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一、強(qiáng)化法治制度保障、提升依法行政水平
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。提高統(tǒng)計(jì)法治工作在綜合考評中的分值比重,把考核情況作為衡量地區(qū)、專業(yè)工作實(shí)績的重要內(nèi)容。
(二)完善法規(guī)制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)行政約談制度,配合省局做好統(tǒng)計(jì)工作問責(zé)辦法等相關(guān)制度調(diào)研工作,研究制定聯(lián)網(wǎng)直報(bào)條件下統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)等制度。貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律顧問制度,依托專業(yè)力量推動統(tǒng)計(jì)法治化進(jìn)程。
(三)加強(qiáng)法制監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)工作重要文件、重大執(zhí)法決定等重大決策合法性審查制度。完善一般性文件的法制審核流程,嚴(yán)把文件出臺法律關(guān)。重大行政決策事項(xiàng)集體討論決定時(shí),法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會議、發(fā)表意見。
二、深化法治宣傳、提高依法統(tǒng)計(jì)意識
(一)制定“七五”普法規(guī)劃。制定統(tǒng)計(jì)“七五”普法宣傳規(guī)劃,明確全市統(tǒng)計(jì)“七五”普法宣傳指導(dǎo)思想,任務(wù)目標(biāo)、并分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。積極與司法部門溝通協(xié)調(diào),爭取將統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)普法宣傳列入全市普法宣傳規(guī)劃。
(二)編印統(tǒng)計(jì)普法讀物。編印黨政干部統(tǒng)計(jì)普法宣傳讀本,提高統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳針對性,提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)知識知曉度。
(三)豐富普法宣傳形式。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)普法宣傳手段,充分利用民間力量,社會組織力量開展形式多樣的統(tǒng)計(jì)普法宣傳,積極開展優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)普法宣傳作品評選活動。
(四)做好重要時(shí)點(diǎn)集中宣傳。利用“9.20”中國統(tǒng)計(jì)開放日、“12.4”全國憲法日、“12.8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日等重大活動和重要時(shí)點(diǎn),集中開展統(tǒng)計(jì)法治宣傳活動。
(五)建立普法宣傳工作情況報(bào)告制度。按季度報(bào)送本地區(qū)統(tǒng)計(jì)法治宣傳具體實(shí)施情況,并及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)普法宣傳信息、圖片等資料。
三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律權(quán)威
(一)開展統(tǒng)計(jì)工作大檢查。在全市范圍內(nèi)開展統(tǒng)計(jì)工作大檢查,重點(diǎn)查處干預(yù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)、非法代填代報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)違法行為。
(二)開展專項(xiàng)治理活動。按照省局統(tǒng)一部署,組織開展“數(shù)據(jù)造假、以數(shù)謀私”專項(xiàng)治理工作,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí),切實(shí)提升統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部職工求真務(wù)實(shí)、廉潔從政、依法統(tǒng)計(jì)的思想認(rèn)識。
(三)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定實(shí)施本地年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查計(jì)劃,落實(shí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法檢查力度。推廣隨機(jī)抽查,對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為,依法立案查處,縣(區(qū))局統(tǒng)計(jì)違法案件查處無空白。
(四)積極開展農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查,受理農(nóng)普活動中的違法違紀(jì)行為舉報(bào),查辦農(nóng)普活動中的違法違紀(jì)案件。
(五)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)。加大行政指導(dǎo)工作力度,規(guī)范行政指導(dǎo)工作流程,采用多種方式開展行政指導(dǎo)工作,落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知、約談問責(zé)、限期整改、回訪等制度,確保整改落實(shí)到位。
(六)積極推進(jìn)信用信息公示制度。做好行政處罰信息公示工作,按照誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)的原則,對本級行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行梳理,依法有序推進(jìn)本地“雙公示”工作。完善《市統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)實(shí)施辦法》,依法界定失信行為,依法披露失信企業(yè)信息,查處的統(tǒng)計(jì)違法行為同時(shí)在省信用平臺和市局平臺曝光。
四、采取有力措施,夯實(shí)法治基礎(chǔ)
(一)提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力。加大專職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制人員對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能。加強(qiáng)市、縣兩級專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力建設(shè),提升專業(yè)人員統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)熟悉程度和運(yùn)用能力。
(二)提升法律運(yùn)用能力。加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)條件下統(tǒng)計(jì)違法行為認(rèn)定、證據(jù)收集等執(zhí)法程序的培訓(xùn)學(xué)習(xí),強(qiáng)化科技在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的應(yīng)用,運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。
五、規(guī)范中介服務(wù)、深化統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新
一、提高思想認(rèn)識,突出工作重點(diǎn)
全省新舊動能轉(zhuǎn)換三年初見成效的關(guān)鍵之年,也是全省統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育“七五”規(guī)劃收官之年。全縣各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),做到任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置,深刻把握加強(qiáng)憲法實(shí)施的重大意義,深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等治國理念,弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威。要廣泛學(xué)習(xí)宣傳《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》及有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度,努力提高全社會統(tǒng)計(jì)法治意識,推動統(tǒng)計(jì)活動參與者自覺學(xué)法遵法守法用法,保障統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行。
