推動城鄉協調發展精選(九篇)
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第1篇：推動城鄉協調發展范文
論文關鍵詞 統籌城鄉發展 內涵 途徑 戰略
目前，我國城鄉發展、區域發展很不平衡，城鄉經濟社會發展差距較大，廣大農村地區依然發展滯后。黨的十提出要確保到二零二零年實現全面建成小康社會的目標，要建成全面的、高水平的、發展均衡的小康社會就必須貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展，統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，從而，促進城鄉協調發展和社會主義和諧社會的建設進程。
一、城鄉發展失衡及統籌城鄉發展的意義
城鄉二元結構是發展中國家普遍存在的一種社會現象，然而，發達國家的發展經驗和當今發展中國家的現實都證明消除城鄉二元結構是社會經濟進步的必然要求。建國初期，面對嚴峻的國內外形勢，為了鞏固新生政權，我國效仿蘇聯建立了計劃經濟體制，優先發展重工業，形成農業服務工業、農村支持城市的國家偏向政策，從而城鄉二元體制和以工業化為特征的城市經濟與以傳統農業為特征的農村經濟并存、對立。另外，國家為積累工業化所需的資本，長期維持了能源原材料產品和農產品的低價格，使農村發展受到抑制。
這種城鄉二元結構在一定的歷史階段對于我國現代工業基礎的建立，促進我國產業結構調整，推進城市化進程，帶動全國經濟快速發展起到了至關重要的作用，對于實現我國工業化初期的資本積累，快速建立完整獨立的民族工業體系有一定的積極意義。然而，隨著我國經濟社會的發展，由城鄉二元結構導致的城鄉發展嚴重失衡所暴露出來的一些深層次問題亟待解決。城鄉差距不僅體現在經濟方面，還體現在社會進步、公共福利、勞動就業等許多方面，即相對于城市居民而言，農村居民占有的社會資源較少，不能與城市居民享有同等的公共服務。廣大農村地區整體發展水平較低，農民收入較少，由此導致農村居民社會地位和各方面權益的不平等的國民待遇。
在我國經濟具有相當基礎之后，國家提出統籌城鄉發展是破除制約我國經濟發展障礙的必要舉措。統籌城鄉發展可以解決發展進程中實際存在的城鄉關系不協調問題，把農村經濟社會發展放到國民經濟發展的大背景中來考慮，是增加農民收入、提高農民生活質量、促進農村社會全面進步、推動整體經濟發展的必然要求。對于全面建設小康社會，確保國家長治久安具有重要作用。
二、統籌城鄉發展的理論內涵
在十六屆三中全會的決定里，五個“統籌”作為完善社會主義市場經濟體制的要求提出來。5個“統籌”是實現全面、協調、可持續發展的根本要求。在科學發展觀的五大“統籌”戰略中，統籌城鄉發展居于首位，因為統籌城鄉協調是關系中國現代化前途的重大問題。統籌城鄉協調發展實質上就是黨和國家在謀劃城鄉關系、社會進步和經濟發展時，把城市和農村的經濟社會發展的協調問題放到國民經濟和社會發展的大環境中通盤考慮，緊緊把握城鄉一元發展觀，消除城鄉二元結構及其相應的制度和政策安排，把城市和農村存在的問題及其相互聯系綜合起來考慮，統籌安排，統籌解決，具體做法是構建城市和農村相互兼顧、相互促進、協調發展、互利共贏的平臺，建立包括廣大農村地區在內的高水平、更全面、更均衡的小康社會。統籌城鄉發展的實質和理念是要實現真正的城鄉機會平等，消除制度歧視成本，增加農民受益。當然，實現機會平等并不等于不顧現實的強制實現城鄉各項制度和政策的統一，而是要根據我國國情和各地區社會經濟發展現狀，著力解決發展進程中實際存在的城鄉關系不協調的問題，促進傳統二元結構的轉變，建立社會主義市場經濟體制下和諧平等的城鄉關系，實現城鄉一體化。
統籌城鄉發展的主要內容包括：（1）消除城鄉一體化的體制障礙，統籌城鄉社會發展的制度和政策，確保城市公民與農村公民政治權利、社會的平等。（2）實現城鄉經濟效益的協同，統籌城鄉產業政策。在市場經濟體制下，可以利用產業政策的誘導作用，讓城市工業和農村工業根據自身資源要素稟賦等條件，著重發展自己具有比較優勢和可以互補的產業，并且實行城鄉統一的金融政策，保證村鎮企業資金供給充足。（3）實現城鄉空間整合，調整與優化我國城鄉空間結構，合理利用城鄉空間，發揮各自優勢，互補互動、分工協作。（4）統籌城鄉生態文明發展，建立城鄉統一的生態環境系統，促進鄉村生態環境與城市生態環境的融合。
三、統籌城鄉協調發展的途徑與戰略
統籌城鄉協調發展問題是新時期我國一項艱巨復雜的系統工程，涉及到社會經濟生活的方方面面。統籌城鄉發展的目的是要使農民增收，改善農村地區經濟社會發展狀況，因而，解決“三農”問題就成為轉變城鄉二元經濟結構的關鍵，統籌城鄉協調發展的的實質。“三農”問題是關于中國農村、農業、農民實際存在的問題，是制約中國經濟社會發展的“瓶頸”。只有通過工業化、城市化、市場化的逐步實現，才能根本解決“三農”問題，也就是說通過城市化、工業化、市場化實現大量農村人口向非農產業轉移，逐步轉變城鄉二元經濟結構，把農村經濟社會發展納入到國民經濟發展和全國統一的市場化軌道上來。統籌城鄉協調發展的途徑：
第一，統籌城鄉協調發展要以制度創新為主，實現城鄉平等。對于統籌城鄉協調發展問題，各級政府要從更高層次、更廣闊的視野提出統籌城鄉的戰略、對策。統籌城鄉就是使占人口大多數的農民群眾增加收入、提高生活質量，與城市居民享有平等的權利與機會，如果政府能夠從制度供給方面消除現行制度、體制對農村的歧視，為城鄉一體化創造公平的制度環境，那么這種通過制度創新實現統籌城鄉協調發展的戰略將是很有效率做法。統籌城鄉發展工作是十分艱巨而又復雜的經濟、政治和社會問題，一定要根據實際情況，穩扎穩打，不可急功近利。
第2篇：推動城鄉協調發展范文
關鍵詞：城鄉商貿 協調度 主成分分析 對策
協調度是系統之間和系統內部要素之間相互作用程度的定量表述，通過研究協調度可以很好揭示隱藏在系統之間及其內部要素之間深層次的作用規律（張仲伍等，2010）。協調度這一指標目前被廣泛應用于定量探討城鄉協調發展狀況，眾多學者結合自己對城鄉協調發展的認識從資源、經濟、社會、人口等多角度構建評價指標體系并對城鄉協調發展水平進行了測度和評價（王富喜等，2009；高新才，2010；薛紅霞，2010）。將協調度引入商貿發展，探索城鄉商貿協調度演變在城鄉統籌研究和城鄉商貿發展研究中均尚屬首次。
本文以河北省為例，系統探討2003年～2012年河北省城鄉商貿協調度變化，定性和定量研究商貿資源在河北省城鄉之間的合理配置和共享，為實現城鄉經濟、社會、市場一體化，推動河北省城鄉互動發展等創造條件。
河北省城鄉商貿發展現狀
（一）城鄉居民收入不斷提高
城鄉居民的收入狀況直接影響著購買能力，從而為城鄉商貿統籌發展提供經濟基礎。近年來，河北省城鄉居民的收入狀況不斷提升，增幅較大。2012年，河北省城鎮居民人均純收入突破2萬元，達到20543元；鄉村居民人均純收入達到8081元。2003年～2012年河北省城鄉居民收入狀況表明，城鎮居民人均純收入高于農村人均純收入；河北省城鄉居民人均純收入不斷增加，城鎮平均漲幅為12.30%，農村平均漲幅為12.31%，城鄉漲動幅度基本持平。城鄉居民收入水平的不斷提高為城鄉統籌發展創造了條件。
（二）城鄉市場發展迅速
近年來，河北省城鄉市場發展迅速，市場規模不斷擴大，交易水平不斷提高。2011年，河北省商品交易市場4011個，億元以上商品交易市場攤位306369個，成交額4430.60億元。大型商業市場由中心城市不斷通過連鎖方式向周圍郊縣轉移。2012年，農村地區專業批發市場達到127個，市場銷售額達到了199.5億元。消費品市場十分繁榮活躍。2012年，河北省社會消費品零售總額實現9154億元，比上年增長15.5%。其中城鎮消費品零售額完成7001.4億元，增長 15.8%；鄉村消費品零售額完成2152.6億元，增長 14.7%。此外，在商貿流通領域開展的“家電下鄉工程”、“萬村千鄉工程”等多種舉措使得城鄉市場規模，尤其是農村的市場規模不斷擴大，推動了城鄉商貿一體化的發展。
（三）商業流通方式和交易手段多元化
河北省以縣城和中心城鎮為重點，大力推行現代流通方式。鼓勵有實力、有條件的市級、縣級商業企業利用貨源和管理優勢，采取合資、合作、加盟等形式，建立分店、連鎖店、批發點，通過發展物流配送、連鎖經營、電子商務等多種方式，將經營觸角向農村市場延伸，提升和帶動農村市場管理水平和層次。目前，河北省已初步確定了武安等56個試點縣（市）及河北好日子集團等98家試點企業。在商品交易手段上，目前在河北城鄉已形成批零兼營，經銷、代銷、包銷兼產銷一體經營，市場內交易、市場外交易兼營，期貨交易與現貨交易兼營等方式。
城鄉商貿協調發展指標體系構建
（一）數據來源
原始數據主要來源于《河北省經濟年鑒（2004～2013）》、《河北省統計年鑒（2004～2013）》、《中國商業年鑒》以及河北省統計信息網、河北省商務廳信息網，此外還有大量數據分別來自河北省各級政府及其各職能部門的官方網站、政府及民間學者的研究分析報告、抽樣調查數據、專題年鑒等。
（二）指標體系的建立
城鄉商貿統籌評價指標體系是由一組既相互聯系又相互獨立，并能采用量化手段進行量化的指標所構成的有機整體。依據指標選取的科學性、可操作性、可比性、系統性等主要原則（王君，2012），選取2003年～2012年反映河北省商業發展環境和發展規模的數據資料建立指標體系。主要包括：城鄉人口數量（X1，Y1）、消費品零售總額（X2，Y2）、居民人均純收入（X3，Y3）、居民人均消費性支出（X4，Y4）、居民家庭恩格爾系數（X5，Y5）、電話用戶數量（X6，Y6）、固定資產投資（X7，Y7）、消費價格水平上漲率（X8，Y8）、郵電處所個數（X9，Y9）、通車里程（X10，Y10）、商服就業人員（X11，Y11）等11個指標。依據上述指標分別建立城鎮和鄉村兩個體系，用以確定城鄉商貿協調度。
（三）研究方法
采用主成分分析法測算城鎮和鄉村子系統的綜合發展值，并在此基礎上構建城鄉商貿協調發展指數模型，對河北省城鄉商貿發展協調程度進行測算。
主成分分析是利用降維的思想，把評價體系中的多個指標轉化為少數幾個綜合指標的一種統計方法（張萍等，2006）。這種方法可剔除多指標間的相關性和信息重疊，便于對城鎮、鄉村子系統進行綜合實力評價。利用SPSS軟件分別對兩個系統10年的原始數據標準化以消除量綱影響并進行主成分分析，得到系統相關矩陣的特征值、方差貢獻率、累積貢獻率和初始因子載荷矩陣。選取特征值大于1、累積貢獻率大于85%的前k個因子作為主因子。依據初始因子載荷矩陣測算出前k個主成分的特征向量Ak1、Ak2……Akk，將標準化后的數據與主成分的特征向量代入以下公式，求得各主成分（或主因子）得分fk：
