)。房屋的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用主要以房屋的建筑面積和房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格來確定，但是目前我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷只按照房屋的重置價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，房屋的重置價(jià)格以農(nóng)村房屋的實(shí)際情況來確定。這使得我國(guó)農(nóng)村的房屋補(bǔ)償政策表現(xiàn)出一定的滯后性，不能體現(xiàn)出農(nóng)村房屋的區(qū)位價(jià)格，特別是國(guó)有土地和公用土地的區(qū)位價(jià)格。

（二）安置方式單一

我國(guó)農(nóng)村的房屋拆遷安置主要以自建房屋為主，這種方式不但可以滿足農(nóng)村居民對(duì)傳統(tǒng)居住形式的需要，而且可以解決安置資金不足的問題，有助于緩解房屋拆遷中的矛盾。但是，由于這種安置方式過于單一，在拆遷過程中帶來了一些新的矛盾。在自建房屋用地方面，自建房屋需要占用較多土地，而且安置房屋建造地點(diǎn)靠近城區(qū)或居民集聚區(qū)。但城市化的快速發(fā)展使得城區(qū)周圍土地?cái)?shù)量減少，不能滿足農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的需要

（三）安置占用耕地多

目前，我國(guó)在房屋拆遷政策方面缺乏統(tǒng)一性，尚沒有一個(gè)完善的拆遷補(bǔ)償機(jī)制，在拆遷過程中存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象。在農(nóng)村房屋拆遷過程中，由于拆遷數(shù)量較多，很多拆遷項(xiàng)目和安置項(xiàng)目并沒有獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，因此在拆遷補(bǔ)償工作中使得大量耕地被占用。大量的耕地被占用不但不利于耕地資源的保護(hù)，也不利于土地的集約利用。大量耕地被占用對(duì)工業(yè)等其他用地造成了擠占，對(duì)土地資源的綜合利用和社會(huì)的發(fā)展造成了一定的影響。

（四）用地手續(xù)不健全

在房屋拆遷過程中，因?yàn)椴疬w進(jìn)程較為緊張，導(dǎo)致一些安置用地并沒有辦理相應(yīng)的手續(xù)，造成一些農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到良好的保障。具體來看，我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置工作過程中存在的問題主要有：部分安置用地不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，擠占了工業(yè)等其他用地；安置用地復(fù)耕之后大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，不能達(dá)到計(jì)劃的復(fù)耕復(fù)墾目的等

二、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的完善

（一）加快立法

要想做好農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，首先需要健全相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)部門應(yīng)參照我國(guó)已出臺(tái)的《土地管理法》《物權(quán)法》等法律，借鑒其他地區(qū)關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)一系列專門性法律法規(guī)。地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，詳細(xì)地研究和分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，制定和出臺(tái)一系列操作性較強(qiáng)、符合民意的規(guī)定，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷和安置用地規(guī)劃的合理性。政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)一套統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和安置程序，并使其不斷完善，逐步形成一套完備的農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置法律體系。

（二）規(guī)范公共權(quán)力

規(guī)范公共權(quán)力是農(nóng)村房屋拆遷工作順利落實(shí)的關(guān)鍵。首先，要完善監(jiān)管體系。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門拆遷工作的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，使我國(guó)的拆遷補(bǔ)償政策得到公平、公開、公正的執(zhí)行。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，平級(jí)部門、人民群眾、中介機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)對(duì)拆遷安置部門的監(jiān)督力度，遏制權(quán)力濫用行為。其次，要健全拆遷安置的聯(lián)審制度。農(nóng)村拆遷補(bǔ)償安置工作應(yīng)對(duì)城建部門、拆遷部門、村民的意見進(jìn)行綜合考慮，防止出現(xiàn)由于某一部門的錯(cuò)誤決策導(dǎo)致的安置不當(dāng)。再次，要對(duì)拆遷補(bǔ)償安置工作的各項(xiàng)信息進(jìn)行及時(shí)公示，相關(guān)部門應(yīng)在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)拆遷工作的各項(xiàng)部署進(jìn)行公告，對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的結(jié)果進(jìn)行公示，使廣大農(nóng)民及時(shí)掌握拆遷安置過程中的各項(xiàng)信息，使相關(guān)部門主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）健全遷后保障體系

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，農(nóng)民很容易因?yàn)椴疬w而失去原有的生活保障，因此政府應(yīng)給予拆遷安置居民應(yīng)有的生活幫助和生活保障。首先，政府應(yīng)建立一套健全的農(nóng)民生活保障制度，包括拆遷安置居民的醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度等。其次，政府應(yīng)出臺(tái)有力的政策支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，既有利于完善當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)，又有利于解決拆遷安置居民的生活問題。再次，政府應(yīng)完善農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)市場(chǎng)的需求情況和農(nóng)民的實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)和就業(yè)能力。

（四）強(qiáng)化組織管理

地方政府應(yīng)該成立一個(gè)負(fù)責(zé)農(nóng)村拆遷補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置工作并加強(qiáng)管理，使拆遷補(bǔ)償安置工作具有系統(tǒng)性。相關(guān)部門應(yīng)從為人民服務(wù)和公平公正的角度出發(fā)，通過完善拆遷補(bǔ)償安置工作制度，進(jìn)一步明確自身的職責(zé)，通過與其他部門的協(xié)調(diào)合作完成農(nóng)村拆遷工作。政府應(yīng)通過依法行政，使拆遷工作更加統(tǒng)一規(guī)范，使政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到認(rèn)知。相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起拆遷工作的責(zé)任與義務(wù)，明確拆遷過程中每塊土地的用途，使林地耕地、工業(yè)用地、交通用地、工程用地用到實(shí)處，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式把一些權(quán)力交給市場(chǎng)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。

（五）統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，豐富安置方式

目前，我國(guó)的農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有一定的隨意性，所以政府相關(guān)部門應(yīng)盡快制定一套統(tǒng)一的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)拆遷補(bǔ)償安置工作統(tǒng)一化、規(guī)范化。相關(guān)部門應(yīng)參照城市房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法，按照農(nóng)村房屋的區(qū)位、面積、用途進(jìn)行補(bǔ)償和安置。此外，政府應(yīng)不斷豐富拆遷安置的方式，采取資金獎(jiǎng)勵(lì)、房屋安置、自建安置等拆遷補(bǔ)償安置辦法，對(duì)農(nóng)村房屋拆遷居民進(jìn)行補(bǔ)償和安置，避免由于安置方式過于單一而帶來的種種矛盾。

三、結(jié)語

第5篇：工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文

近年來，我局以“轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率”為核心，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、提高審批效率為目標(biāo)，在土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面為企業(yè)和群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)。兩年來，爭(zhēng)取用地指標(biāo)**余畝，其中民營(yíng)企業(yè)供地**余畝。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記**多宗，為企業(yè)辦理融資抵押**宗，金額**億元?，F(xiàn)就我局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要做法匯報(bào)如下：

一、提前介入，主動(dòng)服務(wù)

1、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。我們著力拓寬視野,把全局的思維凝聚到保障全縣的發(fā)展需要,服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的大局上來,把“項(xiàng)目用地需求不受限”作為自定的工作底線,在多次局黨組會(huì)議上明確:如果因國(guó)土用地使項(xiàng)目受阻,從分管局長(zhǎng)到股室成員,評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決,績(jī)效工資一律從重扣除這一措施。同時(shí)，我們把最精干的力量向這一線工作傾斜，凝聚全局力量集中攻堅(jiān)，促使整個(gè)隊(duì)伍主動(dòng)團(tuán)結(jié)擔(dān)責(zé)，有效地推動(dòng)“供地?cái)?shù)量、用地存量”雙量齊升。最近幾年，每年報(bào)批用地**畝以上，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備工業(yè)用地2000畝以上，完成耕地占補(bǔ)平衡近6000畝，基本破解了保障發(fā)展的困局。

2、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、責(zé)任追究制等便民服務(wù)制度。一方面全程跟蹤服務(wù)。在項(xiàng)目早參與、早規(guī)劃、早預(yù)審、早準(zhǔn)備上下功夫，與項(xiàng)目用地單位溝通聯(lián)系，全面掌握用地需求，主動(dòng)安排專人對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作以及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，進(jìn)行跟蹤督辦。另一方面開辟綠色通道服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)利用物權(quán)融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，一律走綠色通道辦理，實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，協(xié)助申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。

