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一、基本情況
鎮(zhèn)所有河流已全面實行河長制。流域面積20平方公里以上的河流5條,分別,20平方公里以下河流有2條,分別為。溝渠目前已全部納入我鎮(zhèn)實施“河長制”工作的江河管理、整治體系。
二、建立機制完善制度
2020年4月按照縣委部署,鎮(zhèn)召開了《全面推行河長制工作會議》,制定了《2020年鎮(zhèn)全面推行河長制工作方案》,實行建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級河長制體系及構建責任明確要求,分別建立了一河一檔、一河一圖、建立了河長制組織機構,鎮(zhèn)級河長9人,村級河長7人、巡查員7人、保潔員15人,與保潔員簽訂了保潔合同,與鎮(zhèn)級河長和村級河長簽訂了責任狀,并明確了我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長、村級河長及巡護員、保潔員工作職責,安排了工作任務;保潔員每個村設2個,每人每年4200元,每月350元,一個季度一開。在鎮(zhèn)河段設立9個河長制公示牌,保證工作有序開展。做到責任分解到位、責任主體到位、責任目標到位,形成橫向到邊、縱向到底的責任體系,力推“鎮(zhèn)河長制”常態(tài)化、長效化。
三、積極開展宣傳,提高護河意識
鎮(zhèn)分別對7個行政村、5個社區(qū)在河道轄區(qū)內河道懸掛標語倡導群眾守護家園,愛護河道,對日常往河道亂傾倒垃圾、亂排污懸掛宣傳牌20塊,橫幅7條,不文明行為及時勸導制止。針對沿河居住的群眾進行重點宣傳,發(fā)放宣傳張貼畫1000張,使全鎮(zhèn)群眾守護家園、愛護河道的環(huán)保意識逐漸增強。
四、認真開展巡河護河及“清四亂”工作
為了更好地開展河長制工作,今年春天鎮(zhèn)全面開展排查整治河道內和河堤周圍生活垃圾和建筑垃圾,要求各村認真自己管轄范圍內環(huán)境衛(wèi)生進行全面排查。在各單位排查過程中,青龍河、珠子河、八寶河、村和聯(lián)合村黃泥河,都存在大量過冬垃圾,鎮(zhèn)級總河長高度重視,安排鎮(zhèn)級河長及村級河長針對有問題河段進行了全面檢查并組織相關人員開會進行全面部署,同時安排人員及設備進入河道進行了全面治理。上半年我鎮(zhèn)進行河道整治清理河道垃圾共投入金5.5萬余元并跟蹤落實問題整改,不斷加大力度,全面推進“清四亂”專項行動,對全鎮(zhèn)各河的“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題進行了集中整治,按照“水清、河通、無雜物”的標準,組織各村河道保潔員動用機械和人力打撈漂浮物、清理倒樹、籠網(wǎng)、淤積物,對淤泥嚴重的河道進行清淤疏浚。
1.特別是村由于收購廢品,長期占用河道,河道內生活垃圾、建筑垃圾遍地都是,造成河道狹窄,污染環(huán)境非常嚴重。還有河道邊居民為了自家方便在河道邊亂建包米倉子、堆放雜物等突出問題,縣級河長、鎮(zhèn)級河長多次到現(xiàn)場巡河研究解決辦法,經過與當事人多次溝通,最終妥善解決了此處垃圾問題。
2.在鎮(zhèn)級河長制與村級河長共同努力下,將青龍河岸一處長20余米、寬5米價值10萬余元的違建涼亭無償拆除,為我鎮(zhèn)河長制工作的順利開展打下良好的基礎。
3.鎮(zhèn)政府高度重視,下決心對7各行政村江河多年來亂建、亂堆、亂建、亂采,四亂問題進行了徹底的整治,攢的垃圾,出動鏟車1臺、鉤機4,清除河道內多年積贊的垃圾大約200多立方米,侵占河道包米簍子被拆除,徹底地改善了村多年來臟、亂、差的想象。
4.由于河道都修建了河堤,下河通道少,給保潔員清理河道帶來了很多不便,為了解決保潔員工作困難,鎮(zhèn)領導高度重視,經黨委研究為各村發(fā)放了下河梯子,保潔員每人發(fā)放水汊、手套等,共投入資金一萬多元。
五、2020年工作安排
1.針對鎮(zhèn)鎮(zhèn)河長制工作的實際情況,進行再動員,再部署,查漏補缺;認真開展巡河護河工排查清理、清運垃圾工作。
2014年以來,我縣認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想,按照省委省政府提出的“以治水為突破口倒逼經濟轉型升級”決策部署,以“河長制”為抓手,把“清三河”工作擺在重中之重,大力開展農村生活污水治理、工業(yè)污染治理、農業(yè)面源污染治理等六大水環(huán)境綜合治理攻堅行動。經過努力,我縣水環(huán)境特別是幾條群眾反響強烈的黑臭河明顯好轉,河道水質顯著改善。縣域水環(huán)境質量達標率達100%,溪出境斷面自2014年的8月份以來已連續(xù)37個月保持在Ⅱ類水水平以上;2014-2016年我縣連續(xù)三年獲得省交接斷面水質考核優(yōu)秀等級;2015年我縣已成功創(chuàng)建省“清三河”達標縣;首創(chuàng)的河道“病歷卡”及手繪水情圖從去年底開始連續(xù)被省“五水共治、三改一拆”成果展、中國水利博物館、省檔案館展出,并上了中央電視臺《走遍中國》欄目。
一、構建工作體系,協(xié)同推進責任落實
一是建立健全河長隊伍。2014年1月,我縣制定出臺了《縣“河長制”實施方案》,全面構建層級清晰、責任明確、推進有力的“河長制”組織領導體系。位縣級領導以身作則,主動擔任跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水情復雜、治理難度大的河道河長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村支部書記擔任轄區(qū)內的河道(段)長,全縣條(段)總長987公里的河道實現(xiàn)“河長”全覆蓋。為充分發(fā)揮河長職責,在河長隊伍建設方面,我縣實行動態(tài)管理方式。根據(jù)水環(huán)境治理要求與任務,適時調整和充實河長組織體系。我縣已先后兩次進行調整,提升了、等5條河道河長等級,河長改由縣領導擔任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長也在領導干部流動到位后,第一時間進行了更新調整。設置雙總河長,由縣委、縣政府主要領導擔任全縣總河長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責人擔任本轄區(qū)總河長,對本區(qū)域內的河長制工作負總責。目前,我縣共設置雙總河長名,縣、鄉(xiāng)、村三級河長名,其中,縣級河長名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長名、村級河長名。健全縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系,并延伸至溝、渠、塘等小微水體,全面落實“一溝一長、一渠一長、一池塘一長”。
二是嚴格落實河長職責。出臺《縣縣級河長工作制度》,進一步明確縣級河長的指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查等職能,在河道顯要位置豎立縣、鄉(xiāng)、村級“河長公示牌”塊,公開各級河長名單、河長職責、治理目標及監(jiān)督舉報電話,接受社會各界監(jiān)督,確保河長“管、治、保”職責履行到位。制定出臺《縣全面深化河長制工作方案(2017-2020年)》,河長職責進一步拓展,除了履行巡河、協(xié)調、監(jiān)督、檢查等職責外,還需承擔水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護、水域岸線管理保護、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等6方面主要任務。全面建立完善組織機構,設置河長制辦公室,與縣治水辦合署辦公,明確河長制成員單位及職責,統(tǒng)籌協(xié)調全縣河長制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設立鄉(xiāng)級河長制辦公室或落實人員負責河長制工作,全縣形成完整的組織運行體系。以縣級河長為重點,嚴格落實河長包河治水責任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作計劃,每條河道做到河長職責、治理目標、工作舉措“三明確”。細化各級河長工作職責,完善河道“病歷卡”和“河道手繪水情圖”,對河道水情時時跟蹤,實行動態(tài)化管理。
三是堅持全程徒步巡河。以縣級河長為重點,嚴格落實河長包河治水責任。各縣級河長帶領相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、牽頭單位人員全程徒步巡河,深入一線排查河道問題,對河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸500米范圍內的農業(yè)養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況進行全面摸排。手繪河道水情圖,把脈河道“病情”。創(chuàng)新建立河道“病歷卡”,開出治水良方,對河道“病情”時時跟蹤,實行動態(tài)化管理。對巡河發(fā)現(xiàn)的問題,及時落實責任單位限期整改。三年來,各級河長巡河累計行程萬余公里,發(fā)現(xiàn)河道問題余個,并積極落實整改,有力推進了水環(huán)境改善。