fk=Ak1 X1+Ak2 X2+Ak3 X3+……+Akp Xp （1）
式中Ak1、Ak2……Akk表示第k個主成分的特征向量，X1，X2……Xp為標準化后的指標值。
根據主成分的貢獻率和各主成分得分運用以下公式計算系統綜合分值Fi：
（2）
參考諸多系統協調度的測算模型，依據經濟學中效益理論和平衡理論，構建系統協調發展指數模型如下：
（3）
I為系統間的協調發展指數。
河北省城鄉商貿協調發展水平評價
（一）計算過程
依據上述研究方法，將搜集整理的數據資料輸入SPSS軟件，利用主成分分析法，得到2003年～2012年城鎮與鄉村各主成分特征值和方差貢獻率，如表1。
從表1中選取特征值大于1，累積貢獻率大于85%的前三個因子作為主因子，它們分別以91.559%和88.986%的精度體現了原始指標體系。因此，針對城鄉兩個子系統，分別選取城鎮人口數量（X1）、城鎮居民消費品零售總額（X2）、城鎮居民人均純收入（X3）、鄉村人口數量（Y1）、鄉村居民消費品零售總額（Y2）、鄉村居民人均純收入（Y3）作為兩個系統的主成分。各指標的特征向量如表2所示。
將兩個子系統中主成分的特征向量和標準化后的指標代入公式（1）中可得城鎮商貿子系統和鄉村商貿子系統中各主因子的得分fx和fy。以各主因子的貢獻率作為系數，和主因子得分一起代入公式（2），即得到城鎮商貿子系統和鄉村商貿子系統的綜合得分FX和FY（見表3）。依據計算出的綜合分值繪制10年間的分值變化圖，如圖1所示。
圖1中顯示出，城鎮商貿和農村商貿綜合分值在近十年內總的趨勢均為上升，但從上升趨勢上看，城鎮商貿子系統十年間的變化值基本隨直線變動，而農村商貿子系統十年間的變化幅度較大，說明城鎮商貿子系統各指標內部發展變化較農村更為協調。為了更加明確城鄉商貿發展的協調狀況，將測算出的城鎮商貿子系統綜合分值與農村商貿子系統綜合分值分別代入公式（3），測算兩個系統的協調度指數I （見表3）。依據表3中河北省2003年～2012年城鄉商貿協調發展指數繪制城鄉商貿協調指數變化圖，如圖2所示。
（二）協調度結果分析
協調度的變化區間一般為[-1.414，1.414]，它的大小是由兩系統的綜合發展指數決定的。參閱相關文獻資料（張曉東等，2001），根據協調度指數的變化，把協調度分為以下幾種類型：一為協調類型，協調度指數I在[0，1.414]，且綜合發展指數都大于0，表明兩系統都在優化發展，呈現總體最優。二為調和類型，協調指數I在[0，1.414]，且綜合發展指數中有一個值小于等于0，表示該系統發展水平下降，由于協調指數還為正值，說明衰退系統短期內還可以接受，如果長期有可能阻礙系統發展。三為不協調類型，協調度指數在[-1.414，0]，綜合發展指數都小于0，或者有一個小于0，前者為嚴重不協調，整個系統處于衰退狀態，后者是由于一個系統衰退時間較長造成的。
綜合上述劃分原則，河北省城鄉商貿在2003年～2005年間，協調指數為負數，城鎮和鄉村商貿綜合發展指數均小于0，表明在這幾年整體協調度不高，甚至出現一度失調的狀況。2006年協調度指數>0，城鎮綜合分值
從統計數據上分析，2003年～2005年間，雖然河北省城鎮居民和鄉村居民在居民人均純收入、人均消費性支出等方面都有顯著提高，但居民收入的增長以較大形式轉化為銀行存款，未能得到充分釋放，購買力在這幾年間顯著偏低是影響農民消費水平較低的重要原因。因此城鄉商貿綜合協調程度偏低。2006年伊始，圍繞解決農民買難、賣難問題，河北省全面推進“農村千鄉”市場工程和“雙百”市場工程建設，對農村市場按“農家店”建設規范，發展連鎖經營、統一配送，進一步促進了農村流通網絡建設和改善消費環境。在2006年一年間，河北省新建和改造農家店1萬家，有3家農產品批發市場和3家大型農產品流通企業得到商務部重點扶持。2007年以后，河北省城鄉市場均衡發展態勢更加明顯，特別是隨著農民收入的較快增長和消費觀念的轉變，農村市場發展不斷提速，有力地拉動了消費的擴大，與城市市場發展差距逐步縮小，進一步推動了城鄉商貿協調發展。
結論與對策
（一）結論
綜上所述，在研究期內，河北省城鄉商貿協調度呈“S”型發展態勢。受政策調整、居民消費觀念轉變、收入水平提高、市場工程建設等多方面影響，河北省城鄉商貿發展協調度在2003年～2005年間曾一度失調，2006年進入初步協調階段，2007年以后基本進入協調發展階段。
（二）具體對策
1.增加農業投入，增強農村自我發展能力。縮小城鄉差距、實現城鄉一體化的關鍵是增加對農村的投入，具體做法如下：加大財政對農業的支出，建立農戶貸款激勵機制，緩解農戶貸款難的問題；加大農民專業技能培訓力度，提高農村商貿企業的經營能力和管理水平；提高資金使用的規模效益，通過改善基礎設施，增強經濟發展能力。
2.統籌城鄉商貿規劃，優化農村商業網點布局。商業網點是發展農村商貿業的基礎設施，以連鎖為主要形式的完善的商業網點體系是發展河北省農村商貿業的前提。為進一步優化農村商業網點布局，可采取發展與城市商業對接鄉村連鎖商業網點（易開剛，2010），在堅持新型農家店建設標準不降低、經營管理不走樣的同時，放開對新型農家店數量和布點的限制，讓有能力、有意愿的農村小賣部通過改造成為新型農家店。既可以增加農民收入，又能從整體上改善農村環境面貌、提升農村消費環境質量和市場檔次。
3.加強基礎設施建設，促進農產品流通。城鄉基礎設施要統一規劃、統一布局，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。加快城鄉交通、通信等區域性基礎設施的建設，完善高速公路、鐵路建設，積極發展水運交通和航空港建設，加快區域內交通聯絡線、縣及農村社區城鄉公路網絡建設，為物流、商流、信息流提速，形成城鄉互通、方便快捷的交通體系，不僅方便城鄉居民的溝通和交流，有力地促進城鄉居民融合，而且也為農村物流、商流、信息流順暢流動提供交通通信網絡。交通的現代化渠道保障，大大促進農產品流通。其他設施配套應將城鄉作為整體，發展城鄉統一的供水、排水、能源、通訊和環衛等基礎設施網絡，統一配套教育、衛生、文體、商貿、福利等公共服務設施，并適當向新型農村社區傾斜。
加強流通基礎設施建設。高標準規劃和建設一批商貿購物中心，合理規劃建設商業中心區，專業商品市場，逐步形成功能齊全，特色突出，具有較大區域性影響的新型商業中心，形成通暢的雙向流通渠道。
4.將城市零售網絡和批發網絡向農村延伸，促進城鄉流通網絡的整合。城鄉零售網絡體系的整合需要在“農村與城市零售網絡共享消費品采購與配送系統，實現消費品進入農村市場”的同時，使“城市消費品與農村產品共享采購與配送系統，實現農產品進入城市市場”。 積極倡導大型連鎖超市、商場等到農村安家落戶，將統一配送，連鎖經營的銷售模式引入農村商貿建設中（張玉雙，2011）。城鄉批發市場體系的整合，一方面需要引導城市批發企業通過發展自由連鎖建立農村零售網絡，通過消費品采購和配送系統將消費品送到農村市場；另一方面批發企業也可以通過采購和配送系統將優質農產品送到城市市場。通過城鄉零售網絡體系、批發市場體系的整合實現城鄉市場互動融合協同 發展、和諧共生。
參考文獻：
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2.王富喜，孫海燕，孫峰華.山東省城鄉發展協調性空間差異分析[J].地理科學，2009.29（6）
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7.張曉東，池天河.90年代中國省級區域經濟與環境協調度分析[J].地理研究，2001.20（4）
第3篇：推動城鄉協調發展范文
關鍵詞：區域板塊；陜西省；城鄉經濟；協調發展；相關性；對策建議
中圖分類號：F127.41 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0071-04
一、引言
改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，但在經濟社會發展的同時，城鄉居民收入差距擴大，城鄉經濟發展協調性差等問題也受到越來越多的關注。為此，黨的十六大報告對城鄉經濟社會統籌發展做出了重要論述，并提出了相應要求；黨的十七大更是明確提出要開創城鄉經濟統籌發展的新局面。
陜西省作為國家西部大開發的重要省份，進入21世紀以來，經濟發展取得了長足進步。陜西經濟發展綜合實力穩步提升，其在西部11個省、市、自治區(不含)綜合競爭力排名從1999年的第4位上升到2007年的第2位，并表現出逐年上升的良好態勢。但是，陜西省經濟社會發展并不平衡，陜南、陜北和關中各個縣市經濟發展存在著很大差異。盡管近幾年陜西農村經濟發展迅速，但城鄉經濟發展水平方面的鴻溝也在加大。所以從區域經濟發展的角度研究城鄉經濟協調發展問題，對于陜西省城鄉經濟的協調和可持續發展具有重要的現實意義。
國內許多學者曾對城鄉經濟協調發展問題展開研究，如夏安桃等（2003）主要從中國城鄉協調發展的內涵、目標、動力機制和模式等方面進行了綜述；[1]魯奇等（2004）運用因子分析和ArcGIS技術提取影響城鄉關聯發展的主導因子并將主因子信息空間化,揭示影響城鄉關聯變化的主要驅動因素；[2]羅雅麗和李同（2005）以西安市為例，基于城鄉間各種要素流的測度研究城鄉經濟的協調發展問題；[3]朱允衛和黃祖輝（2006）以浙江省整體經濟發展為例，基于格蘭杰因果關系和數據的協整關系研究城鄉統籌與經濟發展的關系；[4]黃水木（2007）基于福建省泉州市對沿海發達地區城鄉經濟發展的協調度進行實證研究。[5]
上述文獻從不同角度對城鄉經濟協調發展問題進行研究，其中定性研究文獻基于城鄉協調發展的相關概念展開，對于研究城鄉協調發展的機制和體制具有一定的作用，但未能從定量角度對城鄉經濟協調發展度進行評價；而定量研究文獻基于量化研究分別從城鄉協調發展度確定、城鄉協調發展的主導因子及驅動因子、城鄉協調發展過程中的生產要素流動、城鄉協調發展與經濟發展協調性等四個角度展開研究，對于深化城鄉協調發展規律研究具有一定作用，但主要立足于各個局部角度研究城鄉經濟的聯系強度。而立足于區域經濟的發展，研究區域板塊的城鄉經濟協調發展度，特別是聯系區域經濟內部的不同發展板塊，從區域統籌的角度研究城鄉協調發展度同經濟發展相關關系，進而研究不同板塊區域經濟協調發展不同階段不同特點的文章尚不多見。
