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爺爺和我一人扛著一根頭尖尾粗的魚(yú)竿,來(lái)到了一條小河旁。我們沿著那長(zhǎng)著茂密而又碧綠青草組成的的草地上,尋找著釣魚(yú)的好地方。經(jīng)過(guò)“嚴(yán)密”地挑選,我和爺爺找到了一個(gè)有一棵大樹(shù)的草地上,而且水又比較深的地方停下來(lái),爺爺說(shuō):“一般的魚(yú)都喜歡在水比較深的地方活動(dòng),就在這里釣魚(yú)吧!”我們坐在草地上,開(kāi)始做準(zhǔn)備。我真恨不得馬上釣到一條大魚(yú),放到桶里去,回家紅燒吃。
我急急忙忙地上好魚(yú)餌,迫不及待地把魚(yú)鉤甩入水中。“爺爺,不如我們來(lái)一場(chǎng)比賽吧!誰(shuí)釣到的魚(yú)最多,誰(shuí)就獲勝。行嗎?”我對(duì)爺爺說(shuō)。爺爺一口答應(yīng)了。只見(jiàn)爺爺不慌不忙的上好魚(yú)餌,再把魚(yú)竿輕輕放入水中。沒(méi)過(guò)多久,爺爺?shù)聂~(yú)線(xiàn)動(dòng)了,只見(jiàn)爺爺迅速把魚(yú)竿輕輕地一提,一條活蹦亂跳的魚(yú)就被爺爺釣走了。我羨慕極了。這時(shí)候,我的魚(yú)鉤沉下水了,我以為是魚(yú)上鉤了呢!我學(xué)著爺爺?shù)臉幼?,連忙把魚(yú)竿輕輕一提,覺(jué)得還挺重,提起來(lái)時(shí),我看都沒(méi)看,就興奮地跳了起來(lái)??烧l(shuí)知,我釣上來(lái)的居然是一團(tuán)破布。爺爺笑著說(shuō):“這就是你釣到的‘魚(yú)’??!”我一下子就像一個(gè)泄了氣的皮球,興奮的心情一下子就沒(méi)有了。我想我還是認(rèn)輸算了,而且釣魚(yú)這么沒(méi)勁,還不如去別處玩呢。
我對(duì)爺爺說(shuō):“爺爺,我認(rèn)輸算了,您那么厲害,我贏(yíng)不過(guò)您的,我去別處玩啦!”我剛準(zhǔn)備走,爺爺就嚴(yán)肅地對(duì)我說(shuō):你應(yīng)該看過(guò)《小貓釣魚(yú)》的故事。小貓三心二意,結(jié)果一條魚(yú)也沒(méi)釣到。一個(gè)人只要有毅力,什么事也難不倒他。如果你想玩你就玩去吧,我只希望你能明白這個(gè)道理,牢牢的記在心里。”聽(tīng)完這番話(huà)后,我對(duì)爺爺說(shuō):“爺爺,我要做一個(gè)有毅力的小學(xué)生!”說(shuō)完以后,爺爺笑了。之后,我又回到釣魚(yú)的地方,耐心的釣魚(yú)去了……
一刻鐘過(guò)去了;半個(gè)小時(shí)過(guò)去了;一個(gè)小時(shí)過(guò)去了。
灰灰等的都快要睡著了,這之中,小鹿來(lái)找過(guò)它,走了;小兔來(lái)陪過(guò)它,也走了;小狗來(lái)等過(guò)它,最終還是走了?,F(xiàn)在,只剩下灰灰孤零零一個(gè)人了。“哎”,灰灰嘆了一口氣,“看來(lái)我還是無(wú)法像爸爸那樣成為釣魚(yú)王了,看來(lái)今天是沒(méi)魚(yú)吃了,我還是收竿走人吧。在這呆久了,我反而會(huì)成為別人的笑話(huà)。”就在這時(shí),灰灰手上的魚(yú)竿突然劇烈地抖動(dòng)了一下,平時(shí)脾氣急躁的灰灰這會(huì)兒突然變了一個(gè)人似的,十分鎮(zhèn)定。她小心翼翼地一收一放,可魚(yú)還是不停地在水面上竄來(lái)竄去?;一业饶菞l魚(yú)掙扎得精疲力盡了,再迅速把它拉上岸來(lái)。啊,好大的魚(yú)!灰灰看見(jiàn)過(guò)許多爸爸釣的大魚(yú),可是像這條這么大的它還是頭一次看見(jiàn)?;一液?jiǎn)直不敢相信自己的眼睛,它揉了揉眼,使勁地掐著自己,認(rèn)為自己這是在做夢(mèng)。
當(dāng)他把釣到的大鱸魚(yú)提回家時(shí),太陽(yáng)都已經(jīng)下山了。出來(lái)開(kāi)門(mén)的正是媽媽。“媽媽媽媽?zhuān)∧憧炜?,這是我釣到的大魚(yú),今天晚上我們可以飽餐一頓了。”“嗯,你真棒!沒(méi)錯(cuò),釣魚(yú)要有耐心,如果毛手毛腳的,是不可能釣到魚(yú)的。你明白嗎?我親愛(ài)的孩子。”“嗯,媽媽?zhuān)颐靼琢?。爸爸什么時(shí)候回來(lái)?”灰灰有點(diǎn)迫不及待,想快點(diǎn)讓爸爸也看到這條大魚(yú)。“他六點(diǎn)回來(lái)。”媽媽摸著灰灰的頭,笑著說(shuō)。這一個(gè)小時(shí)里,灰灰都懷著一種自豪感期待著爸爸回來(lái),還一邊做著白日夢(mèng):爸爸看了以后,一定會(huì)更加表?yè)P(yáng)我的。想著想著,他滑進(jìn)了夢(mèng)鄉(xiāng),也許是因?yàn)獒烎~(yú)太累了吧。在夢(mèng)中它夢(mèng)到了爸爸為了慶祝自己釣到了大魚(yú),特地開(kāi)了一瓶紅酒,還表?yè)P(yáng)了灰灰一番。等他醒來(lái)時(shí),爸爸也已經(jīng)回來(lái)了,媽媽正端著大魚(yú)上桌了,可爸爸卻只字未提?;一腋械胶懿唤?,覺(jué)得自己的爸爸不愛(ài)它了,只好努力忍住淚水,默不作聲地吃了飯。
水庫(kù)在半山腰,我們的車(chē)停在山腳旁。這里的景色真美?。航馉N燦的水稻環(huán)繞著青山,碧藍(lán)的天上飄著雪白的云朵……
不一會(huì),我們就爬上水庫(kù)大壩,這兒的景色更讓我驚訝:山是那么的青,水是那么的綠,水庫(kù)旁邊還用毛竹搭了一個(gè)小涼亭。
大人們很快就開(kāi)始認(rèn)真地釣起魚(yú)來(lái)???,我爸爸坐在小板凳上,一只手拿著魚(yú)竿,另一只手放在嘴唇上說(shuō):“噓,輕一點(diǎn),魚(yú)都嚇跑了!”再看看我小姨夫,站在那里,一動(dòng)不動(dòng),猶如一座雕像;姨公卻眼睜睜地看著別人釣上魚(yú);我媽呢?她呀,正坐在椅子上,一手拿魚(yú)竿,一手扔魚(yú)食,看起來(lái)很悠閑的樣子;小姨和她媽坐在小涼亭里,一個(gè)織毛衣,一個(gè)繡十字繡,聊得不亦樂(lè)乎。
到達(dá)外婆家以后,我和哥哥急忙拿上鋤頭和木盆到后院的菜地里挖蚯蚓。我一手拿著鋤頭使出吃奶的力氣奮力地挖,一手把挖出來(lái)的蚯蚓拿出來(lái)放入盆中。
二十分鐘以后,我和表哥已經(jīng)挖了一百多條蚯蚓了。由于外婆家附近沒(méi)有買(mǎi)魚(yú)具的地方,所以只能我們自己制作了。首先,我們把繡花針燒得通紅通紅,再把燒紅的繡花針弄彎綁在線(xiàn)上,把泡沫塑料弄成小份也綁在線(xiàn)上,當(dāng)成浮標(biāo),再找一根又細(xì)又長(zhǎng)的竹竿,最后線(xiàn)綁在竹竿上,釣魚(yú)竿就大功告成了。
來(lái)到池塘邊,河面上波光粼粼,像一塊金光閃閃的金礦石,風(fēng)一吹,河面上蕩起了波紋,河面上像撒上了許多“金絲碎銀”。
2009.10.13 晴
學(xué)了《釣魚(yú)的啟示》后,我知道了:道德只是個(gè)簡(jiǎn)單的是與非的問(wèn)題,實(shí)踐起來(lái)卻很難。一個(gè)人要是從小受到這樣嚴(yán)格的道德教育的話(huà),就會(huì)獲得道德實(shí)踐的勇氣和力量。對(duì)于這個(gè)道理,我自己有深切的體會(huì)。
上次數(shù)學(xué)考試很難。(我們班的同學(xué)都知道,一共就3個(gè)人做完了「有我一個(gè)」,以此就能看出來(lái)有多難)在做一道除法題時(shí),我怎么也算不出來(lái)了。當(dāng)時(shí),計(jì)算器就在筆袋里,一伸手就能拿到。于是,我伸出了手。但是,這是作弊啊!我伸出的手又縮了回來(lái)。反正現(xiàn)在又沒(méi)人看見(jiàn),我只做一道,怕什么!我又伸出了手。不管有沒(méi)有人看見(jiàn),我都不能作弊。作弊了就不是好學(xué)生了。我又縮回了手。終于,我下定了決心,并整理了思路,一口氣做了下來(lái)。雖然不知道有沒(méi)有做對(duì),但是我知道,我沒(méi)有作弊。
道德間的衡量,需要自己做出判斷。只有做出正確的選擇,才能走向成功。
Abstract: Physical distribution process needs to allocate and transport the materials by the specified requirements and it needs the lowest cost. The table dispatching method can effectively solve the problems.
