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堅持以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十精神,以解放思想為先導,牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),以“龍頭酒業(yè)強鎮(zhèn),特色農(nóng)業(yè)興村,鄉(xiāng)村旅游富民”為發(fā)展思路,以“樹立三種精神、突出五個提升,實現(xiàn)率先翻番”為機制,以推動農(nóng)村工作目標管理為目的,最大限度地調(diào)動村級干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,確保全鎮(zhèn)各項經(jīng)濟社會事業(yè)快速健康發(fā)展。
二、考核的對象和內(nèi)容
(一)考核的對象
各村(社區(qū))。
(二)考核內(nèi)容
1.重點工作。具體內(nèi)容和目標見奇委辦<2013>2號文件。
2.黨的建設(shè)工作。包括組織建設(shè)、思想建設(shè)和精神文明建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、綜治維穩(wěn)防邪、人大、政協(xié)、和群眾工作、群團、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、保密、合格村的創(chuàng)建等。
3.經(jīng)濟工作(發(fā)展目標)。包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、社會事務(wù)、村級財務(wù)管理、計劃生育、國土、招商引資、安全工作、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及日常工作和突發(fā)性工作。
4.業(yè)務(wù)工作。包括村級檔案管理、資料報送、計劃總結(jié)、會議出勤等。
三、考核辦法
(一)鎮(zhèn)村重點工作考核辦法另行制定。
(二)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)考核內(nèi)容,將目標任務(wù)量化分解,實行百分制考核,黨建工作占48%,經(jīng)濟工作占48%,業(yè)務(wù)工作4%。具體目標任務(wù)見《鎮(zhèn)2013年綜合目標任務(wù)考核細則》)。
(三)依據(jù)各村(社區(qū))所得綜合目標考核分進行獎懲。
(四)綜合目標考核以鎮(zhèn)黨委、政府下達的重點工作考核文件和各村(社區(qū))與鎮(zhèn)黨委、政府簽訂的目標責任書為依據(jù)。由相關(guān)部門制定考核細則,年終由鎮(zhèn)目標辦牽頭、與相關(guān)部門組成綜合檢查組對村進行檢查。
(五)協(xié)助鎮(zhèn)重點工作和項目建設(shè)完成好的加1分(鎮(zhèn)村重點工作項互相重疊的不加分),出現(xiàn)一起本村村民阻礙重點項目實施,村處理不力,造成重大影響的扣2分。村級重點工作實行分類加減分制,具體辦法另行制定。
(六)實事(單項)目標實行倒扣分,完成下達目標任務(wù)60%以下的,每項扣5分;完成60%以上,100%以下的以每項5分計算,按未完成比例扣分;全面完成的不扣分。
(七)半年或年終目標考核迎縣上檢查合格并經(jīng)目標考核組認定的加0.5分,檢查不合格的扣1分。
(八)被市級以上電視臺或其他新聞媒體反面曝光的實行倒扣分,每發(fā)生一次扣2分。
(九)因本村(社區(qū))工作不力而導致鎮(zhèn)綜合目標被扣分的,按鎮(zhèn)被扣分數(shù)的10倍扣分。
(十)發(fā)生到省、進京非正常上訪(含集體和個人)事件的實行倒扣分,發(fā)生到省的一次倒扣1分,發(fā)生進京的一次倒扣2分。
(十一)工作創(chuàng)新實行加分,凡被鎮(zhèn)認可并在全鎮(zhèn)推廣應用的,每項加5分,但創(chuàng)新資料須于本年度12月15日前上報鎮(zhèn)目標督查辦。
(十二)突發(fā)性工作實行倒扣分,未按要求完成任務(wù)的扣0.5分/次。
(十三)因國家宏觀政策或其他特殊原因不能完成工作目標的,經(jīng)鎮(zhèn)目標辦調(diào)查認可后,報鎮(zhèn)黨委、政府批準,可不扣分,但不加分(含重點工作)。
(十四)業(yè)務(wù)工作實行扣分,扣完為止。村級檔案管理不規(guī)范扣1分;未按時準確完成相關(guān)工作表冊資料報送扣0.5分/次;年初計劃,半年、年終總結(jié)每少1項扣0.5分;鎮(zhèn)級會議或縣調(diào)訓每遲到、早退1人次扣0.5分,缺席1人次扣1分。
(十五)經(jīng)申報鎮(zhèn)目標辦領(lǐng)導組認定,年終迎接資料規(guī)范、齊全且重點工作成效明顯的村(社區(qū))加1分。
(十六)對未完成要求的工作事項且被一票否決的村(社區(qū)),在原有考核等次的基礎(chǔ)上降低一個考核等次。
四、獎懲辦法
(一)目標考核總分為100分,考評得分達90分及其以上的單位,視為完成目標任務(wù),對完成目標任務(wù)的村(社區(qū))按年終考核實際得分從高到低進行排位,設(shè)一、二、三等獎。排位在第一名至四名的村(社區(qū))為一等獎,第五名至十一名的村(社區(qū))為二等獎,第十二名至十五名的村(社區(qū))為三等獎,年終給予一定的獎勵,獎勵經(jīng)費由鎮(zhèn)財政承擔。
(二)年終考核未達到90分的村(社區(qū)),視為未完成目標任務(wù),取消評獎資格。
(三)年終對獲獎的單位進行表彰獎勵。
五、工作要求
綜合目標所涉及部門制定的相應考核辦法或考核細則打分表于2013年7月1日以前報鎮(zhèn)目標辦備案,年終按照考核辦法嚴格打分,不得隨意更改,以保證考核的嚴肅性。年終綜合檢查組根據(jù)考核細則打分表嚴格考核各村(社區(qū)),實行獎懲逗硬,并與工作政績掛鉤。綜合檢查組成員在檢查中弄虛作假查證屬實的,對該同志及所在的部門和該村(社區(qū))實行一票否決。
一、實施背景
幾年來,**縣煙草專賣局(公司)通過強化內(nèi)部管理監(jiān)督,促進了煙草隊伍整體素質(zhì)和工作效率的提高,使**煙草保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。但處于當前社會轉(zhuǎn)型和行業(yè)改革的大背景下,**煙草必須順應時勢的發(fā)展,自加壓力,更上一個新臺階。為此,**縣煙草專賣局(公司)從本單位實際出發(fā),把握員工思想脈搏,推出《機關(guān)工作人員行為規(guī)范評估考核辦法》。實施此辦法,主要基于以下幾方面思考:一是從以往對機關(guān)人員的考核看,原先的考核辦法偏重于各基層部門的考核,而對局機關(guān)工作人員卻是“網(wǎng)開一面”,明顯存在“偏科”現(xiàn)象,需要建立一套比較系統(tǒng)、全面的考核機制。二是從機關(guān)工作人員日常表現(xiàn)看,由于約束機制不健全,機關(guān)工作人員中不同程度存在著全局觀念、責任意識不強,艱苦創(chuàng)業(yè)意識不高,服務(wù)意識淡簿等現(xiàn)象,亟需建立一套行之有效的激勵機制。三是從履行機關(guān)崗位職責看,如何區(qū)別干與不干、干快干慢、干多干少、干好干差尚缺乏定性和定量的標準,迫切需要一套科學合理的評判標準。實行《機關(guān)工作人員行為規(guī)范評估考核辦法》,就是要逐步改進原有機關(guān)內(nèi)部管理機制存在的不足,探索一套適合民意、操作性強、能持久長效的管理機制,進一步理順和規(guī)范機關(guān)內(nèi)部運作,著力打造一支學習型、知識型、服務(wù)型、操作型和務(wù)實型的煙草隊伍。
二、具體做法
《機關(guān)工作人員行為規(guī)范評估考核辦法》注重一個配套、四個結(jié)合,即與ISO9001:2000質(zhì)量管理體系相配套,與民主管理、分層管理、記分管理、制度管理相結(jié)合。其主要做法:
1、權(quán)責明晰,分級負責。