本文立足于反映整體情況的指標體系，通過相關概念定義，綜合考慮驅動因子、城鄉生產要素流動、城鄉經濟協調等要素，以陜西省城鄉經濟協調發展作為研究對象，從整體上研究城鄉經濟協調發展。首先建立相關的指標體系；其次，對陜西省各個地級市的城鄉經濟協調發展度進行綜合評估；然后，基于經濟發展板塊研究人均國內生產總值排名與城鄉經濟協調發展的相關關系，得出陜西城鄉經濟協調發展從經濟上明顯呈現第一、二、三梯度的階梯化發展態勢等結論；最后，根據分析結果提出相關政策建議。
二、指標體系構建及研究方法
1.城鄉經濟協調發展的內涵界定。城鄉經濟協調發展是隨著生產力的發展，充分發揮城市和鄉村各自的資源稟賦優勢，實現城鄉勞動力、技術、資金、資源等生產要素在一定范圍內合理交流和組合，形成城市和鄉村穩定持久結合的統一體。在發展目標上突出以人為本，公平配置社會資源，基本建立城鄉經濟協調發展的體制機制和政策體系，實現人均GDP穩定增長，三次產業結構更趨合理，城鄉二元結構初步改變，城鄉差距明顯縮小；農業規模經濟水平顯著提高，農村勞動力合理、有序轉移，非農就業比重和城鎮化率加快提高。最終實現城鄉經濟社會、資源環境全面協調可持續發展。
2.城鄉經濟協調發展評價指標體系的構建。城鄉經濟協調發展評價屬于一項涉及到多方面發展情況評價的系統工程。本文根據系統性、可測性、可比性、可操作性、簡潔性和科學性原則，在借鑒其他學者評價指標和結合陜西省省情的基礎上，選取以下八項指標進行城鄉經濟協調發展評價(見表1)。其中：（1）人均GDP指標衡量經濟發展基本情況，確定經濟發展階段對于城鄉經濟協調發展的影響。（2）第三產業比重指標衡量城鄉經濟協調發展度，城鄉經濟協調發展的基本要求即是降低第一產業比重，提高第三產業比重，為農村勞動力轉移創造公平就業環境。（3）地方財政收入用以衡量地方政府實現城鄉經濟協調發展的能力，政府是實現“工業反哺農業、城市支持農村”、統籌城鄉經濟發展的主體，實現城鄉經濟協調發展要求地方政府具備一定財政能力。（4）公路貨運量、電話用戶和公路客運量三個指標衡量城鄉基礎設施建設狀況，基礎設施建設是加快鄉村融入城市市場化發展軌道、擴大鄉村產品市場的重要措施，該類指標用以分析城鄉市場協調度。（5）城鄉居民消費水平比指標衡量城鄉居民生活水平差距，反映城鄉居民生活水平方面的協調程度。（6）城鄉居民收入水平比指標衡量城鄉居民的收入分配差距變化程度，反映城鄉居民收入水平方面的協調程度。
3.城鄉經濟協調發展研究方法。本文采用城鄉經濟協調發展度作為各個地區城鄉經濟協調發展關系的綜合評價指標，應用主因子分析法和相關系數分析法對城鄉經濟協調發展度進行評價。基本思想是研究多個變量間相關系數矩陣的內部依賴關系，然后根據相關性大小對變量分組，使得同組內變量之間相關性較高，不同組的變量相關性較低，最后歸納出綜合所有變量影響的少數幾個隨機變量，通常稱為因子。分析具體步驟為：
（1）對選用的指標數據進行標準化處理。由于指標均為正指標，標準化公式為：
Xij=(xij-minxj)/(maxxj-minxj)其中，i=1，2…，11；j=1，2…，8
（2）利用SPSS16.0統計分析軟件對指標數據進行因子分析。根據各個主因子的得分計算出各自的方差貢獻率，并以此作為權重，構建城鄉經濟協調發展度的綜合評價模型。
（3）計算綜合指標值，即城鄉經濟協調發展度。
（4）對各地區城鄉經濟協調發展度進行比較。
（5）對各地區人均國內生產總值排名與城鄉經濟協調發展相關關系進行分析。
三、實證研究
1.數據檢驗。本文采用陜西省2010年統計數據對陜西省11個地區城鄉經濟協調發展度進行評價，限于篇幅略去原始數據。初步分析結果顯示8個變量間相關性很高，由KMO檢驗和Bartlett球形檢驗，拒絕各變量的獨立性假設，因子分析法的適用性通過檢驗。由相關系數矩陣R計算特征值、方差貢獻率和累計貢獻率，如表2所示，可知前3個因子的累計方差貢獻率達到92.654，表明這3個因子已經集中了原始數據92.654%的信息，達到了選取公共因子的標準，基本可以描述各地區城鄉經濟協調發展度水平。
2.主成分因子提取。經過旋轉的載荷矩陣表明因子變量在許多變量上都有較高的荷載。通過表3可知，第一公因子在公路客運量、地區財政收入、電話用戶量、公路貨運量、三產比重等幾個指標上載荷較高，因第三產業可以吸納更多的勞動力，有利于提高城鄉居民的收入水平，體現該地區未來發展的潛力水平，因此第一公因子能夠很好地代表城鄉經濟發展潛力度；第二公因子在城鄉消費水平比值和城鄉收入水平比值上有很高的荷載，能夠很好代表城鄉生活水平度；第三公因子在人均GDP和地方財政收入指標上載荷較高，能夠很好地代表城鄉經濟水平度 。
為了更直觀地比較和評價城鄉經濟協調發展度，以下采用回歸方法求出因子得分函數矩陣。(如表4所示)
根據系數矩陣將三個公因子表示為8個指標的線性形式。
因子得分函數為：
F1=0046X1+0.120X2+0.207X3+0.278X4+0.279X5+0.243X6
+0.113X7-0.019X8
F2=-0.046X1-0.166X2+0.051X3+0.013X4+0.021X5+0.061X6
+0.519X7+0.509X8
F3=0.449X1-0.533X2+0.320X3-0.047X4-0.015X5-0.064X6
+0.078X7+0.133X8
3.城鄉經濟協調發展度綜合得分及相關性分析。城鄉經濟協調發展度綜合反映了城鄉經濟協調發展程度，即城鄉之間要素流轉程度及協調程度。為了對城鄉經濟協調發展度進行綜合評價，需要對各地區在3個因子上的得分以及因子的方差貢獻率加權求和得到綜合分值F，即
F=0.469F1+0.298F2+0.159F3。計算出陜西省11個地區的城鄉經濟協調發展度水平，得分如表5。進一步根據綜合得分得到陜西省城鄉經濟協調發展度水平分類圖（見表5，圖1，圖2）。
四、研究結論
1.經濟實力是城鄉經濟協調發展的基礎，但并不必然導致城鄉的協調發展。根據表5、表6、圖1和圖2，在陜西省城鄉經濟協調性評價中，基本上都是經濟因子得分較高的地區總得分就高，但在局部區域表現出明顯的差異。西安市的人均國內生產總值位居第二位，低于延安市的人均國內生產總值，但西安市的城鄉經濟協調發展度為第一，而延安市為第四。另外有兩個特例，一個是陜北的榆林，一個是陜南的商洛，榆林市人均國內生產總值排名為第三，而城鄉經濟協調發展度排名卻落后到了第七位；相反，商洛的人均國內生產總值排名為第11名，居于最后一名，然而協調度卻位于第二名，遠遠超過了其經濟發展水平。這充分說明，經濟發展是城鄉統籌發展的必要條件，但并不是充分條件，只有施以相應的產業、財政和分配政策改革，城鄉經濟協調發展度才有可能隨之提高。
2.陜西城鄉經濟協調發展度與人均國內生產總值的關系從區域板塊上表現出“U”型曲線的特征。綜合考慮經濟發展度和城鄉經濟協調度，按照陜南、陜北和關中的順序排列，城鄉經濟協調發展度排名與人均國內生產總值排名關系呈現出典型的“U”型曲線的形狀，說明隨著人均國內生產總值提高，城鄉經濟協調發展度先下降最后上升的趨勢。根據相關系數分析，如表6，陜西省總體上經濟發展協調度排名與人均國內生產總值排名的相關系數為0.11，相關性并不顯著。但陜南各區城鄉經濟協調發展度排名與人均國內生產總值排名的相關系數為-0.8357，表現出顯著的負相關，一方面說明陜南各區的經濟發展協調度排名與人均國內生產總值排名存在著顯著的相關性；另一方面說明，陜南目前的這種相對協調在整體上表現出隨著人均國內生產總值升高而降低的特點。陜北各區（注：因為銅川經濟在很大程度上具備陜北資源經濟的特點，筆者把銅川從經濟上劃入陜北板塊）經濟發展協調度排名與人均國內生產總值排名的相關系數為0.9933，存在顯著的相關性，表現出人均國內生產總值發展水平遠遠高于城鄉經濟協調發展度排名的現象，原因主要在于陜北經濟發展主要建立在資源產業發展的基礎上，該產業的典型特點是依賴于技術密集型的規模經濟，吸收農村的剩余勞動力有限，財富的社會擴散速度遠遠小于勞動力密集型產業，故而呈現出人均國內生產總值高，而城鄉經濟協調發展度低的現象。但是正向的相關系數表明陜北的經濟發展有利于城鄉經濟協調發展。關中各區城鄉經濟協調發展度排名與人均國內生產總值排名的相關系數如果包括楊凌為0.236，正向相關而顯著性不高，如果去掉楊凌，僅考慮西安、寶雞、咸陽和渭南，則相關系數高達0.994，說明關中經濟發展程度與城鄉經濟協調發展度高度正相關，而楊凌經濟發展特點不具備關中板塊的特點。楊凌的表現特殊起因于楊凌經濟發展主要依靠以教育為主的第三產業，教育產業的高產值，對于農村居民收入的帶動作用并不大，甚至還凸顯了城鎮經濟和鄉村經濟的差距，可以說楊凌的第三產業是建立在非常薄弱的第二產業的基礎上，使得楊凌在關中經濟板塊中表現出陜北經濟板塊的高人均國內生產總值、低經濟發展協調度的特點，楊凌經濟發展方式急需轉型。
3.陜西城鄉經濟協調發展度從經濟上明顯呈現第一、二、三梯度的階梯化發展態勢。關中區域的西安市第一公因子排名第一，說明西安市未來經濟發展潛力比較大。寶雞市的第一公因子得分排名緊鄰西安，第二公因子和第三公因子分別位居第二和第三，說明寶雞目前的城鄉經濟發展潛力、城鄉生活水平度和經濟發展水平度都比較好，城鄉經濟發展協調度比較好，寶雞的綜合和單個因子表現都足以作為陜西城鄉經濟協調發展的標桿。其次是咸陽和渭南，以上城市處于第一梯隊。商洛市城鄉經濟協調發展度較高，主要是因為代表城鄉生活水平協調度的第二因子F2得分最高，然而代表目前經濟發展水平的F3和代表經濟未來發展潛力的F1都非常低，說明商洛市目前較高的城鄉經濟協調發展度實際上屬于一種低水平協調，隨著經濟的發展，這種協調必將被打破，呈現出下降的態勢，因此不應屬于第一梯隊。
第二梯隊包括延安、榆林和銅川。這些地區因為擁有密集的煤、石油和天然氣存量，經濟發展速度很快，但是第二梯隊里各區表現為代表經濟發展潛力和城鄉生活水平度的第一公因子F1和第二公因子F2都很低，城鄉經濟協調發展度不高，應該采取適當的產業發展政策和分配政策改善此種局面。
