食品安全對策和建議精選(九篇)

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第1篇：食品安全對策和建議范文

[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機制；改革；啟示

[中圖分類號]F740 [文獻標識碼]A [文章編號]1006―5024(2009)02―0190―03

[基金項目]教育部人文社會科學項目“中外食品安全規(guī)制變遷的比較制度研究”(批準號：07Jc790079)；江西省高校人文社會科學項目“制度失缺下的中外食品安全規(guī)制比較研究”(批準號：08JJ0036)

[作者簡介]何薇，云南民族大學2006級行政管理專業(yè)碩士生，研究方向為行政制度與政策；(云南昆明650031)

時洪洋，江西中醫(yī)學院講師，經(jīng)濟學碩士，研究方向為制度經(jīng)濟學。(江西南昌330004)

一、規(guī)制與食品安全規(guī)制

作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。

二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制

1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機構(gòu)

日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。

食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進行政策指導與監(jiān)督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。

農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費安全局，主要負責：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進口動植物檢疫；國產(chǎn)和進口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認證和標識的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設施建設；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。

厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準；對進口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。

農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。

2．具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系

日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提供科學建議。“消費者至上”、“科學的風險評估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國內(nèi)和從國外進口的食品供應鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內(nèi)相同的強制性檢驗程序時可根據(jù)該法對進口產(chǎn)品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標識法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(Japanese Agricutural Standards，JAS)等。隨著國內(nèi)對有機農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標志標準”和“有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產(chǎn)標準”。《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標準法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標識，經(jīng)過指定機構(gòu)認證方能加貼有機食品標識。

3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質(zhì)量檢測機構(gòu)，負責農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗。

日本厚生勞動省頒布了2000多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和1000多個農(nóng)藥殘留標準。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表

制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品且其含量超過統(tǒng)一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農(nóng)獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農(nóng)獸藥設定的“統(tǒng)一標準”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標準的食品進入日本。

綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點：

首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產(chǎn)品責任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調(diào)法規(guī)管理機構(gòu)的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關(guān)者責任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。

其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規(guī)制法律體系和標準體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標準等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規(guī)間相互補充，系統(tǒng)全面。

第三，日本特別強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強調(diào)預防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎(chǔ)之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡、流行病學調(diào)查和實驗分析等；科學地協(xié)調(diào)與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產(chǎn)生和及時獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規(guī)制機構(gòu)責權(quán)明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。

此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風險管理、食品與營養(yǎng)標簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。

三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示

首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達國家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)對食品安全進行規(guī)制，同時輔之以完善的監(jiān)督機制，并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省兩個機構(gòu)負責食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟。借鑒日本等西方發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項工作。在這一機構(gòu)的領(lǐng)導和組織下，以風險評估為科學基礎(chǔ)，以檢測技術(shù)為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統(tǒng)，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個方面。

其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生。控制源頭是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達國家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗，可以對食品從農(nóng)田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據(jù)食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。

再次，建立和完善預防性的規(guī)制體系，加強風險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調(diào)預防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預防性的危害與關(guān)鍵點控制體系，加強風險預測與風險管理，同時加強風險交流，將可能發(fā)生的食品安全風險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。

第2篇：食品安全對策和建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術(shù)和管理問題，更是一個經(jīng)濟問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時也是一個系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟學研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統(tǒng)等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導致食品鏈條成本和系統(tǒng)風險大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經(jīng)濟發(fā)展將會受到嚴重制約。目前國內(nèi)學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟學視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟共同體藍圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關(guān)切度最為強烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發(fā)達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機制、利益產(chǎn)生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協(xié)調(diào)機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機制設計至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學、社會學、經(jīng)濟學以及市場營銷學相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機制。AlanStone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機構(gòu)宜少不宜多，應盡快對食品安全監(jiān)管體系進行整合。當前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責難以分清以致監(jiān)管重復和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當前我國急需對食品安全管理進行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

第3篇：食品安全對策和建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全；原因；對策

一．食品安全的定義及現(xiàn)狀分析

1．食品安全的定義

食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領(lǐng)域。

2．我國食品安全現(xiàn)狀及分析

根據(jù)調(diào)查資料顯示，我國目前的食品安全質(zhì)量問題存在以下幾類：一類是違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生的現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。另一類是化學污染帶來的食品安全問題。環(huán)境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素，而過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標，獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場。此外還有一類是微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題，例如微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。

二、我國食品安全問題的原因及危害分析

1．我國食品安全問題存在的原因分析

（1）政府監(jiān)管缺失造成食品安全問題頻現(xiàn)

目前我國對于食品安全沒有嚴格統(tǒng)一的管理機構(gòu)，食品安全標準不統(tǒng)一，法律機制在這方面存在缺陷及漏洞。市場上的食品種類繁多，難以加以辨別，比較混亂。這就造成了食品管理機構(gòu)不能統(tǒng)一管理，更甚至管理機構(gòu)相互推脫排斥現(xiàn)象等。同時政府部門對于危害食品安全問題的行為及監(jiān)督懲罰力度存在漏洞，也就給了違法分子猖獗的機會。

（2）社會個體食品安全理念缺失意識淡薄

無論是生產(chǎn)者，經(jīng)營者還是消費者，對于食品安全問題的意識還是薄弱的。在當今物欲橫流的潮流下，生產(chǎn)者重生產(chǎn)輕質(zhì)量的現(xiàn)象已是屢見不鮮的了。生產(chǎn)者與經(jīng)營者為了降低成本獲得最大利潤，很多都選擇忽略食品質(zhì)量問題來達到自己的最終目的。而消費者往往貪圖價格便宜也助長了這些違法分子的氣焰。很多生產(chǎn)者與經(jīng)營者甚至不知道自己的行為已經(jīng)觸及了法律，他們的法律知識的欠缺也就衍生了這一現(xiàn)象。同樣消費者也不知道要拿法律武器來維護自己的利益，某種程度上包庇了這種違法行為，也令他們更肆無忌憚。

2．我國食品安全問題的社會危害分析

食品安全問題帶來的危害是不容忽視的，不僅有直接危害，還造成了間接危害。食品安全問題造成的最直接也是最嚴重的危害，就是直接威脅到了我國國民的健康問題，引發(fā)了人們對于食品安全問題的危機感。在“三鹿奶粉”事件中，就導致了嬰幼兒患結(jié)石甚至死亡的嚴重后果。諸多家庭在選擇奶粉時紛紛放棄了國產(chǎn)品牌，致使國產(chǎn)乳品市場的低迷。對行業(yè)發(fā)展帶來了沉重打擊。不斷發(fā)生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發(fā)受害者與國家政府機關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。

三．國外食品安全問題現(xiàn)狀及措施分析

1．國外食品安全問題現(xiàn)狀

2011年5月，韓國質(zhì)檢部門通報，在韓國市面45種抽檢的乳制品中均發(fā)現(xiàn)微量甲醛。在日本，核泄漏事故后，出口食品多次被檢出放射性物質(zhì)超標。今年8月美再現(xiàn)甜瓜染菌致病致死事件。正如世界衛(wèi)生組織食品安全專家彼得·本·安巴瑞克在近日舉辦的科學家與媒體面對面活動上所說的：“食品安全問題是一個國際問題，它能夠影響全世界所有的國家、所有的人，不管你是生活在比較發(fā)達的國家，還是發(fā)展中國家，面臨的挑戰(zhàn)都是一樣的。”隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易、跨國旅游和文化交流的迅速發(fā)展，任何一個食品安全事件也都很容易演變?yōu)閲H性問題。食品安全問題已經(jīng)成為無國界的話題，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了人們的深刻反思。

2．國外針對食品安全問題而采取的措施

鑒于食品安全問題對于公眾健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會安寧和國家形象等均構(gòu)成了重要影響，各國政府都積極采取應對措施。世界主要國家的食品安全管理措施，可歸納為以下三個主要方面：第一，法律完善。歐盟、美國、加拿大、日本等國家和地區(qū)的食品安全立法法律較為嚴密、完備，為保障食品安全提供了詳細的行為規(guī)范和充分的法律依據(jù)。第二，重罰措施。例如2010年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。第三，監(jiān)管完善。日本的內(nèi)閣府有專門的食品安全委員會，負責隨時向民眾提供食品安全情報。美國有覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡，具有覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。