考核按照分級分權(quán)管理原則,由分管領(lǐng)導負責組織分管線科室及下屬部門主要負責人的月、年度考核;各科室主要負責人協(xié)助分管領(lǐng)導做好本科室(部門)其他中層的月、年度考核,并全面負責所屬員工的日常管理和月、年度考核,辦公室組織牽頭對各科室(部門)進行不定期的督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄。各部門負責人要認真對照《機關(guān)工作人員月度行為規(guī)范評估考核細則》內(nèi)容,結(jié)合對所屬員工本月到崗時間、在崗情況、禮容禮儀、環(huán)境控制、工作態(tài)度、辦事效率、工作質(zhì)量、安全工作及各類學習培訓等內(nèi)容,認真地、負責任地在每月未填寫好《****縣煙草專賣局(公司)月度考核記錄表》,并將考核結(jié)果在次月3日之前報辦公室審核之后核定最終得分,作為當月考核的依據(jù),與月業(yè)績考核獎金相掛鉤,并且還要在機關(guān)內(nèi)部管理公告欄中每月通報一次。年終考核按照每月的考核分累計除以實際月份后,得出的平均分值作為年度考評的依據(jù)。為確??己斯ぷ髡嬲〉脤嵭?,該辦法十分注重與記分管理、制度管理相結(jié)合,按照分級管理權(quán)限,本著誰分管誰負責原則,凡所屬凡員工違反各類規(guī)章制度被記分的,所屬部門負責人將負連帶責任,其記分值是被記員工記分值的10%;凡部門負責人違反各類規(guī)章制度被記分的,部門主要負責人負連帶責任;凡部門主要負責人違反各類規(guī)章制度被記分的,分管領(lǐng)導負連帶責任;屬于部門自查到的,部門負責人不負連帶責任,凡連帶責任扣月基礎(chǔ)考核獎,不影響年度考核獎。遇特殊情況,部門負責人記分責任由班子研究決定。在考核過程中,各部門負責人始終本著實事求是的態(tài)度,認真對照工作質(zhì)量效能控制內(nèi)容逐項檢查,真實記錄所屬員工每月的工作情況和存在問題等,正確履行好職責。
2、規(guī)范運作、考核全面。該辦法內(nèi)容由到崗時間、在崗情況、儀容禮儀、環(huán)境控制、工作內(nèi)容、工作態(tài)度、辦事效率、工作質(zhì)量、服務(wù)水平、問題處理、協(xié)作態(tài)度、學習培訓、各類活動、安全工作等組成,這些內(nèi)容都以特定的分值細化羅列在《機關(guān)工作人員月度行為規(guī)范評估考核細則》當中。每個部門通過填寫《****縣煙草專賣局(公司)月度考核記錄表》,對所屬部門員工進行全方位、多層次的綜合考核評定。在《機關(guān)工作人員月度行為規(guī)范評估考核細則》中,“到崗時間”主要對員工上班到崗時間進行限定,員工上班后3分鐘還未到崗的話,將予以扣分;“在崗情況”是考核員工在崗位精神狀態(tài)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況,并規(guī)定除突發(fā)事件外上班期間中途外出辦私事時間每月不得超過6小時;“儀容禮儀”是對員工著裝整潔,對電話或前來咨詢聯(lián)系工作的內(nèi)外部客戶熱情接待,言行舉止文明禮貌等行為的規(guī)范;“環(huán)境控制”是對員工辦公物品排放,各類文件和資料整理,衛(wèi)生責任包干區(qū)內(nèi)清潔情況等的規(guī)范;“工作內(nèi)容”是對員工崗位日常工作內(nèi)容及臨時性指派工作內(nèi)容的完成情況;“工作態(tài)度”是指員工對布置的工作任務(wù)不推諉拒絕,辦事認真負責等情況;“辦事效率”指員工對日常工作事務(wù)、臨時性任務(wù)不拖拉,及時高效完成的情況;“工作質(zhì)量”指按時完成工作和工作的質(zhì)量高低等情況;“服務(wù)水平”是指員工的服務(wù)態(tài)度,同事間合作相處情況,以及無不良影響、投訴或糾紛;“安全工作”是指在職責范圍內(nèi)的安全工作情況,未出現(xiàn)安全隱患和安全事故。
3、注重實效、績效考核。該辦法積極引入激勵機制,對每位機關(guān)人員實行100分制考核,每項考核內(nèi)容有特定的評分標準和分值。按照工作表現(xiàn),考核分值以采取倒扣分和獎勵分的方法與當月的績效考核獎金相掛鉤,充分體現(xiàn)了“多勞多得、按勞計酬”的原則。年度考核分還與年度先進集體和先進個人評選相結(jié)合,部門負責人年度考核分必須在95分以上才有資格參加先進集體評選,員工的年度考核分同樣也要在相同分值下才能參加先進個人評選。同時,為了激勵先進、鞭策后進、鼓勵創(chuàng)新,該辦法中除了扣分部分,還有獎勵分部分,即工作創(chuàng)新被局(公司)采用推廣,被上級機關(guān)表彰的都能加分。此外,辦法還規(guī)定,凡涉及重大違規(guī)問題以及違反國家法律、法規(guī)、行紀、行規(guī)被追究責任的實行一票否決。
4、正視問題,不斷完善。在辦法實施兩年多來,雖然取得了良好的成效,但也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題,主要有:一是部分員工思想認識還沒有到位。二是煙草行業(yè)服務(wù)為主的工作性質(zhì),讓員工與員工之間的相互控制,容易導致控制失效,而且員工之間存在抵觸心理。三是部分領(lǐng)導不夠重視,重經(jīng)營、輕管理,未能從深層次去研究分析問題。為此,**縣煙草專賣局(公司)及時跟進,在今年2月份,重新對效能控制辦法進行了修改完善,出臺了《****縣煙草專賣局(公司)機關(guān)工作人員行為規(guī)范評估考核辦法》。新的考核辦法在原有的基礎(chǔ)上,適時修改了一些內(nèi)容,并調(diào)整了管理模式,即由分管領(lǐng)導控制中層干部、職工控制職工、部門領(lǐng)導評估的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉止茴I(lǐng)導管理中層干部、中層干部評估職工的新模式,實行部門領(lǐng)導負責制,以點帶面,以機關(guān)帶動基層,全面推進,對全體員工進行月底不定期的監(jiān)督和檢查,并與《員工行為規(guī)范記分管理辦法》相結(jié)合,按照不同的考核要求設(shè)定了不同的分值,使每項工作得到有效地落實。
三、取得成效
首先,理順內(nèi)部管理運作,提高了機關(guān)辦事效率。**縣煙草專賣局(公司)實施《辦法》后,機關(guān)內(nèi)部管理運作更加順暢,辦事處事環(huán)環(huán)緊扣,工作層層得到落實。群眾到機關(guān)一看員工工作熱情高漲、團結(jié)協(xié)作,不管是辦事還是反映問題,都能到及時得到受理和解決。如原先員工外出辦事只需填寫《中途外出公務(wù)及辦私事請假登記單》,外出辦事就不受時間限制,只需花一小時的工作卻辦了三個小時,還不見人返回單位,甚至有可能借辦公時間順便去辦個人私事,工作效率極低。實施《辦法》后,員工外出辦事超過指定時間內(nèi)未回的,又無來電告知的,直接與員工績效工資掛鉤每次扣2分,促進員工外出辦事效率的提高。該《辦法》還要求員工對交辦的工作任務(wù)未及時完成,有辦事效率低下、有拖拉現(xiàn)象的,都將予以扣分。
其次,規(guī)范辦事處事行為,轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風。縣煙草專賣局在加強機關(guān)效能建設(shè)中,始終堅持“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的工作理念,并使其成為該局干部員工的自覺行動。過去會議的學風和會風不是很理想,早退、遲到是經(jīng)常發(fā)生,實施《辦法》后,學風、會風明顯好轉(zhuǎn),無論是學習和業(yè)務(wù)培訓抽崗,還是會議抽到,到會率均達到100%。
第三,完善績效考核機制,營造了良好工作氛圍。實施《辦法》,實行多元化監(jiān)管,復式型的考評,將員工的工作業(yè)績直接與月績效考核獎金相掛鉤,促使機關(guān)工作人員高效率工作,充分發(fā)揮其潛力,激勵先進,鞭策后進,在該局已經(jīng)形成了“你追我趕”的良好工作氛圍。不僅轉(zhuǎn)變了一部分員工原有的“不求有功,但求無過”和“干與不干一個樣,干好干差一個樣”的思想;也改變了一部分機關(guān)人員“滿足現(xiàn)狀、小富即安、得過且過”的自足情緒,進一步激發(fā)了機關(guān)人員的主觀能動性和工作積極性,使人人樹立了危機意識,增強了責任意識和服務(wù)意識,營造了“份內(nèi)事情分頭理,線上工作共同做,本職崗位自己守,領(lǐng)導交托抓緊辦”的良好工作環(huán)境。
關(guān)鍵詞:法定計量技術(shù)機構(gòu);溯源方式
隨著檢測市場的開放以及實驗室認可工作的深入人心,目前不少法定計量技術(shù)機構(gòu)都有這么一種想法,既然今后計量器具的溯源方式將以校準為主,那么,機構(gòu)開展工作擁有的計量器具,采用檢定或者是校準的方式進行量值溯源,是沒有什么區(qū)別的。那么,法定計量技術(shù)機構(gòu)的計量器具,到底應該采用什么樣的量值溯源方式才是合法的呢?
