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堅持以人為本,預防為主;區域管理,項目負責;應急響應,強化落實;信息公開,積極參與的原則。
二、組織機構及職責
為加強對我縣建筑工地揚塵治理工作的領導,經研究,決定成立由組長,副組長,建筑工地揚塵治理行動領導小組辦公室和相關科室為成員的縣住建局建筑工地揚塵治理行動領導小組,領導小組辦公室設在住建局安監站,主要職責是:制定重污染天氣建筑施工揚塵控制應急保障預案;響應縣應急指揮部下達的重污染天氣預警指令;啟動應急保障預案,指導、協調、監督、檢查房屋建筑和市政工程施工現場揚塵監管的落實情況;向縣重污染天氣應急指揮部辦公室報告工作情況。
三、實施程序
局建筑工地揚塵治理行動領導小組辦公室建立聯絡員制度,要求聯絡員24小時信息暢通,在接到應急指令后,應立即匯報、傳達應急指令,迅速落實房屋建筑和市政工程施工現場揚塵污染等應急控制措施。
四、實施措施
(一)響應程序和響應分級
建筑工地揚塵治理行動領導小組及其辦公室根據縣應急指揮部統一的重污染天氣預警等級及時督導各相關科室采取相應對應級別,實行四級響應。
1、當Ⅳ級預警時,啟動Ⅳ級響應;
2、當Ⅲ級預警時,啟動Ⅲ級響應;
3、當Ⅱ級預警時,啟動Ⅱ級響應;
4、當Ⅰ級預警時,啟動Ⅰ級響應;
(二)響應指揮與組織實施
建筑工地揚塵治理行動領導小組及其辦公室在收到縣應急指揮部的應急預警信息后,立即啟動應急保障預案,按照職責分工,由局建筑工地揚塵治理行動領導小組辦公室名義通知并督導各相關科室啟動相應級別的應急預案。
1、利用電話、短信、通知等各種方式,在1小時內通知各相關科室負責人。
2、各相關科室在3小時內落實應急相應措施,并將響應及措施落實情況匯報。
(三)應急響應措施
Ⅳ級。各相關科室應做好應急響應的準備工作,增加施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理,確保建筑工地整潔不起塵。
Ⅲ級。在采取Ⅳ級響應措施的基礎上,督導建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施,停止土石方施工;各類施工現場堆放的易產生揚塵的物料、土堆,以及工地內閑置、三個月以上的空地100%覆蓋;場地灑水降塵頻次至少2次/日,確保建筑工地整潔不起塵。
Ⅱ級。在采取Ⅲ級響應措施的基礎上,加強對建筑施工工地的督查,除重大民生搶險工程外,全縣所有在建施工工地一律停止施工;場地灑水降塵頻次至少4次/日,確保建筑工地整潔不起塵。
Ⅰ級。在采取Ⅲ級、Ⅱ級響應措施的基礎上,采取以下措施,督導建筑施工工地增加灑水降塵頻次,至少5次/日,確保建筑工地整潔不起塵。
五、實施要求
1、做好人員保障。局建筑工地揚塵治理行動領導小組辦公室將明確應急人員,保證通信通暢,確保各項指示及時傳達落實。
【關鍵詞】:道路揚塵;工地揚塵;污染;環境治理
烏魯木齊是中華人民共和國新疆維吾爾自治區的首府,是絲綢之路經濟帶的黃金節點。目前烏魯木齊的發展目標是建成西北地區特色鮮明、綠色健康、宜居和諧的現代化國際城市。為此,要不斷解決烏魯木齊的短板問題,特別是大氣污染,為烏魯木齊的經濟發展奠定基礎。而揚塵作為烏魯木齊市非采暖季的主要大氣污染來源,已經引起了全市上下的高度重視。
1、闡述揚塵
所謂揚塵指的就是地面上的塵土在風力、車輛、人為等外力帶動下進入環境空氣中形成不同粒度分布的顆粒物,是環境空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物的重要組成部分。而揚塵污染是指泥地以及在房屋建設施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、道路保潔等人為活動中產生粉塵顆粒物,對大氣造成的污染。據調查,烏魯木齊揚塵污染主要來源于道路、施工工地、堆場料場等揚塵源點,是造成非采暖季期間PM10居高不下的主要原因。本文以烏魯木齊市道路、施工工地這兩類最主要的揚塵污染源入手,就揚塵污染現狀和防治對策進行探討。
2、揚塵的危害
曾經有人做過一個模擬實驗,模擬在散裝水泥裝卸過程中產生的揚塵對空氣的影響,實驗五分鐘之后,大氣污染濃度檢測儀顯示:PM10的濃度達到956微克/立方米,由此可見揚塵對空氣污染造成的嚴重影響。而揚塵不僅會使空氣污濁、危害環境,對身體也有很大的危害。主要體現在以下幾個方面:第一,許多傳染疾病的病原體都是附著在揚塵表面進行傳播的,對皮膚、眼睛特別是肺的傷害極大,可引起肺部功能異常甚至引發肺癌等疾病。第二,揚塵會形成大氣中的顆粒物大大降低空氣能見度,從而形成霧霾以及濃煙等。第三,揚塵會通過空氣的流動附著在路邊的植物上,嚴重影響植物的生長和城市的美觀。此外,空氣中的揚塵會與空氣中的霧氣、蒸汽等形成雨雪,其中的酸性物質會對一些金屬、建筑材料造成損害。
3、烏魯木齊市揚塵污染現狀
2016年,在市委、市政府的高位推動下,烏魯木齊市為期6個多月的“揚塵污染防治專項行動”取得了顯著成效。4月1日至10月31日,達標天數209天,同比增加31天。但烏魯木齊市揚塵污染問題仍然屢禁不絕,全市通報的重點揚塵污染問題總數有277個,其中道路揚塵問題76個、工地揚塵問題92個,占通報總數的60%,是我市最主要的揚塵污染源。全年PM10濃度仍然高出國家標準二級濃度限值0.53倍,防治形勢不容樂觀。
3.1 道路揚塵污染防治形勢嚴峻
據統計,至2016年底,烏魯木齊城市道路總里程突破1832km,機動車保有量已達到91.6萬輛,加上過境車輛突破100萬輛,其中柴油大貨車就達7萬多輛。機動車污染排放不僅是揚塵污染的重要來源,同時也是我市復合型空氣污染的主要因素之一。此外,機動車攜帶的泥塊、沙塵和裝載的散裝物料抖落遺撒,加上路面老化破損后被碾壓形成的揚塵,在烏魯木齊市也時有出現。
3.2 建筑工地揚塵污染問題突出
烏魯木齊市2016年在建項目有600余個,監管部門雖然提出了“七個百分之百”揚塵污染防治新要求,但部分工地落實力度仍然不足。首先,許多建筑企業環保意識薄弱,工地的管理機制不夠完善,許多行為和處理方式都不科學。工地仍然存在硬化處理不及時、易產生揚塵的材料未嚴密覆蓋、灑水降塵力度不足等問題,特別是土石方開挖階段,揚塵污染問題比較嚴重。其次,各級建設管理部門之間的溝通有待加強,執法處罰力度略顯不足,使得揚塵污染環節存在許多漏洞。此外,渣土車的管理存在缺陷,許多車輛帶有大量泥土在道路上行駛,甚至有的車輛密閉不嚴使得車內砂石、渣土等易產生揚塵的物質四處飄撒,不僅給道路清理增加困難,還對空氣質量造成嚴重影響。
