監理單位審批方案意見精選(九篇)

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第1篇：監理單位審批方案意見范文

    代建工程建設期的建設管理單位,要根據國家及行業各項規章制度和代建合同,并結合自身建設管理經驗,制定相關的規章制度,如《工程招標管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標方案及招標計劃、招標方式等報送建設單位批準后,由代建單位按批準的招標計劃進行各個項目的招標工作。各項目的招標過程嚴格按照招標管理辦法執行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標文件;②代建單位項目負責人審查;③報建設單位批準;④按建設單位的意見確定招標文件;⑤由招標發售標書、進行投標人的資格預審,并組織開標、評標工作;⑥代建單位合同管理部門將評標報告推薦的中標人報建設單位批準后發中標通知書,進行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經招標確定承包人;②代建單位、承包人協商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉送相關部門、代建單位項目負責人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設單位審批;⑥建設單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協商達成一致后形成正式合同文本;⑦由建設單位授權代建單位項目負責人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

    2實施合同的動態管理和變更管理

    工程的結算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進度報表,經監理工程師審核后由代建單位相關部門進行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進行價格審核。由代建單位項目負責人簽字后將審定金額報送建設單位批準并付款。在項目進行中,對于每一個項目的結算情況與合同進行實時對比,對項目的結算情況實施進行監控,當某項結算金額與工程的進展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內。對于工程建設中涉及的變更問題,需嚴格按照事先制定的《工程設計變更管理辦法》執行,并對變更所涉及的費用及時進行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

    (1)對于不涉及原設計原則,不影響質量和安全、經濟運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細部增補詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監理單位組織建設四方(代建單位、設計單位、監理單位、施工單位)相關技術人員商定變更方案,并辦理工程變更現場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術核定單(以記錄技術變更為主),由設計單位出具相應的設計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監理單位,由監理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進度報表中結算。

    (2)對于工程內容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經監理組織相關單位審核,并經代建單位組織審查批準后,由設計單位出具設計變更通知。如設計單位對建設、監理、施工單位提出的設計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關單位、部門和領導研究確定最終方案。并將經過監理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結果報建設單位備案。

    (3)對于變更原設計原則,變更系統方案,變更主要結構、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經監理組織相關單位審核相關方案和費用,經代建單位組織建設單位及有關人員或專家討論研究通過,并經上級部門同意或設計審查部門審批通過后,由設計單位出具設計變更通知。

    3及時正確處理各項索賠事宜

    由于發包人未能按招標時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標人未能按合同約定提供承包人招標人需采購的設備,或者由于水文氣象條件改變、設計變更、地質等原因造成承包人未能按原有的施工順序進行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發生,因此,在招標文件中要對所能提供的各項條件進行慎重考慮,執行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴格控制變更。若有索賠事件發生,要及時處理,做好現場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責任,合理補償。

第2篇：監理單位審批方案意見范文

針對有特殊性的勘察結果，結合本工程下一步的重點，建議設計單位采取相應的設計方案及措施；參與勘察費用結算的審查，認真簽署審查意見，如遇有關的簽證情況，做到實事求是；協調勘察單位與設計、施工等參建單位之間的配合，督促勘察單位及時將勘察報告提交設計單位，為其提供真實的設計依據。工程勘察的深度應與設計深度相適應。

初步設計階段的監理控制要點

（1）監理單位在接受設計監理任務委托階段，應先了解業主的投資意圖，分析監理工作任務，明確監理工作范圍；

（2）成立監理項目部確定各專業監理負責人，明確分工；

（3）協助業主單位編制初步設計委托書，在任務書中提出相關的設計要求，參與設計合同的評審；

（4）審核初步設計人員的資格、業務水平是否具備初設條件，審查初步設計的進度計劃、時間、人員分工情況；

（5）提醒、配合設計單位的各專業人員及時收集業主單位提交的相關文件及資料并在收資過程中隨時進行監控，遇有問題協調解決；

（6）隨時監控各專業間的設計開展情況，對照初設計劃及時掌握、了解初步設計進度慢的原因，并進行各專業之間的進度協調；

（7）當采用分段設計時，監理單位應定期召開協調會，及時做好各階段設計之間的協調工作；

（8）參加初步設計文件正式出版前各專業的設計評審和綜合評審，分析、檢驗各專業之間設計成果的配套情況，綜合檢查設計深度及設計質量，提出監理審查意見；

（9）待正式初步設計文件出版后，進行預評審，提出監理預審意見報業主單位。預評審的重點有以下幾方面：

1）依據資料的可靠性；

2）數據的正確性；

3）與國家規范、標準的相容性；4）“兩型三新、兩型一化”的設計執行情況；

5）典型設計的執行情況；

6）質量通病的設計措施執行情況；

7）工程造價指標情況；

8）場地、路徑選擇是否充分考慮地方規劃及環境要求，是否注意避讓特殊氣象、地質地段，對無法避讓的特殊地段是否采取合理、安全、可靠的措施。有關協議是否予落實；

9）場地、路徑的選擇方案是否滿足施工與運行的基本需要，是否方便長期運行維護；

10）線路兩端變電站的出線間隔布置是否正確合理，新建變電站的進出線布置是否進行了統一規劃。專業間接口配合是否經過校核；

11)線路經過成片林區和經濟作物時，為減少林木砍伐，保護自然環境，是否以高塔跨越方式為主要設計原則；

12)導線截面和OPGW型式是否滿足系統規劃要求；

13)導、地線是否采取合理的防振措施，如線路經過地區發生過舞動現象，是否采取必要的防舞措施；

14）是否合理的選擇防雷、接地措施；

15）基礎選配是否因地制宜，特殊地基處理方案是否方便可行。為了做好勘察和初設階段中的上述工作，監理項目部還應根據工程的具體情況，制定相關的監理工作計劃。也可將這些內容寫到監理規劃、監理實施細則等監理管理文件中，要求相關單位貫徹執行。

第3篇：監理單位審批方案意見范文

第一條為加強港口建設管理，規范港口建設市場秩序，保證港口工程質量，根據《中華人民共和國港口法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條本規定適用于在中華人民共和國境內新建、擴建、改建港口建設項目（包括與其他建設項目配套建設的港口建設項目）及其配套設施的建設活動。

軍事和漁業港口的建設活動不適用本規定。

第三條交通部負責全國港口建設的行業管理工作，并具體負責經國家發展和改革委員會審批、核準和經交通部審批的港口建設項目的建設管理工作。

省級交通主管部門負責本行政區域內港口建設的行業管理工作，并具體負責經省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目的建設管理工作。

其余港口建設項目的建設管理工作由港口所在地港口行政管理部門負責。

以上負責港口建設管理的各級交通主管部門和港口所在地港口行政管理部門統稱為港口行政管理部門。

第四條港口建設應當符合港口布局規劃和港口總體規劃，執行有關建設法律、法規、規章和技術標準。

第五條港口建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。

第二章港口建設程序管理

第六條港口建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。除國家另有規定外，不得擅自簡化建設程序。

第七條政府投資的港口建設項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業投資的港口建設項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準制、備案制。

第八條政府投資的港口建設項目，按照以下建設程序執行：

（一）開展工程預可行性研究，編制項目建議書；

（二）根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；

（四）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；

（五）根據批準的施工圖設計，組織項目監理、施工招標；

（六）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續；

（七）備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；

（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。

第九條企業投資的港口建設項目，按照以下建設程序執行：

（一）開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；

（二）根據工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續；

（三）根據核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設計文件；

（四）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；

（五）根據批準的施工圖設計，組織項目監理、施工招標；

（六）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續；

（七）備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；

（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。

第十條實行審批制的港口建設項目的項目建議書應當符合以下基本要求：

（一）開展了港口建設項目工程預可行性研究；

（二）建設方案符合港口規劃；

（三）符合有關編制水運工程預可行性研究、項目建議書的深度要求；

（四）符合國家和行業的有關規定。

第十一條申請港口建設項目的項目建議書審批，應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）項目建議書一式5份和相應的電子版本1份；

（三）工程預可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。

第十二條實行審批制的港口建設項目可行性研究報告應當符合以下基本要求：

（一）符合港口規劃；

（二）符合經批準的項目建議書；

（三）符合有關編制水運工程可行性研究報告的深度要求；

（四）符合國家和行業的有關規定和技術標準、規范。

第十三條申請港口建設項目可行性研究報告審批，應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份（含可行性研究報告）；

（二）工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

（三）有關規定所要求的相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見；

（四）根據項目需要要求提供的其他材料。

第十四條實行核準制的港口建設項目的項目申請報告應包括以下內容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）相關規劃與建設用地；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態環境影響分析；

（六）經濟和社會效果分析。

第十五條申請港口建設項目的項目申請報告核準，應當提供以下材料：

（一）項目申請報告一式5份和相應的電子版本1份；

（二）建設項目工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；

（三）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；

（四）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（五）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（六）根據有關法律法規應提交的其他文件。

第十六條實行備案制的港口建設項目，項目單位應按省級人民政府制定的建設項目備案管理辦法的要求，履行備案手續。

第十七條港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發展和改革委員會批準；港口非深水岸線由港口行政管理部門批準。國家發展和改革委員會批準建設的港口建設項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。

港口岸線審批的具體程序和要求另行制定。

第十八條港口工程設計實行行政許可制度。港口工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。港口工程初步設計按照第三條規定的權限由相應的港口行政管理部門審批，施工圖設計由港口所在地港口行政管理部門審批。

