水環境治理報告精選(九篇)

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第1篇：水環境治理報告范文

藍天碧水寄托著MQ百姓、XC職工乃至公司全員對美好生活守護與憧憬。當前，XC上下圍繞公司“生態環境問題整改推進”這一中心任務，積極參與公司生態保護和修復治理各項工作，推動環境問題治理已成效初顯，但依然面臨一些嚴峻問題和挑戰。以水環境治理為例，可概括為政府主導、企業主打的工程治理模式，面臨著治理方向深層次系統化轉變。

一、治理主體由一元轉向多元

水環境治理不僅涉及公司發展存續與全員利益關切，更是事關MQ乃至黃河水源地生態安全效益的公共性事務，省州縣院各級領導與職能部門充分重視，如此重大的系統治理工程，其社會化外溢效果愈發顯著，需要多元主體的廣泛協同。

整體的水環境治理行動結構化安排合理，企業治理主體與行政治理主體緊密關聯，確責分明有序。行政治理主體依循上一級權屬組織的政務邏輯而動，治理主體則依循市場邏輯而動，治理主體的行動邏輯各不相同，通過科學的組織架構將各自執行邏輯進行制度化分工與協作，治理過程呈現一體化趨勢。受行政治理資源強力驅動，政府職能部門為企業治理主體提供強有力地政策、資金、技術引導等全方位支持，從而積極推動形成保護治理并重與治理主體深度融合的良好局面。

二、正確處理環境治理與產業轉型的關系

水環境污染，問題在水里，源頭在岸上，根子在產業。水環境治理涉及公司生死存亡，關切職工養家糊口，也涉及MQ非牧支柱產業的存續問題。產業的背后則關系縣域經濟發展、轉型升級等諸多問題。

例如，浙江省杭州市余杭區此前曾大力發展水產養殖，形成了頗具規模的“溫室甲魚”養殖產業。而當時代的主題從解決溫飽轉向高質量發展時，曾經得到政府大力支持、污染嚴重的“溫室甲魚”產業不得不面臨關停的命運，與之相伴的還包括溫室拆除、土壤修復、甲魚塘復耕等資金需求、社會影響、環境影響都很大的工程。

在水環境治理過程中，既要堅定原則，又要充分考慮公眾生存發展的基本需求，必須采取有效手段引導企業產業轉型升級，避免“一關了之”或“自生自滅”。

三、建立環境考核斷面，提高治理的層級

一是建立環境斷面考核機制，厘清責任歸屬。例如，可將生產排水好于河道入水作為目前水治理工作的核心標準。可依據區域內的環境質量，對相應屬域的環境治理情況進行考核。例如，為治理橫跨皖、浙兩省的新安江，財政部、生態環境部以及皖浙兩省建立了新安江流域水環境補償基金，根據兩省交界處的新安江斷面水質變化情況決定歸屬：水質變好，浙江1億元資金歸安徽；水質變差，安徽1億元資金歸浙江；水質不變，則互不補償。遼寧、河北、江蘇和淳安、開化等地也建立了依據斷面水質考核扣繳或者獎勵生態基金機制。兩場（廠）環境治理冗余資金可依據治理成效考評、環境風險評估、綜合治理投入等進行制度層級分類，形成互為補償與協同整體治理機制。

二是創新治理制度，建立兩場（廠）環境治理相適應的制度。例如，生環問題現場督導制，就充分解決了“誰來負責，怎么負責”的難題。現場督導制建立了縣委（政府）牽頭、公司為主體、兩場（廠）執行、具體部門（人員小組）為基本依托的責任體系，以及日常巡查制度、動態監管制度、責任追究制度等管控制度。每項問題的整改責任落實到人，同時又由督導組綜合指導部署相關工作，肩負起重點重大問題的決策與指揮，企業作為治理主體也相應聯動，圈中環境問題整改治理靶心，高效保質推進各項工作落到實處。

三是促進全員共治共享。水環境治理最終必然是“共同體治理”，協同治理不僅需要公司不同部門與兩場（廠）協作，還要廣泛動員發揮企業、政府職能部門、社會民間資本等多方力量。實踐表明，信息化、智能化可以助推水環境治理。通過移動互聯網等現代技術手段，大幅降低公眾參與環境治理的門檻。例如，杭州推出的“五水共治”移動網絡應用系統，讓每個市民都成為治理的行動者。通過“杭州河道水質”APP，公眾隨時可以拍下水質差、污染嚴重的河道，并上傳圖片和具置。“零門檻”讓所有公眾都可以參與到治水監督中。公眾投訴可以直接提交到相關負責人員，由河長領辦，督促相關責任部門處理。這一制度創新突破了“有治理，無監督”的困境。通過線上線下雙向互動，實現共同監督，共同治理。

引導鼓勵各界力量參與治水，構建群策群力、共建共享的社會行動體系，形成多部門聯合、全社會聯動的治理機制，發揮多元治理主體的環境治理優勢。我國多地在水環境治理過程中積極推廣排污權交易制度，發行項目的相關債券，廣泛整合市場、社會力量共同參與環境治理。例如寧波率先采取政府購買環境養護服務模式，借助第三方力量提升河流水質。諸暨采用公私合作的PPP模式，較好解決環境治理的資金來源問題。

第2篇：水環境治理報告范文

“攻堅月”的努力，德陽市水環境整治工作在創建“五十百千環境優美示范工程”示范市的基礎上，繼續堅持“以人為本，標本兼治”的原則，進一步鞏固落實，取得了豐碩的成果，水環境更加宜人，人水更加和諧。現將我市“攻堅月”水環境整治工作報告如下：

一、統一思想，提高認識

接到省、市相關要求后，我局立即組織職工認真學習領會省委、省政府以及市委、市政府的有關精神，并對水環境整治工作開展以來存在的問題進入深入剖析，并對攻堅月水環境整治工作進行全面研究和部署。

攻堅月水環境整治工作繼續按照省委、省政府、省水利廳關于“環境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸，攻堅破難，一抓到底”抓好貫徹落實，努力實現“四無”：河渠水面無垃圾漂浮、城鄉河道無污泥堆積、堤岸范圍無三亂、河道暢通無障礙，河渠環境明顯好轉。通過采取控源、截污、清淤、引流沖污、工程整治等多種手段，重點是“三清一整治”：清垃圾、清淤泥、清障礙、整治河渠，對河渠環境進行集中整治。通過“四到位”：責任到位、工作到位、督查到位、宣傳到位，保障城鄉結合部專項治理工作全面順利完成。

二、健全機構，落實責任

攻堅月水環境整治工作機構和責任繼續沿用城鄉結合部環境整治的機構和責任。領導小組由局長任組長，紀檢組長任副組長，機關各科室、直屬事業單位負責人為成員，并成立了領導小組辦公室，由鄉村水環境整治領導小組辦公室負責日常工作，河管處、水電處各司其職。水保辦（鄉村水環境治理辦）主要負責與省水利廳及市治理辦銜接、協調；河道管理處負責全市河道整治督查和市本級河道的整治工作；水電處負責全市渠道整治具體落實、監督檢查。在攻堅月活動開始后，各縣（市、區）水務局也給予了高度重視，并各自成立了領導小組及辦公室，落實了專職人員負責此項工作，為攻堅月活動的圓滿完成奠定了組織基礎。

三、加強宣傳，營造氛圍

為使攻堅月活動深入人心，形成良好氛圍，市、縣兩級通過各種形式，持續抓好宣傳工作，市、縣兩級水務部門除通過職工大會、局務會、工作總結、科室學習等形式進行廣泛宣傳以外，還通過在媒體設置宣傳專欄，在公共場所設置宣傳欄，組織群眾性宣傳活動和編發治理工作簡報等方式進行廣泛宣傳。

第3篇：水環境治理報告范文

根據Xx省、市、區城鄉環境綜合整治工作的有關精神，為切實有效推進城鄉環境綜合整治工作，街辦按照治理“七亂”的相關要求，結合本轄區實際，認真落實上級下達的各項目標任務，今年以來，我們在城鄉環境綜合整治工作中，共動用裝載機11臺次、農用車26車次、一般小貨車40車次、直接參與整治的工人（含當地群眾）3300人次，已投入資金50余萬元，清理、清運各類建筑垃圾、工業垃圾、廢土等350余噸，清理農家院落生活垃圾30余噸、疏淘溝渠3850米，打圍3850米，覆蓋拆遷工地等450畝（含同處重復覆蓋），撒種草籽52畝。整治工作取得了一定成績，其主要做法是：

一、領導重視、機構完善、制度健全

1、成立了Xx街道城鄉環境綜合整治領導小組；

2、制定了Xx街道城鄉環境綜合整治工作方案；

3、對本街道城鄉環境綜合整治工作進行了任務分解；

4、落實本街道領導干部及相關科室責任片區；

5、街辦與各村、社區簽訂了城鄉環境綜合整治工作目標責任書；

6、成立街道城鄉環境綜合整治巡查組，并配備照相機，堅持每日巡查，對環境衛生、市容秩序、揚塵整治、戶外廣告、燃煤整治、違法建設等方面工作中存在的問題做好記錄。

7、堅持每周五召開街道城鄉環境綜合整治工作例會，對取得的成績進行總結，對存在的問題進行分析并制定整改計劃，并采用會議和現場交流相結合的方式，不斷推進整治工作。

二、宣傳到位、全民參與

1、發放《Xx市民書》14000余份。

2、動員各村老年腰鼓隊敲鑼打鼓并舉著“城鄉環境綜合整治橫幅”到企業、小區、院落、商業街道、人員密集處進行大力宣傳，并發放各類宣傳資料。

3、開展各種群眾性義務環境整治活動3次，共計12000人次參與。

4、Xx市管理文明勸導隊伍12支，共200余人，Xx市管理的各類問題進行勸導，協助各相關管理部門進行管理。

4、各村召開各種宣傳會議，包括壩壩會、黨員會、居民小組會、單位職工會等各種形式的會議，大力宣傳城鄉環境綜合整治工作的目的、意義。參會人員達到2萬余人。

5、在轄區主要干道書寫固定式墻體標語40余幅進行宣傳。

6、及時向區城鄉環境綜合整治辦公室及區級各相關業務部門報送各類信息25篇，其中被各級媒體采用的有7篇，由媒體主動正面采訪的有4次。

三、大力開展各項整治深化和鞏固整治成果

（一）治違工作方面

1、調整充實街道治違工作領導小組成員，進一步明確責任單位職責，制定違建長效管理實施方案、招用違建信息員11名、設立違建信息員有獎報告制度，切實將違建巡查落到實處。