二、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高普法成效
(一)抓“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。要加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育工作,繼續(xù)聯(lián)合各級組織部門、黨校等,積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)黨校工作。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員要積極到黨校宣講統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。大力推動各級黨委、政府及政府有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹中央出臺的《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》(以下簡稱《意見》《辦法》《規(guī)定》),學(xué)深學(xué)細(xì)學(xué)透原文,深刻掌握豐富內(nèi)涵,正確指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐。
(二)抓關(guān)鍵內(nèi)容開展普法教育。推進(jìn)各地、各部門、各專業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治宣傳,始終將依法統(tǒng)計(jì)、不出假數(shù)作為政府統(tǒng)計(jì)部門重大政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和政治任務(wù)。把宣傳憲法和《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》及有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度作為普法教育重點(diǎn),不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的社會影響力。對照統(tǒng)計(jì)督察標(biāo)準(zhǔn)要求,推進(jìn)各級各有關(guān)部門學(xué)習(xí)《意見》《辦法》《規(guī)定》,落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的決策部署,對于重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員,要主動送法上門。
(三)抓關(guān)鍵途徑擴(kuò)大普法覆蓋范圍。采取編發(fā)、印發(fā)各類普法宣傳資料等方式拓展延伸統(tǒng)計(jì)普法的渠道。利用“12?4”國家憲法日、“12?8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布日等重要時(shí)點(diǎn),編印發(fā)放具有本地區(qū)特色的普法宣傳材料。借助“法律六進(jìn)”活動載體,積極開展統(tǒng)計(jì)法律服務(wù)和普及宣傳工作。加強(qiáng)各專業(yè)普法力度,在各專業(yè)會議、培訓(xùn)中,增加統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識培訓(xùn)內(nèi)容,做到統(tǒng)計(jì)人員普法全覆蓋。通過四上企業(yè)入庫現(xiàn)場評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查方式,深入基層“送法入點(diǎn)”,提高統(tǒng)計(jì)普法宣傳的效果。
三、做好結(jié)合滲透,增進(jìn)普法效果
(一)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”普法載體平臺。打造新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育新方式,充分利用統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站,及時(shí)加載統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識和規(guī)范性文件的解讀釋義。積極在統(tǒng)計(jì)微信平臺推送統(tǒng)計(jì)普法信息,借助各類媒體、中國統(tǒng)計(jì)開放日等平臺,解讀統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識,借助城市宣傳大屏、橫幅展板等渠道方式開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳,營造依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的良好社會氛圍。
我鎮(zhèn)將普法與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,在美麗鄉(xiāng)村活動場所大力宣傳法律法規(guī)及“七五”普法知識,讓法治社會深入人心。在我中學(xué)及我中心小學(xué)組織“法律知識進(jìn)校園”等演講活動,并將普法活動與綜治、計(jì)劃生育等宣傳活動相結(jié)合,讓普法無處不在。強(qiáng)化普法宣傳陣地建設(shè),嵩溪美麗鄉(xiāng)村在原有景觀基礎(chǔ)上,注入大量的法治元素,比如“法言法語”、“調(diào)解案例”、“法律典籍”等法治文化景觀點(diǎn),讓群眾在逛公園休閑時(shí)光也能學(xué)到法律知識,全面提升轄區(qū)群眾法治意識。我鎮(zhèn)仍擬建嵩山美麗鄉(xiāng)村及嵩安美麗鄉(xiāng)村成為法治文化廣場作為普法宣傳陣地,通過做強(qiáng)做實(shí)我鎮(zhèn)的普法宣傳陣地,為我鎮(zhèn)轄區(qū)營造了濃厚的普法宣傳氛圍,進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)“七五”普法宣傳成效。
二、繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
在2017年取得的成效的基礎(chǔ)上,繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制,認(rèn)真梳理本部門、本單位負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī),建立普法責(zé)任清單制度,納入績效考評范疇,明確責(zé)任部門和責(zé)任人員,確保工作落實(shí)。推動形成憲法及憲法性文件宣傳普及由人大機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé),民法、刑法、訴訟法等基本法律宣傳普及由司法機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé),部門性法律法規(guī)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)的“大普法”格局。結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日及行業(yè)宣傳日、宣傳周等主題活動,每年開展或參與大型法治宣傳活動不少于2次。
三、持續(xù)健全完善以案釋法制度
持續(xù)健全完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。審判機(jī)關(guān)要充分利用裁判文書公開、典型案例、庭審公開、巡回審判方式,向當(dāng)事人和社會公眾宣傳各種法律法規(guī);檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪開展以案釋法,將法治宣傳教育貫穿于刑事訴訟審查、逮捕、起訴過程中;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要健全和完善執(zhí)法過程“法律告知”機(jī)制,全面準(zhǔn)確宣傳部門法律法規(guī)。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、根據(jù)市水利局“五五”普法總體要求和部署,我局于2012年初制定了“水務(wù)局法制宣傳教育第五個(gè)五年計(jì)劃”,印發(fā)至局屬各單位,指導(dǎo)各單位的“五五”普法工作。在工作中,結(jié)合實(shí)際,每年年初制定了普法宣傳工作計(jì)劃,確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,做到了年初有計(jì)劃、期間有執(zhí)行,年終有總結(jié)。
