區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義精選(九篇)
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第1篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文
一、目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的問題分析
我國的國土面積非常廣闊、且各地區(qū)的地理環(huán)境差異也較大，這樣的形式必然會造成各區(qū)域的經(jīng)濟出現(xiàn)差異。區(qū)域經(jīng)濟差異通常是指在國家內(nèi)部，一些區(qū)域較另外一些區(qū)域經(jīng)濟增長速度更快、經(jīng)濟的發(fā)展水平更高以及經(jīng)濟的實力更強，這樣將致使在空間上呈現(xiàn)出一種不發(fā)達的區(qū)域與發(fā)達的區(qū)域同時存在的局面。所有這些差異的形成是因為各區(qū)域間，存在著最基本的資源差異、各地區(qū)的歷史文化因素制度差異與其作用的結(jié)果。使得這些差異的存在對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成促進作用，同時也存在負面的影響。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異增大在一定程度上不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，很有可能使社會矛盾加劇。在世界上，各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活動證明了兩個經(jīng)濟發(fā)展程度相當?shù)牡貐^(qū)，區(qū)域間人們消費結(jié)構(gòu)水平相似，這樣能夠形成相似的消費偏好與相似的服務(wù)以及商品需求結(jié)構(gòu)，相應(yīng)區(qū)域間市場需求提升，隔離程度減低，形成貿(mào)易與地域分工機會加大。相反則會使兩區(qū)域間供需關(guān)系弱化，較難實現(xiàn)貿(mào)易流通與地域分工。與此同時，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平太大，相對落后的地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力有限，致使產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)斷裂，且工業(yè)配套能力較之發(fā)達地區(qū)相對落后，致使那些主動向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)在當?shù)卣也坏娇梢耘c之配套的企業(yè)，沒有符合企業(yè)生產(chǎn)要求的原料、產(chǎn)品以及服務(wù)，使得落后區(qū)域在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時出現(xiàn)較大困難，造成其不能具備相當素質(zhì)勞動力和經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)接受發(fā)達區(qū)域成熟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，同時也無力接受人才和資金的輸出，使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)擴散和資金、技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移很難實現(xiàn)，從而影響國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、我國出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟差異的原因
從改革開放至今，我國的經(jīng)濟取得較大快發(fā)本文由收集整理展，人們生活品水平也得到很大提高。但因我國地域廣闊，各區(qū)域資源稟賦、所處地理環(huán)境的不同和國家投資重點不同等多方面的原因，使得各區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平有較大差異。
這種空間差異的存在對我國經(jīng)濟的發(fā)展與促進的作用是非常顯著的，但從我國開始實施沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略到現(xiàn)在，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸增大，為避免因這種差距的拉大導致經(jīng)濟問題以及社會矛盾的加劇，相關(guān)學者對目前各地存在的差異現(xiàn)狀、變動的趨勢和形成這些差異的原因進行了分析研究，可是他們所運用的方法大都單一，而且都存在不同見解。要想從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異問題，就應(yīng)該對這些問題展開深入分析，解決公平與效率關(guān)系。
當前我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異不僅存在于各省會城市之間，同時表現(xiàn)在省際與四大板塊間經(jīng)濟發(fā)展水平的拉大。其中，最顯著差別是在于工業(yè)發(fā)展水平。引起經(jīng)濟發(fā)展差異的原因存在許多不同的觀點和看法。有從經(jīng)濟全球化來研究的“經(jīng)濟全球論”，有從經(jīng)濟體制分析的“體制原因論”，有從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向所提出的“發(fā)展戰(zhàn)略論”，甚至有還有從歷史文獻來分析的，其主要是從地理區(qū)位與自然資源方面提出的“地理區(qū)位差異了”。
我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平形成差異的主要原因可分為外因和內(nèi)因，以外因為主、外因是指國家政策的傾斜，而國家政策的傾斜會引起資本流動，影響地區(qū)市場水平和所有制結(jié)構(gòu)的變化。內(nèi)因是指區(qū)域自然資源的多少和自然條件、自身的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與生產(chǎn)率的制定。因此，應(yīng)結(jié)合我國實際狀況，于承認及尊重各地區(qū)自然條件差異的基礎(chǔ)上，面對不同的區(qū)域選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，同時積極促進中部地區(qū)經(jīng)濟崛起，加大對西部地區(qū)的支持力度，充分地發(fā)揮中部地區(qū)人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強原材料與能源基地建設(shè)，注重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策與思考
（一）在制定政策時應(yīng)充分考慮發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢
政府在政策制定的時候應(yīng)“結(jié)合實際，把眼光放長遠，著眼大局，堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局”。當前，在市場經(jīng)濟的前提下，地方政府跟中央政府的思想應(yīng)保持一致，開展科學、合理、明確的權(quán)利和責任劃分。中央政府主要負責宏觀調(diào)控，著重掌控大局。在經(jīng)濟發(fā)展細節(jié)中，適當下放部分決策權(quán)，擴大地方政府自主權(quán)，在區(qū)域經(jīng)濟政策的制定和實施上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)的實際情況，制定出符合本地區(qū)的政策以及戰(zhàn)略，與此同時中央政府適當給予鼓勵和支持，來調(diào)動地方政府參與政策研究的積極性。
（二）針對基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)區(qū)別對待
因我國的資源分布的差異現(xiàn)狀無法改觀，一些區(qū)域的自然資源豐富，所以可以很好地進行發(fā)展，而某些地區(qū)因資源匱乏，致使經(jīng)濟發(fā)展長期處于停滯不前的狀態(tài)。所以，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)結(jié)合當?shù)氐馁Y源特點進行區(qū)別投資。主要將重點放在提高福利與公共設(shè)施水平，且投資重心應(yīng)放在較為落后的區(qū)域。針對這些區(qū)域，中央政府與地方政府應(yīng)聯(lián)手為這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利，盡最大能力為培養(yǎng)本土人才創(chuàng)造條件。
第2篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文
關(guān)鍵詞：長江流域經(jīng)濟一體化；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
建國以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但不可否認的是我國東中西部存在著相當大發(fā)展差距，因此要實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須解決好這一問題。
一、東、中、西部發(fā)展差距過大是制約我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題
由于歷史和現(xiàn)實的原因，在我國東、中、西部之間存在著很大的經(jīng)濟發(fā)展差距，而這種差距有進一步擴大的趨勢且沒有得到抑制。[1]我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距過大會導致區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展，進而會引發(fā)一系列的經(jīng)濟社會問題。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡引發(fā)回波效益。瑞典著名經(jīng)濟學家卡爾·岡納·繆爾達爾（Karl Gunar Myrdal）曾對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象作過深入研究，并提出了著名的循環(huán)積累因果原理。1957年，繆爾達爾在《經(jīng)濟理論與不發(fā)達地區(qū)》一書中提出了“回波效應(yīng)”概念，所謂回波效應(yīng)是指經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)會受到發(fā)達地區(qū)的不利影響而導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大。具體來說，就是人才、資金、技術(shù)紛紛從落后地區(qū)被吸收到經(jīng)濟發(fā)展中心，從而使發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟更加發(fā)達，而不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟將越來越不發(fā)達，這就產(chǎn)生了一個下降的循環(huán)累積過程。[2]所以，東部地區(qū)就像磁鐵一般，將中西部稀缺的人才、資金、技術(shù)吸引到了東部，對中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展極為不利，進而影響中西部社會的穩(wěn)定。
不利于建立全國統(tǒng)一的大市場。全國統(tǒng)一的大市場的形成，使各種生產(chǎn)要素在各省市之間自由流通，才能發(fā)揮各自的經(jīng)濟互補性，充分利用各地的比較利益優(yōu)勢，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的共同繁榮和發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展差距過大，使得東中西部各地區(qū)的利益訴求產(chǎn)生較大差異，進而產(chǎn)生沖突。由于地方與地方之間利益沖突的日益惡化，造成嚴重的市場封鎖和貿(mào)易壁壘等問題，并且隨著地方政府權(quán)力和利益趨向的增強有不斷蔓延和擴展的趨勢，市場封鎖和區(qū)際貿(mào)易壁壘妨礙了區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。市場封鎖和區(qū)際貿(mào)易壁壘使得各地各自為陣，無法發(fā)揮各自的比較利益優(yōu)勢，降低了我國國民經(jīng)濟運行的效率，削弱了我國在國際經(jīng)濟中整體競爭力。
東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距過大如不得到有效的解決將給我國的長遠發(fā)展留下隱患。假如我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距過大的問題得不到很好的解決，那么勢必會加大東中西部地區(qū)居民之間的相互矛盾，甚至有危害國家統(tǒng)一的危險。經(jīng)濟矛盾如果長期得不到解決，必然會迫使各方用戰(zhàn)爭的手段來加以解決，美國的內(nèi)戰(zhàn)就是典型的例證。美國進步主義史學家認為，美國歷史上充滿著因經(jīng)濟利益引起的“持續(xù)不斷的沖突”，內(nèi)戰(zhàn)就是最令人信服的例證。[3]因此，要實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須很好的解決我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距過大的問題。
二、長江流域經(jīng)濟一體化是在縮小我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距的多種路徑選擇中較為實際有效的選擇
