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近年來,我局以加快建設(shè)法治移民為目標(biāo),以規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn),行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度逐步健全,移民行政效能進(jìn)一步提高,為全區(qū)移民工作發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。主要做法是:
(一)認(rèn)真開展思想教育
以“五個(gè)基本”“七個(gè)體系”建設(shè)、“反腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控十個(gè)全覆蓋”工作、“黨務(wù)政務(wù)公開”等活動(dòng)為抓手,以教育和預(yù)防為重點(diǎn),進(jìn)一步完善黨建工作和反腐倡廉工作制度,強(qiáng)化約束機(jī)制,組織機(jī)關(guān)全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各級(jí)各部門會(huì)議精神,結(jié)合移民工作實(shí)際講體會(huì)、談思路、表態(tài)度。局黨組認(rèn)真召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì),針對(duì)執(zhí)法過程中領(lǐng)導(dǎo)成員的問題,真誠(chéng)開展批評(píng)與自我批評(píng),制定整改方案和整改措施。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科室人員均一一作出客觀、公正而全面的評(píng)議,制定整改方案和整改措施。
(二)大力加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。一是結(jié)合“12.4”法制宣傳日,散發(fā)移民后扶政策復(fù)印材料或問答式宣傳傳單3000余份,組成3個(gè)工作專班到壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)講解。二是統(tǒng)一征訂《全國(guó)財(cái)政“六五”普法統(tǒng)一讀本》供職工自學(xué)。二是舉辦了《憲法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等法制培訓(xùn)班。四是嚴(yán)格審查執(zhí)法資格,全局30名移民執(zhí)法人員均持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的《省行政執(zhí)法證》。
(三)全面加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)法制度。每個(gè)執(zhí)法人員認(rèn)真履行崗位職責(zé),全面完成執(zhí)法事項(xiàng),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),杜絕行政不作為。二是健全執(zhí)法制度。建立健全了本局40多項(xiàng)執(zhí)法制度,包括執(zhí)法過錯(cuò)追究制、公示制、限時(shí)辦結(jié)制、處罰聽證制等,做到按制度規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是健全督促檢查制度。采取定期檢查、不定期抽查等方式對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的問題,認(rèn)真總結(jié)好做法,推廣好經(jīng)驗(yàn)。四是健全行為約束制度。做好局內(nèi)民主監(jiān)督,重點(diǎn)圍繞執(zhí)法廉政等進(jìn)行群眾評(píng)議,接受社會(huì)監(jiān)督。五是不斷完善考評(píng)制度。完善定期評(píng)比、總結(jié)表彰、教育懲誡、督促整改等評(píng)價(jià)制度,讓優(yōu)秀和先進(jìn)執(zhí)法人員受到表彰獎(jiǎng)勵(lì),讓職責(zé)不履行、任務(wù)不落實(shí)、群眾滿意度低的執(zhí)法人員及時(shí)得到教育懲誡,限期整改到位。
(四)扎實(shí)開展執(zhí)法活動(dòng)。一是實(shí)行政務(wù)公開,對(duì)涉及移民政策等相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)公開。二是按相關(guān)法定程序認(rèn)真組織實(shí)施移民工程項(xiàng)目。三是深入基層,開展下訪及大接訪活動(dòng),及時(shí)解決和答復(fù)移民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,確保移民穩(wěn)定。
二、存在的問題
通過規(guī)范開展移民執(zhí)法工作,全體移民干部依法行政的觀念得到加強(qiáng),移民執(zhí)法水平明顯提高,但也存在一些不足:一是個(gè)別同志學(xué)習(xí)不深入,缺乏用法律手段解決新問題的能力。二是工學(xué)矛盾還比較突出,少數(shù)同志執(zhí)法培訓(xùn)的時(shí)間不能充分保障。
三、整改措施
針對(duì)上述存在的問題,在下一步的工作中,我們將強(qiáng)化以下幾方面的工作:
認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府及交通運(yùn)輸部和省廳的決策部署,在港口行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)全面檢查,檢查講究實(shí)效,不走形式、不走過場(chǎng),全面落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任,堅(jiān)持誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則,加大安全生產(chǎn)綜合治理和隱患排查治理的力度,建立和維護(hù)安全生產(chǎn)法制秩序,進(jìn)一步遏制生產(chǎn)安全事故,把安全生產(chǎn)事故消除在萌芽狀態(tài),促進(jìn)港口安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保港口安全生產(chǎn)治理行動(dòng)取得成效,港口成立“安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查組。
組 長(zhǎng):市委常委、市港口管理局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):市港口管理局副局長(zhǎng)、港口集團(tuán)副總裁
成 員:安全技術(shù)處、質(zhì)監(jiān)站、港口集團(tuán)安監(jiān)部、工程部、港公安局消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家。
現(xiàn)場(chǎng)檢查組:
1、港口危險(xiǎn)品檢查組組長(zhǎng);
2、港口生產(chǎn)、裝卸作業(yè)檢查組組長(zhǎng);
3、港口重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目檢查組組長(zhǎng)。