二、簡(jiǎn)化流程，高效便民

1、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對(duì)照“最多跑一次”工作目標(biāo)，我們按要求完成了窗口優(yōu)化、流程優(yōu)化，落實(shí)兩不見面行政審批。一是除行政審批單位按照法定程序須到場(chǎng)外，所有工作由聯(lián)企干部負(fù)責(zé)全程辦理，企業(yè)不與行政審批部門見面。二是企業(yè)不與村、組見面處理矛盾。由聯(lián)企干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

三是實(shí)行“一窗受理，一站辦結(jié)”。實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)即來即辦，最快的業(yè)務(wù)1小時(shí)可以辦結(jié)，一般業(yè)務(wù)最多5天辦結(jié)。

2、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。持續(xù)提升工作人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。全體工作人員做到主動(dòng)熱情接待，耐心解答疑問，堅(jiān)決禁止對(duì)服務(wù)對(duì)象“態(tài)度冷硬、敷衍塞責(zé)、拖延刁難、推諉扯皮”。設(shè)置意見箱，公開監(jiān)督電話、完善監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)公開涉及自然資源行政審批的清單，明確每個(gè)審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限。企業(yè)簽約后，第一時(shí)間列出行政審批清單，倒排辦理審批期限，進(jìn)度表上墻公示。在企業(yè)提供資料齊全的前提下，由聯(lián)企干部與企業(yè)服務(wù)中心資料員對(duì)接，由資料員對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的困難和建議

1、土地供需矛盾日益突出。由于**本身山多田少，全縣的耕地?cái)?shù)量和每年占補(bǔ)平衡指標(biāo)有限，能夠占用的指標(biāo)也日益緊張，建設(shè)用地供求矛盾越來越突出，新增建設(shè)用地計(jì)劃甚少，今年省自然資源廳下達(dá)我縣新增建設(shè)用地40公頃。而我縣，目前已組織擬報(bào)批資料準(zhǔn)備上報(bào)省廳辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目達(dá)24個(gè)，面積216公頃。

建議：省廳充分考慮我縣脫貧摘帽后，從工業(yè)強(qiáng)縣鞏固撫貧成果的角度增加我縣新增建設(shè)用地計(jì)劃。

第6篇：工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；征遷階段；審計(jì)分析

引言

政府投資項(xiàng)目是指由政府通過各種財(cái)政籌資方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。隨著各地城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的城市房屋征遷如火如荼，當(dāng)前在土地房屋征遷管理中出現(xiàn)諸多問題，征遷辦法也先后作了修改，如2010年12月的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》到2011年修訂頒布的、目前有效執(zhí)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。政府投資的拆遷項(xiàng)目源于財(cái)政稅收，項(xiàng)目運(yùn)作要求規(guī)范嚴(yán)格、必須接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督等，應(yīng)不斷總結(jié)問題和完善相關(guān)制度。

1、存在的問題

1.1 征遷程序不盡合法合規(guī)。如征遷審批手續(xù)未辦理即提前開征、公示期太短、征遷物認(rèn)證手續(xù)不嚴(yán)密、執(zhí)行規(guī)定不統(tǒng)一（過于靈活）、監(jiān)管不到位等。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)（主要是各類田地、房屋等）產(chǎn)權(quán)證明缺失或?qū)徟掷m(xù)不完整的，也通過不當(dāng)方式給予認(rèn)賠安置、補(bǔ)償。

1.2 弄虛作假虛報(bào)被征地面積、拆遷房屋面積、地上地下拆遷物及設(shè)備等。如高速公路建設(shè)項(xiàng)目征遷補(bǔ)償中普遍存在虛報(bào)、多報(bào)果林、墳?zāi)?、?gòu)筑物、生產(chǎn)設(shè)備等，甚至虛構(gòu)房屋古建筑、偽造證件、圖紙及相關(guān)證明以冒領(lǐng)安置補(bǔ)償款和獎(jiǎng)勵(lì)金，想方設(shè)法多占國(guó)家征遷補(bǔ)償費(fèi)。

1.3 未嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償方案、擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水田、林地、果林、荒地以及房屋按結(jié)構(gòu)、成新、裝修等分不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如工業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)參照地方政府的基準(zhǔn)級(jí)別地價(jià)劃分界定，但集體或個(gè)人為某私利，往往出現(xiàn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、參照不可比地段的高地價(jià)，甚至對(duì)臨時(shí)搭蓋也等同于有產(chǎn)權(quán)證的房屋申報(bào)安置補(bǔ)償，引起公眾極大不滿及造成社會(huì)的不安定不和諧。

1.4 易地安置房的建設(shè)存在搭車商品房，安置房的代建不公開，存在暗箱操作和利益輸送。拆遷安置房建設(shè)本應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要核定擬建規(guī)模范圍，但因代建房地產(chǎn)商和地方政府的某些利益團(tuán)伙暗箱操作和利益輸送，造成規(guī)劃安置區(qū)域土地面積和安置面積都大大超過被征遷所需安置的面積，即搭車開發(fā)了商業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)、非法占用國(guó)有劃撥土地。

1.5 征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的財(cái)務(wù)管理混亂。按規(guī)定征遷協(xié)議、證明材料確認(rèn)、補(bǔ)償費(fèi)的核發(fā)等環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，被征遷人一戶一卡、拆遷指揮部財(cái)務(wù)出納印鑒分開管理，但實(shí)際情況卻是允許一人代多戶簽收、印鑒管理混亂、收支錢賬不符甚至上下級(jí)賬目也不符。

1.6 征遷安置建筑物的評(píng)估問題。被拆遷人為了多的補(bǔ)償款，勾結(jié)中介機(jī)構(gòu)對(duì)廠房、設(shè)備等需中介評(píng)估的被拆遷物多采取超市場(chǎng)價(jià)溢價(jià)多估以期利益分成，評(píng)估造成國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金的流失。中介機(jī)構(gòu)的工作缺乏自律和有效地監(jiān)管也是原因之一。

2、產(chǎn)生問題的原因分析

2.1 地方政府往往為了形象、趕進(jìn)度，在沒正式拿到用地批文或征地許可時(shí)，就匆忙推進(jìn)征遷工作。程序的不合法本身也是違法，且容易造成后續(xù)工作的被動(dòng)，欲速則不達(dá)。而征遷補(bǔ)償方案未經(jīng)充分論證、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)Σ煌飿I(yè)權(quán)證認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間斷代的不明確，也易造成歧義、公正性受到質(zhì)疑。

2.2 的征遷補(bǔ)償方案的賠償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常滯后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化，未及時(shí)更新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或相鄰的不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相差較大，容易造成被征用人的不平衡和攀比心理，征遷雙方均有想方設(shè)法以各種手段拉平差距的欲望。

2.3 已經(jīng)確定的補(bǔ)償方案應(yīng)該具有明確性和可操作性，不能模棱兩可。如產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)牡怯浤晗蕖⒔Y(jié)構(gòu)質(zhì)式和貨幣補(bǔ)償是否考慮成新度等，均應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)。擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，除了地區(qū)差異難以平衡外，更多的是人情執(zhí)法，對(duì)不同征遷標(biāo)的因人而異，工作人員擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)，把工作當(dāng)作做人情買賣。

2.4 地方政府為了充分利用安置房的“政策資源”，自作聰明地安排“搭車”工程，甚至偷梁換柱，把商業(yè)房地產(chǎn)混進(jìn)安置房項(xiàng)目，以期獲得劃撥用地、減免稅收優(yōu)惠、為個(gè)別利益團(tuán)體免費(fèi)占用公共資源等。部分涉及權(quán)錢交易，若監(jiān)督缺失，極易滋生腐敗。

2.5 征遷補(bǔ)償費(fèi)的財(cái)務(wù)管理本身是政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，造成混亂首先是制度的缺失，有法不依，其次是工作機(jī)制不完善，責(zé)權(quán)不清，其三是監(jiān)管不力，最后是背后個(gè)人權(quán)利、欲望的膨脹造成的。