關(guān)鍵詞: 物資調(diào)運(yùn);建模;表上作業(yè)法
Key words: physical distribution;modeling;table dispatching method
中圖分類(lèi)號(hào):F224.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2015)36-0105-03
0 引言
在物資調(diào)運(yùn)過(guò)程中,完成指定點(diǎn)的調(diào)運(yùn)任務(wù)是最基本的要求,在完成基本的任務(wù)之外,往往有更高的追求,比如如何使總運(yùn)費(fèi)最???怎樣才能使得運(yùn)輸時(shí)間最短?如何選擇運(yùn)輸路徑使得運(yùn)輸總距離最短等等。這些更高的追求往往是企業(yè)期望達(dá)到的目標(biāo),為了解決這些類(lèi)似問(wèn)題,有必要對(duì)物資調(diào)運(yùn)的過(guò)程進(jìn)行數(shù)學(xué)模型的建立,以期通過(guò)模型來(lái)理解和分析物資調(diào)運(yùn)的過(guò)程,并為其找到解決的方法?,F(xiàn)以具體的案例進(jìn)行分析研究。
案例:某物流公司有三個(gè)倉(cāng)庫(kù),每天向四個(gè)超市供應(yīng)某種貨物,其供銷(xiāo)及單位運(yùn)費(fèi)(元/箱)見(jiàn)表1。要求設(shè)計(jì)出物資調(diào)運(yùn)方案,使得總運(yùn)費(fèi)最省。
現(xiàn)設(shè)每個(gè)發(fā)貨點(diǎn)運(yùn)往每個(gè)收貨點(diǎn)的具體物資的數(shù)量為xij(i=1,2,…m;j=1,2,…n),cij為其對(duì)應(yīng)的單位運(yùn)費(fèi)。根據(jù)案例中的已知信息可建立物資調(diào)運(yùn)問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型:
通過(guò)上面案例的模型,可得到一般的物資調(diào)運(yùn)問(wèn)題模型如下:
現(xiàn)設(shè)有某種產(chǎn)品,它有m個(gè)發(fā)貨點(diǎn):A1,A2…Am,發(fā)貨量分別為a1,a2,…am,Ai表示第i個(gè)發(fā)貨點(diǎn),ai表示第i個(gè)發(fā)貨點(diǎn)的發(fā)貨量;它又有n個(gè)收貨點(diǎn):B1,B2…Bn,收貨量分別為b1,b2,…bn, Bj表示第j個(gè)收貨點(diǎn),bj表示第j個(gè)收貨點(diǎn)的收貨量;cij表示從Ai到Bj的單位運(yùn)費(fèi)。
從上述建模的過(guò)程可以看出,物資調(diào)運(yùn)問(wèn)題是一類(lèi)特殊的線(xiàn)性規(guī)劃問(wèn)題,可以用一般的單純形法求解,但是應(yīng)去掉一個(gè)多余的約束條件,計(jì)算往往比較復(fù)雜,這里不予討論。
根據(jù)模型,物資調(diào)運(yùn)的方案有多種,即有多個(gè)解,但如何能從多個(gè)解中尋找到滿(mǎn)足條件的最優(yōu)解,這才是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。為了尋找出最優(yōu)解,需要使用一種迭代法,一般將迭代過(guò)程在表格中進(jìn)行,通過(guò)不斷地調(diào)整方案,最后得到最優(yōu)方案,這種方法多稱(chēng)為“表上作業(yè)法”。目前表上作業(yè)法為求解物資調(diào)運(yùn)問(wèn)題的一種簡(jiǎn)便而實(shí)用的方法,下面將具體介紹如何用表上作業(yè)法求解物資調(diào)運(yùn)問(wèn)題。
表上作業(yè)法要求先整理出產(chǎn)銷(xiāo)平衡表和單位運(yùn)費(fèi)表,再根據(jù)產(chǎn)銷(xiāo)平衡表和運(yùn)費(fèi)表編制出初始調(diào)運(yùn)方案。初始方案不一定是最優(yōu)方案,需要檢驗(yàn)方案是否為最優(yōu),若不是最優(yōu)的,則需在初始方案上進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后再檢驗(yàn),經(jīng)過(guò)若干次調(diào)整檢驗(yàn),終能得到最優(yōu)的調(diào)運(yùn)方案。 運(yùn)用表上作業(yè)法求得物資調(diào)運(yùn)問(wèn)題的最優(yōu)解,需要解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:一是初始調(diào)運(yùn)方案如何制定;二是怎樣判斷方案是否為最優(yōu);三是如方案不是最優(yōu),怎樣調(diào)整出最優(yōu)。接下來(lái)將重點(diǎn)從這三個(gè)方面來(lái)分析物資調(diào)運(yùn)問(wèn)題的解法。
1 制定初始調(diào)運(yùn)方案
制定初始調(diào)運(yùn)方案目前有三種方法:最小元素法、西北角法、沃格爾法。從簡(jiǎn)單易理解角度出發(fā),習(xí)慣使用最小元素法(即尋找單位運(yùn)費(fèi)最小的點(diǎn)處優(yōu)先安排運(yùn)輸量,以節(jié)省運(yùn)費(fèi))制定初始調(diào)運(yùn)方案:
①?gòu)倪\(yùn)費(fèi)表所有元素中選取最小元素。
②尋找這個(gè)元素所在的行對(duì)應(yīng)的發(fā)貨量和列對(duì)應(yīng)的收貨量中的較小者,將較小者填入初始調(diào)運(yùn)方案中這個(gè)元素所對(duì)應(yīng)的空格處,并在運(yùn)費(fèi)表中劃去較小者所在的行或列。案例的運(yùn)費(fèi)表中最小的元素為1,1對(duì)應(yīng)的行的總發(fā)貨量為40箱,而列對(duì)應(yīng)的總收貨量為30箱,所以在初始調(diào)運(yùn)方案中將1對(duì)應(yīng)處即發(fā)點(diǎn)A2倉(cāng)庫(kù)處運(yùn)送30箱到B1超市,又因?yàn)榱袑?duì)應(yīng)的總收量為30箱,所以該列的總收量已經(jīng)全部滿(mǎn)足,該列的其余元素3和7對(duì)應(yīng)處則不再安排運(yùn)輸任務(wù),于是運(yùn)費(fèi)表中B1對(duì)應(yīng)列可以劃掉,以方便尋找運(yùn)費(fèi)表剩下元素中的最小元素。
③依此類(lèi)推,直到收貨量和發(fā)貨量全部滿(mǎn)足。
注意:1)每在初始調(diào)運(yùn)方案中填入一個(gè)數(shù)字,運(yùn)費(fèi)表中至少有一列或一行被滿(mǎn)足,劃去該行或該列的元素,直到運(yùn)費(fèi)表全部被劃完,此時(shí)初始調(diào)運(yùn)方案表中有填數(shù)字的格數(shù)是m+n-1。
2)如果某行或列的供應(yīng)量都已經(jīng)滿(mǎn)足,但該行或列還未被劃去,應(yīng)在初始調(diào)運(yùn)方案表內(nèi)相應(yīng)位置填入0,然后再劃去該行或列,并將填0的格子與其他填數(shù)的格子同等對(duì)待,保證每填入一個(gè)數(shù),只能劃去一行或一列。
3)最后一個(gè)填入數(shù)字的格應(yīng)使行或列同時(shí)滿(mǎn)足。
通過(guò)上述制定初始方案過(guò)程,可以得到案例對(duì)應(yīng)的初始調(diào)運(yùn)方案如表2所示。
2 檢驗(yàn)調(diào)運(yùn)方案是否為最優(yōu)
檢驗(yàn)的過(guò)程是在運(yùn)費(fèi)表中進(jìn)行,在運(yùn)費(fèi)表中把對(duì)應(yīng)于有調(diào)運(yùn)數(shù)字的運(yùn)費(fèi)用圓圈圈起,通過(guò)閉回路法求檢驗(yàn)數(shù),根據(jù)檢驗(yàn)數(shù)來(lái)檢驗(yàn)方案是否為最優(yōu)方案。
閉回路的尋找方法如下:從任意一個(gè)空格出發(fā),沿水平或垂直方向前進(jìn),遇到有數(shù)字的格子轉(zhuǎn)向,經(jīng)過(guò)若干次轉(zhuǎn)向后,回到原來(lái)出發(fā)的空格,形成閉回路。注意:有數(shù)字的格子處可以轉(zhuǎn)向,也可以不轉(zhuǎn)向,但要轉(zhuǎn)向的地方必為有數(shù)字的格子處。