第十九條港口工程初步設計應當符合以下基本要求：

（一）建設方案符合經審批機關批準的港口總體規劃；

（二）項目建設主要內容、規模及標準等符合經審批機關批準的可行性研究報告或者經核準、備案的項目申請報告或者備案文件；

（三）符合國家和行業現行的有關技術標準；

（四）符合港口工程初步設計文件編制規定的要求。

第二十條項目法人報批初步設計時應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）初步設計文件一式2份和相應的電子版本1份；

（三）港口建設項目批準或者核準、備案文件（包括工程可行性研究報告）的復印件1份。

第二十一條由港口所在地港口行政管理部門負責審批的初步設計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關材料。

由省級交通主管部門負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉報相關材料。

由交通部負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉報相關材料。

轉報機關收到初步設計的申請材料后，應當在5個工作日內完成轉報工作。

第二十二條港口行政管理部門在審批初步設計時，應當按照規定委托不低于原初步設計文件編制單位資質等級的另一設計單位對初步設計文件進行技術審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報告報港口行政管理部門。

港口行政管理部門應當根據審查咨詢報告、其他相關文件和有關部門的意見在法定期限內批復初步設計文件。

第二十三條初步設計審查咨詢工作的主要內容：

（一）對于政府投資的建設項目，應當進行全面的技術（包括概算）審查，并提出設計方案的優化措施；

（二）對于企業投資的建設項目，主要對涉及公共利益、公眾安全、工程強制性標準、主體結構安全穩定性等內容及工程概算的編制依據和方法進行復核審查，并提出合理化建議。

第二十四條港口工程施工圖設計應當符合以下基本要求：

（一）符合經審批機關批準的初步設計；

（二）符合國家和行業現行的有關技術標準及規范；

（三）工程主體結構和地基基礎穩定性計算正確；

（四）指導性施工方案合理；

（五）圖紙、施工說明表述清晰、完整。

第二十五條項目法人報批施工圖設計文件時應當提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）施工圖設計文件一式2份；

（三）經批準的初步設計文件1份。

第二十六條審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說明理由。

在審批前，審批部門應當委托不低于原施工圖編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩定、耐久性的內容進行審查。

第二十七條港口工程設計經批準后，應當嚴格遵照執行，不得擅自修改、變更。如確有必要對已批準的建設規模、標準、內容、工程概算及設計方案、主體結構、主要工藝流程或者主要設備等進行重大調整的，應當報原審批機關批準后方可實施。

第二十八條港口行政管理部門依法對港口建設項目的招標投標工作進行監督管理。港口項目的項目法人應當按項目管理權限將招標文件、資格預審結果、評標結果報港口行政管理部門備案。

第二十九條港口建設項目開工應當具備以下條件：

（一）施工圖設計文件已經完成并經審查批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）征地手續已辦理，拆遷基本完成；

（四）施工、監理單位已確定；

（五）已辦理質量監督手續。

第三十條項目法人在開工前應當按照項目管理權限向港口行政管理部門提交以下材料予以備案：

（一）施工圖設計批復文件復印件1份；

（二）控制性用地的批復復印件1份；

（三）與施工單位和監理單位簽訂的合同復印件1份；

（四）質量監督手續材料復印件1份。

第三十一條開工備案文件存在不符合法律、行政法規以及規章規定內容的，港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7日內提出處理意見，及時行使監督管理職權。

第三十二條港口建設項目完工后，應當按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關規定進行竣工驗收。

港口建設項目經竣工驗收合格后，方可交付使用。

第三章港口建設市場管理

第三十三條港口工程實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系。

第三十四條參加港口建設的勘察、設計、施工、監理等從業單位應當誠實守信，依法取得相應資質后，方可進入港口建設市場。

第三十五條港口工程實行項目法人責任制度。項目法人對建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值負責，依照國家有關規定對工程建設項目實行全過程管理。

第三十六條港口工程實行招標投標制度。項目法人應當按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察設計、施工、施工監理招標投標管理工作的規定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的采購等進行招標。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設項目化整為零或者以其他任何方式規避招標、虛假招標。

第三十七條港口工程實行合同管理制度。項目法人應當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。項目法人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

按規定應當簽訂廉政合同的，項目法人應當與施工、監理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執行情況納入建設考核范圍。

第三十八條港口工程實行工程監理制度。監理單位應當依照法律、法規及有關技術標準、規范和文件，代表建設單位對工程質量、安全、進度和工程投資進行監控，對合同、信息與資料進行管理，協調有關單位間的關系。

第三十九條港口工程勘察必須由具備相應資質的單位承擔。執行國家和交通部的有關規定，符合國家和行業有關強制性標準、規范，滿足不同階段工程設計和施工需要。勘察單位對勘察成果的質量負責，所提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確、完整。

第四十條港口工程設計必須由具備相應資質的單位承擔，設計單位對設計成果的質量負責。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

第四十一條設計單位應當做好設計交底工作，并按要求在施工現場派駐設計代表，及時提供設計后續服務。

第四十二條施工單位對工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定項目經理、技術負責人和施工管理負責人。施工單位的有關人員應根據國家有關規定持證上崗。

第四十三條施工單位必須按照設計要求、技術標準和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

第四十四條施工單位應當建立健全各項質量檢驗制度，檢驗應當有書面記錄和專人簽字。

第四十五條監理單位和監理人員應當依據科學、公正、獨立的原則，全面履行監理的權利和義務。監理單位對施工質量承擔監理責任。未經施工監理人員簽認，不得進行下一道工序施工。

第四十六條監理工作實行總監理工程師負責制。監理單位應當選派具備相應執業資格的總監理工程師，并根據工作需要，配備總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員、測量和試驗專業人員等。監理人員應當按照監理規范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監理。

第四十七條港口工程項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及與建設工程安全生產有關的單位，必須堅持安全第一、預防為主的方針，嚴格執行國家安全生產法律、法規，建立健全安全生產規章制度，項目法人、施工單位、監理單位應當制定安全應急預案，加強職工安全生產教育，落實安全生產責任人，并依法承擔建設工程安全生產責任。

第四十八條港口工程實行質量、安全監督管理制度。港口行政管理部門及其委托的質量監督機構應當依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則，實行質量、安全生產監督管理。

第四十九條項目法人應當在施工前向交通質量監督機構辦理質量監督手續。

港口建設從業單位和人員應當接受、配合港口行政管理部門及質量監督機構依法開展的質量、安全生產監督活動，提供的有關資料應當真實、完整。

第五十條港口行政管理部門應當加強對港口工程從業單位和從業人員市場行為的動態監督管理，逐步建立港口工程建設市場的信用管理體系，將從業單位和主要從業人員在港口建設活動中的信用情況進行記錄并公布。

第五十一條港口行政管理部門應當建立質量投訴舉報制度，接受社會監督，并認真落實各類投訴和舉報。

第四章信息報送

第五十二條港口工程實行建設項目信息報送制度。

第五十三條項目法人應當指定信息員將工程進展情況及時進行收集、統計和整理，形成書面材料及電子文本，報港口所在地港口行政管理部門。

第五十四條項目法人應當自工程開工建設之日起將工程建設信息報送港口所在地港口行政管理部門，報送日期為每月的20日之前。

第五十五條港口所在地港口行政管理部門負責匯總所轄區域內港口工程建設項目信息，并于每月23日前報省級交通主管部門。省級交通主管部門負責匯總本省區域內港口工程建設信息，每季度向交通部報告，報送日期為本季度最后一個月的25日之前。

第五十六條當發生工程質量事故和安全事故時，事故發生單位應當按照國家的有關規定及時上報有關部門。

第五章法律責任

第五十七條項目法人違反港口規劃建設港口工程和未經依法批準使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院違法建設的設施，并可處5萬元以下罰款。

第五十八條項目法人應當辦理設計審批、施工備案手續而未辦理的，港口行政管理部門可處1萬元以上3萬元以下罰款，并責令其限期補辦手續。

第五十九條勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及與建設工程安全生產有關的單位違反本規定的，按照《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和交通部有關規定予以處罰。

第六十條在招標投標活動中違反本規定的，按《中華人民共和國招標投標法》和交通部有關規定予以處罰。

第六十一條港口工程未經驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。

第六十二條質量監督機構不按規定履行質量監督職責，發生重大質量事故的，責令整改，給予通報批評。

第4篇：監理單位審批方案意見范文

關鍵詞：建設單位；工程項目；質量管控；分析

Abstract: This paper analyzes on how to do the project construction quality control work well in construction for the construction units, for your reference.

