推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

論文關鍵詞 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 內(nèi)涵 途徑 戰(zhàn)略

目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展滯后。黨的十提出要確保到二零二零年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，要建成全面的、高水平的、發(fā)展均衡的小康社會就必須貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調(diào)動各方面積極性，從而，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會的建設進程。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的一種社會現(xiàn)象，然而，發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗和當今發(fā)展中國家的現(xiàn)實都證明消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟進步的必然要求。建國初期，面對嚴峻的國內(nèi)外形勢，為了鞏固新生政權(quán)，我國效仿蘇聯(lián)建立了計劃經(jīng)濟體制，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，形成農(nóng)業(yè)服務工業(yè)、農(nóng)村支持城市的國家偏向政策，從而城鄉(xiāng)二元體制和以工業(yè)化為特征的城市經(jīng)濟與以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟并存、對立。另外，國家為積累工業(yè)化所需的資本，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價格，使農(nóng)村發(fā)展受到抑制。

這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定的歷史階段對于我國現(xiàn)代工業(yè)基礎的建立，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進城市化進程，帶動全國經(jīng)濟快速發(fā)展起到了至關重要的作用，對于實現(xiàn)我國工業(yè)化初期的資本積累，快速建立完整獨立的民族工業(yè)體系有一定的積極意義。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡所暴露出來的一些深層次問題亟待解決。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，還體現(xiàn)在社會進步、公共福利、勞動就業(yè)等許多方面，即相對于城市居民而言，農(nóng)村居民占有的社會資源較少，不能與城市居民享有同等的公共服務。廣大農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入較少，由此導致農(nóng)村居民社會地位和各方面權(quán)益的不平等的國民待遇。

在我國經(jīng)濟具有相當基礎之后，國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破除制約我國經(jīng)濟發(fā)展障礙的必要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)問題，把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展放到國民經(jīng)濟發(fā)展的大背景中來考慮，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村社會全面進步、推動整體經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。對于全面建設小康社會，確保國家長治久安具有重要作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論內(nèi)涵

在十六屆三中全會的決定里，五個“統(tǒng)籌”作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求提出來。5個“統(tǒng)籌”是實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學發(fā)展觀的五大“統(tǒng)籌”戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是關系中國現(xiàn)代化前途的重大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實質(zhì)上就是黨和國家在謀劃城鄉(xiāng)關系、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展時，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)問題放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境中通盤考慮，緊緊把握城鄉(xiāng)一元發(fā)展觀，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相應的制度和政策安排，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互聯(lián)系綜合起來考慮，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌解決，具體做法是構(gòu)建城市和農(nóng)村相互兼顧、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的平臺，建立包括廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的高水平、更全面、更均衡的小康社會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)和理念是要實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)機會平等，消除制度歧視成本，增加農(nóng)民受益。當然，實現(xiàn)機會平等并不等于不顧現(xiàn)實的強制實現(xiàn)城鄉(xiāng)各項制度和政策的統(tǒng)一，而是要根據(jù)我國國情和各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，著力解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)的問題，促進傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下和諧平等的城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容包括：（1）消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的制度和政策，確保城市公民與農(nóng)村公民政治權(quán)利、社會的平等。（2）實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益的協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策。在市場經(jīng)濟體制下，可以利用產(chǎn)業(yè)政策的誘導作用，讓城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)根據(jù)自身資源要素稟賦等條件，著重發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢和可以互補的產(chǎn)業(yè)，并且實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融政策，保證村鎮(zhèn)企業(yè)資金供給充足。（3）實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合，調(diào)整與優(yōu)化我國城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理利用城鄉(xiāng)空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互補互動、分工協(xié)作。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與城市生態(tài)環(huán)境的融合。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題是新時期我國一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟生活的方方面面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的是要使農(nóng)民增收，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因而，解決“三農(nóng)”問題就成為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的實質(zhì)?！叭r(nóng)”問題是關于中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實際存在的問題，是制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。只有通過工業(yè)化、城市化、市場化的逐步實現(xiàn)，才能根本解決“三農(nóng)”問題，也就是說通過城市化、工業(yè)化、市場化實現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入到國民經(jīng)濟發(fā)展和全國統(tǒng)一的市場化軌道上來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑：

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要以制度創(chuàng)新為主，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，各級政府要從更高層次、更廣闊的視野提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略、對策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是使占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾增加收入、提高生活質(zhì)量，與城市居民享有平等的權(quán)利與機會，如果政府能夠從制度供給方面消除現(xiàn)行制度、體制對農(nóng)村的歧視，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，那么這種通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略將是很有效率做法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是十分艱巨而又復雜的經(jīng)濟、政治和社會問題，一定要根據(jù)實際情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不可急功近利。

第2篇：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)商貿(mào) 協(xié)調(diào)度 主成分分析 對策

協(xié)調(diào)度是系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部要素之間相互作用程度的定量表述，通過研究協(xié)調(diào)度可以很好揭示隱藏在系統(tǒng)之間及其內(nèi)部要素之間深層次的作用規(guī)律（張仲伍等，2010）。協(xié)調(diào)度這一指標目前被廣泛應用于定量探討城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，眾多學者結(jié)合自己對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的認識從資源、經(jīng)濟、社會、人口等多角度構(gòu)建評價指標體系并對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行了測度和評價（王富喜等，2009；高新才，2010；薛紅霞，2010）。將協(xié)調(diào)度引入商貿(mào)發(fā)展，探索城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度演變在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究和城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展研究中均尚屬首次。

本文以河北省為例，系統(tǒng)探討2003年～2012年河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度變化，定性和定量研究商貿(mào)資源在河北省城鄉(xiāng)之間的合理配置和共享，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、市場一體化，推動河北省城鄉(xiāng)互動發(fā)展等創(chuàng)造條件。

河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入不斷提高

城鄉(xiāng)居民的收入狀況直接影響著購買能力，從而為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供經(jīng)濟基礎。近年來，河北省城鄉(xiāng)居民的收入狀況不斷提升，增幅較大。2012年，河北省城鎮(zhèn)居民人均純收入突破2萬元，達到20543元；鄉(xiāng)村居民人均純收入達到8081元。2003年～2012年河北省城鄉(xiāng)居民收入狀況表明，城鎮(zhèn)居民人均純收入高于農(nóng)村人均純收入；河北省城鄉(xiāng)居民人均純收入不斷增加，城鎮(zhèn)平均漲幅為12.30%，農(nóng)村平均漲幅為12.31%，城鄉(xiāng)漲動幅度基本持平。城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）城鄉(xiāng)市場發(fā)展迅速

近年來，河北省城鄉(xiāng)市場發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，交易水平不斷提高。2011年，河北省商品交易市場4011個，億元以上商品交易市場攤位306369個，成交額4430.60億元。大型商業(yè)市場由中心城市不斷通過連鎖方式向周圍郊縣轉(zhuǎn)移。2012年，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)批發(fā)市場達到127個，市場銷售額達到了199.5億元。消費品市場十分繁榮活躍。2012年，河北省社會消費品零售總額實現(xiàn)9154億元，比上年增長15.5%。其中城鎮(zhèn)消費品零售額完成7001.4億元，增長 15.8%；鄉(xiāng)村消費品零售額完成2152.6億元，增長 14.7%。此外，在商貿(mào)流通領域開展的“家電下鄉(xiāng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”等多種舉措使得城鄉(xiāng)市場規(guī)模，尤其是農(nóng)村的市場規(guī)模不斷擴大，推動了城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化的發(fā)展。

（三）商業(yè)流通方式和交易手段多元化

河北省以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，大力推行現(xiàn)代流通方式。鼓勵有實力、有條件的市級、縣級商業(yè)企業(yè)利用貨源和管理優(yōu)勢，采取合資、合作、加盟等形式，建立分店、連鎖店、批發(fā)點，通過發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等多種方式，將經(jīng)營觸角向農(nóng)村市場延伸，提升和帶動農(nóng)村市場管理水平和層次。目前，河北省已初步確定了武安等56個試點縣（市）及河北好日子集團等98家試點企業(yè)。在商品交易手段上，目前在河北城鄉(xiāng)已形成批零兼營，經(jīng)銷、代銷、包銷兼產(chǎn)銷一體經(jīng)營，市場內(nèi)交易、市場外交易兼營，期貨交易與現(xiàn)貨交易兼營等方式。

城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來源

原始數(shù)據(jù)主要來源于《河北省經(jīng)濟年鑒（2004～2013）》、《河北省統(tǒng)計年鑒（2004～2013）》、《中國商業(yè)年鑒》以及河北省統(tǒng)計信息網(wǎng)、河北省商務廳信息網(wǎng)，此外還有大量數(shù)據(jù)分別來自河北省各級政府及其各職能部門的官方網(wǎng)站、政府及民間學者的研究分析報告、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、專題年鑒等。