縮小我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距問題，固然有不同的解決方式，但實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟一體化是其中較為實際有效的選擇路徑。對于一個要解決的問題，我們要分清問題的主次以及抓住問題的主要方面，這樣才能有效的解決問題。長江流域上、中、下游地區(qū)之間存在著巨大的經(jīng)濟發(fā)展水平差異且從中國東中西部三大地帶的劃分來看，長江流域下、中、上游地區(qū)所涵蓋的地域范圍正好對應(yīng)于中國的東中西部三大經(jīng)濟地帶，而且恰好橫穿我國的東中西部；另外，長江流域地區(qū)占全國國土面積的41.39%，耕地面積占全國的36.07%，人口為5.82億人，占全國總?cè)丝诘?2.44%，2010年GDP占到了全國的40.94%；[4]可見，長江流域顯然就是我國東中西部發(fā)展格局的濃縮版。因此，通過實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟一體化，來解決我國東中西部差距過大的問題具有很強的現(xiàn)實性。從這種意義上來講，解決長江流域上中下游地區(qū)之間發(fā)展差距的問題，實質(zhì)上就是解決中國東中西部三大地帶的發(fā)展差距問題。
這一路徑的選擇具有其它選擇無法比擬的天然優(yōu)勢。首先，長江是我國的黃金水道，其水運能力要遠高于黃河等東西向的河流。三峽工程的全面完成，使得這種能力得到了進一步的增強；其次，從地理上來看，長江流域地處中國的中部腹地，跨越東中西三大地帶，又是中國南北經(jīng)濟的過渡地帶，兼有南北經(jīng)濟的兩大特點，與其他區(qū)域天然地存在著相互滲透、相互影響、相互依存的關(guān)系。它的發(fā)展狀況將對中國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。
三、實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟一體化有利于我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展
長江流域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)將有利于我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一體化的實現(xiàn)將使我國擁有長三角、珠三角以及京津塘增長極以外的又一增長極，而且有利于形成橫貫東西的經(jīng)濟增長軸使我國這一經(jīng)濟巨龍具有真正意義上的脊梁。更為重要的是，這將有利于發(fā)揮長江流域獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過“由點到線再到面”的方式，使經(jīng)濟增長向我國更為廣闊的腹地擴散，有利于建立全國統(tǒng)一的大市場為實現(xiàn)國民經(jīng)濟長遠的發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)，也有利于獲得更大的發(fā)展空間以及改變我國經(jīng)濟增長極集中于沿海的不利局面。
四、結(jié)語
長江流域地區(qū)地理上橫貫東中西部，經(jīng)濟上存在發(fā)展差距，因此實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟一體化將對我國實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化有著極為重要的戰(zhàn)略意義。（作者單位：麗江師范高等?？茖W校旅游與經(jīng)濟管理系）
參考文獻：
[1]楊先明，梁雙陸.東西部能力結(jié)構(gòu)差異與西部的能力建設(shè)[J].云南大學學報（社會科學版），2007年第2期：70-78。
[2]丁冰.當代西方經(jīng)濟學流派[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1994：357-360.
第3篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文
問題是，政府政策為什么會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“異化”，生出與政策目標相背的結(jié)果呢？要回答這個問題，必須從政府政策的運作機制來分析。政府對宏觀、微觀經(jīng)濟活動的調(diào)控，是從調(diào)控政策的制定開始，經(jīng)政策的貫徹實施，最終實現(xiàn)政策目標的。在這一過程中，還需要一個良好的社會制度環(huán)境作保障。下面我們就從這幾個環(huán)節(jié)來分析政策被異化的原因。
一、從政策的制定環(huán)節(jié)看政策異化
一個正確合理的政策是保證政策執(zhí)行效果的基本前提。但是，要制定出正確合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)政策制定者的理性思維才能形成?，F(xiàn)代經(jīng)濟學理論已經(jīng)證明，政府在制定政策時所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。這些因素均會導致所制定的政策會與現(xiàn)實需要發(fā)生偏差，結(jié)果使政策在實施過程中發(fā)生偏離政策目標的異化現(xiàn)象。
一是現(xiàn)代經(jīng)濟中存在信息不完全和不確定性?，F(xiàn)代經(jīng)濟中，經(jīng)濟當事人往往存在信息障礙。例如，廠商一般只會對和自己的產(chǎn)品直接相關(guān)的產(chǎn)品的價格較熟悉，對和自己產(chǎn)品關(guān)系不密切的產(chǎn)品和要素價格則并不了解；工人也只知道自己的勞動價格而不能確切知道其他商品和勞務(wù)的價格。因此，廠商、工人在不完全信息條件下會對相對價格的判斷出現(xiàn)錯誤，從而采取錯誤行動。而所有廠商和工人的行為匯集后就成為政府制定宏觀經(jīng)濟政策時所要收集的信息?？梢?，廠商和工人在不完全信息指導下的行動，將導致政府所獲的信息不完全和不真實。
二是政策制定者的行為和偏好。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟分析中，常常僅將政府看作是社會總體利益的代表，忽略了政府自身利益的存在；也常假定政府不需要任何激勵便會自覺的形成完全的公眾利益動機。這種假定在現(xiàn)實中并不存在。在“公共選擇”理論看來，政府制定者的行為符合“經(jīng)紀人”的假設(shè)，他們也是從個人的角度看待問題，并按個人面臨的誘因行事。他們可能有反映公眾利益的愿望，但這種愿望只是決定政策制定者目標的許多誘因之一，當其它誘因更加強有力時，反映公眾利益的愿望可能被壓倒。政府在制定政策時，既有自身利益的驅(qū)動，也有集團利益動機的作用，正是這種利益動機的多元化，導致缺乏激勵和約束的政策制定過程，會產(chǎn)生偏離反映客觀經(jīng)濟趨勢和社會整體利益最大化要求的政策目標，使政策與經(jīng)濟活動的實際需要相背離。
二、從政策的傳導機制看政策異化
在市場經(jīng)濟條件下，政府的政策必須通過稅收、國債、投資、信貸、利率、價格等經(jīng)濟杠桿的傳導作用，引導微觀經(jīng)濟主體的市場行為發(fā)生改變。但從目前我國的實際情況看，政策要發(fā)揮作用所需的這些傳導機制是不完善的。
一是我國市場經(jīng)濟體制中的微觀經(jīng)濟主體發(fā)育不完善。事實上，我國宏觀經(jīng)濟政策的效果不佳，其主要原因是以企業(yè)為主導的微觀市場經(jīng)濟主體的缺位。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，由于改革的不徹底，造就了我國經(jīng)濟中所特有的微觀經(jīng)濟主體的二元格局：一方面，作為改革后形成的新生力量，非國有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號做出靈敏反映，其行為由市場機制調(diào)節(jié)，是真正市場經(jīng)濟意義上的微觀主體；另一方面，國有企業(yè)雖然也歷經(jīng)了不斷深入的改革并在日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，它仍存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟意義上的微觀主體。由于到目前為止，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中的地位依然很重，因此，它的發(fā)育程度直接影響著我國市場經(jīng)濟主體的整體情況，它對市場反應(yīng)的遲鈍也導致了我國宏觀調(diào)控政策的失靈。
二是我國財稅體制改革不深入導致稅收機制無法正常發(fā)揮作用。我國財稅體制改革已取得了較大成效，但在使地方政府參與地方經(jīng)濟建設(shè)的積極性和能力都得到了很大提高的同時，也帶來了很大問題。例如，盡管分稅制改革力圖通過分權(quán)、分稅和建立轉(zhuǎn)移支付體系等方式，明確界定中央政府和地方政府各自的權(quán)、責、利關(guān)系，但由于許多客觀原因還不得不照顧到一些地方的既得利益。另外，這些年為了充分調(diào)動地方政府的積極性，還賦予了地方政府在預(yù)算外收費、建立政府專項基金等方面的權(quán)限。因此，地方政府為保護自身“隸屬稅”的財政收入，擴大財源，必然利用一切手段保護隸屬自己的企業(yè)，也必然動用一切財力支持這些企業(yè)去追逐市場上的熱點項目。
三是我國投融資領(lǐng)域改革的滯后使銀行信貸機制僵化。
我國金融領(lǐng)域進行的改革，使我國國有銀行的商業(yè)化向前邁進了一大步。但就目前的實際情況看，銀行內(nèi)部經(jīng)營機制和管理體制的改革還不徹底，嚴重影響了銀行作為國家宏觀調(diào)控政策傳導中介的作用正常發(fā)揮。同時，由于投融資管理體制改革滯后，政府對投資活動不正常的干預(yù)，使我國的投資領(lǐng)域存在著較為嚴重的退出壁壘，致使一些效率低下的企業(yè)不能在市場機制的作用下退出競爭，而高效率的企業(yè)卻在過度的競爭中被逐出市場。其結(jié)果是，被保護的低效率企業(yè)在任何情況下均有較高的信貸需求，對他們銀行卻不敢貸；另一方面，高效率的企業(yè)因預(yù)期的資本邊際效率下降而對投資需求不足，對他們銀行是想貸卻貸不出。這樣，銀行的信貸機制對微觀經(jīng)濟主體的調(diào)節(jié)作用失靈。
四是價格、利率等信號的失真使它們對微觀經(jīng)濟主體產(chǎn)生誤導。盡管二十幾年的改革已使我國市場上多數(shù)商品的價格基本上是按供求關(guān)系來決定的，但價格的非市場決定現(xiàn)象依然存在。例如，存在地方保護價格；一些重要的生產(chǎn)資料價格還被政府所控制；在不完全競爭市場上存在壟斷價格，等等。諸如此類的非市場定價，使得市場上的價格信號不能真實反映經(jīng)濟活動的內(nèi)在要求，導致價格杠桿的效率低下。
第4篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文
關(guān)鍵詞：高等教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；地區(qū)差異
近年來，受經(jīng)濟發(fā)展和教育改革的影響，我國對高等教育的重視程度日漸提升，并且相關(guān)研究表明在高等教育發(fā)展過程中協(xié)調(diào)其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系對地區(qū)發(fā)展具有重要作用。因此，在地區(qū)發(fā)展過程中要明確高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上推動二者協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
一、簡述高等教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)聯(lián)性
在高等教育改革和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，二者之間表現(xiàn)出一定的關(guān)聯(lián)性，主要體現(xiàn)在如下兩個方面：第一，高等教育發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約，并在發(fā)展方向上受經(jīng)濟發(fā)展導向影響。其中經(jīng)濟發(fā)展是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對教育規(guī)模與質(zhì)量起到?jīng)Q定作用。經(jīng)濟發(fā)展為高等教育提供了先進的教學設(shè)備和優(yōu)良的教學資源，在根本上決定了教育體制的水平與層次。同時也為高等教育的內(nèi)容和方式產(chǎn)生重要影響，推動了教育水平的良性發(fā)展；第二，高等教育推動著區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，高等教育擔負著為社會輸送優(yōu)質(zhì)人才的責任與使命，能夠從根本上提高勞動力的道德水平和專業(yè)技能，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了人才保障。除此之外，高等教育的發(fā)展也在一定程度上形成區(qū)域經(jīng)濟新增長點，拉動了區(qū)域內(nèi)部消費水平。
二、推動高等教育和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對策
（一）共同提升高等教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平
通常情況下，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在高度一致性，既二者之間的發(fā)展水平呈正比關(guān)系，在一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，其高等教育水平也呈現(xiàn)落后狀態(tài)，這樣對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生相應(yīng)的制約，因此在區(qū)域發(fā)展過程中要注重協(xié)調(diào)好高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，推動地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如在經(jīng)濟落后地區(qū)，可通過科普宣傳等活動轉(zhuǎn)變當?shù)厝藢逃膽B(tài)度，為高等教育發(fā)展提供觀念上的支持，并加大投入力度擴大高等教育規(guī)模，滿足當?shù)貙逃l(fā)展的基本需求。并且在制度上保證高等教育的層級水平，增加碩士研究生以上學歷的培養(yǎng)力度，增強高等院校人才輸出的質(zhì)量與水平，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供人才保障。除此之外，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色，開設(shè)特色教育模式，將地區(qū)特色資源進行整合與優(yōu)化，彰顯地方教育優(yōu)勢。
