經(jīng)濟(jì)安全原則精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)安全原則范文

本文以黃崗礦業(yè)公司為例提出礦產(chǎn)資源開發(fā)與員工安全教育及有效實(shí)施安全管理、積極防范事故發(fā)生實(shí)現(xiàn)礦山可持續(xù)綠色發(fā)展的密切關(guān)系。

本文通過(guò)有效運(yùn)用年齡段區(qū)分管理法、文化素質(zhì)區(qū)分管理法、技能閱歷區(qū)分管理法、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)檢查法、軟硬件協(xié)調(diào)法等有效安全管理途徑，對(duì)金屬礦山從業(yè)人員的安全管理進(jìn)行分類闡析，闡明安全教育是員工清晰辨識(shí)事故隱患積極預(yù)防事故發(fā)生的根源和基礎(chǔ)，并針對(duì)安全教育提出措施和建議。

關(guān)鍵詞：黃崗礦業(yè)金屬礦山安全管理事故預(yù)防實(shí)踐彌補(bǔ)法 ABC法則

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

從黃崗礦業(yè)公司目前的生產(chǎn)規(guī)模及現(xiàn)狀推及其發(fā)展趨勢(shì)，我們不難看出：黃崗礦業(yè)公司歷經(jīng)十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)與重重磨難，終于走出了發(fā)展中的低谷而躍遷到一個(gè)快速發(fā)展的嶄新階段。面對(duì)這種喜人前景的同時(shí)我們也要看到：相應(yīng)而生的安全管理態(tài)勢(shì)及任務(wù)更是迫在眉睫，容不得我們輕視和盲目做出樂(lè)觀的設(shè)想。

我們以2005年為例，公司全年共發(fā)生輕傷類生產(chǎn)安全事故12起。

2005年生產(chǎn)一線員工人數(shù)共有306人（以2005年參加公司安全資質(zhì)考試人數(shù)統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)），人均事故發(fā)生率為3.92%。通過(guò)對(duì)這些生產(chǎn)安全事故的分析和歸納，我們發(fā)現(xiàn)：因違章作業(yè)而引發(fā)的安全事故發(fā)生率最高共有9起，占事故發(fā)生率的75%。那么如何預(yù)防和控制這類事故的發(fā)生，并盡可能將它們消滅在事故的萌芽狀態(tài)，從而將事故的發(fā)生率降至最低呢？如何對(duì)處在安全管理終端的一線員工進(jìn)行有效的安全管理呢？

針對(duì)此類疑問(wèn)我從如下五個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一、新員工安全管理

對(duì)于新員工的安全管理，除認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行三級(jí)安全教育外，還要針對(duì)新員工的文化程度、年齡特點(diǎn)、性格取向、工作經(jīng)歷等個(gè)人狀況進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的安全生產(chǎn)知識(shí)、崗位技能及安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育與培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)新員工全面落實(shí)安全教育和培訓(xùn)，才能為我們開展安全管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。為便于對(duì)新員工進(jìn)行管理，我們依據(jù)新員工的特點(diǎn)把管理方法歸納為如下四個(gè)方面：

1.1年齡段區(qū)分管理法

一名新員工來(lái)到礦業(yè)公司工作，根據(jù)他們的年齡差異，我們把他們分為三個(gè)階段：一齡員工（18周歲―25周歲）、二齡員工（26周歲―35周歲）、三齡員工（36周歲以上）。而通常新員工的年齡多數(shù)分布在一齡員工和二齡員工這個(gè)范圍內(nèi)。因此我們要有針對(duì)性的開展管理工作。