求檢驗(yàn)數(shù):從空格(即無(wú)調(diào)運(yùn)對(duì)應(yīng)處)出發(fā),沿閉回路,將其對(duì)應(yīng)的閉回路中偶數(shù)次轉(zhuǎn)向點(diǎn)對(duì)應(yīng)的運(yùn)費(fèi)總和減去奇數(shù)次轉(zhuǎn)向點(diǎn)對(duì)應(yīng)的運(yùn)費(fèi)總和,所得的差為該空格處檢驗(yàn)數(shù)。
檢驗(yàn)過(guò)程:如果所有的檢驗(yàn)數(shù)均非負(fù),則該方案為最優(yōu)方案,反之,則不是最優(yōu),需調(diào)整。
表3為運(yùn)用閉回路法求得的初始調(diào)運(yùn)方案對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)數(shù)。
3 調(diào)整
上面已經(jīng)提到,如果所有的檢驗(yàn)數(shù)均非負(fù),則該方案為最優(yōu)方案,無(wú)需調(diào)整。反之,只要任意一個(gè)(或多個(gè))檢驗(yàn)數(shù)是負(fù)數(shù),則需對(duì)初始調(diào)運(yùn)方案進(jìn)行調(diào)整。由初始方案對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)數(shù)表中可以看到,A2行B4列對(duì)應(yīng)處檢驗(yàn)數(shù)為-1,需要調(diào)整。
調(diào)整過(guò)程是在初始調(diào)運(yùn)方案中進(jìn)行,首先將檢驗(yàn)數(shù)中最小負(fù)值對(duì)應(yīng)的初始調(diào)運(yùn)方案處找到,作出對(duì)應(yīng)空格的閉合回路。奇數(shù)次轉(zhuǎn)向點(diǎn)中最小運(yùn)量作為調(diào)整量,所有奇數(shù)次轉(zhuǎn)向點(diǎn)運(yùn)量減去調(diào)整量,偶數(shù)次轉(zhuǎn)點(diǎn)運(yùn)量加上該調(diào)整量,得到新的調(diào)運(yùn)方案。(表4)
新調(diào)運(yùn)方案依然無(wú)法確定其是否為最優(yōu)方案,所以仍需對(duì)新方案繼續(xù)求檢驗(yàn)數(shù)以便再次檢驗(yàn),如所有檢驗(yàn)數(shù)非負(fù),則為最優(yōu)方案,若有負(fù)數(shù)的檢驗(yàn)數(shù),則繼續(xù)一次次調(diào)整,再檢驗(yàn),直到得到最優(yōu)方案。新方案對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)數(shù)如表5所示。
從新方案對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)數(shù)來(lái)看,所有的檢驗(yàn)數(shù)均非負(fù),故此新方案已是最優(yōu)方案。即從A1倉(cāng)庫(kù)分別運(yùn)50箱和20箱到B3和B4超市;從A2分別運(yùn)30箱和10箱到B1和B4超市;從A3倉(cāng)庫(kù)分別運(yùn)60箱和30箱到B2和B4超市。其最小總運(yùn)費(fèi)為:30×1+60×4+50×3+20×10+10×8+30×5=850元。
運(yùn)用表上作業(yè)法求解物資調(diào)運(yùn)過(guò)程,從確定初始調(diào)運(yùn)方案到檢驗(yàn)是否為最優(yōu),不是則調(diào)整出最優(yōu),整個(gè)思維過(guò)程不僅僅適用于求總運(yùn)費(fèi)最省的情形,同樣適用于求耗時(shí)最少或是路程最短問(wèn)題。表上作業(yè)法雖然為求解物資調(diào)運(yùn)問(wèn)題的一種行之有效的方法,但是仍然有不少問(wèn)題需要解決,比如如何能一次得到最優(yōu)方案,規(guī)避調(diào)整多次的情形;產(chǎn)銷(xiāo)不平衡又如何解決等等,這些都是值得繼續(xù)探討的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn):
[1]傅維潼.物流數(shù)學(xué)[M].高等教育出版社,2006.
一、公路文化的內(nèi)涵
公路文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn),是文化的縮影。它主要包括以下三方面:物質(zhì)文化,公路行業(yè)的物質(zhì)文化主要表現(xiàn)為環(huán)境文化,一是空間環(huán)境文化,指辦公的硬件和設(shè)備,二是行為環(huán)境文化,嚴(yán)肅公路風(fēng)紀(jì),使公路職工舉止大方,待人接物文明禮貌等;制度文化,制度文化就是管理文化,公路行業(yè)的管理文化可分為硬性管理文化和軟性管理文化,二者有機(jī)結(jié)合,相輔相成,既有約束,又有激勵(lì);精神文化,精神文化包括奉獻(xiàn)精神和競(jìng)爭(zhēng)精神。
無(wú)論如何劃分,公路文化都是公路系統(tǒng)在長(zhǎng)期的公路實(shí)踐活動(dòng)中積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀(guān)念、職業(yè)道德等的總和。公路文化是基層公路管理部門(mén)的思想基礎(chǔ)、工作動(dòng)力和成功前提,是其靈魂之所在,只有在加強(qiáng)公路部門(mén)思想政治工作中,更多地融入公路文化概念,把公路文化當(dāng)作做好思想政治工作的基礎(chǔ)和背景,才能把這項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做活。
二、公路文化與加強(qiáng)基層思想政治工作的關(guān)系
思想政治工作是研究人的思想及思想活動(dòng)規(guī)律,以提高人們認(rèn)識(shí)世界和改進(jìn)世界能力為內(nèi)容的一門(mén)科學(xué)。構(gòu)建公路文化,就是美化公路環(huán)境,為思想政治工作提供好的平臺(tái)和載體,使思想政治工作更好地與公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,滲透到公路工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一關(guān)系主要體現(xiàn)在“兩個(gè)平臺(tái)”上:
第一,為思想政治工作提供“硬平臺(tái)”。近年來(lái),公路部門(mén)在物質(zhì)文化方面,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),非常注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和更新。在抓好安居工程、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和建設(shè)中心所的同時(shí),網(wǎng)絡(luò)信息傳播、移動(dòng)通訊、短信、無(wú)紙化辦公等方式,已滲入基層公路部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié),公路職工可以通過(guò)瀏覽網(wǎng)頁(yè)或信息,及時(shí)完成工作和學(xué)習(xí)內(nèi)容。大力構(gòu)建公路物質(zhì)文化,傳播科學(xué)的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān),引導(dǎo)正確的理想信仰與積極向上的生活方式、行為方式和思維方式,使思想政治工作實(shí)現(xiàn)了載體上的現(xiàn)代化,提升了戰(zhàn)斗力和影響力。