（二）指標體系的建立

城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌評價指標體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨立，并能采用量化手段進行量化的指標所構(gòu)成的有機整體。依據(jù)指標選取的科學性、可操作性、可比性、系統(tǒng)性等主要原則（王君，2012），選取2003年～2012年反映河北省商業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展規(guī)模的數(shù)據(jù)資料建立指標體系。主要包括：城鄉(xiāng)人口數(shù)量（X1，Y1）、消費品零售總額（X2，Y2）、居民人均純收入（X3，Y3）、居民人均消費性支出（X4，Y4）、居民家庭恩格爾系數(shù)（X5，Y5）、電話用戶數(shù)量（X6，Y6）、固定資產(chǎn)投資（X7，Y7）、消費價格水平上漲率（X8，Y8）、郵電處所個數(shù)（X9，Y9）、通車里程（X10，Y10）、商服就業(yè)人員（X11，Y11）等11個指標。依據(jù)上述指標分別建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個體系，用以確定城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度。

（三）研究方法

采用主成分分析法測算城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)的綜合發(fā)展值，并在此基礎上構(gòu)建城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)模型，對河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展協(xié)調(diào)程度進行測算。

主成分分析是利用降維的思想，把評價體系中的多個指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標的一種統(tǒng)計方法（張萍等，2006）。這種方法可剔除多指標間的相關性和信息重疊，便于對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村子系統(tǒng)進行綜合實力評價。利用SPSS軟件分別對兩個系統(tǒng)10年的原始數(shù)據(jù)標準化以消除量綱影響并進行主成分分析，得到系統(tǒng)相關矩陣的特征值、方差貢獻率、累積貢獻率和初始因子載荷矩陣。選取特征值大于1、累積貢獻率大于85%的前k個因子作為主因子。依據(jù)初始因子載荷矩陣測算出前k個主成分的特征向量Ak1、Ak2……Akk，將標準化后的數(shù)據(jù)與主成分的特征向量代入以下公式，求得各主成分（或主因子）得分fk：

fk=Ak1 X1+Ak2 X2+Ak3 X3+……+Akp Xp （1）

式中Ak1、Ak2……Akk表示第k個主成分的特征向量，X1，X2……Xp為標準化后的指標值。

根據(jù)主成分的貢獻率和各主成分得分運用以下公式計算系統(tǒng)綜合分值Fi：

（2）

參考諸多系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的測算模型，依據(jù)經(jīng)濟學中效益理論和平衡理論，構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)模型如下：

（3）

I為系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。

河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價

（一）計算過程

依據(jù)上述研究方法，將搜集整理的數(shù)據(jù)資料輸入SPSS軟件，利用主成分分析法，得到2003年～2012年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各主成分特征值和方差貢獻率，如表1。

從表1中選取特征值大于1，累積貢獻率大于85%的前三個因子作為主因子，它們分別以91.559%和88.986%的精度體現(xiàn)了原始指標體系。因此，針對城鄉(xiāng)兩個子系統(tǒng)，分別選取城鎮(zhèn)人口數(shù)量（X1）、城鎮(zhèn)居民消費品零售總額（X2）、城鎮(zhèn)居民人均純收入（X3）、鄉(xiāng)村人口數(shù)量（Y1）、鄉(xiāng)村居民消費品零售總額（Y2）、鄉(xiāng)村居民人均純收入（Y3）作為兩個系統(tǒng)的主成分。各指標的特征向量如表2所示。

將兩個子系統(tǒng)中主成分的特征向量和標準化后的指標代入公式（1）中可得城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村商貿(mào)子系統(tǒng)中各主因子的得分fx和fy。以各主因子的貢獻率作為系數(shù)，和主因子得分一起代入公式（2），即得到城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村商貿(mào)子系統(tǒng)的綜合得分FX和FY（見表3）。依據(jù)計算出的綜合分值繪制10年間的分值變化圖，如圖1所示。

圖1中顯示出，城鎮(zhèn)商貿(mào)和農(nóng)村商貿(mào)綜合分值在近十年內(nèi)總的趨勢均為上升，但從上升趨勢上看，城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)十年間的變化值基本隨直線變動，而農(nóng)村商貿(mào)子系統(tǒng)十年間的變化幅度較大，說明城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)各指標內(nèi)部發(fā)展變化較農(nóng)村更為協(xié)調(diào)。為了更加明確城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，將測算出的城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)綜合分值與農(nóng)村商貿(mào)子系統(tǒng)綜合分值分別代入公式（3），測算兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度指數(shù)I （見表3）。依據(jù)表3中河北省2003年～2012年城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)繪制城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)指數(shù)變化圖，如圖2所示。

（二）協(xié)調(diào)度結(jié)果分析

協(xié)調(diào)度的變化區(qū)間一般為[-1.414，1.414]，它的大小是由兩系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)決定的。參閱相關文獻資料（張曉東等，2001），根據(jù)協(xié)調(diào)度指數(shù)的變化，把協(xié)調(diào)度分為以下幾種類型：一為協(xié)調(diào)類型，協(xié)調(diào)度指數(shù)I在[0，1.414]，且綜合發(fā)展指數(shù)都大于0，表明兩系統(tǒng)都在優(yōu)化發(fā)展，呈現(xiàn)總體最優(yōu)。二為調(diào)和類型，協(xié)調(diào)指數(shù)I在[0，1.414]，且綜合發(fā)展指數(shù)中有一個值小于等于0，表示該系統(tǒng)發(fā)展水平下降，由于協(xié)調(diào)指數(shù)還為正值，說明衰退系統(tǒng)短期內(nèi)還可以接受，如果長期有可能阻礙系統(tǒng)發(fā)展。三為不協(xié)調(diào)類型，協(xié)調(diào)度指數(shù)在[-1.414，0]，綜合發(fā)展指數(shù)都小于0，或者有一個小于0，前者為嚴重不協(xié)調(diào)，整個系統(tǒng)處于衰退狀態(tài)，后者是由于一個系統(tǒng)衰退時間較長造成的。

綜合上述劃分原則，河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)在2003年～2005年間，協(xié)調(diào)指數(shù)為負數(shù)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村商貿(mào)綜合發(fā)展指數(shù)均小于0，表明在這幾年整體協(xié)調(diào)度不高，甚至出現(xiàn)一度失調(diào)的狀況。2006年協(xié)調(diào)度指數(shù)>0，城鎮(zhèn)綜合分值

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上分析，2003年～2005年間，雖然河北省城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民在居民人均純收入、人均消費性支出等方面都有顯著提高，但居民收入的增長以較大形式轉(zhuǎn)化為銀行存款，未能得到充分釋放，購買力在這幾年間顯著偏低是影響農(nóng)民消費水平較低的重要原因。因此城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合協(xié)調(diào)程度偏低。2006年伊始，圍繞解決農(nóng)民買難、賣難問題，河北省全面推進“農(nóng)村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”市場工程建設，對農(nóng)村市場按“農(nóng)家店”建設規(guī)范，發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，進一步促進了農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設和改善消費環(huán)境。在2006年一年間，河北省新建和改造農(nóng)家店1萬家，有3家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和3家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)得到商務部重點扶持。2007年以后，河北省城鄉(xiāng)市場均衡發(fā)展態(tài)勢更加明顯，特別是隨著農(nóng)民收入的較快增長和消費觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村市場發(fā)展不斷提速，有力地拉動了消費的擴大，與城市市場發(fā)展差距逐步縮小，進一步推動了城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

綜上所述，在研究期內(nèi)，河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度呈“S”型發(fā)展態(tài)勢。受政策調(diào)整、居民消費觀念轉(zhuǎn)變、收入水平提高、市場工程建設等多方面影響，河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展協(xié)調(diào)度在2003年～2005年間曾一度失調(diào)，2006年進入初步協(xié)調(diào)階段，2007年以后基本進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段。

（二）具體對策

1.增加農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力?？s小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵是增加對農(nóng)村的投入，具體做法如下：加大財政對農(nóng)業(yè)的支出，建立農(nóng)戶貸款激勵機制，緩解農(nóng)戶貸款難的問題；加大農(nóng)民專業(yè)技能培訓力度，提高農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平；提高資金使用的規(guī)模效益，通過改善基礎設施，增強經(jīng)濟發(fā)展能力。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局。商業(yè)網(wǎng)點是發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的基礎設施，以連鎖為主要形式的完善的商業(yè)網(wǎng)點體系是發(fā)展河北省農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的前提。為進一步優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局，可采取發(fā)展與城市商業(yè)對接鄉(xiāng)村連鎖商業(yè)網(wǎng)點（易開剛，2010），在堅持新型農(nóng)家店建設標準不降低、經(jīng)營管理不走樣的同時，放開對新型農(nóng)家店數(shù)量和布點的限制，讓有能力、有意愿的農(nóng)村小賣部通過改造成為新型農(nóng)家店。既可以增加農(nóng)民收入，又能從整體上改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提升農(nóng)村消費環(huán)境質(zhì)量和市場檔次。

3.加強基礎設施建設，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。城鄉(xiāng)基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡體系，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。加快城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎設施的建設，完善高速公路、鐵路建設，積極發(fā)展水運交通和航空港建設，加快區(qū)域內(nèi)交通聯(lián)絡線、縣及農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡建設，為物流、商流、信息流提速，形成城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通體系，不僅方便城鄉(xiāng)居民的溝通和交流，有力地促進城鄉(xiāng)居民融合，而且也為農(nóng)村物流、商流、信息流順暢流動提供交通通信網(wǎng)絡。交通的現(xiàn)代化渠道保障，大大促進農(nóng)產(chǎn)品流通。其他設施配套應將城鄉(xiāng)作為整體，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水、排水、能源、通訊和環(huán)衛(wèi)等基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)一配套教育、衛(wèi)生、文體、商貿(mào)、福利等公共服務設施，并適當向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。