2、根據(jù)《法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》和市局“五五“普法工作要求,制定完善了水務(wù)局法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確了職責(zé),將法制宣傳教育工作列入工作議程。召開專題會議研究部署“五五”普法工作。牛文成局長負(fù)總責(zé),多次指導(dǎo)“五五”普法工作,分管領(lǐng)導(dǎo)謝瑞民副局長具體負(fù)責(zé),每年多次召開會議研究部署“五五”普法工作。為了保證“五五”普法工作的正常開展,成立了水務(wù)局“五五”普法辦公室,水政股具體負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施我局“五五”普法工作。領(lǐng)導(dǎo)班子每年年初和年底兩次專門召開局長辦公會議,研究部署“五五”普法工作,聽取普法辦公室的工作情況匯報(bào),提出工作要求,對普法工作做出部署,確保了“五五”普法工作的順利開展。
3、根據(jù)“五五”普法工作的要求,2012年初成立了水務(wù)局“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,分管局長任副組長,各單位負(fù)責(zé)人任成員。辦公室設(shè)在水政股,配備了四名精干人員,具體負(fù)責(zé)“五五”普法日常工作。為工作的順利開展,局長辦公會議研究專門下?lián)芰私?jīng)費(fèi),配備了辦公室必須的辦公設(shè)備。明確了“五五”普法工作職責(zé)和任務(wù),制定了水務(wù)局“五五”普法辦公室主要職責(zé)及各項(xiàng)規(guī)章制度?!拔逦濉逼辗ㄞk公室根據(jù)局“五五”普法實(shí)際工作需要,每年多次召開全體成員會議,研究部署和推進(jìn)局“五五”普法工作。為了將“五五”普法工作落到實(shí)處,于2009年初對全系統(tǒng)“五五”普法工作進(jìn)行了監(jiān)督和檢查,總結(jié)了前階段工作,對下步工作提出了具體要求。
二、做好集中宣傳和日常普法教育
1、深入開展法制宣傳教育。弘揚(yáng)法制精神,切實(shí)落實(shí)“五五”普法規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)要求,開展了以憲法和國家基本法律法規(guī)宣傳教育活動。結(jié)合水法規(guī)宣傳要求和水利行業(yè)的工作實(shí)際,,抓好了水法規(guī)的宣傳活動。通過廣泛深入地宣傳。提高了廣大了干部群眾法律素質(zhì),樹立了社會主義法治理念,為建設(shè)社會主義法制國家營造了良好的輿論氛圍。增強(qiáng)了廣大干部群眾的水利憂患意識,使廣大人民群眾認(rèn)識到節(jié)水保護(hù)水的重要性,形成了普法、學(xué)法、保護(hù)水工程的良好的社會風(fēng)氣,收到了較好的社會效果。
2、為增強(qiáng)普法宣傳效果,樹立全社會節(jié)約用水的法律意識,我局把開展以水利法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,作為“五五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)。把學(xué)習(xí)宣傳水利法律法規(guī)列入年度普法計(jì)劃,重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《市地下水資源管理?xiàng)l例》、《市堤壩管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)。堅(jiān)持集中宣傳和日常普法相結(jié)合,通過在“世界水日”、“普法宣傳日”以及相關(guān)涉水法律法規(guī)新出臺的有利時(shí)機(jī),積極探索新的宣傳方式,加大宣傳力度,取得了較好的宣傳效果。在宣傳方法上,除了利用電視、廣播媒體、宣傳標(biāo)語等常規(guī)方式進(jìn)行宣傳外,每年在宣傳形式上都有新的突破。通過召開座談會、舉行法律知識問答、建立水利法制專欄、送法進(jìn)村入戶等多種形式,采取集中宣傳和日常普法相結(jié)和,廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳水法律法規(guī)活動。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織。每年專門下發(fā)文件,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)。做到了責(zé)任落實(shí),資金到位,任務(wù)明確,為搞好普法宣傳活動提供了有力的保障。二是廣泛宣傳,形式多樣。在電視臺播放宣傳口號及《人水法》電視系列劇;在電臺、電視臺播放宣傳水法規(guī);印制散發(fā)宣傳資料30余萬份,印制條幅,分別懸掛在城區(qū)及各鎮(zhèn)主要路段;制作宣傳欄、宣傳圖板;在全縣水利工程地段刷寫宣傳標(biāo)語1萬余條;組織20余人宣傳車隊(duì)聯(lián)合南四湖水利管理局,在全縣十五個(gè)鎮(zhèn)及重要用水單位巡回宣傳,并在集市接受群眾咨詢,受教育人次達(dá)90余萬人次。另外還在全民普法、科普宣傳周、創(chuàng)建平安、12月4日法制宣傳日期間大力宣傳水法規(guī),做到了宣傳水法規(guī)經(jīng)?;?、制度化。
3、根據(jù)“五五”普法工作規(guī)劃要求,認(rèn)真開展組織好了“法律六進(jìn)”活動。每年“世界水日”和“中國水周”等普法活動期間,組織宣傳隊(duì)伍到煤電公司等大型企業(yè)、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等單位進(jìn)行了水法規(guī)宣傳,根據(jù)各單位的情形開展法制宣傳教育活動。例如到企業(yè)宣傳取水許可和節(jié)水知識;在學(xué)校開展節(jié)約用水簽字活動;對鄉(xiāng)村及湖區(qū)開展打擊破壞水利設(shè)施,打擊非法采砂活動進(jìn)行宣傳等。開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動,把水法規(guī)送到相關(guān)機(jī)關(guān)單位,讓機(jī)關(guān)人員了解水法規(guī)知識,為行政管理提供依據(jù),把水法規(guī)宣傳融入到了水行政管理的全過程。
4、利用各種宣傳活動,在廣大人民群眾中宣傳與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水法規(guī),如《水法》《防洪法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《水行政許可實(shí)施辦法》等。在水利系統(tǒng)和機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)行,防范職務(wù)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,例如在法律進(jìn)機(jī)關(guān)(企業(yè))時(shí)宣傳《刑法》及《省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等,讓機(jī)關(guān)工作人員了解怎樣正確行使行政權(quán)力,防止職務(wù)犯罪。在系統(tǒng)干部職工中宣傳了《憲法》、《物權(quán)法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法規(guī)。提高了廣大干群的法律意識和依法行政水平。
5、根據(jù)“五五”普法工作要求,制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任前法律知識考核制度。每年對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核,并作為任用干部的重要依據(jù),納入干部本人檔案。黨委理論中心組集體學(xué)法每年多次,有會議記錄、有學(xué)習(xí)筆記和心得體會。根據(jù)水利工作實(shí)際,每年聘請法律專家舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座2期,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法決策行政的能力。
6、根據(jù)公務(wù)員法要求,我局制定了水務(wù)局公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)考核制度和方案。將考核結(jié)果作為公務(wù)員任職、升級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。通過集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn),每年公務(wù)員學(xué)法時(shí)間都多于40小時(shí)。所有新進(jìn)水政執(zhí)法人員根據(jù)水政監(jiān)察管理制度參加了省廳、市局崗前培訓(xùn),經(jīng)考試合格后,由省廳頒發(fā)水政監(jiān)察員證方可上崗工作。其余水政執(zhí)法人員通過省、市、縣三級培訓(xùn)全年均不少于15天。訂購、編印水法匯編等普法教材,達(dá)到了人手一冊,開展自學(xué)及星期三集中學(xué)習(xí)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高廣大干部職工的法律意識和依法行政水平。