第二,為思想政治工作提供“軟平臺(tái)”。公路文化是公路部門(mén)在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中形成的一種環(huán)境。環(huán)境優(yōu)良與否,直接影響到各項(xiàng)公路工作的成敗,思想政治工作必須也只能在這樣的“文化”中開(kāi)展。對(duì)此,思想政治工作可以利用公路文化提供的場(chǎng)所、形式和手段,充分發(fā)揮思想政治工作引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化、教育等優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)文化建設(shè),對(duì)人們實(shí)際工作和生活直接有關(guān)的話(huà)題、事件和問(wèn)題進(jìn)行深入分析、落實(shí)解決,幫助人們釋疑解惑,從而實(shí)現(xiàn)工作方式上的現(xiàn)實(shí)化,增大受眾范圍,使思想政治工作取得更好的實(shí)際效果。
由此說(shuō)明,成功的思想政治工作與其所借助的公路文化平臺(tái)密不可分。這就要求在加強(qiáng)思想政治工作的探索中,應(yīng)努力構(gòu)建良好的公路文化,使其更好地推動(dòng)思想政治工作。
三、如何構(gòu)建良好的基層公路文化,促進(jìn)思想政治工作的深入
領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建公路文化,做好思想政治工作中起著導(dǎo)向作用,他們既是思想政治工作的對(duì)象,也是思想政治工作者,“教育者必須首先受教育”,不斷提高把握大局、服務(wù)大局的能力,提高依法治路、規(guī)范行政的能力,提高科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力,提高求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力,提高做思想政治工作、群眾工作的能力,提高拒腐防變、經(jīng)受考驗(yàn)的能力,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)垂范,起到撥亮一盞燈、照亮一大片的效果。
要以學(xué)習(xí)教育為抓手。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的人才,既是構(gòu)建和諧社會(huì),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,也是營(yíng)造公路文化學(xué)習(xí)氛圍,加強(qiáng)思想政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開(kāi)展各種形式和內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng),以文化人,通過(guò)學(xué)習(xí)陶冶人、提高人,也是思想政治工作在新形勢(shì)下的方式方法和內(nèi)容上的創(chuàng)新。
要以創(chuàng)優(yōu)工作為動(dòng)力。把服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)作為根本要求,以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為主要目標(biāo),以養(yǎng)好公路、保障暢通、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容,積極參加行風(fēng)評(píng)議,推動(dòng)公路部門(mén)創(chuàng)優(yōu)工作。把創(chuàng)優(yōu)工作與落實(shí)公路工作主題,強(qiáng)化科學(xué)管理,進(jìn)一步樹(shù)立公路部門(mén)的良好社會(huì)形象,展示公路職工良好的精神風(fēng)貌。
堅(jiān)持安全發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和重要前提,可見(jiàn)安全工作地位之重要。但在現(xiàn)實(shí)生活中,“天字一號(hào)”的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不要,真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。作為主抓安全生產(chǎn)工作的主管部門(mén),我感到當(dāng)前的安全監(jiān)管工作,特別是基層安全監(jiān)管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多,有著太多的尷尬。
一、存在的難點(diǎn)和問(wèn)題
1. 監(jiān)管體制不順。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大,安全監(jiān)管部門(mén)除直接監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山外,對(duì)其它行業(yè)和領(lǐng)域還要實(shí)施綜合監(jiān)管,并承擔(dān)著安委會(huì)辦公室的職能,“綜合協(xié)調(diào)”讓安全監(jiān)管部門(mén)受累非淺。
2.領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差??傉J(rèn)為安全生產(chǎn)就是安全監(jiān)管部門(mén)的事,出了問(wèn)題就找應(yīng)急管理局,涉及到“安全”事宜,就簽批交辦到應(yīng)急管理局,安全監(jiān)管部門(mén)就是一個(gè)大籮筐,碰到“安全”就往里裝,來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層面的職責(zé)劃分不清,導(dǎo)致其它監(jiān)管部門(mén)具有依附性和惰性。
3.專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)有偏見(jiàn)。一些部門(mén)認(rèn)為政府設(shè)有安委會(huì),安委會(huì)辦公室又設(shè)在應(yīng)急管理局,我配合你牽頭單位開(kāi)展監(jiān)管工作即可,缺乏本職意識(shí)和主觀(guān)能動(dòng)性。
4.口頭強(qiáng)調(diào)的多。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)都十分重視,逢會(huì)必講安全,必強(qiáng)調(diào)安全,但事實(shí)上,“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對(duì)責(zé)任追究的擔(dān)心和預(yù)防,認(rèn)為話(huà)講到了,要求提到了,如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,自己似乎就無(wú)責(zé)可追了,并非出于對(duì)“安全發(fā)展”重要性的深刻認(rèn)識(shí),并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感。
5.投入的少。重視安全,職能不斷增加,但專(zhuān)業(yè)人員、編制、裝備投入嚴(yán)重不夠,煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、衛(wèi)生部門(mén)劃轉(zhuǎn)以來(lái),不是強(qiáng)化,而是弱化,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管,機(jī)構(gòu)不健全,人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障,喊著重要,說(shuō)著天字一號(hào)的事,投入工作基本沒(méi)有實(shí)際行動(dòng),安全監(jiān)管仍處于原始的看、摸、聽(tīng)、聞、問(wèn)階段,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)重視和政策上的支持以及資金上的投入,安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn),“天字一號(hào)”的事,仍處于波瀾不驚的尷尬狀態(tài)。
