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一、強化法治制度保障、提升依法行政水平
(一)加強組織領導。各級統計局主要負責人要切實履行推進統計法治建設第一責任人職責。提高統計法治工作在綜合考評中的分值比重,把考核情況作為衡量地區、專業工作實績的重要內容。
(二)完善法規制度。進一步完善統計行政約談制度,配合省局做好統計工作問責辦法等相關制度調研工作,研究制定聯網直報條件下統計報表催報等制度。貫徹落實統計法律顧問制度,依托專業力量推動統計法治化進程。
(三)加強法制監督。嚴格執行統計工作重要文件、重大執法決定等重大決策合法性審查制度。完善一般性文件的法制審核流程,嚴把文件出臺法律關。重大行政決策事項集體討論決定時,法制機構主要負責人列席會議、發表意見。
二、深化法治宣傳、提高依法統計意識
(一)制定“七五”普法規劃。制定統計“七五”普法宣傳規劃,明確全市統計“七五”普法宣傳指導思想,任務目標、并分解任務、落實責任。積極與司法部門溝通協調,爭取將統計法律法規普法宣傳列入全市普法宣傳規劃。
(二)編印統計普法讀物。編印黨政干部統計普法宣傳讀本,提高統計法律法規宣傳針對性,提升基層黨政領導干部統計法律法規和統計知識知曉度。
(三)豐富普法宣傳形式。創新統計普法宣傳手段,充分利用民間力量,社會組織力量開展形式多樣的統計普法宣傳,積極開展優秀統計普法宣傳作品評選活動。
(四)做好重要時點集中宣傳。利用“9.20”中國統計開放日、“12.4”全國憲法日、“12.8”統計法頒布紀念日等重大活動和重要時點,集中開展統計法治宣傳活動。
(五)建立普法宣傳工作情況報告制度。按季度報送本地區統計法治宣傳具體實施情況,并及時報送統計普法宣傳信息、圖片等資料。
三、加強統計監督、維護統計法律權威
(一)開展統計工作大檢查。在全市范圍內開展統計工作大檢查,重點查處干預聯網直報企業數據、非法代填代報統計數據等統計違法行為。
(二)開展專項治理活動。按照省局統一部署,組織開展“數據造假、以數謀私”專項治理工作,確保統計數據真實準確完整及時,切實提升統計系統干部職工求真務實、廉潔從政、依法統計的思想認識。
(三)夯實統計數據質量。制定實施本地年度統計監督檢查計劃,落實統計行政執法責任制,加強專業執法檢查力度。推廣隨機抽查,對隨機抽查中發現的統計違法行為,依法立案查處,縣(區)局統計違法案件查處無空白。
(四)積極開展農業普查執法檢查。認真做好農業普查執法檢查,受理農普活動中的違法違紀行為舉報,查辦農普活動中的違法違紀案件。
(五)加強統計行政指導。加大行政指導工作力度,規范行政指導工作流程,采用多種方式開展行政指導工作,落實權利義務告知、約談問責、限期整改、回訪等制度,確保整改落實到位。
(六)積極推進信用信息公示制度。做好行政處罰信息公示工作,按照誰產生、誰公示、誰負責的原則,對本級行政處罰事項進行梳理,依法有序推進本地“雙公示”工作。完善《市統計信用體系建設實施辦法》,依法界定失信行為,依法披露失信企業信息,查處的統計違法行為同時在省信用平臺和市局平臺曝光。
四、采取有力措施,夯實法治基礎
(一)提升統計執法能力。加大專職統計執法隊伍建設,充分發揮統計法制人員對統計執法工作的監督指導職能。加強市、縣兩級專業統計人員執法業務能力建設,提升專業人員統計法律法規熟悉程度和運用能力。
(二)提升法律運用能力。加強聯網直報條件下統計違法行為認定、證據收集等執法程序的培訓學習,強化科技在統計執法中的應用,運用聯網直報平臺開展統計執法檢查。
五、規范中介服務、深化統計改革創新
一、提高思想認識,突出工作重點
全省新舊動能轉換三年初見成效的關鍵之年,也是全省統計法治宣傳教育“七五”規劃收官之年。全縣各級統計機構要進一步提高政治站位,強化責任擔當,做到任務明確、措施到位、責任到人。要堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,深刻把握加強憲法實施的重大意義,深入宣傳依憲治國、依憲執政等治國理念,弘揚憲法精神,樹立憲法權威。要廣泛學習宣傳《統計法》《統計法實施條例》及有關統計法規制度,努力提高全社會統計法治意識,推動統計活動參與者自覺學法遵法守法用法,保障統計工作順利進行。
二、緊盯關鍵環節,提高普法成效
(一)抓“關鍵少數”推進領導干部學法用法。要加強對黨政領導干部這一“關鍵少數”的統計普法宣傳教育工作,繼續聯合各級組織部門、黨校等,積極推進統計法進黨校工作。統計系統領導干部和專業人員要積極到黨校宣講統計法律法規。大力推動各級黨委、政府及政府有關部門深入學習貫徹中央出臺的《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》(以下簡稱《意見》《辦法》《規定》),學深學細學透原文,深刻掌握豐富內涵,正確指導統計工作實踐。
(二)抓關鍵內容開展普法教育。推進各地、各部門、各專業加強統計法治宣傳,始終將依法統計、不出假數作為政府統計部門重大政治紀律、政治規矩和政治任務。把宣傳憲法和《統計法》《統計法實施條例》及有關統計法規制度作為普法教育重點,不斷擴大統計法律法規的社會影響力。對照統計督察標準要求,推進各級各有關部門學習《意見》《辦法》《規定》,落實中央關于統計工作的決策部署,對于重點部門、重點人員,要主動送法上門。