3.3揚塵污染防治體系有待完善
雖然目前揚塵污染防治工作取得了一定進步,但是仍有一些責任單位和個人未充分認識到揚塵污染防治的重要性和緊迫性。環境保護網格化管理的作用未有效發揮,對揚塵污染源點缺乏統一的監管,同時缺乏一些有效的管理法律和標準規范,揚塵防治體系有待進一步完善。
4、烏魯木齊市揚塵污染防治措施建議
4.1 道路交通揚塵防治對策
針對道路交通揚塵可以通過減少道路積灰量來有效降低揚塵的危害。濕掃作業機械化清掃是當前減少道路揚塵的重要方式,不僅大大減少人力資源的浪費還能有效降低二次污染。同時,增加道路灑水頻次,能有效減少揚塵的流動。除此之外,因為綠植能夠對周邊馬路上過往車輛釋放的部分顆粒物起吸附作用,能通過增加綠化帶面積來減少道路揚塵。
4.2 建筑工地揚塵防治對策
首先各級領導要加強揚塵防治的重要性認識,有效監督各部門的工作,使其各司其職、強化責任互相配合。同時要強化監督的力度,利用社會監督和部門監督的力量規范建筑施工單位的行為,對揚塵污染進行全面監控。同時還要加強執法檢查力度,適當增加夜間檢查頻次,推廣在線監測設備的使用并充分發揮其連續監管作用,對整改落實不力、長期反彈的工地,要嚴厲處罰。
4.3 加強揚污染防治執法、監管和工作考核
建立聯合執法機制,加強對施工工地、渣土車等各類揚塵源點的動態管理。充分發揮環境保護網格化管理的作用,本著“誰的問題誰解決”的原則,建立問題清單,限期整改落實。制定并落實考核問責機制,加強行業部門環保履職考核,層層監督到位。
結束語
總之,治理揚塵污染是一項復雜的系統工程,不僅需要行業管理部門依法監管、完善工作體系,同時還要積極探索揚塵污染的防治方法和技術,更需要社會各界的理解、支持和監督。只有通過全社會的共同努力,我們才能從根源上消除揚塵污染,烏魯木齊市空氣質量才能得到根本改善。
【參考文獻】:
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(一)嚴格落實交通建設項目業主的主體責任。在項目前期工作、建設、驗收各階段要嚴格落實環境保護措施,將環保費用列入工程造價。招標文件、合同條款中要落實環境保護相關要求,并在工程量清單中單列環保措施費用。在項目實施過程中,要落實專崗專人,統籌開展建設項目環境保護管理工作,嚴格按照環評批復要求開展環境監理與監測,每季度向屬地生態環境、交通運輸行業主管部門報送項目環境保護工作情況,主動、自覺接受行業主管部門監督。
(二)嚴格落實交通運輸主管部門行業監管職責。堅持“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的工作原則,配合生態環境主管部門,完善交通建設領域生態環境保護工作機制,加大監督檢查力度,將建設單位施工期環保措施落實情況納入信用管理,共同抓好交通建設領域環保工作。
二、嚴格執行生態環境保護相關制度
(一)嚴格執行環境影響評價制度。嚴格落實環評文件未經批復不得開工建設的剛性規定。項目開工前或在建設階段發生重大變動,需重新報批環評報告的,應及時履行重新報批程序,發生重大變動的路段在環評未重新取得批復前不得開工建設。對自建混凝土拌合站、路面混合料拌合站和碎石加工場單獨進行環境影響評價,并按屬地生態環境主管部門規定履行審批或備案程序。
(二)嚴格執行環境保護“三同時”制度。環境保護工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。施工過程中需嚴格落實環評批復要求,及時施作邊坡生態防護、植被恢復等生態修復工程,做到“邊施工,邊修復項目交工驗收前,建設單位負責組織相關單位對照批準的環境影響評價報告核查生態環保設施完成情況,并向屬地生態環境、交通運輸行業主管部門備案。環保設施未能與主體工程同步投入使用的,建設單位不得組織開展項目交工驗收。
三、做好前期工作階段環境保護工作
(一)加強生態選線和生態修復設計。嚴格避讓劃定的生態保護紅線,確實無法避讓的重大建設項目應按規定開展項目占用生態保護紅線不可避讓論證。盡可能避讓生態敏感區,確實無法避讓的優先采取橋梁、隧道等“無害化”方式穿(跨)越,同時通過設置動物通道、濕地水系連通等設計方案降低對自然生態系統的擾動。推進農村公路建設項目同步開展生態修復設計,落實生態修復資金,加強植被保護與恢復。
(二)加強環境保護設計。應按照《公路環境保護設計規范》、環境影響評價文件及其批復文件要求,在初步設計、施工圖設計以及環保專項設計中,全面梳理項目全線環境保護工作的重要點位,有針對性的落實各項環境保護工程措施,細化環境保護工程設計,完善橋面徑流收集系統、聲敏感路段隔聲設施、服務區污水處理設施、環境監測點位、道路綠化、臨建工程污染防治等設計內容。
(三)加強設計成果審查把關。加強對初步設計、施工圖設計、環保專項設計的審查把關,邀請生態環境主管部門或環保行業專家參與設計文件的評審,確保環評報告及其批復中的環保措施要求及其費用納入設計文件及相應概預算文件。
四、做好項目建設階段污染防治工作
(一)落實生態敏感區保護措施。生態敏感區屬于環境保護工作重點關注對象,在項目建設過程中必須嚴格按照專題報告、環評報告及其批復要求,落實生態環境保護措施。
(二)落實水污染防治措施。全面禁止生活、生產廢水直接排放。施工駐地生活污水應優先接入城鄉污水管網,無法接入的,應設置化糞池收集,用于農林灌溉。拌合站、砂石料場生產廢水和橋梁、隧道施工廢水應完善施工場區排水系統并設置三級以上沉淀池,根據排放量和目標水質要求,合理選配污水處理工藝和設備,經沉淀處理后循環使用或達標排放。
(三)做好揚塵治理。按照《道路揚塵專項整治行動方案》要求,落實揚塵治理工作責任,建立揚塵污染防治責任制和預防施工揚塵預案,深入開展施工工地揚塵治理。施工場地嚴格落實場地硬化、施工打圍、灑水降塵、產塵物料及裸土覆蓋等環保措施。重污染天氣應暫停土石方施工,大風和灰霾天氣土石方施工應采取濕法作業。施工便道出入口嚴格落實道路硬化、配備洗車池、沉淀池、車輛高壓沖洗設備、運輸車輛覆蓋等措施。