第三梯隊包括漢中、安康、商洛和楊凌四個地區，也是全省經濟總量較低的地區，這四個地區除了楊凌位于關中外，其余地區都屬于陜南山區。改革開放以來，陜南山區由于地理位置的限制獲得的發展機遇相對較少，經濟發展不足，屬于有待發展的地區。第三梯隊里各區的一個共同特點是代表經濟發展潛力和現在經濟發展水平度的第一公因子F1和第三公因子F3都很低，即使代表城鄉生活水平度的F2很高，排在全省前列，也只是因為城市經濟發展不足，沒有拉開城鄉經濟的差距，并不能說明城鄉經濟發展協調，所以此種高F2只能說明經濟的落后特性而有待發展。根據區域分布和人均國內生產總值，楊凌應該被劃入第一板塊，但因其代表經濟發展潛力的F1、代表城鄉生活水平度的F2得分以及現在經濟發展水平的F3都非常低，經濟發展潛力有待培養，所以放歸第三個板塊。
4. 發展協調性好的地區各個指標因子之間發展不均衡。從發展協調度得分來看，關中區域城鄉經濟協調性比較好，但這些地區的協調發展中也存在一些不足，其潛力水平因子、生活水平因子和經濟水平因子之間并不均衡。比如西安市和渭南市，西安市代表經濟發展潛力的F1因子得分最高，但是代表城鄉生活水平度的F2因子得分為負數，排名第九，說明西安市雖然經濟發展潛力大，但在城鄉協調方面做得并不理想。渭南市代表經濟發展潛力的F1因子和代表城鄉生活水平協調的F2因子得分比較高，說明渭南市發展潛力和城鄉協調度在目前表現比較好，但是代表經濟發展水平的F3因子為負數，排名第九，這說明盡管總體得分較好，很可能也是一種低水平的協調，需要在發展中均衡各個指標的關系。經濟發展協調度高，并且各個因子之間相對均衡的是寶雞地區，無論是經濟發展潛力、現有經濟發展水平還是城鄉生活水平協調都表現得非常好。
五、提高陜西省城鄉經濟協調發展的相關對策
1.根據經濟發展水平和發展階段，合理統籌不同區域的城鄉經濟協調發展。根據陜西省11個地區不同發展水平，采取適宜措施推動城鄉經濟協調發展。陜南地區基礎設施相對較差和技術條件較差，在實現城鄉經濟協調發展上應根據當地的資源稟賦特色，大力發展特色資源產品加工產業和旅游產業，促進工業發展，帶動農村勞動力轉移，在經濟發展中實現城鄉經濟協調。陜北地區經濟發展水平比較好而城鄉協調水平比較差，應在立足于資源密集型產業的基礎上致力于產業的技術密集化，同時加強財富分配政策改革，通過財富分配實現城鄉經濟協調發展。關中應該在現有經濟發展基礎好和城鄉協調水平高的基礎上繼續致力于經濟發展和農村基礎設施建設，促進城鄉經濟協調。
2.發揮城鎮的集聚效應，促進城鄉經濟協調發展。根據上述評價分析可知，經濟發展潛力因子F1在綜合評價模型中所占權重很大，經濟的持續發展可以為城鄉經濟協調發展奠定基礎。統籌城鄉經濟協調發展，關鍵是要充分發揮城鎮在城鄉經濟發展中的核心作用，通過城鎮經濟發展帶動農村勞動力資源、資金資源的集聚，最終促進農村經濟的發展，同時，通過加強農村基礎設施建設，促進農村經濟的發展和農村居民收入消費水平提高，推動城鎮經濟發展。而且，從發展經濟學的角度來看，發揮城鎮的集聚效應是充分利用基礎設施，提高規模經濟，提高農村剩余勞動力轉移和促進農村經濟發展的重要路徑。
3.充分貫徹國家強農惠農政策，促進城鄉經濟協調發展。實現城鄉經濟協調發展必須在繼續促進農村勞動力向城鎮轉移政策的同時，堅決貫徹國家一系列強農惠農政策，通過調整農業產業結構，轉變農業發展方式，發展現代化農業，促進農村經濟發展和農民增收，同時通過新農村建設和農村社區化建設途徑，加快農村生活方式的轉變，不斷提高農村居民的生活水平。最終縮小城鄉經濟發展水平和生活水平方面的差距，實現城鄉經濟協調發展。
參考文獻：
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第4篇：推動城鄉協調發展范文
一、地區經濟協調性發展刻不容緩
1.區域經濟協調發展會給我國經濟發展提供足夠的物質基礎。經濟發展是構建社會主義和諧社會的重要物質基礎，也是構建社會主義和諧社會的重要途徑。我國地域遼闊，各地區經濟發展和資源布局很不平衡。正確處理全國經濟發展與地區經濟發展之間以及地區經濟之間的關系，不僅關系到各種優勢的發揮和經濟的合理發展，而且關系到國家的統一和全國各民族的團結。當前，我國正處于經濟社會改革和發展的關鍵時期，工業化和城市化雙元拉動的作用日益明顯，這為促進各產業協調發展和區域經濟協調可持續發展提供了可能。因此，很多企業會將高端人力資本投入多的環節安排在戰略資源密集的中心城市，將土地、機器設備和一般加工工人等資本投入多的環節，安排在常規資源密集的欠發達地區，通過規范管理，引導帶動社會投資，拉動經濟增長。通過擴大財力總量和多元化投入格局的形成，為經濟發展提供有力支撐，從而實現區域經濟向都市經濟跨越。
2.區域經濟協調發展有助于區域經濟發展的緊密結合，實現良性互動。當前，我國城市化在快速推進過程中面臨著與區域經濟發展非協調性問題日益突出，城鄉經濟發展不協調、城鄉社會事業發展不同步等重要問題。同時，由于當今世界經濟競爭已經變成城市群經濟的競爭，中國經濟發展的空間格局也已經發生重大變化，資源和要素快速集聚，經濟形態和發展模式加速轉變。因此，要促進城市化健康發展， 必須要按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、協調發展的原則，正確處理全面經濟發展與地區經濟發展的關系，正確處理地區與地區之間的關系，建立城市化與區域經濟互動發展的長效機制。增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，充分激勵各區域社會資本的跨區域流動。逐漸改變優勢在資源、制約在環境，差距在總量、瓶頸在交通等弊端，這都有助于區域經濟發展的緊密結合，實現良性互動。
3.區域經濟協調發展能夠使城市經濟區域協調性增強。構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策。我國75%以上的城市未能達到協調可持續發展，經濟發展代價高昂。解決好人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，就必須實現經濟協調可持續發展，并加快推進生產力的不斷進步。同時，由于我國的經濟結構非常不合理，地區發展不協調、城鄉發展不協調、產業發展不協調。而縮小城鄉差距，實現統籌城鄉發展，解決好8億農民消費水平偏低和整體收入的問題，既是建設和諧社會進程中的關鍵環節，又是建設全面小康社會的重中之重。
二、堅持以科學發展觀為指導促進地區經濟協調發展
1.深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是我們黨對新形勢下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，講加快發展絕不是要認同盲目發展，而是要使國民經濟在較長時間里保持持續、協調、較快、健康發展。因此，促進地區經濟發展就要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力做好穩增長、控物價、惠民生、調結構、促和諧的工作。這不僅意味著中國要提高經濟增長的質量，而且意味著經濟增長方式的轉變。因此，我們要推進城鄉一體化發展，加快形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的良好發展格局。加快實施這一戰略，有利于進一步明確區域產業定位，加強區域合作，使各區域的比較優勢得以充分發揮，形成整體競爭優勢。從而實現促進經濟增長、結構調整、地區協調和城鄉統籌發展。
2.實現跨區域合作。實現跨區域合作發展戰略，是我國在準確把握國情的基礎上，從我國所處的歷史方位和發展階段出發，著眼加快提升經濟實力和發展水平所作出的一項事關長遠的重大決策。當今世界，隨著市場經濟的不斷完善，市場機制日益發揮配置資源的基礎性作用，如何實現促進產業結構轉型升級，加快實現跨越發展成為日益緊迫的任務之一。中國的地區經濟發展如何抓住這歷史性的契機在于戰略協同，尤其是政府之間的跨區域戰略合作有助推動經濟戰略的整體發展，促使中國有限的資源在戰略作用下發揮最大的效用，為合理配置地區經濟發展提供戰略基礎。因此，跨區域合作是區域經濟一體化的必然結果。
3.要統籌兼顧，推動區域經濟全面協調發展。黨的十報告指出，必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。要增強發展協調性，基本形成城鄉、區域協調互動發展機制和主體功能區布局。實踐證明，一個國家如果不能很好地解決城鄉、區域、經濟社會等發展不協調的問題，就難以實現長期的持續協調發展。因此，我們要引導生產要素跨區域合理流動，根據“短邊”進行平衡，引導核心資源得到充分的利用，幫助資源枯竭地區實現經濟轉型，正確處理局部與整體、促轉型與保增長的關系，形成各種資源的優化配置，發揮出最大的經濟和社會效益，更好的實現跨區域合作，形成資源整合，產業互補的發展格局。
三、結束語
總之，實現地區經濟協調性發展就要積極轉變經濟發展方式，使經濟發展目標、工作重點和實現路徑有機統一；堅持區域經濟協調發展戰略，不斷改善區域差距過大的局面，以緩解社會矛盾，促進民生進步，增進社會和諧。
參考文獻：
[1]張艷，胡蘇娜，王瑩.區域經濟“回浪效應”向“擴散效應”過渡的條件與對策[J].江淮論壇，2011.06
第5篇：推動城鄉協調發展范文
關鍵詞：蘭州市；城鎮化；城鄉一體化；市民化
Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.
Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship
中圖分類號： C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-05-24（4）
1 引言
城鎮化是現代化的必由之路，也是黨的十提出的“新四化”之一，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是拉動就業的巨大推動力，對擴大內需和促進產業升級、推動區域經濟協調發展、全面建成小康社會具有重大意義。同時，城鄉一體化的協調發展也是解決我國“三農”問題的重要途徑與有效舉措。
城鎮化是一個農業人口不斷減少、城鎮人口不斷增加的動態過程，其具體表現形式通常有兩種：一是農村人口不斷向既有城鎮的積聚，即人口在市場力量推動下的自然遷移；二是農村人口的就地城鎮化，即由政策拉動的結果。