三、主要任務(wù)
(一)開展港口危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全大檢查。一是針對(duì)夏季氣溫高易造成危險(xiǎn)化學(xué)品揮發(fā)、泄漏和爆燃的情況,要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,做好危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施和管道的防爆、防雷電、防泄漏工作。二是要完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所的通風(fēng)、降溫、防洪、防潮等措施,對(duì)易積水的生產(chǎn)區(qū)域,要采取圍堰,加高圍墻等措施,并準(zhǔn)備好排水設(shè)備,對(duì)露天存放的產(chǎn)品要采取相應(yīng)的防水保護(hù)措施。三是危險(xiǎn)品庫區(qū)單位要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的規(guī)范管理,嚴(yán)禁超載、超限,對(duì)來港口裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛要實(shí)行全面檢查,確保各項(xiàng)安全管理規(guī)定全面落實(shí)到位。四要嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)程要求,對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入設(shè)備內(nèi)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè),要嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)程,嚴(yán)格審批和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)查出的安全隱患,要責(zé)令企業(yè)立即制定整改方案,限期整改。需立即采取停產(chǎn)措施的要立即停產(chǎn)。
(二)開展港口生產(chǎn)、裝卸作業(yè)安全管理大檢查。主要檢查企業(yè)對(duì)消防及防臺(tái)、防汛工作的管理。健全組織機(jī)構(gòu),落實(shí)安全責(zé)任制情況。重點(diǎn)檢查各崗位責(zé)任制的落實(shí)情況,防臺(tái)防汛準(zhǔn)備工作情況,對(duì)機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備和設(shè)施的定期檢查、維修和保養(yǎng),安全運(yùn)行情況;防暑降溫工作,安全高溫期間職工的作息時(shí)間,勞動(dòng)條件等內(nèi)容。
(三)開展對(duì)港口重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。重點(diǎn)檢查施工單位安全管理責(zé)任落實(shí)情況,施工企業(yè)資質(zhì)、相關(guān)施工管理人員到位和持證上崗情況,安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施落實(shí)情況,施工組織和專項(xiàng)施工技術(shù)方案的編制和落實(shí)情況,《建筑拆除施工安全技術(shù)規(guī)范》落實(shí)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況。加強(qiáng)對(duì)港口碼頭水運(yùn)工程,水下工程中的水下焊接及混凝土澆筑、大型臨建設(shè)施及施工模板架設(shè)與拆除等危險(xiǎn)性較大工程施工安全專項(xiàng)方案和應(yīng)急處置預(yù)案,強(qiáng)化預(yù)防高處墜落、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施,加強(qiáng)特種設(shè)備法定檢驗(yàn)檢測(cè)、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗、安全防護(hù)用品及現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施配備使用的規(guī)范管理。
(四)檢查安排
這次安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng),要結(jié)合港口安全生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)律,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開展。主要分三個(gè)階段進(jìn)行:
1、企業(yè)自查階段
港口各企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)自查,主要檢查安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及安全隱患,對(duì)查出的安全隱患能整改要立既整改,不能立既整改的要拿出整改方案,明確整改時(shí)限,并把自查情況報(bào)我局安全技術(shù)處。
2、分組檢查階段
各現(xiàn)場(chǎng)檢查小組,按照檢查要求和檢查內(nèi)容,嚴(yán)格檢查,切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊,從嚴(yán)從快解決港口安全生產(chǎn)存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,遏制生產(chǎn)安全事故,實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)安全。
3、督促檢查階段
港口管理局在各現(xiàn)場(chǎng)小組檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)前階段安全生產(chǎn)檢查行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理,對(duì)重大問題進(jìn)行集中整治。把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來,對(duì)影響港口安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析,有針對(duì)性地研究和制定遏制港口安全生產(chǎn)的治本之策。
五、工作要求
(一)采取有效措施,確保檢查效果。在港口全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患,要立即整改,不能立即整改的,要現(xiàn)場(chǎng)治定整改方案,明確整改要求和整改時(shí)限。對(duì)重大安全隱患一時(shí)不能整改到位的該停產(chǎn)整頓的,停產(chǎn)整頓;該關(guān)閉的,堅(jiān)決關(guān)閉。