首先,我們必須明確什么是法定計量技術(shù)機構(gòu),我國的計量檢定機構(gòu),按照其職責及法律地位的不同,可以分為法定計量檢定機構(gòu)和一般計量檢定機構(gòu)。所謂法定計量技術(shù)機構(gòu),是各級政府計量行政部門依法設(shè)置或授權(quán)建立的計量技術(shù)機構(gòu),是保障我國計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠,為政府計量行政部門依法實施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證的技術(shù)機構(gòu).按照《計量法》第二十條的解釋,是“縣級以上人民政府計量行政部門可以根據(jù)需要設(shè)置計量檢定機構(gòu),或者授權(quán)其他單位的計量檢定機構(gòu),執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務(wù)”。因此可認為,法定計量技術(shù)機構(gòu)應分兩種,一種是依法設(shè)置的計量檢定機構(gòu);還有一種是授權(quán)建立的計量機構(gòu)。在《計量法實施細則》第二十八條明確規(guī)定:“縣級以上人民政府計量行政部門依法設(shè)置的計量檢定機構(gòu),為國家法定計量檢定機構(gòu)。”;而所謂的計量授權(quán),在《實施細則》第三十條第一款明確規(guī)定:“(一)授權(quán)專業(yè)性或區(qū)域性計量檢定機構(gòu),作為法定計量檢定機構(gòu);(二)授權(quán)建立社會公用計量標準;(三)授權(quán)某一部門或某一單位的計量檢定機構(gòu),對其內(nèi)部使用的強制檢定計量器具執(zhí)行強制檢定;(四)授權(quán)有關(guān)技術(shù)機構(gòu),承擔法律規(guī)定的其他檢定、測試任務(wù)?!币话闱闆r下,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的計量行政管理部門都把第一、第二和第四種授權(quán)建立的計量機構(gòu)認定為法定計量技術(shù)機構(gòu),而把第三種授權(quán)排除在法定計量技術(shù)機構(gòu)之外。而一般計量檢定機構(gòu)則是指其他部門或企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要建立的計量技術(shù)機構(gòu),是對法定計量技術(shù)機構(gòu)的一種補充。
對于法定計量技術(shù)機構(gòu),其計量器具應采用什么樣的溯源方式,才能確保機構(gòu)開展的檢校工作是合法的,有效的。下面筆者從相關(guān)的規(guī)范和考核辦法中,來確定其溯源方式的合法性:
一、在JJF1033-2008中相關(guān)規(guī)定:
1、在規(guī)范的4.1.2第2條中規(guī)定,“有計量檢定規(guī)程的計量標準器及主要配套設(shè)備,應當按照計量檢定規(guī)程的要求進行檢定”。第3條規(guī)定,“沒有計量檢定規(guī)程的計量標準器及主要配套設(shè)備,應當依據(jù)國家計量校準規(guī)范進行校準。如無國家計量校準規(guī)范,可以依據(jù)有效的校準方法進行校準”。
從條文中可以清楚的看到:凡是有計量檢定規(guī)程的計量標準器及主要配套設(shè)備,應當以檢定方式溯源,不能以校準方式溯源。以檢定方式溯源時,檢定項目必須齊全,檢定周期不得超過計量檢定規(guī)程的規(guī)定。對于沒有檢定規(guī)程的計量標準器及主要配套設(shè)備,則應依據(jù)國家計量校準規(guī)范進行校準。只有當不能以檢定或校準方式溯源的情況下,才可以采用比對方式確保計量標準量值的一致性。
二 、在《計量標準考核辦法》中相關(guān)規(guī)定
1、在計量標準考核辦法第二條中,規(guī)定“社會公用計量標準,部門和企業(yè)、事業(yè)單位的各項最高等級的計量標準,應當按照本辦法進行考核。”
2、在計量標準考核辦法第六條中,明確規(guī)定“進行計量標準考核,應當考核以下內(nèi)容:“(一)計量標準器及配套設(shè)備齊全,計量標準器必須經(jīng)法定或者計量授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)檢定合格(沒有計量檢定規(guī)程的,應當通過校準、比對等方式,將量值溯源至國家計量基準或者社會公用計量標準),配套的計量設(shè)備經(jīng)檢定合格或者校準;”。
從條文中也可以明確的看到:對計量標準器的溯源方式,要求有檢定規(guī)程的,還是必須檢定合格。只有當無法采用檢定的方式溯源時,才可以采用其它的溯源方式。
三、在JJF1069-2012中相關(guān)規(guī)定
1、在規(guī)范的6.4.2中規(guī)定,“用于開展檢定、校準的計量基、標準必須按規(guī)定經(jīng)考核合格,并取得相應的有效證書和溯源證明;開展檢測的測量設(shè)備應持有有效的計量檢定證書或校準證書;用于性能試驗的設(shè)備應有有效的校準或檢測報告,證明其性能符合規(guī)定要求;”
2、在規(guī)范的7.6中,也對量值溯源做出了專門的規(guī)定,在7.6.1總則中,要求“用于檢定、校準和檢測的對檢定、校準、檢測和抽樣結(jié)果的準確性或有效性有顯著影響的所有設(shè)備,包括輔助測量設(shè)備(例如用于測量環(huán)境條件的設(shè)備),均應有有效的檢定或校準證書。”;在7.6.2.1中,要求“測量的溯源性是由能出示其資格、測量能力和溯源性證明的法定計量檢定機構(gòu)的(或授權(quán)的社會公用計量標準的)檢定或校準服務(wù)來保證的?!?/p>
但JJF1069-2012條文中,并沒有明確的規(guī)定量值溯源的方式是什么,只是要求測量應具有溯源性,而測量的溯源性是由相應計量技術(shù)機構(gòu)的檢校服務(wù)來保證的。
綜上所述,在目前計量法和相關(guān)考核規(guī)范未做大的調(diào)整之前,對于法定計量檢定機構(gòu)而言,由于其標準裝置必須執(zhí)行JJF1033-2008規(guī)范和《計量標準考核辦法》中對標準器及其主要配套設(shè)備的規(guī)定,所以其溯源的方式只能采用檢定的方法,只有當沒有檢定規(guī)程的情況下,才能采用校準的方式進行溯源。對于一般計量技術(shù)機構(gòu)而言,因為其建標也必須執(zhí)行JJF1033-2008中對標準器及其主要配套設(shè)備的規(guī)定,所以其溯源方式和對法定計量技術(shù)機構(gòu)的要求沒有差別,只是對于機構(gòu)的工作用計量器具,則沒有這方面的限制,其溯源方式可以由機構(gòu)自由選擇檢定或者校準的方式。只有隨著檢測校準市場開放程度的加大,標準考核規(guī)范對標準器的溯源方式不再作硬性規(guī)定,機構(gòu)只需對量值溯源后的設(shè)備進行確認,確認其符合量傳體系的精度要求即可,當然,那就不是本文所要闡述的內(nèi)容了。
參考文獻:
[1]計量法
[2]JJF1033-2008 計量標準考核規(guī)范
一是在考核對象上突出可比性。全市共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個市直部門共116個單位納入領(lǐng)導班子實績考核范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、資源、基礎(chǔ)等條件不同,各部門工作職能和客觀條件也存在較大的差異。如果無視它們之間的差異而將它們放在同一起跑線競爭,考核結(jié)果顯然不具有可比性。為此,我們在對各個被考核單位的具體情況進行全面排查分析之后,將全市參加實績考核的單位劃分為十個賽區(qū)組織競賽和考核,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個賽區(qū),市直部門劃分為七個賽區(qū)。同一賽區(qū)內(nèi)的單位具有類似的基礎(chǔ)條件,其承擔的任務(wù)指標也相同。從實踐的情況來看,這樣做在很大程度上解決了被考核單位不公平競爭的問題,考核結(jié)果可比性強,令人信服。
二是在考核內(nèi)容上突出系統(tǒng)性。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點,力求定量、便于操作,切合實際、把握尺度”的原則科學確定考核指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)賽區(qū)主要考核新上項目、財政收入、穩(wěn)定等10項公共指標,市直部門賽區(qū)考核指標分為公共指標和業(yè)務(wù)指標兩類,其中公共指標包括新上項目、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等六項;業(yè)務(wù)指標根據(jù)各部門的主要職能和年度重點工作下達若干項。這些考核指標既體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,又充分考慮了被考核單位的承受能力,具有很強的實用性和可操作性。