對(duì)于18―25周歲的一齡員工而言，他們的年齡特點(diǎn)是活潑、積極、求知欲強(qiáng)、富于挑戰(zhàn)性、敢于冒險(xiǎn)。因此我們采取嚴(yán)管理多誘導(dǎo)的方法，通過(guò)讓他們學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、公司的規(guī)章制度并結(jié)合公司多年生產(chǎn)實(shí)際情況，讓他們明白和理解在作業(yè)場(chǎng)所里哪些區(qū)域是危險(xiǎn)的，哪些區(qū)域是安全的。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)里進(jìn)行作業(yè)，要給他們明確哪些操作是正確的、哪些操作是違章的、哪些作業(yè)習(xí)慣是可取的、哪些作業(yè)習(xí)慣是應(yīng)該摒棄的。只有讓他們不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)，并逐步掌握操作技能、領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)安全操作規(guī)程的重要意義，才能使他們不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)的能力。這樣就使他們逐步養(yǎng)成一種“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不違紀(jì)、執(zhí)行規(guī)程要仔細(xì)”的作業(yè)習(xí)慣，進(jìn)而使他們自己體會(huì)到安全管理的重要性和必要性。管理模式由被動(dòng)的“他管我－要我安全”型向“我管我－我要安全”型轉(zhuǎn)變。只有這樣才能把安全管理工作的質(zhì)量和水平全面提升，把安全管理工作構(gòu)建在新老員工安全意識(shí)及安全技能不斷完善與強(qiáng)化的平臺(tái)上，我們的安全管理才會(huì)有新的發(fā)展與創(chuàng)新。

對(duì)于二齡員工（26―35周歲）及三齡員工（36周歲以上）而言，這類員工的年齡特點(diǎn)是：情緒較穩(wěn)定、存在個(gè)性差別、實(shí)踐能力較強(qiáng)、有一定的自我約束能力及自主判斷能力。這類員工往往具有一技之長(zhǎng)，具有一定的社會(huì)閱歷及工作技能和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這類員工的安全管理是重在“糾偏”與“督導(dǎo)”?！凹m偏”就是糾正他們?cè)械?、不良的作業(yè)方法及作業(yè)習(xí)慣。“督導(dǎo)”就是通過(guò)督促他們學(xué)習(xí)本崗位的操作技能及操作規(guī)程，將他們已具有的工作經(jīng)驗(yàn)與操作技能，順勢(shì)導(dǎo)入到新的工作崗位和新的工作環(huán)境中去。從而盡快成為一名合格的員工，達(dá)到獨(dú)立上崗作業(yè)的要求。

1.2文化素質(zhì)區(qū)分管理法

新員工文化素質(zhì)的差異將會(huì)影響到他們對(duì)安全教育的內(nèi)容、操作技能及安全操作規(guī)程的理解與運(yùn)用。文化基礎(chǔ)較好的員工往往一看就明白、一聽(tīng)就理解。利于后期的安全管理工作。因此我們?cè)谶M(jìn)行各級(jí)安全教育的時(shí)候，力求使教育材料“平民化”，讓它簡(jiǎn)潔易懂、便于員工理解、掌握、運(yùn)用。從而達(dá)到新員工們能自覺(jué)遵章守規(guī)服從管理并自主執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的管理目標(biāo)。

除此之外，我們也可采用“實(shí)踐彌補(bǔ)法”來(lái)進(jìn)行管理。這種方法是針對(duì)文化素質(zhì)較差但實(shí)踐技能較強(qiáng)的新員工進(jìn)行的。對(duì)他們通常采用“實(shí)踐定位”來(lái)進(jìn)行管理，即在實(shí)際生產(chǎn)工作中檢查、糾正、培養(yǎng)他們養(yǎng)成規(guī)范、熟練的操作技能及操作行為。讓他們?cè)趯?shí)踐中自覺(jué)養(yǎng)成遵章守紀(jì)的習(xí)慣，從而為順利完成各項(xiàng)生產(chǎn)工作提供一個(gè)穩(wěn)固的安全平臺(tái)。我們可以通過(guò)下面的示例進(jìn)行說(shuō)明（簡(jiǎn)稱為ABC法則）：

A管理者B員工各級(jí)教育結(jié)果C實(shí)踐結(jié)果

ABC（A模式員工教育結(jié)果較好）

ABAC（B模式員工教育結(jié)果較差）

1.3技能閱歷區(qū)分管理法

在對(duì)新員工進(jìn)行各級(jí)安全教育及操作技能培訓(xùn)的時(shí)候，我們可采用這種方法。即使是新員工培訓(xùn)、實(shí)習(xí)結(jié)束正式上崗作業(yè)后，這種方法仍可延用。這種方法是根據(jù)新員工的閱歷及實(shí)踐技能的差異，在他們中間自然形成“師徒鏈”，通過(guò)在他們之間實(shí)現(xiàn)零距離的溝通與交流，從而達(dá)到事半功倍的安全管理效果。作為管理者，往往需要多在這些“小師傅”身上多加管理指導(dǎo)。這種管理模式很類似于師傅帶徒弟，但區(qū)別是這里的師傅與徒弟同是新員工。他們之間的傳幫帶作用如果能恰當(dāng)運(yùn)用，效果往往是非常顯著的。