針對城鄉二元結構矛盾問題，黨的十七大報告就明確提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉一體化發展的新格局，把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來。改革開放30多年來的實踐也一再證明，城鄉一體化是解決“三農”問題，加快農業、農村現代化的有效途徑，也是加快城鎮化的一個重要環節。
2 蘭州市城鎮化建設的基本概況分析
2.1 區域概況
蘭州，作為甘肅省的省會城市，是其政治、文化、經濟和科教中心，也是西北地區的第二大城市，市區南北群山環抱，東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里。蘭州市現轄城關、七里河、西固、安寧、紅古5個區和永登、榆中、皋蘭3個縣以及國家級蘭州新區、高新技術開發區和經濟技術開發區，共81個鄉鎮，734個行政村（其中涉農行政村715個），自然村3742個（其中涉農自然村3702個），市域總面積1.31萬Km2。截止2015年末，全市常住人口達369.31萬人，其中城鎮人口298.96萬人，共有漢、回、滿、藏、東鄉、裕固等36個民族。
2.2 蘭州市城鎮化取得的成就
近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉一體化試點城市以來，蘭州市堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，以破除城鄉二元結構為核心，以創新體制機制為關鍵，以優化配置城鄉資源為重點，著力推動“規劃布局、產業和經濟發展、基礎設施和生態環境建設、社會保障和公共服務、城鄉社會管理”5個一體化，形成了城鄉基本協調發展、共同進步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農村”中推進城鄉一體化發展的新路子。推進試點工作7年以來，全市城鄉面貌發生了深刻變化，城鄉融合發展的趨勢日益明顯，農民群眾切身感受到了試點帶來的新變化和新實惠。城鎮化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無論是按照美國城市學者諾瑟姆的經典城市化三階段理論（1979），還是按照中國社科院城市發展與環境研究所的報告認為的，從國際經驗看，判斷一個國家或地區是否進入城市型社會，主要有城鎮人口、空間形態、生活方式、社會文化和城鄉關系5個標準，按人口城鎮化率進行階段劃分，城鎮化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會，那么蘭州市目前的城鎮化水平已經進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。
3 蘭州市城鎮化與城鄉一體化發展中存在的突出問題
如上所述，蘭州市當前的城鎮化水平確實取得了較大進步，但是每年《中國經濟周刊》與中國社科院城市發展與環境研究所聯合的《中國城鎮化質量報告》，對中國286個地級以上城市城鎮化質量進行排名，蘭州市雖然在城鎮化率的排名較靠前，但在城鎮化質量排名上卻不盡人意，遠滯后于城鎮化率。在深入考察蘭州市城鎮化發展的進程中，筆者認為，蘭州市當期在推進城鎮化建設中，存在以下突出問題。
3.1 “大城市”與“大農村”并存，城鄉區域發展不均衡
蘭州市除主城5區之外，還包括相對偏遠的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個遠郊縣，經濟社會發展相對滯后，農村人口占比數量較大且相對集中。據甘肅省統計局2015年底的《蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區的城鎮化水平差異較大，呈現出不均衡的局面。數據顯示，2014年蘭州市安寧區、城關區、西固區城鎮化率率先突破90%，進入完全城市型社會階段，七里河區和紅古區邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣則還處在初級城市型社會（城鎮化率在51%至60%之間）以下，鄉村人口比重大于城鎮人口[1]。所以，蘭州市的城鎮化建設面臨著“大城市”與“大農村”并存的困境，城鄉區域發展極不均衡。
3.2 “半城市化”與“被城市化”現象嚴重
在當前城鎮化建設中，“半城市化”與“被城市化”現象相當普遍，筆者認為，這是各種主客觀因素共同作用的結果。“半城市化”，即進城務工的農民及其隨遷家屬雖然進入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會生活和社會心理上被城市與市民所排斥，當這種排斥長期不能得到改善時就會使“半城市化”結構進一步固化并不斷自我復制[2]，他們因為城鄉二元戶籍制度，往往在就業、住房、教育、社會保障等方面與當地戶籍居民有較大的差距，在大城市內部形成了典型的新二元社會結構[3]。同時，“被城鎮化”現象也存在，即農民因地方政府政策規劃被就地城鎮化或者因土地征用被迫進入城市，但相應的政策措施、制度建設、基礎設施等卻沒有及時跟進。
3.3 城鄉基礎設施參差不齊，基本公共服務差距大且對接滯后
由中國社會科學院的2015年《公共服務藍皮書》，對全國38個主要城市的基本公共服務滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區的城鄉分隔明顯，基礎設施參差不齊，基本公共服務差距較大。此外，農業轉移人口進入城市以后，尤其是在基本養老保險、醫療保險等公共服務的對接機制不健全，嚴重滯后于城鎮化水平。
3.4 進城農業轉移人口就業形勢嚴峻
城鎮化的核心是以人為本，而對于農業轉移人口進入城鎮的首要目標則是尋求就業機會，這是以人為本的核心，但就業形勢卻不容樂觀，主要受以下幾個元素影響：
一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當前城鎮化的快速發展，大量農村富余勞動力向城鎮轉移就業，而且這些農村勞動力在文化素質和技能水平方面，普遍較低，缺乏競爭優勢，增加了就業難度。二是就業結構滯后于產業結構。數據顯示，2014年蘭州市三次產業在GDP中的結構為2.80：43.34：53.86，而三次產業的從業人員結構則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業人口在從事最基礎的農業生產勞動，就業結構明顯滯后于產業結構，未來幾年農村仍有相當一部分剩余勞動力會向二三產業轉移。三是隨著國家經濟邁入新常態，總體經濟增速放緩，產業結構需要調整重組，就業面臨巨大挑戰，在大趨勢的影響下，蘭州市的就業需求會有一定回落。
4 蘭州市推進城鎮化與城鄉一體化協調發展的對策思考
城鎮化的建設和城鄉一體化協調發展是相輔相成、互相促進的，城鎮化是城鄉一體化的核心內容和關鍵環節[4]，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是城鎮與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民融為一體的過程。要加快城市發展，提高城鎮化水平，就必須把農村和城市作為一個有機整體，通過統一規劃、管理、建設，強化頂層設計，使城鄉發展互相銜接、互相促進，改變長期形成的城鄉二元經濟社會結構。
蘭州市應根據市域內不同區縣的實際條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的特色鎮，推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。
4.1 加快城鎮化步伐，科學規劃城市結構，把城鎮化建設作為統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的引擎，并以小城鎮建設為重點
蘭州市受自然地理條件的限制，南北群山環抱，東西黃河穿城而過，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費的現象，城鄉用地缺乏規劃和有效管理。
首先應增強城市規劃的科學性、前瞻性、權威性和公開性，優化城鄉空間布局，根據實際情況，充分調動各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實際出發，在全力抓好老城區改造提升的同時，大力推進新區開發建設和高新區、兩個國家級經濟區開發區的增容擴區，拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極，為統籌城鄉發展打造廣闊平臺。尤其要在城鎮化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當地特色，挖掘和發展特色小城鎮，依托小城鎮建設來統籌城鄉一體化發展，破解“大城市大農村”并存的局面。如對青城、什川、連城、苦水、阿干鎮等重點小城鎮，打好“歷史文化名鎮”、“國家級特色景觀旅游名鎮”、“生態古鎮”、“精品農家樂”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態、觀光與休閑旅游的村鎮，增強其吸納能力，使其容納更多的農民就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。
4.2 繼續深化農村改革發展，以新農村建設為支撐，大力推進農業現代化
農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，也是實現城鄉一體化發展的薄弱環節，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，要加大供給側結構性改革。創新經營方式，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管等，積極培育新型農業經營主體；大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍，使懂農業、會經營、有想法的農民留在農村做強做大農業；積極從城鎮引入先進技術、高素質人才并推動金融資源向農村流動，促進城鄉互動發展。