加強流通基礎設施建設。高標準規(guī)劃和建設一批商貿(mào)購物中心，合理規(guī)劃建設商業(yè)中心區(qū)，專業(yè)商品市場，逐步形成功能齊全，特色突出，具有較大區(qū)域性影響的新型商業(yè)中心，形成通暢的雙向流通渠道。

4.將城市零售網(wǎng)絡和批發(fā)網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡的整合。城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡體系的整合需要在“農(nóng)村與城市零售網(wǎng)絡共享消費品采購與配送系統(tǒng)，實現(xiàn)消費品進入農(nóng)村市場”的同時，使“城市消費品與農(nóng)村產(chǎn)品共享采購與配送系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進入城市市場”。 積極倡導大型連鎖超市、商場等到農(nóng)村安家落戶，將統(tǒng)一配送，連鎖經(jīng)營的銷售模式引入農(nóng)村商貿(mào)建設中（張玉雙，2011）。城鄉(xiāng)批發(fā)市場體系的整合，一方面需要引導城市批發(fā)企業(yè)通過發(fā)展自由連鎖建立農(nóng)村零售網(wǎng)絡，通過消費品采購和配送系統(tǒng)將消費品送到農(nóng)村市場；另一方面批發(fā)企業(yè)也可以通過采購和配送系統(tǒng)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品送到城市市場。通過城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡體系、批發(fā)市場體系的整合實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場互動融合協(xié)同 發(fā)展、和諧共生。

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第3篇：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關鍵詞：區(qū)域板塊；陜西?。怀青l(xiāng)經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；相關性；對策建議

中圖分類號：F127.41 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0071-04

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，但在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性差等問題也受到越來越多的關注。為此，黨的十六大報告對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展做出了重要論述，并提出了相應要求；黨的十七大更是明確提出要開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

陜西省作為國家西部大開發(fā)的重要省份，進入21世紀以來，經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步。陜西經(jīng)濟發(fā)展綜合實力穩(wěn)步提升，其在西部11個省、市、自治區(qū)(不含)綜合競爭力排名從1999年的第4位上升到2007年的第2位，并表現(xiàn)出逐年上升的良好態(tài)勢。但是，陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展并不平衡，陜南、陜北和關中各個縣市經(jīng)濟發(fā)展存在著很大差異。盡管近幾年陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平方面的鴻溝也在加大。所以從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對于陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

國內(nèi)許多學者曾對城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題展開研究，如夏安桃等（2003）主要從中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、目標、動力機制和模式等方面進行了綜述；[1]魯奇等（2004）運用因子分析和ArcGIS技術提取影響城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展的主導因子并將主因子信息空間化,揭示影響城鄉(xiāng)關聯(lián)變化的主要驅(qū)動因素；[2]羅雅麗和李同（2005）以西安市為例，基于城鄉(xiāng)間各種要素流的測度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；[3]朱允衛(wèi)和黃祖輝（2006）以浙江省整體經(jīng)濟發(fā)展為例，基于格蘭杰因果關系和數(shù)據(jù)的協(xié)整關系研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟發(fā)展的關系；[4]黃水木（2007）基于福建省泉州市對沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度進行實證研究。[5]

上述文獻從不同角度對城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行研究，其中定性研究文獻基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關概念展開，對于研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和體制具有一定的作用，但未能從定量角度對城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度進行評價；而定量研究文獻基于量化研究分別從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度確定、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導因子及驅(qū)動因子、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的生產(chǎn)要素流動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性等四個角度展開研究，對于深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律研究具有一定作用，但主要立足于各個局部角度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)系強度。而立足于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，研究區(qū)域板塊的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度，特別是聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部的不同發(fā)展板塊，從區(qū)域統(tǒng)籌的角度研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度同經(jīng)濟發(fā)展相關關系，進而研究不同板塊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不同階段不同特點的文章尚不多見。

本文立足于反映整體情況的指標體系，通過相關概念定義，綜合考慮驅(qū)動因子、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)等要素，以陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為研究對象，從整體上研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。首先建立相關的指標體系；其次，對陜西省各個地級市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度進行綜合評估；然后，基于經(jīng)濟發(fā)展板塊研究人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關關系，得出陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展從經(jīng)濟上明顯呈現(xiàn)第一、二、三梯度的階梯化發(fā)展態(tài)勢等結(jié)論；最后，根據(jù)分析結(jié)果提出相關政策建議。

二、指標體系構(gòu)建及研究方法

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵界定。城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、技術、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)合理交流和組合，形成城市和鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久結(jié)合的統(tǒng)一體。在發(fā)展目標上突出以人為本，公平配置社會資源，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制和政策體系，實現(xiàn)人均GDP穩(wěn)定增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)初步改變，城鄉(xiāng)差距明顯縮??；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平顯著提高，農(nóng)村勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移，非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率加快提高。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建。城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價屬于一項涉及到多方面發(fā)展情況評價的系統(tǒng)工程。本文根據(jù)系統(tǒng)性、可測性、可比性、可操作性、簡潔性和科學性原則，在借鑒其他學者評價指標和結(jié)合陜西省省情的基礎上，選取以下八項指標進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價(見表1)。其中：（1）人均GDP指標衡量經(jīng)濟發(fā)展基本情況，確定經(jīng)濟發(fā)展階段對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。（2）第三產(chǎn)業(yè)比重指標衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求即是降低第一產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。（3）地方財政收入用以衡量地方政府實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，政府是實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要求地方政府具備一定財政能力。（4）公路貨運量、電話用戶和公路客運量三個指標衡量城鄉(xiāng)基礎設施建設狀況，基礎設施建設是加快鄉(xiāng)村融入城市市場化發(fā)展軌道、擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)品市場的重要措施，該類指標用以分析城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)度。（5）城鄉(xiāng)居民消費水平比指標衡量城鄉(xiāng)居民生活水平差距，反映城鄉(xiāng)居民生活水平方面的協(xié)調(diào)程度。（6）城鄉(xiāng)居民收入水平比指標衡量城鄉(xiāng)居民的收入分配差距變化程度，反映城鄉(xiāng)居民收入水平方面的協(xié)調(diào)程度。

3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究方法。本文采用城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度作為各個地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關系的綜合評價指標，應用主因子分析法和相關系數(shù)分析法對城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度進行評價。基本思想是研究多個變量間相關系數(shù)矩陣的內(nèi)部依賴關系，然后根據(jù)相關性大小對變量分組，使得同組內(nèi)變量之間相關性較高，不同組的變量相關性較低，最后歸納出綜合所有變量影響的少數(shù)幾個隨機變量，通常稱為因子。分析具體步驟為：

（1）對選用的指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。由于指標均為正指標，標準化公式為：

Xij=(xij-minxj)/(maxxj-minxj)其中，i=1，2…，11；j=1，2…，8

（2）利用SPSS16.0統(tǒng)計分析軟件對指標數(shù)據(jù)進行因子分析。根據(jù)各個主因子的得分計算出各自的方差貢獻率，并以此作為權(quán)重，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度的綜合評價模型。

（3）計算綜合指標值，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度。

（4）對各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度進行比較。

（5）對各地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相關關系進行分析。

三、實證研究

1.數(shù)據(jù)檢驗。本文采用陜西省2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)對陜西省11個地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度進行評價，限于篇幅略去原始數(shù)據(jù)。初步分析結(jié)果顯示8個變量間相關性很高，由KMO檢驗和Bartlett球形檢驗，拒絕各變量的獨立性假設，因子分析法的適用性通過檢驗。由相關系數(shù)矩陣R計算特征值、方差貢獻率和累計貢獻率，如表2所示，可知前3個因子的累計方差貢獻率達到92.654，表明這3個因子已經(jīng)集中了原始數(shù)據(jù)92.654%的信息，達到了選取公共因子的標準，基本可以描述各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度水平。

2.主成分因子提取。經(jīng)過旋轉(zhuǎn)的載荷矩陣表明因子變量在許多變量上都有較高的荷載。通過表3可知，第一公因子在公路客運量、地區(qū)財政收入、電話用戶量、公路貨運量、三產(chǎn)比重等幾個指標上載荷較高，因第三產(chǎn)業(yè)可以吸納更多的勞動力，有利于提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，體現(xiàn)該地區(qū)未來發(fā)展的潛力水平，因此第一公因子能夠很好地代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Χ?；第二公因子在城鄉(xiāng)消費水平比值和城鄉(xiāng)收入水平比值上有很高的荷載，能夠很好代表城鄉(xiāng)生活水平度；第三公因子在人均GDP和地方財政收入指標上載荷較高，能夠很好地代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平度 。

為了更直觀地比較和評價城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度，以下采用回歸方法求出因子得分函數(shù)矩陣。(如表4所示)