(三)抓關鍵途徑擴大普法覆蓋范圍。采取編發、印發各類普法宣傳資料等方式拓展延伸統計普法的渠道。利用“12?4”國家憲法日、“12?8”《統計法》頒布日等重要時點,編印發放具有本地區特色的普法宣傳材料。借助“法律六進”活動載體,積極開展統計法律服務和普及宣傳工作。加強各專業普法力度,在各專業會議、培訓中,增加統計法律法規知識培訓內容,做到統計人員普法全覆蓋。通過四上企業入庫現場評估、數據質量核查方式,深入基層“送法入點”,提高統計普法宣傳的效果。
三、做好結合滲透,增進普法效果
(一)搭建“互聯網+”普法載體平臺。打造新時代“互聯網+”的統計普法宣傳教育新方式,充分利用統計門戶網站,及時加載統計法律法規知識和規范性文件的解讀釋義。積極在統計微信平臺推送統計普法信息,借助各類媒體、中國統計開放日等平臺,解讀統計法律法規知識,借助城市宣傳大屏、橫幅展板等渠道方式開展統計普法宣傳,營造依法統計、依法治統的良好社會氛圍。
我鎮將普法與美麗鄉村建設相結合,在美麗鄉村活動場所大力宣傳法律法規及“七五”普法知識,讓法治社會深入人心。在我中學及我中心小學組織“法律知識進校園”等演講活動,并將普法活動與綜治、計劃生育等宣傳活動相結合,讓普法無處不在。強化普法宣傳陣地建設,嵩溪美麗鄉村在原有景觀基礎上,注入大量的法治元素,比如“法言法語”、“調解案例”、“法律典籍”等法治文化景觀點,讓群眾在逛公園休閑時光也能學到法律知識,全面提升轄區群眾法治意識。我鎮仍擬建嵩山美麗鄉村及嵩安美麗鄉村成為法治文化廣場作為普法宣傳陣地,通過做強做實我鎮的普法宣傳陣地,為我鎮轄區營造了濃厚的普法宣傳氛圍,進一步提升我鎮“七五”普法宣傳成效。
二、繼續貫徹執行國家機關“誰執法誰普法”責任制
在2017年取得的成效的基礎上,繼續嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制,認真梳理本部門、本單位負責執行的法律法規,建立普法責任清單制度,納入績效考評范疇,明確責任部門和責任人員,確保工作落實。推動形成憲法及憲法性文件宣傳普及由人大機關牽頭負責,民法、刑法、訴訟法等基本法律宣傳普及由司法機關牽頭負責,部門性法律法規由行政執法機關為主負責的“大普法”格局。結合“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日及行業宣傳日、宣傳周等主題活動,每年開展或參與大型法治宣傳活動不少于2次。
三、持續健全完善以案釋法制度
持續健全完善法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。審判機關要充分利用裁判文書公開、典型案例、庭審公開、巡回審判方式,向當事人和社會公眾宣傳各種法律法規;檢察機關要結合預防職務犯罪開展以案釋法,將法治宣傳教育貫穿于刑事訴訟審查、逮捕、起訴過程中;行政執法機關要健全和完善執法過程“法律告知”機制,全面準確宣傳部門法律法規。
一、加強法制宣傳教育的組織領導
1、根據市水利局“五五”普法總體要求和部署,我局于2012年初制定了“水務局法制宣傳教育第五個五年計劃”,印發至局屬各單位,指導各單位的“五五”普法工作。在工作中,結合實際,每年年初制定了普法宣傳工作計劃,確定學習內容,做到了年初有計劃、期間有執行,年終有總結。
2、根據《法制宣傳教育工作領導小組成員單位工作職責》和市局“五五“普法工作要求,制定完善了水務局法制宣傳教育工作領導責任制,明確了職責,將法制宣傳教育工作列入工作議程。召開專題會議研究部署“五五”普法工作。牛文成局長負總責,多次指導“五五”普法工作,分管領導謝瑞民副局長具體負責,每年多次召開會議研究部署“五五”普法工作。為了保證“五五”普法工作的正常開展,成立了水務局“五五”普法辦公室,水政股具體負責牽頭組織實施我局“五五”普法工作。領導班子每年年初和年底兩次專門召開局長辦公會議,研究部署“五五”普法工作,聽取普法辦公室的工作情況匯報,提出工作要求,對普法工作做出部署,確保了“五五”普法工作的順利開展。
3、根據“五五”普法工作的要求,2012年初成立了水務局“五五”普法工作領導小組,局長任組長,分管局長任副組長,各單位負責人任成員。辦公室設在水政股,配備了四名精干人員,具體負責“五五”普法日常工作。為工作的順利開展,局長辦公會議研究專門下撥了經費,配備了辦公室必須的辦公設備。明確了“五五”普法工作職責和任務,制定了水務局“五五”普法辦公室主要職責及各項規章制度。“五五”普法辦公室根據局“五五”普法實際工作需要,每年多次召開全體成員會議,研究部署和推進局“五五”普法工作。為了將“五五”普法工作落到實處,于2009年初對全系統“五五”普法工作進行了監督和檢查,總結了前階段工作,對下步工作提出了具體要求。
二、做好集中宣傳和日常普法教育