(二)加大查處力度,嚴(yán)肅責(zé)任追究。要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,堅(jiān)決查處失職瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。要落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和通報(bào)制度,用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。
一、指導(dǎo)思想
整改落實(shí)工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞縣每十二次黨代會(huì)精神,以創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)股室、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵為總體目標(biāo),以不斷深化“和諧城管”為主線,以加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)為重點(diǎn);著力解決全局干部職工的精神面貌、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、紀(jì)律觀念、行政效率等方面存在的問題。
二、工作原則
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持解決群眾和基層最迫切需要解決的問題,糾正市民群眾最不滿意的工作作風(fēng),不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí),在整改落實(shí)工作要堅(jiān)持科學(xué)精細(xì)的原則,創(chuàng)新機(jī)制體制、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新管理手段。做到具體措施科學(xué)合理,具體方法操作性強(qiáng),具體要求精細(xì)長(zhǎng)效,最大限度提高城市管理水平。
三、整改內(nèi)容
廣泛征求意見建議,共發(fā)放征求意見函150份,深入查找了與作風(fēng)整頓要求不相適應(yīng)的問題,經(jīng)認(rèn)真梳理、分析,歸納為4類10項(xiàng)。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)解放思想力度不夠,先進(jìn)的城管理念還沒有廣泛確立。干部職工對(duì)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不足,缺乏緊迫性。在看待“為誰管”這個(gè)問題上,沒有形成正確的認(rèn)識(shí)?!肮艹鞘芯褪枪苋恕钡穆浜笥^念較為流行,“為人民管好城市”的理念還有待加強(qiáng),由于缺乏科學(xué)的理念指導(dǎo)行動(dòng),導(dǎo)致城管隊(duì)伍中“管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是服務(wù)”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),管理手段單一,管理方式落后。
(二)干部職工履職不力,與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。在當(dāng)今法制社會(huì),知法懂法是對(duì)城管人員的最基本要求。而目前一些干部職工不注重學(xué)習(xí),不注重思考,業(yè)務(wù)能力存在“三個(gè)不夠”:即對(duì)城管法律法規(guī)熟悉程度、對(duì)辦事程序和技巧掌握運(yùn)用、對(duì)復(fù)雜問題的處理能力不夠。容易誘發(fā)管理中的矛盾,產(chǎn)生管理沖突,降低群眾認(rèn)可度,影響城管部門整體形象。
(三)干部工作作風(fēng)不實(shí),深入一線調(diào)研指導(dǎo)不夠。城市管理工作面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體,處于社會(huì)矛盾的第一線,困難多、壓力大。在創(chuàng)建和諧社會(huì)的大形勢(shì)下,干部隊(duì)伍普遍存在畏難情緒,提出要求多、化解矛盾少,強(qiáng)調(diào)外因多、主觀進(jìn)取少。不求做工作,只求不出事,對(duì)工作推動(dòng)不夠,好打折扣,習(xí)慣于先講困難、談條件、提要求,不愿積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,沒有做到身體力行。
(四)城管宣傳氛圍不濃,市民對(duì)城管部門職責(zé)不清。隨著城市化進(jìn)程加快,進(jìn)城務(wù)工人員增多,因其忙于生計(jì),對(duì)城市建設(shè)與管理工作的參與積極性不高,市民文明程度有待提高,“人人參與城市管理”的社會(huì)氛圍沒有形成,缺乏有效的約束市民不文明行為的管理制度。
四、整改措施
全局上下要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),正視存在的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)做好城市管理的緊迫感和責(zé)任感,增強(qiáng)做好城市管理工作的信心和決心,用扎實(shí)的工作作風(fēng)、積極的態(tài)度迎接新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。(完成時(shí)間:2012年4月26日以前,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):局各分管領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任單位:局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室)
(一)完善城市網(wǎng)格管理。細(xì)化城市管理網(wǎng)格人員職責(zé),完善督察考核機(jī)制,開展網(wǎng)格路段、網(wǎng)格人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)評(píng)選及雙向選擇活動(dòng),實(shí)施定人員、定崗位、定時(shí)間、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲“六定”措施,促進(jìn)城管執(zhí)法全覆蓋,管理無縫隙,督察全方位,考核無盲點(diǎn)。
(二)提升綜合服務(wù)效能。組織開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型行業(yè)建設(shè)活動(dòng),不斷強(qiáng)化干部職工的學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí),提高理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)能力,為城市管理執(zhí)法提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),確保各項(xiàng)工作整體上水平、上臺(tái)階。