根據(jù)系數(shù)矩陣將三個公因子表示為8個指標的線性形式。

因子得分函數(shù)為：

F1=0046X1+0.120X2+0.207X3+0.278X4+0.279X5+0.243X6

+0.113X7-0.019X8

F2=-0.046X1-0.166X2+0.051X3+0.013X4+0.021X5+0.061X6

+0.519X7+0.509X8

F3=0.449X1-0.533X2+0.320X3-0.047X4-0.015X5-0.064X6

+0.078X7+0.133X8

3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度綜合得分及相關性分析。城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度綜合反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度，即城鄉(xiāng)之間要素流轉(zhuǎn)程度及協(xié)調(diào)程度。為了對城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度進行綜合評價，需要對各地區(qū)在3個因子上的得分以及因子的方差貢獻率加權(quán)求和得到綜合分值F，即

F=0.469F1+0.298F2+0.159F3。計算出陜西省11個地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度水平，得分如表5。進一步根據(jù)綜合得分得到陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度水平分類圖（見表5，圖1，圖2）。

四、研究結(jié)論

1.經(jīng)濟實力是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎，但并不必然導致城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)表5、表6、圖1和圖2，在陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)性評價中，基本上都是經(jīng)濟因子得分較高的地區(qū)總得分就高，但在局部區(qū)域表現(xiàn)出明顯的差異。西安市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值位居第二位，低于延安市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，但西安市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度為第一，而延安市為第四。另外有兩個特例，一個是陜北的榆林，一個是陜南的商洛，榆林市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名為第三，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度排名卻落后到了第七位；相反，商洛的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名為第11名，居于最后一名，然而協(xié)調(diào)度卻位于第二名，遠遠超過了其經(jīng)濟發(fā)展水平。這充分說明，經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要條件，但并不是充分條件，只有施以相應的產(chǎn)業(yè)、財政和分配政策改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度才有可能隨之提高。

2.陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的關系從區(qū)域板塊上表現(xiàn)出“U”型曲線的特征。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)度，按照陜南、陜北和關中的順序排列，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名關系呈現(xiàn)出典型的“U”型曲線的形狀，說明隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度先下降最后上升的趨勢。根據(jù)相關系數(shù)分析，如表6，陜西省總體上經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關系數(shù)為0.11，相關性并不顯著。但陜南各區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關系數(shù)為-0.8357，表現(xiàn)出顯著的負相關，一方面說明陜南各區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名存在著顯著的相關性；另一方面說明，陜南目前的這種相對協(xié)調(diào)在整體上表現(xiàn)出隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值升高而降低的特點。陜北各區(qū)（注：因為銅川經(jīng)濟在很大程度上具備陜北資源經(jīng)濟的特點，筆者把銅川從經(jīng)濟上劃入陜北板塊）經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關系數(shù)為0.9933，存在顯著的相關性，表現(xiàn)出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展水平遠遠高于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度排名的現(xiàn)象，原因主要在于陜北經(jīng)濟發(fā)展主要建立在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，該產(chǎn)業(yè)的典型特點是依賴于技術密集型的規(guī)模經(jīng)濟，吸收農(nóng)村的剩余勞動力有限，財富的社會擴散速度遠遠小于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，故而呈現(xiàn)出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度低的現(xiàn)象。但是正向的相關系數(shù)表明陜北的經(jīng)濟發(fā)展有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。關中各區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關系數(shù)如果包括楊凌為0.236，正向相關而顯著性不高，如果去掉楊凌，僅考慮西安、寶雞、咸陽和渭南，則相關系數(shù)高達0.994，說明關中經(jīng)濟發(fā)展程度與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度高度正相關，而楊凌經(jīng)濟發(fā)展特點不具備關中板塊的特點。楊凌的表現(xiàn)特殊起因于楊凌經(jīng)濟發(fā)展主要依靠以教育為主的第三產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)值，對于農(nóng)村居民收入的帶動作用并不大，甚至還凸顯了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的差距，可以說楊凌的第三產(chǎn)業(yè)是建立在非常薄弱的第二產(chǎn)業(yè)的基礎上，使得楊凌在關中經(jīng)濟板塊中表現(xiàn)出陜北經(jīng)濟板塊的高人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、低經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度的特點，楊凌經(jīng)濟發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。

3.陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度從經(jīng)濟上明顯呈現(xiàn)第一、二、三梯度的階梯化發(fā)展態(tài)勢。關中區(qū)域的西安市第一公因子排名第一，說明西安市未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。寶雞市的第一公因子得分排名緊鄰西安，第二公因子和第三公因子分別位居第二和第三，說明寶雞目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、城鄉(xiāng)生活水平度和經(jīng)濟發(fā)展水平度都比較好，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度比較好，寶雞的綜合和單個因子表現(xiàn)都足以作為陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的標桿。其次是咸陽和渭南，以上城市處于第一梯隊。商洛市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度較高，主要是因為代表城鄉(xiāng)生活水平協(xié)調(diào)度的第二因子F2得分最高，然而代表目前經(jīng)濟發(fā)展水平的F3和代表經(jīng)濟未來發(fā)展?jié)摿Φ腇1都非常低，說明商洛市目前較高的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度實際上屬于一種低水平協(xié)調(diào)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種協(xié)調(diào)必將被打破，呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，因此不應屬于第一梯隊。

第二梯隊包括延安、榆林和銅川。這些地區(qū)因為擁有密集的煤、石油和天然氣存量，經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但是第二梯隊里各區(qū)表現(xiàn)為代表經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)生活水平度的第一公因子F1和第二公因子F2都很低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度不高，應該采取適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和分配政策改善此種局面。

第三梯隊包括漢中、安康、商洛和楊凌四個地區(qū)，也是全省經(jīng)濟總量較低的地區(qū)，這四個地區(qū)除了楊凌位于關中外，其余地區(qū)都屬于陜南山區(qū)。改革開放以來，陜南山區(qū)由于地理位置的限制獲得的發(fā)展機遇相對較少，經(jīng)濟發(fā)展不足，屬于有待發(fā)展的地區(qū)。第三梯隊里各區(qū)的一個共同特點是代表經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平度的第一公因子F1和第三公因子F3都很低，即使代表城鄉(xiāng)生活水平度的F2很高，排在全省前列，也只是因為城市經(jīng)濟發(fā)展不足，沒有拉開城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距，并不能說明城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，所以此種高F2只能說明經(jīng)濟的落后特性而有待發(fā)展。根據(jù)區(qū)域分布和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，楊凌應該被劃入第一板塊，但因其代表經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ腇1、代表城鄉(xiāng)生活水平度的F2得分以及現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平的F3都非常低，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ写囵B(yǎng)，所以放歸第三個板塊。

4. 發(fā)展協(xié)調(diào)性好的地區(qū)各個指標因子之間發(fā)展不均衡。從發(fā)展協(xié)調(diào)度得分來看，關中區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)性比較好，但這些地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中也存在一些不足，其潛力水平因子、生活水平因子和經(jīng)濟水平因子之間并不均衡。比如西安市和渭南市，西安市代表經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ腇1因子得分最高，但是代表城鄉(xiāng)生活水平度的F2因子得分為負數(shù)，排名第九，說明西安市雖然經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，但在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面做得并不理想。渭南市代表經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ腇1因子和代表城鄉(xiāng)生活水平協(xié)調(diào)的F2因子得分比較高，說明渭南市發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)協(xié)調(diào)度在目前表現(xiàn)比較好，但是代表經(jīng)濟發(fā)展水平的F3因子為負數(shù)，排名第九，這說明盡管總體得分較好，很可能也是一種低水平的協(xié)調(diào)，需要在發(fā)展中均衡各個指標的關系。經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度高，并且各個因子之間相對均衡的是寶雞地區(qū)，無論是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平還是城鄉(xiāng)生活水平協(xié)調(diào)都表現(xiàn)得非常好。

五、提高陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關對策

1.根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段，合理統(tǒng)籌不同區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)陜西省11個地區(qū)不同發(fā)展水平，采取適宜措施推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。陜南地區(qū)基礎設施相對較差和技術條件較差，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上應根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦特色，大力發(fā)展特色資源產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)。陜北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較好而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平比較差，應在立足于資源密集型產(chǎn)業(yè)的基礎上致力于產(chǎn)業(yè)的技術密集化，同時加強財富分配政策改革，通過財富分配實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。關中應該在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展基礎好和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平高的基礎上繼續(xù)致力于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)。

2.發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)上述評價分析可知，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ蜃覨1在綜合評價模型中所占權(quán)重很大，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展可以為城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力資源、資金資源的集聚，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時，通過加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民收入消費水平提高，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。而且，從發(fā)展經(jīng)濟學的角度來看，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應是充分利用基礎設施，提高規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。

3.充分貫徹國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須在繼續(xù)促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策的同時，堅決貫徹國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，同時通過新農(nóng)村建設和農(nóng)村社區(qū)化建設途徑，加快農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村居民的生活水平。最終縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平方面的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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第4篇：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

一、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)性發(fā)展刻不容緩

1.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展會給我國經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要物質(zhì)基礎，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資源布局很不平衡。正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間以及地區(qū)經(jīng)濟之間的關系，不僅關系到各種優(yōu)勢的發(fā)揮和經(jīng)濟的合理發(fā)展，而且關系到國家的統(tǒng)一和全國各民族的團結(jié)。當前，我國正處于經(jīng)濟社會改革和發(fā)展的關鍵時期，工業(yè)化和城市化雙元拉動的作用日益明顯，這為促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了可能。因此，很多企業(yè)會將高端人力資本投入多的環(huán)節(jié)安排在戰(zhàn)略資源密集的中心城市，將土地、機器設備和一般加工工人等資本投入多的環(huán)節(jié)，安排在常規(guī)資源密集的欠發(fā)達地區(qū)，通過規(guī)范管理，引導帶動社會投資，拉動經(jīng)濟增長。通過擴大財力總量和多元化投入格局的形成，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟跨越。