（二）充分發(fā)揮高等教育對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用
在區(qū)域發(fā)展的實際中，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為突出，其中如果前者盲目擴大規(guī)模，呈現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢，造成地區(qū)人才外流現(xiàn)象日趨嚴重化，形成前者優(yōu)于后者的狀態(tài)，這樣會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不利。因此必須針對這一情況采取有效措施，協(xié)調(diào)兩者的發(fā)展關(guān)系。例如在高等院校規(guī)模擴大過程中要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，從經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有水平和前景相結(jié)合的角度出發(fā)，制定合理的高等教育發(fā)展規(guī)劃。同時在發(fā)展過程中加強對民辦院校的扶持力度，增強其對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。除此之外，在高校內(nèi)部實施人才預(yù)留制度，并為優(yōu)秀人才提供一定的生活保障，避免其外流造成經(jīng)濟發(fā)展過程中人才匱乏的現(xiàn)象。
（三）充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的導向作用
除了上述情況外，由于高等教育布局或人員招生分布等因素的影響，很多地區(qū)的高等教育發(fā)展水平要落后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，同樣出現(xiàn)相應(yīng)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導致地方可持續(xù)發(fā)展受到制約。針對這一想象，必須采取相應(yīng)的措施提高高等教育發(fā)展水平，使其與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，更好地為經(jīng)濟發(fā)展提供有效的人才與技術(shù)支持。例如在發(fā)展中制定合理的協(xié)調(diào)方案，利用經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢引進先進的教育資源，支持人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。同時對高等教育結(jié)構(gòu)及專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整，以本土經(jīng)濟發(fā)展方向為依托，保證為地方企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)對口人才。除此之外，也可與其他地區(qū)高校進行合作，在借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為高校學生提供更廣闊的就業(yè)與發(fā)展空間，從而提升本地區(qū)人才培養(yǎng)水平，提高人才的綜合素質(zhì)與社會適應(yīng)能力。
三、結(jié)論
綜上所述，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著密切的聯(lián)系，兩者之間的協(xié)調(diào)程度在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)地區(qū)差異的實際情況，在對其進行科學分析的基礎(chǔ)上，采取有效措施合理推動高等教育水平和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，有利于促進區(qū)域整體競爭力的提升和社會的進步。
參考文獻：
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第5篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文
改革開放以來，商業(yè)地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對國民經(jīng)濟的貢獻巨大。由于商業(yè)地產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域特色，與其發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如五金、冶金、建材以及機械設(shè)備等都會快速發(fā)展，同時與之相關(guān)的服務(wù)行業(yè)也會被帶動起來。從區(qū)域整體規(guī)劃來看，若商業(yè)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，則物業(yè)管理、交通道路規(guī)劃以及園林景觀設(shè)計等都會不同程度的發(fā)展起來。此外商業(yè)地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，不但促進相關(guān)部門發(fā)展而且提高了人們的消費需求，因而商業(yè)地產(chǎn)投資對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。
二、商業(yè)地產(chǎn)投資對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響
1.商業(yè)地產(chǎn)周期對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響
商業(yè)地產(chǎn)周期對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的周期發(fā)展發(fā)揮重要作用。區(qū)域經(jīng)濟的循環(huán)效應(yīng)直接受到商業(yè)地產(chǎn)投資的影響，例如在進行商業(yè)地產(chǎn)投資過程中，若投資周期過長，就會導致資金周轉(zhuǎn)速度減慢，與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)揮出積極的作用。而且如果資金回收慢就會大大降低投資的規(guī)模，進而導致商業(yè)地產(chǎn)投資成本增加，這樣下來就會影響區(qū)域經(jīng)濟的周期。此外，商業(yè)地產(chǎn)投資還能夠有效促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，如果商業(yè)地產(chǎn)投資受阻，可能會限制整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最終導致整個經(jīng)濟社會出現(xiàn)大蕭條。
2.商業(yè)地產(chǎn)投資對區(qū)域經(jīng)濟增長具有引導作用
經(jīng)濟的快速增長是區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，商業(yè)地產(chǎn)投資不但促進區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展而且極大的促進經(jīng)濟社會的進步。在商業(yè)地產(chǎn)業(yè)的帶動下，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)健康有序的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，進而促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，使社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，可見商業(yè)地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長起著正確的導向作用。
三、商業(yè)地產(chǎn)投資對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用
1.商業(yè)地產(chǎn)投資增長速度帶給國民經(jīng)濟的影響
從上世紀八十年代以來，中國國民經(jīng)濟的增長很大程度上取決于商業(yè)地產(chǎn)業(yè)。由于商業(yè)地產(chǎn)投資帶來的經(jīng)濟增長速度要大于國內(nèi)經(jīng)濟增長率，因而許多企業(yè)看到了商業(yè)地產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益，紛紛進入到商業(yè)地產(chǎn)投資領(lǐng)域，最終導致了泡沫循環(huán)商業(yè)地產(chǎn)環(huán)境，出現(xiàn)房價一再上漲的局面。若國民經(jīng)濟的增長速度小于商業(yè)地產(chǎn)投資的分配量，就會因為國民經(jīng)濟比例失調(diào)，進而由大量的膨脹投資導致商業(yè)地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫化。
2.商業(yè)地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)變化帶給國民經(jīng)濟的影響
若商業(yè)地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其他產(chǎn)業(yè)部門的運作和彼此之間所建立的平衡都會隨之受到影響。比如一些服務(wù)性產(chǎn)業(yè)如商場、酒店等，對住宅建設(shè)有著深遠的影響，究其原因就是商業(yè)地產(chǎn)投資帶動國民經(jīng)濟的增長進而促進固定資產(chǎn)的增長。因而若商業(yè)地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國民經(jīng)濟就會受到影響。而當前隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，商業(yè)地產(chǎn)投資逐漸擴大，引起投資發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)，進而不斷促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。
四、商業(yè)地產(chǎn)投資對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用
1.區(qū)域經(jīng)濟與商業(yè)地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為融資帶來方便
先前要想發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)業(yè)必須依靠政府的資金支持，而現(xiàn)在政府鼓勵利用民間融資的方式進行商業(yè)地產(chǎn)投資，以充分挖掘民間投資潛力，把人們手中富余的資金用于商業(yè)地產(chǎn)，不但可以加大商業(yè)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展而且確保商業(yè)地產(chǎn)在沒有資金壓力的前提下順利完成建設(shè)。商業(yè)地產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型產(chǎn)業(yè)，融資的效果往往與企業(yè)能否健康發(fā)展息息相關(guān)。然而要想利用民間融資來進行商業(yè)地產(chǎn)投資要求非常嚴格，往往需要政府部門的一系列行政審批才能進行。對商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)來說，若資金運轉(zhuǎn)效率降低，就會帶來企業(yè)的運營成本提高，如果資金無法按時到位就會直接導致投資失敗，因而為了降低民間融資的阻礙，需要政府與民間投資者共同協(xié)調(diào)與合作，若民間融資取得法律許可并獲得政府保護，那么就會充分發(fā)揮民間投資對商業(yè)地產(chǎn)投資的作用。
2.合理的商業(yè)地產(chǎn)投資能夠有效改善區(qū)域住房供需結(jié)構(gòu)
隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，短期內(nèi)發(fā)展迅速的商業(yè)地產(chǎn)投資在宏觀政策的作用下得到了有效抑制，進而拖動商業(yè)地產(chǎn)市場向健康有序方向發(fā)展。而且住房保障體系也隨著經(jīng)濟水平的提升而不斷完善，當前商業(yè)地產(chǎn)投資趨于理性化，房價增長也放緩，進而改變了住房的供需結(jié)構(gòu)。為了讓商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)提供給人們高質(zhì)量、性價比高的住房，這就需要政府制定各項措施以及規(guī)范，同時要求商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)嚴格按照要求執(zhí)行，進而確保各項住房政策切實落實。
3.區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展使商業(yè)地產(chǎn)投資趨向于更加環(huán)保的方向