運(yùn)用這種方法進(jìn)行管理，要避免出現(xiàn)“一重一輕”的現(xiàn)象，即管理者往往把管理重點(diǎn)放在了這些“小師傅”身上，而放松了對(duì)“徒弟”的管理。而在實(shí)際管理中則要采用“統(tǒng)一管理”的原則，如果徒弟范錯(cuò)誤，不僅他本人要受到處罰，而且由管理者指定的帶班師傅也要受到處罰。因而在他們進(jìn)入車間實(shí)習(xí)的時(shí)候，管理難點(diǎn)往往是那些有一定閱歷和經(jīng)驗(yàn)的“小師傅”。如果這些人把違章作業(yè)的習(xí)慣在他人身上傳播蔓延，那么將會(huì)對(duì)后期的安全管理帶來(lái)較大的難度，甚至埋下事故隱患。

1.4生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)檢查法

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是我們進(jìn)行安全管理的重點(diǎn)對(duì)象，我們制定的各種規(guī)章制度、操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律以及各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制等軟件都是圍繞著生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)這個(gè)硬件進(jìn)行的。在很大程度上各類安全事故絕大多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。因此生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理者實(shí)施管理的前沿陣地，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理不能掉以絲毫輕心和疏忽大意。

1.5軟硬件協(xié)調(diào)法

那么，如何在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)新員工進(jìn)行管理呢？我們可以從“軟硬件協(xié)調(diào)法”中得到一些啟示?！败浻布f(xié)調(diào)法”的原理是這樣的：當(dāng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了一個(gè)“硬件”時(shí)，就需要增加一個(gè)相匹配的“驅(qū)動(dòng)程序”。否則就因管理漏洞而容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此當(dāng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)更新或增加一臺(tái)設(shè)備時(shí)，那么就需要同時(shí)有一套安全操作規(guī)程及管理制度出臺(tái)。例如新設(shè)備的調(diào)試安裝、空載運(yùn)行、崗位操作、配電設(shè)施管理、檢修作業(yè)管理等。我們所制定的這些“軟件”是通過(guò)開展各級(jí)各類培訓(xùn)、活動(dòng)等多種形式，滲透到一線員工的身心，并最終形成一種自主的安全意識(shí)和規(guī)范有序的作業(yè)習(xí)慣，從而完成“軟硬件協(xié)調(diào)”的過(guò)程。

作為安全管理者，其著眼點(diǎn)并不僅僅在于軟件配置這一點(diǎn)上，而是要力求全面覆蓋。即：軟件、硬件、人員。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不僅僅在于一線員工是否嚴(yán)格遵守并落實(shí)相關(guān)的操作規(guī)程及規(guī)章制度。更重要的是，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并檢查軟硬件的協(xié)調(diào)情況。例如：硬件出現(xiàn)了故障導(dǎo)致帶病作業(yè)、帶隱患作業(yè)。在這個(gè)硬件尚未停車進(jìn)入檢修作業(yè)前，需要配置的是“升級(jí)軟件”。也就是生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的“硬件”要由一定數(shù)量的有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的一線員工值班。由此可見(jiàn)，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)里“軟件”不再是抽象、固定的概念和條款，而是活動(dòng)在整條生產(chǎn)線上的所有一線員工！他們的行為、舉止正是各項(xiàng)安全操作規(guī)程和各種規(guī)章制度的濃縮與再現(xiàn)！

通過(guò)以上分析我們不難看出：要把一名新員工逐步過(guò)渡到遵章守紀(jì)、服從管理、達(dá)到規(guī)范有序的作業(yè)目標(biāo)，并非是朝發(fā)夕至的事情。因此，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)采用實(shí)時(shí)檢查法是切實(shí)可行的。在這里我們以一日三班制的大夜班為例來(lái)說(shuō)明一下管理的思路：大夜班檢查時(shí)段可分為三個(gè)，具體時(shí)間可隨機(jī)選擇。例如：我們選擇0：30分、3：30分、6：30分這三個(gè)時(shí)段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在檢查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違章作業(yè)者（如睡崗、串崗），除當(dāng)面批評(píng)教育外，還要在第二天的早會(huì)上連同其值班班長(zhǎng)一起通報(bào)處罰，以示警戒。從而起到堅(jiān)決遏止這種違章違紀(jì)行為發(fā)生的目的。