四是建立健全河道警長。成立“河道警長制”工作領導小組,位公安局領導、所隊負責人和轄區(qū)民警,對全縣河道進行分級認領,擔任縣、鄉(xiāng)、村級“河道警長”。以“預防穩(wěn)控”為支撐點,做好項目開工風險評估,及時排除涉水糾紛和阻礙施工隱患,依法從重從快,鐵腕整治偷排漏排工業(yè)污水等涉水犯罪行為,為河長開展工作提供堅實執(zhí)法保障。
二、堅持水岸同治,全力推進岸上污染源治理
一是開展剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)。圍繞“6月底前全面剿滅劣Ⅴ類水”目標,深入一線,對小微水體開展拉網(wǎng)式排查。制定《縣全境剿滅劣Ⅴ類水行動方案》,全面落實工作目標、具體任務、應對措施和保障來源。召開剿滅劣Ⅴ類水誓師大會,逐一交辦“五張清單”,并向27個單位授旗,確保扛旗出征、戰(zhàn)則必勝。制定剿滅劣Ⅴ類水作戰(zhàn)圖,實行掛圖作戰(zhàn)。緊扣“截、治、清、修”四個環(huán)節(jié),開展截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農業(yè)農村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復“六大工程”,統(tǒng)籌推進水體綜合治理。截至目前,全縣需整治的個小微水體已全部完成整治,并順利通過市級現(xiàn)場驗收。
二是實施農村生活污水治理。我縣共有個行政村,除去城中村,共有個建制村。按照“因地制宜、分類實施”原則,積極探索創(chuàng)新,總結出了一套山區(qū)村莊、歷史文化村落生活污水治理的方法模式,有效破解了項目落地難、資金保障壓力大等難題,保證了項目順利推進。2014-2016年,完成個建制村的生活污水治理,基本實現(xiàn)全縣所有建制村生活污水治理全覆蓋。從縣直機關單位抽調10余名干部組成農村生活污水治理小組,負責全縣農村生活污水治理工作的政策制定、組織協(xié)調、項目規(guī)劃、考核監(jiān)督等工作;選派名機關干部到項目村擔任農村治水第一書記,全程負責群眾發(fā)動、項目實施等工作。制定出臺《農村生活污水治理設施運行維護管理辦法(試行)》和《農村生活污水治理設施第三方運維管理工作實施方案》,建立縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、第三方專業(yè)服務機構為主體的“五位一體”運維管理體系,實現(xiàn)農村生活污水治理設施長效穩(wěn)定運行。目前建成的治污設施已移交第三方運行,總體效果良好。
三是開展工業(yè)污水治理。全市首推工業(yè)企業(yè)清單化管理,根據(jù)企業(yè)排污總量大小、環(huán)境管理級別、環(huán)境安全危害程度、環(huán)境管理自律行為等對全縣家排污重點企業(yè)實行分類嚴格監(jiān)管,按“輕重有別、分類監(jiān)管”原則,每一家企業(yè)的監(jiān)管等級、巡查頻次、監(jiān)督人員做到“三到位”,消除監(jiān)管盲區(qū),確保防范工作主動有力。嚴格執(zhí)行產業(yè)負面清單,以治污倒逼企業(yè)轉型升級,推進企業(yè)生態(tài)循環(huán)化改造力度。三年多來,我縣累計關停淘汰企業(yè)家,整治提升“低小散”企業(yè)家,先后完成不銹鋼企業(yè)酸洗場地整治家、重污染高耗能行業(yè)企業(yè)整治家,“兩場一池”規(guī)范化改造家,10萬噸以上企業(yè)水平衡測試家,有效提升了工業(yè)污染防治水平。
四是鐵腕推進農業(yè)面源污染治理。按照農牧結合、生態(tài)循環(huán)要求,引導養(yǎng)殖“上山入園”,安排財政資金余萬元,關停拆除河道兩岸500米范圍內對水環(huán)境構成威脅的生豬養(yǎng)殖場家,完成非禁養(yǎng)區(qū)內的家規(guī)模養(yǎng)殖場整治提升。今年,全力推進散養(yǎng)生豬專項整治工作,截止目前,全縣需整治的個散養(yǎng)點已全部完成。推進農藥化肥統(tǒng)防統(tǒng)治工作,推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積萬畝,實現(xiàn)化肥減量噸、農藥減量噸。抓住“廢棄農藥包裝物回收試點縣”的有利契機,加快實施飲用水源保護區(qū)內廢棄農藥包裝物有償回收項目。投資萬元,建設農業(yè)生物科技有限公司,回收利用畜禽糞便,年回收利用達萬噸。
五是加快推進環(huán)境基礎設施建設。以全面提升我縣截污納管水平為目標,我縣加大城市污水收集提升力度,先后啟動松古平原供水污水一體化工程、縣城污水整治提升、南城污水收集系統(tǒng)工程、江濱污水主干管等一批環(huán)境基礎設施建設,尤其是地下污水管網(wǎng)建設部分,三年多來,我縣累計投資近億元,超過了歷年管網(wǎng)建設投資的總和。今年,新增城市污水管網(wǎng)公里,建設雨水管網(wǎng)公里,清淤排水管網(wǎng)公里,有力地推進了縣城的雨污分流和截污納管工作。
三、突出規(guī)范管理,提升水環(huán)境保護能力
一是堅持全民治水。通過電視、廣播、網(wǎng)絡、戶外廣告的宣傳媒介,全方位,多角度宣傳“五水共治”,動員全社會參與治水工作。全縣共成立支水環(huán)境保護志愿者小分隊,志愿者總人數(shù)達到余人,參與志愿者活動共計余人次。今年,開展“全民清潔日·剿滅劣Ⅴ類”活動,余名干部群眾參與,日清河道、溝渠公里,垃圾余噸。全縣上下形成了政府主導、部門聯(lián)動、社會各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。
圩長制產生的歷史背景
浦陽江發(fā)源于浦江縣西部嶺腳,北流經諸暨(長66.1公里)、蕭山匯入錢塘江,全長150公里,流域面積3452平方公里。歷史上,浦陽江曾經由蕭山臨浦、麻溪經紹興錢清,至三江口入海。
古代浦陽江諸暨段河道曲窄,源短流急,曾有著名的“七十二湖”分布沿江兩岸,以利蓄泄。宋明兩代,人多地少,沿湖競相圍湖爭地,到明萬歷初期諸暨的水利形勢迅速變壞。
一是蓄水滯洪能力變小。其時圍墾湖畈達117個,導致湖面減小,蓄泄能力減弱,引發(fā)洪旱澇災害頻仍,洪澇尤重于干旱。二是下游排水不暢。明代初期的浦陽江改道,“筑麻溪,開磧堰,導浦陽江水入浙江(錢塘江)”,擾亂了浦陽江的出口水道。三是水利管理難度增大。與水爭地,清障困難;堤防保護范圍加大,堤線延長,保護標準要求提高;防汛難以統(tǒng)一調度,官民責任不明,水事矛盾增加。
正是在這種水利環(huán)境下,劉光復于明萬歷二十六年(1598年)冬任諸暨知縣,先后歷時八年。劉光復深入實地考察,對諸暨浦陽江的水患有了較全面認識:上流溪河來水量大,中游諸暨河流斷面偏小,下游又排洪不暢,每至梅雨季節(jié)或臺風暴雨時,極易成災。經常出現(xiàn)沿江湖民“居無廬,野無餐”,“老幼悲號徹晝夜”的悲慘情景。他深感治水責任重大,在廣泛聽取民間有識之士建議的基礎上,決意把治水當作為政第一要務,“意欲竭三冬之精神,圖百年之長計”。
圩長制的主要內容
劉光復總結前人經驗教訓,學習外地好的做法,因地制宜提出了“懷、捍、摒”系統(tǒng)治水措施(“懷”即蓄水,“捍”為筑堤防,“摒”是暢其流)。更重要的創(chuàng)新之舉是實施圩長制管理水利,主要可分為以下幾類內容:
實施目的。實行圩長制的主要目的是明確責任、提高防洪抗災能力、加強日常管理、協(xié)調水事矛盾。劉光復認識到,“事無專責,終屬推誤”。因此,治理水患,防汛抗洪,除了要采取工程措施外,更需要落實人的責任,采用“均編圩長夫甲,分信地以便修筑捍救”。
主要職責。1.防汛準備。每年初夏“令圩長夫甲各計埂之多寡,預備竹簟幾片,松杉竹木幾株,惟寄附埂人家。舊袋幾十百只,鋤箕索篾人人畢具。遼遠者諒立稻蓬幾所,以避風雨,駐足埂邊。多坑蕩水深者,即備門板船只待用”。2.組織抗洪搶險。一旦出現(xiàn)洪澇險情“圩長執(zhí)鑼,夫甲執(zhí)梆,夜各高揭燈籠一盞巡視。遇有警急即鳴鑼擊梆,聲柝相聞,齊力救衛(wèi),釘樁護泥,囊沙截水。人力勝天,亦未有不濟者”。3.日常巡查。如對捕魚、堆木場等危害河道行洪的行為,以及堤埂破損情況,及時發(fā)現(xiàn)和處置。4.收取管護費用和物資。防汛物資的數(shù)量、價值由圩長評估確定,不得虛報。