(四)加強非道路移動機械排氣治理。按照《機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》相關規定,督促施工單位積極配合生態環境主管部門開展非道路移動機械的排氣污染檢測摸底和信息登記管理,做好進出場編碼、信息等核實和登記工作,選用排放達標的非道路移動機械和來源正規、質量合格的燃油,建立非道路移動機械與燃料使用臺賬。杜絕在城市人民政府劃定的禁止區域內使用高排放非道路移動機械。
(五)做好噪聲和光污染防治。優化聲環境敏感區域(以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區域)施工便道、便橋的設置,盡量遠離噪聲敏感點位;淘汰落后設備,選用低噪音、低振動的施工機械、設備和工藝,因地制宜采用搬遷、隔聲窗、聲屏障等措施降低噪聲影響;避免在噪聲敏感點位附近夜間施工,途徑噪聲敏感區的施工車輛應禁止鳴笛、慢行通過。施工現場應對強光作業和強照明燈具采取遮擋措施,減輕對周圍光環境敏感區的影響。無法有效避免噪聲和光污染的施工作業,應做好對周邊居民的解釋安撫工作,盡量避免投訴。
(六)做好固體廢物和危險廢物收集處理。對辦公區和生產生活區產生的生活垃圾應設置分類收集垃圾桶,及時收集清運。對施工中產生的樹根、不適用填料、建渣、材料外包裝帶等建筑垃圾應按規定集中收集、清運、處置。臨時堆棄的建渣、石料等應及時定期清運,及時進行復綠。對于試驗室產生的危險廢物以及項目建設過程中產生的廢機油、瀝青廢棄物等危險廢物,應按照相關規定,規范設置危險廢物暫存間,做好防滲措施,委托具有危廢資質處置單位進行轉運處置,并建立轉運及處置臺賬。
(七)落實水土保持措施。合理設置排水、截水設施,及時實施邊坡防護工程,防范邊坡崩塌或滑坡,減少水土流失;嚴格落實表層耕植土剝離、儲存和復墾利用措施;嚴格落實棄土場先擋后棄和分層碾壓措施,確保渣場安全使用;及時取得取、棄土場變更的手續。
五、做好項目環保驗收工作
試營運期間,建設單位應自行或委托相關單位開展環保驗收調查,依據調查情況對環保措施進行整改完善。在整改完善后,按照生態環境主管部門規定的標準和程序,對配套建設的環境保護設施進行驗收,驗收報告應依法向社會公開,并向項目環境影響評價審批單位申請備案。
【關鍵詞】空氣質量;污染物濃度;原因分析
1 本溪市環境空氣質量概況
本溪市位于遼寧東南部(東經123°34′―125°46′,北緯40°49′―41°35′),地處遼東半島腹地,總面積為8411平方公里,其中市區面積1518平方公里,全市建成區面積144.93平方公里,中心城區106.5平方公里。是一座煤鐵之城,大氣污染問題由來已久,過去曾經被稱為衛星上看不到的城市。在主城區內,本鋼、本溪水泥廠等重點工業企業對大氣污染尤為嚴重。為推進我市經濟結構的轉型升級,近年來,本溪市政府運用多種監督形式和手段,對大氣污染防治的重點工業企業、關鍵節點予以高度關注,督促市政府及有關部門加大工作力度,強力推進重點工業企業淘汰落后產能,促進企業節能減排。2009―2013年以來,城區的環境空氣質量得到了明顯改善,優良天數逐年增多,達標率由2009年的94.0%上升到2013年的96%,表明城區的空氣質量逐年轉好。詳見表1。
從表1中可以看出,各年度空氣優良天數是逐年增長的,說明空氣質量逐年轉好,污染得到明顯遏制,呈下降趨勢。
2 本溪市環境空氣污染變化特征與趨勢
2.1 年度變化特征分析
本溪市城區共設置6個空氣自動監測點位,能夠比較全面科學的反映我市城區的環境空氣質量狀況。2009-2013年期間,本溪市城區三項主要污染物濃度變化呈下降趨勢,下降最多的是PM10,大氣污染治理實現了歷史性突破,環境空氣污染狀況得到了有效控制,環境空氣質量顯著提高,優級天數由2009年的30天增加到2013年的115天,創下了歷史新高,輕污染以上天數由2009年的22天下降到2013年13天,均呈逐年下降趨勢。達標率由09年的93.97%上升到2013年的96.44%。詳見圖1和圖2。
從圖1、圖2中可以看出,2009-2013年期間,本溪市環境空氣質量明顯改善,達標天數逐年上升,優級天數是逐年增加,3項指標全部達到國家《環境空氣質量標準》(GB 3095-1996)中二級標準。
2.2 按季節變化的特征
2009-2013年期間,環境空氣中3項污染物濃度按季節變化見圖3。
從圖3中可以看出,2009-2013年期間,3項污染物濃度值屬冬季污染最重,夏季最輕;采暖期明顯高于非采暖期,采暖期SO2均值為0.091毫克/立方米,是非采暖期的3.79倍,污染特征明顯。NO2濃度四季變化不明顯,四季均無超標;PM10污染高峰期也主要集中在冬季和春季,即冬季(3-6月)和春季的沙塵常發期。總之,每年夏秋季空氣質量好,冬春季環境空氣質量較差,呈典型的北方煤煙型空氣污染特征。
2.3 環境空氣質量變化趨勢
2009-2013年期間,通過采用Daniel 趨勢檢驗法,使用Spearman 秩相關系數,對本溪市區環境空氣質量變化趨勢進行檢驗。結果表明,SO2和NO2 年均值無明顯變化,變化趨勢無顯著意義,PM10呈顯著下降趨勢。詳見下表2。
3 影響環境空氣質量原因分析
3.1 受地理位置及氣象因素的影響
氣態污染物的稀釋擴散過程與地形、氣象條件密切相關,直接影響著環境空氣質量。而我市位于太子河中上游河谷盆地內,地勢由東北向西南傾斜,城區周圍群山環繞,不利于氣態污染物的擴散,并且城區環境空氣污染呈現典型的煤煙型污染特征,煙塵污染較為嚴重。主要氣候特點為寒冷期長,約180天;降水集中在七、八月,降水量約占全年的50%;相對濕度約在65%左右,氣候地方性差異明顯。
3.2 受重點污染源的影響
本溪鋼鐵集團公司是我市最大的污染源,其燒結、煉鐵、煉鋼、發電等工藝排放大量的空氣污染物,占全市污染物排放總量的40%左右,該污染源位于市區西南部,當刮西南風的時候,對我市城區的環境空氣質量影響非常大,污染物濃度明顯上升。采暖期時供暖企業也是較大的污染源,影響著我市冬季二氧化硫污染嚴重原因的之一。其次,建材行業及冶金行業重點企業的無組織排放源、市區居民燃煤爐灶、地面二次揚塵和建筑施工揚塵,這些都對空氣質量有著直接影響。
4 污染防治措施及對策
4.1 污染防治措施