2.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有助于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，實現(xiàn)良性互動。當前，我國城市化在快速推進過程中面臨著與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非協(xié)調(diào)性問題日益突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不同步等重要問題。同時，由于當今世界經(jīng)濟競爭已經(jīng)變成城市群經(jīng)濟的競爭，中國經(jīng)濟發(fā)展的空間格局也已經(jīng)發(fā)生重大變化，資源和要素快速集聚，經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變。因此，要促進城市化健康發(fā)展， 必須要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全面經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關系，建立城市化與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的長效機制。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，充分激勵各區(qū)域社會資本的跨區(qū)域流動。逐漸改變優(yōu)勢在資源、制約在環(huán)境，差距在總量、瓶頸在交通等弊端，這都有助于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，實現(xiàn)良性互動。

3.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能夠使城市經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)性增強。構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰(zhàn)略決策。我國75%以上的城市未能達到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展代價高昂。解決好人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，就必須實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并加快推進生產(chǎn)力的不斷進步。同時，由于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民消費水平偏低和整體收入的問題，既是建設和諧社會進程中的關鍵環(huán)節(jié)，又是建設全面小康社會的重中之重。

二、堅持以科學發(fā)展觀為指導促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1.深入貫徹落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是我們黨對新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，講加快發(fā)展絕不是要認同盲目發(fā)展，而是要使國民經(jīng)濟在較長時間里保持持續(xù)、協(xié)調(diào)、較快、健康發(fā)展。因此，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全力做好穩(wěn)增長、控物價、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的工作。這不僅意味著中國要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，而且意味著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，我們要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的良好發(fā)展格局。加快實施這一戰(zhàn)略，有利于進一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，加強區(qū)域合作，使各區(qū)域的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，形成整體競爭優(yōu)勢。從而實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.實現(xiàn)跨區(qū)域合作。實現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，是我國在準確把握國情的基礎上，從我國所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā)，著眼加快提升經(jīng)濟實力和發(fā)展水平所作出的一項事關長遠的重大決策。當今世界，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，市場機制日益發(fā)揮配置資源的基礎性作用，如何實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)跨越發(fā)展成為日益緊迫的任務之一。中國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展如何抓住這歷史性的契機在于戰(zhàn)略協(xié)同，尤其是政府之間的跨區(qū)域戰(zhàn)略合作有助推動經(jīng)濟戰(zhàn)略的整體發(fā)展，促使中國有限的資源在戰(zhàn)略作用下發(fā)揮最大的效用，為合理配置地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎。因此，跨區(qū)域合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然結(jié)果。

3.要統(tǒng)籌兼顧，推動區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十報告指出，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。要增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局。實踐證明，一個國家如果不能很好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會等發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，就難以實現(xiàn)長期的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，根據(jù)“短邊”進行平衡，引導核心資源得到充分的利用，幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，正確處理局部與整體、促轉(zhuǎn)型與保增長的關系，形成各種資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟和社會效益，更好的實現(xiàn)跨區(qū)域合作，形成資源整合，產(chǎn)業(yè)互補的發(fā)展格局。

三、結(jié)束語

總之，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)性發(fā)展就要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟發(fā)展目標、工作重點和實現(xiàn)路徑有機統(tǒng)一；堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善區(qū)域差距過大的局面，以緩解社會矛盾，促進民生進步，增進社會和諧。

參考文獻：

[1]張艷，胡蘇娜，王瑩.區(qū)域經(jīng)濟“回浪效應”向“擴散效應”過渡的條件與對策[J].江淮論壇，2011.06

第5篇：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關鍵詞：蘭州市；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；市民化

Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.

Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship

中圖分類號： C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-05-24（4）

1 引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是黨的十提出的“新四化”之一，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也是拉動就業(yè)的巨大推動力，對擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有重大意義。同時，城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展也是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑與有效舉措。

城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)業(yè)人口不斷減少、城鎮(zhèn)人口不斷增加的動態(tài)過程，其具體表現(xiàn)形式通常有兩種：一是農(nóng)村人口不斷向既有城鎮(zhèn)的積聚，即人口在市場力量推動下的自然遷移；二是農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，即由政策拉動的結(jié)果。

針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問題，黨的十七大報告就明確提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。改革開放30多年來的實踐也一再證明，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鎮(zhèn)化的一個重要環(huán)節(jié)。

2 蘭州市城鎮(zhèn)化建設的基本概況分析

2.1 區(qū)域概況

蘭州，作為甘肅省的省會城市，是其政治、文化、經(jīng)濟和科教中心，也是西北地區(qū)的第二大城市，市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里。蘭州市現(xiàn)轄城關、七里河、西固、安寧、紅古5個區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個縣以及國家級蘭州新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，共81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，734個行政村（其中涉農(nóng)行政村715個），自然村3742個（其中涉農(nóng)自然村3702個），市域總面積1.31萬Km2。截止2015年末，全市常住人口達369.31萬人，其中城鎮(zhèn)人口298.96萬人，共有漢、回、滿、藏、東鄉(xiāng)、裕固等36個民族。

2.2 蘭州市城鎮(zhèn)化取得的成就

近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉(xiāng)一體化試點城市以來，蘭州市堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，以創(chuàng)新體制機制為關鍵，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點，著力推動“規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、社會保障和公共服務、城鄉(xiāng)社會管理”5個一體化，形成了城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農(nóng)村”中推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。推進試點工作7年以來，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢日益明顯，農(nóng)民群眾切身感受到了試點帶來的新變化和新實惠。城鎮(zhèn)化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無論是按照美國城市學者諾瑟姆的經(jīng)典城市化三階段理論（1979），還是按照中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的報告認為的，從國際經(jīng)驗看，判斷一個國家或地區(qū)是否進入城市型社會，主要有城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)、生活方式、社會文化和城鄉(xiāng)關系5個標準，按人口城鎮(zhèn)化率進行階段劃分，城鎮(zhèn)化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會，那么蘭州市目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。

3 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的突出問題

如上所述，蘭州市當前的城鎮(zhèn)化水平確實取得了較大進步，但是每年《中國經(jīng)濟周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》，對中國286個地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行排名，蘭州市雖然在城鎮(zhèn)化率的排名較靠前，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名上卻不盡人意，遠滯后于城鎮(zhèn)化率。在深入考察蘭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，筆者認為，蘭州市當期在推進城鎮(zhèn)化建設中，存在以下突出問題。

3.1 “大城市”與“大農(nóng)村”并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡

蘭州市除主城5區(qū)之外，還包括相對偏遠的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個遠郊縣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村人口占比數(shù)量較大且相對集中。據(jù)甘肅省統(tǒng)計局2015年底的《蘭州市城鎮(zhèn)化建設中的就業(yè)現(xiàn)狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，呈現(xiàn)出不均衡的局面。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市安寧區(qū)、城關區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%，進入完全城市型社會階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣則還處在初級城市型社會（城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間）以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口[1]。所以，蘭州市的城鎮(zhèn)化建設面臨著“大城市”與“大農(nóng)村”并存的困境，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不均衡。

3.2 “半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象嚴重

在當前城鎮(zhèn)化建設中，“半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象相當普遍，筆者認為，這是各種主客觀因素共同作用的結(jié)果?！鞍氤鞘谢保催M城務工的農(nóng)民及其隨遷家屬雖然進入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會生活和社會心理上被城市與市民所排斥，當這種排斥長期不能得到改善時就會使“半城市化”結(jié)構(gòu)進一步固化并不斷自我復制[2]，他們因為城鄉(xiāng)二元戶籍制度，往往在就業(yè)、住房、教育、社會保障等方面與當?shù)貞艏用裼休^大的差距，在大城市內(nèi)部形成了典型的新二元社會結(jié)構(gòu)[3]。同時，“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也存在，即農(nóng)民因地方政府政策規(guī)劃被就地城鎮(zhèn)化或者因土地征用被迫進入城市，但相應的政策措施、制度建設、基礎設施等卻沒有及時跟進。

3.3 城鄉(xiāng)基礎設施參差不齊，基本公共服務差距大且對接滯后

由中國社會科學院的2015年《公共服務藍皮書》，對全國38個主要城市的基本公共服務滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區(qū)的城鄉(xiāng)分隔明顯，基礎設施參差不齊，基本公共服務差距較大。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市以后，尤其是在基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等公共服務的對接機制不健全，嚴重滯后于城鎮(zhèn)化水平。

3.4 進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)形勢嚴峻

城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，而對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)的首要目標則是尋求就業(yè)機會，這是以人為本的核心，但就業(yè)形勢卻不容樂觀，主要受以下幾個元素影響：