二、老員工安全管理

談到老員工，我們大家會(huì)有一種呼其名如見(jiàn)其人的感覺(jué)。這正是老員工區(qū)別于新員工的一個(gè)顯著特點(diǎn)。對(duì)于老員工的特點(diǎn)有如下五個(gè)方面：

1、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技能全面、熟悉并了解生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備現(xiàn)狀及生產(chǎn)工藝。

2、多數(shù)老員工責(zé)任心強(qiáng)、工作扎實(shí)并擔(dān)任班長(zhǎng)，是生產(chǎn)及安全管理工作中的中間力量。

3、具備一定的組織及管理能力，通過(guò)言傳身教能使新員工順利掌握各崗位的操作技能及操作要領(lǐng)。

4、社會(huì)閱歷較豐富，能夠恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)、處理管理者與班組長(zhǎng)間的關(guān)系。

5、能夠及時(shí)、較全面地向管理者反饋生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患及設(shè)備、工藝流程存在的不足之處。并能夠有針對(duì)性地提出合理化建議。

通過(guò)以上五個(gè)方面的分析，我們可以看出：一名新員工入廠后經(jīng)過(guò)各級(jí)各類教育、培訓(xùn)、考核、合格后上崗作業(yè)。隨著時(shí)間的推移，他個(gè)人的操作技能及工作能力不斷提高，最終也會(huì)成為一名老員工。因而在他身上也會(huì)體現(xiàn)出老員工的一些特點(diǎn)。因此作為安全管理者而言，管理的重點(diǎn)則是這些“老師傅”們。通過(guò)對(duì)老員工的分析與總結(jié)，我們把相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為如下三個(gè)方面：

2.1 在車間樹立一類愛(ài)崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)的模范人物典型。

每個(gè)相應(yīng)的工作崗位評(píng)比出優(yōu)秀員工，作為崗位標(biāo)兵、先進(jìn)工作者。讓身邊的員工清醒地看到：只有充分樹立“安全須從我做起，人人同譜安全曲”的意識(shí)，才能與其他員工一起安全順利地完成本年度的生產(chǎn)任務(wù)，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀員工的學(xué)習(xí)與借鑒起到以點(diǎn)帶面的作用。

2.2“嚴(yán)是愛(ài)，松是害”管理原則

對(duì)于因違章作業(yè)、違反規(guī)章制度造成安全事故的老員工，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)還要本著“嚴(yán)是愛(ài)，松是害”的管理原則，在全體員工中間廣泛開展事故案例宣傳與討論活動(dòng)。通過(guò)這些必要的負(fù)面教育，對(duì)思想麻痹、安全意識(shí)薄弱的員工起到警示作用。從而相應(yīng)地提高了全體員工的安全意識(shí)與安全責(zé)任感。同時(shí)也相應(yīng)地減少了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生機(jī)率。

2.3管理者要本著公私分明、平宜近人、加強(qiáng)溝通、妥善處理的原則對(duì)待全體員工。

在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理者是“鐵面人”，誰(shuí)違章作業(yè)就處罰誰(shuí)；誰(shuí)違章違紀(jì)就要受到通報(bào)批評(píng)決不留絲毫情面。工作之余，管理者又是員工們的“老大哥”。積極幫助他們排憂解難、消除后顧之憂。使他們安心、專心地堅(jiān)守每一個(gè)工作崗位。對(duì)于受到處罰的員工，管理者還要認(rèn)真查清發(fā)生事故的原因，幫助他們分析失誤的癥結(jié)所在。并為他們提供避免再次出現(xiàn)失誤的途徑及辦法。

三、工種及崗位變換的員工安全管理

在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣一類情況：由于崗位調(diào)整、人員重組及工作崗位的變動(dòng)而需要部分人員變換工種作業(yè)。那么，對(duì)于工種變換人員，我們應(yīng)該如何進(jìn)行安全管理呢？