2、建立街辦、村、社區三級聯動機制，建立健全村、社區違建巡查上報制度，對新增違建，發現一宗、堅決制止、拆除一宗；并堅持實行每周違建巡查報表制度，積極與上級相關部門協調處置各類違法建設，發現違建及時上報，確保違建巡查不留死角，將違建消除在萌芽狀態。

3、完成存量違建拆除任務2萬平方米。

4、完成出入城通道兩側違建拆除工作共拆除點位三處，整改一處。

（二）大氣和水環境治理

1、為保證轄區燃煤污染整治工作能順利開展，街辦大氣和水環境綜合治理領導小組高度重視，在轄區進行了燃煤污染摸底調查工作，轄區內燃煤污染工業企業74家，經營性燃煤污染196家，常住居民燃煤污染2039家，低保戶燃煤污染戶62戶，事業單位燃煤污染1家。

2、全年共整治在建工地9個、煙囪冒黑煙14起、經營性燃煤污染345戶、企業和經營戶清潔能源改造78戶、轄區中小街道56條。

3、加大了對轄區河道兩旁污染源的監控力度，全年共查處河道兩旁的9家農家樂，責令其立刻落實水環境污染控制措施，并對影響水環境的15家排污工業企業進行了綜合整治，拆除影響水環境的直排式廁所6個、沿河違章搭建400平方米、河道清淤2000立方米、整治河道排污口10個、整治洗車場5家、關閉養殖場3家,并認真做好重點工業企業，危化品企業和醫院等水污染源監控工作，防止發生水環境污染事故。

（三）環衛工作

1、加大對三創作業公司的指導、檢查和考核力度，進一步完善和提高對公司的考核和獎懲制度，促進環衛工作質量進一步提高；加大對中小街道和背街小巷的清掃保潔力度，道路清掃做到橫到邊、縱到底、不留死角；垃圾清運做到高效、及時，確保日產日清，對企業、人員居住較集中的場所要加大布桶力度，防止垃圾亂傾亂倒，全年新增公用垃圾桶1200個。

2、制定了切實有效的獎懲措施，加大對垃圾處置費的收取力度，杜絕非法票據的使用，為全面完成上級下達的收費任務，街辦在上半年對各村、社區的垃圾進行核量，按垃圾量下達目標任務，力爭做到垃圾處置費應收盡收。

3、繼續深化“門前雙五包”工作，進一步提高簽訂率，上半年在去年簽訂的基礎上查漏補缺，新簽訂門前五包3600余份，簽訂率100%，履約率95%。（四）Xx市場

1、Xx市場達標標準，Xx市場管理，鞏固整治成果，采取有效措施確保整治后不反彈。Xx市場內煤爐56個，取締遮陽傘80把，Xx市場內出攤占道1200余處。

2、Xx市政府目標要求，Xx市場（Xx市場）配置了標準電子計量器120臺，達到100%配置。

（五）綠化

按照區城管局下達的綠化目標任務，上半年種植喬木17810株、灌木89540株、草坪植綠7000㎡、新增綠化面積191760㎡，共投入人員600余人次、資金181余萬元，并做好現有植綠地塊、游園、行道樹等的管理工作，查處亂砍亂伐行為，完成了區城管局下達的全年綠化目標任務。

（六）實施亮點街道打造

共投入資金30余萬元完成濱河路a段、c段整治工程。

（七）愛衛工作

1、動員轄區內廣大群眾積極參與“愛我武侯、清潔家園”全民活動，并進一步整治院落環境衛生，指導有物管小區的按照院落整治“九個好”的標準嚴格管理，對農村散居院落確保有專人進行衛生保潔，為廣大群眾營造一個良好的居住環境。

2、配合區相關職能部門深入開展食品安全專項整治工作，Xx市場、小作坊、小商品、小餐館、學生食堂和農家樂為重點的整治工作，嚴把生產和流通流域的食品安全關，為廣大群眾提供健康放心的食品。同時加大對群眾食品安全的宣傳力度，提高居民食品安全意識。全年共查小食品店300余戶、農家樂20戶、學生食堂6所，對不合格的單位進行現場指導，要求工作人員必須持健康證上崗。

3、積極配合區衛生局進行無證、無照清理，加大對本轄區非法診所的查處，做到發現一家，清除一家，全年共查處非法行醫21戶，出動80余人次，并配合區藥監局加大對轄區各醫療機構的藥品監督檢查，發現問題及時上報。

4、廣泛開展愛國衛生運動的宣傳教育，充分利用各種現有媒介手段，通過宣傳櫥窗、宣傳欄等集中宣傳愛國衛生、愛護環境等常識，共計發放健康壁報200余份。

5、堅持開展以滅鼠、滅蠅、滅蟑螂、滅蚊為重點的“除四害”工作，組織好培訓，開展宣傳，發放宣傳資料1000余份，號召轄區居民積極行動起來參加活動，指導投放，并大規模消殺、消除四害滋生環境，全年發放鼠藥1000公斤，其中春季500公斤、秋季500公斤。

6、組織應急獻血隊伍26人，順利完成獻血任務。

（八）基礎設施建設

1、與區交通局、區建設局密切配合，及時掌握轄區內的基礎設施狀況，對橋梁、道路路面、人行道彩磚、窨井蓋、路燈、電樁等基礎設施破損進行及時維修維護。全年共對110處破損、缺失進行了報損，并得到及時維修，維修率100%。

2、積極配合區交通局做好道路硬化工作，對道路設施的破損情況及時上報。

全年共硬化道路35071平方米，確保各種道路路面平整完好，無坑坑洼洼和雨、污水積存現象。

二、存在的問題

（一）垃圾處置費收取困難。

（二）新增違法建設沒有完全杜絕，巡查力度不夠、發現問題不夠及時。

三、明年工作打算

繼續積極開展城鄉環境綜合治理工作，在抓好轄區內日常環境衛生的基礎上，Xx市容秩序、大氣和水環境治理、基礎設施建設、Xx市場、公共防疫、違建治理等各項工作的整治力度。

（一）繼續加強“沿線”（公路沿線、河流沿線）治理工作，要加大對三創環衛作業公司的監管力度，進一步完善和落實考核措施，確保轄區內街道道路衛生、河道衛生、居民院落衛生得到進一步提升；加大對環衛設施的配置，科學合理布放集裝桶，杜絕垃圾積存，確保垃圾日產日清落到實處。

（二）繼續完善“門前雙五包”的簽訂和商家的履約工作，對新開門面要及時補簽，確保簽訂率保持在95%以上；進一步落實好“雙五包”中所承諾的對商家店鋪的服務內容，提高商家對“門前雙五包”的認同感和支持度，促進街面日常管理工作，提高管理水平。

（三）Xx市場進行管理和整治，Xx市Xx市場達標要求對其進行整改和管理，使各項指標盡快達標；對自發形成的路邊攤、Xx市Xx市場本著疏堵結合的原則，進行引導、規范，結合城鄉環境綜合整治的要求，把滿足群眾日常生活需求與治理臟亂差結合起來，Xx市場秩序良好、衛生整潔、管理到位，更好地為廣大群眾的生產生活服務。

（四）加大違建巡查力度，擬增違建巡查人員4-6名，力爭全年無新增違建，各村要進一步加大自查力度，做到發現及時、上報及時、處置及時。

（五）加強對轄區內基礎設施的維護和巡查檢查工作，發現問題及時與相關責任單位聯系并得到盡快處置，確保轄區內路面、水蓖子、下水道、人行彩磚、行道樹等得到有效地維護。

第4篇：水環境治理報告范文

根據文件《檢察建議書》要求，現將2011年水利工程建設領域專項治理預防工作和縣重點工程八渡河水環境綜合治理項目建設情況簡要匯報如下：

一、狠抓水利工程建設領域突出問題專項治理工作，預防職務犯罪

1、加強對專項治理工作的組織領導。根據市、縣工程建設領域突出問題專項治理文件精神。2011年11月10日，水利局成立了水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，水利局長同志任組長，水利局總支書記、紀檢組長任副組長，水利局副局長水利局總工，以及水利局工程股、水政股、綜合股、水勘隊、水保站、安裝隊等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在工程股，具體負責專項治理日常工作。

2、夯實責任，狠抓落實。領導小組成立后，立即開展工作，先后印發了《縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，《關于規范工程建設項目決策行為和招投標活動指導意見等八項工作指導意見的通知》、《關于全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作第一、二階段的安排意見》等文件。明確了水利系統各單位的工作職責和任務，安排了具體時間，水利工程建設領域突出問題專項治理工作在水利系統全面展開。首先深入開展自查工作，要求各股室、單位對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、設計、批復、工程招投標、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設等重要部位和關鍵環節進行查找存在的突出問題，重點對災后恢復重建以來所建的八渡河水環境綜合治理項目、八渡河左岸水靈路、體委段河堤、縣城水源工程及徐家坪、白水江等19處農防河堤工程和小型農田水利工程、農村飲水安全工程進行全面自查，未發現有違法違紀現象發生。