7、根據(jù)水利企業(yè)管理相關(guān)要求,建立了水利企業(yè)管理人員法律知識培訓(xùn)制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。每年選派業(yè)務(wù)骨干參加省市縣的法制培訓(xùn),例如工程處、機(jī)械處等單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及黨委中心組的學(xué)習(xí)。為了加強(qiáng)職工法制教育,制定教育計(jì)劃,定期培訓(xùn),并通過了法律知識考核。建立了水務(wù)局業(yè)務(wù)管理制度匯編,所有事項(xiàng)都實(shí)行了依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事。五年來,沒有發(fā)生一起責(zé)任事故和違法犯罪事件。
8、為全面推進(jìn)我局依法行政,建立法治機(jī)關(guān)。規(guī)范了行政執(zhí)法行為,確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在局屬單位內(nèi)推行法律顧問制度,聘請正大法律服務(wù)所孫青為我局常年法律顧問,實(shí)現(xiàn)了依法決策、依法行政、依法管理。
加大水行政執(zhí)法力度,依法查處各類水事案。以打擊破壞水利工程設(shè)施,清除違章建筑,打擊河湖非法采砂,防汛清障作為執(zhí)法工作的重點(diǎn)。注重強(qiáng)化水資源管理,對擅自取水、鑿井,不安裝計(jì)量設(shè)施等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)歷查處。幾年來累計(jì)即時(shí)處理水事案件400余起,查結(jié)率98%。依法清除違章建筑300余間,拉坡種植5000平方米,攔河魚網(wǎng)300余處,網(wǎng)箱(網(wǎng)籪)200余處,阻水埂壩200余處,較好地完成了清障任務(wù)。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行拖欠河道工程占用費(fèi)案2起計(jì)10萬余元。做到了發(fā)現(xiàn)一起查處一起,執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法,適用法律法規(guī)正確。全年沒出現(xiàn)一起因行政執(zhí)法引起的上訪、復(fù)議、訴訟案件。此外,配合南四湖水利管理局對南四湖非法采砂活動進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,共出動執(zhí)法人員1000余人次,共催毀采砂船160余艘,受教育群眾達(dá)1萬人次,有效地遏制了非法采砂活動,保護(hù)了河湖安全。
規(guī)范行政審批,加大規(guī)費(fèi)征收力度,切實(shí)履行水行政管理職能。去年年初,根據(jù)縣政府相關(guān)要求,專門成立了縣行政服務(wù)審批中心水務(wù)分中心(局行政審批股),抽調(diào)6名精干業(yè)務(wù)人員開展相關(guān)工作。嚴(yán)格遵循上級相關(guān)部門要求,以加強(qiáng)行政職能為軸心,大力推行依法行政、政務(wù)公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、創(chuàng)新服務(wù)模式,做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、社會滿意。
為保證各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取,我們采取了強(qiáng)有力的措施,發(fā)揚(yáng)“釘子”精神。克服各種困難和不利因素收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、河道工程占用補(bǔ)償費(fèi)等,較好地完成了規(guī)費(fèi)征收任務(wù)。收費(fèi)中做到了依法收費(fèi),嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)制度,杜絕了違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
9、堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合
在推進(jìn)水法制宣傳工作中,我局還特別強(qiáng)調(diào)普法與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合,努力轉(zhuǎn)變工作思路,改進(jìn)工作方式,做到普法、執(zhí)法相互促進(jìn)、相互推動。把執(zhí)法巡查工作與普法宣傳教育活動結(jié)合起來,不僅使防范涉及到有水事糾紛案件發(fā)生的執(zhí)法工作到位,而且將普法宣傳教育工作做在前。提出“預(yù)防為主,發(fā)現(xiàn)一件、查處一件,防查并重”的口號,在處理涉及水事糾紛及水事案件時(shí),主動做到先對當(dāng)事人和周圍群眾進(jìn)行水法律法規(guī)的宣傳,再依法進(jìn)行查處,取得了“查處一件、教育一片”的實(shí)效。
認(rèn)真貫徹《會面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,不斷完善依法行政體制和機(jī)制,健全依法行政制度,嚴(yán)格依法行政程序,強(qiáng)化行政行為監(jiān)督,促進(jìn)了依法行政和法治水利建設(shè)。
進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)市局行政執(zhí)法責(zé)任制及《行政許可法》的要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定了水務(wù)局行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法巡查制、行政許可公示制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)規(guī)章制度。成立了文明執(zhí)法專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了文明執(zhí)法專項(xiàng)活動實(shí)施方案及水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)水利法制宣傳教育的“六項(xiàng)制度”及執(zhí)法評議考核制,我局在全縣執(zhí)法評議活動中取得了較好的名次。同時(shí)還制定了考核獎懲辦法,把崗位責(zé)任完成情況與考核獎懲結(jié)合起來,獎罰分明,有效地調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性。
建立健全行政監(jiān)督檢查機(jī)制。根據(jù)我局制定的各項(xiàng)配套制度,制定相關(guān)措施對行政執(zhí)法人員嚴(yán)格管理,定期考核,按時(shí)年審。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,將責(zé)任層層分解到每一個(gè)工作崗位,嚴(yán)格依法行使職權(quán),依法管理水事活動。為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),有效推進(jìn)法治建設(shè),深入開展陽光行政,努力建設(shè)讓人民滿意的水行政執(zhí)法部門。通過電視、報(bào)紙等新聞媒體和公示欄向社會公布九項(xiàng)服務(wù)承諾六條禁令及各項(xiàng)規(guī)章制度。聘請縣人大、法制局、大型企業(yè)代表為行風(fēng)監(jiān)督員,定期不定期地召開行風(fēng)監(jiān)督座談會。在電視臺、廣播電臺開辦行風(fēng)熱線節(jié)目,解答人民群眾的問題,接受群眾監(jiān)督。設(shè)置水事案件舉報(bào)電話,對反映的每一個(gè)問題都認(rèn)真做好書面記錄,及時(shí)組織查處,并向當(dāng)事人盡快反饋處理意見。全年沒出現(xiàn)一例違法行政案件。
三、創(chuàng)新形式,拓寬發(fā)展宣傳教育工作渠道
1、充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力開展公益性法制宣傳教育活動。在縣廣播電臺開辦《水資源管理》專題“點(diǎn)點(diǎn)滴滴話節(jié)水”節(jié)目;在電視臺播放人水法系列電視劇及水法規(guī)宣傳口號;在《新聞》報(bào)刊上專版宣傳水法規(guī);在政府網(wǎng)站上設(shè)立《水資源管理》專欄;利用干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)宣傳水法規(guī),擴(kuò)大了宣傳面,取得了較好的宣傳效果。
2、為了更好地宣傳水法規(guī)加強(qiáng)了法制宣傳陣地建設(shè),我局多渠道的增加宣傳投入。在重要水利工程所在地刷寫標(biāo)語和懸掛條幅,在重要河段設(shè)立了15塊固定水法宣傳牌,擴(kuò)大了水法規(guī)定宣傳面,受教育人次明顯增加。
3、加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的培訓(xùn)。按照上級普法要求,積極參加了省廳及市局舉辦的水法規(guī)培訓(xùn)班,受培訓(xùn)達(dá)100余人次。此外,根據(jù)每年年初制定的培訓(xùn)計(jì)劃,對全縣160余名水政監(jiān)察員和普法聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了培訓(xùn),并通過了考核。通過培訓(xùn)提高了水政執(zhí)法人員的素質(zhì),提高了我縣水行政執(zhí)法水平和宣傳教育工作能力,有力促進(jìn)了依法行政工作和“五五“普法工作的開展。