1、深入開展法制宣傳教育。弘揚法制精神,切實落實“五五”普法規劃提出的各項目標要求,開展了以憲法和國家基本法律法規宣傳教育活動。結合水法規宣傳要求和水利行業的工作實際,,抓好了水法規的宣傳活動。通過廣泛深入地宣傳。提高了廣大了干部群眾法律素質,樹立了社會主義法治理念,為建設社會主義法制國家營造了良好的輿論氛圍。增強了廣大干部群眾的水利憂患意識,使廣大人民群眾認識到節水保護水的重要性,形成了普法、學法、保護水工程的良好的社會風氣,收到了較好的社會效果。
2、為增強普法宣傳效果,樹立全社會節約用水的法律意識,我局把開展以水利法律法規為主要內容的法制宣傳教育,作為“五五”普法規劃的重要任務。把學習宣傳水利法律法規列入年度普法計劃,重點宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《市地下水資源管理條例》、《市堤壩管理條例》等水法律法規。堅持集中宣傳和日常普法相結合,通過在“世界水日”、“普法宣傳日”以及相關涉水法律法規新出臺的有利時機,積極探索新的宣傳方式,加大宣傳力度,取得了較好的宣傳效果。在宣傳方法上,除了利用電視、廣播媒體、宣傳標語等常規方式進行宣傳外,每年在宣傳形式上都有新的突破。通過召開座談會、舉行法律知識問答、建立水利法制專欄、送法進村入戶等多種形式,采取集中宣傳和日常普法相結和,廣泛深入地開展學習宣傳水法律法規活動。一是領導重視,精心組織。每年專門下發文件,成立領導小組,落實宣傳經費。做到了責任落實,資金到位,任務明確,為搞好普法宣傳活動提供了有力的保障。二是廣泛宣傳,形式多樣。在電視臺播放宣傳口號及《人水法》電視系列劇;在電臺、電視臺播放宣傳水法規;印制散發宣傳資料30余萬份,印制條幅,分別懸掛在城區及各鎮主要路段;制作宣傳欄、宣傳圖板;在全縣水利工程地段刷寫宣傳標語1萬余條;組織20余人宣傳車隊聯合南四湖水利管理局,在全縣十五個鎮及重要用水單位巡回宣傳,并在集市接受群眾咨詢,受教育人次達90余萬人次。另外還在全民普法、科普宣傳周、創建平安、12月4日法制宣傳日期間大力宣傳水法規,做到了宣傳水法規經常化、制度化。
3、根據“五五”普法工作規劃要求,認真開展組織好了“法律六進”活動。每年“世界水日”和“中國水周”等普法活動期間,組織宣傳隊伍到煤電公司等大型企業、機關、鄉村、學校、社區等單位進行了水法規宣傳,根據各單位的情形開展法制宣傳教育活動。例如到企業宣傳取水許可和節水知識;在學校開展節約用水簽字活動;對鄉村及湖區開展打擊破壞水利設施,打擊非法采砂活動進行宣傳等。開展法律進機關活動,把水法規送到相關機關單位,讓機關人員了解水法規知識,為行政管理提供依據,把水法規宣傳融入到了水行政管理的全過程。
4、利用各種宣傳活動,在廣大人民群眾中宣傳與群眾的生產生活密切相關的水法規,如《水法》《防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水行政許可實施辦法》等。在水利系統和機關單位進行了規范行政權利運行,防范職務犯罪的相關法律法規的宣傳,例如在法律進機關(企業)時宣傳《刑法》及《省預防職務犯罪條例》等,讓機關工作人員了解怎樣正確行使行政權力,防止職務犯罪。在系統干部職工中宣傳了《憲法》、《物權法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法規。提高了廣大干群的法律意識和依法行政水平。
5、根據“五五”普法工作要求,制定了領導干部學法制度和任前法律知識考核制度。每年對領導干部學法用法工作考核,并作為任用干部的重要依據,納入干部本人檔案。黨委理論中心組集體學法每年多次,有會議記錄、有學習筆記和心得體會。根據水利工作實際,每年聘請法律專家舉辦領導干部法制講座2期,提高了領導干部的法律意識和依法決策行政的能力。
6、根據公務員法要求,我局制定了水務局公務員學法用法培訓考核制度和方案。將考核結果作為公務員任職、升級、晉升和年度考核的重要依據。通過集中學習和培訓,每年公務員學法時間都多于40小時。所有新進水政執法人員根據水政監察管理制度參加了省廳、市局崗前培訓,經考試合格后,由省廳頒發水政監察員證方可上崗工作。其余水政執法人員通過省、市、縣三級培訓全年均不少于15天。訂購、編印水法匯編等普法教材,達到了人手一冊,開展自學及星期三集中學習通過培訓學習,提高廣大干部職工的法律意識和依法行政水平。
7、根據水利企業管理相關要求,建立了水利企業管理人員法律知識培訓制度和企業領導干部學法用法制度。每年選派業務骨干參加省市縣的法制培訓,例如工程處、機械處等單位領導干部參加局領導干部學法用法及黨委中心組的學習。為了加強職工法制教育,制定教育計劃,定期培訓,并通過了法律知識考核。建立了水務局業務管理制度匯編,所有事項都實行了依法決策、依法經營、依法管理、依法辦事。五年來,沒有發生一起責任事故和違法犯罪事件。
8、為全面推進我局依法行政,建立法治機關。規范了行政執法行為,確保嚴格執法、文明執法、公正執法。在局屬單位內推行法律顧問制度,聘請正大法律服務所孫青為我局常年法律顧問,實現了依法決策、依法行政、依法管理。