三是在考核方式上突出科學性。各項考核指標由相關(guān)部門按百分制分別制定考核實施細則并組織考核;市委、市政府在部門單項考核的基礎(chǔ)上,為各項指標的考核得分合理設(shè)置權(quán)重分值,并綜合全部考核要素和評價要素,按百分制對被考核單位進行綜合考核。在考核過程中,堅持組織考核與群眾評價相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、日??己伺c年終考核相結(jié)合。特別是廣泛采用了群眾滿意度測評、個別走訪座談、實績考核結(jié)果部門聯(lián)審、實績考核結(jié)果公示反饋等考核手段,確保群眾對考核的知情權(quán)和參與權(quán),確??己斯_、公平、公正,有效規(guī)避了“泡沫政績”、“注水政績”等失真失實現(xiàn)象。
四是在結(jié)果運用上突出導向性。市委、市政府每年年終依據(jù)綜合考核得分多少,由高分到低分按照“實績突出”、“實績比較突出”、“實績一般”、“實績較差”四個等次將被考核單位分類排序,并堅持把實績考核結(jié)果作為干部選拔任用、對干部進行表彰獎勵、確定公務(wù)員年度考核等次的重要依據(jù)。市委明確規(guī)定,提拔重用干部,優(yōu)先考慮各賽區(qū)獲“實績突出”等次的單位。對各賽區(qū)獲“實績較差”等次的單位進行通報批評;對各賽區(qū)連續(xù)兩年獲“實績較差”等次的單位,對其黨政主要負責人進行組織處理。近兩年來,市委依據(jù)實績考核結(jié)果,對23個獲“實績突出”等次的領(lǐng)導班子進行了通報表彰和重獎,對31個獲“實績較差”等次的領(lǐng)導班子進行了通報批評,并結(jié)合領(lǐng)導班子換屆提拔重用了30余名實績突出的優(yōu)秀干部,對12名實績較差、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部區(qū)別情況采取交流、改任、降職等方式予以了調(diào)整,在全市旗幟鮮明地樹立了憑實績用干部的良好導向。
市委、市政府實施新的實績考核辦法兩年來,得到了全市廣大干部群眾的廣泛好評,取得了明顯成效。
一是考準了領(lǐng)導班子的工作實績,引導干部樹立了科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。實施新的實績考核辦法,有效地改變了傳統(tǒng)考評方法存在的一些局限性和誤區(qū),對領(lǐng)導班子的工作實績的評價更加準確、全面、客觀。從而引導廣大干部從注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到了堅持以人為本和社會全面發(fā)展上來,從注重短期發(fā)展轉(zhuǎn)到了促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來,進一步增強了落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的自覺性和堅定性。
二是考濃了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,推動了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。實施新的實績考核辦法,增強了全市廣大干部加快發(fā)展、人人有責的責任感和使命感,營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,保證了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重點工作順利推進。近兩年來,全市每年確定的重點工作項目均得到較好落實,招商引資和項目建設(shè)取得突破性進展。全市共引進埠外資金30多億元,興建投資1000萬元以上的項目80多個。經(jīng)濟發(fā)展?jié)u入佳境,社會管理趨于和諧,人民群眾生活水平不斷提高。
一、指導思想和原則
實施績效工資,堅持效率優(yōu)先、注重公平、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的指導思想。各項考核工作透明、公正,強化教職工的敬業(yè)心和責任感。提高全校工作效率,增強學校辦學活力。
(一)堅持責、權(quán)、利一致的原則。
職工收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻掛鉤。
(二)堅持突出一線、突出重點的原則。
分配向工作一線、高層次人才和有突出貢獻者傾斜,強化激勵機制。
(三)堅持量入為出,總體平衡的原則。
根據(jù)學校財力確定績效工資發(fā)放標準,使教職工的收入與學校發(fā)展、教育質(zhì)量和辦學效益聯(lián)動。
二、實施范圍和時間
績效工資實施范圍為:學校在編在崗的教職工和離崗待退人員。
績效工資兌現(xiàn)時間以市人事部門正式通知為準。
三、績效工資分類及比例
績效工資分為基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效工資兩部分,基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效工資各占績效工資總量的50%。
四、實施辦法
(一)基礎(chǔ)性績效工資。
基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量的50%。專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員的崗位系數(shù)按照學?,F(xiàn)行獎金系數(shù)標準執(zhí)行?;A(chǔ)性績效工資基數(shù)根據(jù)學校財力確定,報上級相關(guān)部門備案核準。
教職工應認真履行崗位職責,按照學校規(guī)定的基本工作量,完成各項工作任務(wù),按月考核發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資。
(二)獎勵性績效工資。
獎勵性績效工資占績效工資總量的50%。主要包括超工作量補貼、突出貢獻獎勵、年度考核獎勵、政策性獎勵、教育科研項目獎勵、班主任津貼、通訊費、交通費、伙食費、一次性獎勵等,根據(jù)教職工績效考核結(jié)果發(fā)放。
1、超工作量補貼。教師超課時、教師兼崗、行政人員兼課、教職工加班值班等基本工作量之外的工作計發(fā)超工作量補貼。按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學校超工作量補貼計發(fā)辦法》計發(fā)。
2、突出貢獻獎勵。對有突出貢獻的部門或教職工發(fā)放突出貢獻獎。結(jié)合績效獎勵工資總量,由學校研究決定發(fā)放標準和范圍。
3、 教職工年度考核獎勵。教職工完成全年目標任務(wù),經(jīng)考核發(fā)放年度考核獎。校級干部按照市教育局的要求考核。中層干部按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學校中層干部年 度考核辦法》進行考核,其他教職工按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學校教師考核辦法》和《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學校非教學人員年度考核辦法》進行綜合考核,依據(jù)考 核結(jié)果計發(fā)。結(jié)合績效獎勵工資總量,由學校研究決定發(fā)放標準。
4、政策性獎勵。學校獲得國家、省、市(區(qū))級各項榮譽稱號,按政策予以獎勵。
5、教育科研項目獎勵。部門或教職工從事教育、科研項目取得突出成績計發(fā)教育科研項目獎。按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學校教育、科研成果獎勵辦法》計發(fā)。
6、班主任津貼。教職工從事班主任工作計發(fā)班主任津貼。按照《成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學校班主任考核辦法》計發(fā)。