產生及管理。1.編制范圍。“田幾十畝編夫一名,一夫該埂若干丈,幾夫立一甲長,幾甲立一圩長。大湖加總圩長幾名,小湖或止圩長一二名,聽彼自便?!?.人選要求。圩長要選擇踏實能干并為群眾普遍認可者充當?!氨負褡『?、田多、忠實者為長,夫甲以次審編?!?.日常管理。(1)給圩長以一定待遇和優(yōu)惠。因為各湖圩長夫甲,有催集之煩、奔走之苦,所以根據(jù)他們的耕地多少,“稍免夫役,亦不為過”。當然,待遇優(yōu)惠必須詳盡公開。(2)明確任用年限。圩長大略三年一換。(3)確定更換交接要求?!佰组L交替時,須取湖中諸事甘結明白,不致前后推挨”。4.監(jiān)督處罰。(1)對圩長實施公示制。在各湖畈的顯要處刻石明示。(2)對圩長實行官民兩級監(jiān)督。在日常巡查管理中發(fā)現(xiàn)的問題,圩長含糊不報,一并治罪。(3)對抗洪救災不力者進行嚴厲處罰。5.紀律要求。(1)要到現(xiàn)場辦事。凡湖中水利事須圩長親行踏勘,“相地勢,察輿情,權輕重,而酌其宜。毋為甘言所乘,毋為浮議所奪,方能底績”。(2)不得擾民?!芭R湖須輕輿寡從,自備貲糧,預度該餐之所。先使一人備飯給食。從役庶無留行告困,斷不可擾費閭里。”(3)把握有度?!昂穸嗟⊥妫鞴ψ?,信賞罰,方克濟事。慎毋以私意行喜怒?!币允聦崬橐罁?jù),獎懲公正,使人信服。
官吏相應責任。為形成官民河長體系,劉光復對縣一級的官吏都明確分工負責:劉光復是諸暨總河長,對清障及重要水事必到現(xiàn)場:“每年斷要親行巡視,執(zhí)法毋撓?!睂χ鹿賳T的責任,將全縣湖田分作三部分,“縣上一帶委典史,縣下東江委縣丞,西江委主簿,立為永規(guī),令各專其事,農隙督筑,水至督救。印官春秋時巡視其功次,分別申報上司”。
提倡和諧治水。劉光復要求圩長通過水利凝聚人心,提倡和諧治水,移風易俗:“暨俗尚氣,多雄長不相下。有爭論湖中事情者,固須分別可否,以帖服人心。尤宜掩瑕寬過,毋重傷民和?!?/p>
劉光復《疏通水利條陳》及圩長制也得到了上級政府的肯定和支持,當時浙江等處承宣布政使司,分守寧紹臺道按察司副使兼左參議在批示中說:“湖田事宜,規(guī)畫堤防,備極周悉,真地方百世之利。求民瘼如該縣者有幾哉?”
圩長制的成效與影響
萬歷三十一年(1603年),劉光復在全縣全面推行圩長制。統(tǒng)一制發(fā)了防護水利牌,明確全縣各圩長姓名和管理要求,釘于各湖埂段。牌文規(guī)定湖民圩長在防洪時要備足搶險器材,遇有洪水,晝夜巡邏,如有怠惰而致沖塌者,要呈究坐罪。這樣,各湖筑埂、搶險,都有專人負責和制度規(guī)定。他還改變了原來按戶負擔的辦法,實行按田授埂,使田多者不占便宜,業(yè)主與佃戶均攤埂工。同時嚴禁鋤削埂腳,不許在埂腳下開挖私塘,種植蔬菜、桑桕、果木等。
圩長制切合實際,操作性強,群眾擁護和肯定,在諸暨各湖畈區(qū)得到全面、順利實施。以白塔湖為例,明萬歷年間(1573-1620年)設立的圩長管理制度,36畝田編為一夫,210名夫編為一總,立大小圩長分管埂務。全湖共五總,五總中有一名總圩長,全湖有關水利決策,由五總大小圩長商議定案。水利工作有條不紊,洪澇災害、水事糾紛也減少。這一編夫定埂制度沿傳300余載,并逐步修正完善。
劉光復嚴格執(zhí)行圩長制,獎懲分明。明萬歷二十七年(1599年)仲夏,他在白塔湖現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)堤埂險情及圩長責任不到位之事,于是“拘舊圩長督責勉勵,明示功罪狀,始大懼”。數(shù)日后,這圩長便全力組織將缺漏填堵完成。懲治起到了很好的警示作用。
“諸暨湖田熟,天下一餐粥。”劉光復治水,洪澇旱災明顯減少,成績卓著,帶來倉實人和。在治水成功后,劉光復又進行實踐總結,纂輯《經野規(guī)略》,以供后人借鑒。
清代至民國,諸暨防汛組織機構基本沿襲明制,由圩長管理。各埂段圩長自行組織歲修與籌集器材,洪澇發(fā)生時圩長率田戶巡視防救。1945年以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖畈,按防洪區(qū)域,陸續(xù)成立水利公會(1948年改稱水利協(xié)會)。防護方式亦逐步改為“全埂為公,救則出全湖之民以救之,筑則派全湖之錢以筑之”,是為劉光復圩長制的傳承和進一步完善。
時至今日,水利協(xié)會仍是諸暨水利建設和管理的主要基層組織,充滿著生機活力,水利示范效應顯著,為人們交口贊譽。
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【正文】
今年以來,中山鎮(zhèn)農業(yè)服務中心在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下,在機關各部門的大力支持和服務中心同志們的共同努力下,各項農業(yè)服務中心工作開展順利,能夠按時完成相關任務,現(xiàn)將一年以來農業(yè)服務中心的工作總結如下:
一、“三農”工作
(一)農機、農能安全工作。抓好農機具使用培訓和監(jiān)管工作、沼氣安全排查工作,加強了農機、農能安全使用工作,到目前我鎮(zhèn)無農機、農能安全事故發(fā)生。
(二)農產品質量安全工作。今年我中心每個月對轄區(qū)內幾個大的村社及家庭農場進行了農藥殘留檢測抽查,檢測合格率達到98%。
(三)全面做好農業(yè)惠農惠民補貼發(fā)放工作。2020年耕地地力補貼發(fā)放農戶數(shù)7363戶,補貼面積19581.77畝,補貼金額2535251.82元,補貼已全部發(fā)放到農戶一卡通上。稻谷補貼發(fā)放農戶數(shù)3038戶,補貼面積5647.22畝,補貼金額322286.85元,補貼已全部發(fā)放到農戶一卡通上。
(四)認真抓好集體經濟產權制度改革工作。完成11個村、93個村民小組集體經濟產權制度改革。
(五)清產核資及村級建制調整三資移交工作。今年完成11個村、93個村民小組2018、2019年清產核資工作;完成12個村(社區(qū))村級建制調整三資移交工作。
(六)廁所革命整村推進工作。全鎮(zhèn)原金花村、鄒崗村整村推進廁所革命:原前鋒村共改廁91戶,原金花村共改廁289戶,只改地上58戶、只改地下161戶,地上地下都改79戶;鄒崗村共改廁456戶,只改地上9戶、只改地下340戶,地上地下都改107戶。原金花村、鄒崗村已完成“廁所革命”整村推進示范村工作,確保全村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上,廁所糞污實現(xiàn)無害化處理或資源化利用。
(七)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村申報工作。完成前鋒村省級鄉(xiāng)村振興示范村、鄒崗村縣級鄉(xiāng)村振興示范村、中山鎮(zhèn)縣級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)申報工作。
(八)農村宅基地審批工作。共審批34戶宅基地原基改建,涉及104人,原基改建面積4325㎡,復耕復墾面積2640.52㎡。
二、畜牧工作
(一)動物防疫工作:以春秋兩季防疫為重點,抓好全鎮(zhèn)動物防疫工作,全面完成了春秋季防疫防控工作,全年生豬免疫47755頭、免疫??谔阋?2頭、羊口蹄疫病 6174頭、小反芻4532頭、禽流感免疫19.6萬羽,今年的“兩病”監(jiān)測已全面完成,共檢測1597頭,(其中布病已檢測羊1569只,牛結核檢測28頭)。全年春秋兩季共免疫犬4072只,免疫密度達95%以上。春秋季疫情高發(fā)期轄區(qū)未發(fā)現(xiàn)動物傳染性病源。
(二)“非洲豬瘟”防控工作。一是認真摸排我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍中生豬規(guī)模場、散戶的生產情況,共摸排出規(guī)模養(yǎng)殖場、散戶476次,生豬69400頭,全年無害化處理生豬20頭。二是做好宣傳工作。指導養(yǎng)殖場(戶)做好廠區(qū)環(huán)境清潔、消毒滅源工作,并向轄區(qū)內養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶發(fā)放《規(guī)模豬場(種豬場)非洲豬瘟防控生物安全手冊(試行)》、《非洲豬瘟防控科普知識》和《洪雅縣非洲豬瘟防控與恢復生豬生產技術要點》。三是暢通上報渠道。鎮(zhèn)農服中心每天下午五點前摸排匯總,上報給縣動物疾病防控中心。
(三)畜牧中心其他工作。產地檢疫:全年共開檢疫票1400余張,檢疫畜禽98185(頭、羽,其中檢疫生豬21444頭);全鎮(zhèn)出欄生豬:截止12月份共出欄6萬多頭,母豬存欄2518頭;瘦肉精檢測200余頭。
三、統(tǒng)計工作
(一)完成第十次人口普查工作:通過對全鎮(zhèn)建筑進行標繪、對建筑物內人員情況進行摸底、短表和長表數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)質量抽查及對行業(yè)、職業(yè)進行編碼,目前人口普查工作已基本完成。
(二)完成名錄庫維護工作:因行政區(qū)劃調整等原因導致轄區(qū)內單位的信息變動,今年名錄庫共剔除單位32個,新增單位13個,修改單位信息175條,完成系統(tǒng)內所有提示信息的核對和修改。