水利工程建設領域突出問題專項治理的開展，為水利工程順利建設起到了保駕護航作用，給水利系統領導干部職工打了一支很好的預防針，在水利工程建設中起到了有效的預防作用。

二、工程建設中具體工作措施

在縣災后恢復重建重點工程八渡河水環境綜合治理項目建設工作中，主要采取了以下工作措施：

1、認真執行工程建設項目管理程序

（1）、狠抓項目前期工作質量。八渡河水環境綜合治理項目是我縣災后重點工程，時間緊、任務重、投資大，要求嚴，項目前期工作非常重要，因此，該項目前期工作主要由曹正中局長牽頭，總工王志文負責，選擇具有相應資質的湖南省水電（閘門）建設工程公司完成翻板閘壩工程的可研和初步設計工作，該公司具有水利水電施工總承包貳級和水利行業丙級設計資質企業。公司擁有水力自控翻板閘壩自行研制專利技術成果，其設計理念與技術達到了國際領先水平，該項技術2010年被水利部科技推廣中心認定為“水利先進實用技術”并在全國范圍內予以推廣應用。排污箱涵及堤面整治工程，由市水利水電建筑勘測設計院承擔設計任務，該院具有水利水電設計乙級資質，在設計過程中，我局積極配合設計單位，及時提供相關資料，嚴格要求各設計階段工程設計標準和規范，確保勘測設計工作達到規范要求深度。根據我縣實際，為科學合理確定項目建設規模，嚴格控制工程造價。2012年10月16日，由縣發改局組織在象山賓館三樓會議室召開了八渡河水環境綜合治理項目評審會，邀請省市水利、城建、規劃專家對該工程進行了評審，從規劃布局、工程設計方案比選論證，進一步優化了工程建設方案。

（2）、嚴格執行項目審批程序。根據水利工程建設項目行政事項的審批主體和審批權限，按照災后恢復重建項目管理有關規定，認真執行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序。水利局于2012年9月25日，分別向縣發改局上報《關于報送縣城區八渡河水環境綜合治理翻板閘壩初步設計的報告》和《關于報送縣城區八渡河水環境綜合治理排污箱涵工程初步設計的報告》。2012年12月7日，縣發改局分別對八渡河水環境治理翻板閘壩和排污箱涵工程初步設計進行了批復，項目批復工程概算總投資3200萬元，其中翻板閘壩1600萬元，排污箱涵1600萬元。

根據文件《關于城區八渡河污染治理翻板閘工程初步設計方案的批復》內容要求，翻板閘壩工程勘察設計采用了特定專利技術，根據《省實施<中華人民共和國招投標辦法>的辦法》第十六條規定，原則同意該工程免于招標。因此，水利局于2012年12月6日向縣發改局上報了《關于報審八渡河污染治理項目水環境治理工程招標實施方案的報告》，同時，向縣財政局上報八渡河水環境綜合治理項目排污箱涵和翻板閘壩工程最高限價預算報告。縣發改局于2012年12月9日文件《關于八渡河污染治理排污箱涵工程招標實施方案的批復》，批復要求該工程實行公開招標，招標組織形式為招標。2012年12月15日，縣財政局對排污箱涵和翻板閘壩工程招標最高限價進行了審查核準。

2、認真依法履行招投標程序

根據《中華人民共和國招標投標法》和《省實施<中華人民共和國招標投標法>的辦法》的有關規定,以及文件關于排污箱涵工程招標實施方案的批復要求,我局委托省水利電力工程咨詢有限責任公司進行該工程招標,招標會于2011年元月7日上午9時在市翔龍大酒店進行,并取得圓滿成功。在招投標過程中,首先在日報,市政府信息網招標公告,開標時，邀請了縣監察局、審計局、財政局、發改局等部門領導，對招標活動進行全程監督，在招標會議前一天下午，我局邀請縣監察局同志前往市水利局抽取評標專家，在市水利局紀檢組長和縣監察局工作人員的共同監督下，在市水利局會議室現場隨機抽取了水利評標專家。在整個招標工作中，水利局嚴格依法履行了招標投標程序，嚴格按照招標范圍、招標方式、招標組織形式、標項劃分和招標人資格條件，確保了依法開展公開招投標活動的順利完成。

3、加強工程建設管理和質量安全管理

（1）、加強工程合同管理。嚴格執行《中華人民共和國合同法》，嚴肅合同管理。排污箱涵工程中標的市益漢水利水電建筑工程有限公司等8個施工單位和承建翻板閘壩工程的湖南省水電（閘門）建設工程公司；分別于2011年元月18日與縣水利工程項目建設管理辦公室簽訂了施工合同，明確了雙方責任和義務，水利局嚴格按照合同條款認真執行合同管理，嚴禁工程轉包和違法分包的行為發生，按合同進度及時撥付工程款，確保了工程建設順利進行。

（2）、加強工程施工監理。為確保工程建設質量。按照《水利工程建設監理規定》的有關制度認真開展監理工作。2012年12月21日和2011年元月15日，縣水利工程項目建設管理辦公室分別與咸陽鄭國工程監理公司簽訂了排污箱涵工程監理合同，與市惠漢水利水電工程監理有限公司簽訂了翻板閘壩工程監理合同。同時，項目辦與市水利水電工程質量安全監督站簽訂了工程質量安全監督合同。在工程質量監理工作中，項目辦與監理公司認真履行各自職責，要求施工現場監理工作人員，現場全程監督，每周召開一次監理例會，分析工程中遇到的技術問題，督促工程進度，安排下階段工作任務，認真履行監理職責，確保了工程質量。

（3）、加強安全生產管理。在工程建設中，進一步加強安全生產管理，水利局認真執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》。2012年元月18日，縣水利工程項目建設管理辦公室分別與湖南省水電（閘門）建設工程公司和市益漢水電建筑工程有限公司等8個施工企業簽訂了安全施工合同，明確了安全責任主體，要求加強施工現場安全管理，完善安全技術措施，設立施工現場警戒線和警示標志，安排施工現場安全員，強化安全生產監督檢查。在該工程建設中未出現不安全事故。

（4）、加強財務管理。該工程為災后恢復重建重點工程，為了進一步加強財務管理，確保工程建設項目資金及時到位和撥付，水利局決定，設立工程項目資金專職會計、出納，專門負責水利工程項目建設資金的管理工作。根據每項工程合同和工程進度，實行了工程款撥付“三簽字”制，即工程監理、水利局總工、水利局局長簽字后方可到財務處撥付工程款，確保了工程建設資金安全使用。

第5篇：水環境治理報告范文

1中國環境檢測和治理技術現狀

1.1環境檢測和監管有待加強

據了解，城市污染物項目眾多，各個種類的污染物監管方式也五花八門，然而中國現在的相關監管水平還難以達到高標準，監管方式單一，缺乏和忽視對部分污染物的及時高效的監管處置。

1.2監管信息不精確

目前中國的監測方式還處于較低階段，多領域的手段和技能尚不成熟，導致得到的相關數據不精確，因此所得結果不具有可信力，難以作為城市治理的基礎數據。

1.3部分檢測技術還待提升

目前我國的環境監測的主要技術包括：一是無線傳感器網絡技術。這一技術的應用，有效地提高了環境監測工作的時效性、針對性，促進了環境各項工作效率與準確性的提升。工作人員只需向基站相應的工作指令，基站會將相應的數據信息傳回到控制中心。此外，控制中心人員也可以直接訪問基站的數據庫，從中提取有價值的信息。這兩種方式都節約了信息數據獲取的效率，精簡了不必要的工作流程，提高了環境監測與治理的工作效率。二是物理、化學技術。物理科學技術、高分子化學技術的發展，使得物理化學技術在環境監測與治理中得以有效應用，促進了環境工作技術的提升。其中應用效果最好的物理化學技術為DOAS技術，這項技術主要應用在空氣環境監測中。利用這項技術可有效檢測出空氣中各項氣體的濃度，通過對比空氣質量標準判斷當前空氣質量與空氣污染程度，從而制定相應的治理措施。此外，物理化學技術中的動態模壓法檢測技術常被用于水體質量檢測中，利用這項技術對相應水體的表層進行檢測，以此分析該部分水體的污染狀況。三是生物技術。環境技術人員將生物領域的細胞學、微生物學與生物學等內容與環境工程、計算機、化學等綜合一起，有效的生物技術，被廣泛應用于環境監測與治理中。主要的生物技術為PCR技術與生物大分子標記技術：PCR技術與其它應用技術相比，具備良好的準確性、快速性與簡便性，有效地提升了環境監測的準確性與工作效率。生物大分子標記技術利于分析生物與環境的關系，從而引出相應的環境問題。因此，這項技術可對環境的問題進行明確警示，環境人員則根據生態相關性對其進行有效預防與治理，降低問題發生的幾率并提高解決問題的能力。所以生物大分子技術具有較強的實用性。雖然目前這些技術有一定的優勢，但隨著社會的發展，人工智能技術在環境監測中需要進一步創新與應用。

2在測量環境參數中，改變評測結果的可能

2.1物樣品質的作用

物樣品質高低影響環境評測的數據。各異的物樣容器甚至不一樣的運輸、保存流程都會改變物樣的品質。此外，需要布置采集點，且采樣方式對應特定環境，即使其它因素相同，環境要素的異樣也會影響布置方式。