四．我國食品安全監(jiān)管與完善對策

1．建立健全食品安全法律法規(guī)體系，實現(xiàn)食品安全的法制化

食品安全法律體系應該是多層次的，分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰的綜合性法律體系。在發(fā)達國家，法律對于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當嚴厲，我國也應該加強處罰力度，對食品安全事故采取重罰，特別是對蓄意破壞食品安全者，不僅要求立即停業(yè)待查，而且高額的罰款會令其關(guān)門倒閉，即使罰款，也要讓違者得不償失，這樣的處理使經(jīng)營者就像珍惜生命一樣維護食品的安全。

2．建立和完善權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學習，使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國科學、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。存在多樣化的管理部門是正常的，但是九龍治水、各管一灘則是異常的。因此，在職責明確、分工合理的前提下，消除部門之間的人為分割，建立高效的食品安全管理機制也是食品安全規(guī)制中的重要課題。

3．建立我國食品安全信用安全保障體系

信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設力度。這主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。政府應在食品行業(yè)大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標準，把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。（作者單位：江蘇大學外國語學院）

基金項目：本文為江蘇大學第11批學生科研課題立項項目“中國食品安全問題的現(xiàn)狀分析及對策研究”（　項目編號：11C171；指導教師：周榮）研究成果。

參考文獻：

［1］魏益民，劉為軍，潘家榮.中國食品安全控制研究［M］.北京：科學出版社，2008年版.

［2］朱堅，張曉嵐，張東平.食品安全與控制導論［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2009年版.

［3］張志健.食品安全導論［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2009年版.

第4篇：食品安全對策和建議范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品;安全監(jiān)測;質(zhì)量管理

一、大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀及問題

大連市各縣區(qū)均設置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心(站)，配備了相應的檢測人員及檢測儀器。由于部門設置及管理問題，有的檢測機構(gòu)為獨立法人單位，有的則掛靠在其他農(nóng)業(yè)部門名下。從初步統(tǒng)計情況來看，大連市各縣級質(zhì)檢機構(gòu)從2010年到2014年均有一定的發(fā)展，但存在的問題也很多，比如質(zhì)檢機構(gòu)人員數(shù)量及學歷、專業(yè)職稱情況差別較大，實驗室軟硬件條件相差懸殊，檢測能力差別較大，年承檢樣品量及政府資金投入差距很大。具體調(diào)查情況見表1。

二、目前各縣區(qū)檢測機構(gòu)存在的問題

(一)體系不健全，定位不明確。各縣區(qū)雖已建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，但或多或少都存在人員編制不完善，儀器設備配套欠缺等問題，一些縣區(qū)下設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點，在市、縣、鄉(xiāng)三級檢測體系中，缺乏一個明確的功能職責定位，造成檢測機構(gòu)無法專注于“分內(nèi)職責”。(二)檢測能力較低。已有的縣區(qū)檢測機構(gòu)中，只有瓦房店市和莊河市在計量和資質(zhì)兩個方面獲得了省級雙重認證，能夠出具有社會公信力的檢測報告。除開這二者，由于各方面原因，其他機構(gòu)遲遲未通過計量認證。而且，由于人手少，設備少等問題，各中心都存在“一人多職”的問題，檢測人員通常還兼職著“行政”、“出納”等職責，無法全身心投入到檢測工作中，而農(nóng)產(chǎn)品檢測本身就是一項技術(shù)性非常強的工作，而且在國內(nèi)外檢測水平飛速發(fā)展的大環(huán)境下，在各類儀器不斷推陳出新的氛圍中，不專注于檢測，勢必能力低下。(三)檢測儀器設備配套不齊全。大部分縣區(qū)儀器設施設備的配置數(shù)量并不完全充足，所配備的儀器大部分并不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體要求，無論是技術(shù)性能、精度還是數(shù)量或者檢測項目參數(shù)上均不能達標。各縣區(qū)現(xiàn)有的儀器設備專業(yè)程度低，故障率高，部分已屬于淘汰的型號，備件，耗材的維修、配置十分困難，價格更顯昂貴。有的檢測中心缺乏前瞻性和規(guī)劃性，不依據(jù)自身條件、能力而購買儀器，將儀器置于實驗室內(nèi)純粹作為“裝飾品”而充門面。連最基本的氣源、備件都缺乏，根本無法開展檢測工作。大型分析儀器的運行、維護需要一定的成本，近年來化學試劑及耗材的價格水漲船高，給基層檢測機構(gòu)運行帶來一定壓力。部分縣區(qū)財政未給予農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)相應的資金保障，造成質(zhì)檢機構(gòu)“巧婦難為無米之炊”，開展新檢測項目比較困難，檢測技術(shù)水平停滯不前。

三、促進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的對策與建議

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是整個檢測系統(tǒng)的第一道門，是初篩的重要節(jié)點，這一個層級把握好將會大大優(yōu)化整體系統(tǒng)的工作效率。(一)要從定位上找準自己的基點。按照層級明確對自身職能和職責進行劃定，確定好從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各監(jiān)測機構(gòu)所負擔的不同工作內(nèi)容和重點。例如:市級綜合性質(zhì)檢中心職責內(nèi)容為———上級和本級農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定檢測、農(nóng)產(chǎn)品市場準入檢測、對縣級綜合性檢測中心進行技術(shù)指導、對員工進行技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準的制修訂，以及接受其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的委托檢驗、技術(shù)咨詢等工作;縣級綜合性檢測中心的職責內(nèi)容為———承擔上級業(yè)務部門和本級農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢驗任務、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的日常監(jiān)督檢驗、指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場開展檢測工作、提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)咨詢等工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的抽樣、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面標準進行宣傳和技術(shù)培訓;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站(或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地/農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場)的主要職責———常規(guī)檢測、自律性檢驗檢測工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機構(gòu)存在的意義主要是為市、縣級綜合檢測中心提供一定程度的補充和預篩，以快速檢測為主，做好總體檢驗系統(tǒng)的第一步。(二)要加強各級單位對檢測工作的重視程度。農(nóng)業(yè)是立國之本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定，尤其是近年來，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全問題的話題日益火熱，受到民眾的關(guān)注，此時就更需要發(fā)揮行政單位的重點監(jiān)督管理作用，在新農(nóng)業(yè)發(fā)展時期理應作為各級行政主管部門一項主要工作來抓。要以健全檢測體系為主線，強化檢測能力為突破口，切實加強檢查機構(gòu)建設與管理。要做到這一點，可以充分借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，例如，在本地的財政預算中加入農(nóng)產(chǎn)品檢測費用，由政府撥款對非盈利性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)給予一定程度的補貼，對其公益活動進行公開鼓勵，可以依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來執(zhí)行上述工作，并保障其順利實施。這種做法不僅可以從物質(zhì)上對相關(guān)檢測機構(gòu)的活動進行維護，確保其存續(xù)性和公益性，同時可以幫助其改善檢測條件，提升檢測水平。同時，應針對縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)資質(zhì)問題進行改善，幫助其獲得資格認定、通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計量認證，取得法律效力。(三)從一線檢測人員方面提升整體專業(yè)素質(zhì)。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行人員整體素質(zhì)的提升有兩個途徑，一是增添優(yōu)質(zhì)的新鮮血液，二是加強內(nèi)部管理，激發(fā)人才動力。要做到這兩點，就需要通過社會途徑，從相關(guān)專業(yè)的大學生中擇優(yōu)錄取，使高素質(zhì)的專業(yè)人才能夠流入體制內(nèi);同時，要通過教、學、做三步將人才的內(nèi)在動力激發(fā)出來。例如通過建立同級檢測機構(gòu)的交流與溝通，全面提高人員業(yè)務素質(zhì)和檢測技能;定期組織培訓，在法律常識、檢測手段、檢測方法、指標指數(shù)等各個方面使人員達到熟練的程度，在面對具體問題時能夠有可靠的依據(jù);同時，對于與實際檢測工作頻繁接觸的操作人員來說，還需要對其進行上崗前實習，將“生手”訓練成“熟手”，減少錯誤和疏漏的發(fā)生率。除此之外，為了維護整個團隊的穩(wěn)定性和向心力，需要在人力資源管理方面增設鼓勵和懲罰機制，以盡職盡責保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點，根據(jù)員工個人情況獎懲結(jié)合獎勵，在內(nèi)部形成良好的競爭氛圍，以人才主觀能動性調(diào)動檢測機構(gòu)的內(nèi)生力量。