(三)完成鄉(xiāng)村振興平臺的數(shù)據(jù)錄入工作,更新平臺上鎮(zhèn)級、村級各項統(tǒng)計信息,補充完善2020年我鎮(zhèn)農業(yè)新型主體、農業(yè)合作社、家庭農場數(shù)據(jù)148條,申報前鋒村為省級鄉(xiāng)村振興示范村。
(四)完成縣統(tǒng)計局、縣農業(yè)農村局定期報表填報工作及縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下達的各項工作。
四、河長制工作
(一)是健全完善河湖長組織體系。加強組建我鎮(zhèn)河長組織體系,建立起完善的組織體系,通過公示公開廣泛接受社會監(jiān)督。因工作調整等原因及時更換鎮(zhèn)級河長1名,村級河長2名;全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長9人,村級河長14人。加強巡河管理鎮(zhèn)級河長每月至少巡河三次,村級河長每周至少巡河一次,我鎮(zhèn)全年巡河巡湖1056次。
(二)常態(tài)化實施"清河行動”。全鎮(zhèn)完成了清河長度394.3公里、溝道底泥清淤51.3噸、清除水生植物漂浮物白色垃圾154.5噸,共出動1808人次,結合“清四亂”專項行動,建立“清四亂”臺賬。
(三)更新河長制公示牌。因村級建制調整,更換河長制公示牌5個。
五、防汛工作
(一)汛前早檢查。鎮(zhèn)防指充分抓住汛前有利時機,組織各點位行政責任人、點位責任人帶隊,對全鎮(zhèn)各山洪、地質災害點;水庫汛前準備工作進行了全面檢查。重點檢查了防汛準備工作落實情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,及時消除了安全隱患,確保安全度汛。
(二)預案早修訂。6月份,我鎮(zhèn)由于合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村級建制調整,修訂、完善《山洪災害防御預案》14份,制定了山洪災害防御明白卡360份,將防御圖和明白卡發(fā)放至受山洪威脅的各農戶手中,切實提高各項預案的針對性和可操作性。
(三)物資早準備。汛前,我鎮(zhèn)清查防汛物資儲備情況,我鎮(zhèn)共落實了沙袋200個、救生衣18件、救生圈11個、救生繩15根等防汛物資儲備。
(四)隊伍早整訓。汛前,鎮(zhèn)防指組建了60人的應急小分隊,并于7月進行了四次防汛實戰(zhàn)演練,為我鎮(zhèn)抗洪搶險救災儲備了更多的專業(yè)人員。
(五)及時預警。我鎮(zhèn)依托微信群、電話等,建立了由縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到組、組到戶的預警信息傳遞機制。共預警25次,在8月17日-8月18日,我縣暴雨橙色預警,我鎮(zhèn)降雨量120.3mm,累計轉移24戶,73人。
六、水務工作
(一)建立農村飲水安全脫貧攻堅問題臺賬,完成30個農村飲水安全脫貧攻堅問題整改。
清退工作方案
為進一步保護龍門灘水庫水源地水資源環(huán)境,提升水庫上游水質,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《福建省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂)》等法律法規(guī)有關規(guī)定,按照《德化縣人民政府關于調整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》(德政〔2019〕164號)要求,結合我縣實際,制定此方案。
一、總體要求
(一)工作目標
1.以保護水資源環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境為宗旨,結合畜禽養(yǎng)殖土地承載能力,落實禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)政策,禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(戶)(包括畜禽屠宰點)于2021年6月底前完成50%的清退任務、9月底前完成80%的清退任務、10月底前全面完成清退工作,促進我縣畜牧業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,切實保護水資源環(huán)境。
2.流域范圍內的非禁養(yǎng)區(qū),散養(yǎng)戶生豬養(yǎng)殖數(shù)量不超過5頭,家禽養(yǎng)殖數(shù)量不超過300羽、羊不超過15頭,并采取圈養(yǎng)、糞污資源化利用、種養(yǎng)結合等生態(tài)養(yǎng)殖方式,于2021年6月底前完成沼氣池、三化池等環(huán)保設施配備建設,實現(xiàn)周邊水環(huán)境達到地表水Ⅲ類以上水質標準。畜禽屠宰點做到污水不直排、廢棄物不亂扔。
(二)基本原則
1.屬地管理原則。龍門灘水庫上游涉及的龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、蓋德鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)、龍門灘鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、國寶鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行屬地管理主體責任,全面負責轄區(qū)內禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退、非禁養(yǎng)區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖及畜禽屠宰點的規(guī)范化工作。
2.環(huán)保養(yǎng)殖原則。畜禽養(yǎng)殖實行無污染、無害化的環(huán)保養(yǎng)殖,發(fā)展“種養(yǎng)結合”農業(yè)生產模式,實現(xiàn)以種定養(yǎng),畜禽糞污資源化利用。
3.權屬責任原則。按照“誰污染、誰治理”的原則,畜禽養(yǎng)殖場(戶)是污染治理主體,承擔治理責任,要切實做好污染治理。
二、職責分工
1.各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照縣政府統(tǒng)一部署,遵循屬地管理的原則,制定畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退工作方案,明確任務目標、責任分工、時間節(jié)點、推進措施等,并推動清退工作序時推進。清退方案應以正式文件形式,于3月31日前報備至縣農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦。
2.縣農業(yè)農村局。負責做好對養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、畜禽養(yǎng)殖場(戶)(包括畜禽屠宰點)清理清退防疫等技術指導;配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。
3.德化生態(tài)環(huán)境局。對龍門灘水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面及重點入河排污口水質斷面進行監(jiān)測;負責督促已辦理環(huán)保相關手續(xù)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場正常運行污水處理設施,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,依法查處;配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。
4.縣水利局。配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對河道保護管理范圍內亂建畜禽養(yǎng)殖場的現(xiàn)象予以查處。
5.縣河長辦。聯(lián)合相關單位對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府清退進展情況進行監(jiān)督檢查。
6.縣城市管理局。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內違法搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進行查處;配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作,集中統(tǒng)一拆除違建養(yǎng)殖場(戶)。