6.執(zhí)法體制不順。地方保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。一是部門(mén)沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面有著一定的實(shí)效,但在具體執(zhí)法中,還沒(méi)有完全形成聯(lián)動(dòng),各個(gè)部門(mén)雖坐在一張桌上,但卻打著各自的算盤(pán),少數(shù)職能部門(mén)見(jiàn)到有利可圖,紛至沓來(lái),無(wú)利可爭(zhēng),理都不理。一些隱患改了又改,有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件,查處過(guò),又恢復(fù),電切不斷、水切不斷,相關(guān)部門(mén)不配合,利益斗爭(zhēng)導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。二是缺乏強(qiáng)制手段。對(duì)于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為,安全監(jiān)管部門(mén)缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段,只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,往往申請(qǐng)難受理,執(zhí)行難到位,無(wú)限期的超越執(zhí)法期限,最后不了了之,造成許多事故處理無(wú)法落實(shí),喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威;加之相關(guān)技術(shù)規(guī)范和條文不健全,在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)某些行為施行行政方式無(wú)明文規(guī)定,無(wú)端造成工作的被動(dòng)和四處碰壁。
7.責(zé)任體制不順。一是法律規(guī)定不具體?!栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法,對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”,但沒(méi)有對(duì)綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定,抓得太多,管得太散,結(jié)果是出力不討好,部門(mén)有意見(jiàn),領(lǐng)導(dǎo)有看法。二是職責(zé)范圍不明確。從機(jī)構(gòu)定位看,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”,主要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施;對(duì)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒(méi)有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍,一些部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推,雖有“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)最后總是成為此類(lèi)工作及其責(zé)任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍。一些負(fù)有安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門(mén)千方百計(jì)通過(guò)各種辦法和途徑,將一些不好管、危險(xiǎn)程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān),這很可能使“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn),一家有責(zé)”,使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)逐步成為“危險(xiǎn)”部門(mén)及“責(zé)任”部門(mén),這對(duì)于整個(gè)本來(lái)就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的,長(zhǎng)此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。
8.隊(duì)伍體制不順。安全監(jiān)管人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關(guān)外,造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因:一是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不對(duì)稱(chēng),導(dǎo)致無(wú)法履職?,F(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量、結(jié)構(gòu)不合理,不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前,從國(guó)家到省、市、縣(區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。就我縣來(lái)講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有應(yīng)急管理所,但監(jiān)管人員平時(shí)忙于其他事情,且沒(méi)有執(zhí)法權(quán),責(zé)權(quán)不統(tǒng)一,一線(xiàn)監(jiān)管責(zé)任難以到位;職責(zé)不明、多頭管理、行政力量分散;裝備配套不足,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛不足,監(jiān)管手段落后,缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備。二是監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱(chēng),導(dǎo)致無(wú)法勝任。從目前的安全監(jiān)管體制看,橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合,但條塊分割,職能交叉,職責(zé)界定不清,行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之,安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè),工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大,監(jiān)察人員幾乎沒(méi)有節(jié)假日, 哪有危險(xiǎn)、有重大安全隱患就去哪里,工作不分晝夜,既辛苦又危險(xiǎn),且安全監(jiān)管人員相應(yīng)的福利待遇無(wú)體現(xiàn)。再者,面臨的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,前面要沖、后面還要隨時(shí)被執(zhí)行戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律,責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等,導(dǎo)致工作出現(xiàn)無(wú)法完成、沒(méi)法干現(xiàn)象。三是安全監(jiān)管機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾,導(dǎo)致兩頭受氣。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,我國(guó)沒(méi)有及時(shí)將安全風(fēng)險(xiǎn)成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本,有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系,導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡,當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí),企業(yè)更多地選擇追逐利潤(rùn),地方政府選擇追求利稅,而安全基本是放在后面,下達(dá)的指令執(zhí)行不了,企業(yè)不買(mǎi)帳,政府不支持,灰頭土臉兩頭受氣。