(三)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)整頓。按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為的問題,增強(qiáng)全體干部職工的勤政廉政意識(shí)。以建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能機(jī)關(guān)為目標(biāo),以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容,以建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制為重點(diǎn),力爭(zhēng)全局干部職工“庸、懶、散”等問題得到有效治理。
(四)強(qiáng)化城管輿論宣傳。把行業(yè)職能宣傳和城管輿論宣傳工作擺上更加重要的位置,創(chuàng)新宣傳方式,提高宣傳效果,營(yíng)造良好氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)與各類新聞媒體的合作,及時(shí)城市管理工作成果,深度報(bào)道城市管理工作,搭建與市民溝通聯(lián)系的平臺(tái)。組織開展多形式的城市管理實(shí)踐參與、視察交流活動(dòng),擴(kuò)大城市管理工作影響。
五、工作要求
整改落實(shí)工作時(shí)間緊、任務(wù)重,局各單位要按照工作職責(zé),統(tǒng)籌安排,做到重點(diǎn)整改與日常工作緊密結(jié)合,整改落實(shí)與解決突出問題、推進(jìn)工作緊密結(jié)合,做到兩兼顧、兩不誤、兩促進(jìn)。
(一)進(jìn)一步明確責(zé)任。屬各單位要統(tǒng)籌安排本單位的整改工作,結(jié)合實(shí)際,把整改任務(wù)分解落實(shí)到人,明確整改時(shí)間和要求;要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)整改工作的研究,及時(shí)解決在落實(shí)整改過程中出現(xiàn)的問題,確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。各單位整改方案在3月27日前報(bào)局政策法規(guī)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,落實(shí)2009年“安全生產(chǎn)年”的工作要求,促進(jìn)開展安全生產(chǎn)隱患排查工作,以降低事故,遏制重特大事故為目標(biāo),以非煤礦山開展“三推行、二強(qiáng)化、一整治”為專項(xiàng)工作,逐步向非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展,突出重點(diǎn),治理隱患,努力促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生,推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對(duì)查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場(chǎng)、謝光偉采石場(chǎng)外全部采石場(chǎng)必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎,機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì),又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場(chǎng),要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(chǎng)(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳,詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作,成立*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):楊明祥(縣安監(jiān)局局長(zhǎng))
成員:王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案,工作的重點(diǎn)是采石場(chǎng)、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人,上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的,頂板邊幫管理不到位的,要下達(dá)整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn),基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé),規(guī)范工作程序,及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生,推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對(duì)查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場(chǎng)、謝光偉采石場(chǎng)外全部采石場(chǎng)必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎,機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì),又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場(chǎng),要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(chǎng)(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳,詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作,成立*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):楊明祥(縣安監(jiān)局局長(zhǎng))
成員:王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案,工作的重點(diǎn)是采石場(chǎng)、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人,上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的,頂板邊幫管理不到位的,要下達(dá)整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn),基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé),規(guī)范工作程序,及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排,今天在這里召開述職評(píng)議動(dòng)員大會(huì),其中縣人民檢察院一名副檢察長(zhǎng)也是這次述職評(píng)議對(duì)象。為配合縣人大常委會(huì)搞好述職評(píng)議工作,我代表縣人民檢察院向大會(huì)作如下表態(tài):