2.6 征遷房屋往往遇到物業(yè)價(jià)值評(píng)估的爭(zhēng)議，這就有賴于客觀的第三方即評(píng)估中介公司的評(píng)估工作。但中介公司為了一己私利，不顧公平、公正原則，違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)操守，利用手中的“權(quán)利”，通過影響征遷雙方利益，以侵占國(guó)家利益來謀取私利。

還有些項(xiàng)目是省、市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，為了“方便開展工作”而由縣區(qū)級(jí)政府（征遷指揮部）代管。造成下級(jí)政府給上級(jí)“打工”時(shí)為了“時(shí)效政績(jī)”并獲得“應(yīng)有利益”而利用管理上的漏洞不惜冒險(xiǎn)謀取地方利益甚至私利。

3、優(yōu)化管理的解決方案和幾點(diǎn)建議

首先本著合理、節(jié)約利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地原則集約用地。遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、依法統(tǒng)一規(guī)劃管理征地拆遷，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)永久用地和臨時(shí)征地、嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大征地范圍。其次在實(shí)施征地前應(yīng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，在不損害國(guó)家利益、不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定符合最廣大被征遷人利益的切實(shí)可行的征地拆遷補(bǔ)償方案。第三，制定合理可行的對(duì)征遷物的認(rèn)證流程。特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及責(zé)任落實(shí)和追索制度。項(xiàng)目方案申報(bào)審批的同時(shí)，做好原地物地貌的取證工作，如調(diào)取和保存不同年份的航拍圖，制止征遷計(jì)劃實(shí)施過程中的搶建和避免被征遷房屋歷史認(rèn)證的困難。第四，強(qiáng)調(diào)征遷安置工作中必須遵循公開、公平、公正的“三公原則”，制定民主、科學(xué)、效率的規(guī)則，同時(shí)充分借助社會(huì)和輿論的監(jiān)督，避免利用職權(quán)或個(gè)體利益侵害被征遷人合法權(quán)益及防范腐敗行為的發(fā)生。設(shè)定侵害后果糾錯(cuò)、救濟(jì)制度。第五，征遷工作前做好工作人員的上崗培訓(xùn)，統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，尤其做好即將滅失物的“隱蔽簽證”，及時(shí)做好征地拆遷補(bǔ)償?shù)呐_(tái)賬和檔案管理。選用高精度測(cè)量工具，減少在山地、密林、水塘等不利條件下的測(cè)量誤差。征遷用地驗(yàn)收應(yīng)符合“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、手續(xù)完備、資料齊全”的標(biāo)準(zhǔn)。第六，征遷工作的法規(guī)、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作流程都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，綜合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)變化和更新。尤其做好對(duì)相鄰地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查和平衡，在保證國(guó)有資產(chǎn)（資金）不被侵占或浪費(fèi)的同時(shí)，盡可能保護(hù)被征遷人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2011）、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2011）；

[2]審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》（2011）；

[3]《中國(guó)審計(jì)》（期刊2010～2012年）

[4]張剛，李超《我國(guó)城市房屋拆遷制度的反思及完善》《建筑經(jīng)濟(jì)》（2011.07）

第7篇：工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:城市邊緣區(qū);規(guī)劃;管理

改革開放以來,“我們所走過的30年快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家100年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間”,城市發(fā)展速度驚人,城市邊緣區(qū)出現(xiàn)的問題日益突出,嚴(yán)重影響城市健康可持續(xù)發(fā)展。

一、城市邊緣區(qū)特征

城市邊緣區(qū)是城市環(huán)境向鄉(xiāng)村環(huán)境轉(zhuǎn)化的過渡地帶,是城鄉(xiāng)建設(shè)中最復(fù)雜、最富變化的地區(qū)。它的范圍由城市自身特征而決定,是隨著城市規(guī)模、環(huán)境以及城鄉(xiāng)演化而變化的模糊區(qū)域。它具有動(dòng)態(tài)性和過度性的人口與用地特征;空間經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“圈層式”結(jié)構(gòu)特征;城鄉(xiāng)用地出現(xiàn)犬齒交錯(cuò),功能多樣特征;以自然景觀為主,人工景觀為輔的景觀構(gòu)成特征以及“多問題”性等特征。

二、存在的主要問題

(一)城市用地粗放消費(fèi),土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)

城市邊緣區(qū)建設(shè)容積率、建筑密度偏低是其普遍現(xiàn)象,甚至大面積圈地,大量吞噬農(nóng)田,使城市建設(shè)用地粗放消費(fèi),城市農(nóng)田迅速減少,具體原因有:

1、傳統(tǒng)農(nóng)宅占地過大。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施城鄉(xiāng)二元管理模式,農(nóng)村基本上處于無規(guī)劃狀態(tài),村民民宅大多是由父輩傳承,民宅基地占地過大,沒有標(biāo)準(zhǔn)。

2、盲目圈地,惡意競(jìng)爭(zhēng),浪費(fèi)土地資源。盲目圈地可表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是企業(yè)的盲目圈地,另一方面是政府的盲目圈地。企業(yè)的盲目圈地主要是城市中心企業(yè)外遷,給政府提條件,致使實(shí)施圈地;其次就是在招商引資的壓力下,政府為了引進(jìn)企業(yè),在土地、稅收等方面做出優(yōu)惠,使工業(yè)企業(yè)達(dá)到圈地目的。政府圈地目前表現(xiàn)最明顯的全國(guó)利用“產(chǎn)業(yè)(工業(yè))集聚區(qū)”圈地,一些地方政府盲目建設(shè)過大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),使大部分農(nóng)田被“圈禁”。

3、隨意建設(shè),占用大量土地。城市邊緣區(qū)長(zhǎng)期處于被忽視的狀態(tài),出現(xiàn)眾多隨意建設(shè)、建筑布局散亂現(xiàn)象,占用大量土地,其主要原因有以下幾個(gè)方面:城市邊緣區(qū)管理設(shè)施及管理人員缺乏;法律意識(shí)淡薄,城市邊緣區(qū)長(zhǎng)期處于管理松懈甚至“無法”的狀態(tài),釀成隨意建設(shè)、建筑布局散亂的現(xiàn)象;“中國(guó)面子”生命旺盛。使規(guī)劃管理過程中,管理人員失去原則,滋生隨意建設(shè)現(xiàn)象,導(dǎo)致土地大量浪費(fèi)。

(二)人口混雜,違法犯罪猖獗

城市邊緣區(qū)人口主要由常住人口和流動(dòng)人口兩部分構(gòu)成,而流動(dòng)人口的復(fù)雜性就為城市管理帶來很多不便,往往是非法分子的藏身之所。由于城市邊緣區(qū)人口密度低,設(shè)施不齊全,尤其是照明設(shè)施缺乏,給犯罪分子提供了作案環(huán)境。

(三)違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

違法建設(shè)一般包含違法用地和違法建筑兩大類。其中違法用地指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)法律法規(guī)的土地,包括非法轉(zhuǎn)讓、非法審批、非法占用的土地。違法建筑,包括違法用地上的建筑和部分合法用地上不符合相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的建筑。例如城市邊緣區(qū)出現(xiàn)的“接吻式”建筑。

1、城市規(guī)劃長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元空間發(fā)展結(jié)構(gòu),使城市與鄉(xiāng)村建設(shè)脫節(jié)。我國(guó)城市規(guī)劃編制、管理長(zhǎng)期以來一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城市是城市,農(nóng)村是農(nóng)村,城市和農(nóng)村長(zhǎng)期處在完全割裂的狀態(tài),農(nóng)村長(zhǎng)期處于疏于管理的階段,導(dǎo)致城市邊緣區(qū)粗質(zhì)簡(jiǎn)易違法建筑橫生。

2、城鄉(xiāng)快速發(fā)展,城市總體規(guī)劃不適應(yīng)目前快速的發(fā)展形勢(shì)。隨著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移,城市空間發(fā)展和城市建設(shè)受到很大沖擊,用地形式出現(xiàn)多樣化,用地需求量大,傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想以及城市空間結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重的沖擊。傳統(tǒng)的“攤大餅式”的城市發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì),容易使工業(yè)包圍城市,給城市造城“鐵桶效應(yīng)”,使城市失去可持續(xù)發(fā)展空間,造成違法建設(shè)現(xiàn)象頻繁。