Key words: construction units; engineering project; quality control; analysis

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104

建設單位要充分認識到加強對工程施工全過程的管理是建設單位必須肩負的責任，要全面履行對工程項目的質量管理職責，務必做到工程開工前有策劃，施工過程中嚴監控，只有這樣才能實現工程建設目的，對國家負責，對人民負責，對用戶負責。

工程建設按時間順序大體可分為三個時段，即項目前期準備、中期的工程施工和后期的竣工驗收。作為建設單位務必站在確保工程質量的高度，在工程建設的三個階段自始自終自覺承擔自己應盡的質量監督責任，同時在項目實施過程中履行相應的協調職能、控制職能、監督職能。

1 做好工程項目前期的質量預控工作

工程前期準備工作對工程施工質量影響不容忽視。換言之，施工質量問題在一定層面上與前期準備工作是否充分有著必然聯系。工程前期準備工作主要分為工程設計階段、工程量清單 / 標底編制階段和招投標階段，各階段建設單位主要抓好以下幾個方面工作。

1.1 提高工程量清單和標底的準確性

工程量清單和標底編制質量直接影響工程投資的控制和評標工作。受托編制和復審工程量清單和標底的造價咨詢中介機構，往往在編制過程中存在只注重施工圖內容和要求，忽視工程現場環境條件是否滿足施工要求等因素為盡量避免或減少上述問題，提高清單和標底的編制的準確性。不論是工程量清單/標底編制還是審核單位，要深入工程實地現場查看當地自然條件、工地周邊環境、施工條件，將切實需要列入工程量清單的項目考慮周全，從而使清單/標底編制和審核過程中“錯、漏、少”等情況控制在最小范圍內。切不可簡單依據施工圖“閉門造車”編制和審核工程量清單/標底，這樣工程量清單/標底是無法全面真實體現工程實際需求，勢必造成招標后，中標施工總承包單位以清單項目與實際需要存在少算、漏算、錯算或條件界定不清為借口，以各種理由向建設單位追加中標價。

1.2 堅持公平、公正、公開原則，制定合格投標人條件

建設單位應認真把好“用人”關，注重對參與投標的施工總承包單位的企業資質和類似工程業績進行審查和考察，把具有良好社會信譽且獲得 ISO9001：2008 質量管理體系認證和做過類似工程的企業，作為合格投標人必須具備的基本條件，在整個招標過程中嚴格按照中華人民共和國《招投標法》的規定，通過規范化的招投標程序，公平、公正、公開擇優選定施工單位，切不可片面追求最低價中標，把工程交給素質低下的施工隊伍來承包，否則難免為將來的工程施工質量埋下禍根。

1.3 強化設計審查，提高圖紙設計質量

工程施工圖設計需要多專業相互配合和協作，考慮到可能存在部分參與設計人員因閱歷淺，經驗不足，設計過程往往注重考慮結構安全和滿足規范要求，忽視細節和人性化，難免顧此失彼，造成細部設計不到位，結構選型不合理，甚至可能出現設計錯誤，以及材料規格和型號眾多或選型滯后等問題。為避免上述情況可能發生，這就要求建設單位要重視施工圖的設計審查，在完成施工圖設計后，找一家信譽好、實力強的施工圖圖審機構對施工圖進行審查，千萬不能將圖審這一環節流于形式，以免在施工階段因施工圖設計問題對工程質量產生不利影響或返工造成經濟損失，以及工期的延誤。

2 施工期間深入現場，實施全過程的質量監控

工程施工質量和施工進度控制是工程施工項目管理重中之重的一項工作。建設單位能否有效的對工程施工進度和施工質量進行全面管控，是確保整個工程施工質量能否達標和如期竣工的關鍵，千萬不能以為建設工程已向建設工程質量監督部門注冊登記，工程施工監管也委托監理單位，建設單位自己就萬事大吉，這是十分錯誤的。筆者認為，建設單位在工程施工全過程中，必須指派相關人員全過程深入工地深入施工現場，全方位全過程參與施工質量的監督（包括對監理單位是否認真履行職責的監督）和管理。要實現施工全過程的質量和進度監管，務必從四個環節入手。

2.1 環節一：方案先行，制定明確的工程質量目標。

2.1.1 工程在開工前，首先建設單位自己要制定實現既定工程目標的實施方案，這些目標包括工程質量目標、投資成本控制目標和工程施工進度目標等。

2.1.2 要求施工總包單位依據雙方簽定的施工合同，制定切實可行的實現工程目標的標準、內容、措施等總體實施方案，每個分項工程施工前也要做到方案先行，對于施工單位提交的實施方案，會同監理單位和施工單位一道共同把關分級審批。方案通過審批后方可付諸實施，堅決杜絕項目實施無方案或項目實施方案未批先施工情況發生。

2.1.3 要求施工單位建立健全工程施工全過程質量管理制度和控制體系，用制度規范施工全過程，用體系確保工程目標的落實。

2.2 環節二：質量第一，預控為主，防范在先。

首先，建設單位要敦促和配合工程項目部在施工全過程中強化現場人員尤其是管理人員的質量意識，樹立六大觀念：即質量第一的觀念、全過程把關的觀念、預控為主的觀念、用數據說話的觀念、確保安全和提高工程效益的觀念。同時，根據工程進展以及新技術、新工藝運用情況，敦促工程項目部針對性地對相關人員進行技術交底和崗前培訓，全面提升質量監控能力。尤其是要針對當前施工人員中農民工技術素質普遍低下等情況事先進行針對性的技術培訓，以確保工程施工質量。

施工期間堅持每周一次由建設單位、施工單位和監理單位三方共同參加的工作例會制度，利用例會這一平臺及時了解和發現施工過程存在的問題和矛盾，通過對問題和矛盾產生原因的剖析，找到問題和矛盾產生源頭，及時針對性提出整改措施和化解矛盾的辦法，使問題（含發現的質量問題）和矛盾得到及時處理、協調和解決。

施工期間會同監理單位不定期地對施工單位是否將質量管理和控制制度落實到行動上進行檢查。目的是促使施工單位重視施工安全和施工質量并常抓不懈。對檢查中發現的問題，及時通過監理單位發整改通知書，要求施工單位限期解決。

2.3 環節三：嚴格監控確保每道工序和分部分項工程施工質量。

工程項目的施工過程，是由一系列相互關聯、相互制約的工序所構成，每道工序的質量是構成工程整體質量的最基本單元。如上一道工序存在質量缺陷或隱患，不僅使本工序質量達不到標準要求，而且會直接影響下一道工序及后續分項工程乃至整個工程的質量。為此，求施工單位建立健全和嚴格執行分部分項、分工序、分階段質量檢查驗收和交接制度。施工質量把關必須堅持“三檢”制度，即施工單位自檢、監理單位全程專檢、質量監管單位和建設單位定期和不定期抽檢。對檢查過程中如發現的質量問題，應及時要求施工單位分析原因，提出整改書面意見，報監理單位（需要時報設計單位）審批后，要求施工單位及時進行修整或返工。修整或返工后需經三方聯合檢驗合格后方可進行下一道工序施工。

2.4 環節四：規范管理，全方位把好材料質量關。

材料質量是確保工程質量第一道關口，目前，工程上使用的主要材料采購分兩種方式采購，一種是建設單位在工程招標時指定品牌或生產廠家，委托施工單位采購，另一種是建設單位自己招標采購。不管采用那種方式，為確保所有進場材料質量，建設單位務必會同監理單位和施工項目部共同把好進場材料關。每批次材料進場時要求供貨商必須提供正式的出廠合格證和材質檢驗單，各種設備、構配件必須提供生產廠家、生產批號和產品合格證明。同時，參與監理單位對進場主要材料的核查和驗收，對需要取樣送檢的材料，現場取樣并在樣品上打上標記后，委托有相應資質檢測機構進行檢測，對檢測發現存在質量問題材料，堅決予以清退出場。對進場的材料和構建督促施工單位，按品種、規格分類有序堆放。出倉時要求倉管員和領料員認真核對出倉材料數量、品種、規格和用途，防止誤用。

3 認真做好工程竣工驗收前預驗收工作

在接到施工總承包單位竣工報告后，建設單位一定要先會同監理單位對工程項目進行全面的預驗收，然后再組織相關單位和部門進行正式驗收。預驗收主要工作主要內容是：

3.1 觀感質量預驗收：工程觀感質量驗收指對已完工的工程的質量采用目測、觸摸和簡單量測等辦法進行宏觀檢查。由于觀感質量驗收是從整體上對原先已經通過檢查與驗收的各個分部分項工程運用一種更直觀、便捷、快速的方法，對工程質量從外觀上進行一次擴大的、全面的、重復的檢查，是建設單位對工程質量控制不容忽視的最后一道關口。通過預驗收可以發現工程隨著時間推移、氣候的變化、荷載的變化因素導致墻、柱和樓面產生裂縫，屋面和給、排水管道滲漏以及裝修面起粉、起泡、空鼓和脫落等種種現象的發生，尤其對裂縫產生是否源于結構等關鍵部位要認真檢查，若發現有影響使用和安全的缺陷以及明顯影響觀感效果的缺陷，則應要求承包商分析成因，提出整改意見報監理單位審批（影響使用和安全的問題由設計單位提供整改意見）后，及時整予以改處理，預驗收發現的問題全部整改處理完成后，建設單位再組織進行正式工程驗收。

第5篇：監理單位審批方案意見范文

1監理造價管理現狀

1.1工程管理問題

目前，我國無相關管理規范或文件對建管單位與監理單位之間的具體職責、界限進行明確區分，因此建管單位與監理單位之間的委托關系就容易演變為雇傭關系，即建設單位讓監理人員做什么，監理人員就做什么，這也是監理人員因業主的主觀意圖而無力參與工程造價管理的原因之一。而另一方面建管單位對監理權責認知不清，較多業主不授權監理對工程造價進行管理，更擔憂建設監理對投資進行監控后，會削弱了自己對工程的控制權。以上是一般工程管理過程中造成監理無法充分發揮作用的兩個主要原因。

1.2監理單位自身問題

監理單位對造價管理重視不足，認為投資多少是業主自己的事情，監理人員只需把控好現場安全質量關，確保工程按期順利投運就行，加之監理人員在結構、專業水平等方面參差不齊，使得監理單位對造價的管理顯得心有余而力不足。

1.2.1專業問題由于輸變電工程監理造價管理涉及輸變電工程技術、財務、技經、建設管理法律法規等知識面，專業跨度大，要求較高，部分監理人員的知識結構水平不能滿足監理要求，不具備造價管理經驗和能力。