2013年藍天工程重點污染治理項目66項,預計總投資約4.7億元,削減煙粉塵約6900噸,二氧化硫約1.85萬噸,氮氧化物約4000噸,有機揮發性氣體(VOC)50噸。截止2013年年底已完成本鋼煉鐵廠1、2號265平燒結機尾除塵設施改造項目、本鋼煉鐵廠6號高爐出鐵廠除塵設施改造項目、本鋼煉鐵廠T101、T102運焦通廊新建布袋除塵改造項目、本鋼煉鐵廠2號265平燒結機脫硫及本鋼北營公司530立高爐礦槽建設4500平布袋除塵等治理項目56項,占全部項目數的85%,投入治理資金約3億元。
為加大揚塵污染整治力度,我市建委、市綜合執法局集中開展建筑工地揚塵污染、地面污染及料場、堆場等大型塵源的專項治理工作。檢查建筑工地20余家,對30多個施工建筑單位存在的問題責令限期改正,建筑工地揚塵污染問題在一定程度上得到了有效控制。
4.2 污染防治對策
調整能源結構,提高清潔能源使用比例,實現大氣污染物源頭削減。加快本鋼、北鋼和水泥等重點企業脫硫設施建設,逐步擴大脫硫范圍;繼續實施鍋爐“拆小并大,拆爐并網”和工業余熱利用工程,在建成區取締10噸以下非生產燃燒煤鍋爐;進一步加大機動車尾氣治理,減輕尾氣排放給城區環境空氣質量帶來的污染。
【參考文獻】
二是深入走訪調查,摸排砂石源頭。6月上旬,在砂石料場進行走訪摸排中,對發現的違規砂場進行了拍照并建立臺賬,同時根據以上調查情況,向市環境污染防治“三大戰役”工作領導小組以及市整治辦作了專題報告,請上級部門協調相關單位對違規沙場進行整改。經多方共同努力,目前違章砂石料場已全部關停,道路揚塵污染源頭得到有效控制。
三是召開專題會議,推進環境治理。6月20日下午,召開了揚塵污染整治工作專題會議,通報了近期道路揚塵治理工作開展情況、傳達學習“雙超”整治、環境污染防治“三大戰役”的相關文件、觀看警示教育視頻;會議要求砂石料場企業合法經營、規范裝載行為,嚴禁超載超限、拋灑滴漏貨運車輛出場出站,并現場簽訂了《砂石料場企業車輛裝載承諾書》。
四是堅持聯合執法,嚴查違法車輛。在市道安委牽頭下,與公安交警、城管執法以及交通運政等部門密切協作,狠抓貨運源頭管理,切實強化路面執法管控,進一步規范了貨運車輛裝載行為,有效地杜絕了貨運車輛超載超限、拋灑滴漏等問題發生。
一、指導思想
為進一步改善空氣質量和人居環境,持續改善環境空氣質量為目標,以踐行群眾路線保障人民群眾切身利益為目的,實施最嚴格的措施控制揚塵污染,建立責任明確、密切配合、高效有序、嚴格執法、合力推進的揚塵污染控制長效機制,不斷提高大氣環境質量,促進環境生態型體系全面協調發展。
二、領導組織
成立了以政府鎮長任組長,主管環保副職任副組長,其他副鄉級領導為成員的揚塵治理專項領導小組,逐項進行整改落實,確保切實傳導工作壓力,壓實工作責任。
三、工作目標
通過對各類建筑工地揚塵、道路交通揚塵、工業揚塵、土地揚塵、秸稈禁燒及農村生活垃圾等進行專項整治,確保“六個百分百”揚塵防治規定得到嚴格落實。有效遏制揚塵污染,降低環境空氣中PM值濃度,進一步改善空氣質量,保障人民群眾健康。
四、工作任務
(一)整治各類建筑工地揚塵污染
把好建筑管理關。建筑工地場地內臨時道路及材料場地應進行硬化,其它地面必須采用有效的抑塵措施;建筑工地車輛進出口必須設置洗車槽及沉淀池,配備洗車設施,并安排專人清洗,所有出場車輛均須將輪胎清洗干凈,未清洗干凈的車輛不得駛出工地大門;沉淀池污水排放渠道暢通,工地門口道路清潔衛生;對暫不開發場地進行綠化;對施工工地內、道路兩側及工業企業內堆積工程材料、沙石、土方、建筑垃圾、廢棄渣土等易產生揚塵污染場所要采用封閉防塵措施。(牽頭人:;責任部門:城建辦)
(二)整治工業揚塵污染
對轄區內工業企業料堆等易產生揚塵的點源污染進行徹底整治;對長期堆放的廢棄物,采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施;散貨物料堆場應封閉存儲或建設防風抑塵設施。(牽頭人:;責任部門:環保所)
(三)整治土地揚塵污染
按照“易綠則綠、易蓋則蓋、分類實施、多策并舉”的原則,采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施,加強地面,特別是下水管網開挖回填土、未利用土地開發、土地整治和耕地開發中揚塵污染控制工作。(牽頭人:;責任部門:環保所)
(四)加大農村環境整治力度
秸稈禁燒方面:提高責任意識,加大巡查和處罰力度,實現全鎮零火點的總體要求。主要從以下幾方面去做:一是各村成立秸稈禁燒巡查小組,同時建立健全鎮領導包村、村干部包隊、隊干部包戶的秸稈禁燒網格防控體系,逐級分解責任,把秸稈禁燒任務落實到人頭、落實到地塊。二是充分利用村廣播、橫幅、標語、電視、網絡、微信等載體,宣傳秸稈禁燒工作意義,使農戶認識到秸稈焚燒造成的危害后果,在全鎮營造良好的秸稈禁燒氛圍。三是加強24小時巡查值班。要求網格化管理相關人員電話保持24小時暢通。進一步加大巡查力度,建立鎮、村、隊三級聯動的巡查制度。做到24小時有人看守,24小時有人巡查,節日不間斷,堅持做到白天不見煙、夜晚不見火,堅決遏制焚燒秸稈現象。四是對發現焚燒秸稈當事人按照相關規定進行處罰,絕不姑息,提升法律震懾力度。(牽頭人:;責任部門:農辦)
農村生活垃圾處置方面:逐步完善“戶收集、村集中、鎮轉運、片處理”的生活垃圾處理模式。鎮確保有專責人員,村配備專門保潔員,形成穩定的鄉村管理和保潔隊伍。完善垃圾收運及日常管理機構、制度等,實現農村生活垃圾日產日清。逐步完善非正規垃圾堆放整治,形成農村生活垃圾長效機制,確保穩定、規范運行。(牽頭人:;責任部門:美麗辦)
五、工作步驟及工作時限
將2020年作為揚塵綜合整治攻堅年。對未落實揚塵防治措施的單位和企業依法予以嚴肅查處。
1、部署階段(4月1日-4月10日)。對全年揚塵綜合整治工作進行安排部署;制定切實可行的工作方案,全面排查,摸清底數,建立揚塵整治工作臺賬,確保整治工作全覆蓋、無遺漏。
2、實施階段(4月11日-11月30日)。通過企業自查、鄉鎮復查,實現鎮企二級聯動。各主管部門要履行好巡查、監督職能,把目標任務分解到崗、落實到人,實行誰檢查、誰簽字、誰負責,落實防治標準要求,確保每個環節都有人抓、有人管,不留死角,全面覆蓋;要抽取重點區區域進行實地督查,明查暗訪,對揚塵防治不達標的單位和企業以及有監管責任的人員,實施公開曝光和問責。