3、城市規(guī)劃管理在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,逐漸偏離正規(guī)軌道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城市建設(shè)投入與回報(bào)是每個(gè)開發(fā)者都必須考慮的問題,然而這種平衡在某些時(shí)候使城市規(guī)劃與管理也出現(xiàn)“左右為難”,規(guī)劃管理人員收受開發(fā)商的賄賂,使城市規(guī)劃出現(xiàn)“尷尬”局面,更有甚者是 “先建設(shè),后規(guī)劃,甘愿受罰”。

4、我國(guó)傳統(tǒng)思想觀念,造成大量違法建設(shè)現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的“地能生財(cái)”思想觀念支配下,在城市經(jīng)濟(jì)的輻射下城市邊緣區(qū)的農(nóng)民或單位,利用土地建設(shè)簡(jiǎn)易廠房、倉庫后出租集體分紅,或大量建設(shè)民宅對(duì)外出租,收取租金;城鄉(xiāng)建設(shè)征用土地對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)?這些都是最直接、最快速的“生財(cái)”手段,因此在這種思想觀念的支配下,加之規(guī)劃管理的不到位,就產(chǎn)生大量的違法建設(shè)。

(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下,城市邊緣區(qū)的建設(shè)往往在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配備方面滯后。由于城市邊緣區(qū)用地存在犬齒交錯(cuò)特征,連綿性較差,投資者在利益的權(quán)衡下,往往不愿意在城市邊緣投資建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,致使這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

三、對(duì)策

(一)認(rèn)真研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,革新規(guī)劃理論,確保編制科學(xué)、可靠、可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn),是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ),只有正確把握經(jīng)濟(jì)動(dòng)向,科學(xué)合理地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì),總結(jié)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,才有助于編制科學(xué)、可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃。改革開放以來,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律趨于復(fù)雜,以至于出現(xiàn)個(gè)別地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性,不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的形式,再加之規(guī)劃理論的陳舊,仍然使用城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃模式,編制的城市規(guī)劃就不能指導(dǎo)城市健康可持續(xù)發(fā)展,不能引導(dǎo)城市邊緣區(qū)走可持續(xù)發(fā)展之路。

(二)正確處理社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系

城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是一對(duì)無休止的矛盾,只有這對(duì)矛盾不斷“出現(xiàn)-解決-再出現(xiàn)-再被解決”的循環(huán),城市才不斷的進(jìn)步。要處理好城市發(fā)展與環(huán)境、能源、安全、教育、科技創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等的關(guān)系,才能走可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”規(guī)劃思想,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化,建立合適的城鄉(xiāng)發(fā)展模式

認(rèn)真貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”規(guī)劃思想,打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式,實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,使城市-鄉(xiāng)村有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃,順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,有效地引導(dǎo)和控制城市邊緣區(qū)的發(fā)展。雖然目前我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃――城市總體規(guī)劃(鄉(xiāng)村規(guī)劃)模式,然而各層次規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié),尤其是城市與鄉(xiāng)村之間嚴(yán)重脫節(jié)。只有將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,構(gòu)建城市-鄉(xiāng)村-居民點(diǎn)的縱向體系(見圖1),使城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃區(qū)就是整個(gè)市域,并規(guī)范編制內(nèi)容和深度,才能有效的貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的規(guī)劃思想,防止出現(xiàn)“上下規(guī)劃脫節(jié)”現(xiàn)象。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的同時(shí),研究城市發(fā)展方向,構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式,將城市與鄉(xiāng)村之間的空白地帶(城市邊緣區(qū))一并考慮,統(tǒng)一規(guī)劃控制,只有這樣,才能使城市邊緣區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理走“有法可依、有據(jù)可循、有人可治”的可持續(xù)發(fā)展軌道,例如西安市新編制的城市總體規(guī)劃(見圖2),將城市周邊鄉(xiāng)村進(jìn)行整合,納入城市總體規(guī)劃一并考慮,很好地引導(dǎo)城市邊緣區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

(四)建立科學(xué)合理的城市發(fā)展時(shí)序,變被動(dòng)為主動(dòng),防止城市盲目擴(kuò)張

城市的發(fā)展時(shí)序是城市有條不紊的向前發(fā)展的前提,也是城市邊緣區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。當(dāng)然,這種時(shí)序不是計(jì)劃,而是城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的前提下,政府積極主動(dòng)地創(chuàng)造項(xiàng)目,或?qū)ふ翼?xiàng)目,并有計(jì)劃地推出項(xiàng)目,進(jìn)行招商,并在一定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)到指定的空間上,變被動(dòng)規(guī)劃為主動(dòng)規(guī)劃,能有效地防止城市邊緣區(qū)盲目擴(kuò)張。

(五)建立健全科學(xué)合理的管理體系和制度

科學(xué)合理的管理體制和管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)合理實(shí)施的有利保障,使管理城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的法律準(zhǔn)繩。只有全國(guó)城鎮(zhèn)體系-省域城鎮(zhèn)體系-城市總體規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃環(huán)環(huán)科學(xué)、環(huán)環(huán)合理,并且具有主動(dòng)、科學(xué)、合理、可操作,才能使城市邊緣區(qū)不斷趨于可持續(xù)發(fā)展之路。

(六)加強(qiáng)城市工業(yè)區(qū)對(duì)城市的影響

全球化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移,我國(guó)工業(yè)得到飛速發(fā)展,全國(guó)上下出現(xiàn)“工業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)浪潮,在這個(gè)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時(shí)刻,如果對(duì)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理不當(dāng),就會(huì)出現(xiàn)工業(yè)包圍城市或城市包圍工業(yè)的“鐵桶式”城市發(fā)展形態(tài),就會(huì)使城市邊緣區(qū)趨于惡性發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此,要處理好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和工業(yè)用地總量,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各類工業(yè)區(qū)的管理,引導(dǎo)其科學(xué)合理的發(fā)展,只有這樣,才有利于城市邊緣區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn):

1、中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.繁榮與代價(jià)(對(duì)改革開放30年中國(guó)發(fā)展的解讀)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

2、全國(guó)注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試指定用書《城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)》[M].中國(guó)計(jì)劃出版社,2002.

3、周銳波,周素紅.城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)違法建設(shè)產(chǎn)生的原因與對(duì)策研究[J].城市規(guī)劃,2007(5).

4、翟國(guó)強(qiáng).天津市中心城區(qū)邊緣區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)[J].城市規(guī)劃,2007(10).

第8篇：工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文

在平日生活中，大多數(shù)人都跟協(xié)議書有著直接或間接的聯(lián)系，協(xié)議書能夠成為雙方當(dāng)事人的合法依據(jù)。下面是小編給大家整理的項(xiàng)目投資協(xié)議書。歡迎大家閱讀，供大家參考。

項(xiàng)目投資協(xié)議書1合同編號(hào)：________

甲方：________

乙方：________

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)，本著互利互惠、共同發(fā)展的原則，經(jīng)充分協(xié)商，就乙方在甲方境內(nèi)建設(shè)________項(xiàng)目事宜達(dá)成如下協(xié)議，供雙方共同遵守。

一、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍為____，總投資____萬元，分期投入，首期投資不低于____萬元，年產(chǎn)值約____元人民幣。

二、甲方通過協(xié)議方式向乙方出讓位于中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)____工業(yè)園內(nèi)的工業(yè)用地____畝，出讓價(jià)格____萬元/畝，具置見項(xiàng)目用地紅線圖和土地出讓合同書。

三、本合同簽訂后，乙方必須于____年____月____日前支付土地款的____%，即____萬元人民幣;余額____萬元人民幣分____期支付，第一期于投產(chǎn)后半年內(nèi)支付____%，即____萬元人民幣，第二期土地款，即____萬元人民幣于投產(chǎn)后____年內(nèi)付清。

四、按照甲方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和乙方項(xiàng)目推進(jìn)的可能性，本項(xiàng)目應(yīng)于____年____月____日前竣工投產(chǎn)。