我們把公司從業(yè)人員所從事的工種，按其是否從事特種作業(yè)進(jìn)行分類?？梢詫⑺鼈兎譃閮纱箢悾禾胤N作業(yè)工種和非特種作業(yè)（普通作業(yè)）工種。特種作業(yè)工種依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定落實(shí)執(zhí)行。如：電工、焊工、司爐工、尾礦工等。由于他們所從事的作業(yè)對(duì)本人、他人及周圍設(shè)施、設(shè)備的安全造成一定程度的危害，因此對(duì)于特種作業(yè)及從事特種作業(yè)的人員均是我們進(jìn)行安全管理的重點(diǎn)。從上面的分析我們看出：對(duì)于工種及崗位變換的人員的安全管理工作，我們有了一個(gè)明確的思路。即：如果員工目前從事的是普通作業(yè)工種，我們就按照公司的規(guī)定進(jìn)行三級(jí)安全教育及管理程序進(jìn)行管理。否則就嚴(yán)格按照特種作業(yè)工種的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行落實(shí)。除進(jìn)行三級(jí)安全教育外，還要經(jīng)過(guò)特種作業(yè)培訓(xùn)部門培訓(xùn)考核。考核合格后方準(zhǔn)持證上崗作業(yè)，否則不得上崗作業(yè)。（附表一）

由管理流程圖可以看出：工種變換人員的安全管理工作最終還是由具體的部門進(jìn)行管理，因此在實(shí)際管理工作中可參照前文中關(guān)于老員工的安全管理方法進(jìn)行。

四、特種作業(yè)員工安全管理

從事特種作業(yè)的員工一直是我們進(jìn)行安全管理的重點(diǎn)對(duì)象。從統(tǒng)計(jì)資料分析表明：大量的生產(chǎn)安全事故都發(fā)生在特種作業(yè)中。而且多數(shù)是由于直接從事這些作業(yè)的操作人員缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)、安全意識(shí)淡薄、安全操作技能差、甚至違章、冒險(xiǎn)作業(yè)而造成的。因此對(duì)特種作業(yè)人員要進(jìn)行專門的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)并考核，合格后方可持證上崗作業(yè)。

對(duì)于特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、上崗等工作情況可參照流程圖。

（附表二）

由圖示可以看出：對(duì)于特種作業(yè)人員的安全管理工作，由兩個(gè)階段組成：培訓(xùn)教育階段和實(shí)際操作階段。而做為安全管理者而言，則落實(shí)在實(shí)際操作階段，對(duì)于這個(gè)階段的管理我們可以從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行管理：

4.1對(duì)特種作業(yè)新員工的管理

對(duì)新員工除進(jìn)行必要的安全操作規(guī)程教育外，還要對(duì)其規(guī)定實(shí)習(xí)期。并在實(shí)習(xí)期內(nèi)認(rèn)真檢查其作業(yè)情況、工作狀態(tài)及工作表現(xiàn)。并及時(shí)糾正、查處其違章違紀(jì)行為。在規(guī)定的實(shí)習(xí)期內(nèi)達(dá)到要求的，準(zhǔn)予晉級(jí)為正式員工。否則仍按徒工對(duì)待，并延長(zhǎng)其實(shí)習(xí)期限。對(duì)延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期限仍未達(dá)到要求的，由管理人員協(xié)調(diào)重新調(diào)整工作崗位。

4.2對(duì)特種作業(yè)老員工的管理

對(duì)于老員工的安全管理，我們?cè)谇懊嬉炎髁溯^大篇幅的介紹。這里就不再重復(fù)敘述。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是：因?yàn)樘胤N作業(yè)人員所從事的作業(yè)或其所接觸的物體、材料等存在著對(duì)本人、他人或周圍設(shè)施及設(shè)備的安全構(gòu)成較大的危害。因此，需要安全管理人員要對(duì)特種作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)做好全面、周密的組織與協(xié)調(diào)工作，以確保安全生產(chǎn)。