3、總結階段(12月1日-12月31日)。開展全年整治情況“回頭看”,認真總結揚塵整治的經驗、成效及問題。在此基礎上,對整治工作成效顯著的村和企業進行通報表揚,并對好的經驗和做法進行總結推廣,對落后村和企業公開通報批評。
2021年為持續改進鞏固成果階段。在2020年攻堅行動的基礎上,進一步鞏固和提高。各部門各負其責,齊抓共管,確保全市揚塵綜合整治取得明顯成效,達到預期目標。
六、工作要求
(一)統一思想,加強領導。為加強組織領導,順利完成專項整治任務,鎮環保所要牽頭做好統籌協調工作,具體落實全鎮揚塵污染專項整治組織計劃、全程控制和督查督辦等工作。各村、各部門要高度重視,將整治工作納入主要議事日程,分管領導親力親為,組織業務骨干,抓好人員、時間、內容和質量“四落實”。
(二)周密協調,落實責任。各村、各部門要認真落實職責,按照專項整治工作進度安排和要求,分解落實責任,抓好統籌協調工作;要有“一盤棋”的大局觀念,各司其責,密切配合,及時報告存在的問題,切實解決各種難題,不得相互推諉扯皮,不得降低工作標準,確保揚塵污染整治工作高標準完成。
結合當前工作需要,的會員“沙漠漁翁”為你整理了這篇關于大氣熱點網格預警整改工作報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
陜西省生態環境廳:
根據《大氣污染熱點網格監管平臺》顯示,2020年9月份我縣編號為S1579788的熱點網格因PM2.5同比去年且環比上月改善情況最差,被列為預警網格。對此,我縣高度重視,縣政府及時召開聯席會議安排部署,縣生態環境局、大程鎮等單位認真開展現場檢查,強化調度、多措并舉,及時對預警網格內涉氣污染源進行排查整改,現將整改情況報告如下:
一、基本情況
S1579788網格位于經度:109.052134~109.079580、緯度:34.680519~34.653804,東至東周;南至斜利王;西至北徐;北至茍家村,該預警網格屬于大程鎮范圍。S1579788網格預警原因為PM2.5同比去年且環比上月改善情況最差。
二、工作部署
按照“屬地管理”原則和相關部門職能職責劃分情況,我局及時會同大程鎮按照《熱點網格排查整改指南》對預警網格內涉及排放二氧化硫、氮氧化合物、煙塵、粉塵、VOCS等大氣污染物的企事業單位、汽修行業、供暖設施、堆料場、建筑施工工地以及賓館飯店、村莊、住宅小區等進行排查,對排查中發現的問題,立即或限時整改整治,確保排查工作取得實效。
三、嚴格排查
經排查,預警網格區域內一所學校使用天然氣;加油加氣站三家均安裝有三次油氣回收裝置,無汽修企業,排查過程中未發現環境違法行為;經排查9家工業企業涉氣污染源,其中陜西華盛農資有限公司于九月份停產至今,其余八家企業三原荊原干燥設備廠、陜西永固廢舊利用科技有限公司、三原金盟橋醫療機械有限公司、三原龍生生物技術有限責任公司、陜西華盛農資有限公司、三原昆侖包裝制品有限公司、陜西天行建化工技術有限公司、陜西秦王乳業有限公司、陜西宏達植物化工有限公司環保設施運行正常,污染物達標排放,暫未發現環境違法行為。
大程鎮按照縣政府熱點網格專題會議安排,鎮黨委政府及時召開會議安排部署,成立了工業企業、道路交通、餐飲飯店3個專項檢查組,由網格長王東輝鎮長帶領鎮環保站、企業辦、公安檢查站和市場監管所、自然資源局開展檢查。共排查該預警網格內工業企業、“散亂污”、印刷企業、個體工商戶、經營性攤點、道路揚塵等污染源。
四、預警分析
根據排查情況,結合縣大氣熱點網格專家組分析結果,該網格預警注意為以下原因:
1、三原縣關中環線大程中段國道210未進行清掃保潔,造成揚塵污染嚴重,過往車流量較大,造成揮發性有機物污染嚴重;
2、部分“散亂物”企業存在污染治理設施不完善,造成區域大氣污染。
五、整改情況
根據預警分析結果,一是道路運輸管理部門對關中環線大程鎮全段城市主干道加強了交通管理,汽車尾氣排放大大減少。同時加大了該區域的道路灑水降塵作業,尾氣排放和道路揚塵現象已有明顯改善;二是大程鎮加大對“散亂物”企業排查整治力度,從嚴查處取締死灰復燃的“散亂物”企業。
六、下一步工作計劃
一是加大日常監管巡查力度。尤其對網格內工業源及各類揚塵源開展重點巡查。由街辦牽頭,職能部門配合。
二是擴大巡查范圍,加大宣傳,提升治霾合力。借助網格化工作多部門聯動,以點帶面形成輻射,促成全民參與、共防共治的鐵腕治霾新局面。
三是持續加壓,開展督察巡查,鐵面問責。各鎮辦及牽頭部門建立督導檢查和突擊檢查機制,持續加強督導檢查,確保整治效果。對履職不到位、推諉扯皮、工作推進不力的,堅決通報督辦一批、約談一批,問責一批。
萊陽市政協人口資源環境委主任 邢德洪
根據全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署,市政協人口資源環境委組織人員深入經濟開發區、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮街和萊陽光大環保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質凈化及生態修復工程等5個單位和項目現場,煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業進行專題調研,并與市環保局、水務局、建設局、城市管理服務局開展了協商討論和互動交流,達成了一些共識,形成了調研報告。
通過調研我們發現,近年來,萊陽市委、市政府高度重視生態環境保護工作,將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度,采取了一系列強而有力的措施,深入開展生態環境綜合整治,生態環境質量得到明顯改善。現在的萊陽,山更青了,水更綠了,天更藍了,城市宜居宜業宜游指數和群眾幸福指數顯著提升。
一、加強生態環境保護工作的主要做法