4、采取多種形式開展法制宣傳活動。在煤電公司舉行水法規(guī)節(jié)水知識競賽活動,如猜謎語、知識問答等;在集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村設(shè)立水法規(guī)咨詢處,及時(shí)解答群眾提出問題;每年乘涼晚會舉辦水法制宣傳節(jié)目,將“五五”普法的宣傳教育融入文藝晚會,群眾在欣賞文藝節(jié)目的同時(shí)也受到了法制教育,收到了良好的效果。
四、強(qiáng)化法制宣傳教育工作保障
1、每年年初印發(fā)《水務(wù)局目標(biāo)管理考核辦法》,將普法工作納入目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核,明確任務(wù)和職責(zé),提高了廣大干部職工法制宣傳教育的積極性和責(zé)任感。
2、為切實(shí)做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進(jìn)一步規(guī)范普法依法治理工作,制定了縣水務(wù)局普法依法治理監(jiān)督檢查獎懲制度及《水務(wù)局法制宣傳教育目標(biāo)考核制度》。將普法依法治理工作與評先樹優(yōu)和年度目標(biāo)考核掛鉤,作為年度工作考核的重要內(nèi)容。
3、為了保障普法宣傳教育工作的順利進(jìn)行,將普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理,經(jīng)費(fèi)逐年增加,??顚S茫瑤啄陙砉餐度胄麄鹘?jīng)費(fèi)47萬余元,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)26余萬元。為普法工作順利開展提供了有力保障。
4、普法檔案管理工作是“五五”普法工作的重要組成部分,根據(jù)要求,配備了業(yè)務(wù)水平高的2名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)普法工作的檔案管理工作。在工作中,做到基本情況清楚,制度完善,檔案臺賬資料齊全,分類清楚,管理規(guī)范。信息聯(lián)絡(luò)員及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表及普法工作情況總結(jié),向縣政府、市局、南四湖局上報(bào)普法教育及行政執(zhí)法活動信息。組織人員撰寫了多篇普法規(guī)范調(diào)研文章。為了做好普法宣傳活動,訂購、編印了多套普法宣傳材料,“五五”普法期間共印宣傳資料30余萬份,為做好普法宣傳工作提供了強(qiáng)有力的保障。
五、下步工作打算
經(jīng)過幾年來的普法宣傳教育工作,我局堅(jiān)持法治教育和法制實(shí)踐相結(jié)合,切實(shí)加快推進(jìn)依法治理進(jìn)程,取得了較好成績,廣大群眾和機(jī)關(guān)干部職工的法律意識明顯增強(qiáng),依法管理的水平得到提高,在各項(xiàng)水利工作中較好地實(shí)現(xiàn)了從行政手段管理向法律手段管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí),通過開展法制宣傳教育,行政執(zhí)法人員學(xué)法用法收效顯著,進(jìn)一步提高了依法決策和依法行政的能力,初步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,依法行政水平不斷提高。水行政執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)、依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺性有了較大進(jìn)步。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),注重工作推動
為切實(shí)加強(qiáng)“七五普法”法制宣傳隊(duì)伍的建設(shè),成立了由局長任組長,分管局長任副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將普法工作納入重要考核內(nèi)容,對依法治理(普法)工作及時(shí)安排部署,及時(shí)制定普法工作計(jì)劃,抽調(diào)專人參加普法工作,跟蹤督導(dǎo)保障了普法宣傳教育工作的順利進(jìn)行。按照普法責(zé)任制要求,開展局領(lǐng)導(dǎo)班及班子成員述法工作,參加司法系統(tǒng)組織的執(zhí)法考試。同時(shí),利用工作例會,采取集中學(xué)的形式,組織干部職工學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國重要論述以及黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署情況,以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)以及用地審批、產(chǎn)權(quán)辦理等日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí),增強(qiáng)干部職工保護(hù)自然資源,特別是保護(hù)耕地的意識和責(zé)任,為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)普法宣傳,增強(qiáng)法律意識
(一)大力開展法律“七進(jìn)”。1.普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法部門聯(lián)系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監(jiān)察法、民法典、公職人員政務(wù)處分法進(jìn)行針對性學(xué)習(xí),提高機(jī)關(guān)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力。2.普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機(jī),利用走訪、講座、座談等形式,進(jìn)村入戶開展自然資源法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)知識的宣傳教育,提升群眾法律素養(yǎng),引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、守法、用法,用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.普法宣傳進(jìn)社區(qū)。借助“雙報(bào)到志愿服務(wù)”活動,通過現(xiàn)場發(fā)放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規(guī)知識圖片展等,提高社區(qū)群眾的法律意識。同時(shí)利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體向社區(qū)群眾廣泛宣傳自然資源國情國策、法律法規(guī),營造自然資源法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)的良好氛圍。4.普法宣傳進(jìn)學(xué)校。通過向?qū)W校贈送相關(guān)學(xué)習(xí)資料,舉辦了自然資源知識講座等方式,激發(fā)廣大青少年樹立保護(hù)土地資源、珍愛家園的意識。5.普法宣傳進(jìn)企業(yè)。充分利用礦山調(diào)研、地災(zāi)排查、自然資源動態(tài)巡查等方式,將法律及時(shí)宣傳到礦山、水電企業(yè)及其他用地單位。6.普法宣傳進(jìn)單位。認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育,對新修訂的土地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新梳理,特別是《土地管理法》(2019年修訂版)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)校,有效地提高了全體干部職工有法律知識水平和依法行政能力。7.普法宣傳進(jìn)寺廟。結(jié)合土地管理方面的政策法律,以通俗易懂、生動形象的語言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律條例,使寺廟真正成為愛國守法、管理有序、與社會相融的宗教活動場所。