一、正確對(duì)待,充分認(rèn)識(shí)述職評(píng)議的重要意義。述職評(píng)議,是人大常委會(huì)根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán),對(duì)選舉、任命的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行審議和評(píng)價(jià)的監(jiān)督活動(dòng)??h人大常委會(huì)對(duì)其任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行述職評(píng)議,不僅是依法行使監(jiān)督職權(quán),推進(jìn)民主政治建設(shè),努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要舉措,而且也是支持我們檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作的重要途徑。作為由縣人大常委會(huì)產(chǎn)生和任命的檢察機(jī)關(guān)工作人員,有責(zé)任,有義務(wù)向縣人大常委會(huì)進(jìn)行工作述職,自覺地把各項(xiàng)檢察工作置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下,在人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督中依法開展好各項(xiàng)檢察工作。
二、積極配合,確保述職評(píng)議工作順利開展。要做到三個(gè)到位:一是領(lǐng)導(dǎo)到位。把搞好述職評(píng)議作為一項(xiàng)密切聯(lián)系群眾,展現(xiàn)檢察工作整體形象的工作抓緊抓好,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)述職評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo),從紀(jì)檢、監(jiān)察、政工抽調(diào)人員組成專門的工作組,負(fù)責(zé)與人大的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。二是支持到位。積極主動(dòng)地查擺工作中存在的問題和不足,實(shí)事求是地向縣人大常委會(huì)和人大代表介紹情況,提供資料,接受咨詢,向人大代表提供客觀、準(zhǔn)確、全面的情況。三是程序到位。嚴(yán)格按照縣人大常委會(huì)關(guān)于開展述職評(píng)議活動(dòng)的相關(guān)程序和要求,扎扎實(shí)實(shí)抓好述職評(píng)議的每個(gè)環(huán)節(jié),確保述職評(píng)議不走過場(chǎng),不流于形式。
一、2018年碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升成效和做法
(一)深化認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1.提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹市相關(guān)政策、文件和會(huì)議精神,全面落實(shí)市整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要部署,堅(jiān)持將碳酸鈣整治提升工作作為改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措來抓,全力促進(jìn)我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)向好向快發(fā)展。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨政主官領(lǐng)導(dǎo)、班子成員分管的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室、督查組等機(jī)構(gòu),建立上下聯(lián)動(dòng)的工作體系,層層分解任務(wù),切實(shí)助力整治提升工作。
3.明確責(zé)任。全面落實(shí)工作主體責(zé)任,建立健全工作方案,形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全鄉(xiāng)上下各司其職”的包片工作格局,將責(zé)任具體到人,為順利完成任務(wù)提供了保障。
(二)加大宣傳引導(dǎo),摸清家底
1.突出精準(zhǔn),夯實(shí)信息基礎(chǔ)。為保證鄉(xiāng)黨委、政府后期決策符合鄉(xiāng)情商情,準(zhǔn)確助力碳酸鈣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),鄉(xiāng)整治提升小組對(duì)碳酸鈣企業(yè)展開了系列調(diào)研。一方面鄉(xiāng)黨政班子以上率下,黨政主官、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入各碳酸鈣企業(yè)實(shí)地查看,了解我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、規(guī)模、證照等各項(xiàng)情況,形成統(tǒng)計(jì)結(jié)果,萬村鄉(xiāng)共有碳酸鈣企業(yè)42家,有環(huán)評(píng)手續(xù)12家,規(guī)模以上3家。另一方面,萬村鄉(xiāng)同供電部門、稅務(wù)部門展開合作,對(duì)各企業(yè)用電、納稅情況進(jìn)行了解,間接掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等情況。
2.強(qiáng)化溝通,建立思想通路。鄉(xiāng)整治提升小組今年以來,共計(jì)召開了5次碳酸鈣企業(yè)相關(guān)會(huì)議,會(huì)上引導(dǎo)企業(yè)主各抒己見,進(jìn)而了解企業(yè)在稅收、安評(píng)、環(huán)評(píng)等各方面面對(duì)的困難,針對(duì)性地為企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助,另一方面了解企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿,積極引導(dǎo)企業(yè)形成轉(zhuǎn)型觀念,消除企業(yè)思想障礙。
3.主動(dòng)服務(wù),加快轉(zhuǎn)型進(jìn)度。一方面發(fā)揮紐帶作用,為企業(yè)提供政策信息服務(wù),萬村鄉(xiāng)政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究碳酸鈣產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,主動(dòng)、及時(shí)地向企業(yè)做好政策、信息方面的傳達(dá),另一方面發(fā)揮教師作用,為企業(yè)當(dāng)好翻譯,針對(duì)部分企業(yè)主文化基礎(chǔ)薄弱、政策了解不全不清等情況,萬村鄉(xiāng)想法設(shè)法幫助企業(yè)了解政策,比如將復(fù)雜的整治提升程序過程翻譯成簡(jiǎn)單易懂地流程圖、通過電話、面對(duì)面等方式做好法律法規(guī)的解釋工作等。
(三)強(qiáng)化規(guī)范管理,推進(jìn)整治提升