1.2.2年齡結構問題當前的監理業務是通過市場競爭取得的。由于監理單位收費較低，部分輸變電工程設計深度不夠，居民阻工等，致使許多工程時間跨度長，成本費用相對較高，從而導致部分監理人員待遇不高，年齡結構兩級分化嚴重，其中大多數為建設領域的退休人員，少數為剛入職的大中專畢業生。年老的監理人員對電腦的應用能力，對新工藝及新技術的接受能力一般；而年輕的監理人員在經驗及能力方面又存在不足。這遠不符合監理人員的專業性及權威性要求。

1.2.3職屬問題當前，多數骨干輸變電工程監理人員是社會化用工，流動性大，歸屬感較差，責任心不強，這給監理造價管理工作的開展帶來了新的挑戰。

2監理造價管理的重點工作

2.1輸變電工程設計監理

設計階段是指從項目科研審批至施工圖完成并交付使用的設計全過程，主要包含方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段，技術復雜的項目還有技術設計階段。在設計階段實施監理工作就是設計監理。雖然設計費占工程總投資比例小，但對工程造價的影響很大。

2.1.1設計監理的必要性（1）當前的客觀情況是，部分設計人員無現場施工經驗，對實際施工工藝缺乏了解。加之設計與施工聯系不緊密，存在脫節現象，對施工做法的約定不明確甚至各專業之間的接口存在矛盾，這給工程造價管理及費用索賠埋下隱患。（2）造價控制中涉及費用變更最多的事項均源自設計，既嚴重影響工程質量及進度，又增大了工程造價的控制難度。其實，對于設計圖中的許多問題，監理工程師在熟悉圖紙及管理過程中也能發現，但由于施工階段圖紙及招投標工作已經完成，造成了施工階段監理造價控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監理具有明顯的先天不足，做好設計監理工作迫在眉睫。（3）輸變電工程在前期征地賠償、站址及線路路徑確定等方面可變因素多，站址變化或路徑改道將嚴重影響工程造價及進度。如果設計階段有監理把關，審查相關支撐性文件，早期排除設計缺陷，減少設計錯誤及矛盾，對提高輸變電工程設計質量，推進通用設計及標準工藝應用，實現質量、進度、投資可控，減少工程造價，具有至關重要的作用。

2.1.2設計監理造價管理重點內容（1）檢查審批文件的取得情況。線路路徑圖，國土征地紅線圖，地災、壓覆礦評估報告，林業、交通、文物、旅游等部門的要求等依據性及前期支撐文件的審批取得，對工程投資影響巨大，其變更多屬重大設計變更范疇。典型事例：設計單位在未取得當地林業局最終線路路徑批復就進入深化設計，施工過程中由于當地政府擬打造某森林公園為國家AAAA級風景區，強行要求部分施工完成的線路改道，導致該項目延期投運1年多，投資增加1600多萬元。（2）檢查內審文件執行情況。檢查科研評審意見中要求在初設階段落實的意見在設計文件中的執行情況，以及初設審查要求在施工圖紙中的完善情況。特別是要檢查基礎形式、護坡擋墻形式、標高接口、重要跨越明細等涉及費用較大的項目設計是否明確一致，以及變更原因的說明及變更權限審批情況。典型事例：某220kV變電站項目，初設審查基礎為獨立基礎形式，漿砌片石擋土墻，進入施工圖設計階段后，由于規劃將園區標高提高12m，站區所有基礎全部變更為挖孔樁形式，鋼筋砼擋土墻，增加挖孔樁328根，鋼筋砼方量約3500m3，增加造價約350萬元。（3）檢查設計概算計列項目與設計圖紙的一致性，有無錯項漏項及嚴重超標等情況，及時開展原因分析。

2.2輸變電工程施工監理

2.2.1施工監理造價管理的必要性當前輸變電工程任務繁重，建設單位為使輸變電工程早日竣工投產，常在未獲得相關手續，如項目未核準、征地手續不全、施工圖紙未出的情況下就開始招標，甚至未招標先動工。由于“三邊”工程較多（邊設計、邊施工、邊辦手續），結果出現初設超科研、施設超初設，結算超預算等“三超”現象。更有甚者是圖紙后出，現場先行，實際施工和圖紙做法嚴重不吻合。在輸變電工程承包合同本應明確約定合同雙方的權利和義務、工程造價確定原則、設計變更及索賠審核程序，但由于建管單位人員參差不齊，且任務重，導致合同約定出現不明確、不嚴謹等現象。又由于業主與承包商站在不同利益角度，他們對工程價款通常有不同的理解，施工單位為了獲得更大的利潤，或者為了彌補在工程投標報價競爭引起的費用損失，往往會采用設計變更以及索賠的方式增加費用。而建管單位為了降低工程成本，對于應賠償的設計變更等增加費用卻不予理賠，造成雙方在費用結算時存在著較大分歧。由以上可知，施工階段是項目實體形成的階段，在這個階段，工作量大，涉及面廣、周期長，影響工程造價的因素很多。因此，借助監理現場管理的見證及豐富的管理經驗，對工程造價進行管理是十分必要的。

2.2.2施工監理造價管理的重點內容輸變電工程施工監理造價管理主要表現為甲供材管理、現場簽證、設計變更、工程費用索賠等方面的管理。（1）甲供材管理。加強甲供材計劃及供應的管理。由于輸變電工程甲供材數量、種類繁多，費用較大，所以監理單位須認真審核物資領料單，對工程名稱、編號、品種、規格、數量、領料時間、領料人等基本信息必須記錄清楚，審查電纜現場實際施放量與領用量、圖紙量是否一致，并簽署明確意見，還要嚴格審核甲供材料委托乙供的審批程序及價格核定依據。（2）工程設計變更管理。設計變更是指工程初步設計批復后至工程竣工投產期間內，因設計或非設計原因引起的對初步設計文件或施工圖設計文件的改變。設計變更應遵循國家的有關法律、法規，維護發承包雙方的權利及利益。工程建設任意一方提出的工程變更，均應通過監理工程師審查落實。輸變電工程在施工過程中發生的設計變更，監理單位要按照合同約定原則對變更方案進行審查，并將審查意見報送建設單位；變更事項批準后，監理單位應完成監督實施，組織驗收及文件歸檔等工作。并對變更前后工程量進行收方及簽認，涉及費用變化的需嚴格按照變更審批權限進行辦理。（3）現場簽證管理。現場簽證是在施工過程中除設計變更外，其他涉及工程量增減、合同內容變更以及合同約定發承包雙方需確認事項的簽認證明。它主要針對基礎工程、土石比例、運輸比例、超深換填、場地平整方格網、進站臨時施工道路、施工水電源引入等方面。監理工程師要嚴格現場簽證管理流程，保證現場收方及時準確，隱蔽記錄真實可靠，隱蔽前完（4）索賠費用管理。費用索賠也稱經濟索賠，就是承包商向業主要求補償非承包商原因引起的經濟損失或額外開支。監理工程師判定承包人索賠權成立的條件有以下幾點：①與合同相對照，事件已造成承包人施工成本存在額外支出，或直接工期損失；②造成費用增加或工期損失的原因，按合同的約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；③承包人按合同規定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告。監理工程師要處理好費用索賠，除了正確地論證費用索賠是否成立外，還必須解決以下幾個問題：①不同類型索賠的費用項目組成形式；②費用索賠包含的項目內容及計算；③費用索賠的計價依據與原則。此外，監理單位在施工方案審查、工期的管理、分包隊伍的審核、安全生產使用費的監督使用等方面也對工程造價具有較好的控制效果。

2.3結算階段監理工作

輸變電工程監理活動中，部分項目在竣工驗收后，辦理結算時不通過監理，而是建管單位直接審核施工結算后報送審計，這對監理參與造價管理是不利的。從監理合同簽訂開始，到工程竣工驗收甚至保修期間，建設監理活動應貫穿于始終，監理對承包合同的約定，對工程施工過程中出現的各種變化，以及現場實施工程量等情況都十分了解，因此加強監理單位對工程量的審查，更能實現對工程造價的有效管理。

2.3.1竣工圖紙的審查竣工圖是反映工程實際尺寸、規模、詳細做法的圖紙，要求監理單位結合隱蔽驗收記錄、現場簽證、設計變更單等內容進行嚴格審查，判斷是否有錯項、漏項及做法與現場不一致的項目，并完善簽字、蓋章手續，作為辦理工程竣工結算的依據。

2.3.2竣工工程量的審查工程造價計價程序實行量價分離的原則，監理單位負責審查竣工工程量，造價咨詢單位負責計價部分審核。在當前工程量清單計價模式下，要求監理造價人員熟練掌握工程量清單計價規范及計算規則，比如：“含土方基礎”清單項不僅包含基礎本身，還包含墊層、土石方挖運、回填、模板等工作內容；鋼筋砼梁板柱包含模板、砼澆筑、鋼筋制作安裝等內容；砼灌注樁截面面積不能計算護壁面積；現場土石方開挖、回填、外運按照密實狀態計算工程量，不能以虛方進行簽證等，不能重復計列項目或加大工程尺寸而多計算工程量。綜上所述，本文在設計、施工、工程結算階段監理對輸變電工程造價管理上具有重要意義，且提出了具體工作重點。

2.4監理造價管理重要原則

首先是設計文件及支撐資料的收集要完備。施工圖紙、專項施工方案、變更資料、會議紀要、業主及監理的委托施工通知書等依據文件必須齊全。其次是嚴格過程管理方。監理單位需對實施過程進行監督，保證實施內容的真實性。最后是地驗收確認過程，對隱蔽工程進行收方形成隱蔽記錄，結合施工圖紙與設計變更單等支撐資料形成竣工圖，對局部竣工資料無法體現的項目以簽證單形式反映。