商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過程中往往會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生影響，一部分開發(fā)商為了追求一時的利益而忽略對環(huán)境的保護，對周圍自然資源造成很大的損害。這種犧牲自然環(huán)境換來的經(jīng)濟效益，在未來必將付出沉重的代價。因而在商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過中要樹立超前的環(huán)保意識，在規(guī)劃布局時，應(yīng)該盡量避開農(nóng)業(yè)農(nóng)地與生態(tài)林地，避免商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)占用帶來生態(tài)的破壞，同時要加大對廢棄土地的開發(fā)，確保后期的工程建設(shè)順利進行。此外隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，導致城市人口密度加大，占用的城市空間就會加大，如果人們忽略對環(huán)境的保護，就會導致環(huán)境污染的問題。因而商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商在進行小區(qū)規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)該充分考慮到生活廢棄物處理問題以及環(huán)境綠化問題，應(yīng)該給小區(qū)居民留下充足活動空間的前提下，做好小區(qū)的綠化工作。同時商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還要增強與政府的合作，通過市場機制來有效的控制環(huán)境污染，約束人們的行為，進而提高人們保護環(huán)境的意識，從根本上改善人們的居住環(huán)境。
第6篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文
關(guān)鍵詞：區(qū)域；協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵；機制
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2011)01-0014-05
一、引言
區(qū)域經(jīng)濟差異擴大，區(qū)域發(fā)展不平衡，是困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重大問題。研究表明，我國的地區(qū)差距在20世紀80年代有所下降，但20世紀90年代之后卻一直在上升。我國區(qū)域經(jīng)濟的差異化格局表現(xiàn)為“一個中國，四個世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶”。著名發(fā)展經(jīng)濟學家繆爾達爾指出，不平等及其加劇的趨勢成為對發(fā)展限制及其障礙的復(fù)合體。區(qū)域經(jīng)濟差異擴大造成了全國經(jīng)濟系統(tǒng)的效率損失，阻礙了區(qū)域之間的形成相互促進的經(jīng)濟關(guān)系，同時，也損害了區(qū)域公平?？茖W、全面地解決這個問題，就需要引導和推動各區(qū)域走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
早在上個世紀90年代初，我國學術(shù)界就開始探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。國家更是在“九五”計劃中把促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為一條重要的國民經(jīng)濟發(fā)展方針，并在“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃中得到繼續(xù)貫徹和強化。近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效。但不可否認，由于理論研究的不足，在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時遇到了不少困擾。一是對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認識欠深入，因而對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標難以達成共識；二是對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的動因缺乏研究，導致所制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策難以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體形成有效的激勵；三是對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制尚缺乏系統(tǒng)的探究，較大程度上限制了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此，本文擬對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、動因與機制體系這三個基本的理論問題進行探討，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論建設(shè)和國家制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有所貢獻。
二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵辨析
何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?這是開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基點。我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻雖多，但直接論及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義或內(nèi)涵的文獻卻很少。目前，代表性的觀點有以下幾種。
第一種觀點認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域的經(jīng)濟均持續(xù)發(fā)展的過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展過程中不斷追求區(qū)域間的相對平衡和動態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展過程，其最終目標是實現(xiàn)區(qū)域和諧。
第二種觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點，確定不同要素約束條件下的開發(fā)模式，形成合理的分工，同時在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展狀態(tài)。
第三種觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟整體高效增長，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達到區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的正向促進、良性互動的狀態(tài)和過程。
第四種觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，既要保持國民經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)和適度增長，又要促進各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達到各區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
第五種觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟整體的高效增長，又能促進各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
上述定義分別從區(qū)際聯(lián)系、公平和效率的均衡等視角進行了概念界定，雖各有合理的因素，但仍缺乏從系統(tǒng)的角度進行提煉。分歧主要在于兩個方面：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)屬性是什么?將其歸結(jié)為一種“狀態(tài)”，僅是某個時點對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)刻畫。將其理解為一種“模式”，從根本上違背了區(qū)域的空間差異性特征，而且本質(zhì)上也是對事物的特定時態(tài)的描述。若將其視為一種“戰(zhàn)略”，則脫離了其作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段性“產(chǎn)物”的客觀存在性。相較之下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宜理解為區(qū)域之間經(jīng)濟關(guān)系演進的一種“過程”。其產(chǎn)生于區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系演進的過程中，也在這一動態(tài)過程中逐步走向新的發(fā)展階段。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)是什么?這正是理解這一概念的關(guān)鍵。雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進等方面進行了刻畫，但在具體表述上仍然有細微差異。僅對區(qū)域差距縮小的認識而言，有學者強調(diào)發(fā)展的前提和發(fā)展的結(jié)果兩個方面，認為應(yīng)將“區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)”。多數(shù)學者強調(diào)結(jié)果意義上的差距縮小，認為應(yīng)“將各區(qū)域間的經(jīng)濟差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)”，其中部分學者在這一認識的基礎(chǔ)上，又提出了區(qū)域經(jīng)濟逐漸收斂的要求。諸如上述表達上的微妙差別在其他方面也有體現(xiàn)。正是這些細微的差別導致了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)特征不明確，進而造成對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認識的不深入。
筆者認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出源于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐，因而，必須始終緊密結(jié)合實踐層面對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的認識來剖析其內(nèi)涵特征。根據(jù)國家“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃等有關(guān)政府文獻中對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述，同時吸收學術(shù)界對這一概念的認識，本文將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為，各區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟效率持續(xù)增長的過程。這一定義將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為一種“過程”。具體而言，這一概念包含了一個前提，四個特征與一個目標。
一個前提即區(qū)際相互聯(lián)系的客觀存在性。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從區(qū)際相互聯(lián)系的角度出發(fā)并貫穿始終。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是描述兩個區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)系，區(qū)際聯(lián)系是這一概念存在的基石。其二，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，在市場能量極大擴展的今天，每一個區(qū)域都被納入到地區(qū)、國家乃至全球格局中，區(qū)際聯(lián)系比歷史上任何一個時期都更緊密。其三，根據(jù)區(qū)域相互依賴理論，區(qū)際聯(lián)系的客觀存在性決定了區(qū)域相互之間在發(fā)展上的相互依賴，從而形成互動關(guān)系。因而，區(qū)域之間的相互聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
四個特征分別是：第一，經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。具體體現(xiàn)為：區(qū)域之間的要素流動更加通暢，區(qū)域市場一體化程度不斷提高，區(qū)域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二，區(qū)域分工更加
合理。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均立足自身經(jīng)濟優(yōu)勢和比較利益，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與要素稟賦最佳匹配，并在區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中居于合理的節(jié)點。第三，區(qū)際經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐漸縮小并收斂。一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對差距呈現(xiàn)逐漸縮小并穩(wěn)定于合理的范圍內(nèi)；另一方面，區(qū)域之間的基本公共服務(wù)逐漸呈現(xiàn)均等化的態(tài)勢。第四，整體經(jīng)濟效率的持續(xù)增長。就“過程”而言，即區(qū)域整體的高效增長貫穿經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段。