作者:孫程鵬 葛祥武 苗暢海 單位:大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心

第5篇：食品安全對策和建議范文

關(guān)鍵詞 糧食貿(mào)易 糧食安全 現(xiàn)狀 對策 農(nóng)業(yè)體系

一、引言

我國是一個糧食大國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合試驗站兩個層級構(gòu)成，是一項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設實施試點工作體系。2007年，農(nóng)業(yè)部、財政部共同啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，選擇水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛10個產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)體系建設試點，針對每個大宗農(nóng)產(chǎn)品設立一個國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，并在主產(chǎn)區(qū)建立若干個國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗站。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬

噸，約12400億斤，同比增長2.4%，連續(xù)3年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，我國糧食產(chǎn)量歷史性地實現(xiàn)“十二連增”。與此同時，我國糧食進口量也在持續(xù)增加。最新的海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年全年糧食進口量為1.2477億噸，約2500億斤。按照進口糧占比計算，我國每約6斤糧食里就有1斤來自國外。近兩年來，由于外部經(jīng)濟大環(huán)境變化較大，加上國內(nèi)農(nóng)業(yè)、糧食政策等調(diào)整頻繁，大部分糧食品種價格出現(xiàn)了大幅波動，造成以從事糧食貿(mào)易為主的企業(yè)生存困難。一方面，是收儲糧食后，遲遲等不到價格上漲的機會，只好賠錢出手；另一方面，是下游需求不振，企業(yè)把糧食銷售出去后，貨款難以收回，企業(yè)資金鏈中斷，經(jīng)營陷入困境。國際糧價的大幅下調(diào)，也對國內(nèi)糧價造成了很大的沖擊，2015年國內(nèi)玉米和進口大豆的價格比2014年下降了40%，谷賤傷農(nóng)，直接影響了農(nóng)民的種糧積極性。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食政策改革的大幕已經(jīng)拉開，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、糧食市場格局以及糧食貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營思路都會發(fā)生變化，建議企業(yè)提前做好準備并迎接新的市場發(fā)展機遇。

二、當前我國糧食貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

我國屬于典型的內(nèi)陸國家，幅員遼闊，自古以來就是糧食產(chǎn)出大國。隨著經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，多年來我國的糧食產(chǎn)量都是穩(wěn)中趨升的狀態(tài)。但是我們的土地和水利資源卻又是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大因素，意味著短期內(nèi)無法大幅增加糧食產(chǎn)量。與此同時，巨大的人口基數(shù)也對糧食產(chǎn)量有著基礎(chǔ)的要求。“手中有糧，心中不慌”，從長期發(fā)展來看，糧食的供應與安全對于我國的國家安全具有重要的戰(zhàn)略意義，我國的糧食雖然在增產(chǎn)增收，但是我們?nèi)匀贿€是一個糧食進口國，這顯然威脅到了我國的國民安全和國家戰(zhàn)略安全。如果我們國家糧食短缺，那勢必會受制于人，在國際事務中處處處于被動狀態(tài)，為了生存就會犧牲很多的國家利益。經(jīng)濟的發(fā)展，也使得人們一味地追求國外的糧食，從而導致局部進口大于出口的現(xiàn)狀。按照聯(lián)合國的標準，糧食自給率小于或等于95%認為安全保障水平較高，小于或等于90%是可以接受的安全水平。我國的糧食供給不足，需求存在一定的缺口，需要借助糧食貿(mào)易來彌補這一缺口。我國糧食自給率2004年比較低為94.71%，其余年份均高于95%。另外，我國糧食儲備水平是比較高。近年來，我國農(nóng)民人均口糧儲備量大約為200公斤/年左右，此水平已是相當可觀。現(xiàn)階段我國的糧食儲備水平已超過國際公認的糧食安全警戒線并保持相對的穩(wěn)定。同時，我國計劃生育政策做了重大調(diào)整，二胎的全面放開，勢必帶來了又一個生育高峰，人口增加速度會加快，因此糧食安全會變得更加重要。

三、糧食貿(mào)易發(fā)展的對策

（一）落實糧食貿(mào)易中對于糧食安全的考量

近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化的加強，很多人在享受到全球化帶來的資源和產(chǎn)品時，卻忽略了經(jīng)濟一體化下對本國產(chǎn)品帶來的競爭和壓力。糧食貿(mào)易也是一樣的，經(jīng)濟一體化來臨之后，外國廉價的糧食蜂擁而至，本國糧食業(yè)遭受重創(chuàng)，最嚴重的后果便是以后會過度依賴外國的糧食，而導致本國的戰(zhàn)略安全和國家安全時刻被別人威脅著。所以在糧食貿(mào)易中，一定要注意糧食安全，把進口的比例嚴格控制在一定的范圍內(nèi)，合理優(yōu)化本國糧食結(jié)構(gòu)和品種，通過經(jīng)濟與科技的發(fā)展，降低糧食成本，增加競爭力。大豆放開進口十幾年來，國外的轉(zhuǎn)基因大豆已經(jīng)把我國的本地優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆徹底摧毀，全國每年需求大豆7200萬噸，而進口量就達到了6000萬噸以上。現(xiàn)在玉米、小麥、稻谷等食用糧種國家采取了進口配額的控制，但是國內(nèi)外糧價差距過大，導致走私糧食的事件時有發(fā)生。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)基因糧食對人類有無危害也沒有明確研究結(jié)果，這會給我們的糧食食品安全造成很大的隱患，因此應該把糧食貿(mào)易與國家的糧食安全，食品安全結(jié)合起來。

（二）強化糧食貿(mào)易給國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的條件

糧食貿(mào)易促使國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。通過分析糧食貿(mào)易，可以了解現(xiàn)在國際市場對于糧食價格的走向觀察，對于糧食品質(zhì)的供需情況，便于國內(nèi)在糧食出口上調(diào)整糧食品種和結(jié)構(gòu)，積極降低糧食生產(chǎn)和運輸成本，提高我國糧食貿(mào)易的競爭力。這就要求我們糧食貿(mào)易主管部門，通過分析與研究，促成我們國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。以國家糧食安全大局為重，搞活流通，期貨、現(xiàn)貨相結(jié)合，把握國際糧價的未來走勢，適時采購。同時用貿(mào)易的手段來調(diào)整國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

四、結(jié)語

實踐證明，在糧食貿(mào)易中，優(yōu)化進口糧食的比例和品質(zhì)，有利于我國糧食結(jié)構(gòu)的升級和改革，針對我國糧食競爭品種少的情況，要制定相應的措施，進行品種和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成一定規(guī)模的出口貿(mào)易。同時通過降低糧食進口與出口的比例，要全面優(yōu)化比例，做好調(diào)研工作，把進口糧食的依賴比例控制在合理的范圍之內(nèi)，以我國糧食安全發(fā)展為主，加強競爭，促進糧食貿(mào)易的不斷發(fā)展。

（作者單位為山東省膠州市軍隊糧油供應站）

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第6篇：食品安全對策和建議范文

關(guān)鍵詞：溯源系統(tǒng)；研究進展；蔬菜

中圖分類號：S63 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2016）22-0039-04

蔬菜質(zhì)量安全不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到人類的身心健康，但消費者無法辨別所購買產(chǎn)品的安全信息，在這種大背景下農(nóng)產(chǎn)品安全追溯應運而生。溯源系統(tǒng)最初應用于汽車、飛機的質(zhì)量追蹤及產(chǎn)品召回中。目前在發(fā)達國家，已經(jīng)形成較為完整的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯制度[1～3]。

筆者經(jīng)過走訪調(diào)查并結(jié)合自己的工作實踐，對我國蔬菜溯源管理應用作一綜述，從溯源的定義、發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展的建議出發(fā)，分析了中國蔬菜溯源管理應用研究的狀況，希望為我國蔬菜溯源管理的研究奠定理論基礎(chǔ)。