3結束語

第6篇：監理單位審批方案意見范文

為進一步規范我區國家投資工程建設、管理和監督行為，努力把國家投資工程特別是擴大內需和災后重建國家投資工程建設項目建成黨委政府放心、群眾滿意的“陽光工程”、“廉潔工程”，特制定如下工作意見。

一、實施目標

堅持以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以依法行政、公正便民、廉潔高效為原則，以政策公開、政務透明、準確及時為基本要求，以明確責任、強化監督、落實問責為管理手段，按照全面實施政務公開、全面提升行政效能的要求，將項目建設關鍵環節的主要內容通過適當的渠道和方式向社會公開，主動接受群眾監督，預防腐敗行為發生，確保項目建設各項工作順利開展。

二、實施范圍

全區國家投資工程特別是擴大內需和災后重建的建設項目從編制規劃至竣工驗收涉及的主要工作環節，都必須按照規定實施“九公開”；采取BT、BOT等方式進行的工程項目按照本意見執行。

三、責任主體

全區擴大內需和災后重建國家投資工程建設項目審批部門、備案部門、項目業主等是實施公開工作的責任主體，單位法定代表人是第一責任人。

四、實施內容

（一）省、市重大項目計劃公開。省、市重大項目（3000萬元以上），特別是對游仙經濟社會發展有支撐和帶動作用的重大項目，要堅持公開論證和科學評估制度。規劃編制中，要廣泛征求社會各界和有關專家的意見，保障群眾對重大決策項目的參與權、知情權和建議權。

公開主體：區發改局。

公開內容：游仙區省、市重大項目計劃表（項目除外）。

公開方式：游仙區政務網等。

公開范圍：全社會。

公開時間：項目計劃確定后7個工作日內。

公開監督檢查部門：區監察局。

（二）項目立項（可研批復）和招標方式核準公開。

公開主體：區發改局。

公開內容：項目的建設地點及規模、資金來源、招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容（項目除外）。

公開方式：游仙區政務網、招投標交易服務網。

公開范圍：全社會。

公開時間：立項（可研批復）、核準文件下達后3個工作日內。

公開監督檢查部門：區招監辦。

（三）征地拆遷管理公開。

負責實施征地拆遷的單位應嚴格執行國家和省市有關（）法律、法規，維護被征地集體經濟組織及個人的合法權益，注重解決拆遷過程中人民群眾反映強烈的突出問題。

公開主體：市國土資源局三分局

公開內容：征收土地的批準文件、征地告知書、征收土地公告、征地補償標準和安置方案等。

公開方式：文件、公告等。

公開范圍：被征地集體經濟組織及個人。

公開時間：征地拆遷實施前。

公開監督檢查部門：區監察局。

（四）招投標過程公開。

國家投資工程建設項目必須嚴格遵守《招標投標法》和省、市有關規定，從勘查、設計、施工、監理服務到重要設備、材料的采購等都必須依法實行招標投標制度。在招投標活動中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監督”的原則，充分保證招投標行為的公開、公正、公平。

1、招標(比選)公告公開。

公開主體：項目業主或項目招標機構。

公開內容：項目立項批復、資金籌措、工程概況、標段劃分情況、工程量簡介、招標機構、招標監督部門及聯系方式。

公開方式：根據建設項目的招標方式在《四川建設網》、《四川日報網》、《市招投標交易服務網》等指定的媒介招（比選）標公告。

公開范圍：全社會。

公開時間：招標公告備案審批后。

公開監督檢查部門：區發改局和行業主管部門。

2、招標（比選）文件公開。

公開主體：項目業主或項目招標機構。

公開內容：招標文件。

公開方式：市招投標交易服務網。

公開范圍：在市招投標交易服務網進行了注冊的投標人。

公開時間：招標文件備案審批后。

公開監督檢查部門：區發改局和行業主管部門。

3、開標過程公開。

公開主體：項目業主或者招標機構。

公開內容：開標全過程、評標辦法。

公開方式：現場公開開標。

公開范圍：行政監督部門，項目行業主管部門和項目業主的紀檢監察部門，投標企業。

公開時間：按招標文件約定

公開監督檢查部門：區發改局、區規劃建設局、區交通局、廣電局、區水務農機局。

4、評標（比選）過程公開。

公開主體：項目業主單位或者招標機構。

公開內容：招標文件中規定的評標標準、方法。

公開方式：視頻監控。

公開范圍：評標專家、行政監督部門人員、項目業主單位和行業主管部門的紀檢監察人員。

公開時間：評標的全過程。

公開監督檢查部門：區發改局、區建設局、區交通局、廣電局、區水務局等。

5、評標結果公開。

公開主體：項目業主單位或者招標機構。

公開內容：各標段中標候選人。

公開方式：《四川建設網》或行業主管部門網站。

公開范圍：全社會。

公開時間：評標結束備案后向社會公示5個工作日。

公開監督檢查部門：區發改局、區規劃建設局、區交通局、廣電局、區水務農機局等。

（五）施工管理公開。

項目業主單位、現場監理單位和施工企業要加強管理，科學組織，規范施工，主動接受群眾監督，確保工程質量，進度和施工安全。

1、項目業主單位的施工管理公開。

公開主體：項目業主單位。

公開內容：項目工程概況、施工許可、機構設置、崗位職責、辦事程序、辦事時限、投訴方式、廉政制度、安全生產、質量控制、資金籌措、進度計劃、完成情況等內容。

公開方式：項目建設的現場公示。

公開范圍：全社會。

公開時間：規定的施工期內。

公開監督檢查部門：區規劃建設局、區交通局、區廣（）電局、區水務農機局。

2、監理單位施工管理公開。

公開主體：監理單位。

公開內容：負責合同段工程概況、履約情況、監理組織機構崗位職責、辦事程序、辦事時限、投訴方式、廉政制度、安全生產、質量管理制度、資金支付、進度計劃、完成情況等內容。

公開方式：現場公示。

公開范圍：項目施工所在地、施工單位、項目業主單位和質量監督部門、項目主管部門。

公開時間：施工期。

公開監督檢查部門：項目業主單位，區規劃建設局、區廣電局、區交通局、區水務農機局等行業主管部門，特邀監察員。

3、施工單位施工管理公開。

公開主體：施工單位。

公開內容：負責合同段工程概況、項目經理部組織機構、崗位職責、廉政制度、安全生產制度、質量保證措施、進度計劃安排、完成情況等內容。

公開方式：文件、現場公示。

公開范圍：項目實施所在地、監理單位、項目業主單位和質量監督部門、項目主管部門。

公開時間：施工期。

公開監督檢查部門：項目業主、區規劃建設局、區廣電局、區交通局、區水務農機局等主管部門，特邀監察員。

（六）設計變更管理公開。

設計變更應嚴格管理程序，周密調查，科學論證，詳細申述變更設計理由，并經過專家充分研究論證后，按照規定的審批權限審批或上報審批。

1、設計變更過程公開。

公開主體：項目業主單位

公開內容：相關變更設計原因、依據、主要技術標準、主要設計方案和變更費用、合同單價、合同金額等內容。

公開方式：會議、文件資料。

公開范圍：項目實施所在地、項目主管部門、施工單位、監理單位和設計變更主管部門。

公開時間：設計方案確定前。

公開監督檢查部門：區規劃建設局、區交通局、區廣電局、區水務農機局等行業主管部門。

2、設計變更批復結果公開。

公開主體：項目業主單位。

公開內容：變更設計原因、依據、設計方案和變更金額等。

公開方式：文件，《建設網》或行業主管部門網站。

公開范圍：全社會。

公開時間：批準后3個工作日內公開，公示期到工程竣工審計后止。

公開監督檢查部門：區規劃建設局、區交通局、區水務農機局等行業主管部門。

(七)質量監督公開。

國家投資工程建設項目必須嚴格落實“企業自檢、社會監理人負責、政府監督”四級質量保證體系，項目業主單位是工程質量的第一責任人，各從業單位都必須主動接受項目主管部門及建設質量監督部門或由其授權的質量監督機構實施的質量監督管理，并接受社會和媒體的監督。

公開主體：建設工程質量監督單位或被授權的單位。

公開內容：質量監督機構名稱、主要職責、主要負責人、聯系方法，質量監督機構年度監督的工程項目名稱、項目監督負責人、聯系方法，質量監督檢查的組織方式、檢查內容、檢查方法及檢查結果，項目質量鑒定結果。

公開方式：現場公示，《建設網》或行業主管部門網站。

公開范圍：全社會。

公開時間：施工過程中。

公開監督檢查部門：區規劃建設局、區交通局、區廣電局、區水務農機局等行業主管部門。

（八）竣（交）工驗收公開。

工程竣（交）工驗收必須按照國家和省、市有關規定和要求嚴格按程序進行。

1、交工驗收公開。

公開主體：項目業主單位。

公開內容：項目名稱、建設規模、項目法人、各參建單位名稱、交工驗收時間、組織單位、參加單位，工程質量等級、項目綜合評價及各參建單位的綜合評價情況、交付使用時間、驗收結果。

公開方式：文件，《建設網》或行業主管部門網站。

公開范圍：全社會。

公開時間：交工驗收后。

公開監督檢查部門：項目行業主管部門。

2、竣工驗收備案公開。

公開主體：項目業主。

公開內容：項目名稱、建設規模、項目法人、各參建單位名交工驗收時間、組織單位、參加單位，項目審計、工程決算、驗收等情況，工程質量等級、項目綜合評價及各參（）建單位的評價情況、交付使用時間、驗收結果。