(二)結(jié)合其他工作統(tǒng)籌開展。1.結(jié)合全市自然資源管理實(shí)際,制定局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)”制度實(shí)施方案,全面提高執(zhí)法效能,推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系,更好服務(wù)保障全市自然資源發(fā)展。2.繼續(xù)開展“放管服”改革工作,對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、依申請服務(wù)等行政權(quán)力事項(xiàng)以及“證明”事項(xiàng)等進(jìn)行再清理,確保行使行政權(quán)力事項(xiàng)有法可依,做到依法行政、高效行政。3.強(qiáng)力開展執(zhí)法工作和處理。為進(jìn)一步做好普法,推進(jìn)依法行政工作,建立重大行政處罰會審制度,在行政執(zhí)法過程中,注重以案釋法,通過講述身邊人、身邊事,積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動配合開展執(zhí)法工作,主動改正違法行為,并聘請律師參與重大事項(xiàng)管理,既保證了行政處理到位,又避免了行政敗訴的可能。4.以結(jié)對認(rèn)親(聯(lián)戶聯(lián)僧)、共建共創(chuàng)、走基層、大接訪、水電移民開發(fā)宅基地劃分等工作為契機(jī),積極宣傳自然資源法律法規(guī)和國家關(guān)于嚴(yán)格土地管理的方針政策。在走訪結(jié)對農(nóng)牧民、結(jié)對僧尼的過程中,重點(diǎn)講解農(nóng)村居民建房用地審批、地質(zhì)災(zāi)害避讓、宗教用地政策等知識;在與結(jié)對村開展共建共創(chuàng)活動過程中,幫助結(jié)對村就加強(qiáng)土地管控、做好土地的節(jié)約集約利用完善村規(guī)民約。5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理,特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事,根據(jù)土地相關(guān)法律以及我國土地制度等賦予鄉(xiāng)村的職責(zé),對用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內(nèi)容對。員進(jìn)行講解,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加深入地掌握自然資源法律法規(guī)知識,進(jìn)一步提高依法依規(guī)處理自然資源工作的能力。同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂《自然資源目標(biāo)管理責(zé)任書》,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續(xù)深入開展,使自然資源普法工作上了一個(gè)新的臺階,進(jìn)一步增強(qiáng)了社會群眾的法律意識,推動了自然資源系統(tǒng)依法行政工作。
三、存在問題或不足
1.普法工作推進(jìn)不夠平衡,特別是宣傳人員懂雙語的干部少,只有執(zhí)法隊(duì)1人真正懂藏語,但遇到法律宣傳與執(zhí)法工作相沖突的時(shí)候,難免會出現(xiàn)顧此失彼的情況。2.群眾參與度不夠,因自然資源法律法規(guī)專業(yè)性較強(qiáng),廣大農(nóng)牧民群眾,遇到問題時(shí)與直接涉及自身利益的法律法規(guī)關(guān)心較多,平時(shí)一般關(guān)心得少,如在開展塔公等“兩違”整治時(shí)群眾才能大量集中長時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)受文化水平的制約,接收能力有限。3.普法工作點(diǎn)多面廣,工作量大,工作人員少(執(zhí)法隊(duì)2人、法規(guī)股1人)、任務(wù)重,精力有限,難免有的準(zhǔn)備不充分、宣講不到位,特別是對于如何進(jìn)一步提高普法工作的質(zhì)量和效果,有待于進(jìn)一步探索和努力。
一、將建立制度與常態(tài)化學(xué)法相并重,提升稅務(wù)干部法治素養(yǎng)。根據(jù)中央“七五”普法規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署及稅收“七五”普法規(guī)劃要求,成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》《普法教育工作安排》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃》《普法責(zé)任清單》等制度。在學(xué)習(xí)上,將法制教育融入干部日常培訓(xùn)中,采取“自學(xué)為主、聘請外部專家培訓(xùn)為輔、送出去培訓(xùn)與請進(jìn)來培訓(xùn)相結(jié)合”等方式,強(qiáng)化全員法制知識學(xué)習(xí),全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、黨委理論中心組學(xué)法等制度,并將憲法、征管法及其他相關(guān)法律列為黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,五年來利用中心組學(xué)習(xí)開展法治培訓(xùn)達(dá)40余次。實(shí)行稅務(wù)人員憲法宣誓制度,將每周五定為全員學(xué)習(xí)日,組織開展《稅收相關(guān)法律及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范》集中學(xué)習(xí),確保了普法教育常態(tài)化、制度化。并聘請了專職法律顧問,補(bǔ)充購買法律法規(guī)書籍150余本,每季度組織開展一次法律知識集中培訓(xùn),增強(qiáng)了干部職工的法治觀念和運(yùn)用法治思維、法律手段解決實(shí)際問題的能力。與此同時(shí),積極做好對稅務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作,加強(qiáng)執(zhí)法證件管理,對沒有取得執(zhí)法資格證書、稅務(wù)檢查證的人員,一律不得從事稅收執(zhí)法活動。持證上崗率達(dá)到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓(xùn)、法律知識測試,受訓(xùn)面達(dá)到了100%,為稅收執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律人才支撐。
二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合,持續(xù)改善稅收營商環(huán)境。牢固樹立依法治稅的工作理念,認(rèn)真執(zhí)行組織收入原則,突出減稅降費(fèi)這一工作主題,將國務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺的各項(xiàng)減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實(shí)處。將依法治稅貫穿組織稅費(fèi)收入工作始終,堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則,嚴(yán)格政策底線,嚴(yán)守紀(jì)律紅線,確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅費(fèi)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)和梳理各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,通過丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時(shí)間推送給企業(yè),并通過“云直播”的方式詳細(xì)解讀。針對企業(yè)實(shí)際困難和訴求,確定適用每戶企業(yè)的稅費(fèi)政策指引,實(shí)行“一企一策”點(diǎn)對點(diǎn)向企業(yè)推送,使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,開展“建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”專題活動,全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范,形成5大類38個(gè)具體項(xiàng)目。針對稅源特點(diǎn),重點(diǎn)修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類指標(biāo)23項(xiàng),下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)4100余條,消除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)3200余條,有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營行為,降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。開展稅收治理,對15戶高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開展核查,聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門開展加油站(點(diǎn))稅收秩序?qū)m?xiàng)整治行動,查補(bǔ)入庫稅款1433萬元。開展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查,進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)公平、執(zhí)法規(guī)范,進(jìn)一步優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。