4.3對(duì)工種變換的特種作業(yè)員工的管理

對(duì)于工種及崗位變換的特種作業(yè)人員，可參照安全管理流程圖進(jìn)行管理。需要說(shuō)明的是：由于特種作業(yè)本身所涉及到的工種較多，作業(yè)環(huán)境及專業(yè)技能要求差別較大。因此我們不僅要在教育培訓(xùn)階段加大管理力度，更要在實(shí)際操作階段進(jìn)行嚴(yán)格管理。作為管理人員決不可掉以輕心、思想麻痹或心存僥幸，以避免造成新的事故隱患進(jìn)而釀成生產(chǎn)安全事故。

五、井工類員工安全管理

1、與露天采礦作業(yè)相比，井下采礦作業(yè)的活動(dòng)空間相對(duì)較狹窄。井下提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、照明、設(shè)備配置等均受到不同程度的限制。

2、井下作業(yè)的員工是一個(gè)由多種特種作業(yè)工種協(xié)同配合而構(gòu)成的作業(yè)團(tuán)體，并且作業(yè)人員及作業(yè)強(qiáng)度呈密集型作業(yè)分布。因此需要井下作業(yè)的管理人員及員工要具備必要的應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)變及處置能力。

3、井下作業(yè)人員的生產(chǎn)及作業(yè)空間的獲得，是通過(guò)不斷進(jìn)行的鑿巖及掘進(jìn)作業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中形成的各種類型的巷道，才得以實(shí)現(xiàn)通風(fēng)、回采、運(yùn)輸、行人、疏散、避險(xiǎn)、人員定位、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等安全要求。因此要求井下作業(yè)人員不僅安全意識(shí)強(qiáng)而且還要具備應(yīng)對(duì)緊急避險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)及能力。

4、對(duì)從事鑿巖爆破類員工而言，要求他們不僅要有過(guò)硬的專業(yè)技能，而且還要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在鑿巖作業(yè)過(guò)程中能及時(shí)對(duì)透水、冒頂、浮石墜落、頂幫塌陷等險(xiǎn)兆進(jìn)行恰當(dāng)有效的處置。

5、由于以上諸約束條件的存在，要求對(duì)從事井工類作業(yè)的新員工培訓(xùn)不僅體現(xiàn)在培訓(xùn)周期較長(zhǎng)而且培訓(xùn)的內(nèi)容及要求較露天作業(yè)也有明顯的差異。

6、井工作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作隨著采掘作業(yè)面的拓展，回采作業(yè)面的增加而出現(xiàn)縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)多面廣的動(dòng)態(tài)現(xiàn)場(chǎng)。因而管理難度逐漸加大。

通過(guò)上述分析我們可以看出：采取強(qiáng)化班組的安全管理與合理配置作業(yè)人員、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程與及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理事故隱患、處理突況及時(shí)上報(bào)與組織必要的應(yīng)急救援演練相結(jié)合等措施，對(duì)預(yù)防事故的發(fā)生、防止事故的擴(kuò)大能起到積極的作用。因此安全管理的重點(diǎn)還需要在具體的工作崗位及作業(yè)配置上多下功夫。

通過(guò)對(duì)以上安全管理的五個(gè)方面進(jìn)行闡述與分析，我們看到，只有在實(shí)際工作中有的放矢、抓住“以人為本”這個(gè)重點(diǎn)才能把安全管理工作推向一個(gè)新的水平。隨著黃崗礦業(yè)公司生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、礦山行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)重組與安全“一票否決”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，要求我們對(duì)現(xiàn)有的安全管理水平與質(zhì)量要進(jìn)行不斷的升級(jí)、發(fā)展、轉(zhuǎn)型與完善。只有這樣，才能推動(dòng)礦業(yè)公司的全面質(zhì)量管理和全面建設(shè)邁向一個(gè)全面安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的嶄新高度。