1 蔬菜溯源的定義

所謂可溯源性，根據(jù)ISO8042中的規(guī)定，認為其是根據(jù)已知的編碼，對商品予以追蹤、識別的能力。歐盟在其通過的《通用食品法》中規(guī)定：“可溯源性是在食品加工的所有階段跟蹤產(chǎn)品的能力。”應用于蔬菜，可以理解為利用信息識別技術(shù)，通過對蔬菜整個生產(chǎn)階段的標識，從而對所有環(huán)節(jié)進行控制和跟蹤。其目的是如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可根據(jù)識別獲得的信息，追蹤問題所在，采取必要的反應措施[4]。

目前蔬菜安全的追溯管理主要有2種途徑：

一種是從源頭開始，即從蔬菜種植、采收、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)進行追蹤，優(yōu)點在于容易查找出現(xiàn)蔬菜質(zhì)量問題的階段；另一種是從銷售終端開始逆向追溯，如消費者購買了有毒有害的蔬菜，向上追溯，最終確定問題出在哪里，在問題蔬菜召回方面該方法使用效果較好[5]。通過實施質(zhì)量安全追溯制，不僅大大增強了蔬菜生產(chǎn)者的責任心和蔬菜生產(chǎn)過程的透明度，而且讓消費者放心。

2 溯源技術(shù)及方法簡介

2.1 技術(shù)

溯源技術(shù)主要運用物理、化學、生物學的技術(shù)來區(qū)分產(chǎn)品的品種、栽培制度和產(chǎn)地來源，同時能鑒別產(chǎn)品的真?zhèn)巍Ｆ涮攸c是能獲得產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工過程中的全部信息。其作用包括鑒定產(chǎn)品的真實性、識別假冒偽劣產(chǎn)品、甄別特殊產(chǎn)品。

目前，世界上溯源技術(shù)主要運用電子編碼識別技術(shù)，即將種植蔬菜的品種名稱、田間管理、加工儲藏、銷售等從農(nóng)田到消費者的各環(huán)節(jié)記錄在案，自動形成條形碼，通過條形碼可查詢各環(huán)節(jié)的有關(guān)信息。

蔬菜溯源系統(tǒng)有3個重要的功能，即信息的采集、傳送、管理。對于數(shù)據(jù)采集過程，蔬菜種植者首先要保證采集數(shù)據(jù)的精確性及時效性[6，7]。但在實際的蔬菜生產(chǎn)中，生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)較多，有關(guān)數(shù)據(jù)的精確采集較難實現(xiàn)，因此需要建立一個科學的蔬菜溯源管理系統(tǒng)，做好信息的傳送、及管理等工作。

2.2 方法

目前使用的溯源方法有物理、化學及生物方法，物理方法又稱為標簽溯源技術(shù)，如無線射頻識別方法（Radio Frequeney Identifieation，縮寫RFID）、條形碼方法、電子標簽方法；化學方法即使用同位素、礦物元素、蔬菜內(nèi)含的有機物進行溯源；生物方法是利用虹膜識別技術(shù)和DNA檢測。

①無線射頻識別方法 無線射頻識別最初用于商品運輸業(yè)。該方法使用時不需接觸產(chǎn)品，直接利用射頻信號的傳導，即可獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，整個過程可實現(xiàn)自動化，對環(huán)境要求較低。該技術(shù)可識別高速運動的商品，操作簡便[8]。

②礦物元素分析方法 不同地域生產(chǎn)的蔬菜中氮、磷、鉀等元素含量差異很大，具有各自的特征，而導致這種現(xiàn)象的原因較多[9，10]。因此，可將礦物元素含量作為不同地域來源蔬菜獨特的標志，根據(jù)不同礦物元素含量的測定，追溯蔬菜的來源地。

③同位素 同位素是指同一元素的系列元素，其原子具有相同數(shù)目的質(zhì)子，但中子數(shù)目卻不同。其化學性質(zhì)區(qū)別較小，但物理性質(zhì)有較大的區(qū)別。在自然界中，因生物體長期與外界進行物質(zhì)交換，穩(wěn)定性同位素的豐度值逐漸穩(wěn)定，與生物體所處的環(huán)境即蔬菜的產(chǎn)地有關(guān)，因此可根據(jù)不同穩(wěn)定同位素的豐度值對蔬菜進行溯源，其精確度較高。

④DNA DNA溯源技術(shù)的產(chǎn)生源于DNA的遺傳與變異。因為生物體是由大量的細胞構(gòu)成的，每一個細胞擁有的DNA序列是唯一的，因此可以用DNA作為唯一的特征來鑒別不同的蔬菜產(chǎn)品。由于親代與子代之間的DNA有遺傳性，因此還可以判別2個個體之間是否具有親緣關(guān)系。該技術(shù)已作為一種法醫(yī)學物證分析技術(shù)在刑事案件偵破以及親子鑒定廣泛應用中。目前也用于蔬菜、肉類的溯源。

3 溯源系統(tǒng)在我國蔬菜生產(chǎn)的應用實例

中國蔬菜追溯系統(tǒng)的研究始于2001年。當年7月，上海市出臺了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，首次提出蔬菜可追溯體制；2004年建立了蔬菜安全信息平臺。2002年北京市也建立了類似的制度，要求根據(jù)蔬菜的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、種植者、銷售商等建立檔案，如發(fā)現(xiàn)問題要及時召回。2004年，農(nóng)業(yè)部的科研項目《進京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點項目》得以立項。2007年北京開始建立首都奧運食品（蔬菜）安全溯源系統(tǒng)[11，12]。

黨和政府對農(nóng)產(chǎn)品溯源高度重視，通過立法和行政手段，強制要求有關(guān)企業(yè)盡快建立食品溯源系統(tǒng)，如2013年頒布的《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，即要求各有關(guān)單位要建立食品安全全程追溯系統(tǒng)[13]。

從技術(shù)的層面，國內(nèi)的科學家也進行了積極的探索，2007年張兵等[14]構(gòu)建了蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，該系統(tǒng)將網(wǎng)絡化技術(shù)與蔬菜種植相結(jié)合，應用條碼技術(shù)為蔬菜標識。李輝等[15]利用RFID、二維碼等技術(shù)開發(fā)設計了基于互聯(lián)網(wǎng)的蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)已形成多個有一定影響力的蔬菜溯源系統(tǒng)，下面介紹其中的4個具有代表性的系統(tǒng)。

3.1 上海市的系統(tǒng)

該系統(tǒng)基于上海市科技興農(nóng)重點攻關(guān)項目，利用市政府的資金支持于2003年由科研部門與有關(guān)機構(gòu)合作開發(fā)成功。該系統(tǒng)運用條碼識別技術(shù)和網(wǎng)絡查詢的功能，實現(xiàn)了從“田間到老百姓餐桌”的全程監(jiān)控管理，有利于蔬菜種植業(yè)者實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營，為我國首例。該系統(tǒng)于2004年1月開始運行，目前已涵蓋幾乎全部的農(nóng)產(chǎn)品，除已有的蔬菜以外，還監(jiān)控畜禽、蛋、糧食作物、水果、食用菌等，并在50家超市大賣場內(nèi)安裝查詢平臺，方便大家查詢。

3.2 北京市的系統(tǒng)

該系統(tǒng)由北京市農(nóng)業(yè)局組織實施。其目的是實現(xiàn)蔬菜的生產(chǎn)、包裝、儲運和銷售全過程的跟蹤控制。從2006年初至今已基本完成，用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)終端、手機短信、電話、賣場內(nèi)的觸摸查詢屏查詢有關(guān)信息，該系統(tǒng)已經(jīng)在40余家蔬菜種植、加工、物流企業(yè)內(nèi)應用，覆蓋蔬菜種植基地面積1萬hm2，涉及蔬菜品種120多個，蔬菜產(chǎn)品在170多家超市、便利店、食堂銷售，得到用戶的一致好評。

3.3 山東省的系統(tǒng)