加大水行政執法力度,依法查處各類水事案。以打擊破壞水利工程設施,清除違章建筑,打擊河湖非法采砂,防汛清障作為執法工作的重點。注重強化水資源管理,對擅自取水、鑿井,不安裝計量設施等違法行為進行了嚴歷查處。幾年來累計即時處理水事案件400余起,查結率98%。依法清除違章建筑300余間,拉坡種植5000平方米,攔河魚網300余處,網箱(網籪)200余處,阻水埂壩200余處,較好地完成了清障任務。申請法院強制執行拖欠河道工程占用費案2起計10萬余元。做到了發現一起查處一起,執法主體、內容、程序合法,適用法律法規正確。全年沒出現一起因行政執法引起的上訪、復議、訴訟案件。此外,配合南四湖水利管理局對南四湖非法采砂活動進行了嚴厲打擊,共出動執法人員1000余人次,共催毀采砂船160余艘,受教育群眾達1萬人次,有效地遏制了非法采砂活動,保護了河湖安全。
規范行政審批,加大規費征收力度,切實履行水行政管理職能。去年年初,根據縣政府相關要求,專門成立了縣行政服務審批中心水務分中心(局行政審批股),抽調6名精干業務人員開展相關工作。嚴格遵循上級相關部門要求,以加強行政職能為軸心,大力推行依法行政、政務公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、創新服務模式,做到了領導滿意、群眾滿意、社會滿意。
為保證各項規費的收取,我們采取了強有力的措施,發揚“釘子”精神。克服各種困難和不利因素收取農業水費、水資源費、污水處理費、河道工程占用補償費等,較好地完成了規費征收任務。收費中做到了依法收費,嚴格遵守財經紀律和各項制度,杜絕了違規收費現象的發生。
9、堅持普法與法治實踐相結合
在推進水法制宣傳工作中,我局還特別強調普法與執法實踐相結合,努力轉變工作思路,改進工作方式,做到普法、執法相互促進、相互推動。把執法巡查工作與普法宣傳教育活動結合起來,不僅使防范涉及到有水事糾紛案件發生的執法工作到位,而且將普法宣傳教育工作做在前。提出“預防為主,發現一件、查處一件,防查并重”的口號,在處理涉及水事糾紛及水事案件時,主動做到先對當事人和周圍群眾進行水法律法規的宣傳,再依法進行查處,取得了“查處一件、教育一片”的實效。
認真貫徹《會面推進依法行政實施綱要》,不斷完善依法行政體制和機制,健全依法行政制度,嚴格依法行政程序,強化行政行為監督,促進了依法行政和法治水利建設。
進一步完善行政執法責任制。根據市局行政執法責任制及《行政許可法》的要求,結合我縣實際,制定了水務局行政執法責任制、執法公示制、執法巡查制、行政許可公示制度、執法過錯責任追究制等各項規章制度。成立了文明執法專項活動領導小組,制定了文明執法專項活動實施方案及水行政執法人員執法行為規范。嚴格落實水利法制宣傳教育的“六項制度”及執法評議考核制,我局在全縣執法評議活動中取得了較好的名次。同時還制定了考核獎懲辦法,把崗位責任完成情況與考核獎懲結合起來,獎罰分明,有效地調動了執法人員的積極性。
建立健全行政監督檢查機制。根據我局制定的各項配套制度,制定相關措施對行政執法人員嚴格管理,定期考核,按時年審。認真落實行政執法責任制,將責任層層分解到每一個工作崗位,嚴格依法行使職權,依法管理水事活動。為進一步規范規范執法行為,提高執法隊伍素質,有效推進法治建設,深入開展陽光行政,努力建設讓人民滿意的水行政執法部門。通過電視、報紙等新聞媒體和公示欄向社會公布九項服務承諾六條禁令及各項規章制度。聘請縣人大、法制局、大型企業代表為行風監督員,定期不定期地召開行風監督座談會。在電視臺、廣播電臺開辦行風熱線節目,解答人民群眾的問題,接受群眾監督。設置水事案件舉報電話,對反映的每一個問題都認真做好書面記錄,及時組織查處,并向當事人盡快反饋處理意見。全年沒出現一例違法行政案件。
三、創新形式,拓寬發展宣傳教育工作渠道
1、充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,大力開展公益性法制宣傳教育活動。在縣廣播電臺開辦《水資源管理》專題“點點滴滴話節水”節目;在電視臺播放人水法系列電視劇及水法規宣傳口號;在《新聞》報刊上專版宣傳水法規;在政府網站上設立《水資源管理》專欄;利用干部在線學習網學習宣傳水法規,擴大了宣傳面,取得了較好的宣傳效果。
2、為了更好地宣傳水法規加強了法制宣傳陣地建設,我局多渠道的增加宣傳投入。在重要水利工程所在地刷寫標語和懸掛條幅,在重要河段設立了15塊固定水法宣傳牌,擴大了水法規定宣傳面,受教育人次明顯增加。
3、加強法制宣傳教育隊伍的培訓。按照上級普法要求,積極參加了省廳及市局舉辦的水法規培訓班,受培訓達100余人次。此外,根據每年年初制定的培訓計劃,對全縣160余名水政監察員和普法聯絡員進行了培訓,并通過了考核。通過培訓提高了水政執法人員的素質,提高了我縣水行政執法水平和宣傳教育工作能力,有力促進了依法行政工作和“五五“普法工作的開展。
4、采取多種形式開展法制宣傳活動。在煤電公司舉行水法規節水知識競賽活動,如猜謎語、知識問答等;在集鎮、鄉村設立水法規咨詢處,及時解答群眾提出問題;每年乘涼晚會舉辦水法制宣傳節目,將“五五”普法的宣傳教育融入文藝晚會,群眾在欣賞文藝節目的同時也受到了法制教育,收到了良好的效果。
四、強化法制宣傳教育工作保障