五、甲方保證建設(shè)用地符合甲方的總體規(guī)劃，并保證周邊沒有土地糾紛，有良好的社會(huì)治安環(huán)境，并積極為乙方提供項(xiàng)目建設(shè)的一切便利條件。

六、甲方將本項(xiàng)目作為對(duì)外招商引資項(xiàng)目看待，項(xiàng)目報(bào)批及建設(shè)所需要的手續(xù)由甲方指派管委會(huì)的相關(guān)部門和專人辦理，乙方負(fù)責(zé)提供所需的資料文件及費(fèi)用。

七、甲方承諾乙方享受國(guó)家規(guī)定的沿海開放城市和西部大開發(fā)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策及其他與本項(xiàng)目相關(guān)的稅費(fèi)政策。

八、甲方負(fù)責(zé)將水、電接至乙方廠區(qū)紅線圖邊。

九、甲方承諾積極協(xié)助乙方為本項(xiàng)目申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。

十、甲方承諾積極向乙方推薦客戶，協(xié)助拓展社會(huì)資源和公共關(guān)系。

十一、甲方承諾積極協(xié)助、配合乙方辦理土地使用權(quán)證工作。

十二、甲方在本合同簽訂后____個(gè)工作日內(nèi)作出該項(xiàng)目用地紅線圖，乙方拿到紅線圖須交納10萬元履約保證金，待項(xiàng)目開工建設(shè)____日后甲方退還該履約保證金。

十三、乙方負(fù)責(zé)廠區(qū)紅線圖內(nèi)排水、排污設(shè)施的建設(shè)并達(dá)到國(guó)家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。

十四、乙方應(yīng)于本合同簽訂1個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定辦理工商執(zhí)照及稅務(wù)登記手續(xù)。

十五、乙方必須依法經(jīng)營(yíng)，照章繳納各種稅費(fèi)。

十六、乙方承諾在取得土地使用權(quán)期間，該土地用于建設(shè)____項(xiàng)目及后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，在不改變工業(yè)用地性質(zhì)、符合工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的前提下可用于其他項(xiàng)目的開發(fā)。

十七、乙方同意通過____投資區(qū)職業(yè)介紹所優(yōu)先招收當(dāng)?shù)胤羌夹g(shù)工種合同工人。

十八、其他未盡事宜，雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

十九、因不可抗拒的原因，如自然災(zāi)害等，致使本協(xié)議無法履行的，雙方協(xié)商解決。

二十、本合同簽訂后3個(gè)月內(nèi)乙方必須開工建設(shè)，否則本合同無效。

二十一、本合同一式四份，甲乙雙方各二份。本合同經(jīng)雙方簽字后生效。

甲方(蓋章)：________ 乙方(蓋章)：________

代表人(簽字)：________ 代表人(簽字)：________

____年____月____日 ____年____月____日

項(xiàng)目投資協(xié)議書2甲方:浙江省舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(舟山市新港建設(shè)開發(fā)有限公司)

乙方:

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),經(jīng)甲,乙雙方平等協(xié)商,現(xiàn)就乙方在舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新港工業(yè)基地內(nèi)投資-------項(xiàng)目的有關(guān)事宜,達(dá)成如下意向協(xié)議:

一,項(xiàng)目?jī)?nèi)容

乙方在舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新港工業(yè)基地內(nèi)投資--------項(xiàng)目,總投資為

---------元人民幣,年產(chǎn)值約為-------萬元.

二,用地面積

根據(jù)乙方投資項(xiàng)目實(shí)際需要,甲方原則同意將約-------畝的工業(yè)用地供給乙方(土地面積最終以實(shí)地測(cè)量為準(zhǔn)),該土地包括公攤面積(公攤面積不具證).具置詳見《項(xiàng)目預(yù)留用地規(guī)劃選址紅線圖》.

三,出讓方式

根據(jù)國(guó)土資源部"工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓"的規(guī)定,乙方項(xiàng)目用地按照招,拍,掛程序進(jìn)行摘牌(競(jìng)拍)獲得土地使用權(quán).

四,土地價(jià)格

1,乙方項(xiàng)目用地起始價(jià)為萬元/畝(該款包括填渣款,填渣高度按項(xiàng)目所在地塊現(xiàn)狀),最終土地出讓價(jià)格以乙方摘牌(競(jìng)拍)價(jià)為準(zhǔn).該地價(jià)款不包括應(yīng)向市有關(guān)部門支付本協(xié)議下的有關(guān)稅費(fèi).

2,為確保本協(xié)議下土地用于工業(yè)項(xiàng)目,乙方應(yīng)在本協(xié)議簽訂后5個(gè)

工作日內(nèi),向甲方支付起始地價(jià)款總額3%的項(xiàng)目建設(shè)保證金,共計(jì)------萬元(該款不計(jì)利息).甲方根據(jù)乙方項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,原則上在乙方廠房主體結(jié)構(gòu)完成后返還50%的保證金,經(jīng)驗(yàn)收合格投產(chǎn)一個(gè)月后,再返還50%保證金.

3,甲方銀行帳號(hào):舟山市建行---33001706260053000904

4,若不能按時(shí)付清上述款項(xiàng),則視乙方違約.

五,甲方義務(wù)

1,甲方負(fù)責(zé)乙方該項(xiàng)目所需的供排水,通迅等配套設(shè)施,并接到乙方項(xiàng)目規(guī)劃紅線邊緣.電力由乙方到甲方指定的變電所接入,其間所需的費(fèi)用由乙方自行承擔(dān).乙方項(xiàng)目建設(shè)期的臨時(shí)用電用水,由乙方到甲方已建成的道路路口接口就近接入,所需費(fèi)用由乙方自理.

2,支持乙方享受國(guó)家,省現(xiàn)行有關(guān)投資及產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策.

3,同意乙方享受城建配套費(fèi)減半收取的優(yōu)惠政策.

4,協(xié)助乙方辦妥項(xiàng)目審批手續(xù).乙方應(yīng)積極配合,及時(shí)提供所需相關(guān)資料.

六,乙方義務(wù)

1,乙方應(yīng)在上述土地規(guī)定的招拍掛期限內(nèi)及時(shí)參與報(bào)名,未參與報(bào)名的則視為乙方違約.

2,上述------加工項(xiàng)目,在舟山境內(nèi)以獨(dú)立法人注冊(cè).

3,在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,企業(yè)所需用工,在同等條件下優(yōu)先在舟山本地招聘.

4,該項(xiàng)目用地的單位面積投資強(qiáng)度,綠化面積,容積率限額指標(biāo)等須符合浙江省政府的有關(guān)部門規(guī)定.如項(xiàng)目建成后上述各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定要求的,視為違約,乙方應(yīng)向甲方賠付等同于項(xiàng)目建設(shè)保證金金額(計(jì)萬元)的違約金.

5,項(xiàng)目建設(shè),生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)過程必須符合國(guó)家,浙江省有關(guān)消防,環(huán)保,城建等相關(guān)規(guī)定.

6,乙方承諾在取得該地塊土地使用權(quán)證之日起半年內(nèi)正式動(dòng)工建設(shè),一年半內(nèi)建成投產(chǎn),同時(shí)在出讓地塊上的各類建設(shè),經(jīng)營(yíng)活動(dòng),均應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律和地方法規(guī),并接受甲方監(jiān)督和管理.

七,乙方若未按本協(xié)議規(guī)定履行有關(guān)義務(wù),甲方有權(quán)追究乙方的違約責(zé)任,違約金金額等同于項(xiàng)目建設(shè)保證金金額.

八,本協(xié)議未盡事項(xiàng),由甲乙雙方另行商定.

九,本協(xié)議一式四份,甲乙雙方各二份.

十,本協(xié)議雙方簽字蓋章后生效.