一個目標即區(qū)域公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，公平與效率之間應(yīng)是一種既相互區(qū)別、相互矛盾，又相互依存、相互影響的對立統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本而言就是協(xié)調(diào)區(qū)際效率與公平之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個特征即體現(xiàn)了區(qū)際公平的要求，而其他特征則體現(xiàn)了發(fā)展效率的要求。講求效率的增長是實現(xiàn)區(qū)際公平的保障，體現(xiàn)公平的發(fā)展更能激發(fā)效率的提升。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機制，促進區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟的良性發(fā)展。
三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動因
長期以來，學者們對一個至關(guān)重要的問題――為何推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動因采取了“冷處理”的態(tài)度。在筆者力所能及的文獻檢閱中，尚未發(fā)現(xiàn)有針對性的論述，似乎這一問題不言自明，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是理所當然。對這一問題的忽視不僅導致了對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認識的偏差，更導致對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐的偏差。一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力來源，可以分為四種情況，一是單純國家層面的需求，二是某一區(qū)域單方面的需求，三是區(qū)域雙方的共同需求，四是國家與區(qū)域兩個層面的共同需求。每一種來源的動力特征和結(jié)果效應(yīng)是不同的。結(jié)合我國實際，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要受到來自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)在動力與來自國家層面的外在推力的綜合影響。
(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力
區(qū)域經(jīng)濟是某一特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會活動及其相互關(guān)系的總和。在現(xiàn)實世界中，任何區(qū)域都面臨資源稀缺性的客觀制約。有形資源如土地、礦產(chǎn)等，是附著在一定區(qū)域空間上的，缺乏可流動性或者流動性很差；而無形資源如人力資本、地方文化稟賦等，在有確界的區(qū)域空間格局中亦表現(xiàn)出貧富不均的空間特征。因而，區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動或是由于在區(qū)域內(nèi)無法獲得特定資源的供給，或是由于在區(qū)域內(nèi)的供給成本過高，難以在有限的空間范圍內(nèi)完成資源的合理配置。而經(jīng)濟活動的逐利性意味著它不甘受制于區(qū)域空間界限的桎梏，而要在更廣闊的空間范圍內(nèi)克服稀缺性，完成資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟活動的擴散性與區(qū)域邊界的收斂性的自然對立，不僅印證了區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的客觀必然性，也揭示了區(qū)域利益沖突的客觀必然性，更預(yù)示著化解區(qū)域矛盾的可能性。從區(qū)域經(jīng)濟的相互聯(lián)系來看，任何一個區(qū)域都處在不同等級、不同范圍的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域聯(lián)系一方面保障了特定區(qū)域先天優(yōu)勢的發(fā)揮和凸顯，另一方面也有助于缺乏先天優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)現(xiàn)和培育比較優(yōu)勢，有利于區(qū)域利益的共同增進。具體而言，一是通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實現(xiàn)要素流動、商品交換、技術(shù)溢出等效應(yīng)，滿足各區(qū)域多樣化的需求；二是通過合理產(chǎn)業(yè)分工提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的競爭力，以彼此交織的原料供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等環(huán)節(jié)保障區(qū)域整體經(jīng)濟效率。因而，在稀缺與逐利的沖突下，在區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中通過要素流動、產(chǎn)業(yè)分工等方式有利于實現(xiàn)區(qū)域利益的共同增進。從區(qū)域經(jīng)濟活動主體而言，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其理性的主動選擇。
從地方政府的角度考察，又是另一番情形。我國地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟參與人”，即像任何經(jīng)濟主體一樣關(guān)注經(jīng)濟利益；但另一方面，這些官員同時也是“政治參與人”，他們關(guān)注政治晉升與政治收益。20世紀90年代以來的分稅制改革強化了地方政府的經(jīng)濟動機，獲得幅度更大、速度更快的經(jīng)濟增長不僅可以為區(qū)域截留更多的經(jīng)濟利益，也能夠由此帶來更好的政治收益。因此地方政府表現(xiàn)出強烈的增長競爭沖動。雖然在短期利益驅(qū)使下，地方政府為了在增長競賽中脫穎而出不惜以鄰為壑，但從長遠而言，只有置于更廣闊的發(fā)展空間，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展效率才更有保障。因而，理性的地方政府從長遠計必然會步入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官員考核選拔機制無形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對上負責”，即執(zhí)行中央政策和直接上級政府的指示，又要“對下負責”，即承擔著維護當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定、保障人民生活等任務(wù)。雖然兩種選擇帶來的收益與成本不對等(一般情況下“對上負責”的凈收益更顯著)，但是在建設(shè)和諧社會的階段，二者是彼此切合的。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是迎合中央政府政策導向的“對上負責”，也是確保轄區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定的“對下負責”。從這一意義而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府既“被動”又“主動”的選擇。
無論是來自區(qū)域經(jīng)濟活動主體的主動選擇，還是來自地方政府既“被動”又“主動”的選擇，二者在區(qū)域?qū)用嫔辖豢椥纬闪送苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力。
(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力主要來自中央政府的大力推動。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，中央政府一方面表現(xiàn)出助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強烈意愿，另一方面也具備了助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大實力。就意愿而言，在歷經(jīng)多年非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域之間顯著的區(qū)域發(fā)展差距從經(jīng)濟、政治諸方面對中央政府造成了壓力。首先，由于長期發(fā)展重心的東南偏向，一方面在邊際報酬遞減規(guī)律作用下，沿海發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟增長的邊際成本逐漸擴大，而欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力并沒有得到充分的釋放，導致全國整體經(jīng)濟發(fā)展效率的損失；另一方面由于發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費水平與層次、基礎(chǔ)條件等的空間地域差異擴展，我國需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瀕臨斷裂的邊緣，國民經(jīng)濟面臨過高的持續(xù)增長風險。其次，對一個多民族的發(fā)展中大國而言，區(qū)域之間發(fā)展差距的拉大一方面激化了區(qū)域之間、群體之間的矛盾，有悖于社會主義國家的本質(zhì)，另一方面導致處于發(fā)展兩極的區(qū)域產(chǎn)生了離心的趨向，不利于我國的社會政治穩(wěn)定。因此，居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距已由改革前一時期經(jīng)濟增長的動力與成果轉(zhuǎn)換為進一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看，快速穩(wěn)定增長的財政收入為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)保障。改革開放以來，我國財政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元，增長將近45倍，年均增長速度為14.05％，在1994―2007年期間，中國財政收入的平均增長率為18.60％。因此，在兼具推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意愿和能力的條件下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了源自中央政府的穩(wěn)定的推力。
此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也受到國際國內(nèi)先發(fā)區(qū)域示范效應(yīng)的積極影響。就國際經(jīng)驗而言，最典型的莫過于歐盟的成功經(jīng)驗。通過多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展政策和措施，歐盟在縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的效果。而在我
國，發(fā)達區(qū)域如珠三角、長三角等在歷經(jīng)多年經(jīng)濟高速發(fā)展后，為了參與更大范圍的外部競爭，主動探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序。這些區(qū)域的范例和積極探索提供了一種引力，指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景與收益，也為其他區(qū)域投身實踐提供了客觀指導。
綜上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力不僅有來自中央政府的穩(wěn)定推力，也有來自國際國內(nèi)其他區(qū)域成功經(jīng)驗的引力，這兩股力量共同擰成了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力。值得注意的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力與外在動力在實際過程中的作用是相互交織強化的。外部動力需要通過內(nèi)生動力傳導，并可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力；而內(nèi)生動力只有在外部動力的良好運行保障下才能更有效地發(fā)揮作用。理解二者之間的互動關(guān)聯(lián)，有助于回答如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制體系
(一)市場機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制是指遵循市場規(guī)律，推動區(qū)域市場開放，形成統(tǒng)一的市場體系，引導要素跨區(qū)域流動、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而增強區(qū)域之間的聯(lián)系，促進區(qū)域之間的分工，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率。
市場機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系演進過程中所內(nèi)生出的一種共同發(fā)展需求。市場機制作用下的要素流動、企業(yè)擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距。因而，從作用效應(yīng)來看，單一的市場機制不能確保促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，作為配置資源的有效方式，市場機制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟發(fā)展的能量，增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率。因此，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制體系，一方面應(yīng)該把市場機制放在基礎(chǔ)性的位置上，充分發(fā)揮其主導作用；另一方面也要和其他機制相互聯(lián)系，克服“市場失靈”導致的“協(xié)調(diào)失靈”。