公開方式：文件，《建設網》或行業主管部門網站。

公開范圍：全社會。

公開時間：竣工驗收期間。

公開監督檢查部門：區規劃建設局等行業主管部門。

（九）建設市場管理公開。

建設市場管理包括從業單位從業信息管理和資質管理。資質包括工程監理單位的資質認可、工程試驗檢測單位的資質評定、工程設計、勘察、施工企業資質的行業審查意見。

1、從業信息公開。

公開主體：區規劃建設局或相關行業主管部門。

公開內容：從業單位名稱、資質情況、履約情況、相應項目從業評價等級。

公開方式：《建設網》或行業主管部門網站。

公開范圍：全社會。

公開時間：隨時。

公開監督檢查部門：區監察局。

2、資質審查、審批公開。

公開主體：區規劃建設局。

公開內容：審批依據、審批條件、審批程序、審批時限、需填報的審批表格、行業審查意見或審批結果。

公開方式：文件，《建設網》等。

公開范圍：各有關從業單位、有關主管部門或全社會。

公開時間：隨時。

公開監督檢查部門：區監察局。

五、工作要求

實施國家投資工程建設項目公開工作要形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監督到位”的長效機制，著力抓好幾項工作：

（一）明確責任。在實施國家投資工程建設項目公開工作過程中，各責任主體單位要建立并實行嚴格的責任制，按照公開的主體、內容、方式、范圍、時間、監督檢查部門六項內容的要求，落實責任到人、明確監督到人、問責追究到人，確保各個環節的公開工作都能做到思想統一，分工明確，領導有力，措施有效，落實到位。對應在游仙政務網公示的內容，必須集中公示在“國家投資工程建設項目”欄目中。

第7篇：監理單位審批方案意見范文

關鍵詞：電力工程；施工；危險源；安全管理

中圖分類號： F406 文獻標識碼： A 文章編號：

1 實施危險源風險及應急管理的意義

在電力工程建設中，導致重大、較大安全事故的危險源及影響因素諸多，危險源轉化為破壞力的機理復雜，傳統的“經驗控制型”及“過程控制型”方式，已經不適應電力建設工程施工安全生產及管理需要的狀況。所以，運用現代安全管理理論，做好建設工程施工安全危險源的研究工作，是貫徹落實國家《安全生產法》和國務院《建設工程安全生產管理條例》，完善和提高電力建設施工安全管理水平，建立輸變電施工安全重大、較大危險源預警機制，實施電力建設施工應急救援的重要內容；也是有利于提高各參建單位安全管理水平，減少各類人員傷亡事故的發生，提高企業綜合效益；更是對保障生命和財產安全，建立、建設工程安全生產管理的長效機制，具有重大的經濟和社會意義。

2 危險源風險及應急管理的應用

2.1 重大和較大危險源的風險識別

為了便于風險辨識，將電力工程風險的等級劃分為：①重大危險源，為一級風險管理，指有可能發生群死群傷事故的施工作業；②較大危險源，為二級風險管理，指有可能發生死亡事故的施工作業；③一般危險源，為三級風險管理，指除了重大危險源和較大危險源以外的，可能會造成人身危害的施工作業。

2.2 重大和較大危險源的分類

電力工程重大危險源風險及應急管理，從工程類型、工序、施工設施、機械和物質及其影響范圍考慮，對輸電線路工程、變電站(換流站)建筑工程、變電站(換流站)安裝工程、電力沉井隧道工程施工中有關重大、較大危險源進行辨識分析，認為可能造成的危害(事故)主要有以下類型：觸電、高處墜落、機械傷害、起重傷害、物體打擊、坍塌、

火災和爆炸等。

2.3 危險源風險管理的內容和方法

2.3.1 重大和較大危險源的管理

1)重大危險源 必須開展施工現場安全保證體系的認證、專項施工安全技術方案(包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施等內容)，通過專家認證并對專家論證審查的施工安全技術方案所提意見進行完善，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字，通過相關部門對屬于重大危險源開工項目安全生產條件審查后執行。監理單位必須制定專項監理實施細則，施工單位必須辦理電力工程安全風險作業票。

2)較大危險源 必須制訂施工安全技術方案，包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施，由施工單位專業技術人員編制，經過技術負責人審批，總監理工程師審核執行。監理單位必須制定專項監理實施細則，施工單位必須辦理電力工程安全風險作業票。

3)一般危險源按照《國網公司輸變電安全文明施工規定》(國家電網科E2009]211號)有關要求開展安全管理。

2.3.2 危險源的風險管理與防范

1)工程開工前，業主項目部編制項目安全文明施工總體策劃，經建設管理單位批準后分發至各參建單位組織召開第一次安委會，組織參建項目部進行安全技術交底，收集并向參建項目部提供作業環境范圍內可能影響施工安全地下管線、設施等相關資料，并提出保護措施要求。

2)工程開工前，監理項目部應建立以總監理工程師為第一責任人的安全監理工作體系，明確各級監理人員的安全監理工作職責 編制安全監理工作方案，報業主項目部審批。審查施工項目部《項目管理實施規劃》(施工組織設計)中的安全技術措施，《專項應急預案》、《危險源辨識、風險評價及控制措施》、施工項目部安全管理體系，主要施工機械／工器具／安全用具的安全性能證明文件，施工項目部施工安全管理人員，特殊工種、特殊作業人員資格證明文件。

3)工程開工前，施工項目部應編制安全文明施工實施細則，識別并列出工程中存在的危險源及風險等級，編制“工程施工危險源辨識、風險評價及控制措施” 針對一級、二級危險源，必須做好以下工作：

(1)針對重大危險源，必須開展施工現場安全保證體系的認證、專項施工安全技術方案(包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施等內容)通過專家認證，并對專家論證審查的施工安全技術方案所提意見進行完善，經施工單位技術負責人審批，報監理項目部審查。

(2)針對較大危險源，必須制訂施工安全技術方案，包括危險源辨識、風險評價及控制措施；應急方案以及緊急救援措施等內容，由施工單位專業技術人員編制，經過技術負責人審批，報監理項目部審查。

(3)針對重大危險源、較大危險源，施工項目部必須辦理電力工程安全風險作業票。向施工項目部全體人員，講清工程項目存在的主要危險源風險及采取的預控措施，并作好相關記錄。

2.3.3 危險源風險管理的實施

1)在項目施工過程中，業主項目部編制各類檢查表；組織各類階段性安全檢查；根據管理需要和現場施工實際情況，適時開展隨機檢查，監督檢查各參建項目部危險點辨識、風險控制措施的落實情況；做好數碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。

2)在項目施工過程中，監理項目部檢查施工項目部安全生產管理體系的運行及安全生產管理人員到位、履行職責情況；審查《特殊(專項)施工技術(措施)方案》、檢查施工項目部安全技術措施或專項施工方案實施情況；檢查施工項目部特殊工種、特殊作業人員持證上崗到位情況；督促施工項目部建立施工危險點及預控措施警示牌；對施工現場安全情況實施監理巡視，做好數碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。

3)在項目施工過程中，施工項目部保證危險源風險的控制措施以及所需資源的配置和投入，及時進行風險評價和控制措施調整，通過動態管理，保證危險源風險控制措施的時效性；進行崗前教育培訓，對具有一般危險源的工程項目應采用每Et上崗前班組交底管理。

2.3.4 危險源風險的應急管理

1)建設管理單位負責組建工程項目現場應急工作組，組長由業主項目經理擔任，副組長由總監理工程師、施工項目經理擔任；現場應急救援隊伍由施工項目部負責組建。

2)業主項目部督促各參建單位成立應急管理機構，督促施工單位針對可能造成重大人身及設備事故的重大、較大危險源，制定和完善應急預案。會同施工項目部開展應急預案演練，檢查應急預案的有效性和響應的及時性。

3)工程開工前，施工項目部應分析并辨識出施工過程中可能出現的安全事故及突發事件，對可能造成重大人身及設備事故的重大、較大危險源，制定和完善應急預案。報監理、業主項目部審批后在施工過程中組織落實。組織開展項目應急預案演練，針對演練過程中發現的問題進行處理，對應急預案進行修訂并重新下發。確保預案的應急、準備與響應的時效性。當施工人員變動較大時，需重新組織應急預案演練。施工項目部按應急預案準備必要的應急物資，安排專人負責應急物資的管理，并定期檢查、維護保養。施工項目部應開展應急預案的培訓工作，培訓對象應包括全體施工人員。在施工項目部辦公區、施工區、生活區、材料站(倉庫)等場所的醒目處，以展板方式公布應急聯絡方式，張貼宣傳應急急救知識類圖文。

2.3.5 危險源風險管理的檢查

1)為了讓危險源風險及應急管理工作及時得到完善和改進，各參建項目部在工程開工前、施工過程中、工程竣工后應采用不同的方式，對危險源風險及應急管理工作落實情況進行檢查。檢查結果作為各參建項目部的危險源風險和應急管理工作評價的依據。

2)危險源風險及應急管理工作，按照各參建項目部危險源風險及應急管理工作檢查評價表進行。檢查表內容包括了工程施工全過程危險源風險及應急管理工作，分為危險源風險管理的策劃、危險源風險管理的實施、危險源風險管理的應急管理3個部分。

3)業主項目部危險源風險及應急管理工作的檢查由業主項目部自查，業主單位復查；監理項目部危險源風險及應急管理工作的檢查由監理項目部自查，監理單位核查，業主項目部復查；施工項目部危險源風險及應急管理工作檢查由施工項目部自查，施工單位、監理項目部核查，業主項目部復查。對于檢查中發現的問題應及時采取措施進行處理。