2.2聯系的物件如科學儀器也會改變監測結果

監測信息一般需要昂貴的高級設備對物樣作專業比對。監測儀器是用于觀察整體環境影響因子而準備的設備，它以相關因數的因子數作標準，判定出環境優劣和變化方向。

3當前環境監測與治理中的主要應用技術

3.1環境監測與治理中的信息技術

就當前環境監測與治理技術的總體發展情況來看，應用到的主要信息技術有PLC技術與無線傳感器網絡技術。信息技術的應用提高了環境監測與治理的安全性與準確性，極大程度上促進了環境工作質量與水平的提升。其中PLC技術的耐熱性、防塵性及抗震性等性能極好，適合應用于條件較為惡劣的監測環境中，有效降低了環境監測人員工作的困難程度，并提升了工作的安全性。PLC技術可以應用在水環境監測如水質、水位、水速，及對降水情況遠距離監控，這對有關部門積極制定旱、澇災害的處理措施具有重要作用。要加強環境監測與治理中的信息技術提升，需要建設水、固、氣各領域形成全面的監控網。這同時側面反映了環境監測行業的規模是巨大的。據中國產業信息網數據，監測行業“十二五”增速19%，預計“十三五”復合增速16%。按照16%的增速估計，2019年市場空間超過400億元。

3.2環境監測與治理中的3S技術

3S技術即將GIS（地理信息系統）、RS（遙感技術）、GPS（全球定位系統）三項技術整合應用到環境監測與治理工作中，對相應的環境進行高精度、高效率的監測工作。3S技術的應用不僅有利于提高環境監測工作的效率與精準度，也利于促進工作的整體性與連續性。這是因為使用該技術不僅可以對環境指標進行有效的監督與測量，還會利用3S技術綜合系統對所獲得的數據進行有效的分析與評價，通過調用相應的模型進行有效對比，從而得出較為精準的環境質量分析報告。如將3S技術應用到水環境監測中，可有效得出水生生態環境現狀、水資源質量及水域變化等情況的分析報告。這對工作人員制定有效的治理措施，提高環境治理綜合效果具有重要作用。

3.3全面完善環境法規和治理規范

環保部門應加大環境審計的力度，完善相關的環境檢測和治理規范，監測是方式，改變是目標。有關部門需要按照污染物排放標準和環保要求程度等擴充法規規范，確保當環境監測查出污染物的排放超標違規時，即以相關法律舉措依法處置污染源頭。全面完善環境法規和治理規范要結合環境監測數據來進行。生態環境部對環境監測數據提了三字要求——“真”“準”“全”，即真實、準確、全面。在頂層設計層面，新環保法及兩高關于環境犯罪的司法解釋中對“篡改、偽造監測數據”作出了明確規定，輕則懲處，重可入刑。地方政府如出現干預環境監測機構和人員的情況，將被“留痕記錄”。更為值得注意的是，環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。近幾年來，環境監測相關標準頻繁落地，如2018年出臺了大氣PM2.5網格化監測系列的點位布設、技術要求和檢測方法、系統質保質控與運行、系統安裝和驗收技術指南；污染源源強核算系列的鋼鐵、水泥、制漿造紙等技術指南；土壤和沉積物11種元素的測定堿熔-電感耦合等離子體發射光譜法等。

第6篇：水環境治理報告范文

關鍵詞：水污染；治理歷程；對策建議

Abstract: This paper reviews the emergence, development and management course of water pollution in Shijin Main Channel, analyses the present situation of water pollution, and then puts forward the solutions and suggestions of the future water pollution.

Keywords: water pollution; management course; solutions ans suggestions

中圖分類號: X131.2文獻標識碼：A文章編號：

前言

水是人類賴以生存的基礎，是人類持續發展必不可少的因素，我國是一個水資源緊缺的國家，而河北省尤甚，水污染的存在更加劇了這種緊缺性。回顧石津總干渠水污染出現、發展與治理的歷程，分析治理過程的經驗和教訓，探索水污染治理的有效方法，以使有限的水資源發揮更大的作用。

2石津灌區概況和污染原因

河北省石津灌區是以農業灌溉為主,兼發電、城市工業與環境供水效益的大型灌區,受益范圍包括石家莊、衡水、邢臺三個市（地）的14個縣（市）。灌區的水源工程為滹沱河上的崗南水庫和黃壁莊水庫，水質達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準。灌區灌溉渠系包括總干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠等5級固定渠道。總干渠引水口在黃壁莊水庫，途經鹿泉、石家莊市郊，向東經過藁城、晉州、辛集、衡水，灌溉灌區農田，總干渠全長134.24km,渠首設計流量114m3/s,最大流量可達125m3/s。

渠道工程本身無污染物排放，其主要水污染問題是沿輸水總干渠的工業廢水和城市生活污水以及垃圾等對渠水的污染，使渠水水質惡化，從而污染環境，危害農業生產。

3總干渠污染發展治理歷程

按照污染的治理情況，可劃分為三個階段：無污染階段，低標準治理階段，和高標準治理階段。

3.1無污染階段

上世紀七十年代以前，石津渠水質很好，清澈的渠水中，魚蝦可見。除灌溉農田外，還直接為下游七個縣（市）的36萬余人提供生活飲用水。此階段的特點是無污染，也不需治理。

低標準治理階段

從上世紀七十年代開始出現污染問題，特別是七十年代末開始，隨著城鎮規模的擴大和工業生產的發展，總干渠沿線的鹿泉、石家莊、藁城、晉州、辛集等市，產生大量工業廢水和生活污水，未經處理直接排入石津總干渠，形成了一個沿渠的污染帶，使渠水水質遭受嚴重污染，沿渠及下游地區群眾身體受到不同程度的危害，水利工程設施遭到嚴重破壞。1993年春灌時，衡水市部分用石津渠水灌溉的麥田發生小麥受損事件，受害面積千余畝。

1996年河北省人民政府辦公廳主持召開了“石津渠治理還清方案論證會”，決定對石津渠進行還清治理，確定近期治理目標：總干渠水質在放水期間和非放水期間分別達到地面水環境質量標準（GB3838-88）Ⅴ類標準和農田灌溉水質標準（GB5084-92）III類標準（蔬菜類）。

高治理標準治理階段

經過還清治理后，1999年春灌引用石津渠水灌溉的深州、冀州、衡水的桃城區三地大片麥田因污染而受害，說明治理標準和力度不夠。

2000年灌區管理單位多次向省政府、省環保局、省水利廳等有關部門報告灌區的水污染情況，請求解決水污染問題。在多方努力下，石家莊市的污水改排進入市政排水管道，藁城市的污水集中改排滹沱河。

2003年晉州市建成亞太污水處理廠，但處理后的污水仍排到向石津總干渠，在渠道流量較小時，仍發生污染。2004年至2006年間亞太污水處理廠因故障多次向石津總干渠排放未處理污水，造成污染。

2008年省會開始實施“三年大變樣”，對環境質量有了更高的要求。石家莊市水環境治理規劃確定石津渠水質要求達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準。晉州市制定了污水系統改造規劃，不再向渠道排放污水。

石津總干渠現在作為河北省南水北調骨干配套工程，擔負著2014年汛后向石家莊、衡水、滄州3市及沿線縣（市）輸供水的任務。因引江水以解決城市生活和工業供水為主，要求水質達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準。

4總干渠水污染現狀和對策建議

由前述的治理過程可知，經過多年的治理，確定水質要達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準。這個治理標準能滿足城市生活和工業供水、農田灌溉和環境用水多方面的要求。多年的治理為達到這個標準提供有力的前提保證，但仍有很多工作要做。下面在分析水污染現狀基礎上，結合多年的治理經驗，提出對策建議。

4.1水污染現狀

沿線較大的集中的污染源大都得到了有效的治理，但部分污染源因為還沒有完全治理到位，存在重新排污的可能性，2011年晉州就發生因工程損壞向總干渠排污的污染事件。小的分散的污染源和用汽車拉送污水排放現象時有發生。隨著城市規模的擴大，部分渠道已位于市區，這部分渠段經常出現亂排生活污水和亂倒垃圾的現象。

4.2 對策建議

石津總干渠水污染經過多年的治理取得了很大的進展，但要達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準的水質要求，還需要做大量的工作。需要上級有關部門的支持和地方政府、環保部門和灌區管理單位密切合作。

4.2.1 治理污染源頭，消除污染來源

沿途工業廢水和生活污水一律不準入渠，禁止在渠道上設置排污口，沿渠城鎮污水應納入城市排水管網或另找排水出路，地方政府應加快城市排水管網和污水處理廠等基礎設施的建設，適應污水治理的要求。為此，嚴禁在渠道上新開排污口；對原有排污企業限期改造使其另辟排污途徑，不再向渠道內排放污水，封堵其在渠道內的排污口。對石津渠沿線區域的新上項目，要從區域環境保護目標出發，嚴禁向渠道內排放污水。加大處罰力度，嚴懲向渠道排放污水的企業。建立垃圾處理點，嚴禁向渠道內傾倒垃圾。

4.2.2 加強工程措施 封堵污染源

結合南水北調工程建設，進行渠道防護欄的建設，特別是重點污染地段，用工程措施保護渠水免受污染。

4.2.3 建立組織，加強管理

由上級部門協調，灌區管理單位與環保部門密切協作，建設一支高素質、高效率的執法隊伍，依法對石津總干渠水環境進行全方位觀測。對排污的企業及時從嚴查處。加強對石津渠沿岸垃圾的管理，嚴禁向渠中亂倒垃圾。