4.3 有序推進農業轉移人口市民化，做好相應配套安排
有序推進農業轉移人口市民化，這是以人為本的城鎮化建設最核心的內容，也是在五大發展理念下推進城鎮化建設和城鄉一體化發展的應有之義。做好這項任務，要實現好農民身份轉變、生產方式轉變和社會方式轉變等“三個轉變”[5]，因此不但要改革相關障礙制度，還要跟進相關基礎設施的配套與完善以及城鄉基本公共服務的對接等，充分解決“半城鎮化”現象。
首先要改革現有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動力流動、影響人力資源合理配置的政策性、體制，將符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，并與城鎮居民享有同等權利和義務，落實和細化用居住證制度取代城鄉二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務，縮小與城鎮戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當處理進城務工農民戶口變動與“三權”（土地承包經營權或林權草權、宅基地使用權和集體收益分配權）的關系，不得以退出“三權”作為農業轉移人口進城落戶的條件，并切實保障好他們的應有權益，解決后顧之憂，讓農民愿意且敢于進城。最后，要做好進城務工農民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對接，如“新農保”與城居保的對接、“新農合”與城鎮居民醫保的對接、農村低保與城鎮低保的對接等。
4.4 加強城鄉基本公共服務均等化體制機制的建設與完善
要改善當前蘭州市城鄉基本公共服務差距大的現狀，提高人們對公共服務的滿意度，解決農業轉移人口的后顧之憂，讓他們敢進城、愿意進城。依照基本公共服務均等化原則，推動城鎮公共服務向農村延伸，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，加大財政對農村的投入力度，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一，建立城鄉共享的公共服務體系，并不斷提高公共服務水平。在推進公共服務均等化舉措上，應積極探索戶籍制度創新改革，實現城鄉居民在就業、醫療、教育、社保、文化等方面的“同權共享”，加強對進城務工農民進行職業技能培訓，把進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育等，讓城鄉群眾共同享受到城鄉一體化發展的成果。
5 結語
雖然蘭州市在推進城鎮化建設和統籌城鄉一體化發展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學規劃布局和相關配套制度的改善，達到《蘭州市城市總體規劃（2011-2020年）》的既定目標，力爭到2020年，蘭州市人口達500萬人，其中城鎮人口達425萬人，城鎮化水平達到85%，城鄉一體化發展格局全面形成，城鎮化、農業現代化水平顯著提高，城鄉居民收入差距明顯縮小，實現城鄉互助共融、協調發展，走向高質量的城鎮化，讓蘭州市域內人民共享改革發展成果、共享現代文明生活，城鎮化的建設和城鄉區域的協調發展、齊頭并進，才能形成對經濟社會發展穩定而持久的內需支撐，從而更好的實現高質量的城鎮化水平和城鄉一體化發展。
參考文獻：
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第6篇：推動城鄉協調發展范文
【關鍵詞】 城市化；城鄉發展一體化；就業問題；互利互動；必要性
一、城市化的概述
城市化也稱作城鎮化，是指社會經濟文化發展的必然趨勢，是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化的過程是城市文化、生活方式、價值觀念在農村生活的融入過程。在某種程度上，城市化既是農民的生活方式、生產方式的不斷改善，不斷現代化的過程。總之，城市化是人類進步和發展的過程。
二、城市化進程中的問題和隱患
1、對農業的影響
城市化就是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。我們都知道，城市化的發展導致農村耕地的顯著減少，從來從事農業和養殖業的農民來說就是一種嚴重打擊，這就導致農村糧食量的減少同時引起大量勞動力的失業。雖然城市化的目的是把傳統的農業和手工業現代化和科技化，把傳統分散型的農業轉變為集中型的農業，但城市化的發展不僅僅不提高糧食產生率，還能影響糧食的質量。
2、對就業的挑戰
我們都知道在城市就業機會比較多，社會福利程度比較完善，各方面有良好的條件。就業崗位多是城市化的動力之一，城市化的發展可以提供給剩余勞動力更多的就業機會。然而，現在城市大部分就業崗位需要的是擁有一定技術和技能的勞動力，而不是失去耕地的所有農民。城市化就是現代化、科學技術化、文明化等，城市化就是社會經濟發展的必然趨勢，城市化水映經濟水平。城市化沖擊下被剝奪耕地，被失去農業和牧業的農民不可能成為城市所需要的合格勞動力。總之、盲目的城市化不僅僅不能減輕就業壓力，而且可能增加就業壓力。
三、城鄉發展一體化在城市化進程中的必要性
城鄉發展一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，從此，城鄉一體化思想受到重視。十七大報告首次提出：“城鄉經濟社會發展一體化”的發展新思路。
1、城鄉發展一體化的概念
城鄉發展一體化是指對城市和鄉村之間的發展差距逐步縮小的前提下，進行統一思考、進行協調安排和發展，通過城鄉相互滲透、相互促進、共同發展來實現城鄉協調可持續發展。
2、城市化過程中的必要性
城鄉發展一體化是健康城市化的前提條件，城鄉發展一體化其實就是城鄉居民平等參與現代化過程、共同享受現代化帶來的成果；城鄉之間生產產品平等交換、共同享受基本公共服務；城鄉之間基本上沒有經濟、文化、教育、醫療等方面的差距。也就是說，城鄉一體化是城鄉居民盡量共同享受到社會、政治、經濟、文化、教育、就業、醫療等忙面的權益和權利，基本上縮小城鄉之間各方面的差距。城市化不是什么表面上的改變、不是構建新的高層、更不是不顧農民的意志和感受而改成的新小區。城市就是先進文化、進步、發展，城市就是平等、團結、安全、精神和物質財富的象征。其實，城鄉發展一體化注重的是城市和鄉村的共同協調發展，盡量縮小城市和鄉村之間的各種差距基礎上共同可持續發展。我們可以說，城鄉發展一體化政策下存在并發展的鄉村已經準備城市化的實際條件。其在城市化進程中的前提條件表現在一下幾個方面：
（1）解決“三農”問題。十報告明確強調：推進城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農”問題是在新世紀我國改革開放和現代化建設過程面臨的巨大問題。“三農”問題中最為核心的是農民問題，它解決“三農”問題的首要因素。農民問題的關鍵是農民收入問題、怎么樣才能增長農民收入問題，農民收入低的根本原因是，在農村農民唯一依靠的是沒有先進的農業或是牧業，剩余勞動力比較多，大部分剩余勞動力無能力去從事其他工作，是因為他們沒有接受有關第二產業的技術技能教育。城鄉發展一體化的實質就是重視城市和農村各方面的共同發展，比如說：經濟、文化、科學技術等，重視盡量把農民的意識和農村的發展跟城市相互適應并同步。
（2）解決就業問題。在城市化的過程中就業是已經成為一種長期性頭疼，失業問題一直影響城市化的順利進程，是因為在農村剩余勞動力從來沒有接受職業培訓，他們在農村沒有得到學習的機會，也可以說、鄉村的外部環境決定農村內部的落后局勢。最終這鄉村的落后狀況，在城市化進程中關系到在農民的命運并且可怕的失業問題。城鄉發展一體化以預防農村失業問題為目的的政策，它經過重視城市和農村教育和培訓的同步發展。在這樣情況下，城市化過程中不僅僅減輕剩余勞動力就業的壓力，還可以實現城市和鄉村的同步、可持續發展。
（3）實現教育均衡發展。其實根據國家法律和有關制度，農民應該享受平等的國民待遇、比如、平等的就業機會、平等的教育權利和平等的醫療救助權利等有利于平等和協調發展的現實條件。我們都應該知道，教育是一個國家、地區、民族發展的前提并重要環節。城市化過程也要以教育城鄉統籌為突破點，在城市化進程中堅持把教育公平作為國家基本政策，盡量實現城鄉公平教育不僅促進城市化發展速度，還可以幫助提高國民綜合素質。城鄉發展一體化制度是根本層面上一種社會大變革，在實施的過程當中把平等、公平、協調發展當作其價值取向和目標，可以說公平教育是城鄉發展一體化制度的重要組成部分，它城鎮化重要推動力之一并城鎮化過程中起到先導性作用。
改革開放30多年來，雖然我國經濟快速發展并且政治、文化、社會各方面取得了舉世矚目的成就，但我國目前還是一個發展中國家。大家都知道，自然資源和經濟發展是國家城市化的推動力量，但是光靠自然資源及經濟發展，不可能實現真正意義的城鎮化。城鎮化本來是農村的市民化及現代化，得到經濟、社會、文化、教育、醫療等各方面和城市一樣的待遇和條件。城鄉發展一體化是考慮農村基本狀況和實際條件的前提下，協調發展城市和農村經濟、社會、文化、教育，也就是說通過城市和鄉村的互動、互補、互利、共同努力和配合下實現城鄉協調發展。當然，城市化過程中只靠城鄉一體化政策是不夠的，還要政府的統籌計劃和支持及有關法律法規的保障作用也必不可少的。
【參考文獻】
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第7篇：推動城鄉協調發展范文
一、引言
從上世紀后半段開始，世界上許多國家的城市化進程明顯加快。這些國家中心城市的空間范圍迅速擴張，借助于城鄉間強烈的相互作用，帶動了勞動密集的工業、服務業和其他非農產業的迅速增長，實現了居民職業活動和生活方式不同程度的轉變。國外城鄉一體化的發展經驗對于我國處理城鄉關系具有很大的啟發作用。
二、農業發展是城鄉協調發展關鍵
城鎮化是人類社會發展的大趨勢，而農村和農業會在城鎮化以后消失嗎？從國外的發展來看，在城鎮化以后，農業和農村作為生產的場所和人類聚集的社區都不會消失。農業除了解決人們的溫飽以外，還有具有創造良好的生活環境、改善生態平衡等功能，是人類生存和發展必不可少的。農村也將長期存在，因此城鎮化的最終結局是城市和農村的協調發展。