1.積極采取各種措施,促進流域水質達標。重點是抓了五個方面的工作:一是積極開展五龍河水質達標綜合整治行動。2017年以來,我市針對五龍河入海水質改善工作,全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應急治理、萊陽市污水處理廠進水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標排放及進水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團治理、企業廢水PH值在線監測系統安裝、工業廢水超標排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養殖污染整治、污水處理廠建設及污水管網敷設、人工濕地建設、河流直排口整治和建設向水體傾倒污染物的天網監測工程等12項工程,目前已全部完成。今年1-9月份,五龍河橋頭斷面水質穩定達到地表水四類標準。二是推進五龍河人工濕地建設工作。充分依托五龍河及城區段有利水利條件,打造兩區兩段人工濕地對河水進行深度處理。目前,蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運行,共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株,打造人工濕地1119.4畝。三是強化污水處理廠、重點化工企業、硫酸軟骨素行業等排污單位的常態化監管工作。在加強對企業日常監管的基礎上,為防止出現日常監管的漏點盲點,生態環境部門采用六個轄區交叉執法的辦法,對全市工業企業進行拉網式無遺漏排查,同時,專門成立飛行督察組進行暗訪抽查,對發現的問題實行警告、處罰、移送公安機關等措施,持續保持環境監管的高壓態勢,確保外排廢水達標排放。今年以來,累計實施處罰31次,罰款321.54萬元,移送公安機關5人次。四是連續出臺相關水污染治理文件,為今后的水質改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面,是國家考核我市五龍河水質的代表斷面,今年煙臺考核該斷面的水質要求是四類。為此,萊陽市政府印發《萊陽市人民政府關于同意萊陽市水環境功能區劃調整的批復》《萊陽市人民政府關于同意提高萊陽市廢水直排建設項目外排廢水控制要求的批復》,將我市的原五類地表水標準的水體全部調整為四類地表水標準水體,將今后新建的廢水直排建設項目外排廢水的標準提高到地表水四類標準,對改建、擴建直接向自然水體排放污水的建設項目實施“以新帶老”,確保外排廢水水質達到地表水四類標準。五是加強飲用水源地環境保護工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護工作方案》《飲用水水源地突發環境事件應急預案》《飲用水水源地危險化學品管理規定》,通過對一級保護區圍網封閉、建設視頻監控、設置預警斷面、完善應急預案、一二級保護區水質監測等措施,飲用水源地保護已基本達到了規范化建設要求。完成沐浴水庫水源地農業面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除,對41個村莊的污水進行收集處理。
2.充分發揮大氣污染聯防聯控,改善環境空氣質量。重點是抓了七個方面的工作:一是持續開展“小散亂污”企業整治。今年,我市繼續開展新一輪“小散亂污”企業整治,在全面排查的基礎上,對3家取締類的“小散亂污”企業,按照“兩斷三清”的標準進行取締,2家提升整改類的已經完成1家整改。二是扎實推進鍋爐和建材行業企業大氣污染物排放標準執行工作。制定了全市4臺燃氣鍋爐、31臺生物質鍋爐改造計劃。目前,2臺燃氣鍋爐已完成低氮改造,20臺生物質鍋爐已完成改造,剩余鍋爐均正在整改。三是繼續強化揮發性有機物行業企業監管,確保污染治理設施正常運行。制定了2019年度重點揮發性有機物污染企業治理項目清單,目前,3家企業已全部完成。持續加強對VOCs治理企業的監管力度,確保各企業污染治理設施正常運行。對13家揮發性有機物重點企業開展監督性監測并在網站上進行信息公開。強化72家加油站油氣回收治理三次改造工作,已經完成40家,剩余正在進行改造。四是加強機動車尾氣污染防治工作。為盡快落實《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰作戰方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯合執法檢查方案》文件要求,我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯合執法檢查方案》。截止目前,市生態環境部門聯合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點,開展在用柴油貨車聯合執法檢查7次,共檢查檢測柴油貨車260輛,合格率為百分之百。購買移動式和固定式機動車遙感監測設備各一套,正在安裝調試過程中。五是持續抓好揚塵污染防治工作。結合省市大氣污染防治強化督察要求,實施兩輪全覆蓋式排查整治,針對工業爐窯、化工生產等重點行業、重點領域,強化措施,促進了企業的有序排放。下發《關于進一步加強重點工業企業無組織排放整治工作的通知》,明確整治范圍和時限、整治重點環節和要求。對轄區內工業企業分行業進行梳理,制定無組織排放清單,涵蓋了25家重點企業,逐家編制無組織排放整治方案,對不符合整治要求的企業明確了整改時限。同時,督促相關企業按照“一廠一策”原則,編制無組織排放整治方案,明確職責分工,將整治任務落實到具體生產線和產塵環節,并明確每個產塵環節的負責人及經辦人,最大限度實現整治工作可檢查,可量化,可考核。目前,相關企業正在積極整改中,預計10月底前完成整改。六是強化重污染天氣應急工作。修訂印發《萊陽市重污染天氣應急預案》,對重污染天氣應急減排清單進行修編,逐項落實98個工業源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求,組織修訂工業源和工地的應急響應方案,建設、公安、交通、教體等部門按照職責分工,對各自的應急預案進行修訂,重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應急期間,市生態環境、建設、工信、交通等重污染天氣應急指揮部各成員單位迅速響應,積極落實各項應急減排措施并開展督導檢查,確保各項減排措施落實到位,有力地減少大氣污染物的排放。七是持續開展空氣質量自動監測工作。在建成城區2處空氣質量自動監測站的基礎上,又完成剩余16個鎮街的監測站建設,實現全市統一聯網、數據實時,為掌握和解析我市的空氣環境污染提供科學的數據支撐。