(二)空間組織機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織機制是通過“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結(jié)構(gòu)”并促進區(qū)域“最佳(經(jīng)濟)發(fā)展”，即運用空間規(guī)劃、空間開發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對全國的區(qū)域空間進行全局謀劃，對各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進行戰(zhàn)略指引，加強區(qū)域之間的聯(lián)系，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟配置效率。
發(fā)揮空間組織機制的作用是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域發(fā)展需要以空間結(jié)構(gòu)為依托。通過一定的空間組織形式形成特定的空間結(jié)構(gòu)，不僅能把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來，使經(jīng)濟活動能夠正常運轉(zhuǎn)，而且還能產(chǎn)生特有的經(jīng)濟效益，包括節(jié)約經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟等。另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)又隨著區(qū)域的發(fā)展而不斷得到發(fā)展和優(yōu)化，通過最佳的空間配置使個體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要指出，要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。
(三)合作機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機制是指相關(guān)區(qū)域按照自愿參與，平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢互補的基本原則，在物資供應(yīng)、設(shè)備利用、技術(shù)支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護、對外經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易等方面，建立全方位的經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏。
合作機制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個十分重要的方式，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域合作可以實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享或優(yōu)勢疊加，把分散在不同區(qū)域的經(jīng)濟活動有機地組織起來，激發(fā)相關(guān)區(qū)域的潛在經(jīng)濟活力，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。同時，區(qū)域合作為要素流動、有效分工提供了保障，促進要素向最優(yōu)區(qū)位流動，促進區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟運行效率與效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要中明確提出：鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。
(四)援助機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機制就是采取區(qū)域互助、國家扶持、生態(tài)補償相結(jié)合的方式，對欠發(fā)達區(qū)域進行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。同時，使這些區(qū)域與發(fā)達區(qū)域建立相對穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系，在全國空間經(jīng)濟系統(tǒng)占據(jù)合適的位置，擺脫“貧困惡性循環(huán)”，在總體上形成全國區(qū)域共同發(fā)展的格局。
援助機制是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國有大量的欠發(fā)達區(qū)域，特別是“老少邊窮”地區(qū)。這類區(qū)域的共同特點是，經(jīng)濟發(fā)展條件差、基礎(chǔ)弱；總體發(fā)展水平低；處于經(jīng)濟空間的邊緣，難以接受發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟輻射；貧困和資源枯竭、生態(tài)惡化是困擾經(jīng)濟發(fā)展的普遍問題。由于自我發(fā)展能力弱，缺乏競爭力和參與合作的“對等”能力，單靠市場機制、合作機制等難以解決這些區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問題。因此，必須通過外部的援助，改善其發(fā)展條件，提高其自我發(fā)展能力，為欠發(fā)達區(qū)域注入發(fā)展的原動力，走上良性循環(huán)的道路。
(五)治理機制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機制，即通過多個區(qū)域主體的正式或者非正式的制度安排，形成穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效運轉(zhuǎn)。具體而言，包括兩個方面的內(nèi)容，一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系中，通過不間斷的制度改革和創(chuàng)新，為市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制發(fā)揮作用提供條件，促進各機制之間相互融合；二是通過設(shè)立正式或非正式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理機構(gòu)，奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度化運行平臺。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系中，治理機制具有特殊的作用。其特殊性體現(xiàn)在，治理機制并不完全直接作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上是通過保障市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制發(fā)揮作用而間接促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
由以上五個機制構(gòu)成的機制體系框架是一個相互聯(lián)系、相互制約的整體。從目標的角度分析，該框架既強調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率的增進，如對市場機制主導地位的突出；同時也強調(diào)了區(qū)際公平的改善，如對欠發(fā)達區(qū)域的扶持機制等；有助于形成經(jīng)濟效率與區(qū)際公平兼顧的良性正反饋。從動力的角度而言，上述框架一方面強調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力效應(yīng)，另一方面凸顯了外在動力的綜合影響，有助于由內(nèi)而外形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。從主體的角度而言，該框架納入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多個主體，如市場機制以微觀主體企業(yè)的活動為主，但是也離不開地方政府和中央政府的聯(lián)動克服市場失靈，保障市場機制的順利運轉(zhuǎn)。通過各主體在不同機制問的相互作用，能最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)功能。
五、結(jié)語
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)展的過程，也應(yīng)在動態(tài)的發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是各區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟效率持續(xù)增長的過程。這一過程的
產(chǎn)生不僅受到來自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)力的驅(qū)動，也受到來自中央政府層面的外力推動，是多個層面、多個主體、多種經(jīng)濟關(guān)系、多目標共同合力交織的必然結(jié)果。由市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制、治理機制組成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系框架正是從系統(tǒng)的角度，利用各要素之間的相互聯(lián)系、相互制約，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的順利推進。
基金項目：國家社會科學基金重點項目“構(gòu)建中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制研究”(07AJL009)和暨南大學人文社會科學引進人才項目(2008JSYJ001)階段性成果。
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第7篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展 因子分析
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在一個自然環(huán)境、人文條件基本相似的地理區(qū)域內(nèi)，如何有效地利用人力、物力、財力以實現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包含的要素有：特定的地理區(qū)域、資源條件相同或相似、人文社會條件基本相同、經(jīng)濟活動的方式及特征具有連續(xù)性和一致性，區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一、有序、健康的市場等。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，縮小地區(qū)差距，區(qū)域聯(lián)結(jié)起來，優(yōu)勢互補，分工協(xié)作，有利于國民經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化。在我國現(xiàn)階段，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要的意義。
一、評價指標體系的構(gòu)建
(一)構(gòu)建原則
要建立一個科學、合理和可行的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系，首先需要有一個清晰、明確的構(gòu)建原則，指導構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系的框架及其具體指標內(nèi)容。
1.目的性原則：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價中研究目的不同，指標體系設(shè)計的思路和選取的指標也應(yīng)各有側(cè)重。
2.科學性原則：指標體系要能較客觀地反映地區(qū)的經(jīng)濟、資源環(huán)境、社會發(fā)展狀況。
3.系統(tǒng)整體性原則：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力建設(shè)是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，指標體系要從不同的角度反映地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。
4.動態(tài)引導性原則：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個目標，又是一個過程。因此，所構(gòu)建的評價指標體系應(yīng)充分反映區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)動態(tài)變化的特點，體現(xiàn)出系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。
5.簡明科學性原則：在構(gòu)建本研究的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系時，指標數(shù)量不宜過大，在相對完備的情況下，指標的數(shù)目盡可能地簡約和壓縮，便于實際應(yīng)用和操作，可以盡量選擇那些概括性強、所代表的信息量大的指標，指標體系要全面但不可包羅萬象。
(二)指標體系的構(gòu)建
根據(jù)以上原則，參考有關(guān)研究成果，側(cè)重于從提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平視角構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價指標體系，設(shè)計出蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度指標體系（見表1）。該指標體系分4個層次：目標層、準則層、狀態(tài)層和指標層。目標層反映蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合水平；準則層包括經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平、社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平3個指標，反映各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況；狀態(tài)層包括10個指標，反映的是經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境3個子系統(tǒng)的各個側(cè)面的協(xié)調(diào)發(fā)展水平建設(shè)狀況；指標層為基礎(chǔ)指標，共有31個指標組成。