該系統(tǒng)是山東省標準化研究院與當?shù)匾患沂卟松a(chǎn)龍頭企業(yè)合作開發(fā)的，在壽光市燎原果菜生產(chǎn)基地內(nèi)進行試驗推廣，主要開展蔬菜生產(chǎn)、供應的跟蹤和追溯。該系統(tǒng)自2003年開始研發(fā)，經(jīng)過幾年來的試運行，已發(fā)展成為“一個平臺，多套系統(tǒng)”的格局。一個平臺是指基于互聯(lián)網(wǎng)的“蔬菜質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺”，多套系統(tǒng)是指涵蓋水果、蔬菜、肉蛋奶禽、魚類、糧油等的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

以上的每套系統(tǒng)又分為內(nèi)銷企業(yè)版和外銷企業(yè)版。消費者可通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機短信、超市觸摸查詢機查詢產(chǎn)品信息及生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)種植信息。

3.4 山西省的精準農(nóng)業(yè)智能化管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)是山西省內(nèi)首個蔬菜溯源管理系統(tǒng)，是由山西省農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所、山西精準生態(tài)農(nóng)業(yè)集團有限公司、山西前程光明科技有限公司共同開發(fā)。該系統(tǒng)以Visual C#.NET作為開發(fā)語言，利用Microsoft Sql Server 2005關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，構(gòu)建了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理應用系統(tǒng)。

該系統(tǒng)通過在溫室內(nèi)安裝多種傳感器，利用多串口數(shù)據(jù)采集技術(shù)將有關(guān)數(shù)據(jù)傳回計算機，工作人員可以通過個人電腦、掌上電腦（PDA）、手機實時觀測，功能模塊有基地分布、溫室實況、溯源管理等。系統(tǒng)將蔬菜種植過程歸為自動灌溉、耕地、施肥、病蟲害信息、授粉等幾類，在每項蔬菜種植技術(shù)使用之前，先制作各項操作預案，然后按預案要求進行操作，蔬菜產(chǎn)品種植過程中的農(nóng)藥或者肥料的使用要符合標準，操作結(jié)束后，將各項操作錄入系統(tǒng)。通過二維碼技術(shù)，關(guān)聯(lián)蔬菜采收、加工等過程信息，自動生成溯源碼（全球唯一隨機碼）。

用戶可以通過掃描產(chǎn)品包裝上的二維碼，獲得蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)地點、種植記錄、加工記錄、采收人等信息，實現(xiàn)蔬菜全過程跟蹤。

通過分析上述幾個實例可看出，蔬菜安全溯源系統(tǒng)是依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，將生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、流通和銷售等各環(huán)節(jié)信息進行記錄、采集、加工和查詢的系統(tǒng)，可查詢到產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程，如發(fā)現(xiàn)問題可追溯到每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

4 目前我國蔬菜溯源系統(tǒng)的不足

4.1 溯源信息內(nèi)容表達不正確

由于現(xiàn)有蔬菜溯源系統(tǒng)在開發(fā)之初，各自的目標和原理不同，因此已有系統(tǒng)存在溯源信息內(nèi)容表達不正確、系統(tǒng)軟件與其他軟件不兼容等問題，造成溯源信息無法在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)共享。如筆者曾在市場上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的蔬菜溯源系統(tǒng)僅提供了生產(chǎn)地點、品種名等信息，其他信息基本沒有，僅可以滿足生產(chǎn)者的要求，無法滿足消費者的要求，存在信息不對稱的問題，無法實現(xiàn)信息的共享，與互聯(lián)網(wǎng)的初衷背道而馳。

另外，還發(fā)現(xiàn)經(jīng)溯源系統(tǒng)得到的信息有簡有繁；有些企業(yè)的信息較為完整，如前面提到的山西省的精準農(nóng)業(yè)智能化管理系統(tǒng)可查詢到詳細的種植、加工包裝、采收人等記錄信息，而有些企業(yè)的信息僅說明按照無公害、綠色、有機蔬菜的生產(chǎn)標準進行生產(chǎn)，而無法獲得具體信息，讓消費者一頭霧水。

4.2 缺乏信息的可視化展現(xiàn)

目前已有的系統(tǒng)主要用于產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題后的可追溯，即出現(xiàn)質(zhì)量問題后倒查產(chǎn)品的有關(guān)信息等，信息的形式多為表格數(shù)據(jù)，缺乏可視化的信息。也就是說只能查詢生產(chǎn)蔬菜時的有關(guān)信息，而目前生產(chǎn)地區(qū)的實時狀況則無從查尋。

4.3 生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品較多，無法顧及所有產(chǎn)品

在實際的應用中不難發(fā)現(xiàn)，只有一定規(guī)模的企業(yè)才能拿出資金進行有關(guān)溯源系統(tǒng)的構(gòu)建，而大的企業(yè)其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類也較多，在這種情況下，如對每一種產(chǎn)品均進行較為精確的溯源信息管理，必須要投入大量的人力、物力、財力，為此，企業(yè)會選擇性地提供部分信息，導致消費者獲得的信息變少。

4.4 質(zhì)量溯源終端的匱乏

當消費者拿到一種產(chǎn)品后，通過溯源系統(tǒng)的查詢可以了解蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，如是否使用高毒的農(nóng)藥、生產(chǎn)的地區(qū)等信息，但查詢這些信息需要相應的設備，早期這種專用設備多存在于大型商場，很少走入尋常百姓家，一定程度上制約了溯源系統(tǒng)的發(fā)展。

近年來隨著我國智能手機、二維碼的普及，這種現(xiàn)象得到改善，一般而言利用智能手機在聯(lián)網(wǎng)的情況下通過掃描二維碼即可查詢溯源信息，大大提高了查詢的效率。

5 建議與對策

蔬菜安全可溯源體系是確保蔬菜安全的關(guān)鍵，能夠?qū)κ卟斯溨蟹从呈卟速|(zhì)量安全的信息進行有效溯源、跟蹤和預警，以改進供應鏈中蔬菜質(zhì)量安全信息的管理，推動安全放心蔬菜的生產(chǎn)銷售和品牌建設。

5.1 盡快出臺相關(guān)政策法律法規(guī)規(guī)范溯源系統(tǒng)

目前很多消費者反映，蔬菜溯源系統(tǒng)可供查詢的信息較少，多為蔬菜產(chǎn)地、種植管理等信息，缺少蔬菜存儲、物流環(huán)節(jié)等比較重要的信息，無法進行全程質(zhì)量跟蹤。因此，希望國家出臺相關(guān)的法律法規(guī)，強制規(guī)定必須提供的信息的種類、標準等，以利于消費者查詢，了解蔬菜產(chǎn)品的有關(guān)信息，確保追溯信息覆蓋整個生產(chǎn)過程，建立一個完整的信息庫。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就能立即找到問題所在。

5.2 溯源系統(tǒng)的管理規(guī)則

溯源系統(tǒng)的主要功能是通過標識確定蔬菜的產(chǎn)地和生產(chǎn)、物流過程。其目的是當蔬菜出現(xiàn)質(zhì)量問題時，可及時有效地從市場中撤出，確保流通蔬菜的安全性。追溯管理與標識管理是互相聯(lián)系、互為補充的。追溯管理能提供有關(guān)信息，而標識管理有助于可追溯管理的實施。追溯管理強調(diào)產(chǎn)品的唯一性和全過程管理，對追溯的產(chǎn)品，在其各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)可實行跟蹤，一旦發(fā)生安全問題，及時召回[16]。

目前蔬菜可追溯碼多采用一維碼作為可追溯標簽，但一維碼信息容量小，尺寸偏大，不適用于蔬菜溯源。二維碼信息容量大、尺寸小、具唯一性等[17]特點，應用起來更方便，因此使用二維碼作為蔬菜溯源管理的標識將是大勢所趨。

5.3 建立和完善多級互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡

目前互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展很快，基于互聯(lián)網(wǎng)的溯源系統(tǒng)的發(fā)展卻未跟上形勢，已有的系統(tǒng)多自成體系，缺乏互聯(lián)互通。應盡快建立國家、各級地方、企業(yè)、消費者等多級共享、互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡進行追蹤，從而保證蔬菜質(zhì)量。如已上市的蔬菜出現(xiàn)質(zhì)量問題，生產(chǎn)者可通過該網(wǎng)絡，快速找出問題所在，及時采取補救方法。另外，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)越性也可了解其他產(chǎn)品，如工業(yè)產(chǎn)品的溯源體系的優(yōu)缺點，為蔬菜溯源體系的發(fā)展提供借鑒[18]。