1、每年年初印發《水務局目標管理考核辦法》,將普法工作納入目標管理和領導班子及領導干部目標責任考核,明確任務和職責,提高了廣大干部職工法制宣傳教育的積極性和責任感。
2、為切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進一步規范普法依法治理工作,制定了縣水務局普法依法治理監督檢查獎懲制度及《水務局法制宣傳教育目標考核制度》。將普法依法治理工作與評先樹優和年度目標考核掛鉤,作為年度工作考核的重要內容。
3、為了保障普法宣傳教育工作的順利進行,將普法宣傳教育經費納入縣財政預算內管理,經費逐年增加,專款專用,幾年來共投入宣傳經費47萬余元,培訓經費26余萬元。為普法工作順利開展提供了有力保障。
4、普法檔案管理工作是“五五”普法工作的重要組成部分,根據要求,配備了業務水平高的2名執法人員負責普法工作的檔案管理工作。在工作中,做到基本情況清楚,制度完善,檔案臺賬資料齊全,分類清楚,管理規范。信息聯絡員及時上報各類報表及普法工作情況總結,向縣政府、市局、南四湖局上報普法教育及行政執法活動信息。組織人員撰寫了多篇普法規范調研文章。為了做好普法宣傳活動,訂購、編印了多套普法宣傳材料,“五五”普法期間共印宣傳資料30余萬份,為做好普法宣傳工作提供了強有力的保障。
五、下步工作打算
經過幾年來的普法宣傳教育工作,我局堅持法治教育和法制實踐相結合,切實加快推進依法治理進程,取得了較好成績,廣大群眾和機關干部職工的法律意識明顯增強,依法管理的水平得到提高,在各項水利工作中較好地實現了從行政手段管理向法律手段管理的轉變。同時,通過開展法制宣傳教育,行政執法人員學法用法收效顯著,進一步提高了依法決策和依法行政的能力,初步實現了領導方式和管理方式的轉變,依法行政水平不斷提高。水行政執法人員自身的法律素質、依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性有了較大進步。
一、加強組織領導,注重工作推動
為切實加強“七五普法”法制宣傳隊伍的建設,成立了由局長任組長,分管局長任副組長,各股室負責人為成員的普法工作領導小組。局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,將普法工作納入重要考核內容,對依法治理(普法)工作及時安排部署,及時制定普法工作計劃,抽調專人參加普法工作,跟蹤督導保障了普法宣傳教育工作的順利進行。按照普法責任制要求,開展局領導班及班子成員述法工作,參加司法系統組織的執法考試。同時,利用工作例會,采取集中學的形式,組織干部職工學習關于全面依法治國重要論述以及黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署情況,以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產資源法等法律法規以及用地審批、產權辦理等日常業務工作進行學習,增強干部職工保護自然資源,特別是保護耕地的意識和責任,為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎。
二、加強普法宣傳,增強法律意識
(一)大力開展法律“七進”。1.普法宣傳進機關。加強與行政執法機關和司法部門聯系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監察法、民法典、公職人員政務處分法進行針對性學習,提高機關干部職工的法律素質和依法行政能力。2.普法宣傳進鄉村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機,利用走訪、講座、座談等形式,進村入戶開展自然資源法律法規以及安全生產知識的宣傳教育,提升群眾法律素養,引導群眾自覺學法、守法、用法,用法律武器維護自己的合法權益。3.普法宣傳進社區。借助“雙報到志愿服務”活動,通過現場發放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規知識圖片展等,提高社區群眾的法律意識。同時利用手機、互聯網等新興媒體向社區群眾廣泛宣傳自然資源國情國策、法律法規,營造自然資源法律法規知識學習的良好氛圍。4.普法宣傳進學校。通過向學校贈送相關學習資料,舉辦了自然資源知識講座等方式,激發廣大青少年樹立保護土地資源、珍愛家園的意識。5.普法宣傳進企業。充分利用礦山調研、地災排查、自然資源動態巡查等方式,將法律及時宣傳到礦山、水電企業及其他用地單位。6.普法宣傳進單位。認真落實干部學法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強制法》、《礦產資源法》、《測繪法》等法律法規的學習宣傳教育,對新修訂的土地相關法律法規進行重新梳理,特別是《土地管理法》(2019年修訂版)進行重點學校,有效地提高了全體干部職工有法律知識水平和依法行政能力。7.普法宣傳進寺廟。結合土地管理方面的政策法律,以通俗易懂、生動形象的語言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務管理條例》等相關法律條例,使寺廟真正成為愛國守法、管理有序、與社會相融的宗教活動場所。