三、將三項(xiàng)制度與日常執(zhí)法相融合,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深化推行三項(xiàng)稅收執(zhí)法三項(xiàng)制度,在行政執(zhí)法公示制度方面,通過市行政執(zhí)法公示平臺和稅務(wù)系統(tǒng)的三項(xiàng)制度公示系統(tǒng)對各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法依據(jù)及行政處罰、行政許可行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)和投訴舉報(bào)途徑進(jìn)行公示。截止目前,在信息公示平臺共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執(zhí)法全過程記錄方面,配備執(zhí)法記錄儀85臺,基本上滿足了工作需要。目前涉及的執(zhí)法事項(xiàng)增值稅專用發(fā)最高開票限額審批,需要對開票限額10萬元以上的納稅人進(jìn)行事前實(shí)地查驗(yàn);一般程序注銷戶進(jìn)行實(shí)地核查和疑點(diǎn)調(diào)查、文書送達(dá)方面的留置送達(dá)和公告送達(dá),執(zhí)法事項(xiàng)的音像記錄做到了無遺漏全記錄,對全過程記錄資料按照規(guī)定立卷、及時(shí)歸檔。在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面,主要有稅務(wù)行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制措施、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收決定。對上述事項(xiàng)主要對嵌入金三系統(tǒng)的稅務(wù)行政處罰一般程序?qū)徍?。共審核一般行政處罰案件50余件。并把普法責(zé)任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)管等稅收行政執(zhí)法和管理服務(wù)的事前、事中、事后全過程。同時(shí),充分發(fā)揮法律顧問作用,對重大執(zhí)法事項(xiàng),及時(shí)聯(lián)系市十力律師事務(wù)所的李青春律師進(jìn)行指導(dǎo),保證了重大執(zhí)法活動規(guī)范開展,杜絕了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
1、科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)“七五”普法規(guī)劃。建立健全統(tǒng)計(jì)普法宣傳長效機(jī)制,構(gòu)建局、普查中心、鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)站、村企整體聯(lián)動的統(tǒng)計(jì)法治宣傳活動新格局。努力營造依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)的良好社會氛圍。從客觀要求出發(fā),緊緊圍繞“十三五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革目標(biāo),根據(jù)國家、省、市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署和區(qū)委、區(qū)政府的總體要求,深入研究新時(shí)期普法工作的新特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)工作的新形勢,探索新常態(tài)統(tǒng)計(jì)普法宣傳的方法路子,結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)制定了《區(qū)統(tǒng)計(jì)局“七五”普法規(guī)劃》,積極與市法規(guī)科溝通聯(lián)系,將學(xué)習(xí)宣傳統(tǒng)計(jì)法的內(nèi)容納入了我區(qū)局“七五”普法中。
2、建立健全普法責(zé)任制,強(qiáng)化普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)。按要求建立了我局普法工作責(zé)任制,明晰了我局統(tǒng)計(jì)普法責(zé)任主體,明確了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳普及為主體,大力宣傳憲法、基本法律法規(guī)、執(zhí)法司法適用的法律法規(guī)并行兼重的統(tǒng)計(jì)普法重點(diǎn)任務(wù),落實(shí)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、及時(shí)有效、普法并舉、條塊結(jié)合的普法工作原則。成立了以局長為組長,以分管人員和普查中心主任為副組長,其科室專業(yè)人員為其成員的統(tǒng)計(jì)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了以分管領(lǐng)導(dǎo)督辦、普查辦具體抓落實(shí)、相關(guān)專業(yè)科室分工合作的組織運(yùn)作機(jī)制,并對關(guān)鍵點(diǎn)和重大時(shí)點(diǎn)的普法工作實(shí)施時(shí)間、人力、物力上的重點(diǎn)傾斜,為普法宣傳工作提供了強(qiáng)力支撐。
3、架構(gòu)聯(lián)合普法宣傳新模式。緊緊圍繞普查(經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查全國重大普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)日和以“12.4”國家憲法日、“12.8”日統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)集中宣傳為主軸。懸掛橫幅100多幅次,印放《致調(diào)查對象的一封信》、《統(tǒng)計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)查要點(diǎn)》、《人口抽樣變動調(diào)查制度》等知識宣傳手冊5000余份,營造濃厚的普法輿論氛圍,提升重點(diǎn)對象的學(xué)法守法自覺性主動性。
4、源于基礎(chǔ),深系實(shí)際,扎實(shí)開展相關(guān)普法工作。1月11日利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)會之際給各鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)站工作人員報(bào)告了我區(qū)“七五普法”以來所取得經(jīng)驗(yàn)成果。8月30日開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查前期清查之機(jī),由我局局長帶領(lǐng)各鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)了《經(jīng)濟(jì)普查條例》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《企業(yè)失信暫行辦法》及有關(guān)社會主義核心價(jià)值方面內(nèi)容。并組織四鎮(zhèn)五辦農(nóng)普調(diào)查員參加市局農(nóng)業(yè)普查知識競賽。9月13日我局安排1名工作人員到合肥參加全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員資格選拔考試。9月20日與市調(diào)查隊(duì)聯(lián)合開展有統(tǒng)計(jì)工作人員、企業(yè)家等上百人參加的我國第八屆統(tǒng)計(jì)開放日交流座談會。
一、建立完善街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)法制工作考核制度
1、按照市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于修訂區(qū)縣統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作考核辦法的通知》津統(tǒng)7號文件要求,結(jié)合我局開展修訂《區(qū)街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》工作,把“統(tǒng)計(jì)法制工作”內(nèi)容列入《街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》中,將統(tǒng)計(jì)普法、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定與繼續(xù)教育培訓(xùn)工作作為統(tǒng)計(jì)法制工作考核的主要內(nèi)容,進(jìn)一步加強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)法制工作,推進(jìn)依法行政,確保統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。
二、繼續(xù)抓好新《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作