5.4 大力開發(fā)可溯源終端

除在商場開發(fā)、安裝大量可追溯終端外，還應加快智能手機的發(fā)展，開發(fā)基于手機的可追溯查詢終端，以滿足用戶的要求，充分發(fā)揮該系統(tǒng)的優(yōu)勢。

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第7篇：食品安全對策和建議范文

關(guān)鍵詞：海南省；熱帶；農(nóng)產(chǎn)品；國際競爭力；分析

中圖分類號：F127 F304.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)04-0037-05

海南是全國唯一的熱帶農(nóng)業(yè)省份，地理位置特殊，具有獨特的氣候資源。又擁有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源潛力，是我國寶貴的熱帶農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品得天獨厚。隨著農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推進。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際市場的聯(lián)系日益密切，貿(mào)易額高速增長。但是海南省農(nóng)產(chǎn)品出口一直不理想，農(nóng)產(chǎn)品出口量在全國所占比例不大。2006年海南省和國家質(zhì)檢總局簽署了《關(guān)于建立共同促進海南熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品擴大出口合作機制備忘錄》。本文基于這一機制的建立背景下，采用國家競爭優(yōu)勢理論框架，從海南農(nóng)產(chǎn)品出口的狀況，論述了海南農(nóng)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢及面臨機遇，分析了當前的制約因素，并針對性地指出了提升海南農(nóng)產(chǎn)品競爭力的發(fā)展對策。

一、海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口狀況

(一)出口比重

2000年，全國農(nóng)產(chǎn)品出口額為157億美元，海南為1億美元，僅占全國出口額的0.63％，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4.2％，占全省進出口額的12.4％。2006年全國農(nóng)產(chǎn)品出口額達到310.3億美元。比2000年增加98％，海南為2.58億美元，雖然增幅達到158％，但仍僅占全國出口額的0.83％，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5.9％，占全省進出口額的18.8％。雖然海南農(nóng)產(chǎn)品出口增量明顯。但由于原本底量小，出口比重不高，這與海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的身份是極不相稱的，熱帶高效農(nóng)業(yè)在海南出口創(chuàng)匯中的地位和作用沒有真正發(fā)揮出來。

(二)增長速度

海南農(nóng)產(chǎn)品出口額多年在1億美元左右徘徊，20世紀基本沒有突破1億元的年份。近年來，海南農(nóng)產(chǎn)品出口有了很大發(fā)展，2001年和2002年的出口增長較快，至2003年從海南口岸出口的農(nóng)產(chǎn)品達1.84億美元，比2000年增長33％。但這個增長速度仍低于36％的全國平均水平。2006年海南GDP為1052.43億元，其中農(nóng)業(yè)增加值344.20億元。占32.7％，農(nóng)產(chǎn)品出口額同比增長達到了74.4％。高于當年全國14.1％的增幅，呈現(xiàn)出良好局面。但應該看到，這是基于海南農(nóng)產(chǎn)品出口基數(shù)不高的情況下的增幅，出口總量仍然較小。與山東、浙江等省市數(shù)十億的出口額相比，海南農(nóng)產(chǎn)品出口額還很小，全省有實力、有競爭力的出口龍頭企業(yè)不多，與全國的農(nóng)產(chǎn)品出口份額相比、與海南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相比、與海南的農(nóng)產(chǎn)品實際生產(chǎn)能力相比，還有著很大的潛力和發(fā)展空間。

(三)結(jié)構(gòu)特征

目前，海南出口的農(nóng)產(chǎn)品種類主要有：(1)水產(chǎn)品。水產(chǎn)品出口已占海南農(nóng)產(chǎn)品出口總額的90％以上。在出口水產(chǎn)品中，養(yǎng)殖水產(chǎn)品和海捕水產(chǎn)品各占一半。2006年，水產(chǎn)品出口克服了國外技術(shù)壁壘影響和生產(chǎn)成本上漲壓力，雖經(jīng)歷了較大的波動，仍然實現(xiàn)較快增長，水產(chǎn)品出口額首次進入我國沿海省份前6位。(2)果蔬飲料和罐頭。出口種類主要有椰子汁系列飲料、濃縮菠蘿汁、菠蘿罐頭、竹筍罐頭等。(3)熱帶水果和冬季瓜菜。主要有香蕉、菠蘿、荔枝、龍眼等鮮果。以及鮮辣椒和少量的椰子系列產(chǎn)品。瓜菜的出口量僅占總產(chǎn)量的萬分之一，水果的出口量也僅占總產(chǎn)量的萬分之六左右。(4)胡椒。胡椒是海南傳統(tǒng)的熱帶作物產(chǎn)品。歷史上最高的出口年份是1998年，出口量達6700噸。(5)畜禽產(chǎn)品。海南的畜禽產(chǎn)品出口量極小，1998年以來僅有活豬供應香港，年約6000頭8000頭。2006年開始有冰鮮文昌雞經(jīng)深圳加工供香港，2006年海南共對港出文昌雞1.23萬只。顯然，海南出口農(nóng)產(chǎn)品種類少、領(lǐng)域窄，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極不合理。

(四)市場分布

海南農(nóng)產(chǎn)品出口的國家和地區(qū)有美國、韓國、日本、澳大利亞、加拿大、荷蘭、英國、法國、意大利、俄羅斯、泰國、新加坡、越南、香港等，但出口量較多的主要集中在貿(mào)易技術(shù)壁壘高筑的發(fā)達國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本、韓國、香港等。2006年出口到日本、韓國和美國的農(nóng)產(chǎn)品占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總值的八成以上，出口市場集中于貿(mào)易技術(shù)壁壘高筑的發(fā)達國家。帶來的是應變能力低，抵御市場風險能力差，擴大出口的不確定因素多。

二、海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭優(yōu)勢及面臨機遇

(一)海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢

1．成本優(yōu)勢。海南省農(nóng)產(chǎn)品價格與國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格相比，具有明顯的成本優(yōu)勢。由于具有豐富的勞動力資源，海南能夠在較長的時期內(nèi)為出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務提供低成本的勞動力供給。對發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品非常有利。如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，價格比國際市場低，具有明顯的成本優(yōu)勢和價格競爭力。

2．質(zhì)量優(yōu)勢。長年的溫暖氣候和充足雨量，加上優(yōu)良的空氣和水質(zhì)，造就了非常適宜農(nóng)作物、畜禽及水族產(chǎn)品生長的環(huán)境。同時，由于海南島四面環(huán)海，是建設無規(guī)定動物疫病區(qū)的天然屏障。即使在非典、禽流感、口蹄疫等疫病爆發(fā)流行之時，這道天然屏障也讓海南始終保持著一方凈土，確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全性和高品質(zhì)。

3．資源優(yōu)勢。海南具有熱帶氣候資源、海洋資源、類型多樣化的土地等資源優(yōu)勢，它是全國的育種基地，目前，在海南選育的良種達1000余種，占國家同期選育良種的30％左右：是全國無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)：是南海漁業(yè)生產(chǎn)基地，已逐步形成了海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)體系：是天然橡膠及熱帶作物基地。其產(chǎn)量占全國的60％以上；是椰子、檳榔、胡椒及熱帶水果的主要生產(chǎn)基地：也是冬春季菜籃子基地。

4．特色優(yōu)勢，海南地處熱帶、亞熱帶，很多農(nóng)產(chǎn)品具有“人無我有”或者“人有我優(yōu)、我早”的優(yōu)勢，尤其是經(jīng)過區(qū)域化布局和規(guī)模化發(fā)展，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，發(fā)展各類“名優(yōu)特”農(nóng)產(chǎn)品，對于提高海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力具有積極作用。如海南近幾年推出的“訂單農(nóng)業(yè)”、“科技農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“品牌農(nóng)業(yè)”、“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)是海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。

5．市場區(qū)位優(yōu)勢。亞洲是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、也是最具成長潛力的市場，2004年亞洲市場進口的農(nóng)產(chǎn)品占世界的23％，日本、韓國、香港、臺灣、印尼、泰國等都是重要的農(nóng)產(chǎn)品進口國家和地區(qū)。由于運距短、運銷便捷。海南對亞洲市場出口蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等高價