(二)結合其他工作統籌開展。1.結合全市自然資源管理實際,制定局全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核“三項”制度實施方案,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的自然資源行政執法體系和職責明確、運轉規范的部門治理體系,更好服務保障全市自然資源發展。2.繼續開展“放管服”改革工作,對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認、其他行政權力、依申請服務等行政權力事項以及“證明”事項等進行再清理,確保行使行政權力事項有法可依,做到依法行政、高效行政。3.強力開展執法工作和處理。為進一步做好普法,推進依法行政工作,建立重大行政處罰會審制度,在行政執法過程中,注重以案釋法,通過講述身邊人、身邊事,積極引導當事人主動配合開展執法工作,主動改正違法行為,并聘請律師參與重大事項管理,既保證了行政處理到位,又避免了行政敗訴的可能。4.以結對認親(聯戶聯僧)、共建共創、走基層、大接訪、水電移民開發宅基地劃分等工作為契機,積極宣傳自然資源法律法規和國家關于嚴格土地管理的方針政策。在走訪結對農牧民、結對僧尼的過程中,重點講解農村居民建房用地審批、地質災害避讓、宗教用地政策等知識;在與結對村開展共建共創活動過程中,幫助結對村就加強土地管控、做好土地的節約集約利用完善村規民約。5.強化鄉鎮自然資源管理,特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事,根據土地相關法律以及我國土地制度等賦予鄉村的職責,對用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內容對。員進行講解,使鄉鎮更加深入地掌握自然資源法律法規知識,進一步提高依法依規處理自然資源工作的能力。同時與各鄉鎮(街道)簽訂《自然資源目標管理責任書》,充分發揮鄉鎮(街道)土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續深入開展,使自然資源普法工作上了一個新的臺階,進一步增強了社會群眾的法律意識,推動了自然資源系統依法行政工作。
三、存在問題或不足
1.普法工作推進不夠平衡,特別是宣傳人員懂雙語的干部少,只有執法隊1人真正懂藏語,但遇到法律宣傳與執法工作相沖突的時候,難免會出現顧此失彼的情況。2.群眾參與度不夠,因自然資源法律法規專業性較強,廣大農牧民群眾,遇到問題時與直接涉及自身利益的法律法規關心較多,平時一般關心得少,如在開展塔公等“兩違”整治時群眾才能大量集中長時間學習相關法律法規,同時受文化水平的制約,接收能力有限。3.普法工作點多面廣,工作量大,工作人員少(執法隊2人、法規股1人)、任務重,精力有限,難免有的準備不充分、宣講不到位,特別是對于如何進一步提高普法工作的質量和效果,有待于進一步探索和努力。
一、將建立制度與常態化學法相并重,提升稅務干部法治素養。根據中央“七五”普法規劃中關于加強普法工作組織領導和機構建設的部署及稅收“七五”普法規劃要求,成立了普法工作領導小組,建立了《“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》《普法教育工作安排》《領導干部年度學法計劃》《普法責任清單》等制度。在學習上,將法制教育融入干部日常培訓中,采取“自學為主、聘請外部專家培訓為輔、送出去培訓與請進來培訓相結合”等方式,強化全員法制知識學習,全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領導干部學法講座、黨委理論中心組學法等制度,并將憲法、征管法及其他相關法律列為黨委理論中心組學習內容,五年來利用中心組學習開展法治培訓達40余次。實行稅務人員憲法宣誓制度,將每周五定為全員學習日,組織開展《稅收相關法律及執法風險防范》集中學習,確保了普法教育常態化、制度化。并聘請了專職法律顧問,補充購買法律法規書籍150余本,每季度組織開展一次法律知識集中培訓,增強了干部職工的法治觀念和運用法治思維、法律手段解決實際問題的能力。與此同時,積極做好對稅務人員執法資格培訓工作,加強執法證件管理,對沒有取得執法資格證書、稅務檢查證的人員,一律不得從事稅收執法活動。持證上崗率達到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓、法律知識測試,受訓面達到了100%,為稅收執法提供了強有力的法律人才支撐。