在指標體系中將經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展擺在首位，將資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要依托，把社會協(xié)調(diào)發(fā)展的提高作為蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提高的最終目標，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致的基本思想。在設(shè)置的協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價指標中，大部分指標可通過統(tǒng)計年鑒和實地調(diào)查獲取，部分指標需要借助相關(guān)計算求得。
二、蘇北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度
本文采用SPSS軟件，用多元統(tǒng)計（因子分析）的方法，對蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行研究。數(shù)據(jù)主要選自《2008年江蘇省統(tǒng)計年鑒》。
(一)確定變量是否適合因子分析
采用KMO檢驗和Bartlett球形檢驗來確定選取的變量是否適合因子分析。本文所選取的變量計算后得到的KMO值均大于0.80，相伴概率均為0.000，小于顯著水平0.05，表明這些變量適合做因子分析。
(二)主成分因子的提取
分別對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標的因子變量利用SPSS提供的Factor Analyze進行提取。鑒于因子變量在未經(jīng)旋轉(zhuǎn)的載荷矩陣中在許多變量上都有較高的載荷而含義會比較模糊，所以通過Varimax法對因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)，用旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果提取特征值大于0.85的主成分因子，即提取原始指標的大部分信息。由此，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力提取了2個主成分因子，資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提取了4個主成分因子，社會協(xié)調(diào)發(fā)展取了4個主成分因子，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平提取了7個主成分因子。
(三)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的求算
借助SPSS軟件，得出各縣市各主成分因子的得分，并以各主成分因子的貢獻率為權(quán)數(shù)進行線性加權(quán)求和，分別計算。各縣市經(jīng)濟、資源環(huán)境、社會和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平F(B1)、F(B2)、F(B3)和F(A)計算公式為：
經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(B1)=0.59128W1+0.21071W2
資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(B2) =0.22971M1+0.22950M2+
0.19951M3+0.16012M4
社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(B3) =0.437Y1+0.16618Y2+0.15649Y3+
0.08948Y4
綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(A)=0.37938W1+0.11852W2+0.08674W3+
0.07587W4+0.07375W5+0.07223W6+0.05030W7
蘇北地區(qū)各縣市經(jīng)濟、資源環(huán)境、社會和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平及排名（見表2）。
從表2可以看出，蘇北地區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平與經(jīng)濟、資源環(huán)境、社會3個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的空間格局不同而呈現(xiàn)出不規(guī)則的空間格局。這說明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力是經(jīng)濟、資源環(huán)境、社會諸子系統(tǒng)非線性疊合、綜合作用的表現(xiàn)。
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第8篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文
內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)涉及鄂爾多斯、烏海、阿拉善三個盟市的五個旗縣區(qū)，經(jīng)濟區(qū)域面積3000多平方公里，人口近75萬人。近年來，該地區(qū)承接呼包銀經(jīng)濟帶發(fā)展推動和呼包鄂經(jīng)濟圈輻射帶動，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全力推進工業(yè)化、城市化進程，綜合實力不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟得到長足發(fā)展。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值610.75億元，占全自治區(qū)的6.27％；實現(xiàn)工業(yè)增加值346.86億元，占全區(qū)的7.7％；實現(xiàn)地方財政總收入87.9億元，占全區(qū)的6.38％。
區(qū)域內(nèi)鄂爾多斯市鄂托克旗的棋盤井、蒙西工業(yè)園區(qū)，烏海市的海南、鳥達、海勃灣工業(yè)園區(qū)和阿拉善盟左旗的烏斯太6個工業(yè)園區(qū)，駐園企業(yè)400多家，實現(xiàn)利稅近100億元，產(chǎn)業(yè)工人18萬人，形成能源、化工、建材、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)體系，主要產(chǎn)品產(chǎn)能有：煤炭4000萬噸、焦炭1460萬噸、PVC160萬噸、燒堿156萬噸、甲醇50萬噸、煤焦油71萬噸。分別占全區(qū)的6.2％、73％、80％、87％、25％、71％，區(qū)域焦炭、煤焦油、粗苯、甲醇、PVC、電石、烯烴等初級化工產(chǎn)品約5000萬噸，已成為內(nèi)蒙古有重要影響力的初級化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
烏海市是區(qū)域內(nèi)唯一一座城市功能齊全的地級市，城鎮(zhèn)化率達94％，區(qū)域行政面積1754平方公里，其中建成區(qū)面積50平方公里，人口50余萬人。城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項功能日臻完善，供水、集中供熱、污水集中處理、生活垃圾無害化和危廢處理等能力完備，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文體等公共設(shè)施完善。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值311.2億元、地方財政收入53.85億元、工業(yè)增加值197.27億元，初步形成能源、化工、特色冶金、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。棋盤井園區(qū)建成區(qū)22平方公里，人口8萬人，距烏海市中心城區(qū)20余公里。駐園企業(yè)75家，累計完成投資近300億元。2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值1 39億元，初步形成煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)能已達1 363萬噸，洗煤632萬噸，鐵合金76萬噸，化肥119萬噸，水泥243萬噸。蒙西園區(qū)建成區(qū)12平方公里，人口8800人，距烏海市中心城區(qū)10公里。駐園企業(yè)30家，2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值22億元，初步形成高新材料、建材、化工、冶金、電力五大主導產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)能200萬噸。熟料1 60萬噸，高嶺土6萬噸，焦化166萬噸。生鐵35萬噸。
烏斯太園區(qū)建成區(qū)7平方公里，人口3萬人，距烏海市中心城區(qū)10公里。駐園企業(yè)48戶，2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值91.41億元，初步形成以制鈉、PVC為主的鹽化工，以焦爐煤氣制甲醇為的煤化工和以燃料為主的精細化工三條產(chǎn)業(yè)鏈，金屬鈉產(chǎn)能4.5萬噸，高純鈉500噸，焦炭306萬噸，PVC50萬噸，甲醇20萬噸?？v觀“小三角”地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，人們會發(fā)現(xiàn)這里的：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨同，環(huán)境治理標準不一，金融體系亟待完善，共建共享能力較弱，政策制約因素突出等多種弊病。
當前，區(qū)域經(jīng)濟成為中國乃至世界促進經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)資源稟賦、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多個方面均具備區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的條件。以烏海、烏斯太、棋盤井和蒙西為主體的沿黃“小三角”經(jīng)濟區(qū)域是連接蒙、寧、陜、甘的重要節(jié)點，交通便利，資源富集，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，城市化水平較高，是內(nèi)蒙古重要的重化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和先行區(qū)，極具發(fā)展?jié)摿?，在全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要地位。加快“小三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會更高水平、更優(yōu)效益的發(fā)展和培育新形勢下全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
“小三角”地區(qū)因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在發(fā)展過程中存在園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)集聚等諸多突出問題。若能實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于從根本上解決該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭、重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境污染等問題，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
“小三角”地區(qū)是內(nèi)蒙古西部重要的煤炭、石灰石、巖鹽等特色資源富集區(qū)，黃河流經(jīng)境內(nèi)近100公里，國家重點鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)較為完善，具有發(fā)展大型化工基地的成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠在內(nèi)蒙古西部范圍內(nèi)實現(xiàn)資源平衡匹配、產(chǎn)業(yè)均衡配套，利于集中優(yōu)勢打造以煤化工和氯堿化工為主的國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。
當前寧東國家級能源化工基地和陜西神府等經(jīng)濟帶大力推進區(qū)域一體化，發(fā)展迅猛，內(nèi)蒙古西部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已處于被吸附、整合和替代的境地。只有實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進要素合理流動，才能提升內(nèi)蒙古西部的整體競爭力，進而在新一輪的發(fā)展中保持競爭優(yōu)勢。
“十一五”期間，呼包鄂金三角地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，成為帶動內(nèi)蒙古快速發(fā)展的重要增長極。同時，內(nèi)蒙古西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展后勁顯著增強。尤其是“小三角”地區(qū)，資源富集。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。具備打造國家重要的煤化工和氯堿化工基地的條件。加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“小三角”地區(qū)將成為自治區(qū)“十二五”乃至今后一個時期新的經(jīng)濟增長極。