1.促使企業(yè)納稅,掃清經(jīng)濟(jì)障礙。一方面強(qiáng)化宣傳,通過多種形式向企業(yè)傳達(dá)依法納稅地重要性,同時(shí)也幫助企業(yè)同稅務(wù)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。另一方面充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅作用、同稅務(wù)部門形成聯(lián)動(dòng),共同深入各企業(yè)核查、了解稅務(wù)情況10余次,清繳漏征漏繳稅收223.48萬元。
2.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn),掃清法律障礙。同市安監(jiān)局、環(huán)保局多次合作,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。同市環(huán)保局、安監(jiān)局加強(qiáng)聯(lián)系,共同開展執(zhí)法20余次,對(duì)于缺少環(huán)評(píng)手續(xù)、安評(píng)手續(xù),造成嚴(yán)重污染、存在安全隱患的企業(yè)責(zé)令整改、關(guān)停。并且,在中央環(huán)保巡查組回頭看期間,萬村鄉(xiāng)按照定崗、定責(zé)、定人原則將我鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行分解落實(shí),組織全鄉(xiāng)干部職工組成12個(gè)環(huán)保督查組,按照各組包片的形式對(duì)全鄉(xiāng)40余家碳酸鈣企業(yè)進(jìn)行日常巡查、敦促整改,出動(dòng)200余人次。
3.推動(dòng)集群發(fā)展,掃清技術(shù)障礙。
主動(dòng)同市國(guó)土、規(guī)劃進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),做好碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園的前期規(guī)劃和選址工作。根據(jù)市下發(fā)的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升方案,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,針對(duì)園區(qū)內(nèi)、外企業(yè)不同的實(shí)際情況,制定我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升分步方案,對(duì)于符合園區(qū)規(guī)范的,制定一企一檔整改方案,目前我鄉(xiāng)已為八家符合規(guī)范的園區(qū)內(nèi)企業(yè)向市整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交整治提升申請(qǐng)。對(duì)于園區(qū)外不符合規(guī)范的,一方面通過依法治理,要求其完善手續(xù),進(jìn)行整改,另一方面加強(qiáng)引導(dǎo)、穩(wěn)定情緒。
二、存在的問題
一是園區(qū)外企業(yè)強(qiáng)烈地入園意愿和實(shí)際條件不符合之間的矛盾,園區(qū)外企業(yè)的關(guān)停致使政企關(guān)系間不穩(wěn)定因素增多,容易產(chǎn)生社會(huì)問題。二是園區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢和我鄉(xiāng)有入園意愿、已關(guān)停企業(yè)數(shù)量較大之間的矛盾,延緩了我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群發(fā)展的進(jìn)度,同時(shí)給碳酸鈣企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)效益上的損失,不利于我鄉(xiāng)鈣粉產(chǎn)業(yè)整治提升工作的有效推進(jìn)。三是園區(qū)內(nèi)入園企業(yè)的用地指標(biāo)問題尚未解決,延長(zhǎng)了園區(qū)內(nèi)碳酸鈣企業(yè)的建設(shè)周期,投資回報(bào)周期,給政企關(guān)系、后期開展工作造成了部分影響。
為切實(shí)做好2008年東湖區(qū)政府辦公室民主評(píng)議政風(fēng)自查自糾工作,根據(jù)《2008年東湖區(qū)政府辦公室民主評(píng)議政風(fēng)工作實(shí)施方案》,特制定本工作方案:
一、自查自糾工作目標(biāo)
征求意見、自查自糾是民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的重要階段。政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議自查自評(píng)總體目標(biāo)是:按照實(shí)事求是、邊查邊評(píng)邊改的原則,達(dá)到找準(zhǔn)問題、解決問題、推進(jìn)工作的目的,對(duì)照《關(guān)于印發(fā)2008年東湖區(qū)政府辦公室民主評(píng)議政風(fēng)工作實(shí)施方案的通知》(東府辦字〔2008〕12號(hào))中的提出的評(píng)議內(nèi)容,切實(shí)把問題找準(zhǔn)找全,把原因分析透徹,把整改落到實(shí)處,做到邊查邊改,未評(píng)先改。通過自查自糾,進(jìn)一步端正工作思想,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,推進(jìn)區(qū)政府辦公室的政風(fēng)建設(shè)。
二、自查自糾工作任務(wù)
政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議自查自評(píng)的主要任務(wù)是:通過走訪服務(wù)對(duì)象、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、設(shè)立民主評(píng)議意見箱和投訴電話、發(fā)放意見調(diào)查征詢表等形式,廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)區(qū)政府辦公室政風(fēng)建設(shè)的意見和建議,認(rèn)真對(duì)照民主評(píng)議的內(nèi)容和要求,逐項(xiàng)進(jìn)行自查、自評(píng)、自糾。要認(rèn)真查找科室、個(gè)人在政風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題,重點(diǎn)查找群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,切實(shí)把自查自評(píng)自糾工作落實(shí)到位,努力做到“八個(gè)不放過”:即問題沒有找準(zhǔn)不放過,原因分析不透不放過,認(rèn)識(shí)沒有提高不放過,違紀(jì)行為沒處理不放過,責(zé)任沒有追究不放過,整改措施不落實(shí)不放過,長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立不放過,工作沒有推動(dòng)不放過。要在自查基礎(chǔ)上,分析問題,尋找原因,歸納整理提出整改意見,并形成書面材料報(bào)區(qū)政府辦公室評(píng)議辦。要增強(qiáng)主動(dòng)參與民主評(píng)議政風(fēng)工作的意識(shí)和責(zé)任感,精心組織好自查自評(píng)工作,開好各類座談會(huì),認(rèn)真聽取社會(huì)各界對(duì)區(qū)政府辦公室工作的意見和建議。要認(rèn)真查擺存在問題,積極研究對(duì)策,切實(shí)解決實(shí)際問題,針對(duì)存在問題做好整改工作和建章立制的工作。