二、將普法教育與依法治稅相結合,持續改善稅收營商環境。牢固樹立依法治稅的工作理念,認真執行組織收入原則,突出減稅降費這一工作主題,將國務院和稅務總局、省局出臺的各項減稅政策執行不折不扣落到實處。將依法治稅貫穿組織稅費收入工作始終,堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則,嚴格政策底線,嚴守紀律紅線,確保實現高質量的稅費目標。認真落實和梳理各項減稅降費政策,通過丁稅寶稅企交流群和微信服務群第一時間推送給企業,并通過“云直播”的方式詳細解讀。針對企業實際困難和訴求,確定適用每戶企業的稅費政策指引,實行“一企一策”點對點向企業推送,使企業真正享受到政策紅利。加強風險防控,開展“建體系、防風險、促規范”專題活動,全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環節、全行業、全流程的風險規范,形成5大類38個具體項目。針對稅源特點,重點修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發、普通道路運輸業、建筑業等14個重點行業風險防控工作指引。共掃描分析監控類指標23項,下發基礎征管、發票管理等疑點數據4100余條,消除風險疑點3200余條,有力規范了納稅人的生產經營行為,降低了涉稅風險。開展稅收治理,對15戶高新技術企業享受稅收優惠情況開展核查,聯合公安、市場監管、商務等部門開展加油站(點)稅收秩序專項整治行動,查補入庫稅款1433萬元。開展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業”稅收治理、房地產行業評估和工業企業涉土稅收核查,進一步規范了行業管理,實現了稅負公平、執法規范,進一步優化了稅收營商環境。
三、將三項制度與日常執法相融合,確保權力在陽光下運行。深化推行三項稅收執法三項制度,在行政執法公示制度方面,通過市行政執法公示平臺和稅務系統的三項制度公示系統對各執法機構、執法人員及權責清單、執法依據及行政處罰、行政許可行政執法事項數據和投訴舉報途徑進行公示。截止目前,在信息公示平臺共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執法全過程記錄方面,配備執法記錄儀85臺,基本上滿足了工作需要。目前涉及的執法事項增值稅專用發最高開票限額審批,需要對開票限額10萬元以上的納稅人進行事前實地查驗;一般程序注銷戶進行實地核查和疑點調查、文書送達方面的留置送達和公告送達,執法事項的音像記錄做到了無遺漏全記錄,對全過程記錄資料按照規定立卷、及時歸檔。在重大執法決定法制審核制度方面,主要有稅務行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強制措施、稅款數額較大的稅務行政征收決定。對上述事項主要對嵌入金三系統的稅務行政處罰一般程序審核。共審核一般行政處罰案件50余件。并把普法責任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執法監管等稅收行政執法和管理服務的事前、事中、事后全過程。同時,充分發揮法律顧問作用,對重大執法事項,及時聯系市十力律師事務所的李青春律師進行指導,保證了重大執法活動規范開展,杜絕了執法風險的發生。
1、科學制定統計“七五”普法規劃。建立健全統計普法宣傳長效機制,構建局、普查中心、鎮辦統計站、村企整體聯動的統計法治宣傳活動新格局。努力營造依法統計依法治統的良好社會氛圍。從客觀要求出發,緊緊圍繞“十三五”時期統計發展和改革目標,根據國家、省、市統計局的統一部署和區委、區政府的總體要求,深入研究新時期普法工作的新特點和統計工作的新形勢,探索新常態統計普法宣傳的方法路子,結合本地實際,科學制定了《區統計局“七五”普法規劃》,積極與市法規科溝通聯系,將學習宣傳統計法的內容納入了我區局“七五”普法中。
2、建立健全普法責任制,強化普法工作組織領導。按要求建立了我局普法工作責任制,明晰了我局統計普法責任主體,明確了統計法律法規宣傳普及為主體,大力宣傳憲法、基本法律法規、執法司法適用的法律法規并行兼重的統計普法重點任務,落實了權責統一、及時有效、普法并舉、條塊結合的普法工作原則。成立了以局長為組長,以分管人員和普查中心主任為副組長,其科室專業人員為其成員的統計普法工作領導小組。建立了以分管領導督辦、普查辦具體抓落實、相關專業科室分工合作的組織運作機制,并對關鍵點和重大時點的普法工作實施時間、人力、物力上的重點傾斜,為普法宣傳工作提供了強力支撐。
3、架構聯合普法宣傳新模式。緊緊圍繞普查(經濟普查、農業普查、人口普查全國重大普查標準時點日和以“12.4”國家憲法日、“12.8”日統計法頒布紀念日)三個關鍵點集中宣傳為主軸。懸掛橫幅100多幅次,印放《致調查對象的一封信》、《統計法》、《農業調查要點》、《人口抽樣變動調查制度》等知識宣傳手冊5000余份,營造濃厚的普法輿論氛圍,提升重點對象的學法守法自覺性主動性。
4、源于基礎,深系實際,扎實開展相關普法工作。1月11日利用統計年報會之際給各鎮辦統計站工作人員報告了我區“七五普法”以來所取得經驗成果。8月30日開展第四次全國經濟普查前期清查之機,由我局局長帶領各鎮辦統計工作人員學習培訓了《經濟普查條例》、《統計違法違紀行為處分規定》、《企業失信暫行辦法》及有關社會主義核心價值方面內容。并組織四鎮五辦農普調查員參加市局農業普查知識競賽。9月13日我局安排1名工作人員到合肥參加全國統計執法人員資格選拔考試。9月20日與市調查隊聯合開展有統計工作人員、企業家等上百人參加的我國第八屆統計開放日交流座談會。