2.3.6 危險源風險管理的評價

1)工程的危險源風險管理評價工作是施工單位安全文明標準化工地評審、安全健康環境評價、承包商資信管理和工程各類評優工作的重要考核依據。

2)危險源風險管理評價工作可按照各參建項目部危險源風險及應急管理工作檢查評價表進行。各施工階段的危險源風險及應急管理工作檢查可根據該施工階段涉及到的內容參照檢查表進行，檢查結果采用得分率統計。

3)業主項目部負責對施工項目部、監理項目部風險管理工作開展情況及其取得的實際效果進行綜合評價，根據實際需要，在工程開工前、施工中和工程竣工投運后等不同階段分別進行過程檢查評價，做好相關記錄。在工程竣工后、施工(監理)合同最終結算前，由業主項目部審核確定最終評價得分，綜合評價得分將分別與合同結算、下一階段招投標資格預審及評標打分直接掛鉤。

4)施工單位、監理單位可以參照評價機制，對各施工項目部、監理項目部進行過程檢查和綜合評價。

第8篇：監理單位審批方案意見范文

【關鍵詞】 首件工程 管理

1 首件工程的特性

首件工程是指工程建設項目中，在一定施工管理范圍內具備同一管理水平的基礎上，同類分項工程中第一個施工的項目，是按照已經批準的施工組織設計、已經明確的施工工藝方法和施工設計圖紙、施工規范、檢測規程等文件正常施工形成的產品。首件工程具有以下特性：（1）唯一性：首件工程是同類分項工程中施工的第一個對象，施工對象是唯一的，施工工藝也是明確的。（2）合格性：首件工程的質量標準是合格，施工結果同樣是合格或者優良，不能出現不合格現象。如果偶然出現不合格現象，則其原因是確定的，必定是施工過程中產生了失誤，而并非首件工程的本質引起。（3）普遍性：首件工程的質量標準、施工工藝、施工程序、監理程序等，都具有普遍意義，可以用來指導同類工程的施工。首件工程的普遍性，與代表性有本質上的不同，代表性是從批量中推薦或推選出來的，具有典型性、優良性、突出性。

在推行首件工程管理理念的同時，有必要明確區分首件工程與幾個概念的差別：（1）樣板工程：主要是指公路工程建設項目施工過程中，由施工單位進行申報，經過監理單位審核同意上報業主，由業主組織各參建單位（代表）、政府質量監督部門甚至專家組對整個工程進行評定、評價、評選，推選出的施工程序合法、工程質量優良的工程實體。（2）亮點工程：主要是指公路工程建設項目施工過程中，通過施工環境的治理，標準化建設的驗收等方式，創造出令人身心愉快、安全、環保、舒適的工作環境，這樣的工程部位，注重的是安全環保、文明施工與標準化建設，是形象榜樣。（3）精品工程：注重的是施工過程的精細化，產品成品的優良化。（4）試驗工程：主要通過多種施工方案的比對確定可靠的施工工藝參數，或者通過某種施工工藝的實施，確定施工工藝的可行性，如填土（填石）路基試驗段、試驗墩柱、軟基試驗等。有人認為，首件工程就是試驗工程，其實不然。在實施程序上，應該先施工試驗工程，然后施工首件工程，不能顛倒順序，拿首件工程來做試驗。

首件工程不應強求做成樣板工程、精品工程，否則，在后續大批量的同類工程施工中，很難全部達到首件工程的標準，反而失去了實施首件工程的意義。

2 首件工程管理及其目的

首件工程管理就是對首件工程的實施進行全過程控制的一項管理制度，它包括首件工程的施工技術方案、開工準備、原材料質量檢測、工序控制、中間驗收、成品檢測等方面的施工管理、監督管理。首件工程管理的目的是通過對首件工程的實施過程進行有效控制，進一步明確同類工程施工的各類工藝、技術、質量、驗收標準和施工、驗收程序。它強調的是兩個方面的內容：“標準”與“程序”。標準方面包括產品質量標準、工藝方法標準、試驗檢測標準、驗收評定標準、安全技術標準，以及為達到這些標準所采取的施工技術措施，同時包括內業資料收集、整理、歸檔的統一要求；程序方面包括施工程序、自檢程序與監理程序。

首件工程管理的目的不是創樣板工程，也不一定能夠創造出樣板工程，因此，首件工程管理不宜稱作“首件工程樣板制”。

首件工程管理是一種過程控制，控制過程中可以糾偏，也應當注重糾偏，實施的最終結果是“明確”，明確同類工程的“標準”與“程序”，它并不是對首件工程實施成功與否的一種認可。因此，首件工程管理也不宜稱作“首件工程認可制”，認可制注重的是工程實施結果――工程質量，主要強調的是對工程各項目指標的檢測、驗收與評定。

3 首件工程管理方法

首件工程管理應當實行綜合管理，施工單位是實施主體，監理單位是管理主體，業主代表、設計代表是“程序”中關鍵工序不可或缺的參與者。

首件工程應當實行加強型管理，施工單位的項目經理和總工程師親自負責，監理單位的高級駐地監理工程師（或副總監理工程師）親自主持，首件工程的所有工序均全過程旁站，按照《公路工程質量檢驗評定標準》的要求，工序檢查驗收時監理抽檢頻率要求達到100%，對原材料抽檢頻率要求達到100%，與施工單位自檢頻率相同。

4 首件工程管理程序

工程施工前，在進行分部分項工程劃分的同時應對參與首件工程管理的分項工程加以劃分，監理單位明確首件工程劃分的原則，施工單位將首件工程劃分以文件形式上報監理單位審批。首件工程的劃分，原則上以施工標段為單位、以分項工程為基本單元進行劃分，具體項目可以由監理單位規定，但至少應包括《公路工程質量檢驗評定標準》附錄A中帶“*”的分項工程，同類分項工程中主要施工工藝不同的也應分別劃分。

分項工程開工前，在明確第一個開工的具體部位并在各項準備工作均已就緒后，施工單位應進行首件工程開工申報，以首件工程開工申請批復單的形式報監理單位審批、備案，監理單位應統一建立管理臺帳。監理單位審查各項開工條件滿足要求后，批準同意首件工程開工。

在首件工程開工申報的同時，施工單位應編制首件工程實施方案上報監理單位審查。首件工程實施方案中應明確施工組織負責人，內容應詳細具體，具有可操作性。在收到施工單位提交的首件工程開工申請和實施方案后，監理單位應組織專業監理工程師及時進行審查，并制定首件工程監理實施細則，經審查，首件工程各項施工準備工作符合要求后，監理單位下達首件工程開工通知單，批準首件工程正式施工。

首件工程管理過程可分為三個大的步驟：技術準備階段、工序控制階段、驗收評價階段。

技術準備階段的管理內容主要有：（1）施工方案的審批情況；（2）開工報告的審批情況；（3）原材料進場及檢測情況；（4）儀器、設備進場及檢測情況；（5）人員培訓及持證上崗情況；（6）砼配合比、土工標準試驗情況；（7）施工技術交底、安全技術交底情況；（8）其他技術準備情況。

工序控制階段的管理內容主要有：（1）施工工藝的合規性；（2）施工方案的執行情況；（3）施工質量檢查與控制情況；（4）安全、環保控制情況；（5）施工過程中出現的問題及其解決與糾偏情況；（6）施工程序、監理程序的執行情況；（7）其他情況。

驗收評價階段的管理內容主要有：（1）檢查項目質量情況的統計匯總；（2）分項工程的評分及質量等級評定；（3）首件工程管理總結：在首件工程實施過程中，應特別注意收集、整理原始資料，包括測量資料、試驗資料、施工自檢資料、監理抽檢資料、施工日志、監理日志、旁站記錄等，同時注意保存管理痕跡，保留各種影像資料。

5 首件工程管理總結與資料歸檔

首件工程實施完畢后，監理單位應及時組織施工單位進行首件工程管理總結，由施工單位編制首件工程管理總結報告。總結報告的內容主要包括：工程概況、施工過程、各方參與情況、對制定的程序與標準的執行情況、出現的問題及解決情況、施工方案與技術措施的優化情況、驗收評定情況、尚存在的主要問題等，首件工程管理總結報告應重點闡明首件工程管理成果――得到進一步明確的“標準”與“程序”。首件工程管理總結報告最后應附全部的施工資料、監理資料、重要的影像資料。

監理單位應對首件工程管理成果資料予以整理歸檔，主要資料有首件工程一覽表、開工申請批復單、實施方案、監理細則、中間檢查及最終驗收評價表、總結報告。

6 首件工程管理成果的推廣運用

通過首件工程管理，明確了同類工程施工的“標準”與“程序”，這些得到了明確的“標準”與“程序”，即是首件工程管理的成果。經過首件工程管理成果驗收合格、工程實體評價合格后，監理單位方可批準同意后續同類工程的批量開工。在后續大量同類工程的施工過程中，首件工程管理成果將得到普遍推廣運用。

參考文獻：

[1]公路工程質量檢驗評定標準（JTGF80/1-2004）.

第9篇：監理單位審批方案意見范文

摘要：市政工程建設項目隨著規模的不斷擴大，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。隨著設計監理的逐步推行，實時將監理程序引入工程可行性研究階段，將為后續各階段工作的順利推進奠定基礎。

關鍵詞：可研；監理；不可行性；公眾參與

Abstract: the municipal engineering construction project with the expansion of the scale, the traditional closed-end project construction management way by a management system of limits of various conditions, has struggled to adapt to the current municipal engineering construction project management needs. Along with the design of the supervision of promoting progressively, real-time will introduce the process of supervision of project feasibility study stage, will be the stage for the follow-up work smoothly to promote lay the foundation.