一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且這些農(nóng)村勞動力在文化素質(zhì)和技能水平方面，普遍較低，缺乏競爭優(yōu)勢，增加了就業(yè)難度。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的結(jié)構(gòu)為2.80：43.34：53.86，而三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業(yè)人口在從事最基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未來幾年農(nóng)村仍有相當一部分剩余勞動力會向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是隨著國家經(jīng)濟邁入新常態(tài)，總體經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整重組，就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，在大趨勢的影響下，蘭州市的就業(yè)需求會有一定回落。

4 蘭州市推進城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考

城鎮(zhèn)化的建設和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成、互相促進的，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)[4]，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民融為一體的過程。要加快城市發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，就必須把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設，強化頂層設計，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

蘭州市應根據(jù)市域內(nèi)不同區(qū)縣的實際條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣?zhèn)，推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

4.1 加快城鎮(zhèn)化步伐，科學規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的引擎，并以小城鎮(zhèn)建設為重點

蘭州市受自然地理條件的限制，南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)用地缺乏規(guī)劃和有效管理。

首先應增強城市規(guī)劃的科學性、前瞻性、權(quán)威性和公開性，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，根據(jù)實際情況，充分調(diào)動各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實際出發(fā)，在全力抓好老城區(qū)改造提升的同時，大力推進新區(qū)開發(fā)建設和高新區(qū)、兩個國家級經(jīng)濟區(qū)開發(fā)區(qū)的增容擴區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造廣闊平臺。尤其要在城鎮(zhèn)化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當?shù)靥厣诰蚝桶l(fā)展特色小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)建設來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解“大城市大農(nóng)村”并存的局面。如對青城、什川、連城、苦水、阿干鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)，打好“歷史文化名鎮(zhèn)”、“國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)古鎮(zhèn)”、“精品農(nóng)家樂”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態(tài)、觀光與休閑旅游的村鎮(zhèn)，增強其吸納能力，使其容納更多的農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

4.2 繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展，以新農(nóng)村建設為支撐，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新經(jīng)營方式，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管等，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，使懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、有想法的農(nóng)民留在農(nóng)村做強做大農(nóng)業(yè)；積極從城鎮(zhèn)引入先進技術、高素質(zhì)人才并推動金融資源向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。

4.3 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好相應配套安排

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是以人為本的城鎮(zhèn)化建設最核心的內(nèi)容，也是在五大發(fā)展理念下推進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的應有之義。做好這項任務，要實現(xiàn)好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和社會方式轉(zhuǎn)變等“三個轉(zhuǎn)變”[5]，因此不但要改革相關障礙制度，還要跟進相關基礎設施的配套與完善以及城鄉(xiāng)基本公共服務的對接等，充分解決“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

首先要改革現(xiàn)有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動力流動、影響人力資源合理配置的政策性、體制，將符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務，落實和細化用居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務等國家規(guī)定的基本公共服務，縮小與城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當處理進城務工農(nóng)民戶口變動與“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)草權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)）的關系，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的條件，并切實保障好他們的應有權(quán)益，解決后顧之憂，讓農(nóng)民愿意且敢于進城。最后，要做好進城務工農(nóng)民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對接，如“新農(nóng)?！迸c城居保的對接、“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的對接、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保的對接等。

4.4 加強城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制的建設與完善

要改善當前蘭州市城鄉(xiāng)基本公共服務差距大的現(xiàn)狀，提高人們對公共服務的滿意度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，讓他們敢進城、愿意進城。依照基本公共服務均等化原則，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加大財政對農(nóng)村的投入力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)共享的公共服務體系，并不斷提高公共服務水平。在推進公共服務均等化舉措上，應積極探索戶籍制度創(chuàng)新改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、文化等方面的“同權(quán)共享”，加強對進城務工農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，把進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育等，讓城鄉(xiāng)群眾共同享受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。

5 結(jié)語

雖然蘭州市在推進城鎮(zhèn)化建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學規(guī)劃布局和相關配套制度的改善，達到《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》的既定目標，力爭到2020年，蘭州市人口達500萬人，其中城鎮(zhèn)人口達425萬人，城鎮(zhèn)化水平達到85%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共融、協(xié)調(diào)發(fā)展，走向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，讓蘭州市域內(nèi)人民共享改革發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明生活，城鎮(zhèn)化的建設和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進，才能形成對經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐，從而更好的實現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻：

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第6篇：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

【關鍵詞】 城市化；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；就業(yè)問題；互利互動；必要性

一、城市化的概述

城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指社會經(jīng)濟文化發(fā)展的必然趨勢，是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化的過程是城市文化、生活方式、價值觀念在農(nóng)村生活的融入過程。在某種程度上，城市化既是農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式的不斷改善，不斷現(xiàn)代化的過程?？傊鞘谢侨祟愡M步和發(fā)展的過程。

二、城市化進程中的問題和隱患

1、對農(nóng)業(yè)的影響

城市化就是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。我們都知道，城市化的發(fā)展導致農(nóng)村耕地的顯著減少，從來從事農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民來說就是一種嚴重打擊，這就導致農(nóng)村糧食量的減少同時引起大量勞動力的失業(yè)。雖然城市化的目的是把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)現(xiàn)代化和科技化，把傳統(tǒng)分散型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧行偷霓r(nóng)業(yè)，但城市化的發(fā)展不僅僅不提高糧食產(chǎn)生率，還能影響糧食的質(zhì)量。

2、對就業(yè)的挑戰(zhàn)

我們都知道在城市就業(yè)機會比較多，社會福利程度比較完善，各方面有良好的條件。就業(yè)崗位多是城市化的動力之一，城市化的發(fā)展可以提供給剩余勞動力更多的就業(yè)機會。然而，現(xiàn)在城市大部分就業(yè)崗位需要的是擁有一定技術和技能的勞動力，而不是失去耕地的所有農(nóng)民。城市化就是現(xiàn)代化、科學技術化、文明化等，城市化就是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，城市化水映經(jīng)濟水平。城市化沖擊下被剝奪耕地，被失去農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的農(nóng)民不可能成為城市所需要的合格勞動力?？傊?、盲目的城市化不僅僅不能減輕就業(yè)壓力，而且可能增加就業(yè)壓力。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在城市化進程中的必要性

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，從此，城鄉(xiāng)一體化思想受到重視。十七大報告首次提出：“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”的發(fā)展新思路。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指對城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距逐步縮小的前提下，進行統(tǒng)一思考、進行協(xié)調(diào)安排和發(fā)展，通過城鄉(xiāng)相互滲透、相互促進、共同發(fā)展來實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、城市化過程中的必要性

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是健康城市化的前提條件，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化其實就是城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化過程、共同享受現(xiàn)代化帶來的成果；城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)產(chǎn)品平等交換、共同享受基本公共服務；城鄉(xiāng)之間基本上沒有經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療等方面的差距。也就是說，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)居民盡量共同享受到社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療等忙面的權(quán)益和權(quán)利，基本上縮小城鄉(xiāng)之間各方面的差距。城市化不是什么表面上的改變、不是構(gòu)建新的高層、更不是不顧農(nóng)民的意志和感受而改成的新小區(qū)。城市就是先進文化、進步、發(fā)展，城市就是平等、團結(jié)、安全、精神和物質(zhì)財富的象征。其實，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化注重的是城市和鄉(xiāng)村的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量縮小城市和鄉(xiāng)村之間的各種差距基礎上共同可持續(xù)發(fā)展。我們可以說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策下存在并發(fā)展的鄉(xiāng)村已經(jīng)準備城市化的實際條件。其在城市化進程中的前提條件表現(xiàn)在一下幾個方面：

（1）解決“三農(nóng)”問題。十報告明確強調(diào)：推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！叭r(nóng)”問題是在新世紀我國改革開放和現(xiàn)代化建設過程面臨的巨大問題。“三農(nóng)”問題中最為核心的是農(nóng)民問題，它解決“三農(nóng)”問題的首要因素。農(nóng)民問題的關鍵是農(nóng)民收入問題、怎么樣才能增長農(nóng)民收入問題，農(nóng)民收入低的根本原因是，在農(nóng)村農(nóng)民唯一依靠的是沒有先進的農(nóng)業(yè)或是牧業(yè)，剩余勞動力比較多，大部分剩余勞動力無能力去從事其他工作，是因為他們沒有接受有關第二產(chǎn)業(yè)的技術技能教育。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)就是重視城市和農(nóng)村各方面的共同發(fā)展，比如說：經(jīng)濟、文化、科學技術等，重視盡量把農(nóng)民的意識和農(nóng)村的發(fā)展跟城市相互適應并同步。

（2）解決就業(yè)問題。在城市化的過程中就業(yè)是已經(jīng)成為一種長期性頭疼，失業(yè)問題一直影響城市化的順利進程，是因為在農(nóng)村剩余勞動力從來沒有接受職業(yè)培訓，他們在農(nóng)村沒有得到學習的機會，也可以說、鄉(xiāng)村的外部環(huán)境決定農(nóng)村內(nèi)部的落后局勢。最終這鄉(xiāng)村的落后狀況，在城市化進程中關系到在農(nóng)民的命運并且可怕的失業(yè)問題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以預防農(nóng)村失業(yè)問題為目的的政策，它經(jīng)過重視城市和農(nóng)村教育和培訓的同步發(fā)展。在這樣情況下，城市化過程中不僅僅減輕剩余勞動力就業(yè)的壓力，還可以實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的同步、可持續(xù)發(fā)展。