4.2.4加大宣傳力度，提高環保意識

加強環境教育的宣傳力度,形成良好的社會輿論和公眾監督氛圍。利用通告、標語、宣傳牌、電視臺、等形式，宣傳污染治理的意義，提高人們的保護水資源的意識,引導和鼓勵公眾參與環境管理與監督制度,促使每個公民和社會團體及時檢舉和揭發各種違反環保法律法規的行為,積極配合對各類污染源實施有效的監督和調查。

第7篇：水環境治理報告范文

一、過去兩年以來工作進展情況

20**年以來，市政府認真貫徹落實《決議》，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，全力推進了生態環境的治理和保護工作，生態環境治理保護的責任意識進一步增強，執法力度進一步加大，減排目標超額完成，生態環境得到有效改善。

（一）以科學發展觀為指導，統領生態建設實踐。學習實踐科學發展觀必須堅持以人為本，兩年來，市政府始終堅持將宣傳工作擺上重要日程，將生態環境保護作為重要內容，全面加強了全市領導干部、公務員和中青年后備干部教育；以“六•五”世界環境日主題宣傳為載體，以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環境保護新三年行動計劃、生態市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動等工作開展大力宣傳，并在市各中小學全面開設環境教育課程，進一步加強了對公眾生態環境保護宣傳教育，營造了全社會共同參與的良好氛圍。同時，實行了“重點排污企業法定代表人向社會公開承諾制、違法排污企業公開曝光制和作出公開檢討”的“三公開”制度。對群眾關心的環境質量進行公告，不斷擴大公眾對環境保護與建設的知情權、參與權和監督權，引導市民樹立生態環境保護意識，提高了公眾對環境保護工作的認同度和滿意度，使生態環境治理保護工作具備了廣泛的群眾基礎。

（二）以落實決議為牽引，深化組織推動實施。20**年，市政府以《決議》為依據，以生態市規劃為基礎，結合市政府五年主要工作安排，編制并下發了《慈溪市生態環境治理保護五年規劃（20**-2011年）》。兩年來，市政府將實施《慈溪生態市建設規劃》、《慈溪市生態環境治理保護五年規劃（20**—2011年）》和各年度的《生態環境治理保護工作實施方案》進行了全面整合，通過每年層層簽訂《生態建設任務書》，切實將生態環境治理保護工作任務分解落實到市級各有關部門和各鎮、街道；通過把生態環境治理保護工作列入了目標管理考核體系和《效益和諧新慈溪評價指標體系》，制定了慈溪市生態環境建設和生態環境治理保護工作任務督查督辦工作制度》及各年度的《慈溪市生態環境保護工作任務考核意見與考核評分標準》，有效開展了對各鎮(街道)和市級有關部門年度生態環境治理保護工作情況的跟蹤督查，并就督查情況及時通報，進一步加大了考核力度，有力地推進了我市生態環境保護各項工作的穩步、有序開展，

（三）以循環經濟為核心，調整產業布局結構。為從源頭上加強生態環境的治理和保護工作，20**年，市政府實施“管理工程”，不斷加強產業引導，持續優化三產結構。引導工業結構逐步從低加工度、低級化轉向高加工度、高級化，產品結構從低技術、低附加值為主向高技術、高附加值轉變，提高產業層次、產品檔次和國際競爭力，資源利用從低效、污染向高效、環保轉變。重視節能降耗，嚴把項目審批關，嚴格新建項目準入，制定了《慈溪市建設項目環境保護管理若干規定》，指導企業開展清潔生產審核和ISO14001認證，20**年新增清潔生產審核企業4家，新增ISO14001環境管理認證企業17家，走資源節約化、生產清潔化之路，提高產業的競爭力。2008年，市政府進一步深化推進污染減排工作。通過實施“結構減排”、“工程減排”、“監管減排”、“源頭減排”，全面落實減排指標，2008年全市化學需氧量凈削減219.89噸，比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％，超額完成年度目標（最終數據以上級減排辦核定為準）。在“結構減排”方面，慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場建成投用，33臺風力發電機并網試發電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電；在“工程減排”方面，實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業完成脫硫設施改造，廢水中水回用率提高到80%以上；完成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環流化床鍋爐爐外脫硫改造。在“監管減排”方面，35家重點排污企業接入污染物在線監監控系統，其中21家實現省、寧波、慈溪三級聯網。四是以嚴格環保準入門檻為抓手；在“源頭減排”方面，加強建設項目審批管理，嚴格落實環境保護“一票否決”和環保審批前置制度，堅決否決不符合國家產業政策和布局不合理的項目，全年共否決重污染或選址不合理項目110件。

（四）以污染整治為突破口，遏制環境污染勢頭。20**年，市政府組織開展了“百日環境污染整治行動”，一是全面排摸了轄區內的污染源；二是部門聯合執法，集中打擊了一批群眾反映強烈的環境違法行為；三是各鎮(街道)向社會公開工作目標、主要對策及重點任務，依靠社會各界和廣大群眾的共同參與，20個鎮、街道建立了共計3763人的“人人守望、呵護綠色家園”環保志愿者隊伍，并組織開展活動53次；四是加大了對農村污水處理設施和鎮級污水管網配套建設的力度；五是積極探索了農村環境污染整治長效機制，確保了農村環境持續有效的改善。此次行動，為掀起生態環境治理保護打下良好的基礎。2008年，組織開展了“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動和無證無照專項治理工作。共檢查企業3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執行案件257件，受法院委托對204家未履行環保處罰決定的單位實行強制執行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環保執法的權威性和嚴肅性。重污染行業整治實現了跨越式突破，杭州灣漂印染基地和電鍍園區已建成投入運行，分散于全市各地的36家漂印染企業已進入漂印染基地，實現了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治工作已于2008年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業和重點企業的污染整治。啟動了橫河鎮相士地軸承企業油污染集中處理設施建設，推廣以水代油等技術開展油污染治理，基本完成全市51家年產值2000萬元以上軸承企業的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業進行有序取締，全市共取締小印花39家。繼續加大了對廢塑料行業的規范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業（戶）被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由20**年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業環境整治方案》，對廢塑料行業的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮廢塑料再生利用產業基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規范化整治任務。飲用水源地上游污染整治工作扎實開展，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，實施了12個村不同模式進行生活污水治理的試點項目。觀海衛鎮開展了保護區內畜禽養殖場(戶)關閉、搬遷試點工作，匡堰鎮、橋頭鎮已全面取締上灘頭片區內的餐飲業，基本完成了梅湖水庫清淤工程，并啟動了梅湖水庫上游環境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強醫療廢水和醫療廢物整治，完成了5家鎮級以上醫療單位的醫療廢水整治工作，全市746家醫療單位均與寧波市指定的醫療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫療廢物的安全處置率達到100%。全面完成污染源普查任務，通過全市1000余名污染源普查員的共同努力，完成了全市17290家污染源普查任務。環境調處能力全面提升。市環保局針對環境案件連年高發的嚴峻態勢，努力改進和加強環境工作，積極暢通渠道、規范工作行為、創新調處方法，倡導環境查處“四不準”工作標準，即不準把矛盾上交、不準袖手旁觀、不準督辦不力、不準查而無果，努力化解集體和越級上訪，全年共受理調處群眾環境1983件，調處率達100％。

（五）以水環境保護等重點項目為支撐，確保目標任務全面完成。從20**年開始，市政府全力實施了“碧水”、“藍天”、“綠色”、“清靜”“四大工程”，取得了明顯效果。繼續推進市域污水治理工程。北部污水處理廠工程進入設備調試階段，東部污水處理廠工程累計完成90%工程量，東部、北部污水處理廠工程濕地進入招標程序；東部、西部地區集污干管及主干線泵站工程通過竣工驗收，鄉鎮管網工程C6包累計完成73%工程量，C7、C8包累計完成25%工程量。大力推進引水工程。曹娥江至慈溪引水工程慈溪段全線貫通并具備通水條件，拓疏面寬80米的八塘橫江17.6公里，完成投資9800萬元，市域內形成較為完整的南北引水通道，具備接納外來水條件；姚江引水配套工程已基本完成并通過試運行。扎實開展骨干河網建設。東部三塘橫江、潮塘橫江二期等拓疏工程有序推進，新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程全面完成。圓滿完成鎮村河道整治五年規劃目標。2008年完成鎮級河道整治及重點村三類河道整治102條、長178公里，累計完成鎮級主干和二類河道整治335條、長684公里，完成重點村河道整治村297個；累計建成生態河道86條（段）、長222公里，寧波市級水環境整治示范村5個，新增沿河綠化60余萬平方米。繼續推進生活垃圾無害化處理工程。市環衛作業中心和糞便處理中心建成投用，鎮級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發電項目加快建設，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設工程全面完成。

同時，有效開展了新一輪城河治理。20**年，按照“治理整體化、截污徹底化、兩岸景觀化、沿岸生態化、項目公司化、管理制度化”的總體要求，全面實施水體生態修復工程，力保城河水質不出現富營養化。湖里頭江、纖繩路江綜合治理工程正有序推進，中江河道疏浚工程通過竣工驗收。2008年啟動實施引水環通、城區河道疏浚、城區污水管網鋪設、污染源整治、河道兩岸違章整治等五大工程。引水環通工程方面，抓緊開展前期調研及規劃編制工作，完成《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題調研，制訂城河河網水系引水配置環通工程方案，編制完成《慈溪市河道水體流動規劃》；城區河道疏浚工程方面，周家路江北段及華陀殿江、三灶江等河道疏浚基本完成，宗漢街道范圍內的西六灶江等三條Ш類河道疏浚全面完成，白沙路街道范圍內Ⅱ、Ш類河道疏浚有序推進。中心城區集污管網工程全面完成，日處理能力3萬噸/日的教場山污水處理廠擴建工程完成主體工程建設。污染源整治工程方面，全面實施小印花、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區“五小”行業和原經濟開發區二、三產業等“六大”整治工程。河道兩岸違章整治工程方面，對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑進行拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