第2篇：經(jīng)濟(jì)安全原則范文

中圖分類號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）04-020-02

我國(guó)為了適應(yīng)新時(shí)展的要求，不斷完善和健全相關(guān)的法律法規(guī)，提升立法質(zhì)量，提高法律實(shí)施水平。在《合同法》、《物權(quán)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《公司法》等民商立法和修改的過(guò)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中民商法的變化與發(fā)展演變。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)中民商法價(jià)值體系的變化和發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，給社會(huì)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)帶來(lái)了重大的變化，使得社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化，而民商法的價(jià)值和意義愈加凸顯出來(lái)，在社會(huì)生活中發(fā)揮著愈加重要的作用。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使民商法作出有益的調(diào)整和優(yōu)化，以更好的解決社會(huì)新問(wèn)題和新矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)民商法的影響，首先體現(xiàn)在對(duì)民商法價(jià)值體系的影響上。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民法價(jià)值的影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)民法經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使安全和效益成為民商法的基礎(chǔ)性價(jià)值和主要追求。在傳統(tǒng)的民商法領(lǐng)域中，安全價(jià)值僅僅處于從屬性和派生性的地位。在傳統(tǒng)民商法調(diào)整的交易關(guān)系中，安全價(jià)值體現(xiàn)在信用安全、信息安全以及交付安全中，但是一般而言信息安全對(duì)于交易的影響比較小，甚至是在錢貨當(dāng)面交易中并不存在交易安全問(wèn)題，相對(duì)于非同時(shí)履行交易行為而言，錢貨當(dāng)面交易更加具有安全性。對(duì)傳統(tǒng)交易方式中出現(xiàn)的欺詐問(wèn)題，當(dāng)事人可以通過(guò)預(yù)期違約、不安抗辯權(quán)等方式來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。傳統(tǒng)交易方式中，不僅交易安全比較有保障，并且交易雙方有一定的了解，因此信用安全問(wèn)題也并不突出。顯而易見(jiàn)，傳統(tǒng)的民商法調(diào)整領(lǐng)域中，安全價(jià)值并沒(méi)有成為其調(diào)整的重點(diǎn)和規(guī)范對(duì)象。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和虛擬技術(shù)運(yùn)用中，信息的交流需要傳遞才能實(shí)現(xiàn)，信息的安全取決于網(wǎng)絡(luò)自身的安全性，網(wǎng)絡(luò)開放性、虛擬性以及技術(shù)性等特性都增加了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不安全因素?；诳茖W(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而形成的民商法調(diào)整平臺(tái)對(duì)于安全的要求日益提高，因此安全性成為民商法中的基礎(chǔ)性價(jià)值因素是必然的。另外，民商事主體隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了更加廣闊的空間，打破了時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)自身能力的拓展，為主體自由的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民商法價(jià)值體系的重構(gòu)和調(diào)整

民商法的價(jià)值體系包括效益、平等、自由、安全以及公平，其中自由是民商法制定和調(diào)整的根本和目標(biāo)；平等不僅僅具有目標(biāo)意義，更加具有工具性價(jià)值；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，平等具有了不同的含義；安全在民商法體系中國(guó)具有基礎(chǔ)性價(jià)值，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其重要性不斷凸顯；效益同樣屬于基礎(chǔ)性價(jià)值，在體系中具有重要的地位。在傳統(tǒng)民商法中，安全和效益在價(jià)值實(shí)現(xiàn)和功能發(fā)揮的過(guò)程中存在著無(wú)法調(diào)和的矛盾，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全和效益得以找到平衡的節(jié)點(diǎn)，從而更好的促進(jìn)了兩者的平衡發(fā)展。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)中民商法基本原則的變化和發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展，民商法中基本原則變化的發(fā)展主要體現(xiàn)在安全價(jià)值和效益價(jià)值重要性的凸顯上。

（一）意思自治原則

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法意思自治原則相對(duì)于傳統(tǒng)民商法原則在相關(guān)內(nèi)容上有所擴(kuò)充，以不斷適應(yīng)社會(huì)和時(shí)展的要求。尤其是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)生的民商事行為，當(dāng)事人在意思自治原則的指導(dǎo)下，依據(jù)自身的意愿實(shí)現(xiàn)一定的行為，充分體現(xiàn)了意思自治原則由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程。

（二）平等中立原則

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，民商法的平等中立原則指的是在信息時(shí)代，民商法對(duì)于參與到交易當(dāng)中的各個(gè)主體從事民商事活動(dòng)需要的相關(guān)條件應(yīng)該保持中立，不能出現(xiàn)偏愛(ài)或者維護(hù)，其中各種相關(guān)條件包括技術(shù)、交易平臺(tái)等。平等中立原則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下全球性特點(diǎn)和技術(shù)性特點(diǎn)綜合作用下的產(chǎn)物。例如，在電子商務(wù)法中，平等中立表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，技術(shù)上的平等。平等對(duì)待各種各樣的密鑰和加密方法，避免歧視問(wèn)題的產(chǎn)生；其次，交易媒介的平等，主要體現(xiàn)在通訊方面，包括無(wú)線、有線、廣播通訊等；再次，實(shí)施的平等，不僅要保證電子商務(wù)法的實(shí)施，還應(yīng)該平等保證民商法其他法律的有效實(shí)施，對(duì)本國(guó)和國(guó)際電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行平等對(duì)待；另外，保護(hù)的平等。電子商務(wù)法要對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等參與者進(jìn)行平等的保護(hù)。