值農(nóng)產(chǎn)品具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。

(二)海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的機遇

1．全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)歷了從1997至1999年三年的負增長以來，從2000年開始穩(wěn)步增長，特別是2003年和2004年均保持著10％以上的增幅，根據(jù)WTO統(tǒng)計，2000-2004年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長9％，與全球貨物貿(mào)易的增長率持平。另外，發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重逐步增加，與20世紀60年代相比，發(fā)達國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重從不到60％增長到70％以上，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)購買力充足。

2．農(nóng)產(chǎn)品出口模式發(fā)生變化。目前，海南大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)擁有自己的生產(chǎn)基地，“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式正逐步普及，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識提高，突破技術(shù)壁壘效果顯著。在首屆“珠洽會”上，海南就提出要建成全國“菜籃子”、“果盤子”，在本屆“珠洽會”農(nóng)業(yè)專場推介會上，海南提出近期將重點抓好“”商品基地建設，以引導特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)集中，形成區(qū)域化、規(guī)模化和標準化商品生產(chǎn)，進一步擴大出口規(guī)模生產(chǎn)。

3．農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展加快。海南正全面實施“農(nóng)產(chǎn)品加工項目推進計劃”，在完善橡膠、椰子、檳榔、胡椒、咖啡、文昌雞等系列產(chǎn)品開發(fā)、擴大加工規(guī)模的基礎(chǔ)上，抓好綠橙、芒果、香蕉、菠蘿等熱帶水果和畜禽產(chǎn)品深加工，使全省農(nóng)產(chǎn)品加工能力從目前的30％提高到60％以上。目前。海南已具備發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的條件。據(jù)悉，近期海南省首先要大力發(fā)展果蔬冷藏保鮮加工業(yè)，將采取政府扶持、企業(yè)運作的模式，分別在海口、三亞、瓊中、儋州、樂東等果菜主產(chǎn)區(qū)市縣扶持建設一批5000噸以上的冷藏保鮮庫，使全省果菜冷藏保鮮能力達到200萬噸以上。

4．市場多元化格局正逐步形成。多年來，海南農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場集中在日本、香港、歐盟、美國、韓國、東盟六大市場，但近年來對新興市場的出口增幅遠遠高于傳統(tǒng)市場，一些商品已經(jīng)形成多元化的市場格局。率先打人發(fā)達國家和新興市場。如2006年的“海交會”參展產(chǎn)品類別由農(nóng)產(chǎn)品及其加工品和農(nóng)資等拓展到旅游、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等方面，出口農(nóng)產(chǎn)品由過去以水產(chǎn)品和林產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)為瓜果菜、水產(chǎn)品、生豬、文昌雞、林產(chǎn)品、花卉、種子種苗等多產(chǎn)品并舉；出口國家和地區(qū)在原來美國、俄羅斯、日本、韓國和香港的基礎(chǔ)上向法國、烏克蘭、新加坡、泰國、馬來西亞、越南、新西蘭、澳門和臺灣等擴展。

5．農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向國際市場轉(zhuǎn)變，目前，中國(海口)冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會已連續(xù)成功舉辦了8屆，為海南農(nóng)產(chǎn)品進入市場探索出了成功的道路和經(jīng)驗。2006年，海南省委、省政府抓住機遇。把“冬交會”發(fā)展延伸為“海交會”，成為展示海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，推動海南農(nóng)產(chǎn)品銷往島外，走向國際市場的重要平臺。WTO、中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)合作、海峽兩岸(海南)農(nóng)業(yè)合作、泛珠三角地區(qū)合作都為發(fā)展海南外向型熱帶高效農(nóng)業(yè)提供了有利的外部條件，是今后海南農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的重要平臺。

三、制約海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口的因素

盡管從長期看，海南農(nóng)產(chǎn)品出口有較好的競爭優(yōu)勢和機遇，但目前還有一系列問題影響著海南農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的發(fā)揮，制約著海南農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和出口增長。

(一)出口種類少，品牌產(chǎn)品缺乏

目前。海南的大宗農(nóng)產(chǎn)品有糧油類、瓜菜類、水果類、畜牧產(chǎn)品類、熱帶亞熱帶作物類、甘蔗類等6類57種產(chǎn)品，但注冊商標不足2000個，其中全國馳名商標僅2個，全省著名商標僅22個，能出口的農(nóng)產(chǎn)品種類不多，只有瓜菜、香蕉、菠蘿、芒果、荔枝、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。海南的農(nóng)產(chǎn)品中有許多不錯的品種，但在長期的經(jīng)營意識中形成“重數(shù)量輕質(zhì)量”的思想，缺少“名牌”觀念熏陶，品牌意識淡薄。加上政府缺乏必要的引導和扶持，宣傳力度不大，還未能形成海南的品牌產(chǎn)品。這種落后的觀念不僅影響了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。形成“賣難”的局面，而且影響到海南農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭實力。如前幾年，海南的荔枝、香蕉等水果就曾因為沒有自主品牌，被省外經(jīng)銷商以低價從農(nóng)民手中買去。然后換上好聽的名字高價出口。而海南的果農(nóng)只能眼睜睜地看著果品多以原始狀態(tài)或初級加工狀態(tài)進入市場，處于“為人作嫁衣裳”的窘境。

(二)生產(chǎn)規(guī)模小，市場過于集中

目前海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營主體大多數(shù)是農(nóng)戶農(nóng)民，生產(chǎn)組織松散，規(guī)模小，勢單力薄，經(jīng)濟實力脆弱，遇到強冷空氣、臺風、干旱、病害等，處置不力，損失大，抵御風險能力差。農(nóng)業(yè)規(guī)模小也給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)化帶來很大的困難。尤其優(yōu)良品種規(guī)模化生產(chǎn)程度不高，影響了國際市場的占有率。如菠蘿，傳統(tǒng)品種“巴厘”占種植面積90％以上，但品質(zhì)好、纖維低、糖度高、耐儲運且倍受日本市場歡迎的“臺農(nóng)”系列優(yōu)良品種的種植規(guī)模不大。不少客戶有出口訂單卻組織不到貨源。香蕉也同樣如此，海南目前以“巴西蕉”為主，而倍受日本市場歡迎的“北蕉”只有個別基地少量試種。同時，出口渠道不暢，銷售方向過于集中，主要集中在日本、韓國和美國等國家，而這些國家正是技術(shù)壁壘比較高的國家。容易遭到進口國的限制，而且這些國家的市場容量有限，也會影響出口量。

(三)加工增值程度低，保鮮包裝滯后

加工保鮮包裝滯后是扼制海南農(nóng)產(chǎn)品出口的一大瓶頸。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，品種互補性差；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；低附加值多，高附加值少：單項產(chǎn)品多。系列品種少。果蔬方面，目前加工轉(zhuǎn)化率只有2％左右。且局限于保鮮果蔬產(chǎn)品的出口；深加工的精致包裝速凍蔬菜、脫水蔬菜、糖鹽漬果蔬產(chǎn)品及干果產(chǎn)品都很少：畜禽產(chǎn)品方面，注冊出口肉類加工企業(yè)只有一家，注冊的出口加工產(chǎn)品僅一種，這也說明海南的出口肉類仍處于起步階段。水產(chǎn)品是海南出口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，但由于保鮮、加工等滯后，每年仍有數(shù)千萬美元的海南水產(chǎn)品被廣東、浙江等地收購出口。同時，包裝也是海南果蔬出口的一大缺點，出口果蔬大多使用籮筐、大紙箱、塑料編織袋作為包裝。運輸標記有的用手寫，有的用紙貼。包裝上粗制濫造現(xiàn)象比較普遍。