（六）以農村環境基礎設施建設為抓手，改善農村環境面貌。繼續推進畜禽養殖污染治理。出臺畜禽養殖禁養區劃分與管理辦法以及畜禽養殖污染綜合整治工作實施方案，加大對禁養、限養、非禁養區的管理與治理力度，關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場52家，完成限養區和非禁養區內15個畜禽養殖場生態化改造，新建畜牧小區5個,實施排泄物治理工程的慈龍畜業有限公司養豬場成為污染治理示范場。加快推進農村生活污水治理試點工程。啟動農戶標準三格式化糞池和污水的規范收集改造。建成公廁糞便集中處理中心10座，在建9座，總處理能力達到415噸／日，城區糞便處理中心建成投用。深入開展飲用水源保護工作。關閉或搬遷位于飲用水源保護區內的畜禽養殖場，取締保護區內餐飲經營點，完成梅湖水庫清淤工程，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治。實施12個以整村或自然村推進并以不同模式進行生活污水治理的試點項目。扎實推進聯鎮帶村建設新農村。在沿山線、中橫線成片連線推進環境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復評工作，預計新增環境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝；大力推進綠色產業基地建設。20**年，新建了3個萬畝以上的大型綠色產業基地和萬畝無公害水產養殖基地建設項目，大力開展無公害、綠色、有機食品認證。啟動了綠色畜牧小區建設，基本完成了列入省“811”環境污染整治的11家500頭以上生豬規模養殖場的糞便無害化治理任務，。

（七）以生態創建為抓手，夯實全社會創建基礎。20**年，申報全國環境優美鎮2個、省級生態鎮2個、寧波市級生態鎮3個、寧波市級生態村34個、寧波環保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區2個。2008年，有4個鎮創建申報省級生態鎮，有3個鎮、56個村申報創建寧波市級生態鎮、村，配合上級部門對32家寧波市環保模范(綠色)創建單位和8所學校創建省級綠色學校，10個村編制了國家級生態村創建規劃。慈溪國際大酒店和慈吉小學力爭創建國家級綠色飯店和綠色學校，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年，穩步推進了“兩創工作”，有效開展了“兩創”指南手冊和農村環境保護工作宣傳手冊的編寫工作，并繼續開展了抓“兩創”工作生態建設典型示范項目工作，對“兩創”典型示范項目進行了深入的調研，廣泛收集項目，現已完成初稿。

（八）以機制創新為動力，建立完善各項保障措施。一是把生態環境治理保護納入領導干部政績考核，實施“審批”和“評優”中的一票否決制。建立健全市、鎮（街道）、村（社區）三級環境治理保護管理網絡，完善環保機構內部配置，通過教育和培訓，提高了執法人員素質和技能。建立在線監測系統，提高監控自動化率，21家省控企業與省監控聯網，與寧波市監控聯網企業已達64家。分解落實總量控制目標責任，按時完成總量控制目標。二是積極開展聯合執法。建立了環保部門牽頭，工商、衛生、公安、供電、司法、監察等部門分工負責、齊抓共管的環境聯合執法工作機制，形成強大的執法合力，切實提高了環境執法效率。三是著力延伸經濟手段，全面實施“綠色信貸”機制，將企業環境信用等級作為貸款發放的重要依據，從資金鏈上遏制高耗能、高污染產業的盲目擴張，做到企業不環保銀行不放貸，充分發揮了金融杠桿對環境保護的調控作用，在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學發展。

三、主要問題及剖析

在充分肯定成績的同時，對照市人大及其常委會的要求和全市人民的期望，我們還必須清醒地看到，我市的生態環境治理保護工作仍存在不少薄弱環節，長期積累的環境問題尚未解決。突出表現在：一是生態宣傳和環境教育有待進一步加強。部分干部較狹隘地把生態環境治理保護工作等同于環境衛生和環境整治，造成在工作上缺乏高度和全局整體意識，個別職能部門、鎮街道參與力度不夠、主動性不強、工作不到位，造成本系統、本單位無生態建設亮點工程的支撐。二是局部區域的環境質量狀況不容樂觀。廢棄礦山生態治理進展較緩、治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業邊角廢料焚燒、部分河道水發黃、發黑等問題仍十分突出，市域水環境質量尚未得到根本改善，杭州灣新區和慈東開發區環境基礎設施不配套現象突出，生態環境治理面臨發展與保護的雙重壓力。三是慈溪經濟快速發展給污染減排帶來較大壓力。考慮到經濟發展產生的新增污染排放量，需要削減的污染物數量較大，污染物減排任務依然十分艱巨。四是農業面源污染嚴重。超標使用農藥、化肥現象較為普遍，水環境質量潛在的危害較為突出。農村生活污水直排現象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現象突出。畜禽養殖禁養區關閉和污染整治不到位現象依然存在，嚴重影響了農村人居環境質量。五是環保隊伍力量有待加強。市鎮兩級環保體制機制需要進一步健全，環境執法力量、監管力量明顯不足等等，在以后的工作中必須加以解決。

四、下步計劃與措施

（一）加大輿論宣傳力度，努力營造生態建設氛圍。切實加大生態環境保護宣傳力度，開展多形式、多渠道、多視角、全方位的宣傳，扎實開展生態理念教育和環境警示教育，力求生態建設宣傳教育滲透到社會各領域，努力提高全體市民的思想道德素質和社會責任意識，形成全市上下人人關注、支持和參與生態建設的濃厚氛圍。

（二）突出重點，標本兼治，努力改善生態環境。一是繼續推進“藍天工程”。堅持從構建長效管理制度著手，加強對重點大氣污染企業的整治，確保廢氣達標排放。大力推行清潔生產，抓好重點企業的脫硫治理工作。積極推進油煙凈化治理、建筑施工揚塵治理、城市道路二次揚塵治理和廢棄物焚燒整治等工作，有效防治廢氣、惡臭污染，確保空氣質量達到二級標準天數大于300天。二是繼續推進“碧水工程”。強化飲用水源保護工作，更換飲用水源地保護區標志牌及警示標牌，按照“一規范、二取締、三整治”部署要求，全面取締保護區內排污口和污染源。繼續推行以總量控制為基礎的排污許可證制度，強化水環境污染企業監管，確保廢水達標排放。進一步完善環保基礎設施，扎實推進污水管網建設。著力推進城河治理，按計劃推進曹娥江引水工程，做好引水通道大塘江入口等相關引水通道的整治工作，啟動實施虞波江、漾山路江流域綜合治理，有序輪疏清淤中心城區7條Ⅰ、Ⅱ河道，清淤整治15條Ш類河道，繼續抓好引水環通流動和村級河道清淤疏浚及小流域治理工程，續建華勝路等10條污水管網鋪設工程。三是繼續推進“寧靜工程”。重點對社會生活噪聲、建筑施工噪聲、工業噪聲和交通噪聲進行集中整治和控制，著力改善區域聲環境質量，交通干線噪聲同比降低0.5分貝，為廣大市民營造安靜舒適的生活環境。四是繼續推進“潔凈工程”。加快城鄉生態環境保護基礎設施建設，推廣生活垃圾袋裝收集、分類收集和密閉運輸，加強建筑垃圾中轉站監管和餐廚垃圾管理，改善城鄉環境衛生面貌，力爭使全市生活垃圾無害化處理率達到100%、工業固體廢物處置利用率達到98%以上，確保危險廢物零排放。五是繼續推進青山綠地工程與綠色生態工程。加大廢棄礦山生態治理和“青山白化”治理力度，加強對生態市建設基礎工程的統籌安排，力爭在人均公綠、森林覆蓋率、主要農（水）產品中有機（綠色）及無公害產品種植面積的比重等指標上有所突破，著力將一些重點項目建成生態精品亮點工程，提升區域環境質量，為2010年創建省級生態市打下良好基礎。

六是扎實開展農村生態環境保護試點城市的工作。切實抓好試點工作的組織實施，做到組織、規劃、目標、任務、資金、機制“六到位”。開展農村環境保護試點示范工程建設，力爭在以點成線、多點成面上出成果。繼續推進農村生活污水治理試點工作，完成飲用水源上游黃楊岙等8個村的生活污水治理任務，抓好生態系列創建鎮、村的農村生活污水治理和農村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態化改造，努力改善農村環境質量。

第8篇：水環境治理報告范文

Abstract: the Luanhe-Tianjin Water Diversion Project water 30 years, Li River from the deepening of the construction project post operation, repair maintenance management task has become increasingly heavy, according to the actual situation of Luanhe River Li River face, increasing engineering construction at the same time, attaches great importance to the operation management, equipment maintenance, in infrastructure the innovation of management mechanism and other aspects, consolidate the achievements, to ensure the availability of infrastructure equipment, give full play to the benefits of the project, economic and social benefits

關鍵詞：引灤黎河運行管理成效

Keywords: Li river running water management

中圖分類號： TV91 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

引灤入津工程通水30年來，引灤黎河河道建設的不斷深入，工程后期運行維修養護管理工作的任務也越來越重，為確保設施設備完好率，鞏固河道建設成果，充分發揮其應有的作用，天津市引灤工程黎河管理處堅持以安全輸水為中心，建設與管理并重原則，積極探索、大膽創新建后管護機制，調動各方面積極因素，確保工程建得成、管得好、長受益。