三、堅持走大中小城市和小城鎮協調發展道路
通過實踐教訓和國外經驗，城鎮化發展的關鍵不在于重點發展大城市還是小城市，而是要形成一個有大有中有小的合理的城鎮體系。我國從“十五”規劃開始，城鎮化發展思路中已不再強調“嚴格控制大城市規模，合理發展小城市”，跳出“規模政策”的框框，提出了大中小城市及小城鎮協調發展的方針。這一思想延續到“十一五”規劃中。統籌城鄉發展，必須從我國國情出發，走大中小城市和小城鎮協調發展的道路，形成大中小城市和小城鎮合理分工、互相配合的城鎮體系，走出一條符合國情的集約化、多樣化的新型城鎮化道路。大中小城市和小城鎮協調發展，即以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮為基礎，以大帶小，大中小城市和小城鎮協調并舉，構筑一個容納農村剩余勞動力的立體網絡。
四、協調城鄉工業發展
城鄉工業對資金、資源、市場的爭奪，過去、現在及未來相當長時期是我國經濟發展過程中的一個主要矛盾。而這個矛盾的主要方面是農村工業，只有農村工業得到順利發展，才能有效推動農業富余勞動力轉移、城市化進程及農民收入的根本提高。也唯有農村工業得到發展，社會的產業供給能力才能與全體居民的需求能力取得對稱地位，社會總供給與總需求及三次產業間的總量循環關系才能理順。第二、第三產業將由于占人口主體的農民收入水平的提高，找到他們的市場需求和巨大的發展余地，農業內部將由于富余勞動力大量流向農村工業及農村工業發展帶動起來的第三產業而大大地提高農業勞動生產率。從而可承載起農業進一步發展要求的物耗上升的負擔，保持與國家工業化過程相適應的穩定增長。
五、注重政府在城鄉一體化中作用
無論是發達國家還是發展中國家，城鄉一體化的發展都離不開政府的支持和幫助，政府在城鄉協調發展中發揮著重要的作用。韓國“新農村運動”的起步、拓展和深化都是在政府主導下開展，在國家財政資源扶持下進行的。同樣在日本，改變農村落后面貌，都是在政府的重視和積極參與下完成的。正是政府的積極主導，才使分散的農村改革得以成功發展，正是政府的積極主導，才鼓勵了全社會的積極參與。在城鄉協調發展過程中，政府的支持和參與程度，深刻影響社會參與度和農村面貌改變程度，深刻影響城鄉關系的統一與和諧。為此，政府在推進統籌城鄉發展過程中必須定好位，有所作為；制定城鄉產業統籌發展計劃，加快城鄉產業融合；扶持勞動密集型產業的發展，積極推進城鎮化，把提供就業崗位作為政府的主要工作；進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農村的轉移支付力度等。
六、完善法律法規體系
在2011年初制定的“十二五”規劃中，明確提出要建立健全城鄉發展一體化制度，加快消除制約城鄉協調發展的體制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。在一個法制國家中，健全的法律法規體系通常是其經濟與社會正常運轉的重要保障。我國的城鄉協調發展必須制定相關法律法規，明確經濟行為的法律界限，有法可依。首先要針對我國農村經濟社會發展中出現的問題進行理論研究，然后制定法律法規，進而實施。有了相關的法律法規，農村就能保證穩健、持續的發展，就能取得經濟社會建設效益的歷史最大化。
七、關注“反城市化”現象
發達國家在城鄉一體化進程中出現了一種不能忽視的現象，那就是“反城市化”，即人口逐漸向城市集中的趨勢被城市人口向農村的回流所取代。工業不是向城市集中，而向著農村轉移，原因在于農村具有空間潛力和勞動力資源潛力。“反城市化”出現在上世紀80年代末90年代初。當時西方學者在工業地理學中用到這個術語，指的是西方國家的一些制造業中心從原來的大都市中心向較小的聚落或者尚未工業化的農村遷移，形成了一些城市活動混合在鄉村的新形式。國外學者把它稱為“反城市化”，我國有的學者把它稱為“鄉城一體化”。在發展中國家城鄉之間的對立引起學者們對城鄉之間的各種關系與想象的研究。
在我國，應該如何協調城市和農村之間的發展呢？筆者認為我們一方面應該借鑒國外城鄉一體化的成功經驗，另一方面又不能全盤照搬別國經驗，而是要充分結合我國實際，而探索出一條適合我國國情的城鄉一體化道路。
參考文獻：
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第8篇：推動城鄉協調發展范文
關鍵詞：新型城鎮化；規劃；技術路徑；創新探索
引 言：城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，城市化水平是衡量一個國家或地區經濟、社會與文明發展的標尺。隨著我國社會經濟的迅猛發展，新農村建設和城鎮化建設的潛能正在迸發。因此，統籌區域、提高城鎮化質量，實施低碳經濟、可持續發展戰略，已是迫不及待的任務，應做到科學規劃，規范建設，依法開展。
1 新型城鎮化的內涵
新型城鎮化，是指堅持以人為本、實現城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、集約高效、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心是人，而不是以犧牲生態和環境為代價，從而實現城鄉共同發展，最終實現共同富裕。
新型城鎮化的“新”主要體現在三個方面：一是堅持以人為本，提高城鎮化質量；二是科學合理布局城市，形成大中小城市、小城鎮合理的等級結構和空間結構，并使其與資源環境承載能力相適應；三是倡導生態文明的理念，尊重自然環境和自然規律，強化生態保護，實現城市發展從注重外延擴張向集約高效轉變。
2 新型城鎮化規劃的原則
城鎮體系的規劃要著眼于整個城鎮群的協調發展，而不是把各個城市的發展道路和產業特征簡單疊加或相互競爭排斥，使其相輔相成，不能相互替代。
2.1體現以人為本，提高人口城鎮化水平
在發展過程中，把人與自然、人與社會有機融合起來，而不是犧牲農業和糧食為代價，城鎮化的真正價值在于讓人的生活更美好。
2.2堅持“綠色低碳”，構建生態文明
營造環境優美的人文環境，努力提升中小城市軟實力。是否有利于生態環境的保護，是否最大限度的節能降耗，是衡量城鎮化水平的重要標準，推進城鄉環境綜合整治，大力實施鄉村“清潔工程”；推進城鄉公共服務和設施一體化，重點解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、形成資源節約、城鄉生態環境融合互補、經濟高效、社會和諧的可持續發展格局。
2.3完善城鎮的功能，加強基礎建設
加快城市基礎設施和公共服務完善，打造宜居、利居、樂居的城市。基礎建設是實現城鄉空間互動的基礎支撐和關鍵要素，堅持城市設施建設與農村設施建設并重、生產設施建設與生活設施建設并重，強化城鄉空間聯系，提高城鄉公用服務設施的共享度，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，促進城鄉一體發展。
2.4堅持城鄉統籌，實現城鄉經濟一體化發展。
把推進城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉，推進城鄉產業一體化。加快實施新型工業化戰略，大力增強自主創新能力，提升城市產業的核心競爭力。著力發展服務行業，提升服務業發展規模和水平，完善農業基礎設施，促進農業規模化和標準化，全面提升農業現代化水平。
3 我國城鎮化的主要問題
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
然而由于更多的焦點關注到提高城鎮化的發展速度上，某種程度上忽視了城鎮化的發展質量，由此引發了一系列的問題，主要集中在兩個方面。
3.1 城鄉矛盾在改革開放后的快速城鎮化過程中，中國城鄉之間的差距實際上是逐步拉大的。農村地區在收入水平、設施水平和福利保障等許多方面都與城市存在著較大差距。同時由于城鄉二元管理并沒有得到根本性的改變，大量進城農民不能在城鎮定居，不能享受市民待遇，二元矛盾并未得到改善。
3.2 資源與環境問題
城鎮化在推動經濟快速發展的同時，也給城市的承載環境帶來了巨大的壓力，人口、經濟與資源環境協調的問題越來越突出。在城鎮化過程中，政府過度追求經濟發展速度而降低了環保門檻，許多城市的環境污染問題日益嚴重，城市環境壓力越來越大。由于發展方式比較粗放，土地利用不夠集約，大量土地閑置，土地資源浪費。此外，中國的城市擴張還面臨著資源緊張的壓力。目前中國有三分之二的城市存在不同程度的缺水，其中有114個城市嚴重缺水。而能源問題也一直困擾著許多城市的發展。
4 提高城鎮化質量的城市規劃技術路徑
4.1科學合理的城鎮化水平預測
城鎮化水平預測是城市規劃的一項重要工作內容，是城市人口和用地規模測算的重要依據。城鎮化水平的預測和城鎮化策略的制定，應遵循城市發展的客觀規律，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長”。要根據不同城市的區位資源條件、人口規模和經濟發展水平，因地制宜推進城鎮化建設，走多元化的城鎮化發展道路，科學地制定城鎮化的發展目標。要正確處理近期規劃和遠期規劃的關系，近期規劃目標作為實施目標，遠期的發展規模和質量目標要有彈性。
4.2結構合理的城鎮化發展格局
城鎮化的研究不能就城市論城市，而應從宏觀層面，從區域規劃角度入手，統籌區域內的城鎮結構體系。要綜合評價區域與城市的發展和開發建設條件，建立合理的等級體系和職能分工，統籌安排區域基礎設施、社會設施，引導、調控和保障區域產業發展、空間布局和城鎮建設，形成層次分明、結構合理的城鎮化發展格局。
4.3環境友好的城市發展模式
環境承載力是一個區域經濟、社會、資源和生態環境所能支撐的城鎮規模和容量。必須改變傳統的城市規劃思路，城市發展規模的預測不能僅僅考慮人口規模的無限增長，而應首先立足對城市環境承載能力和資源配置能力的研究分析。將城鎮化發展置于整個經濟社會和生態系統中，綜合考慮區域的人口、資源、經濟、社會和生態環境等重要因素，按照區域環境承載力確定城鎮化的發展規模、速度及其布局，保持城鎮化與經濟、社會和生態系統的平衡與協調。
4.4統籌協調的城鄉關系