Keywords: feasibility; Supervision; Don't feasibility; Public participation in

市政公用設施使用頻率高，人流、車流集中，其質量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產安全和社會綜合效益。所涉及的專業種類多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等；工程資金來源管道不一，需要跨行業、跨部門協調。市政工程建設項目所涉及的桿管線交叉矛盾復雜，交通干擾等影響因素多。工期要求緊，目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎設施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關鍵地方，要求開工建設的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。根據上述工程特點，市政建設項目必須在其可研就做好充分準備，以利推進，并在建成后發揮最大效益。

1可研階段要解決的問題

目前涉及到前期投資咨詢評估、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務，監理工程師參與的空間很小，監理工程師的管理水平、技術水平距離全過程監理的要求相差甚遠。近年來，國際上新的項目管理模式發展及成功的應用，已對我國的監理咨詢業構成了嚴重沖擊。設計監理已在逐步推廣，但具體到可研階段，目前基本上仍是空白。可行性研究的主要作用是為建設項目投資決策提供依據，同時也為建設項目設計、銀行貸款、申請開工建設、建設項目實施、項目評估、科學實驗、設備制造等提供依據。

可研階段須考慮的因素包括安全、物理特征、通行能力、投資、環境質量、歷史和景觀特征、多種模式選擇等等，因此提出，有必要在項目可研階段就全面實施監理控制程序。

1.1必要性論證

對項目建設的必要性做客觀論證。

首先，不能為了可行，而硬說可行。項目的最初提出，建設單位可能受到各種因素干擾，論證時必須保持客觀，收集真實數據。監理工程師應詳細核實咨詢單位的調查資料、數據來源及其真實性、準確性，統計分析方法的客觀性。

其次，咨詢單位都希望項目能順利推薦下去，尤其在有機會獲得下一設計段任務時，會更積極推動項目進展，必然出現帶偏向性的論述。監理工程師應具體推敲其每一個分析步驟間是否存在必然的邏輯關系。

再次，投資額大、敏感性強的項目須同步開展“不可行性”研究。在具體項目上，應從全社會持續發展角度綜合分析，避免結論的片面性。監理工程師應核實咨詢單位是否根據項目特點投入了相應的專業技術人員，包括諸如道橋工程師、景觀設計師、城市規劃師、考古學家、歷史學家、環境專家等等；在公共投入方面，是否廣泛征詢了社會公眾意見，包括居民群體、自行車手及其他利益群體、相關單位、組織、協會以及公共官員等等。

1.2可行性論證

做好可行性研究，要做好調查研究，力求客觀，不能閉門造車。可行性研究報告要經得起推敲和檢驗。諸葛亮有句名言：欲思其利，必慮其害；欲思其成，必慮其敗。可行與不可行是辯證的統一，投資額巨大的公共項目，不能因為個別官員盲目追求政績而草率上馬。

不可行的項目，應在可行性研究階段就否決。敢于放棄不可行的項目，也是一中解放思想。

在這一環節，監理工程師應具體跟蹤咨詢單位以下工作的真實性和客觀性：

（1）項目功能定位；

（2）區域背景報告；

（3）基礎數據收集；

（4）分析工具、手段；

（5）科學的解決方法；

（6）公眾參與度及權重；

（7）研究成果匹配性。

1.3滿足立項審批需要

根據《國務院關于投資體制改革的決定》，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算；對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

工可報告必須滿足主管部門審批需要，按照規定格式和編排，提供規定的研究成果數據。行業主管部門另有規定時，還應另行編制環評、水土保持、文物礦藏等評估（評價）文件一并報批。

2可研階段監理主要任務

總結起來，是與施工階段監理要務相通的，主要有報告文件質量（包括研究方法、預測手段、分析評價方法，采用軟件、模型的先進性和規范性，必要性論述的客觀性，可行性評價的科學性，建設方案的）、造價控制（與建設方案比較選擇密切相關）、工作進度管理（防止咨詢單位怠工，更重要的是不可盲目滿足個別官員里程碑式的時間節點要求）。

2.1質量控制

設計隊伍的整體素質高低、設計人員的設計經驗多少、設計人員對設計任務的熟悉程度以及設計各專業的協調配合程度如何等等都會影響設計質量的好壞。若所選設計方案不甚合理或由于設計違反正常設計程序或為趕設計進度，在關鍵基礎資料收集整理分析時弄虛作假，甚至憑空想象，或為達到某以標準而以期望預測結果為目標反推回頭去假作基礎數據，導致由此導出的工程方案不符合未來實際需要。而可研是確定工程技術標準、建設規模的重要環節，常常是初步設計階段的方案比選難以彌補的，甚至有可能會帶來全局性或整體性的影響，以致影響到整個工程項目目標的實現。

監理工程師應從公共項目服務于全社會經濟發展大局的角度，審核工程所采用的技術方案是否符合客觀需求，并要充分了解，建設單位可能有片面要求節約投資的傾向，而但設計費與工程造價掛鉤時（按費率計取），咨詢單位亦可能有片面追求高額設計費的傾向，都將影響方案擬定的合理性。

2.2 造價控制

監理對建設項目全過程投資控制的應在可研階段就開始重視，應努力做到使工程設計在滿足工程質量和功能要求的前提下，其活化勞動和物化勞動的消耗，達到相對較少的水平，最大不應超過投資估算數。為達到這一目的，應在有條件的情況下積極開展設計競賽和設計招標活動，嚴格執行設計標準，推廣標準化設計，應用限額設計、價值工程等理論對工程建設項目設計階段的投資進行有效的控制。包括咨詢單位的選擇，監理工程師都應介入。

有必要提出更合理的設計費計算規則，以激勵咨詢單位選擇最優方案。一個優秀的方案，所能節能的工程投資和增加的社會效益，是設計費本身的高低無可比擬的。監理工程師必須令業主充分理解這一點，并在擬定咨詢（可研編制）合同時就完善有關費用計算條款。

2.3 進度控制

工程項目的進度，不僅業主提供基礎資料的影響，更與咨詢單位溝通協調能力密切相關。

因此，監理單位受業主委托進行工程設計監理時，應落實專門人員對設計進度實施動態控制。在設計工作開始之前，首先應由監理工程師審查設計單位所編制的進度計劃的合理性；在進度計劃實施過程中，監理工程師應定期檢查設計工作的實際完成情況，并與計劃進度進行比較分析，一旦發現偏差，就應在分析原因的基礎上提出措施，以加快設計工作進度，同時控制設計質量，使設計錯誤和變更不發生或少發生，盡可能使設計圖紙在保質、保量的前提下，按規定時間提供，從而使工程項目在擬定的進度目標內實現。

但是，應考慮實際工作流程，考慮社會平均先進工時，不能盲目追趕個別官員提出不切實際的時間節點。

3 監理工作要點

3.1 準備工作

第一，監理單位在接受設計監理任務委托階段，應先了解業主的投資意圖，與業主洽談監理意向，并介紹監理單位的監理經歷、經驗。

第二，參與咨詢單位選擇（或招標），如果業主已直接指定設計單位，監理班子應協助業主與設計單位明確設計要求，洽談設計條件，參與合同談判與簽訂。了解咨詢單位技術力量及工作作風，充分溝通后獨立研究后續工作控制方法。

第三，分析監理任務，明確監理范圍。擬定基本工作方案，對項目開展另一角度的可行性研究，基本步驟包括：項目改進的目的和需求；提出所有可能方案包括棄建（否決項目，即不可行行判定）或可否改用管理措施解決；各可能方案及其對自然和已建環境影響的評估（評價）；擬定合理的影響減緩措施等等。

3.2 計劃推進

1、成立項目監理組，確定各專業負責人和監理人員，明確分工；確定監理工作方式和監理重點；制定設計監理工作計劃和設計進度計劃。

2、組織各專業監理工程師與設計單位進行可研方案的技術磋商，重點控制工程的使用功能、設計標準和設計的主要參數。

3、會同建設單位組織可研方案的中間審查，以保證批準的方案能在下一設計階段中落實。中間審查的監理意見書由項目總監整理并簽署提交設計單位。中間審查主要內容一般包括：

(1)設計標準核查，兼顧規范符合性及應用靈活性；

(2)使用功能核查，兼顧不用利益群體意愿；

(3)地質條件核查，兼顧環境及人文特征的反作用；

(4)地基基礎方案核查，兼顧鄰近土地開發利用條件；

(5)關鍵結構安全性核查，兼顧場區景觀要求；

(6)設施安全、衛生處理措施核查；

(7)特殊設施核查，包括人防、防震、空調、屏蔽等。

4、落實過程控制計劃，執行激勵和處罰措施，促使咨詢單位優化資源配置，確保技術成果質量。

3.3 目標實現

1、檢查各項分析、預測成果的合理性，并核查由此引出的結論的科學性，評判其是否可作為提出建設方案的依據。

2、全面核查各比較方案的優缺點比對數據，檢查比選的論述是有理據客觀充分。

3、全面核查推薦方案的安全、美觀、耐久、使用功能，以及需要配套的生產機械、工藝、材料、技術的先進性，是否符合國家有關強制性條文的規定。

5、核查估算各項評價結果的合理性。

6、核查報告文件內容組成是否完整、章節編排是否符合國家、行業有關規定。

4 結束語

監理的及早介入，將使公共建設項目從立項之初，就預見社會未來實際需要，而不是單純為滿足個別官員的政績追求來盲目耗費大量資源。監理程序的全面推廣，能夠發揮專家的群體智慧，保障業主決策的正確性，有利于工程的質量和投資控制，有利于設計市場管理，良化市場風氣，促進市場競爭。

參考文獻

[1] 王秀芹 李玉彬.海外基礎設施BOT項目投資環境分析[J].國際經濟合作.2012(01)