一、引灤黎河基本情況

引灤入津工程是將河北省境內的灤河水通過潘家口水庫經大黑汀水庫調入天津，向天津城市和周邊的郊區及濱海新區供水的一項跨流域調水工程。灤河水從潘家口水庫，經大黑汀水庫，穿引灤隧洞，循黎河入于橋水庫，經暗渠入輸水明渠，注爾王莊水庫，再沿暗渠進入天津市區，全長234km，輸水設計流量60m3/s，校核流量75m3/s。在保證率75%和95%情況下，可分別向天津城市供水10億m3和6.6億m3。引灤入津工程自1983年通水以來，累計向天津城市供水156.18億m3，緩解了城市用水緊張的情況，為天津市社會和經濟發展發揮了重要的作用。

黎河發源于河北省遵化市和遷西縣交界處的燕山山脈丘陵區，自東北向西南流經河北省遵化市建明、團瓢莊、平安城等8個鄉鎮，79個自然村，在天津市薊縣西龍虎峪鄉南賈莊子與沙河匯流后入于橋水庫。流域面積560km2，河道全長76km，其中引灤入津工程利用輸水段長57.6km，占總輸水線路的1/4，起著大動脈的作用。黎河原系天然行洪排瀝河道，整個河床縱坡上陡下緩，斷面上寬下窄，河道蜿蜒曲折。

引灤黎河是引灤入津輸水線路中唯一一段敞開式的天然河道，且輸水線路長，管理范圍不規則，加之地處河北省境內的特點，且黎河沿岸鐵礦資源豐富，涉及鄉鎮、村莊、企業眾多，周邊環境復雜，管理任務重，保水護水難度大。

二、引灤黎河運行管理對策及成效

針對引灤黎河面對的實際情況，在不斷加大工程建設力度的同時，高度重視運行管理問題，在基礎設施設備維護、管理機制創新等方面下功夫，鞏固了建設成果，確保了基礎設施設備完好率，充分發揮了工程效益、經濟和社會效益。

1、加大建后管理力度，鞏固建設成果

引灤黎河輸水后，改變了河道原有的自然平衡條件，使河床遭到不同程度的破壞。根據輸水對河道造成的實際影響，為確保安全輸水，采取河道邊坡防護、修建跌水壩、河道擴寬、復堤固定河床、防護堤道路、環境整治等多項措施，對河道進行了綜合治理，取得顯著的成效。經過30年的運行，各類設施設備出現不同程度的老化和超期使用情況，為確保工程設施、設備正常運行，安全度汛，安全輸水，黎河逐步加大維修工程的投入和力度。在內外堤坡維護、堤頂道路維護、河道清淤、跌水壩歲修、修復水毀工程的基礎上，結合實際發展情況，新增黎河支流口治理工程運行維護和河道保潔項目，狠抓運行管護，加強后期扶持。同時，為規范維修工程項目管理，合理利用資金，以最少的投入，實現最大效益，創新管理模式，由承包合同管理模式向實報實銷管理模式轉變，全面加強項目管理工作，使引灤工程項目管理走上了規范化、專業化的道路。

2、創新管理模式，建立健全長效運行機制

2.1、實施戰略合作，營造良好社會環境

在市局領導的直接關注下，天津市水務局與遵化市政府建立了“戰略合作”關系。2010年8月3日，戰略合作第一次聯席會議在黎河管理處召開，李文運副局長、遵化市政府副市長毛成海參加會議。雙方簽訂了《黎河水源保護和環境治理戰略合作框架協議》，就有關戰略合作具體事宜達成了共識。戰略合作關系的建立，實現了我局專業技術資源與地方政務資源的優勢互補，為管理工作營造了良好的社會環境；聯席會議制度的確立，進一步強化了與地方政府及有關部門的協調配合，明確了部門職責，為黎河和諧共建提供了組織保障。

2.2、開展聯合執法，維護正常水事秩序

以戰略合作為平臺，天津市水務局與遵化市政府簽訂了《引灤黎河水源保護與環境治理聯合執法實施方案》，建立跨區域聯合執法網絡，我處積極與地方各級政府、有關部門主動聯系、加強溝通。一是與遵化市環保局建立聯席會議制度，開展聯合執法，加強沿河企業的管理，制止查封沿河非法排尾排污企業。二是加強與遵化市水務、公安、鄉鎮、武警等部門的協調配合，對河道保護范圍內私搭亂建現象、黎河中下游非法采砂等活動進行專項治理。通過共治共管、聯合執法，發揮地方行政主管部門的職能作用，整合匯集社會資源和力量，提高了執法成效，有效的打擊、遏制了排尾排污、機械采砂等非法水事行為，維護了黎河正常水事秩序。

2.3、立足共建共享，開創“和諧引灤”新局面

以河北省加快生態文明共建為契機，2008年我處與沿河馬各莊、龍灣、小安樂莊村和遵化市曉一礦業有限公司、唐山市港陸鋼鐵有限公司建立生態文明共建關系。由我處負責環境改善工程設施建設，共建另一方負責使用維護和后期管理。經過多年的運行，相應河段亂堆亂倒垃圾現象已基本杜絕，營造了良好的社會環境。近年來，借助于市局與遵化市政府“戰略合作伙伴關系”的建立，更加密切了與遵化市政府有關部門的聯系，增強了相關信息的交流和工作協調，又與沿河西鋪村、大安樂莊、高各莊等7個村莊簽訂了生態共建協議，進一步明確了生態文明共建活動中雙方的責任和義務，與沿岸村莊建立開創了“和諧引灤”新局面。

2.4、實行河道保潔，展現輸水河道新面貌

為有效解決黎河沿岸垃圾污染問題，實現河道"水清、面潔、岸凈、有綠"的目標，結合黎河實際，2012年5月，制定了《引灤黎河河道保潔實施方案》，設立了后店橋（12+632）至提舉莊橋（22+152）近10公里河道保潔示范段，由保潔公司專門負責對管理范圍內工程維護、樹木管護、河道保潔等工作，并通過簽訂《黎河河道保潔協議》和項目考核措施對保潔公司加以制約和監管。經過半年的試運行，收到了良好的效果，為改善黎河水環境，鞏固綜合治理成果，提高設施設備完好率，發揮了積極的作用。河道保潔項目引入社會化養護模式是河道日常維護機制的探索，是共建共享機制的創新之舉。

2.5、啟動河岸綠化，打造黎河綠色生態長廊

本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，建立起投入管護機制，調動沿河村民、企業參與植樹造林的積極性。自2005年開始，我處開展了河岸綠化林帶建設，針對黎河上中游河道綠化資金不足、管理困難的難題，采取出租堤埝土地，由承包人植樹、管護的辦法，在黎河上中游23公里整治段堤坡植樹5萬余株；針對黎河下游堤岸沒有征用土地，建設綠化帶難度較大的實際，采取由農戶按標準栽植、自主管理、適當補助的辦法，在條件比較成熟的夏家峪橋上下游580米范圍內實施了100畝綠化示范工程，取得了較好效果。沿河綠化林帶建成后，對于防止風沙起到很大作用，構筑了一道天然屏障；同時，使當地小氣候得到了改善，涵養了河道水源、凈化了水質，打造了一條綠色生態長廊。

2.6、共治尾礦庫，消除潛在安全隱患

黎河上中游沿岸分布40余家鐵選礦，尾礦庫防護設施簡陋，存在重大安全隱患。是引灤水質污染和河道淤積的潛在威脅。對此，我處在大安樂莊橋上左岸開展了尾礦堆坡面植物固結試驗工作，并逐步在其他尾礦庫推廣。目前，北方礦業對崔家莊橋上右岸、西山橋上左岸尾礦庫也實施了植物固化工程，消除了尾礦庫安全隱患。

3、引灤黎河運行管理未來發展

為適應水利發展的新要求，在總結以往實踐經驗的基礎上，牢牢把握加快水利改革發展的主動權，加大黎河運行管理力度，提高管理水平，努力做到穩中求進、穩中求好、穩中求快，推動黎河確保輸水安全這一中心工作再上新臺階。

3.1、深化戰略合作關系。不斷深化與遵化市政府的戰略合作關系，利用合作平臺，努力實現“共享政務資源，理順執法關系，保護黎河環境，提高工作效能”的目標。

3.2、完善聯合執法機制。進一步落實《引灤黎河水源保護與環境治理聯合執法實施方案》，完善聯合執法機制，加強日常巡查，適時開展聯合執法和專項執法活動，保持對非法采砂、非法排放尾礦行為的高壓嚴打態勢共同維護黎河正常水事秩序。

3.3、推進共建共享機制。進一步探索與黎河沿岸村鎮、企業環境治理共建共享措施，加大環境治理及監管力度，擴大共建共享范圍，早日實現黎河全段環境治理共建共享。

3.4、推廣河道保潔機制。在河道保潔示范段成功實施的基礎上，進一步完善河道保潔管理制度，建立河道保潔長效機制，將保潔范圍擴展到57.6公里全河段，使河道養護保潔工作逐步走向常態化管理。

3.5、加快綠化林帶建設。加快黎河綠化帶建設步伐，繼續深入探討租用土地、工程造林、承包管理的可行性，計劃利用三至五年時間兩岸綠化大約10000畝（綠化帶寬度50-80米），逐步達到分布均勻、布局合理的要求；堅持因地制宜，注重地方特色，重點突出，科學布局，全面綠化。

3.6、開展尾礦庫治理。逐步對其余未治理的尾礦庫采取護坡加固，植物防塵固沙措施進行安全防護，確保引灤水質和輸水安全。

參考文獻

[1]. 《黎河整治可行性研究報告》.水利部天津市設計院.1990.