3.扎實開展重點行業企業用地核實,打好土壤污染防治基礎。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求,強化污染源頭預防,嚴格建設用地準入管理。根據上級要求,采用第三方機構對全市28家工業企業的用地情況開展了初步調查。
4.積極有效做好溝通,推進環境突出問題整治。按照生態環境保護工作常態化、長效化的要求,積極應對省政府、生態環境廳、區域辦、煙臺市生態環境局等各級高頻次、大密度、不間斷環保督察活動,做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現突出問題,按照要求嚴格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環保督察“回頭看”反饋問題,牽頭制定了整改方案,正在進行整改。
二、目前生態環境保護工作存在的主要問題
1.空氣環境質量階段性反彈。受工業企業排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響,加上區域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約,空氣環境質量仍然存在階段性惡化情況。
2.水污染防治的系統化管理機制尚不完善。在全域管理方面,涉水部門、駐地鎮街等相關單位配合聯動不緊密、不到位,網格化、垂直化管理責任落實不深入,致使部分區域、部分流域水環境時常受到周邊企業、畜禽養殖、村莊污水等方面的污染,個別單位還存在以犧牲環境利益獲取經濟利益的不良取向。
3.仍有8個鎮街污水處理站還未運行,部分鎮街的污水管網配套不完善。我市18個鎮街中有8個鎮街的污水尚未進入城市污水管網系統,目前,這8個鎮街的污水處理站雖已建成但尚未運行,部分鎮街還存在污水管網配套不完善的問題,對周圍河流的水質造成影響。
4.用于水生態治理和恢復的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點已從點源治理轉移到全流域生態治理和恢復、面源污染治理等攻關期、硬骨頭方面,而治理資金的不足成為當前制約流域水環境質量改善的重要因素。
5.企業和城鎮污水處理廠廢水外排標準和當前地表水考核標準存在較大差距。目前,企業和城鎮污水處理廠廢水外排標準中:COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l,河流的水質標準中:COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期,由于有大量的天然來水作用,對河流水質影響較小,在河流平水期、枯水期,企業和城鎮污水處理廠外排的達標廢水仍成為河流水質波動的重要因素。
6.農業面源污染治理進度緩慢。“一控兩減”和農作物病蟲害專業化、統防化和綠色防治推廣程度不高,農用地膜、反光膜、農藥包裝物等廢棄物回收處理機制還不健全,回收處置措施推廣力度不大,農村畜禽養殖污染防治工作薄弱。
7.水污染防治管理人員、設備配備不足。按照機構改革職能劃分,入河排污、土壤污染、海洋環境等方面的新職能轉入,專業技術力量不足,人員設備標準化配備不到位,不能滿足新形勢需要。
三、今后生態環境保護工作重點目標和有關建議
1.切實提高群眾生態環保意識。結合美麗鄉村建設,充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統媒體和新興媒體,全方位、無縫隙開展“美化環境、人人有責”宣傳教育,使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線,切實激發廣大群眾的主人翁意識,著力打造全社會共同參與的立體監督體系。
2.加大農村生活垃圾清收。我市農業人口眾多,日產生活垃圾體量較大,部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現象在一定程度上仍然存在,農村生活垃圾清收處理難度大于城鎮。萊陽市垃圾焚燒發電項目已經投入運營,目前實際日進廠垃圾在540噸左右,距離實際產能尚有較大空間。建議相關部門進一步加大對農村環境衛生保潔和生活垃圾收集力度,提高垃圾清運頻次,組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾,做到隨棄隨集、日收日清,力爭絕大部分城鄉垃圾都能統一運送到專業場所進行科學處理,實現經濟效益和社會效益雙豐收。
3.加強農村面源污染防治。加快推進農村面源污染防治,加大作物滴灌技術等節水技術、有機緩釋肥和低毒農藥使用的推廣力度,出臺相關優惠政策,使先進技術落實到農戶。大力推廣測土配方施肥技術、誘捕器殺蟲技術、生物反應堆應用技術和水肥一體化等技術應用力度。大力發展標準化基地建設和“三品一標”認證工作,減少農藥化肥施用量。進一步規范農村畜禽養殖布局和規劃,解決農村畜禽養殖散、亂問題,關停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龍河水環境治理的長效機制。全面規范網格化管理,落實責任目標到單位、到個人,實行突發性典型問題聯查聯處,切實保障五龍河水環境治理的長效化。持續做好五龍河各監測斷面的水質監測工作,在五龍河清淤期間,生態環境和水務部門要做好各種應急措施的編制和落實,有效預防水質污染。強化污水處理廠、重點化工企業、硫酸軟骨素行業等排污單位的監管工作,堅決遏制污水處理設施不正常運行、偷排廢水和停產企業擅自恢復生產現象,確保廢水達標排放。加強飲用水源地環境保護工作,對在沐浴水庫水源地保護區范圍內有污染的建設項目,一律不批,從源頭上控制新污染源的產生,有效地保護我市的水源地水質。協調督促相關鎮街加快污水管網的敷設力度,盡快調試運行已建成的鎮街污水處理站,進一步改善五龍河全域水排放現狀。