一、建立完善街鄉統計法制工作考核制度
1、按照市統計局《關于修訂區縣統計業務工作考核辦法的通知》津統7號文件要求,結合我局開展修訂《區街鄉統計工作考核辦法》工作,把“統計法制工作”內容列入《街鄉統計工作考核辦法》中,將統計普法、統計執法檢查、統計從業資格認定與繼續教育培訓工作作為統計法制工作考核的主要內容,進一步加強街鄉統計法制工作,推進依法行政,確保統計資料的及時、準確和完整。
二、繼續抓好新《統計法》的學習宣傳工作
2、繼續深入開展新《統計法》、《統計違法違紀處分條例》的宣傳貫徹活動,進一步提高社會公眾統計法律意識。結合開展第六次人口普查的有力時機,充分利用各種會議、培訓機會,加強對各級領導干部、統計工作者、企業法人以及廣大公民的法律法規宣傳教育。
3、積極參加全區統一組織的“12.4”全國法制宣傳日和“12.8”《統計法》頒布紀念日宣傳活動。繼續利用《今日》、廣播電臺和電視臺等媒體廣造聲勢、擴大社會影響面,掀起年度普法,為依法統計創造良好的社會環境。
4、抓好街鄉(功能區)的統計普法工作。制定年度普法工作計劃,動員各街鄉(功能區)及區直綜合單位,廣泛開展形式多樣的統計普法宣傳,加大對各村(居)委會及企事業統計人員的法律知識學習培訓力度,鼓勵、支持各街鄉及村居委會自行開展有特色的普法活動,增加統計普法經費投入,確保統計普法宣傳取得成效。
5、認真落實統計普法與開展統計業務工作相結合的宣傳制度。不斷豐富普法宣傳內容,把新《統計法》和相關法律法規列入年內召開的統計年報會議和部署專項統計業務工作會議上的必講內容,扎實做好統計法制宣傳教育工作。
6、按照市統計局統計普法考核驗收工作要求,認真做好統計“五五”普法考核驗收工作。
三、加大統計執法檢查力度,為統計工作的順利開展做好執法保障
7、認真貫徹落實新《統計法》和《統計違法違紀處分條例》。嚴厲查處統計違法行為,為統計工作的順利進行做好執法保障。全年計劃檢查70家企事業單位,檢查工作從4月初開始至10月底結束,對在執法檢查中查出的各種統計違法行為,區統計局將嚴格按照新《統計法》和相關法律法規的規定認真進行處理,對典型統計違法違紀案件將予以曝光,更好地發揮“查處一案、教育一片”的社會效果。
8、積極配合市統計局開展全市統計執法大檢查工作,圓滿完成市統計局部署的各項執法檢查任務。
四、搞好統計執法隊伍培訓、統計從業人員資格認定和統計繼續教育工作
一、加強組織領導,抓好普法規劃落實
(一)加強組織領導。高度重視普法工作,始終強調要以普法為契機促進普法隊伍建設,推動執法工作,成立領導小組。
(二)明確職責分工。領導小組下設辦公室,主要局長負總責、副局長具體抓、辦公室負責辦理日常事務的良好機制。結合工作實際,制定了“七五”普法工作計劃,明確了法治宣傳教育的指導工作。
二、主要做法
(一)加強普法宣傳力度。為了確保學習效果突出,專門建立長效機制,確保法制學習任務落實。堅持每周二、五集體學習制度,在學習會議上定期組織全體干部職工學法,采取自學與集體學相結合,切實將宣傳工作融入日常工作中。一是積極宣傳全面依法治國新理念、學習宣傳黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署等。二是深入學習宣傳與脫貧攻堅、環境保護、消防、安全生產等保障法律法規。通過開展法治宣傳教育,傳播法律知識,弘揚法治精神,提高社會法律意識。
(二)采取多渠道宣傳普法知識。一是“進企業”、“進鄉鎮”,通過發放宣傳手冊和宣講的形式,大力宣傳法律知識,全面提高普法工作質量與水平。二是通過網絡、微信公眾號、qq報刊等形式積極完成“法宣在線”學習積分,通過學習,增強了干部法律意識,達到了預期效果。三是完善日常學法制度,堅持集中培訓與個人自學相結合,要求全局干部職工每年學法時間不少于30小時,增強法律法規意識。
(三)落實監督職能,規范普法意識。加強管理機制,按制度要求,優化崗位設置,細化崗位職責,形成合理規范、嚴謹普法工作。
(四)加強黨風廉政建設相結合。我們將法治學習教育融會貫穿到加強黨風廉政建設和反腐敗工作中去,通過學習《黨內紀律處分條例》、《黨內監督條例》等黨紀條規等,并集中觀看黨風廉政建設警示教育專題片,使大家深受教育。黨員帶頭做表率作用,狠抓黨風廉政建設任制的落實,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,從而促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。
三、存在的問題
在開展普法工作中,雖然取得了一定成績,但也存在許多不足,一是各項普法工作有序進行,但由于條件和人員所限,在宣傳方式、宣傳途徑等方面有待加強。二是普法工作與業務工作相結合方面有待加強;三是普法宣傳的方式方法創新不夠,宣傳的廣度和深度有待加強。四是全面推行“學習強國”app學習模式、利用微信公眾、qq、網絡平臺、微博媒體平臺等方面有待進一步規范化。