7.縣自然資源局。對違法占地(林地除外)搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進行查處;配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作,集中統(tǒng)一拆除違法占地(林地除外)建設養(yǎng)殖場(戶)。
8.縣林業(yè)局。對違法占用林地搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進行查處;配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作,集中統(tǒng)一拆除違法占用林地建設養(yǎng)殖場(戶)。
三、工作安排
(一)開展調查摸底(2021年3月底前)。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織力量進村入戶,迅速開展調查摸底工作,摸清轄區(qū)內養(yǎng)殖種類、數(shù)量、養(yǎng)殖規(guī)模等情況,并建檔造冊。龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)人民政府要加強排查,禁止社區(qū)養(yǎng)殖畜禽,若有養(yǎng)殖的要及時清退。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退名單(附件2)于3月31日前上報縣農業(yè)農村局匯總后報縣河長辦。
(二)有序開展畜禽清退(2021年4月-10月)。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實主體責任,保質保量完成清退任務。農業(yè)農村局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局、林業(yè)局等部門各司其職,聯(lián)合開展執(zhí)法行動,配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月25日前將清退進展情況(附件3、4)報送至農業(yè)農村局匯總后報縣河長辦。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及部門要注意收集畜禽養(yǎng)殖場(戶)(包括畜禽屠宰點)清退工作有關資料,建立“一場(戶)一檔”,于10月25日前報送年度工作總結至農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦。
(三)開展督查工作(2021年4月1日起)。每月縣農業(yè)農村局聯(lián)合縣政府督查室、河長辦對畜禽養(yǎng)殖清退工作開展督查。德化生態(tài)環(huán)境局每月對龍門灘水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面及重點入河排污口水質斷面進行監(jiān)測并通報,若出現(xiàn)劣Ⅴ類水質,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需在15天內完成整改,第一次經整改不合格的,由流域河長約談鎮(zhèn)流域河長,第二次整改不合格的,由縣總河長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立畜禽養(yǎng)殖清退工作領導小組,主要領導擔任組長,靠前指揮,全力做好本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖清退工作的組織管理,相關部門發(fā)揮職能作用,積極配合推動,確保按時完成清退任務。
(二)扎實推進,確保進度。要樹立風險意識,主動、提前分析可能出現(xiàn)的困難和問題,制定應對措施,明確應急預案,高效推進清退,且確保社會和諧穩(wěn)定。
(三)加強宣傳,提高認識。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展多形式、多途徑宣傳工作,廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退有關法律法規(guī)和政策,及時答疑解惑、解決問題,最大力度爭取養(yǎng)殖戶的理解和支持,引導養(yǎng)殖場(戶)主動退出。
(四)強化監(jiān)督,嚴防反彈。按照《德化縣農業(yè)局 德化縣環(huán)境保護局 德化縣河長制辦公室關于印發(fā)德化縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治長效管理機制的通知》(德農〔2018〕145號)要求,建立畜禽養(yǎng)殖污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系,完善常態(tài)化推進關閉拆除、改造提升、資源化利用和監(jiān)管執(zhí)法的長效管理機制,嚴防復養(yǎng)反彈。
附件:1.德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
2.鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退名單匯總表
3.鎮(zhèn)(鄉(xiāng))每月畜禽養(yǎng)殖清退進度情況表
4.鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退情況圖表
附件1
德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
村
龍潯鎮(zhèn)
英山村、丁溪村、丁墘村、大坂村、高陽村、寶美村
潯中鎮(zhèn)
潯中村、樂陶村、后所村、鳳洋村、龍翰村、石鼓村、仙境村、祖厝村、石山村、土坂村、世科村
蓋德鎮(zhèn)
蓋德村、下寮村、有濟村、下坑村、福陽村、大墘村、上地村、吾華村、三福村、上坑村、林地村、仙嶺村、鳳山村、山坪村
三班鎮(zhèn)
三班村、泗濱村、東山洋村、奎斗村、橋內村、儒坑村、龍闕村、蔡徑村、錦山村、嶺頭村
龍門灘鎮(zhèn)
碩儒村、蘇洋村
國寶鄉(xiāng)
國寶村、佛嶺村、厚德村、格頭村、上洋村
赤水鎮(zhèn)
戴云村、東里村、蘇坂村、猛虎村、湖嶺村、嶺邊村、福全村
附件2
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退名單匯總表
序號
村別
養(yǎng)殖場(戶)名稱
養(yǎng)殖種類
存欄
附件3
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))每月畜禽養(yǎng)殖清退進度情況表
單位(蓋章): 年 月 日
序號
村別
養(yǎng)殖場(戶)名稱
養(yǎng)殖種類及存欄
清退措施
完成情況
清欄
拆除
主要領導: 分管領導: 填報人:
附件4
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退情況圖表
村別
養(yǎng)殖場(戶)名稱
清
退
前
照
片
清
退
后
照
片
縣直有關單位:縣自然資源局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、水利局、城市管理局、河長辦,德化生態(tài)環(huán)境局。
抄送:市農業(yè)農村局,縣委辦公室。
縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣監(jiān)委。
關鍵詞:菏澤;防洪抗汛;機構設置;人員管理
菏澤地處黃河下游,在七八月份會受到副熱帶暖濕氣流的影響,出現(xiàn)降雨集中、強度大、范圍廣等情況,加之坡地和河道匯流速度慢,導致洪水歷時長,河道洪水峰低量大,另外降雨走向一般是自西向東,順水流方向,形成洪峰迭加,加重了這一地區(qū)的洪澇災害。所以防洪抗汛是水利和農業(yè)部門以及政府重視的一項工作,在這項工作中的機構設置和人員的安排管理也是相關部門細心考慮的重點之一,筆者試圖對菏澤地區(qū)的這一方面進行探討。
1.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的機構設置
1.1合理設置防洪抗汛的指揮部門
菏澤市防汛指揮部:指揮協(xié)調流域內防汛抗洪工作,調度指令
指揮部門是一個機構的靈魂和中心,一個優(yōu)秀的指揮部門總是能夠進行詳細的情況分析后快速的作出正確的決策,防洪抗汛的指揮部門也是如此。防洪抗汛關系到國家和人民的生命和財產安全,做好這項工作是有關部門應盡的職責,也是當?shù)卣墓ぷ饕蟮囊粋€方面。因此在防汛指揮部門的設置上要十分重視。菏澤地區(qū)防洪指揮部門的設置大致如下圖所示。
在整個指揮部門的示意圖中可以看到,防汛部門
是由市防汛總指、市指揮成員、縣防汛指揮和河
縣防指:執(zhí)行市防指防汛抗洪調度指令指揮轄區(qū)內防汛抗洪工作,調度指令
道管理處四個部門組成,市防汛指揮總部是菏澤
市防汛命令的者,處于調度人員和進行指揮
指揮部成員單位;執(zhí)行市防指防汛抗洪調度指令