5.強化污染源監管治理力度。生態環境整治是一項長期的、艱巨的民生工程,不可能一蹴而就,要持續開展“散亂污”企業排查治理工作,重點抓好 “散亂污”企業的整治。強化建筑揚塵、開采揚塵、路面揚塵、工業揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵6個方面的綜合治理,有效減輕大氣環境污染。應著力打造執法監管長效機制,建議相關職能部門加大工作力度,采取夜查與晝查、常規檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式,堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現象,確保污染物達標排放。對各個污水處理廠加強監管,確保滿負荷運行,處理后的廢水達標排放。
石家莊市作為河北省的省會,嚴重受到霧霾天氣的影響,多次被排在全國空氣污染排行榜榜首。霧霾現象的產生,對當地居民的工作和生活產生了極大的影響。石家莊市當前大氣污染治理的緊迫性和大氣環境惡化的嚴重性,對城市的經濟發展和人們的生活健康提出了警告。本文目的在于為石家莊市霧霾治理提出優化且可持續的建議,減弱直至消除霧霾問題。
1石家莊市霧霾天氣形成的原因
現如今的石家莊市受霧霾天氣的影響頗為嚴重,導致此現象的原因錯綜復雜。霧霾的形成是一個循序漸進的過程,由我國國情和石家莊市的現狀共同決定。下面就對霧霾天氣形成的原因逐一進行調查和分析。
11人口社會因素
111居民環保意識差
居民環保意識調查見下表。
112人口過度密集加重城市負擔
由于人口過度密集,會消耗大量的資源,進而產生過多的垃圾廢棄物。這些垃圾廢棄物若沒有很好地及時處理,就會在降解過程中產生過多的污染物,對于空氣來說就是一種額外的負擔。除此之外,人口密度過大也會引起熱島效應,大量的污染物會聚集在中心區域。這些都是引起霧霾天氣最直接的因素。
12經濟發展因素
121汽車尾氣污染嚴重
石家莊市是一個相對發達的城市,過多車輛尾氣的排放會造成大氣污染,進而形成霧霾。主要有以下四方面:第一,城市規則條例設置不合理,過度堵車現象頻繁發生,加劇了汽車尾氣的排放;第二,石家莊市居民相對較富有,擁有汽車的人數基數大,并且汽車購買的速率逐年遞增;第三,?ξ財?的控制力度太弱;第四,燃油質量差,標準低。
122煤炭資源消耗量大
煤炭在燃燒時會伴隨產生大量的附加有害物質,過度使用煤炭,會對大氣產生超負荷影響。原因主要有:第一,以重工業為主的產業結構;第二,生產技術落后,煤炭利用率過低;第三,能源消費結構也不合理。我國是一個煤炭儲存大國,但其他資源相對比較匱乏,不能對豐富的資源無限制地使用。
123建筑揚塵污染嚴重
石家莊市作為河北省的省會,經濟發展方面較其他城市相對較好,這就吸引了外來人口的涌入。為了解決住房問題,石家莊市不斷進行城市建設,興建高樓大廈。在施工過程中,建設周期長,管理制度不健全,員工環保意識不強,導致建設中揚塵事件經常發生,嚴重地污染了空氣質量。
13自然地理因素
131氣候類型
石家莊市為溫帶大陸性季風氣候,秋冬季節干旱少風,經常出現靜穩天氣,使得石家莊市長期無法與外界進行氣流交換。在一定時期內氣流在水平方向是靜止的,沒有空氣流動,這樣會導致水汽無法擴散,污染顆粒物就會長期停留在大氣中,進而形成了霧霾。
132區域位置
河北省不僅石家莊市在遭受霧霾的侵襲,周邊的邢臺、邯鄲以及保定等城市也同樣處于霧霾當中。就連石家莊管轄的區域,在最近的空氣質量報告名單中排名后十名的就有七個。它的東、南、北屬于平原地區,這樣不僅無法與外界進行氣流交換,還會有利于外來污染物入侵到石家莊市。面對這樣的區域位置,石家莊市處于被動的狀態。
133地形位置
西面山區,東面平原,石家莊市位于太行山脈東麓。秋冬盛行西北風,但由于山脈的存在,阻礙了西方的氣流進入石家莊市內,使得市區里的空氣不能與外界進行交換。由于生產制造等因素而產生的廢棄物無法排放到外地,長期在本市空中盤旋,在空氣中進行化學反應之后,就轉化為霧霾顆粒物。
2石家莊市現有霧霾治理政策及分析
21命令控制型治理政策
命令控制型治理政策也叫“直接管制政策”,是旨在通過管理生產過程或產品的使用來限制污染物的排放。石家莊市命令控制型治理政策主要包括:加快改造或淘汰高污染、高能耗工業企業;提高供應燃油質量,控制機動車保有量和尾氣排放,施行機動車尾號限行政策;嚴格控制建筑工地揚塵和建筑渣土運輸。
整頓建筑工地,完善施工措施,限制渣土車運輸,可以減少空氣中的灰塵。提高生產技術,降低能源消耗,提高能源利用率,更新生產工藝等會減少能源消耗。提升燃油質量、安裝尾氣凈化裝置、控制機動車數量,可以限制汽車尾氣的排放。但是該政策的執行還是有一定的難度:第一,由于個體差異的存在,實施起來不是那么簡單;第二,政府部門對相關信息無法全面掌握以及有些政府人員存在官僚主義;第三,對于該政策,它的長期實施效果無法預知。這些都是命令控制型治理政策不能很好發揮作用的阻礙因素。
22經濟激勵型治理政策
經濟激勵型治理政策是指通過市場力量以經濟刺激的方式來影響當事人環境行為的政策,其動力源泉是與當事人環境行為密切相關的經濟利益。在經濟利益的驅動下,這種政策能改變當事人環境行為的相關費用及效益,使環境成本內部化,石家莊市經濟激勵型治理政策可以推出以下方面:采取補貼方式促進市內黃標車輛淘汰,積極推廣新能源汽車;對違反相應規定的揚塵與尾氣超標行為進行罰款;對排污量制定不同等級的稅收。
經濟激勵型治理政策使用起來靈活、方便,具有高刺激性、高收益性等優點。但是,石家莊市還不是一個絕對發達城市,對于補貼和罰金的處理不能完全按照政策實施。市場機制相對不成熟的石家莊市,運用經濟激勵型治理政策無法起到完全正面的激勵效果,在某些方面存在很大的制約。
23公眾參與型治理政策
公眾參與型治理政策是指通過公眾參與霧霾的治理工作,在維護自身利益的同時,積極主動地配合相關部門對霧霾現狀加以改善。石家莊市可以通過以下途徑得以實施:加強媒體宣傳,呼吁公眾參與環保;設立“石家莊生態日”,引導公眾參與環保;組織宣傳霧霾帶來的危害等相關的活動,讓全民參與,使其在活動中體會到霧霾天氣對人體的危害。
公民參與型治理政策是在居民參與的基礎上開展的各項活動,有利于形成保護環境的社會風氣,在維護公民健康的基礎上,大家共同積極維護自身的環境權益。但由于眾多原因導致該政策無法達到預期的效果,主要有以下幾點。第一,公民素質有待提高。第二,公眾環保意識不強。第三,環保問題信息不能完全傳達給公眾。第四,污染治理受政府的主觀影響較大。第五,在環保方面的法律保障制度不夠完善。這些因素都會造成霧霾治理工作無法正常進行。