二、對(duì)策建議
1.安全意識(shí)強(qiáng)化必須以科學(xué)政績(jī)考核為前提。將領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核與安全掛鉤。通過(guò)考核,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)。首先,要加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的考核力度,促使領(lǐng)導(dǎo)干部想安全、抓安全;其次,要強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)法制意識(shí),促使其牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān);第三,要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部離任安全生產(chǎn)工作審計(jì)制度,實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。把領(lǐng)導(dǎo)干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實(shí)績(jī)掛鉤,實(shí)行“一票否決”,才能真正轉(zhuǎn)變口頭上強(qiáng)調(diào)重視安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。
2.安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是應(yīng)急管理局一家子的事,需要全社會(huì)的關(guān)注和支持,特別是人員、裝備、技術(shù)、政策等等各方面的支撐。因此,結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,急需樹(shù)立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達(dá)到有人員、有資金的目的,人員掛名兼職、專(zhuān)項(xiàng)資金年初列個(gè)帳戶(hù),實(shí)則空頭支票一張。人員表面化,工作表面化,沒(méi)有從解決本部門(mén)、本地區(qū)安全監(jiān)管工作為出發(fā)點(diǎn),配備相應(yīng)的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關(guān)部門(mén)沒(méi)有把安全監(jiān)管工作前置,把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做好事前的安全投入加大監(jiān)管,而是熱衷于搞花架子,在事后救援上大搞文章,領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了作為看點(diǎn),匯報(bào)里面作為熱點(diǎn)。
3.安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威,嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。安全監(jiān)管,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好,如果不執(zhí)行,就會(huì)成為一紙空文。一是要嚴(yán)格履行法律賦予安全監(jiān)管的職責(zé)。對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,切實(shí)依法予以維護(hù),不使守法人吃虧;對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,敢抓、敢管,不使違法人得利。嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。二是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度,監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)要爭(zhēng)取地方主要領(lǐng)導(dǎo)支持的同時(shí),加強(qiáng)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)溝通,減少同級(jí)政府地方保護(hù)主義的干擾,保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,保證執(zhí)法的公正、嚴(yán)明。三是加大法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,首要的是執(zhí)法人懂法,被執(zhí)法人知道違反了哪條法律,等違法再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨,因此,在做好執(zhí)法的同時(shí)要做好普法工作,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體,積極向領(lǐng)導(dǎo)、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深入人心,強(qiáng)化法律、法規(guī)意識(shí),避免出現(xiàn)權(quán)大于法、權(quán)代替法的違法現(xiàn)象。
根據(jù)#人辦發(fā)(20__)7號(hào)文件安排,縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式,對(duì)我縣疾控工作進(jìn)行了視察檢查。同時(shí)縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)組成人員及衛(wèi)生、疾控部門(mén)負(fù)責(zé)人,組成兩個(gè)視察調(diào)研組,于3月下旬開(kāi)始分別到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及10多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所,采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、走訪(fǎng)了解等形式,對(duì)我縣疾控工作運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了視察調(diào)研,并召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談了解,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、疾控工作開(kāi)展情況
(一)開(kāi)展了以《傳染病防治法》為重點(diǎn)的健康教育活動(dòng)。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”,縣疫控中心制定了《健康教育與健康促進(jìn)實(shí)施方案》,有具體的目標(biāo)任務(wù)、有檢查落實(shí)措施,并在3.24、12.1、12.4等宣傳日 ,組織開(kāi)展以《傳染病防治法》為主的疾病控制宣傳活動(dòng)。采取辦墻報(bào),掛標(biāo)語(yǔ),圖片展,播放電視錄像,印發(fā)健康教育宣傳單、冊(cè)等進(jìn)行宣傳,共印發(fā)健康知識(shí)讀本1萬(wàn)本和健康教育防病資料10種16000多份,發(fā)放到學(xué)校、干部、群眾手中,增強(qiáng)了人民群眾的健康防病意識(shí)。