7、通訊費、交通費、伙食費。根據(jù)工作需要發(fā)放通訊費、交通費、伙食費。按學校現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
8、一次性獎勵。除上述獎項之外的一次性發(fā)放的獎勵。由學校研究決定發(fā)放標準和范圍。
五、方案執(zhí)行
本方案經(jīng)學校教代會討論通過,報上級部門備案核定后執(zhí)行。
學校根據(jù)本方案制定相應的配套實施細則。
今天我們召開一個短會主要是部署一年一度的鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核工作。鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核,是對一年來全市鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量的一次全面檢驗。抓好這
項工作,對于客觀把握全市經(jīng)濟發(fā)展全局,對于進一步激勵先進、鞭策后進,對于激發(fā)全體鎮(zhèn)級干部進一步宏揚“三創(chuàng)”精神,大力發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟,加快我市“兩個率先”步伐,將起到十分重要的促進作用。剛才有關(guān)部門負責人就考核工作進行了培訓,請大家在考核過程中嚴格把握。下面,我就這次考核工作強調(diào)三點意見。
一、考核認識要統(tǒng)一
鎮(zhèn)級經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合點,是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展,是實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張、促進財政收入增長、農(nóng)民增收,加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的客觀需要,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,縮小城鄉(xiāng)差距的迫切要求,也是力爭“兩個率先”的基礎(chǔ)工程。因此,我們應當充分認識鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展是衡量、考核全市各級干部特別是鎮(zhèn)級干部的重要依據(jù)之一。鎮(zhèn)級經(jīng)濟不發(fā)展,鎮(zhèn)級干部的工作實績就無從談起,也就難以擔負起“為官一任,造福一方”的重任。我們進行多年的鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核,就是客觀、公平地反映了各鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作,總體來說起到了良好的激勵和導向作用,有力地促進了全市經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。為此,我們要進一步認清這次考核工作的意義,明確這次考核面臨的新特點。
一是有利于引導鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)變工作思路。每年年初,在設(shè)置考核指標中,市委、市政府都注重結(jié)合中央、上級黨委、政府現(xiàn)階段的政策精神,力求通過考核,引導領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變工作思路,使其工作與時展要求同步。因此,經(jīng)過多年的考核,不少鎮(zhèn)都表示對實績考核充滿信心,認為只要能夠吃透《考核辦法》的精神,根據(jù)考核指標結(jié)合實際情況抓準著力點,發(fā)揮出自身的優(yōu)勢,就一定能夠走出一條符合自身實際的發(fā)展路子。
二是有利于引導加強和改善干部隊伍管理。由于在考核中將干部政績以得分量化的形式體現(xiàn)出來,同時,始終注重一個“實”字,通過實實在在地考,來引導廣大干部實實在在地干。所采取的帳實結(jié)合以書證為準的考核方法,保證了考核工作的真實性。在這種以“實”為重點的考核思路引導下,對各鎮(zhèn)的黨政班子起到極大的鞭策作用。排名在前的要保持先進,排名落后的要縮小差距,爭先創(chuàng)優(yōu),從而激發(fā)了鎮(zhèn)級干部奮發(fā)向上的工作熱情,形成了你追我趕、不甘落后抓發(fā)展的局面。而且,各鎮(zhèn)以此為契機,結(jié)合本鎮(zhèn)的實際制訂了對鎮(zhèn)干部的工作實績考核辦法,改變了過去一些干部作風散慢、辦事效率低下的問題,提高了隊伍的管理水平。對這種鼓勵績效的管理機制,大家普遍認為,對形成以素質(zhì)論人才、重實績用干部的輿論氣氛,激發(fā)干部不斷增強工作責任感和進取心有著積極的推動意義。
三是有利于引導建立考用結(jié)合的工作機制??己斯ぷ鞯纳?,關(guān)鍵在于對考核結(jié)果的運用。我們反復強調(diào),考核結(jié)果不是給干部貼上優(yōu)劣的符號,也不僅僅是給黨政予以獎懲,而是為了激勵大家改進工作,提高績效。通過考核,我們建立起了“憑實績用干部,憑實績評先進”的機制,激發(fā)了廣大干部的內(nèi)在活力和動力,調(diào)動了廣大干部的積極性,增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感。
特別是過去的一年,全市各級緊緊圍繞“兩個率先”和全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的預期目標,牢牢把握“五個大力、五個加快”的總體要求,不斷深化改革,創(chuàng)新思維,扎實工作,農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展好勢頭。因此,今年鎮(zhèn)級經(jīng)濟綜合考核工作也面臨著一些新的特點。一是農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持高位、高效、高速運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要經(jīng)濟指標增幅都在左右,比去年高出個百分點,一部分鎮(zhèn)的發(fā)展速度超過了,特別是各鎮(zhèn)的規(guī)模工業(yè)有了較快的提升,月全市規(guī)模工業(yè)銷售收入、工業(yè)增加值增幅分別達到了和;二是農(nóng)民收入繼續(xù)快速增長,農(nóng)民人均純收入預計為元,增長。(統(tǒng)計局預計數(shù));三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)考核與去年相比,加大了對工業(yè)集中區(qū)、標準廠房建設(shè)、規(guī)模工業(yè)、集中區(qū)投資規(guī)模企業(yè)、以及新增億元以上企業(yè)的考核力度,特別是開票銷售、集中區(qū)企業(yè)投資規(guī)模、億元以上銷售實行分段計分后,調(diào)動了各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)的積極性;四是考核內(nèi)容新增了對特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“三清”工作的考核,以體現(xiàn)對特色農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的重視;五是加大了對民營經(jīng)濟發(fā)展的考核力度,下達了年度民營經(jīng)濟責任目標,出臺了考核獎勵辦法,并實行了單項獎勵;六是各鎮(zhèn)黨委、政府“爭先創(chuàng)優(yōu)”的考核意識進一步增強。為此,我們必須更加高度重視這次考核,并針對新的考核特點,按照考核要求和程序,認真細致地做好考核工作。
二、考核任務(wù)要明確
在考核過程中,大家要認真學習、深刻領(lǐng)會市委、市政府出臺的《××年度鎮(zhèn)經(jīng)濟工作綜合考核辦法》及《考核細則》,進一步明確考核內(nèi)容、考核指標和考核辦法。