決策的工作心市指揮部成員其作用就是執(zhí)行市總
河管理處: 執(zhí)行市防指防汛抗洪調度指令
防指的命令到現(xiàn)場進行實地的指揮,操作具體的研究方案??h防指的作用就是執(zhí)行市防總的調度命令,對轄區(qū)的汛情進行匯報并努力做好防洪具體操作和監(jiān)管。最后河道管理處也是防洪的重要部門,處于抗洪搶險的第一線,更是情報搜集的信息站。從整個門的布局來看,設置合理,且各個部門職能分工清晰,協(xié)調合作有利于工作的有效開展。
1.2.建立有效的信息傳達系統(tǒng)
信息是決策指揮的依據(jù),掌握豐富的信息才能夠保證決
策的相對正確,否則只會產生片面的判斷或者貽誤了最佳的抗洪時機。而便捷的信息傳達系統(tǒng)是保證信息正確有效傳遞的重要平臺,因此要注重信息傳遞系統(tǒng)的建立,時常保證信息的搜集與傳達的暢通性。菏澤地區(qū)的河流信息傳達系統(tǒng)由四級組成,第一級是堤防、閘壩管理所和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,這兩類機構是防汛工作的排頭兵,是河流情況的直接觀測者,其工作的內容就進行河道河水的檢測和記錄,將相關數(shù)據(jù)進行初步搜集和整理交由上級。第二級是河道工程管理單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指,這是信息搜集系統(tǒng)中的第一級管理部門,其任務就是分析所得數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)的上報,準確傳達上級的指令。第三級是各縣區(qū)防指和各縣水務局,其工作就是認真檢查轄區(qū)內上報數(shù)據(jù),做好分析和總結,對異常情況進行查詢和實地考察,另外還負責對縣區(qū)內的防洪部門信息傳遞系統(tǒng)的建設,例如,設立觀測站,堤壩管理所等。第四級是菏澤市防汛總指揮部??傊笓]部既是信息的所得者,還是決策的制定者和者,最終防汛抗洪的總體布局和方案等重大事項都是有防總來進行的。信息系統(tǒng)的建設和有效的工作對防汛抗洪工作十分重要,因此應當?shù)玫较鄳闹匾暋?/p>
2.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的人員配置
2.1.實行“河長制”
2012年7月18日,菏澤市市政府實行了“河長制”,其范圍包括全市主要的3條河流以及45條重要的支流,各縣的重點河段或出境河流由縣區(qū)長擔任“河長”,各縣區(qū)轄區(qū)內重要支流上由一名副縣級領導擔任“河長”,實行一河一長、一河一策、一河一方案。這一方案的實施使縣級的領導直接參與到防洪防汛的工作中來,為工作的指導和監(jiān)督起到了至關重要的作用。“河長制”具體至少體現(xiàn)了兩方面的意義,第一,副縣長等重要的縣級領導進行河道的領導管理,為防汛防洪以及河道的治理都提供了強有力的支撐,使一些特殊情況的處理的到及時的決策,從而能夠避免因決策的拖延而導致重大的損失。有了副縣長的坐鎮(zhèn),也為下級機關的工的開展提供了信息詢問的窗口,從而保證決策的有效性和傳達的快捷性。第二,副縣長的親自領導對河道相關項目的監(jiān)督意義重大,在防洪防汛的工作中有助于理清責任,使縣以下的各級防汛部門對防汛工作引起重視。最終更好的將市防總交予的任務落實到位。
2.2.抗汛隊伍的組建及各部任務
抗汛防洪的隊伍是保證抗洪任務完成的最重要的組織,這些隊伍在執(zhí)行防汛抗洪任務中都是在第一線,因此組建強大的防汛抗洪隊伍是抵御洪災的關鍵。菏澤市的防洪隊伍建設主要包括四個組成部分;第一部分為“常備隊”。這支隊伍是由河道的管理人員和有豐富防洪搶險經驗的民兵組成,在整個轄區(qū)內屬于市、縣兩級防汛指揮部管理和調度。其任務為:平時維護防洪設施,參加新的防洪設施的建設;在汛期來臨時,幫助搞好巡查檢測,加強聯(lián)絡,如遇險情最大限度的進行抗洪搶險救災,并組織村民進行自救;平時加強相關防洪搶險知識的培訓和宣傳,做好防洪演練。第二部分為防汛搶險隊。其成員由河道兩岸和防洪設施周邊的青壯年組成,搶險隊和專業(yè)搶險隊是抗洪搶險的突擊隊伍。專業(yè)的防汛隊更是防汛搶險的主力軍。其主要作用是,在汛期是幫助專業(yè)的技術搶險隊進行搶險救災,平時做好先關的培訓和演練,既有相關的知識,又有相關專業(yè)技能。第三部分是防汛的后備隊。其組成人員與突擊隊相同,起作用是在出現(xiàn)較大險情需要大量人力投入時,全力支援一線的救災,幫助運送搶險救援物資、疏通管道等。第四部分是人民和武警部隊。武警部隊是抗洪搶險的中堅力量,在汛期時,他們承擔者物資的運輸,被困人員的營救,以及獲救人員的安置等工作。這四個部分的人員進行協(xié)調合作,形成軍民聯(lián)防的模式可以有效的進行抗洪搶險任務,保障人民的生產生活。
3.結束語
菏澤地區(qū)最為魯西南的重要地區(qū),是南水北調東線的重要區(qū)域,因此做好防洪抗汛工作一方面可以保障農業(yè)的健康發(fā)展,另一方面可以保持好水源的優(yōu)質性。在抗汛防洪的行動中形成良好的管理局面,機構設置合理,人員安排得當,保證了信息的有效搜集和決策的傳達。在遇到險情時能夠快速的決斷并進行人員的召集,確保了抗洪搶險的快速有力進行。通過菏澤政府和人民的共同努力,最終使得這一地區(qū)的防洪能力得以顯著提升,為人民的安居樂業(yè)謀得一方福祉。
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[3]季萬才. 河流防洪工程影響評價因子分析研究[D].西北農林科技大學,2008.
同志們:
剛才,X同志傳達學習了省、市、縣領導有關汛期防汛工作的重要批示精神,X同志就今年全縣氣象形勢做了分析預測,X同志總結了2019年抗旱防汛工作,安排部署了今年的重點工作,我代表縣抗旱防汛指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)簽訂了責任書,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關部門結合實際,抓好落實。
下面,我就今年全縣抗旱防汛工作再講三點意見。
一、肯定成績,認清形勢,切實增強抗旱防汛工作的責任感和緊迫感
2019年,我縣總體偏旱,沒有出現(xiàn)暴雨天氣過程,未遭受大的洪澇災害損失,但旱情較為嚴重。在縣委、縣政府的堅強領導下,我們積極應對,緩解了群眾用水困難的問題,取得了一定的成績,有力地保障了我縣經濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定。今年,我縣的抗旱防汛形勢依然不容樂觀,工作中還存在一些困難和問題。從抗旱防汛形勢看:據(jù)氣象部門分析預測,今年我縣氣候形勢比較復雜,其中5、6月全縣各地降水量偏多1-3成左右;7月中旬到8月中旬降水量略偏少,部分地方有伏旱;9月降水偏多,總體抗旱防汛形勢依然嚴峻。從抗旱防汛工作看:X干流及主要支流防洪工程體系還不完善,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)防洪設施薄弱,防洪治理任務依然繁重。還存在抗旱防汛項目運行維護措施不到位,投入機制不健全,防汛搶險隊、抗旱服務隊和抗旱防汛物資倉庫“兩隊一庫”建設比較薄弱等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關部門務必要對今年的抗旱防汛工作保持高度警惕,從最壞處著想,往最好處努力,寧可有備無汛,不可有汛無備,真正做到未雨綢繆、常備不懈,切實保護我縣群眾生命財產安全。
二、狠抓重點,細化措施,全力以赴做好抗旱防汛各項工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關部門要嚴格按照省、市、縣的決策部署,抓住重點區(qū)域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié),切實把抗旱防汛各項工作抓早、抓實、抓細,確保實現(xiàn)“抗旱保供水、防汛保安全”的目標任務。
一要認真做好抗旱各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要圍繞群眾飲水安全及農業(yè)生產,積極主動防旱抗旱,提早做好各項準備。一是做好旱情的科學預測和研判,加強與氣象部門的合作,密切關注天氣變化,對雨情、水情、墑情進行科學的監(jiān)測預報分析,增強抗旱成效;二是及時檢修抗旱機具,維修抗旱設施,緩解水源緊張、提水困難等問題;三是進一步充實完善縣級抗旱服務隊伍。以縣級抗旱服務隊為龍頭,鼓勵引導鄉(xiāng)、村、組自建抗旱服務隊伍,充分發(fā)揮縣級抗旱服務隊的骨干作用,提高服務效能;四是積極爭取國家和省、市水利項目,加大農村飲水工程、抗旱應急水源工程項目建設投入,進一步提升供水保障能力。