（3）實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。其實根據(jù)國家法律和有關制度，農(nóng)民應該享受平等的國民待遇、比如、平等的就業(yè)機會、平等的教育權(quán)利和平等的醫(yī)療救助權(quán)利等有利于平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實條件。我們都應該知道，教育是一個國家、地區(qū)、民族發(fā)展的前提并重要環(huán)節(jié)。城市化過程也要以教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破點，在城市化進程中堅持把教育公平作為國家基本政策，盡量實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平教育不僅促進城市化發(fā)展速度，還可以幫助提高國民綜合素質(zhì)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度是根本層面上一種社會大變革，在實施的過程當中把平等、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展當作其價值取向和目標，可以說公平教育是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度的重要組成部分，它城鎮(zhèn)化重要推動力之一并城鎮(zhèn)化過程中起到先導性作用。

改革開放30多年來，雖然我國經(jīng)濟快速發(fā)展并且政治、文化、社會各方面取得了舉世矚目的成就，但我國目前還是一個發(fā)展中國家。大家都知道，自然資源和經(jīng)濟發(fā)展是國家城市化的推動力量，但是光靠自然資源及經(jīng)濟發(fā)展，不可能實現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化本來是農(nóng)村的市民化及現(xiàn)代化，得到經(jīng)濟、社會、文化、教育、醫(yī)療等各方面和城市一樣的待遇和條件。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是考慮農(nóng)村基本狀況和實際條件的前提下，協(xié)調(diào)發(fā)展城市和農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、教育，也就是說通過城市和鄉(xiāng)村的互動、互補、互利、共同努力和配合下實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當然，城市化過程中只靠城鄉(xiāng)一體化政策是不夠的，還要政府的統(tǒng)籌計劃和支持及有關法律法規(guī)的保障作用也必不可少的。

【參考文獻】

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第7篇：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

一、引言

從上世紀后半段開始，世界上許多國家的城市化進程明顯加快。這些國家中心城市的空間范圍迅速擴張，借助于城鄉(xiāng)間強烈的相互作用，帶動了勞動密集的工業(yè)、服務業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長，實現(xiàn)了居民職業(yè)活動和生活方式不同程度的轉(zhuǎn)變。國外城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展經(jīng)驗對于我國處理城鄉(xiāng)關系具有很大的啟發(fā)作用。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關鍵

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的大趨勢，而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)會在城鎮(zhèn)化以后消失嗎？從國外的發(fā)展來看，在城鎮(zhèn)化以后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為生產(chǎn)的場所和人類聚集的社區(qū)都不會消失。農(nóng)業(yè)除了解決人們的溫飽以外，還有具有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、改善生態(tài)平衡等功能，是人類生存和發(fā)展必不可少的。農(nóng)村也將長期存在，因此城鎮(zhèn)化的最終結(jié)局是城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路

通過實踐教訓和國外經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵不在于重點發(fā)展大城市還是小城市，而是要形成一個有大有中有小的合理的城鎮(zhèn)體系。我國從“十五”規(guī)劃開始，城鎮(zhèn)化發(fā)展思路中已不再強調(diào)“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展小城市”，跳出“規(guī)模政策”的框框，提出了大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。這一思想延續(xù)到“十一五”規(guī)劃中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從我國國情出發(fā)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、互相配合的城鎮(zhèn)體系，走出一條符合國情的集約化、多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，即以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎，以大帶小，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并舉，構(gòu)筑一個容納農(nóng)村剩余勞動力的立體網(wǎng)絡。

四、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)工業(yè)對資金、資源、市場的爭奪，過去、現(xiàn)在及未來相當長時期是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個主要矛盾。而這個矛盾的主要方面是農(nóng)村工業(yè)，只有農(nóng)村工業(yè)得到順利發(fā)展，才能有效推動農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移、城市化進程及農(nóng)民收入的根本提高。也唯有農(nóng)村工業(yè)得到發(fā)展，社會的產(chǎn)業(yè)供給能力才能與全體居民的需求能力取得對稱地位，社會總供給與總需求及三次產(chǎn)業(yè)間的總量循環(huán)關系才能理順。第二、第三產(chǎn)業(yè)將由于占人口主體的農(nóng)民收入水平的提高，找到他們的市場需求和巨大的發(fā)展余地，農(nóng)業(yè)內(nèi)部將由于富余勞動力大量流向農(nóng)村工業(yè)及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶動起來的第三產(chǎn)業(yè)而大大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從而可承載起農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展要求的物耗上升的負擔，保持與國家工業(yè)化過程相適應的穩(wěn)定增長。

五、注重政府在城鄉(xiāng)一體化中作用

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都離不開政府的支持和幫助，政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。韓國“新農(nóng)村運動”的起步、拓展和深化都是在政府主導下開展，在國家財政資源扶持下進行的。同樣在日本，改變農(nóng)村落后面貌，都是在政府的重視和積極參與下完成的。正是政府的積極主導，才使分散的農(nóng)村改革得以成功發(fā)展，正是政府的積極主導，才鼓勵了全社會的積極參與。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府的支持和參與程度，深刻影響社會參與度和農(nóng)村面貌改變程度，深刻影響城鄉(xiāng)關系的統(tǒng)一與和諧。為此，政府在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中必須定好位，有所作為；制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展計劃，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化，把提供就業(yè)崗位作為政府的主要工作；進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度等。

六、完善法律法規(guī)體系

在2011年初制定的“十二五”規(guī)劃中，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。在一個法制國家中，健全的法律法規(guī)體系通常是其經(jīng)濟與社會正常運轉(zhuǎn)的重要保障。我國的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須制定相關法律法規(guī)，明確經(jīng)濟行為的法律界限，有法可依。首先要針對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行理論研究，然后制定法律法規(guī)，進而實施。有了相關的法律法規(guī)，農(nóng)村就能保證穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展，就能取得經(jīng)濟社會建設效益的歷史最大化。

七、關注“反城市化”現(xiàn)象

發(fā)達國家在城鄉(xiāng)一體化進程中出現(xiàn)了一種不能忽視的現(xiàn)象，那就是“反城市化”，即人口逐漸向城市集中的趨勢被城市人口向農(nóng)村的回流所取代。工業(yè)不是向城市集中，而向著農(nóng)村轉(zhuǎn)移，原因在于農(nóng)村具有空間潛力和勞動力資源潛力?！胺闯鞘谢背霈F(xiàn)在上世紀80年代末90年代初。當時西方學者在工業(yè)地理學中用到這個術語，指的是西方國家的一些制造業(yè)中心從原來的大都市中心向較小的聚落或者尚未工業(yè)化的農(nóng)村遷移，形成了一些城市活動混合在鄉(xiāng)村的新形式。國外學者把它稱為“反城市化”，我國有的學者把它稱為“鄉(xiāng)城一體化”。在發(fā)展中國家城鄉(xiāng)之間的對立引起學者們對城鄉(xiāng)之間的各種關系與想象的研究。

在我國，應該如何協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村之間的發(fā)展呢？筆者認為我們一方面應該借鑒國外城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗，另一方面又不能全盤照搬別國經(jīng)驗，而是要充分結(jié)合我國實際，而探索出一條適合我國國情的城鄉(xiāng)一體化道路。

參考文獻：

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第8篇：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；技術路徑；創(chuàng)新探索

引 言：城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、社會與文明發(fā)展的標尺。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設的潛能正在迸發(fā)。因此，統(tǒng)籌區(qū)域、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實施低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已是迫不及待的任務，應做到科學規(guī)劃，規(guī)范建設，依法開展。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、集約高效、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是堅持以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二是科學合理布局城市，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)合理的等級結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，并使其與資源環(huán)境承載能力相適應；三是倡導生態(tài)文明的理念，尊重自然環(huán)境和自然規(guī)律，強化生態(tài)保護，實現(xiàn)城市發(fā)展從注重外延擴張向集約高效轉(zhuǎn)變。

2 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的原則

城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把各個城市的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥，使其相輔相成，不能相互替代。

2.1體現(xiàn)以人為本，提高人口城鎮(zhèn)化水平

在發(fā)展過程中，把人與自然、人與社會有機融合起來，而不是犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價，城鎮(zhèn)化的真正價值在于讓人的生活更美好。

2.2堅持“綠色低碳”，構(gòu)建生態(tài)文明

營造環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，努力提升中小城市軟實力。是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護，是否最大限度的節(jié)能降耗，是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標準，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實施鄉(xiāng)村“清潔工程”；推進城鄉(xiāng)公共服務和設施一體化，重點解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、形成資源節(jié)約、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟高效、社會和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。

2.3完善城鎮(zhèn)的功能，加強基礎建設

加快城市基礎設施和公共服務完善，打造宜居、利居、樂居的城市?；A建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動的基礎支撐和關鍵要素，堅持城市設施建設與農(nóng)村設施建設并重、生產(chǎn)設施建設與生活設施建設并重，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務設施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設施落差”，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

2.4堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

把推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。加快實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力增強自主創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力發(fā)展服務行業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆藴驶嫣嵘r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3 我國城鎮(zhèn)化的主要問題