[2]. 《黎河輸水水量損失和水環境承載能力研究》.天津市引灤工程黎河管理處.2008.

[3]. 《引灤入津黎河綜合治理工程規劃》.天津市水利勘測設計院.2008.

[4]. 《引灤黎河輸水河道水源保護工程規劃工作大綱》.天津市引灤工程黎河管理處.2010.

[5]. 《黎河水源保護和環境治理戰略合作框架協議》.天津市水務局.2010.

[6]. 《引灤入津黎河綜合治理工程規劃修編設計大綱》.天津市水利勘測設計院.2011.

第一作者：周海明

第9篇：水環境治理報告范文

關鍵詞：跨界環境污染；環境治理；外部性；長江流域；博弈分析；帕累托最優；公地悲劇；納什均衡

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來，中國經濟以年增長9%的速度創造了經濟“奇跡”的同時，也給環境帶來了極大的壓力。歐美發達國家近200年工業化進程中分階段出現的環境污染問題在中國短短30多年的工業化過程中集中出現。2012年美國耶魯大學和哥倫比亞大學科學家聯合的全球163個國家和地區的環境績效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發銀行和清華大學聯合的《中華人民共和國國家環境分析》報告顯示，中國500個大型城市中只有不到1%的城市達到世界衛生組織空氣質量標準[1]。環境問題已成為中國政府關注的重點，黨的十提出了“建設美麗中國”和“生態文明建設”等重要發展思路。

由于環境污染所具有的外部性和我國行政區域的劃分，使得我國環境惡化程度的加深突出表現在各行政管轄區之間跨界環境糾紛的增加上，如何對跨界環境污染進行有效規制，始終是環境污染治理的一個重要問題。在缺乏有效監管狀況下，一些地區會采取“搭便車”的行為將不易監測的環境污染跨界轉移出去。大多數地區都有可能采取機會主義方式逃避本應由自己承擔的環境污染治理成本，從而將成本外部化，即環境責任規避。這種現象充分揭示了由個體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關注了環境的跨界污染問題，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應的激勵機制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構建包括政府和居民在內的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一個地區最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態補償標準，加強區域減排合作，實現整個流域的減排成本最小。國內關于跨界環境污染的研究更多是集中在驗證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關于如何解決流域跨界環境污染問題，主要有三種方式：一是建立強有力的流域管理機構[11]；二是建立合理的水權分配原則和水權交易系統[12]；三是采取部分市場化實現水資源配置的“準市場”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構建跨地區地方政府環境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優選擇的利益沖突；隨后以長江的地方政府的環境污染治理博弈為例，對理論分析結論進行經驗分析，探討造成我國環境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經驗分析――以長江流域為例

跨流域水污染是最典型的跨界環境污染形式，基于長江流域每次發生水污染事故，大抵都要引起區域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長江流域跨界水污染治理為例對博弈理論分析的結果進行實證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環境污染和治理問題。

（一）長江流域水污染概況

長江發源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側，流經青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個省、市、自治區，在崇明島以東注入東海，全長6 300公里。長江流域的水質狀況如表1所示。

通過表1的數據可知，近10年來，全國流域的水質狀況逐漸好轉，這說明在中央政府一再強調生態環境保護和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺強制性法規來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態環境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進一步的治理[15]。長江流域的水質狀況好于全國其他流域的水質狀況。2004―2010年全流域水質優于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個流域的水質出現下降，之后有所上升，到達最好水平，而省域斷面的水質狀況在2010年之前一直優于全長江流域的水質狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質狀況不斷下降，遠差于前幾年的水質水平，2011年省域斷面水質優于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠低于2010年的95%，這也直接造成了長江全流域的水質優于Ⅲ類的比例為80.9%。

另外，通過表1還可知，在2011年之后，長江流域域斷面水質優于Ⅲ類的比例低于全流域水質優于Ⅲ類的比例，這表明長江流域的地方政府更傾向于將重污染企業設置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉嫁到處于本地區流域下游的地區。其原因是我國的環保體制為屬地管理，也就是說環境執法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環境治理資金用于其他能夠更好的產生經濟效益的項目中，還可以通過污染企業的稅收以創造更多的GDP和財政收入。

（二）長江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對長江經濟帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個省級地方政府的環境治理狀況進行分析。表2顯示了9個省級地方政府2010―2012年環境治理投資占GDP的比重和環境治理投資在環境基建和工業污染治理兩方面的使用比重。

通過表2可知，長江流域各省的環境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創造較高GDP的同時，對環境治理的投資相對不足，而長江流域各省市的環境治理投資更多的是用在了城市環境基礎設施建設方面，這是因為城市環境基礎設施建設能夠改善地區投資環境，爭取到更多的經濟投資從而帶來GDP的增加和財政收入的增長；而在工業污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長江流域各省在城市環境基礎設施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業污染治理的平均投資比重低于全國水平。

通過對長江流域各省環境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對能夠直接帶來政績和投資項目的城市環境基礎建設方面的投入，從而提高地區的GDP和財政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛生環境投入等城市環境基礎建設投入是無法從根本上改善環境質量的。他們對于明顯具有正外部性的工業污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實現整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結果一致。

除上述原因外，審計署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績效審計調查結果中還列舉了三條水污染治理中的不規范情況：一是挪用和虛報多領水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元；三是水污染防治資產閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設計要求。由此我們也可以認為在我國其他領域的環境污染治理中同樣會存在這三種狀況，這又進一步降低了環境治理投入的效率。

通過對長江流域水污染和治理的分析，可以發現我國地方政府在環境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護主義。以GDP為核心的政績考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護主義，作為理性經濟人的地方政府在雙重身份的權衡中通常會偏向地方利益，使得許多地方政府理所當然的采用行政手段干預環境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會主動地對地方經濟做出巨大“貢獻”的污染企業整改或者關停，更有部分地方政府為降低本地區的環境治理投入而將污染轉嫁到其他地區，造成更加嚴重的污染事故。二是跨界環境保護體系權限模糊，無法形成有效的管理。以長江流域水環境保護為例，雖然設立了長江流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規劃。在這種格局下，各地區的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統一規劃和管理，某些地方政府甚至還會采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機構檢查其轄區內企業的排污狀況，為企業提供特殊保護，縱容其環境違法違規行為。三是跨界環境污染治理缺乏明確的法律依據。中國的《環境保護法》規定了各級人民政府應對本地區環境保護負責，但在處理跨界環境污染治理上基本上是無具體的法律法規可依，這致使地方政府在跨界環境污染治理方面相互推脫、爭執不斷，造成環境監管部門執法中的盲區，導致經常會出現“公對公，一場空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。

四、結論與建議

本文通過構建多地區參與的跨界環境污染治理模型對跨界環境污染治理博弈進行了理論討論，結果表明：跨界環境污染治理中的納什均衡狀態與帕累托最優狀態相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環境污染治理的地區個數增加而增加。并通過對長江流域7省2市的水污染治理博弈的經驗分析進一步驗證了理論分析的正確性。因此要實現整體環境質量的提高，就需要每個地區能夠真誠合作，特別是經濟發達地區要切實承擔起環境污染治理責任。

為避免環境治理中出現“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區域分工與合作的跨區生態補償體系，爭取達到帕累托最優狀態。跨區域的生態補償機制，要將以財政轉移支付為主的政府補償和以民間資本為主的市場補償方式結合起來，形成“財政轉移支付縱橫交錯，市場補償穿插其中”的網絡式生態補償體系，以克服政府失靈和市場失靈兩方面帶來的問題。縱向補償指的是中央財政以財政轉移支付的方式給地方政府提供生態建設專項資金。橫向補償指的是受益區政府或企業向保護區政府或企業支付生態產品的使用費，這里主要是不同區域政府間的財政轉移支付。市場補償是指通過生態產品和服務的交易平臺，實現受益區企業和保護區企業和居民自由平等交換，包括受益區企業給保護區居民和企業提供資金補償、技術援助和項目支持等，相應地保護區居民和企業要給受益區提供優質的生態產品和服務，還包括受益區企業向國家繳納的環境保護稅費等。

2. 明確跨界環境治理產品的產權歸屬，引入市場機制。生態環境的外部性和公共產品屬性以及現階段在生態服務價值評估和標準確定方面的限制，造成生態環境效益的經濟價值準確評估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對生態服務進行補償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場主體參與的必要性。在生態補償領域適當引入市場機制，利用經濟激勵手段來促進生態環境保護與建設是必然的發展趨勢，市場機制的參與有利于建立公平、高效的生態利益共享及責任分擔機制。

3. 加強環境治理和生態保護的監管。一是改進以GDP為核心的政績考核體系，明確地方政府的工作目標應是包含經濟發展和環境保護雙重任務的最大化社會福利目標，并逐步提高環境保護的考核比重。只有構建包含生態保護的綠色GDP政績考核體系，將自然資源使用、生態環境保護和環境破壞指標納入到政績考核框架中，才能調節地方政府在經濟建設和生態保護之間的選擇偏好，增強地方政府生態保護和環境治理的積極性。二是增進環境治理和監管部門的獨立性，成立由國務院副總理負責、環保部統一領導的環境治理與監管機構，剝離當前農業系統、林業系統、國土資源系統掌控的有關環境治理職能，實現一個部門統一管理，自下而上垂直領導，打破屬地管理，實現跨界環境執法。三是環境評價引入第三方咨詢機構，確保環境評估的客觀性和透明度，為地方政府、企業和居民提供相應的技術咨詢、項目支持、交易輔導等服務。

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