2、繼續(xù)深入開展新《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)處分條例》的宣傳貫徹活動,進(jìn)一步提高社會公眾統(tǒng)計(jì)法律意識。結(jié)合開展第六次人口普查的有力時(shí)機(jī),充分利用各種會議、培訓(xùn)機(jī)會,加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)工作者、企業(yè)法人以及廣大公民的法律法規(guī)宣傳教育。
3、積極參加全區(qū)統(tǒng)一組織的“12.4”全國法制宣傳日和“12.8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日宣傳活動。繼續(xù)利用《今日》、廣播電臺和電視臺等媒體廣造聲勢、擴(kuò)大社會影響面,掀起年度普法,為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
4、抓好街鄉(xiāng)(功能區(qū))的統(tǒng)計(jì)普法工作。制定年度普法工作計(jì)劃,動員各街鄉(xiāng)(功能區(qū))及區(qū)直綜合單位,廣泛開展形式多樣的統(tǒng)計(jì)普法宣傳,加大對各村(居)委會及企事業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,鼓勵(lì)、支持各街鄉(xiāng)及村居委會自行開展有特色的普法活動,增加統(tǒng)計(jì)普法經(jīng)費(fèi)投入,確保統(tǒng)計(jì)普法宣傳取得成效。
5、認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)普法與開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的宣傳制度。不斷豐富普法宣傳內(nèi)容,把新《統(tǒng)計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)列入年內(nèi)召開的統(tǒng)計(jì)年報(bào)會議和部署專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作會議上的必講內(nèi)容,扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作。
6、按照市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)普法考核驗(yàn)收工作要求,認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)“五五”普法考核驗(yàn)收工作。
三、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度,為統(tǒng)計(jì)工作的順利開展做好執(zhí)法保障
7、認(rèn)真貫徹落實(shí)新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)處分條例》。嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)違法行為,為統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行做好執(zhí)法保障。全年計(jì)劃檢查70家企事業(yè)單位,檢查工作從4月初開始至10月底結(jié)束,對在執(zhí)法檢查中查出的各種統(tǒng)計(jì)違法行為,區(qū)統(tǒng)計(jì)局將嚴(yán)格按照新《統(tǒng)計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行處理,對典型統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件將予以曝光,更好地發(fā)揮“查處一案、教育一片”的社會效果。
8、積極配合市統(tǒng)計(jì)局開展全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查工作,圓滿完成市統(tǒng)計(jì)局部署的各項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)。
四、搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員資格認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育工作
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好普法規(guī)劃落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視普法工作,始終強(qiáng)調(diào)要以普法為契機(jī)促進(jìn)普法隊(duì)伍建設(shè),推動執(zhí)法工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要局長負(fù)總責(zé)、副局長具體抓、辦公室負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)的良好機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際,制定了“七五”普法工作計(jì)劃,明確了法治宣傳教育的指導(dǎo)工作。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)普法宣傳力度。為了確保學(xué)習(xí)效果突出,專門建立長效機(jī)制,確保法制學(xué)習(xí)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持每周二、五集體學(xué)習(xí)制度,在學(xué)習(xí)會議上定期組織全體干部職工學(xué)法,采取自學(xué)與集體學(xué)相結(jié)合,切實(shí)將宣傳工作融入日常工作中。一是積極宣傳全面依法治國新理念、學(xué)習(xí)宣傳黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署等。二是深入學(xué)習(xí)宣傳與脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等保障法律法規(guī)。通過開展法治宣傳教育,傳播法律知識,弘揚(yáng)法治精神,提高社會法律意識。
(二)采取多渠道宣傳普法知識。一是“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,通過發(fā)放宣傳手冊和宣講的形式,大力宣傳法律知識,全面提高普法工作質(zhì)量與水平。二是通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、qq報(bào)刊等形式積極完成“法宣在線”學(xué)習(xí)積分,通過學(xué)習(xí),增強(qiáng)了干部法律意識,達(dá)到了預(yù)期效果。三是完善日常學(xué)法制度,堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,要求全局干部職工每年學(xué)法時(shí)間不少于30小時(shí),增強(qiáng)法律法規(guī)意識。
(三)落實(shí)監(jiān)督職能,規(guī)范普法意識。加強(qiáng)管理機(jī)制,按制度要求,優(yōu)化崗位設(shè)置,細(xì)化崗位職責(zé),形成合理規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)普法工作。
(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。我們將法治學(xué)習(xí)教育融會貫穿到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中去,通過學(xué)習(xí)《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)條規(guī)等,并集中觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育專題片,使大家深受教育。黨員帶頭做表率作用,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)任制的落實(shí),加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,從而促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展。
三、存在的問題
在開展普法工作中,雖然取得了一定成績,但也存在許多不足,一是各項(xiàng)普法工作有序進(jìn)行,但由于條件和人員所限,在宣傳方式、宣傳途徑等方面有待加強(qiáng)。二是普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合方面有待加強(qiáng);三是普法宣傳的方式方法創(chuàng)新不夠,宣傳的廣度和深度有待加強(qiáng)。四是全面推行“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”app學(xué)習(xí)模式、利用微信公眾、qq、網(wǎng)絡(luò)平臺、微博媒體平臺等方面有待進(jìn)一步規(guī)范化。