三、時(shí)間安排和方法步驟
自查自糾工作的開展時(shí)間階段為6月25日至9月30日。工作步驟如下:
(一)主動(dòng)征求意見。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來等形式,廣泛征求服務(wù)對(duì)象、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)群眾等多個(gè)層面的意見和建議。
(二)廣開言路。設(shè)置意見箱、開通網(wǎng)站專題、公布投訴電子信箱、開設(shè)民主評(píng)議熱線電話、發(fā)放征求意見函等多種形式向群眾廣泛征求意見和建議,并按群眾滿意度調(diào)查方案開展群眾滿意度問卷調(diào)查活動(dòng)。
(三)開展系列活動(dòng)。通過召開各類座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)征詢意見活動(dòng)等途徑和方法,開展群眾性評(píng)議活動(dòng),收集和聽取服務(wù)單位和社會(huì)各界的意見和建議。
為做好此次自查自糾工作,特設(shè)立三個(gè)工作小組,人員組成及職責(zé)分工如下:
1、內(nèi)勤組。組長(zhǎng)由查秋滾兼任,成員為黃君、胡菁。主要職責(zé)是:辦公室民主評(píng)議政風(fēng)工作公文草擬、呈辦、印制和文件收發(fā),會(huì)議通知、會(huì)場(chǎng)布置及會(huì)務(wù)工作,與全市政府辦公廳(室)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系,指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,與區(qū)民主評(píng)議政風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作聯(lián)絡(luò),其他日常行政事務(wù)工作等。
2、宣傳組。組長(zhǎng)由饒接華兼任,成員為楊邸著、萬保全。主要職責(zé)是:向新聞媒介、市政府辦公廳、區(qū)民主評(píng)議政風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撰寫、投送宣傳政府辦公室民主評(píng)議政風(fēng)工作的稿件,編寫工作簡(jiǎn)報(bào),草擬領(lǐng)導(dǎo)講話和工作總結(jié)等文稿。
3、評(píng)議組。組長(zhǎng)由李娜兼任,成員為周誠(chéng)明、吁坤。主要職責(zé)是:廣泛征求社會(huì)各界和基層群眾的意見和建議,并進(jìn)行梳理、匯總和反饋;負(fù)責(zé)對(duì)單位和個(gè)人自查自糾和整改情況的督查;負(fù)責(zé)評(píng)議、檢查情況材料的疏理。
四、幾點(diǎn)要求
(一)要進(jìn)一步搞好思想發(fā)動(dòng)。自查自糾關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題,各科室要緊密結(jié)合實(shí)際,充分認(rèn)識(shí)自查自評(píng)自糾的重要性,明確評(píng)議內(nèi)容和要求,端正態(tài)度,找準(zhǔn)存在的問題,重點(diǎn)要在解決涉及群眾切身利益、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上,認(rèn)真梳理分析,找準(zhǔn)存在問題的原因,制定出切實(shí)可行的整改目標(biāo)和整改方案,切實(shí)把自查自糾工作做深做細(xì)做好。
(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳報(bào)道。要高度重視宣傳報(bào)道工作,通過各新聞媒體和東湖區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式,及時(shí)報(bào)道民主評(píng)議政風(fēng)工作進(jìn)展情況。同時(shí),要公布整改措施,表明開門評(píng)議、聽取意見、接受監(jiān)督、搞好整改的誠(chéng)意和決心,推進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)工作的深入開展。
2020年農(nóng)牧局營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案
為切實(shí)查擺營(yíng)商環(huán)境存在的突出問題,全面提高我局的服務(wù)質(zhì)量和水平,積極打造扶商安商富商的發(fā)展環(huán)境,為促進(jìn)我縣農(nóng)牧業(yè)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障,根據(jù)《x縣營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案》,制定我局工作方案如下:
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)縣政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)要求,以進(jìn)一步改善提升營(yíng)商環(huán)境作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),充分釋放各方面的工作潛能,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài),全面提升依法行政、為民服務(wù)的能力和水平。
二、整治方向
(一)圍繞落實(shí)各級(jí)政策方面開展整治活動(dòng)。主要是要消滅政策落實(shí)的死角,打通落實(shí)政策通道。集中整治對(duì)中央、省、市、縣改善營(yíng)商環(huán)境、支持扶持種養(yǎng)企業(yè)或農(nóng)戶發(fā)展的政策文件宣傳解讀不及時(shí)、落實(shí)不到位、執(zhí)行打折扣、不公平、不公正、不公開,致使一些優(yōu)企惠民政策實(shí)效不理想的問題。
(二)圍繞項(xiàng)目落地方面開展整治活動(dòng)。解決項(xiàng)目落地的困難和問題,集中整治對(duì)投資項(xiàng)目盯得不緊、服務(wù)不周、要素保障不力,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展過程中遇到的困難不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決,致使項(xiàng)目落地難、落地慢問題。
(三)圍繞政府誠(chéng)信方面開展整治活動(dòng)。打造法治誠(chéng)信農(nóng)牧系統(tǒng),集中整治招商引資時(shí)承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn),隨意承諾,
“新官不理舊事”;合同協(xié)議履行不到位,不按事先約定執(zhí)行;誠(chéng)信體系不健全,對(duì)失信人懲戒失之于寬、失之于軟,甚至不到位。