甲方(蓋章): 乙方(蓋章):

代表(簽字): 代表(簽字):

二oo七年 月 日

項(xiàng)目投資協(xié)議書3一、投資人個(gè)人信息和投資金額

1、姓名：

身份證號(hào)：

住址： 郵編：

電話： 賬號(hào)：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

2、姓名：

身份證號(hào)：

住址： 郵編：

電話： 賬號(hào)：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

3、姓名：

身份證號(hào)：

住址： 郵編：

電話： 賬號(hào)：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

4、姓名：

身份證號(hào)：

住址： 郵編：

電話： 賬號(hào)：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

5、姓名：

身份證號(hào)：

住址： 郵編：

電話： 賬號(hào)：

電子郵件：

入股金額：￥ (大寫)：

經(jīng)過以上投資入股人友好協(xié)商，在公平、誠實(shí)、信任、平等合作、互利互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則基礎(chǔ)上，本著弘揚(yáng)普洱茶文化，發(fā)展普洱茶產(chǎn)業(yè)，共同致富和為社會(huì)、國(guó)家多做貢獻(xiàn)的原則，投資入股創(chuàng)辦“普洱同昌順茶業(yè)(廠)”?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法規(guī)簽定以下協(xié)議：

二、普洱同昌順茶業(yè)(廠)企業(yè)宗旨和質(zhì)量方針

1、企業(yè)宗旨為：一切為了顧客，一切為了市場(chǎng)。

2、企業(yè)質(zhì)量方針：永遠(yuǎn)做更好。

3、企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)：顧客和市場(chǎng)的要求就是我們的質(zhì)量目標(biāo)。

三、合同期限

自 年 月 日至 年 月日。如各方對(duì)合作滿意，可于本合同到期前三個(gè)月，協(xié)商繼續(xù)合作事宜。否則，按退股條款處理。經(jīng)協(xié)商，各方同意繼續(xù)合作時(shí)，必須另行簽定合作協(xié)議，另行簽定協(xié)議時(shí)本協(xié)議自動(dòng)失效。

四、合作方式和內(nèi)容

1、股份為10000元(人民幣)/股;

股比為：姓名 ，股數(shù) 股，股比 %;姓名 ，股數(shù) 股，股比 %;姓名 ，股比 %;姓名 ，股比 %;姓名 ，股數(shù)股，股比 %。

2、各股東入股資金共計(jì)￥

元(大寫)： ，于 年 月 日之前由銀行驗(yàn)資后統(tǒng)一存入企業(yè)帳戶;開戶銀行為 ，賬號(hào)為。股東入股的股份在本協(xié)議書有效期限內(nèi)不得以任何理由退股。有效期滿后如果企業(yè)繼續(xù)存在，出現(xiàn)退股的，必須經(jīng)過召開董事會(huì)并有三分之二以上的股東表決通過。本企業(yè)的股份轉(zhuǎn)讓必須依法進(jìn)行并由董事會(huì)通過三分之二以上股東表決通過。本協(xié)議書所稱的董事即為股東，以下同。企業(yè)發(fā)展過程中如果向社會(huì)和本企業(yè)普通職員中小企業(yè)融資招股，董事會(huì)董事成員和監(jiān)事會(huì)成員按相關(guān)法規(guī)確定。

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容為各種普洱茶的收購、加工、銷售、服務(wù)和普洱茶文化信息的收集、整理、傳播。

企業(yè)以茶葉初制所為起步階段，力爭(zhēng)在一年之內(nèi)向有限公司過度，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。

4、本企業(yè)的股東即為董事會(huì)成員，企業(yè)由各股東共同組成董事會(huì)，由股份比例較大并綜合考慮管理能力強(qiáng)的股東擔(dān)任董事長(zhǎng);

董事長(zhǎng)為企業(yè)負(fù)責(zé)人(法人)，負(fù)責(zé)組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定，領(lǐng)導(dǎo)董事會(huì)做出正確的經(jīng)營(yíng)決策。由董事長(zhǎng)召開第一次董事會(huì)，在股東中推選一名作風(fēng)正、人品好、有經(jīng)驗(yàn)，管理能力強(qiáng)的董事任總經(jīng)理，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的決策和進(jìn)行企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理。有必要時(shí)總經(jīng)理可以通過董事會(huì)進(jìn)行外聘，必要時(shí)董事會(huì)聘任若干名副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作。董事會(huì)有權(quán)通過三分之二以上的董事同意罷免企業(yè)任何不稱職的企業(yè)管理人員和一般職員。

5、第一次董事會(huì)的任務(wù)是制定企業(yè)章程，并根據(jù)章程制定企業(yè)管理和生產(chǎn)操作規(guī)程，各項(xiàng)規(guī)章制度和年度計(jì)劃，經(jīng)過股東協(xié)商通過。

董事會(huì)委托的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按規(guī)章制度進(jìn)行企業(yè)管理。

6、總經(jīng)理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中超過￥

元(人民幣)的重大決策必須由各股東協(xié)商確定，總經(jīng)理不能擅自做主，否則發(fā)生的損失由總經(jīng)理承擔(dān)。

7、企業(yè)原則上每年召開一次董事會(huì)，時(shí)間定于每年十二月的下旬，具體時(shí)間協(xié)商確定。

除負(fù)責(zé)人外的股東不在企業(yè)上班時(shí)如果有重大決策，可通過電話協(xié)商，電話協(xié)商不了的，臨時(shí)召集各股東進(jìn)行協(xié)商。

8、企業(yè)的決策層為董事會(huì)，決策原則為：周密考慮，集思廣益，平等協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，維護(hù)企業(yè)和股東利益。

決策要形成書面文件，企業(yè)總經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)形成書面文件的決策。

9、本企業(yè)從成立開始就必須參照現(xiàn)代企業(yè)制度，以質(zhì)量管理八項(xiàng)原則(以顧客為關(guān)注焦點(diǎn);

領(lǐng)導(dǎo)作用;全員參與;過程方法;管理的系統(tǒng)方法;持續(xù)改進(jìn);基于事實(shí)的決策方法;與供方互利的關(guān)系)為原則，完善各項(xiàng)管理制度。

10、企業(yè)股東要及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和評(píng)估，作出正確的決策，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

11、企業(yè)股東在企業(yè)正式成立后討論決定企業(yè)的崗位制度作為工資分配的依據(jù)。

五、企業(yè)人事和分配辦法

1、本企業(yè)要嚴(yán)防家族化，招聘員工和選擇供貨商、經(jīng)銷商等必須以能力和實(shí)力為準(zhǔn)。

2、企業(yè)招聘員工由總經(jīng)理管轄下的人事部門按照崗位需要，通過考核、評(píng)估選擇，報(bào)企業(yè)董事會(huì)討論通過。

3、總經(jīng)理工資為

元/月，董事為元/月，由總經(jīng)理每月定期打入各董事賬號(hào);一般員工的工資由總經(jīng)理按崗位初定，經(jīng)董事會(huì)討論決定;工資由總經(jīng)理指定財(cái)務(wù)人員每月定時(shí)發(fā)放或打入員工工資卡。企業(yè)凈利潤(rùn)在年終結(jié)算完成后扣除%的企業(yè)發(fā)展基金后由股東按股份進(jìn)行分紅。

4、企業(yè)對(duì)有貢獻(xiàn)的員工和供貨商實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由企業(yè)根據(jù)實(shí)際制定。

六、股東的權(quán)利和義務(wù)

1、股東通過董事會(huì)有決策權(quán)和分配權(quán)、資金使用權(quán)。

2、股東是公司發(fā)展的主體，因此，收集與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息，搞好與地方和政府主管部門之間的關(guān)系，主動(dòng)和銷售商和供貨商溝通，高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)行市場(chǎng)推廣，發(fā)展大量的客戶和弘揚(yáng)普洱茶文化是每個(gè)股東義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

企業(yè)將根據(jù)發(fā)展的實(shí)際和為企業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)有貢獻(xiàn)者根據(jù)定單金額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為合同定單金額的%。

七、保密條款

1、本協(xié)議書除各股東外，對(duì)任何個(gè)人都實(shí)行保密，請(qǐng)各股東妥善保存。

2、各股東要對(duì)企業(yè)的知識(shí)商業(yè)機(jī)密進(jìn)行嚴(yán)格保密，并制定具體的保密措施和制度。

八、違約處理

股東如果違反本合同的任何條款，其他股東在此后任何時(shí)間可以向違約者提出書面通知，違約者應(yīng)在15日內(nèi)給予書面答復(fù)并采取補(bǔ)救措施，如果該通知發(fā)出15日內(nèi)違約方不予答復(fù)或沒有補(bǔ)救措施，非違約方可以終止本合同的執(zhí)行，并依法要求損害賠償。