(二)免疫規(guī)劃工作順利實(shí)施。從我們調(diào)研看,縣疾控中心能認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家免疫規(guī)劃,能立足自身職責(zé),加強(qiáng)對(duì)防治接種管理,指導(dǎo)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成兒童計(jì)劃免疫信息軟件的安裝及操作。能按時(shí)發(fā)送疫苗到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及防疫專(zhuān)干能履行自身職責(zé),定期開(kāi)展適齡兒童接種工作,全年共接種95047針次。各種表、卡齊全,疫苗管理比較規(guī)范。開(kāi)展了入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證制度,做了大量補(bǔ)證補(bǔ)種工作,解決了部分流動(dòng)人口接種難問(wèn)題,減少了免疫空白人群。
(三)積極開(kāi)展重點(diǎn)傳染病防治工作。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,20__年我縣共發(fā)生傳染病1093例(具體情況見(jiàn)附表一),對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)傳染病都能?chē)?yán)格按照法定程序處理。對(duì)部分人群進(jìn)行了艾滋病、肺結(jié)核等重點(diǎn)傳染病的篩查工作,20__年共發(fā)現(xiàn)艾滋感染者10人,肺結(jié)核病人739例,并針對(duì)我縣肺結(jié)核病人較多的情況,積極與合療辦協(xié)商,將肺結(jié)核病人的用藥納入新農(nóng)合補(bǔ)償范疇,去年共有137人享受了補(bǔ)助,人均補(bǔ)助601元。
(四)突發(fā)事件處理及時(shí)。能及時(shí)有效處理疫情,去年城小水痘疫情發(fā)生,在省市疫控部門(mén)的指導(dǎo)下,及時(shí)控制了疫情的擴(kuò)散,今年又處理了洄水鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)腮腺炎疫情,控制及時(shí),穩(wěn)定了人心。
二、疾控工作存在的主要問(wèn)題
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一,對(duì)疾控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。我縣疾控工作雖然投入了大量的人力、物力、財(cái)力,但重視程度仍然不夠,與老百姓對(duì)健康的期望仍有較大差距。在具體工作中,尚缺乏一個(gè)長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制。就整體而言重醫(yī)輕防的思想還未從根本上得到轉(zhuǎn)變,窮于應(yīng)付,臨時(shí)抱佛腳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)宣傳不夠深入,健康教育機(jī)制有待完善。疾病防控牽涉到千家萬(wàn)戶(hù),而現(xiàn)在的宣傳多集中在城鎮(zhèn)及公路沿線(xiàn),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠,衛(wèi)生系統(tǒng)宣傳力量單一,一些防控政策、防控手段難以落實(shí)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),衛(wèi)生單位的宣傳單、冊(cè)還不能滿(mǎn)足群眾的醫(yī)療保健需要,部分干部群眾對(duì)疾病的防控措施不清楚,政策了解不全面。
(三)疾控隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后,業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。一是人員數(shù)量嚴(yán)重不足??h疾控中心承擔(dān)著全縣34萬(wàn)人的疾病預(yù)防控制工作任務(wù),按照《陜西省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,人員配置標(biāo)準(zhǔn)為0.18人/千。應(yīng)配置61人,但只有25個(gè)編制,實(shí)際能工作的人員僅22名,與編制、人員配置標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。二是人員結(jié)構(gòu)極不合理。22人中有一半的人不是學(xué)公衛(wèi)和醫(yī)療專(zhuān)業(yè)的,55歲以上5人,40歲以上11人。從技術(shù)能力上講,已不能完全適應(yīng)工作的需要,短期培訓(xùn)和進(jìn)修效果不明顯,再加上人數(shù)少,一個(gè)人身兼數(shù)職,抽出來(lái)培訓(xùn)的人所承擔(dān)的工作任務(wù)就沒(méi)有多余的人來(lái)補(bǔ)充承擔(dān),造成惡性循環(huán),業(yè)務(wù)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)啻?,已?yán)重威脅全縣病控工作的順利開(kāi)展。
從鄉(xiāng)村來(lái)講,鄉(xiāng)級(jí)防疫人員中沒(méi)有一名全日制大專(zhuān)學(xué)生沒(méi)有一個(gè)是中級(jí)職稱(chēng),基本素質(zhì)不高,工資待遇低,財(cái)政只負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)工資,津補(bǔ)貼未落實(shí),要靠業(yè)務(wù)收入補(bǔ)充,衛(wèi)生院對(duì)防保的投入仍然不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴(yán)重缺編,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員不能專(zhuān)職專(zhuān)干 ,兼職過(guò)多,致使防保工作大打折扣,工作任務(wù)不能按時(shí)完成。按照安康市衛(wèi)生局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員配置的指導(dǎo)意見(jiàn)要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)按1-2/萬(wàn)人的比例配備防疫人員,而目前25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫專(zhuān)干是臨時(shí)聘請(qǐng)人員,防保人員不能保持相對(duì)穩(wěn)定。村級(jí)防保網(wǎng)網(wǎng)底不牢,作用發(fā)揮不夠。全縣村級(jí)防保人員246名,有33個(gè)村防疫人員年齡在60歲以上,占13.4%,50歲以上的有68人,占28%,接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差,各種資料報(bào)表不能按時(shí)按操作規(guī)范要求收集、填報(bào),處置突發(fā)事
件反應(yīng)不迅速,措施不力;有12個(gè)的村無(wú)村衛(wèi)生室,只有村防疫員,報(bào)酬很低,工作積極性不高,想干就干,不干隨時(shí)可以放下,致使防保工作存在死角。
(四)衛(wèi)生設(shè)備老化,且數(shù)量不足。縣、鄉(xiāng)、村級(jí)的冷鏈設(shè)備是1997年衛(wèi)生項(xiàng)目配備的,有的已損壞,有的已維修多次,在雙安我們看到,村防疫員用的冷鏈包,外面用棉花裹了幾層,根本不能保證疫苗的效價(jià),而現(xiàn)在又將過(guò)去的“七苗防九病”提高到“十一苗防十二病”,疫苗增加了,冷鏈設(shè)備根本難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要。
原配備給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的電腦,全部是128mb的內(nèi)存,大部分面臨淘汰報(bào)廢,衛(wèi)生部要求要將兒童預(yù)防接種的信息資料全部錄入電腦,并按時(shí)上傳衛(wèi)生部,此軟件要求電腦配置必須是256mb以上內(nèi)存,否則,軟件無(wú)法安裝和正常使用,造成此項(xiàng)工作無(wú)法開(kāi)展。