烏海市作為典型的資源型城市和“小三角”地區(qū)的中心城市，目前資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展前途堪憂，中心城市的地位仍需進一步穩(wěn)固，加速產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。只有加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在更大范圍內(nèi)整合資源，完善城市服務(wù)功能，增強輻射帶動能力和人口集聚效應(yīng)。
加快推進“小三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力解放思想，在思想大解放中，促進區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展?！靶∪恰钡貐^(qū)隸屬關(guān)系復(fù)雜，跨越兩市一盟，受行政區(qū)劃體制束縛，三地各自為政。因此，充分認識“小三角”區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要性和重大意義，通過規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，進一步整合資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以較低的成本促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，從根本上克服和解決“行政區(qū)劃經(jīng)濟”的弊端。實現(xiàn)三地區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，從而達到1+1+1>3的功效。
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，推進技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢，從而形成整體的區(qū)域優(yōu)勢，這是“小三角”區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和基本保障。只有充分發(fā)揮烏海市的綜合承載能力和社會服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)區(qū)域支撐體系、市政功能和公共設(shè)施共建、共享和共贏，提供一流的教育、醫(yī)療、科技、人才和多層次金融市場服務(wù)體系。優(yōu)化區(qū)域交通布局，大力推動城際交通同城化，建設(shè)三地直達快速通
道。打造半小時經(jīng)濟圈。
“小三角”地區(qū)工業(yè)起步早、起點低，環(huán)境問題尤其是礦區(qū)環(huán)境污染一直是“小三角”地區(qū)致力解決但始終存在的一個突出問題，不僅影響人與自然和諧發(fā)展，而且制約著重大項目審批落地，治理環(huán)境污染迫在眉睫。因此在環(huán)境治理上實行統(tǒng)一的項目環(huán)評準入、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測、環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)保信用管理等制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法體系；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)共建共享；共同設(shè)立區(qū)域環(huán)保專項基金，加大環(huán)境污染整治力度。要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰焦化、冶金和白灰等行業(yè)的高耗能、高污染落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。要提高“三廢”綜合利用效率，引進一批太陽能、風能以及生物質(zhì)能等低碳項目，為產(chǎn)業(yè)升級騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間。
現(xiàn)階段“小三角”區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大多是資源型產(chǎn)業(yè)，尚處初級階段，集群效應(yīng)不明顯。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)能發(fā)展狀況，煤化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿?，要以建設(shè)內(nèi)蒙古或國家重要的煤化工、氯堿化工基地的目標來招商引資上項目，把大量的煤化工和氯堿化工項目擺布在“小三角”區(qū)域。壯大產(chǎn)業(yè)集群。通過與科研機構(gòu)、大專院校溝通和合作，研發(fā)新技術(shù)，延伸煤化工和氧堿化工的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。以規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)優(yōu)勢。形成能左右煤化工和氮堿化工行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，提高市場話語權(quán)。同時，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是在煤炭產(chǎn)業(yè)和煤化工上做足文章。要充分利用區(qū)域內(nèi)資源充裕的便利條件和各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展適合的新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持先進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由單一化向多元化、資源型向非資源型轉(zhuǎn)變。
鄂托克旗置身內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)，根據(jù)立地條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，要主動融入西部經(jīng)濟圈，統(tǒng)籌規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)布局；重點發(fā)展煤化工、氯堿化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)，全力打造全國最大的煤焦化和PVC產(chǎn)業(yè)基地。棋盤井園區(qū)則應(yīng)以煤化工、天然氣化工、硅系產(chǎn)品為重點，打造以煤化工為主的能源重化工基地。蒙西園區(qū)重點發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：以PVC、PVA為主體的氯堿化工及燒堿、水泥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；以純苯、甲醇、苯加氫為主體的精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以億陽蒙西和鑫諾物流為主，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
第9篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文
中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海、長三角、海西、珠三角等經(jīng)濟區(qū)遙相呼應(yīng)，在全國經(jīng)濟格局中占有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)，有利于跨越行政壁壘，促進區(qū)域融合，建立統(tǒng)一開放的大市場，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，建立互利共贏的經(jīng)濟體系。
2011年10月，隨著《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》的出臺，發(fā)力中原已成為令世人矚目的國家戰(zhàn)略。對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主角河南省而言，在迎來重大發(fā)展機遇的同時，也背負了新的歷史使命，迎接重大挑戰(zhàn)。
中原經(jīng)濟區(qū)指的是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。這一區(qū)域總?cè)丝诩s1.5億，糧食產(chǎn)量占全國的1/7，經(jīng)濟總量占全國的1/8。
但長期以來，這一區(qū)域一直屬于欠發(fā)達地區(qū)。河南省政府發(fā)展研究中心等單位的研究表明，以經(jīng)濟規(guī)模而言，中原經(jīng)濟區(qū)在國內(nèi)六大經(jīng)濟區(qū)中排名第二，但人均排名卻是倒數(shù)第一。
無論從歷史沿革還是從現(xiàn)實狀況，以及從未來這一地區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中所承擔的重大責任來講，中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)都具有重要意義。
一是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全的需要。河南是全國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)核心區(qū)，連續(xù)11年糧食產(chǎn)量居全國第一，以占全國6%的耕地生產(chǎn)出了10%的糧食和25%的小麥。建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制，為確保國家糧食安全作出更大貢獻，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的第一要義。
二是率先進行“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展探索，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進，是我國現(xiàn)代化進程中必須高度重視和處理好的重大問題。支持河南在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)中探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路，如果有所突破，對廣大中西部地區(qū)將起到巨大的示范作用。
三是加快河南發(fā)展步伐，最終與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的需要。河南經(jīng)濟社會盡管有了長足進步，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的狀況仍沒有根本改變，特別是人均水平與全國存在較大差距。如人均財政支出在全國倒數(shù)第一，城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民純收入、人均教育衛(wèi)生經(jīng)費支出等民生指標都不高。辦好河南的事情，對全國同步實現(xiàn)全面小康具有決定性意義。
四是充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。這一區(qū)域具有區(qū)位、人口、農(nóng)業(yè)、文化等綜合優(yōu)勢，也有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。支持中原經(jīng)濟區(qū)對于加快培育全國重要的經(jīng)濟增長板塊，促進形成與長江中游經(jīng)濟帶南北呼應(yīng)、共同支撐中部地區(qū)崛起的核心區(qū)域，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都將起到重要作用。
“三農(nóng)”問題突出，是中原地區(qū)的共同特點，而這也是中國的基本國情。北京大學副校長劉偉認為，城鄉(xiāng)失衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出等中國面臨的難題，中原更為典型、更為集中，解決起來更為困難。一旦突破，將具有標本和示范意義。
就河南的現(xiàn)實而言，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟社會諸多矛盾最突出的聚焦點。該如何破題？在河南省農(nóng)業(yè)大縣滑縣，一個旨在破解人、地矛盾，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的試驗正在進行中?；h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將下轄的18個行政村統(tǒng)一進行超大社區(qū)建設(shè)，4600多戶農(nóng)民入住新社區(qū)，僅此一項便節(jié)約土地2500余畝；1.7萬畝耕地由原先分散在近1.8萬人生產(chǎn)，集中到43個生產(chǎn)主體；同時，加強培訓農(nóng)民，引導向工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)。
據(jù)初步測算，按每平方公里1萬人計算，河南到2020年實現(xiàn)50%的城鎮(zhèn)化目標，需要增加450萬畝建設(shè)用地。既要保糧食，又要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，用地矛盾怎么解決？滑縣試驗便是一種新探索，挖掘現(xiàn)有土地潛力，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
河南省省長郭庚茂提出，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，促進“人、地、錢”等資源要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)以及城市和農(nóng)村之間的合理配置。目前，全省農(nóng)村人均建設(shè)用地是248平方米。如果我們能把農(nóng)村人均建設(shè)用地降到200平方米，理論上就能節(jié)約出400多萬畝土地。為此，一方面要通過土地置換、土地整治、土地節(jié)約集約利用來提高用地效率，另一方面，必須通過創(chuàng)新土地資源配置機制促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