⒈考核組織。年度鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核工作在市委、市政府的領(lǐng)導下進行,由我任領(lǐng)導小組組長,奚市長、王市長任副組長,農(nóng)工辦洪主任、統(tǒng)計局儲局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局姜局長為考核負責人。農(nóng)工辦為考核牽頭扎口部門??己诵〗M成員從市委農(nóng)工辦、市經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、財政局、農(nóng)林局、水利局、發(fā)展計劃局、建設(shè)局、科技局、勞動和社會保障局等個部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干組成。各職能部門也明確了一名領(lǐng)導作為考核工作負責人。各鎮(zhèn)也要相應成立專門的領(lǐng)導小組和工作班子,由黨委、政府主要領(lǐng)導任組長,同時必須對應市考核部門明確對口單位專人準備迎接考核。
⒉考核方法。參加今天會議的有從個責任單位抽調(diào)的名業(yè)務(wù)人員,同時也邀請了各鎮(zhèn)分管考核工作的領(lǐng)導一并參加,主要是進行考核前的集中培訓,以便達到上下統(tǒng)一,口徑一致。這次考核工作設(shè)三個考核小組,每個考核小組分別由考核負責人具體負責。各單位抽調(diào)人員分別歸入到三個考核小組,并負責本部門涉及內(nèi)容的考核。各責任單位按考核文件和細則要求設(shè)計考核計分表,并由市委農(nóng)工辦統(tǒng)一分發(fā)到考核小組??己瞬捎谩靶〗M集中,一鎮(zhèn)一天,分工負責”的方法,除平均增速外,所有數(shù)字和得分一律以第一現(xiàn)場記錄為依據(jù),另外,凡市有關(guān)部門直接提供考核數(shù)據(jù)的,以部門提供數(shù)據(jù)為準,如新辦企業(yè)數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保險擴面等相關(guān)數(shù)據(jù)。所有基礎(chǔ)資料均由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長簽字,政府蓋章,考核責任人、考核小組負責人簽字,并一式三份,一份交鎮(zhèn),一份交考核責任單位,一份交市委農(nóng)工辦統(tǒng)一存檔,以備查閱和核對。
⒊考核時間。定于元月日至日,共天時間。考核結(jié)束后,市考核領(lǐng)導小組組織封閉式計分匯總。
三、考核紀律要嚴明
鎮(zhèn)級經(jīng)濟考核工作政策性、綜合性、技術(shù)性都很強,要求也很高,要按時高質(zhì)量保證做好,必須要有嚴格的紀律,統(tǒng)一的要求。考核中必須做到“三個確?!?。
一要確??己苏卟蛔邩?。市委、市政府制定的《關(guān)于印發(fā)××年度鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核辦法的通知》(壇委發(fā)第號文件是整個考核工作的規(guī)范性文件,是考核工作的總綱。市委農(nóng)工辦《關(guān)于印發(fā)××年度鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核細則的通知》(壇委農(nóng)字第號文件)是匯集各相關(guān)職能部門意見后對市委文件的具體化和細目化。在考核中,要嚴格按照兩個文件規(guī)定實施考核,凡不在文件規(guī)定范圍的任何部門都不應也不得追加考核內(nèi)容,確??己苏卟蛔邩?。
二要確??己藬?shù)據(jù)不虛假??己诉^程中要繼續(xù)嚴格堅持三項原則。一是堅持公正、客觀、公平的原則??己私M與被考核單位發(fā)生不同意見時,一律以文件規(guī)定為依據(jù),文件上未作明確規(guī)定的,由涉及考核指標的責任部門分管考核的領(lǐng)導統(tǒng)一答復,并告知考核負責人。凡須由市有關(guān)部門提供的考核指標,如、稅收分鎮(zhèn)完成數(shù)、新辦企業(yè)數(shù)等指標,各責任單位(主要是統(tǒng)計局、地稅局、國稅局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等)及早做好工作準備,保證考核工作按期進行。二是堅持帳實結(jié)合的原則。在考核中既要在鎮(zhèn)級認真核查帳冊、報表、臺帳,又要深入到企業(yè)、單位核查,有的需要到現(xiàn)場進行察看。凡涉及考核需要的資料,特別是企業(yè)會計報表,必須在考核前全部準備就緒。三是堅持實事求是、以書證為準的原則。相關(guān)考核指標的數(shù)據(jù)來源,必須來自××年度統(tǒng)計年報。匯總年報要核查相關(guān)的基層數(shù)據(jù)。要堅持書證在先,特別是附加考核內(nèi)容(如工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新建農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、引進內(nèi)資等等),均要以有權(quán)部門的批文、執(zhí)照以及認定書為準,凡不能提供書證的一律不得予以認可加分。各鎮(zhèn)在考核前應主動準備好相應的書證材料。
三要確??己斯ぷ鞑环笱?。凡各單位選派參加鎮(zhèn)級經(jīng)濟工作綜合考核的人員,大家不論來自哪個單位,都是代表市委、市政府到各鎮(zhèn)(區(qū))進行考核的,大家一定要以高度負責的態(tài)度做好本次考核工作,不能敷衍塞責、違反紀律。在考核中必須嚴格執(zhí)行考核紀律,考核人員中途不準隨意調(diào)換,既定的考核時間和考核單位不得隨意變動,考核時一律在各鎮(zhèn)機關(guān)食堂就餐,不準喝酒。各考核小組一律于指定考核日上午時分前到指定鎮(zhèn),所需車輛由市委農(nóng)工辦負責安排。所有考核人員在考核過程中對各鎮(zhèn)的計分情況必須保密,未經(jīng)市委、市政府研究確定的考核結(jié)果,所有人員不得自行傳播??己思o律由各小組負責人具體監(jiān)督執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:煤礦;雙基;考核
中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)04-00-01
一、項目研究的背景
煤礦科室雙基管理考核是為了強化煤礦各專業(yè)、各科室員工的安全管理意識,要求事事有人管,事事有人問。要求各科室增強安全隱患意識,提高對煤礦事業(yè)的責任心。新橋煤礦長期以來對這項制度嚴格要求,一是:嚴格執(zhí)行雙基考核制度,杜絕各業(yè)務(wù)科室管理人員、下井人員不關(guān)心該項業(yè)務(wù)和不管不問現(xiàn)象。二是:及時排查消化,把發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),并落實責任人、責任科室。三是:建立隱患會審制,對于各科室所查隱患安檢科組織會審,與其他職能科室結(jié)合,在安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的前提下進行隱患分級、分類,然后隱患進行專門的類別、等級劃分及時登記在冊、建立檔案。四是:狠抓督促檢查,安檢科定期檢查和通報每月制度落實情況,嚴格責任追究。
二、職能科室雙基考核的目的
科室雙基考核管理是煤礦安全管理的一個重要環(huán)節(jié),如何加強業(yè)務(wù)管理水平和隱患的整改力度,如何提高廣大干部員工的安全管理意識,一直是煤礦安全管理的一個難題。另外,我們在管理中發(fā)現(xiàn)總有部分隱患存在無人管理,無人問津,對于查出的主要、重大隱患科室管理人員用各種借口推脫責任,相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,生怕惹禍上身。因此,我礦建立了科室、區(qū)隊雙基考核辦法,充分地體現(xiàn)了我礦系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的安全管理制度,發(fā)揮系統(tǒng)抓的專業(yè)特長,形成安全專業(yè)抓,黨政工團齊抓共管場面。極大的提高了科室自主安全管理的積極性,為煤礦基層管理奠定了基礎(chǔ)。
三、職能科室雙基考核內(nèi)容與方法
(一)方法
我礦制定了《科室雙基考核制度》,科室在本專業(yè)內(nèi)所查各項安全隱患情況進行嚴格把關(guān),積極配合區(qū)隊整改落實,同時各科室主管領(lǐng)導為提高業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作質(zhì)量以及科內(nèi)的總體經(jīng)濟收入,以科室雙基考核制度為基礎(chǔ),積極采取各種方法來調(diào)動大家工作的積極性。