(四)質(zhì)量標準建設程度不高。應對國外技術(shù)壁壘能力有限

農(nóng)產(chǎn)品不符合國外的質(zhì)量標準，是影響海南農(nóng)產(chǎn)品出口的一個重要因素。海南一些農(nóng)產(chǎn)品因技術(shù)、生產(chǎn)方法等問題。許多具有熱帶特色的果蔬產(chǎn)品。因不符合國際衛(wèi)生與動植物標準而難以打入國際市場。如歐盟執(zhí)行茶葉農(nóng)藥殘留量新標準，海南許多出口歐洲的茶葉因農(nóng)藥殘留量超標紛紛受阻，出口量下降一半以上，與茶葉一樣，歐盟、美國、加拿大、日本、韓國等國對進口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的要求越來越高，在新鮮或冷凍蔬菜水果的出口上，明確規(guī)定不得在采收前施以各種生長(催熟)劑，更不允許農(nóng)藥殘留超標。從氯霉素風波、孔雀石綠事件

到日本的“肯定列表制度”，歐盟、美國、日本等發(fā)達國家設置的技術(shù)貿(mào)易壁壘門檻越來越高。相比之下，海南農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)和加工過程中，疫情疫病防控、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控、安全衛(wèi)生質(zhì)量控制等方面實行標準化、規(guī)范化管理遠遠不夠，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。從2006年3月海南省組織的迎接歐盟殘留監(jiān)控考察團的預檢情況看，存在的主要問題有：一是農(nóng)獸藥和飼料的銷售和使用不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位；二是種植養(yǎng)殖期間疫情疫病防控體系和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系不健全：三是農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)自我檢測能力不強、安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系執(zhí)行不到位。另外，我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準與國際標準還有一定距離，也是海南農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇“技術(shù)壁壘”因素之一。

(五)政策支持體系尚未形成，貿(mào)易促進機制不完善

目前，出口管理體制還不完全適應開放的市場需求，貿(mào)易促進機制還未完善。一是農(nóng)產(chǎn)品出口營銷渠道不暢。海南農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，進入國際市場的時間不長，缺乏信息收集、處理、分析能力，農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務與擴大出口的要求還有較大差距。針對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場開拓、國際營銷、監(jiān)測預警、技術(shù)推廣和咨詢培訓等方面的服務機制尚未形成。二是出口企業(yè)融資困難。金融機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的一年期貸款利率為9％-10％，企業(yè)難以承受；土地、山林、農(nóng)用基礎(chǔ)設施等資產(chǎn)無法作為貸款抵押品，出口成本高。此外，金融對外服務跟進缺失也是制約海南農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的因素。三是出口協(xié)調(diào)機制不健全。現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制實行生產(chǎn)與貿(mào)易相分離，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)難以及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因而生產(chǎn)不出符合市場需求的產(chǎn)品。相當一部分有實力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏出口經(jīng)營權(quán)，不能直接參與出口貿(mào)易，而有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)對生產(chǎn)企業(yè)缺乏指導和信息溝通。使得生產(chǎn)與貿(mào)易脫節(jié)，這種信息閉塞、行業(yè)分割的出口經(jīng)營秩序與農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)市場一體化的要求不相適應。

四、提升海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口的對策建議

(一)挖掘、培育長效優(yōu)勢品種，創(chuàng)建海南農(nóng)產(chǎn)品出口品牌

提升海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口，首先應努力挖掘、培育新的出口商品。一是從選育和培植優(yōu)良品種人手。通過實施“種子工程”，大力選育和培植具有季節(jié)差、名優(yōu)特的優(yōu)良品種。好的品種是成功的一半，如海南“妃子笑”荔枝。正是由于其品質(zhì)優(yōu)、上市早而引起美國、日本、加拿大和歐盟客商的濃厚興趣。2003年對外出口實現(xiàn)直接出口“零”的突破，2004、2005年出口連續(xù)增長，2006年再攀歷史新高，共有2866.8噸、貨值381.1萬美元的保鮮荔枝輸往美國、日本、澳大利亞等11個國家。二是挖掘、培育新的出口品種。海南良好的氣候和自然條件，孕育了豐富的各類動植物，如花鳥魚蟲、竹藤木貝等具觀賞價值的物品，以及以此為原料加工而成的各類工藝品、用品，這些產(chǎn)品出口不僅避開了嚴格的食品檢驗，而且不用保鮮，便于存放，方便運輸，在國際市場上價格看好。同時，由于進口國設置的技術(shù)壁壘一般都是針對食用農(nóng)產(chǎn)品，因此，大力發(fā)展非食用農(nóng)產(chǎn)品出口是避開技術(shù)壁壘擴大出口的有效途徑。三是打造“政府品牌”。在抓好品種的同時，海南可以規(guī)劃適合具體品種的最佳區(qū)域，發(fā)展區(qū)域名、特、優(yōu)品牌產(chǎn)品，并綜合運用多種傳播手段從不同角度、不同層次開展品牌傳播，努力打造一批自己的品牌。如三亞芒果、儋州長茄、樂東豆角、海南文昌雞、瓊中綠橙等品牌，都是由政府打造的“政府品牌”。在眼前的條件下，打造政府品牌，是將海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍的必然途徑。

(二)加強基地化、區(qū)域化建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間

一是推行出口導向戰(zhàn)略，強化農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地化。根據(jù)海南不同區(qū)位的發(fā)展戰(zhàn)略，做好生產(chǎn)基地區(qū)域布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)培育。以各類農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為依托，推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行適度規(guī)模的集中，實行資源的優(yōu)化配制，進一步培育、發(fā)展不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快從傳統(tǒng)的公司加農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)方式向公司加基地的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，發(fā)揮公司在技術(shù)、生產(chǎn)、流通和標準化管理等方面的優(yōu)勢與作用，發(fā)揮基地在規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，按照自然地理氣候和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的要求，形成各類有比較優(yōu)勢而又特色突出的專業(yè)化生產(chǎn)基地，徹底改變海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、商品率低、產(chǎn)品品質(zhì)不高和市場競爭力不強的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口格局。二是拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間。海南農(nóng)產(chǎn)品出口市場過于集中。70％以上的農(nóng)產(chǎn)品出口集中在亞洲特別是日本、韓國和香港地區(qū)，限制了擴大出口潛力。從長期來看，海南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應主動改變過于集中的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向，擴大向一些發(fā)展中國家的出口。三是實施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時間均衡化。這樣可以避免因產(chǎn)品品種少和出口時間集中給進口國帶來的市場壓力，有利于減少與進口國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易磨擦和爭端。也會減少海南遭遇進口國實施技術(shù)壁壘的可能性。

(三)提高加工、保鮮、包裝技術(shù)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)

一是適應市場環(huán)境變化，發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，大力推動農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝技術(shù)的全面升級，引導企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強。二是鼓勵企業(yè)引進國際先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)、設備，鼓勵進口新品種、新技術(shù)、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。三是重點扶持和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、國際競爭力強、出口規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。并發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸附作用。鼓勵企業(yè)通過收購、參股等方式進行企業(yè)擴張，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是引導有條件的龍頭企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，到海外投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目或貿(mào)易營銷機構(gòu)。

(四)強化質(zhì)量安全管理，突破技術(shù)貿(mào)易壁壘瓶頸

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平，是應對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵。一是強化對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的控制。積極推動良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)技術(shù)應用，推進標準化生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)投入品的使用進行嚴格規(guī)定，加強對肥料和農(nóng)藥合理使用的監(jiān)測和管理，嚴格禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。并加強無規(guī)定疫病區(qū)的建設，全面提高動植物疫病監(jiān)控和防治能力。二是強化對農(nóng)產(chǎn)品出口加工環(huán)節(jié)的控制。加強對出口食品加工企業(yè)的監(jiān)管和引導。通過國家免檢、樹立名牌等扶優(yōu)扶強政策。引導企業(yè)自覺提高食品質(zhì)量，保證食品安全。在出口食品生產(chǎn)企業(yè)積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)質(zhì)量管理模式，強化出口食品衛(wèi)生注冊制度，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工全過程的食品安全有效控制：鼓勵出口企業(yè)獲得國際要求一致的認證。三是進一步完善和加強出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測體系。全面加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測基礎(chǔ)設施建設，提高出入境檢驗檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，加強專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務培訓。引導和督促行業(yè)組織和出口企業(yè)提高自檢、預檢能力，加強行業(yè)、企業(yè)實驗室建設，培養(yǎng)專業(yè)檢測人員。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)取得實驗室國家認可，重點加強和完善出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗檢測工作。