九、爭(zhēng)議處理

1、對(duì)于執(zhí)行本合同發(fā)生的與本合同有關(guān)的爭(zhēng)議應(yīng)本著友好協(xié)商的原則解決;

2、如果雙方通過協(xié)商不能達(dá)成一致，則提交仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁;

3、在爭(zhēng)議處理過程中，除正在協(xié)商或仲裁的部分外，協(xié)議的其他部分應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

十、條款的完整性

各股東均承認(rèn)，已閱讀過本合同，并同意：本合同為各方關(guān)于投資合作事宜的所有合同和約定的全部記載，并已取代以前所有的口頭的或書面的約定、意向書與建議。未經(jīng)全體股東書面修訂，不得對(duì)本合同加以變更。

合同附件是合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等效力。

十一、協(xié)議(合同)的修改

合同在履行過程中。如果有股東認(rèn)為需要修改，需向另外的股東提出書面的修改建議和理由，所有股東協(xié)商同意后才能修改，并形成本合同的附件;協(xié)商修訂的協(xié)議條款與本協(xié)議具有同等法律效力。如果雙方未達(dá)成新的修改意見，則原有合同繼續(xù)有效。

十二、不可抗力

1、在合同的執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)、水災(zāi)、火災(zāi)、地震等等不可抗力事故，將影響合同的正常履行時(shí)，受不可抗力影響的股東應(yīng)盡快將不可抗力事故的情況通知另外的股東。

并盡快將有關(guān)當(dāng)局出具的證明文件提交其他股東進(jìn)行確認(rèn)。

2、雙方盡快根據(jù)此項(xiàng)不可抗力事故的影響協(xié)商本合同的進(jìn)一步執(zhí)行問題。

3、因不可抗力造成的對(duì)履行合同的延誤或無法正常履行時(shí)，受不可抗力影響的股東不負(fù)法律責(zé)任。

十三、企業(yè)發(fā)展條款

1、企業(yè)董事會(huì)和各個(gè)股東必須下定決心為企業(yè)的發(fā)展做出最大的努力，注意借鑒中外企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)，更新觀念，持續(xù)改進(jìn)管理中的不足和問題，使企業(yè)蒸蒸日上，做成普洱茶生產(chǎn)和銷售、茶文化傳播的“百年老店”。

2、若遇到不可抗力導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，董事會(huì)和各股東要竭盡全力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡量挽回?fù)p失，維護(hù)股東的利益。

3、我們各股東共同宣誓：為了同昌順茶業(yè)的明天，我們將緊密團(tuán)結(jié)，竭盡全力;

我們已經(jīng)看到，不遠(yuǎn)的將來，在云南茶葉市場(chǎng)、中國(guó)茶葉市場(chǎng)，乃至世界茶葉市場(chǎng)上，同昌順的品牌一定有一席之地。

十四、標(biāo)題

本合同各條標(biāo)題僅具有提示和注意的作用，不作擴(kuò)大的解釋。對(duì)于合同內(nèi)容的一切解釋均以標(biāo)題下的正文為依據(jù)。

十五、生效

本合同自各股東簽字蓋章之日起生效。

本合同1式 份，股東各執(zhí)1份，具有相同的法律效力。

股東簽字和手?。?/p>

第9篇：工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：城中村；改造規(guī)劃；土地；社會(huì)保障；模式

Abstract: In the accelerating process of urbanization in China, the transformation of villages as a unique social phenomenon, increasingly highlight its importance. Villages is a modern city with an original combination of old villages, prominently reflected urbanization with Chinese practiced in urban and rural management system, the contradiction between the two. Villages in the change in the plan there are many problems, these problems seriously affected China's urbanization process, thus strengthening the transformation of villages planning issues related to research and explore the corresponding transformation model, is of great significance. This review focuses on the transformation of villages and the transformation of the existing problems and countermeasures model discussed in detail.

Keywords: Villages; reconstruction planning; land; social security; Mode

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城中村的概念及特征

（一）城中村的概念

城中村，又稱都市村莊，是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)用地很少或已經(jīng)沒有，居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式已經(jīng)向城市轉(zhuǎn)型，但建筑景觀和居民文化習(xí)俗仍缺乏城市社區(qū)內(nèi)涵特征，建立在集體性質(zhì)土地上的習(xí)慣上仍稱為“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋獲得經(jīng)濟(jì)來源、外地戶籍居民承租房屋獲得臨時(shí)住所、兼有內(nèi)部服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的城鄉(xiāng)過渡型社區(qū)。

（二）城中村的特征

城中村與周邊城市地區(qū)相比，其特征主要有：

1、土地特征

城中村土地屬于集體所有制土地，基本以農(nóng)村居民宅基地為主、其他建設(shè)用地為輔，農(nóng)用土地不斷減少以至消失，成熟的城中村已經(jīng)沒有農(nóng)用土地。

建筑特征

建筑物以村民家庭住宅樓為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度和建筑容積率很高(部分位于鬧市區(qū)的城中村極高)，違章建筑和私搭亂建多，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，缺少必要的城市公共綠地、文化、體育、休閑設(shè)施等。

人口特征

本地居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式亦城亦鄉(xiāng)，人口職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，外來人口居多，本地居民和外來人口文化素質(zhì)普遍不高，社會(huì)治安難度大，本地居民和外來人口形成相互隔離的二元社會(huì)，相互之間為房東和房客關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)特征

城中村村民主要的經(jīng)濟(jì)來源是房屋出租收入、集體經(jīng)濟(jì)分紅以及小規(guī)模的商業(yè)、餐飲業(yè)，外來人口以居住為主，部分在本村從事經(jīng)營(yíng)，房屋租賃及其衍生經(jīng)濟(jì)成為城中村主要經(jīng)濟(jì)模式。

當(dāng)前城中村改造中存在的主要問題

（一）城中村改造缺乏國(guó)家宏觀政策的支持

到目前為止，國(guó)家沒有一部關(guān)于指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件。除直轄市外，也沒有省級(jí)政府出臺(tái)的法規(guī)。目前城中村改造方面的有關(guān)法規(guī)政策都是各地、市根據(jù)自己的實(shí)際參照其它城市的做法制定的。政策的完善程度不足，造成實(shí)際操作中因缺乏依據(jù)而出現(xiàn)偏差，影響到城中村改造工作的順利進(jìn)行。同時(shí)政府也沒有制定相適應(yīng)的政策法規(guī)來規(guī)范城中村各方面的改造，造成城中村改造遭遇法律空白。

（二）總體規(guī)劃的編制力度不夠

城中村改制完成后，城中村改造的主體是改制后的新經(jīng)濟(jì)組織或者投資人，村集體和開發(fā)商均可以作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與改造。但由于村集體認(rèn)識(shí)的局限和開發(fā)商對(duì)利益的追逐，在實(shí)際操作中很難將村莊的改造與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的總體發(fā)展相結(jié)合，致使一些城中村在開發(fā)建設(shè)中與城市總體發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。城中村土地的規(guī)劃雖然受到城市的指導(dǎo)，但是并未真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理中，其發(fā)展和規(guī)劃具有很大的盲目性和自發(fā)性，許多城中村建筑凌亂，存在巨大的火災(zāi)安全隱患。

（三）土地征用難并成為各種利益關(guān)系和各種矛盾的交織點(diǎn)

城中村由于其獨(dú)特的地理位置，所擁有的土地更是寸土寸金，所以許多地方政府對(duì)城中村改造的熱情與一路走高的土地價(jià)格密切相關(guān)。而城中村中既有宅基地、自留地以及工業(yè)用地，又有老房、新房及出租房，還有合法產(chǎn)權(quán)以及違章、違法建筑等，形成復(fù)雜紛繁的土地、房屋關(guān)系，此外，村民、集體、開發(fā)商、政府以及全社會(huì)的利益、村民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等多方利益交織在一起，圍繞土地問題所產(chǎn)生的利益糾葛與矛盾沖突自然在所難免。