對城鄉產業發展、城鎮空間布局、公共設施建設及生態環境保障等等科學規劃，合理布局。著力破除城鄉二元化的體制，為農村人口向城鎮轉移和聚集、城鄉資源的合理配置提供條件，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。切實增加城鎮對農民的吸引力和容納能力，構建城鄉一體的社會保障體系，將社會保障與農地產權剝離，為農民進城及失地農民提供公平的社會保障。
4.5健康強大的城市產業結構
城鎮化的發展離不開工業化的推動，必須有強大的經濟動力推動。應通過產業結構的調整和升級，大力發展科教文衛事業，加強城鎮基礎設施建設，增強城鎮的輻射功能，帶動周邊地區的發展，促進城鎮化健康發展。
4.6公平公正的城市服務設施
城市規劃的重要作用之一就是保障社會公平。通過城市規劃手段，公平公正的配置醫療衛生、基礎教育等公共資源，合理引導城市人口的集聚和疏散。同時，通過合理的規劃，提供完善的保障性住房體系，優化居住空間布局，妥善處理居住與就業的關系。同時，通過改善住房、綠地、公共空間、社區服務等人居環境，提高城鎮生活的品質和質量。
5 新型城鎮化形勢下城市規劃的創新探索
5.1 由城市規劃走向城鄉規劃
《城鄉規劃法》的頒布實施，標志著我國已經全面由城市規劃轉到城鄉整體規劃階段，這一轉變不僅僅是名字的轉變，更重要的是規劃編制理論、方法、內容、技術和規劃管理方式的轉變，從總體規劃到詳細規劃都將進行深入的變革。城市規劃應該為未來的發展留下充分的空間，城鄉應該協調發展。規劃法的管理范圍不再局限于城市市區，法律上確立了城市與鄉村的規劃關系。一方面是解決城市與鄉村在法律適用上的“兩張皮”，制止城郊結合部建設活動的無序和混亂；另一方面，是統籌安排區域內城鎮體系的合理結構與布局，明確重點發展和優先發展的中心城鎮和地區，以合理的開發時序來獲得城鄉協調發展和較好的空間開發效益。
5.2 從注重物質形態規劃走向政策型規劃
城市規劃是一種公共政策，其新版的《城市規劃編制辦法》指出，“城市規劃是政府調控城鄉空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。把對城市物質性空間的規劃逐步減小到土地控制層面，加強對城市發展的規劃政策關注，對于非物質性空間更強調城市規劃與其他社會經濟政策共同形成政策框架和行動。
5.3 城市規劃調控的范圍從局限于傳統的城市規劃區內轉向城市群或城鄉一體化協調發展
充分考慮城市在區域空間的布局，體現科學發展觀以及城鄉一體化的精神，構建人與自然、人與社會經濟發展的和諧。加大推進城鎮化和新農村建設的力度，加快構建城鄉互動、協調發展的機制，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，建立城鄉一體的基礎設施和公共服務體系。
5.4 由無序蔓延走向緊湊型規劃
目前中國正處于城鎮化的加速期，同時也是矛盾尖銳期，面臨種種挑戰，例如：土地和水資源的稀缺，侯鳥式農民工規模巨大，流向分布失調等等。西方城市發展一種是以歐盟為代表的緊湊型模式，在有限的城市空間布置較高密度的產業和人口，節約城市建設用地，提高土地配置效率。另一種是以美國為代表的松散型模式，人口密度低，但消耗的能源要比緊湊型模式多很多。因此，中國必須借鑒西方國家城鎮化的經驗和教訓，堅持資源節約，環境友好的基本原則，走緊湊型的城市發展模式。
6 結束語
總之，中國走新型城鎮化道路是城鎮化發展進入新階段的需要。它體現了時代的特征和城鎮化的內在規律。新型城鎮化形勢下城市規劃創新必須依據我國經濟和社會轉型的特征和面臨的實際問題，有針對性地進行變革。其次，必須從理論上分清“市場失效”、“政府失效”，有的放矢地進行變革。再次，要注意到城鎮化是一種集群現象，不能“單打獨斗”，必須充分發揮集群的作用，深刻理解城鎮是一種復雜的自組織主體，要發揮城鎮自組織的引導作用。最后，還應該注意到城市規劃變革要從逐項體制的改良入手，積少成多，穩步擴展，才能確保對城鎮化持續、有效的調控，實現人與社會、人與自然的和諧發展。
參考文獻：
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第9篇：推動城鄉協調發展范文
要實現全面建成小康社會的目標，從歷史發展和現實國情及國際經驗比較來看，未來十年新型城鎮化將成為我國現代化建設進程中的大戰略，是推動我國經濟持續健康發展的“王牌”動力。
努力追求健康的更有質量的新型城鎮化道路
關于新型城鎮化道路目前尚未有標準定義。筆者結合十的新思想，把新型城鎮化道路主要歸納為四個主要方面內容。
第一，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調互動，通過服務業發展和科技進步推動產城融合，實現城鎮帶動的統籌城鄉發展和農村文明延續的城鎮化。這里面有四層內容。一是“四化”協調互動，缺一不可。二是需要產業積聚促進產城融合，尤其是需要通過服務業發展和科技進步來推動。三是城鎮帶動的統籌城鄉發展，城鄉一體化發展需要城鎮帶動。四是農村文明延續。城鎮化發展不是要消滅農村、農業、農民，而是有助于三農問題的解決，有利于農村文明的傳承。
第二，人口、經濟、資源和環境相協調，倡導集約、智能、綠色、低碳的發展方式，建設生態文明的美麗中國，實現中華民族永續發展的城鎮化。這里面有四層內容。一是人口、經濟、資源和環境相協調，突出統籌均衡發展。二是要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，突出資源集約節約和生態環境友好，加快生態經濟發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。三是建設生態文明的美麗中國，突出為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。四是實現中華民族永續發展，突出發展的可持續性。
第三，構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態，大、中、小城市與小城鎮協調發展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現代人文關懷相容，展現中國文化、文明自信的城鎮化。這里面有四層內容。一是大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，突出與區域經濟發展和產業布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮協調發展，注重發展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環境承載能力與城鎮化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重中華民族悠久文化傳承與現代人文關懷相容，強調的是歷史文化和現代文化的親密結合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現中國文化、文明自信，突出的是城鎮化建設要體現出東方大國的風采和力量。
第四，實現人的全面發展，建設包容性城鎮，體現農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮化。這里面有四層內容。一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化。二是建設包容性城鎮，強調城鎮不同主體發展權利的同質均等性。三是農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，突出破解城鄉二元體制。四是致力于和諧社會和幸福中國，突出城鎮化的長遠愿景和奮斗方向。
新型城鎮化是推動我國經濟持續健康發展的“王牌”力量
從我國中長期發展看，在一個農業大國的基礎上推進城鎮化，向現代化邁進，這是我們的最大國情。積極穩妥地推進城鎮化進程，關系到三農問題解決和全面建成小康社會，關系到國家現代化建設的全局，城鎮化能夠成為推動我國經濟持續健康發展的“王牌”力量，實現以人為本的科學發展。
第一，新型城鎮化有助于統籌城鄉發展。我國要實現現代化，重點、難點都在“三農”。解決“三農”問題，根本出路在城鎮化、工業化、信息化和農業現代化。加強農業必須發展工業，富裕農民必須減少農民。城鎮化一頭連著工業化，一頭連著農業農村現代化。積極穩妥推進城鎮化進程，不僅可以有效推進工業化，壯大城市經濟實力，而且可以為工業反哺農業、城市支持農村，為轉移吸納農村勞動力，促進農業規模經營，增加農民收入，從根本上解決“三農”問題創造條件。
第二，新型城鎮化有助于區域協調發展。近現代以來各國經濟發展的一個普遍規律是，沿海國家的經濟發展，多從該國沿海地區開始，然后沿著內河向內地延伸。中國也在經歷類似情況。改革開放以來，環渤海、長三角、珠三角等地區率先開放發展，在形成外向型經濟格局的同時，也形成了人口經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動東部沿海地區的快速發展。伴隨著東部地區產業轉移和中西部地區區域發展戰略的展開，中西部地區也加快了城鎮化發展。從更長期的角度來看，中西部地區城鎮化的發展，能夠為我國經濟發展創造更多更大的發展空間和回旋余地。
第三，新型城鎮化有助于經濟社會均衡發展。國內外發展的歷史表明，推進城鎮化的過程，就是不斷推動經濟和社會均衡發展的過程。理論上看，城鎮化的發展不僅僅是人口的空間遷移，更重要的是社會結構的轉型，以及由此引發的政治體制和經濟體制的重大變革。對一個區域來說，城鎮不僅僅是經濟的中心，更是教育、文化、科學、藝術、人才的中心。城鎮化能夠為經濟社會均衡發展創造條件，我們必須在經濟社會均衡發展的層面上來統籌考慮城鎮化進程。
第四，新型城鎮化有助于人與自然和諧發展。我國人口多、底子薄，發展很不平衡，推進城鎮化的同時面臨人口眾多、資源緊缺、環境脆弱等問題和矛盾。近些年來，我國城鎮化發展過程中的區域資源、能源和環境約束日趨明顯。這就要求在推進城鎮化時，時刻關注如何解決人類不斷增長的需求與自然有限供給能力之間的矛盾問題，處理好城鎮化進程與資源開發、環境保護的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，促進人與自然的和諧發展，實現美麗中國的發展。