(二)嚴格執(zhí)行科室雙基考核管理
新橋煤礦為了認真貫徹實施國家安全法律、法規(guī),保障職工生命安全,切實把“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針落到實處,體現(xiàn)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的人本管理,嚴格制定了分專業(yè)、分責任范圍的科室雙基考核制度。
1.生產(chǎn)科考核具體細則
(1)一通三防、防治水、頂板等專業(yè)檢查每月2次,采煤、掘進、一通三防、爆破、防治水等專業(yè)隱患排查每周1次,少一次支付2分/次,業(yè)務(wù)內(nèi)查的隱患不下整改單支付0.5分/次。
(2)科室每查出一條重大隱患加5分,主要隱患加0.5分,并監(jiān)督整改報安檢科,隱患復查不及時報送支付0.5分/條/天;被礦其它部門查出業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重大隱患支付5分/條,主要隱患支付0.5分/條。
(3)上級級各類檢查中查出的隱患都納入考核,一般隱患支付0.1分/條;主要隱患支付1分/條;重大隱患支付5分/條。
2.機電科考核具體細則
(1)科室機電、運輸專業(yè)檢查、隱患排查少一次支付2分/次,業(yè)務(wù)內(nèi)查的隱患不下整改單支付0.5分/次。
(2)每查出一條重大隱患加5分,主要隱患加0.5分,并監(jiān)督整改報安檢科,隱患復查不及時報送支付0.5分/條/天;被礦其它部門查出業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重大隱患支付5分/條,主要隱患支付0.5分/條。
(3)上級各類檢查中查出的隱患都納入考核,一般隱患支付0.1分/條;主要隱患支付1分/條;重大隱患支付5分/條。
3.安檢科考核具體細則
(1)全礦安全大檢查、綜合隱患排查少一次支付2分/次,業(yè)務(wù)內(nèi)查的隱患不下整改單支付0.5分/次。
(2)每查出一條重大隱患加5分,主要隱患加0.5分,并監(jiān)督整改,隱患復查不及時支付0.5分/條/天;被礦其它部門查出業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重大隱患支付5分/條,主要隱患支付0.5分/條。
(3)上級各類檢查中查出的隱患都納入考核,一般隱患支付0.1分/條;主要隱患支付1分/條;重大隱患支付5分/條。
4.調(diào)度室考核具體細則
(1)做好監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)隱患排查工作,少一次支付2分;業(yè)務(wù)內(nèi)查的隱患不下整改單支付0.5分/次。
(2)每查出一條重大隱患加5分,主要隱患加0.5分,并監(jiān)督整改報安檢科,隱患復查不及時報送支付0.5分/條/天;被礦其它部門查出業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重大隱患支付5分/條,主要隱患支付0.5分/條。
(3)上級各類檢查中查出的隱患都納入考核,一般隱患支付0.1分/條;主要隱患支付1分/條;重大隱患支付5分/條。
5.工會、團委具體考核細則
(1)科室每查出一條重大隱患加5分,主要隱患加0.5分,被礦其它部門查出業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重大隱患支付5分/條,主要隱患支付0.5分/條。
(2)上級各類檢查中查出的隱患都納入考核,一般隱患支付0.1分/條;主要隱患支付1分/條;重大隱患支付5分/條。
四、職能科室雙基考核起到的效果
我礦自建立科室雙基考核辦法以來,極大的發(fā)揮生產(chǎn)科室的業(yè)務(wù)職責,同時帶動了輔助科室工作的積極性,每人都抱著不能因我而連累大家、連累整個科室的工作心態(tài)。積極參與到工作進去,各項管理制度得到了加強,隱患查處、隱患整改方面也得到很大的提高,為安全管理創(chuàng)造一個良好安全的工作環(huán)境。該項辦法的實施大大提高了各個科室之間的相互監(jiān)督相互制約相互協(xié)作的團隊凝聚力,并在很大程度上提高了各項業(yè)務(wù)技能。
第二條食品安全責任制實行層級考核的方法,層層落實責任制。市人民政府分管副市長與各區(qū)(縣)政府及市屬各食品安全相關(guān)部門責任人簽定食品安全工作目標責任書,市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織對各區(qū)(縣)政府和市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門履行食品安全監(jiān)管責任情況進行考核;各區(qū)(縣)政府負責對本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的食品安全工作進行考核(詳見考核細則)。
第三條考核指標
(一)考核指標的制定要遵循科學合理的原則,根據(jù)被考核單位和部門承擔的食品安全監(jiān)管職責,結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)食品安全工作目標責任制考核辦法(試行)》和我市實際,制定被考核單位的管理指標和量化指標。
(二)對各區(qū)(縣)政府食品安全工作的考核指標主要有:組織領(lǐng)導、制度保障、重點工作完成情況、宣傳教育實施情況、重大案件查處情況、經(jīng)費保障情況、群眾滿意度等內(nèi)容。
(三)食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門的考核指標以《**市食品安全工作目標責任書》和《**市食品安全目標責任制考核細則》內(nèi)容為主。
第四條考核原則
(一)客觀公正,考核標準科學規(guī)范。
(二)求真務(wù)實,考核結(jié)果真實可靠。
(三)權(quán)責明確,促進工作全面開展。
(四)宣教結(jié)合,提高安全責任意識。
(五)獎優(yōu)罰劣,切實落實責任追究制。
第五條考核辦法
實行季度自查、半年督察、隨機抽查與年終考核相結(jié)合的辦法。每季度由被考核單位自行組織,對各項工作進行自查;半年督察、隨機抽查與年終考核由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組專門組織實施,對各區(qū)(縣)政府和相關(guān)部門的食品安全工作總體開展情況和量化指標執(zhí)行情況進行檢查和考核,并提出結(jié)論性考核意見上報市人民政府。對年終考核中發(fā)現(xiàn)的問題,由考核組及時向被考核單位反饋,并提出整改要求。
第六條考核工作程序
(一)單位自查。
各區(qū)(縣)政府及市屬各食品安全相關(guān)部門要在本年度11月30日前,將年度食品安全工作開展情況及自查報告報送市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。
(二)組織考核。
本年度12月31日前,市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門對各區(qū)(縣)政府及市屬各食品安全相關(guān)部門進行統(tǒng)一考核。由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一組織開展食品安全工作滿意度測評和重點食品抽樣檢測工作。
(三)考核方式。
1.聽取匯報??己私M聽取被考核單位年度內(nèi)食品安全工作總體開展情況的匯報,重點對落實市人民政府《關(guān)于進一步加強**市食品安全工作的意見》(烏政辦〔20**〕293號)和食品安全工作目標責任書各項工作的完成情況進行了解。
2.查看資料。查閱被考核單位涉及食品安全工作的有關(guān)檔案、文件、工作記錄等。
3.召開座談會。聽取有關(guān)部門、協(xié)會、學會、種植基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及社區(qū)群眾代表的意見。
4.現(xiàn)場檢查。實地抽查農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地(場)、畜禽定點屠宰場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、集體食堂、餐飲企業(yè)等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