(五)重點(diǎn)傳染病呈上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)20__年元月-12月,全縣共報(bào)告?zhèn)魅静?093例,發(fā)病率為321.5/10萬(wàn),與20__年966例相比上升12.42%。從表一可以看出,位列我縣傳染病前五位的是肺結(jié)核、乙肝、流行性腮腺炎,手足口病,其它感染性腹瀉。發(fā)病上升的病種是肺結(jié)核、梅毒、艾滋病、腮腺炎,而肺結(jié)核發(fā)病我縣去年共739例,分布在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)病110例,蒿坪鎮(zhèn)發(fā)病74例,是我縣的重點(diǎn)區(qū)。在調(diào)研中有代表反映這僅只是發(fā)病后在醫(yī)院看病進(jìn)行的門(mén)診統(tǒng)計(jì) ,這些區(qū)域沒(méi)有進(jìn)行全面體檢篩查,其絕對(duì)數(shù)要大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)。其次是艾滋病呈擴(kuò)散漫延趨勢(shì),據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),我縣hiv累計(jì)30例,居全市第一位,累計(jì)死亡17例,現(xiàn)有5例在接受治療,外出2例,余下6名未達(dá)到治療標(biāo)準(zhǔn)。其中20__年發(fā)現(xiàn)艾滋患者10人,檢測(cè)重點(diǎn)人群500人(6名發(fā)廊服務(wù)人員,發(fā)現(xiàn)感染者3例),試想,我縣號(hào)稱(chēng)有8萬(wàn)務(wù)工大軍,這些應(yīng)是傳染病擴(kuò)散高危人群,他們沒(méi)有進(jìn)行過(guò)體檢篩查,但他們當(dāng)中肯定有一部分人已是感染者。根據(jù)傳染病發(fā)病規(guī)律,此問(wèn)題遲早會(huì)暴露出來(lái)。另外,一般性傳染病如:腮腺炎,水痘等時(shí)有發(fā)生,多次的疫情警示,我縣的疫控工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì),應(yīng)引起決策層面的高度重視。
(六)流動(dòng)人口兒童防疫接種困難。我縣近年流動(dòng)人口不斷增多。一方面,這部分人往往是傳染病高危人群,是結(jié)核病、hiv、性病等傳染病的高發(fā)人群,其子女由于跟隨父母到處流動(dòng),導(dǎo)致很多應(yīng)接種兒童未接種疫苗,存在很大安全隱患。
(七)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量不高,座談時(shí)部分群眾反映,醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)待病人態(tài)度冷漠。
三、建議及意見(jiàn)
(一)提高認(rèn)識(shí),更新觀(guān)念。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,人們?cè)诮鉀Q溫飽之后,更加注重自身健康狀況和生活質(zhì)量,而疾病控制工作,與人民群眾的生存質(zhì)量密切相關(guān)。過(guò)去由于對(duì)“一個(gè)中心”的認(rèn)識(shí)存在片面性,注重的是單方面突進(jìn),遺留問(wèn)題已成難點(diǎn),制約因素?zé)o疑在增多。在“以人為本、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的今天,已將改善民生提到重要位置。為此社會(huì)各界要更新觀(guān)念,提高認(rèn)識(shí) ,把疾控工作作為改善和保障民生的前提和基礎(chǔ)來(lái)抓,切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)健康教育,提高群眾防控意識(shí)。要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式 ,不定期對(duì)群眾進(jìn)行健康的生活方式、生活習(xí)慣、疾病預(yù)防等知識(shí)的宣傳教育,使預(yù)防為主的理念深入人心。政府要將健康教育工作納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在疾控工作中的職責(zé),使疾控工作逐步走向規(guī)范化、法制化軌道,形成共同參與、人人明白的良好局面。
(三)整合資源,健全機(jī)制,加大投入??h政府要將疾控工作納入政府工作的重要議事日程,針對(duì)實(shí)際,制定切實(shí)可行的措施,保證疾控各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。一是要整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源,切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能轉(zhuǎn)換問(wèn)題,要讓他們更多地承擔(dān)公共衛(wèi)生職能 ,而不能像過(guò)去那樣片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,將衛(wèi)生院辦成了醫(yī)院。對(duì)向陽(yáng)、城關(guān)衛(wèi)生院應(yīng)改制重組,避免資源閑置或者產(chǎn)生新的債務(wù)。二是要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),解決防控人員斷層問(wèn)題。要建立人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制,逐步改善和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu),以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)防控工作的新要求。三是要提高現(xiàn)有防控工作人員待遇,逐步提高鄉(xiāng)村防疫人員報(bào)酬,各衛(wèi)生院應(yīng)在分配方案中,把防保人員的工資差額從整體醫(yī)療收入中補(bǔ)齊,并保證專(zhuān)人專(zhuān)用。四是增加公共衛(wèi)生投入,要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的疾控政策,嚴(yán)格組織措施,保證各項(xiàng)疾控經(jīng)費(fèi)全部用在疾控上。五是加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮力度,明確各部門(mén)職責(zé),落實(shí)防控任務(wù),以應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)事件。
(四)疾控工作是一項(xiàng)社會(huì)性、公共性很強(qiáng)的工作,因此必須以完善的制度體系作為基本保障,努力形成齊抓共管、積極協(xié)作的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)疾病防控?fù)?dān)負(fù)著重要職能 ,要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè) 工作的領(lǐng)導(dǎo),積極主動(dòng)的搞好健康教育工作,規(guī)劃好村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè),選配好村級(jí)防疫人員。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),以及扶貧重點(diǎn)村建設(shè),引導(dǎo)扶持群眾解決農(nóng)村人畜飲水、改圈改廁,倡導(dǎo)文明新風(fēng),整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,有效遏制疫病的發(fā)生與傳染病的流行。