二要加強洪澇災害防御。山洪災害是我縣防汛工作的難點和重點。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要嚴格按照縣防指的要求,針對暴洪易發(fā)區(qū),認真檢查分析溝道和群眾居住狀況,盡快組織群眾清淤疏浚,確保行洪安全;二是要充分利用微信、電視、廣播、短信等新舊媒體和銅鑼、手搖報警器等傳統(tǒng)手段,及時預警信息,有序開展強降雨和暴雨洪水預警防范工作;三是縣水務水電局要嚴格落實水電站水庫防洪責任,進一步加強水電站水庫防洪調度管理,嚴禁超汛限水位蓄水。同時,各水電站要不斷完善水庫防洪預案,落實預警搶險措施。
三要加大河道清障執(zhí)法力度??h水務水電局要加強河道檢查頻次和綜合執(zhí)法,嚴厲打擊濫采亂挖河沙和工程建設擠占河道泄洪通道的行為,按照“誰設障、誰清除”的原則,限時抓好專項整治。特別是對重點滑坡、泥石流、洪水易發(fā)區(qū)域,盡快做好清淤清障工作,確保河道洪道行洪安全。
四要加強防汛基礎建設。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關部門要堅持寧可備而不用、不可用而無備的原則,儲備數(shù)量充足、品種齊全的防汛搶險物資。要探索實行縣級抗旱服務隊、防汛搶險隊和物資儲備倉庫“兩隊一庫”共建共管發(fā)展模式,建立民政部門與水電部門搶險救災物資儲備、管理協(xié)調聯(lián)動機制,充分保障抗旱防汛需求;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關部門要根據(jù)防汛任務,把防汛責任落到實處,組建防汛搶險隊伍;三是扎實推進抗旱防汛基礎設施建設,縣財政局要積極落實山洪災害防治縣級非工程措施項目地方財政配套運行管護費,確保項目建成后,長期穩(wěn)定運行。
五要明確責任,加強應急演練。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關部門要嚴格按照《X縣山洪災害防御應急預案》有關要求,明確責任,及時有效地做好山洪災害突發(fā)事件防范與處置工作,要逐一明確監(jiān)測預警、轉移撤離、群眾安置各環(huán)節(jié)的責任人,確保一旦出現(xiàn)險情,第一時間能夠預警并妥善轉移受威脅地區(qū)群眾,最大限度減少人員傷亡,切實增強預案的針對性、操作性、協(xié)調性和實用性;二是縣防汛辦要協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)盡快組織開展一次山洪災害防御應急演練,進一步加強對防汛工作預案的宣傳和解讀,切實提高公眾預防、避險、自救、互救能力,提高防汛人員管控和實戰(zhàn)技能,確保預案各項措施落到實處。
三、靠實責任,強化統(tǒng)籌,確??购捣姥垂ぷ魅〉脤嵭?/p>
縣抗旱防汛指揮部各成員單位要進一步加強組織領導,完善工作舉措,努力形成各司其職、各負其責、團結協(xié)作、運轉高效的抗旱防汛工作格局,確保各項工作取得實效。
一要強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要按照《中華人民共和國防洪法》《X省河道管理條例》等有關規(guī)定,進一步落實完善以行政首長制為核心的各項防汛工作責任,劃分重點區(qū)域和重要工程,逐級分解任務、靠實責任,不斷提高防汛決策指揮水平和突發(fā)事件應對處置能力。
二要強化部門聯(lián)動??h抗旱防汛指揮部成員單位要堅持抗旱防汛工作一盤棋的思想,合力做好各項工作。人武部、武警中隊要發(fā)揮抗洪搶險主力軍的作用;財政部門要加大投入力度,及時足額撥付資金;民政部門要摸清困難群眾生活情況,做好應急救濟工作;水利、氣象、國土等部門要密切監(jiān)視天氣和雨水情況變化,加強分析會商,及時準確預警預報,為抗旱防汛指揮決策提供依據(jù);發(fā)改(經信)、安監(jiān)等部門要加強對在建重大項目、企業(yè)尾礦庫的防洪安全監(jiān)管,保障項目及公共設施防洪安全;交通部門要對危險路段及時加固,保障行車和交通安全;住建部門要組織做好城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)清理維護,落實內澇防御措施;水利及電力部門要狠抓水電站安全管理,科學調度運行,保障電站及下游防洪安全;農牧、供銷等部門要立足職責,做好救災應急物資儲備、供應和恢復生產等各項工作;電信、移動等通訊部門要做好防汛抗洪期間移動設備的安全運行,協(xié)調調度移動設施,確保移動通訊暢通。
三要強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關部門要把監(jiān)督檢查作為消除安全隱患的重要手段,貫穿于汛前、汛中、汛后全過程,采取部門自查、行業(yè)檢查、綜合執(zhí)法檢查等多種方式,重點檢查水庫、水電站、堤防、山洪災害易發(fā)區(qū)、在建工程、中小學校舍、涉河旅游景點等重點環(huán)節(jié)和關鍵部位,落實整改措施,消除安全隱患,確保安全度汛。
四要強化紀律約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關部門要嚴肅抗旱防汛工作紀律,對上級抗旱防汛指揮部下達的抗旱防汛調度指令,必須做到令行禁止、政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)和有防汛任務的部門、單位和行業(yè),都要建立防汛值班制度,堅持24小時值班,確保汛情、險情、災情和防汛指揮調度命令暢通無阻。要建立健全抗旱防汛督查制度,切實加強抗旱防汛考核評估和責任追究,對因玩忽職守、工作不力等造成嚴重損失的,要依法依紀追究有關人員的責任。
遵化市抓住列入2020年全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的契機,著眼構建農村生活垃圾治理體系,堅持政府主導、市場運作、社會參與,探索系統(tǒng)化推進、市場化運作、源頭化分撿、資源化利用的“四化”治理模式,努力打造凈化、綠化、硬化、亮化、文化“五位一體”的農村新面貌。
一、系統(tǒng)化推進。把農村生活垃圾治理作為推進鄉(xiāng)村振興的重要任務,以確定2021年為“村容村貌整治提升年”為主抓手,統(tǒng)籌推進示范縣建設。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調。成立由分管市領導任組長的工作領導小組,選拔精干力量組成工作專班,設立4個生活垃圾治理督導組和1個專項巡查組,全面負責推進農村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出臺《遵化市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理責任分工》《遵化市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理考核辦法》《遵化市村莊容貌整治提升行動實施方案》等系列文件,提高治理標準,提供制度保障,確保治理工作扎實有序開展。三是加強臺賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照全市總方案,因地制宜制定工作方案,形成具體責任分工、時間表和路線圖,每月上報臺賬,及時分析研判工作推進情況,做到內容詳實、數(shù)據(jù)準確。四是營造濃厚氛圍。每季度組織一次美麗家園拉練觀摩活動,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村拉練觀摩,營造對標先進、比學趕超的濃厚氛圍,使農村生活垃圾治理深入人心,充分調動農村群眾的積極性主動性。對全市行政村的特色亮點做法及時進行總結復制推廣,發(fā)揮模范帶動作用。
二、市場化運作。堅持市場化方向,探索建立“有完備設施設備、有成熟治理技術、有穩(wěn)定保潔隊伍、有完善監(jiān)管制度、有長效資金保障”“五有”運作模式,并在全市648個行政村全面推行,徹底解決農村垃圾問題。一是實行政府購買服務。市財政每年安排專項資金3752萬元,向第三方購買服務,統(tǒng)一收集運送農村垃圾,實現(xiàn)農村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”。二是實行專業(yè)公司運營。通過市場招標,挑選技術先進、力量充足、資質優(yōu)秀的第三方服務主體,引入宏鑫科技有限公司、山東偉琦物業(yè)服務有限公司,分別負責全市東西兩個片區(qū)垃圾的收集、轉運、處理?,F(xiàn)配備生活垃圾壓縮清運車34輛,道路清掃車12輛,安排保潔員1956人。全市農村每天產生生活垃圾約300噸,全部運到市生活垃圾無害化處理場處置,農村生活垃圾治理率達100%。三是實行網(wǎng)上網(wǎng)下并行督導。在全市組織開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督“隨手拍”活動,發(fā)動全市人民對全域范圍內的環(huán)境衛(wèi)生及不文明行為進行實時監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題后,通過拍攝照片、視頻,及時上傳到手機APP“隨手拍”板塊,由后臺工作人員及時交辦相關責任單位處理,整改落實情況及時反饋,實時監(jiān)督垃圾整治成效。督導小組深入鄉(xiāng)村明察暗訪,每天發(fā)現(xiàn)的問題在農村垃圾治理群里曝光,要求涉事單位和保潔公司及時整改反饋,對問題嚴重的下發(fā)整改督辦單,要求按時限整改到位。