5.滿意度測評。對所在地區(qū)實施食品放心工程、開展食品安全專項整治工作的情況、效果以及對所在地區(qū)主要品種放心程度的評價等內(nèi)容。
6.重點食品抽樣檢測。制定計劃,選擇重點品種進行檢測。
7.考核打分。在聽匯報、明查暗訪的基礎(chǔ)上,結(jié)合群眾對食品安全工作的滿意度測評和重點食品抽樣檢測結(jié)果,考核組成員按考核標準逐項打分,匯總以后計算平均分值。
(四)確定等次。
食品安全責任制考核分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次??己朔謹?shù)在90分以上(含90分)為優(yōu)秀;75分以上(含75分)為合格;75分以下為不合格。
(五)考核結(jié)果。
考核結(jié)束后,經(jīng)市人民政府批準,由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組書面通報相關(guān)區(qū)(縣)政府和相關(guān)部門,并在媒體上公布考核結(jié)果。
第七條有下列情形之一的單位,當年考核為不合格:
(一)發(fā)生重大食品安全事故的。
(二)發(fā)生食品安全事故隱瞞不報或弄虛作假,或?qū)κ鹿侍幹貌涣?,造成不良影響和嚴重后果的?/p>
(三)行政執(zhí)法機關(guān)和人員不按規(guī)定向司法機關(guān)移送制售偽劣食品刑事案件或放縱制售偽劣食品犯罪行為,并構(gòu)成犯罪的。
第八條獎懲
按照年度食品安全工作目標責任書確定的目標,對在年度食品安全工作中做出突出成績的先進單位和個人給予獎勵。
對行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠、執(zhí)法不嚴、打擊不力、監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管等行為要追究相關(guān)單位責任,對問題比較突出的區(qū)(縣)政府或者部門予以通報,同時提出書面整改意見,并將整改效果作為下年度考核的重點內(nèi)容之一。
第九條在考核過程中,發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、失職瀆職等違法、違規(guī)行為的,要依法追究相關(guān)人員的行政或法律責任。
第十條本辦法自印發(fā)之日起實施。
注:重大食品安全事故是指對人體健康和人身安全造成嚴重危害或者具有潛在嚴重危害的食物中毒事件。按食品安全事故的性質(zhì)、危害范圍,將重大食品安全事故分為四級。
(一)特別重大食品安全事故(I級)。
符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:
1.事故危害特別嚴重,對2個以上省份造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的。
2.超出自治區(qū)人民政府處置能力的。
3.發(fā)生跨國食品安全事故,造成特別嚴重社會影響的。
4.國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。
(二)重大食品安全事故(Ⅱ級)。
符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:
1.事故危害嚴重,影響范圍涉及自治區(qū)內(nèi)2個以上地、州、市級行政區(qū)域的。
2.造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的。
3.造成10例以上死亡病例的。
4.自治區(qū)人民政府認定的重大食品安全事故。
(三)較大食品安全事故(Ⅲ級)。
符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:
1.事故影響范圍涉及地、州、市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的。
2.造成傷害人數(shù)100人以上,或出現(xiàn)死亡病例的。
3.市人民政府認定的較重較大食品安全事故。
(四)一般食品安全事故(Ⅳ級)。
符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:
1.事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給大眾飲食安全帶來嚴重危害的。
為了鞏固村莊環(huán)境建設(shè)成果,加強村莊環(huán)境建設(shè)長效管理,收集農(nóng)村生產(chǎn)與生活垃圾,給村民創(chuàng)造一個干凈整潔的生產(chǎn)、生活環(huán)境,特制定村莊環(huán)境長效管理及垃圾收集工作管理與考核辦法:
一、管理與考核機構(gòu)與對象
1、管理與考核機構(gòu):鎮(zhèn)百千辦
2、管理與考核對象:各行政村
二、管理與考核目的:
進一步鞏固村莊整治建設(shè)成果,落實和健全村莊環(huán)境建設(shè)長效管理與垃圾收集機制,切實做好村莊整治后的農(nóng)村衛(wèi)生長效管理,使農(nóng)村垃圾集中收集清運工作經(jīng)?;⒅贫然?。
三、管理的內(nèi)容與考核的標準
(一)組織和隊伍建設(shè):
1、建有環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作領(lǐng)導小組,有專人負責環(huán)境衛(wèi)生和垃圾收集工作。
2、建有長效管理機制和垃圾收集工作制度,通過定崗定人定責,制訂保潔員、清運員工作職責及考核辦法,把村莊環(huán)境建設(shè)長效管理和垃圾收集設(shè)施維護工作落到實處。
3、建有一支工作負責的衛(wèi)生保潔和垃圾收集隊伍,并相對穩(wěn)定。
4、建有村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核小組及監(jiān)督員制度,負責對全村環(huán)境衛(wèi)生長效管理的監(jiān)督工作,每月有監(jiān)督考核記錄,切實加強日常保潔管理,確保各項管理制度的落實。
(二)宣傳教育:
對農(nóng)村居住人員開展多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動,不斷增強村民的衛(wèi)生意識、文明意識,引導公眾遵守社會公德,克服不文明的行為習慣和生活習俗。
(三)資金保障:
1、落實長效管理保潔和垃圾收集清運資金,確保資金到位。
2、建立多元化的資金籌措機制。可根據(jù)村規(guī)民約,通過“一事一議”討論決定向村民收取每人每月0.5元的村莊保潔和垃圾集中收集清運費,所在地的企業(yè)視情而定。
(四)環(huán)境衛(wèi)生標準:
1、保持全村主要道路、村莊清潔衛(wèi)生。
2、保持河道、河灘凈化。
3、保持房前屋后清潔整齊。
4、保護好綠化,定時修剪。
5、完善垃圾收集房和垃圾箱布點,保持村內(nèi)衛(wèi)生(公共)設(shè)施完好。
6、保持村莊整潔。配備必要的保潔和清運工具。
四、管理措施與考核辦法
1、對村莊長效管理工作的管理,以市、區(qū)督查、抽查為基礎(chǔ),鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門組成督查組進行常規(guī)檢查,以此為依據(jù)綜合對各行政村進行年度考核(詳見考核細則)。
2、對垃圾收集工作采用戶收-村集-鎮(zhèn)運的管理方式,以長效管理工作年終檢查結(jié)果和是否完成垃圾收集任務(wù)為依據(jù)進行考核。
3、村莊環(huán)境長效管理考核檢查結(jié)果垃圾收集完成情況納入各行政村2012年度村干部工作目標責任制考核。
五、資金獎勵補助政策
(一)村莊長效管理
綜合考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個檔次,以以獎代補方式進行補助,標準為20元/人,15元/人,10元/人,不及格等次不予補助,每年從及格檔次村里扣除20%資金補給綜合考核成績最優(yōu)秀的村(如有一個及格的村,則扣除資金補給考核成績第一名的村;有2個及格的村,扣除資金按一定比例補給考核成績第一名和第二名的村,以此類推)。人口數(shù)以2010年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報為準。
(二)垃圾集中收集
1、按市、區(qū)垃圾集中收集以獎代補政策進行補助。
2、鎮(zhèn)對全年完成垃圾收集任務(wù)的行政村實行以獎代補方式進行補助,超額完成部分補助16元/噸。對于不完成任務(wù)的行政村不予補助資金且要承擔垃圾清運費用。