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

然而由于更多的焦點關注到提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度上，某種程度上忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，由此引發(fā)了一系列的問題，主要集中在兩個方面。

3.1 城鄉(xiāng)矛盾在改革開放后的快速城鎮(zhèn)化過程中，中國城鄉(xiāng)之間的差距實際上是逐步拉大的。農(nóng)村地區(qū)在收入水平、設施水平和福利保障等許多方面都與城市存在著較大差距。同時由于城鄉(xiāng)二元管理并沒有得到根本性的改變，大量進城農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，二元矛盾并未得到改善。

3.2 資源與環(huán)境問題

城鎮(zhèn)化在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給城市的承載環(huán)境帶來了巨大的壓力，人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題越來越突出。在城鎮(zhèn)化過程中，政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展速度而降低了環(huán)保門檻，許多城市的環(huán)境污染問題日益嚴重，城市環(huán)境壓力越來越大。由于發(fā)展方式比較粗放，土地利用不夠集約，大量土地閑置，土地資源浪費。此外，中國的城市擴張還面臨著資源緊張的壓力。目前中國有三分之二的城市存在不同程度的缺水，其中有114個城市嚴重缺水。而能源問題也一直困擾著許多城市的發(fā)展。

4 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城市規(guī)劃技術路徑

4.1科學合理的城鎮(zhèn)化水平預測

城鎮(zhèn)化水平預測是城市規(guī)劃的一項重要工作內(nèi)容，是城市人口和用地規(guī)模測算的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化水平的預測和城鎮(zhèn)化策略的制定，應遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長”。要根據(jù)不同城市的區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜推進城鎮(zhèn)化建設，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，科學地制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。要正確處理近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃的關系，近期規(guī)劃目標作為實施目標，遠期的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量目標要有彈性。

4.2結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

城鎮(zhèn)化的研究不能就城市論城市，而應從宏觀層面，從區(qū)域規(guī)劃角度入手，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。要綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設條件，建立合理的等級體系和職能分工，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施，引導、調(diào)控和保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和城鎮(zhèn)建設，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

4.3環(huán)境友好的城市發(fā)展模式

環(huán)境承載力是一個區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量。必須改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思路，城市發(fā)展規(guī)模的預測不能僅僅考慮人口規(guī)模的無限增長，而應首先立足對城市環(huán)境承載能力和資源配置能力的研究分析。將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個經(jīng)濟社會和生態(tài)系統(tǒng)中，綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等重要因素，按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。

4.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關系

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設施建設及生態(tài)環(huán)境保障等等科學規(guī)劃，合理布局。著力破除城鄉(xiāng)二元化的體制，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集、城鄉(xiāng)資源的合理配置提供條件，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。切實增加城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力和容納能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，將社會保障與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)剝離，為農(nóng)民進城及失地農(nóng)民提供公平的社會保障。

4.5健康強大的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的推動，必須有強大的經(jīng)濟動力推動。應通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

4.6公平公正的城市服務設施

城市規(guī)劃的重要作用之一就是保障社會公平。通過城市規(guī)劃手段，公平公正的配置醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育等公共資源，合理引導城市人口的集聚和疏散。同時，通過合理的規(guī)劃，提供完善的保障性住房體系，優(yōu)化居住空間布局，妥善處理居住與就業(yè)的關系。同時，通過改善住房、綠地、公共空間、社區(qū)服務等人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)生活的品質(zhì)和質(zhì)量。

5 新型城鎮(zhèn)化形勢下城市規(guī)劃的創(chuàng)新探索

5.1 由城市規(guī)劃走向城鄉(xiāng)規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，標志著我國已經(jīng)全面由城市規(guī)劃轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)整體規(guī)劃階段，這一轉(zhuǎn)變不僅僅是名字的轉(zhuǎn)變，更重要的是規(guī)劃編制理論、方法、內(nèi)容、技術和規(guī)劃管理方式的轉(zhuǎn)變，從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃都將進行深入的變革。城市規(guī)劃應該為未來的發(fā)展留下充分的空間，城鄉(xiāng)應該協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃法的管理范圍不再局限于城市市區(qū)，法律上確立了城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃關系。一方面是解決城市與鄉(xiāng)村在法律適用上的“兩張皮”，制止城郊結(jié)合部建設活動的無序和混亂；另一方面，是統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的合理結(jié)構(gòu)與布局，明確重點發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的中心城鎮(zhèn)和地區(qū)，以合理的開發(fā)時序來獲得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和較好的空間開發(fā)效益。

5.2 從注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃走向政策型規(guī)劃

城市規(guī)劃是一種公共政策，其新版的《城市規(guī)劃編制辦法》指出，“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。把對城市物質(zhì)性空間的規(guī)劃逐步減小到土地控制層面，加強對城市發(fā)展的規(guī)劃政策關注，對于非物質(zhì)性空間更強調(diào)城市規(guī)劃與其他社會經(jīng)濟政策共同形成政策框架和行動。

5.3 城市規(guī)劃調(diào)控的范圍從局限于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)向城市群或城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

充分考慮城市在區(qū)域空間的布局，體現(xiàn)科學發(fā)展觀以及城鄉(xiāng)一體化的精神，構(gòu)建人與自然、人與社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧。加大推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，建立城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務體系。

5.4 由無序蔓延走向緊湊型規(guī)劃

目前中國正處于城鎮(zhèn)化的加速期，同時也是矛盾尖銳期，面臨種種挑戰(zhàn)，例如：土地和水資源的稀缺，侯鳥式農(nóng)民工規(guī)模巨大，流向分布失調(diào)等等。西方城市發(fā)展一種是以歐盟為代表的緊湊型模式，在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，節(jié)約城市建設用地，提高土地配置效率。另一種是以美國為代表的松散型模式，人口密度低，但消耗的能源要比緊湊型模式多很多。因此，中國必須借鑒西方國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓，堅持資源節(jié)約，環(huán)境友好的基本原則，走緊湊型的城市發(fā)展模式。

6 結(jié)束語

總之，中國走新型城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段的需要。它體現(xiàn)了時代的特征和城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化形勢下城市規(guī)劃創(chuàng)新必須依據(jù)我國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的特征和面臨的實際問題，有針對性地進行變革。其次，必須從理論上分清“市場失效”、“政府失效”，有的放矢地進行變革。再次，要注意到城鎮(zhèn)化是一種集群現(xiàn)象，不能“單打獨斗”，必須充分發(fā)揮集群的作用，深刻理解城鎮(zhèn)是一種復雜的自組織主體，要發(fā)揮城鎮(zhèn)自組織的引導作用。最后，還應該注意到城市規(guī)劃變革要從逐項體制的改良入手，積少成多，穩(wěn)步擴展，才能確保對城鎮(zhèn)化持續(xù)、有效的調(diào)控，實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 朱丕榮.世界城市化發(fā)展與我國城鎮(zhèn)化建設[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2010（03）.

第9篇：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實國情及國際經(jīng)驗比較來看，未來十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化建設進程中的大戰(zhàn)略，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動力。

努力追求健康的更有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路

關于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標準定義。筆者結(jié)合十的新思想，把新型城鎮(zhèn)化道路主要歸納為四個主要方面內(nèi)容。

第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，通過服務業(yè)發(fā)展和科技進步推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務業(yè)發(fā)展和科技進步來推動。三是城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動。四是農(nóng)村文明延續(xù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

第二，人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設生態(tài)文明的美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是建設生態(tài)文明的美麗中國，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。四是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關懷相容，展現(xiàn)中國文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關懷相容，強調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)中國文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設要體現(xiàn)出東方大國的風采和力量。

第四，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設包容性城鎮(zhèn)，強調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會和幸福中國，突出城鎮(zhèn)化的長遠愿景和奮斗方向。

新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量

從我國中長期發(fā)展看，在一個農(nóng)業(yè)大國的基礎上推進城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進，這是我們的最大國情。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，關系到三農(nóng)問題解決和全面建成小康社會，關系到國家現(xiàn)代化建設的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。

第一，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點、難點都在“三農(nóng)”。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，不僅可以有效推進工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟實力，而且可以為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

第二，新型城鎮(zhèn)化有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近現(xiàn)代以來各國經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍規(guī)律是，沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，多從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸。中國也在經(jīng)歷類似情況。改革開放以來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，也形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。伴隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開，中西部地區(qū)也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。從更長期的角度來看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多更大的發(fā)展空間和回旋余地。

第三，新型城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展的過程。理論上看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是人口的空間遷移，更重要的是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及由此引發(fā)的政治體制和經(jīng)濟體制的重大變革。對一個區(qū)域來說，城鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟的中心，更是教育、文化、科學、藝術、人才的中心。城鎮(zhèn)化能夠為經(jīng)濟社會均衡發(fā)展創(chuàng)造條件，我們必須在經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的層面上來統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程。

第四，新型城鎮(zhèn)化有助于人與自然和諧發(fā)展。我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面臨人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱等問題和矛盾。近些年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的區(qū)域資源、能源和環(huán)境約束日趨明顯。這就要求在推進城鎮(zhèn)化時，時刻關注如何解決人類不斷增長的需求與自然有限供給能力之間的矛盾問題，處理好城鎮(zhèn)化進程與資源開發(fā)、環(huán)境保護的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，促進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國的發(fā)展。