(四)圍繞企農(nóng)服務(wù)方面開展整治活動(dòng)。整治履職缺位、不到位,職能作用發(fā)揮不充分;作分建設(shè)水平低,形象差;窗口工作人員服務(wù)態(tài)度生硬,辦事過程不夠透明、不按流程標(biāo)準(zhǔn)辦事;需要跨部門、上下協(xié)調(diào)處理時(shí)相互推拖、費(fèi)時(shí)費(fèi)力;服務(wù)對(duì)象反映多次的老問題、難問題解決不到位;隨意自設(shè)門檻、辦事手續(xù)繁瑣。
(五)圍繞工作作風(fēng)開展整治活動(dòng)。解決“吃拿卡要”等突出問題,集中整治對(duì)上市農(nóng)畜產(chǎn)品行政執(zhí)法不規(guī)范,打擊侵權(quán)、制假售假力度不夠,干擾種養(yǎng)企業(yè)農(nóng)戶正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),以及仍然存在的亂收費(fèi)亂罰款亂檢查的問題。
三、方法步驟
按照縣整改方案方法步驟,整治行動(dòng)分五個(gè)階段展開。
(一)動(dòng)員部署階段(xxxx年x月x日至x月xx日)。
x、集中學(xué)習(xí)討論。開展以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主題的大討論,深入學(xué)習(xí)中央、省、市、縣改善營(yíng)商環(huán)境作出的決策部署、出臺(tái)的改革舉措,在討論交流中深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù),細(xì)化措施,確保集中整治行動(dòng)全面落實(shí)。
x、制定工作方案。結(jié)合自身實(shí)際,按照問題導(dǎo)向原則,制定有針對(duì)性、可操作性的整治工作方案,細(xì)化整治措施,落實(shí)整治責(zé)任,接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)查擺問題階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、自查自糾。針對(duì)整治內(nèi)容,全面開展自查自糾工作,形成問題清單,查找問題根源,主動(dòng)開展問題自糾,制定切實(shí)可行的整改措施。
x、全面排查。全面深入排查梳理近年來對(duì)農(nóng)牧系統(tǒng)中反映過多次、協(xié)調(diào)過多次,仍然沒有得到解決的老問題、難問題。對(duì)排查出的問題,要拉出清單,明確責(zé)任主體和解決時(shí)限。
x、廣泛征集意見。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦?fàn)I商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題,拉出單子,根據(jù)問題產(chǎn)生的原因和層級(jí),第一時(shí)間明確責(zé)任主體,實(shí)行分類、分責(zé)整改,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。針對(duì)整治內(nèi)容,通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開服務(wù)對(duì)象座談會(huì)和設(shè)立意見征集電子郵箱等形式,廣泛征集具體問題和意見建議。
(三)集中整治階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、專項(xiàng)整治。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一明確責(zé)任股室和責(zé)任人,制訂整治臺(tái)賬,開展限期治理,對(duì)問題清單上的問題做到一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)突破、一件一件銷號(hào)。對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的具體問題,采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時(shí)辦結(jié)等方式千方百計(jì)加以解決。
x、交辦整改。對(duì)收集的突出問題進(jìn)行分類匯總,交由各責(zé)任股室整改,明確整改時(shí)限和要求,逐一跟蹤落實(shí)。
x、督促檢查。要結(jié)合整治工作,采取明查暗訪、群眾舉報(bào)等方式,開展督導(dǎo)檢查,督促落實(shí)到位。
(四)建章立制階段(xxxx年x月x日至xx月xx日)。
在總結(jié)集中整治典型經(jīng)驗(yàn)和突出成果的基礎(chǔ)上,按照整治成果具體化、制度化的要求,制定出臺(tái)建立常態(tài)化為種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)戶解決問題的機(jī)制等一批規(guī)范化、制度化的政策措施,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集中整治成效。
(五)總結(jié)鞏固階段(xxxx年xx月x日至xx月xx日)。
對(duì)全局營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié),對(duì)集中整治行動(dòng)中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式進(jìn)行總結(jié)推廣,對(duì)達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的,開展“回頭看”、再整治,切實(shí)保證整治工作成效。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。成立局營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)田曉利任組長(zhǎng),其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng),各股站室負(fù)責(zé)人為小組成員。各股站室要分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好本股室目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)。
(二)拓寬途徑,營(yíng)造氛圍。要把宣傳營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作,全方位、多形式、多角度對(duì)全局開展此次行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道,提升社會(huì)公眾知曉度,將營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)全程置于陽光下,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,達(dá)到實(shí)時(shí)互動(dòng)交流、隨時(shí)問需于民、及時(shí)接受監(jiān)督的目的。
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