（四）社會(huì)保障不能與城中村改造同步進(jìn)行

城中村改造的目的之一就是完成農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變。市民化也就意味著由身份的轉(zhuǎn)變而帶來的傳統(tǒng)權(quán)利的喪失和新權(quán)利的取得，他們需要的并不是簡(jiǎn)單的市民身份認(rèn)證，而是市民身份背后的權(quán)益保障，特別是直接關(guān)系到他們生存生活的社會(huì)保障制度。否則失去土地后的他們，很可能因沒有固定生活來源而被社會(huì)邊緣化，或者因?yàn)椴荒芟碛信c市民同等的社會(huì)保障而排斥城中村改造。

但現(xiàn)行的社會(huì)保障制度只是在一部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件中對(duì)城中村改造后的農(nóng)民作了原則性規(guī)定，很不系統(tǒng)，且操作性差。嚴(yán)格地講，目前各地幾乎還沒有真正建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。既有的相關(guān)實(shí)踐只能稱為“生活保障”制度，其與以社會(huì)性、福利性、公平性和互為本質(zhì)特性的“社會(huì)保障”相差甚遠(yuǎn)。

城中村改造規(guī)劃的幾種模式

（一）根據(jù)城中村改造的規(guī)模

1、整體改造模式

指從城中村的整體布局到單位建筑的全部改造。這種模式改造工程量巨大，適用于處在城市重要地段的土地價(jià)值高，且對(duì)城市規(guī)劃和布局有嚴(yán)重影響的“城中村”。深圳的漁農(nóng)村舊城改造項(xiàng)目和廣州的獵德村改造項(xiàng)目都屬于整體改造的模式。

局部改造模式

指在整體布局不作重點(diǎn)調(diào)整的情況下，對(duì)局部區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)改造或重新建設(shè)。這種模式一般適用于處在建成區(qū)但不與城市總體景觀形成強(qiáng)烈反差，布局較規(guī)范的“城中村”。可適當(dāng)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加社區(qū)服務(wù)功能，作為外來人口和低收入階層的廉租房。

調(diào)整改造模式

指在保留大部分建筑的前提下，改造違章建筑，同時(shí)控制新上建筑。適用于地處偏遠(yuǎn)或具有歷史文化價(jià)值的“城中村”。這種模式改造工程量小，資金需求少，在政府給予適當(dāng)支持的情況下，可采取村集體自主方式進(jìn)行改造。

（二）根據(jù)城中村改造的主導(dǎo)部門

1、村集體自行改造型

以村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在政府引導(dǎo)下，由村委會(huì)自行籌資開發(fā)，完成拆遷安置、回遷建設(shè)和商品房建設(shè)的全部工作。但是該模式因?yàn)樵诨A(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施和資金等方面需要政府部門的大力支持，存在很大的局限性，只適用于村集體及村民籌資能力較強(qiáng)，村規(guī)模較小的情況。

開發(fā)商主導(dǎo)改造型

開發(fā)商主導(dǎo)型是指開發(fā)商通過成立項(xiàng)目公司的形式，按市場(chǎng)化的方式來進(jìn)行征地、拆遷、補(bǔ)償、安置、建設(shè)、銷售等方面的運(yùn)作，改造的資金由開發(fā)商自己承擔(dān)的改造模式。但開發(fā)商主導(dǎo)型存在過分追求利益最大化而忽視城市規(guī)劃和公共設(shè)施的配套等問題。

政府主導(dǎo)改造型

指政府充當(dāng)開發(fā)商的角色，直接投資改造城中村，解決村民的拆遷安置問題，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的模式。主要有兩種形式：一種是政府獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)；另一種是政府聯(lián)合村集體進(jìn)行開發(fā)。政府主導(dǎo)型改造的模式下，政府的投入太大，給政府的財(cái)政預(yù)算帶來很大的壓力，同時(shí)也得不到村民的積極響應(yīng)，使村民把改造當(dāng)成政府的事而不愿意主動(dòng)參與。

城中村改造問題的解決對(duì)策

（一）加快制定指導(dǎo)城中村改造規(guī)劃的法規(guī)文件

由于目前還沒有關(guān)于指導(dǎo)城中村改造的法律法規(guī)文件的出臺(tái)，導(dǎo)致了在城中村改造中出現(xiàn)的一些糾紛無法得到有效解決，所以加快相關(guān)法律法規(guī)的制定已經(jīng)勢(shì)在必行。建議國(guó)家盡快制定出關(guān)于城中村改造問題的宏觀指導(dǎo)性文件，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，對(duì)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)性文件做靈活性變通，使本地區(qū)城中村改造更好地得到解決。目前在法律和行政法規(guī)方面，城中村改造的主要法律依據(jù)是《憲法》、《物權(quán)法》，在城中村改造的諸多矛盾中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。盡管在有關(guān)文件中對(duì)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有了原則規(guī)定，但是各區(qū)、各實(shí)施主體在具體實(shí)施過程中標(biāo)準(zhǔn)并不一致。建議應(yīng)盡快修改原拆遷補(bǔ)償估價(jià)規(guī)定，切實(shí)把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到使被拆遷群眾不會(huì)因拆遷而受損， 反而能明顯提高受益的程度，才能實(shí)現(xiàn)拆遷中的利益共享與和諧。

（二）社會(huì)保障與城中村改造同步進(jìn)行

在進(jìn)行城中村改造的同時(shí)，不可忽略的是城中村居民背后的權(quán)益保障問題。建議實(shí)施最低生活保障制度。最低生活保障制度作為社會(huì)保障最后安全防線，是國(guó)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，同時(shí)也是國(guó)家義不容辭的“憲法義務(wù)”。

城中村村民原本是農(nóng)民，祖祖輩輩以土地為生，城市化使他們失去了土地，就應(yīng)當(dāng)成為名副其實(shí)的城市市民，而不應(yīng)保留農(nóng)民身份，或者名義上擁有城市居民戶籍，但與城市居民的權(quán)利和義務(wù)事實(shí)上不平等。因此，在構(gòu)建城中村村民最低生活保障制度時(shí)，應(yīng)將失地又失業(yè)，處于最低生活保障線以下的村民全部納入社會(huì)最低生活救助范圍，打破戶籍制度的束縛，按照城市居民的保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全最低生活保障制度體系，以滿足在城中村改造過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求。

（三）制定合理的拆遷補(bǔ)償方案

城中村房屋的拆遷改造直接觸及到廣大村民的既得利益，而且房屋多數(shù)為近年新建，產(chǎn)權(quán)屬私人所有，因而應(yīng)制定出合理的拆遷補(bǔ)償方案。城中村因良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而已經(jīng)城市化，其地段的級(jí)差地租將日益提高，許多城中村還擁有相當(dāng)?shù)募w資產(chǎn)，妥善經(jīng)營(yíng)這些集體資產(chǎn)是從根本上解決和治理好城中村問題的核心。對(duì)于村公產(chǎn)的拆遷，可以在舊村改造中留置適當(dāng)比例的空地，為村里將來的發(fā)展留出一定的空間，或者將開發(fā)建成的建筑中相當(dāng)數(shù)量的商業(yè)用房補(bǔ)償給村里，以保證村民的集體收益。

在執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情況，做出適當(dāng)調(diào)整，制定出雙方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商解決補(bǔ)償中可能發(fā)生的爭(zhēng)端。同時(shí)，政府應(yīng)充分考慮房地產(chǎn)的市場(chǎng)容量，制定城中村全面改造地塊出讓的長(zhǎng)期計(jì)劃，利用土地出讓的數(shù)量、價(jià)格、規(guī)劃容積率等杠桿，來調(diào)節(jié)各方利益。

（四）努力消除村落與城市的文明阻隔

建議政府可以從以下方面入手：

首先，政府可以策劃并組織城中村新社區(qū)和城市老社區(qū)進(jìn)行互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)交流，從而促進(jìn)城中村居民的城市化。

其次，政府相關(guān)部門在城中村的社區(qū)多進(jìn)行如怎樣面對(duì)城市生活的講座和相關(guān)的活動(dòng)，樹立居民面對(duì)城市生活的信心。同時(shí)，多組織加強(qiáng)精神文明建設(shè)的活動(dòng)，提高城中村居民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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