2017年9月以來,我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照全縣全域無垃圾專項治理工作要求,高度重視環(huán)境衛(wèi)生治理工作。主要做了以下幾方面的工作:
一、垃圾治理情況
全域無垃圾工作開展以來我鎮(zhèn)共投入資金300余萬元,動用人工13900人次,大小型機械5400小時對我鎮(zhèn)交通道路沿線、 河道溝渠、 坡道洼地、 村里莊外、 房前屋后、田野地頭、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域積存垃圾進行全面清理,對城鄉(xiāng)道路沿線臨時性垃圾堆放點進行徹底清除,通過與農戶簽訂“三包六禁”責任書的方式督促農戶嚴格落實“三包六禁”責任制,徹底杜絕了居民在房前屋后、空地等區(qū)域隨意傾倒垃圾現(xiàn)象,并花費1.3萬元購置無人機一架協(xié)助轄區(qū)各村尋找非正規(guī)垃圾堆放點并及時進行整改。
二、指標完成情況
一是保潔員配備情況。我鎮(zhèn)采取“政府購買社會服務+村成立環(huán)衛(wèi)隊伍”兩項措施,每年花費90余萬元將重點難點區(qū)域(鄂家灣區(qū)域、河對坡區(qū)域、城東溝、七里溝區(qū)域、趙溝門區(qū)域、魯家寨區(qū)域、211國道環(huán)城段)承包給第三方進行保潔及垃圾清運;按照市上每個村民小組確定一名保潔員,每個行政村確定一輛垃圾清運車、一名垃圾清運人員的要求,我鎮(zhèn)整合公益性崗位、護林員、村民小組組長等人員,擇優(yōu)選聘保潔員177名,并對保潔員實行“劃片包干”、“日掃全?!本W(wǎng)格化管理制度,現(xiàn)所有保潔人員全部正常到崗按要求開展保潔工作。
二是垃圾轉運、處理方面。我鎮(zhèn)建設垃圾收集點158個,購置垃圾中轉箱12個,向農戶發(fā)放移動式戶用垃圾桶2588個,租用農用三輪車24個,購買大小垃圾清運車4輛,雇用司機兩名、配套清運人員4名,依托縣城生活垃圾填埋場構建覆蓋率達100%的垃圾清運網(wǎng)絡,對我鎮(zhèn)垃圾全部進行收集轉運至縣城垃圾填埋場,垃圾處理率現(xiàn)已達到100%。
三是農業(yè)垃圾有效利用方面。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成廢舊地膜回收網(wǎng)點26處,網(wǎng)點基本達到全覆蓋,地膜回收率已到達90%,農村畜禽糞便及農作物秸稈利用率均達到100%,經鎮(zhèn)村干部先后多次排查,在我鎮(zhèn)境內尚未發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾。
四是城鄉(xiāng)污水處理方面。經多次摸排,發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)共有入河排污口53處,并且全部集中在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線,我鎮(zhèn)依托縣城污水處理廠,銜接自來水公司在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線鋪設排污管網(wǎng),將上述區(qū)域排污管線全部接入排污管網(wǎng),現(xiàn)已全面解決上述區(qū)域污水直排問題。
三、風貌美化情況
一是集中整治方面。我鎮(zhèn)每年開展3次以上集中整治活動,通過積極開展由鎮(zhèn)環(huán)境整治辦牽頭,食藥所、土管所、交警中隊等相關站所通力配合的城鎮(zhèn)“六亂”治理(亂擺亂占、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂行亂穿、亂運亂撒)、鄉(xiāng)村“七亂”治理(柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、棚圈亂搭、房屋亂建)等聯(lián)合治理行動,落實門前三包責任制,簽訂“三包六禁”責任書13508份,發(fā)放限期整改通知書1021份,明確攤位“紅線”,嚴禁占道經營,對38處亂搭亂建依法進行拆除,不定時清理村農戶門前“三堆”1608多處,鎮(zhèn)環(huán)境整治辦對亂倒垃圾的單位及個人進行處罰,共參與處罰96次,現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書42次,處罰金8000元,徹底改善了全鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。
二是村莊美化方面。我鎮(zhèn)共整合資金350余萬元對十八里、五里屯、十五里溝、紅星四村進行集中整治,磚砌圍墻并安裝護欄13.584公里,鋪設隔離網(wǎng)3150米,栽植油松9455棵、刺柏4550棵,整修樹畦11400米、挖魚鱗坑5840個,安裝太陽能路燈22個,砌墻補墻1756平方米,修建護坡98.5平方米,噴繪宣傳2746平方米,維修垃圾中轉站48個,新建垃圾中轉站18個,購買大型垃圾箱16個,并對轄區(qū)所有公路沿線樹木進行刷白,所有路行樹樹畦進行高標準整修,縣鄉(xiāng)公路通村公路兩邊種植、栽植百日草等花卉,此項工作正在進行中。
三是河道治理方面。我鎮(zhèn)全面落實河長制相關要求,集中對轄區(qū)內所有河流,重點是環(huán)江河道進行徹底整治,籌資40余萬元,動用人工1800人次,大小型機械759小時清理河道生活及建筑垃圾1501噸;責令各村按照村級河長相關工作要求,建立健全河道水系衛(wèi)生保潔制度,切實改善水質、不斷美化河道,實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標。
四、機制健全情況。
自2017年9月全域無垃圾專項治理工作開展以來,我鎮(zhèn)先后60次召開鎮(zhèn)黨委擴大會議、鎮(zhèn)村干部會議、鎮(zhèn)全域辦工作會議,專題安排部署全域無垃圾工作。制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾三年專項治理實施方案》及分年度實施方案,并按照工作要求及實際情況制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾集中整治月活動實施方案》、《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾專項治理行動宣傳方案》、《全縣貧困摘帽退出攻堅沖刺環(huán)城鎮(zhèn)農村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》等工作方案。成立了由黨委書記呂春暉、政府鎮(zhèn)長張浩洲任組長,武裝部長袁曉東任副組長,各包村領導、村支書為成員的全域無垃圾專項治理行動領導小組,確定1名科級干部、5名一般干部全面負責鎮(zhèn)域范圍內的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建成了垃圾收集、轉運設施網(wǎng)絡,建立了垃圾轉運、無害化處理臺賬,形成了可行、有效、穩(wěn)定的規(guī)范化管理機制。按照“邊整治、邊宣傳、邊引導”的工作思路,我鎮(zhèn)通過微信公眾信息平臺、微信群、QQ群、刷寫宣傳標語、設立宣傳牌、召開群眾會,全方位、深層次動員廣大群眾參與全域無垃圾專項整治工作,激發(fā)了群眾主動參與、共建美好家園的積極性,累計召開群眾動員會50多場(次)、建立微信宣傳群25個,印制“全域無垃圾 全民要行動——致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封信”和《甘肅省農村生活垃圾管理條例》宣傳彩頁,依托村民會議、宣傳、駐村工作隊入戶等形式向農戶發(fā)放宣傳彩頁共計2萬余份,刷寫宣傳標語71條、設立宣傳牌16面、宣傳車輛巡回宣傳75天(次)、報送各類信息90多篇。聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保、安監(jiān)、司法、綜治等職能部門在“12.4”開展全域無垃圾大型宣傳活動5場次。同時先后組織機關干部、村組黨員干部開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動28次,合力攻堅,全面推進,持續(xù)擴大活動影響力,每月最后一個星期五發(fā)動全鎮(zhèn)干部職工及群眾共同參與全面打掃鎮(zhèn)域范圍內環(huán)境衛(wèi)生,帶動群眾自覺參與到全域無垃圾治理行動中來。