（三）安全原則

安全原則是的是所有民商事活動(dòng)將安全最為基礎(chǔ)和前提，相關(guān)的立法體現(xiàn)、反映以及體現(xiàn)出對(duì)安全的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于安全原則的理解和定義有了更加廣泛和深刻的體現(xiàn)。對(duì)于民商法而言，安全原則不僅僅是法律實(shí)施的重要目的，更加是民商法制定的基本原則。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的發(fā)展中，高效化和快捷化需要在安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，并且在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中安全尤為重要。安全原則內(nèi)涵的主要體現(xiàn)在對(duì)以下兩個(gè)問(wèn)題的調(diào)整和解決中：一是網(wǎng)絡(luò)的物理安全設(shè)置存在一定的缺陷，容易導(dǎo)致信息的泄露和丟失；二是在受到黑客襲擊或者是非法攔截的人為行為影響下，已存儲(chǔ)或者是傳播的信息會(huì)無(wú)端被修改。由于以上問(wèn)題的出現(xiàn)，在當(dāng)前的立法中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)物理安全的設(shè)置，從而更好的保證安全的實(shí)現(xiàn)。

（四） 效益原則

立法和法律實(shí)施的最終目的便是實(shí)現(xiàn)公平、公正，并且法律作為上層建筑，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，反映著不同時(shí)期統(tǒng)治階層的利益訴求。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)所制定的法律代表著最廣大人民的利益，反映著民眾的權(quán)利訴求和價(jià)值需要。目前，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民商法的效益原則要求民商事的立法以及司法活動(dòng)都應(yīng)該從提高經(jīng)濟(jì)效益的目的觸發(fā)，促進(jìn)效益目標(biāo)的建設(shè)，真正的體現(xiàn)新時(shí)期民商法整體效益和價(jià)值的體現(xiàn)。具體而言，要求民商法尊重并保護(hù)民商事主體的權(quán)益，避免行為漏洞和瑕疵的出現(xiàn)，提高民商事行為的效益。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)中民商法范疇與制度的變化和發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得民商法更加適合時(shí)展的需求，使得民商法能夠有效的解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅對(duì)民商法的價(jià)值體系和基本原則產(chǎn)生影響，還造成了民商法的基本范疇和基本制度的變化和發(fā)展。

（一） 傳統(tǒng)民商事權(quán)力體系范圍的拓展

民商事法律體系在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)生活的主要內(nèi)容以及法律事實(shí)所體現(xiàn)的基本條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的民商事權(quán)利體系范圍得到了明顯的拓展，主要體現(xiàn)了在以下幾個(gè)方面：

第一，信息庫(kù)的專用權(quán)。信息已經(jīng)成為民商事活動(dòng)中的重要方面，目前大部分民商事活動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題和重要因素便是信息的提供和開發(fā)。因此，在民商事立法的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)于從事信息庫(kù)開發(fā)和投資工作并作出貢獻(xiàn)的參與主體賦予必要的民商事權(quán)利，對(duì)其勞動(dòng)成果進(jìn)行保護(hù)，提高他們的創(chuàng)造性和積極性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上推動(dòng)了民商法中關(guān)于信息庫(kù)專用權(quán)的完善。

第二，域名的專用權(quán)。域名的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)；二是便于其他的計(jì)算機(jī)訪問(wèn)自己存儲(chǔ)的信息資源。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，域名的利用程度不斷加深，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，域名憑借自身巨大的商業(yè)價(jià)值和使用功能成為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有力籌碼。在交易行為中，得到了關(guān)鍵域名的使用權(quán)就等于得到了域名的專用權(quán)。但是目前我國(guó)民商法中并沒(méi)有對(duì)域名的專用權(quán)進(jìn)行明確的界定。因此，在民商法立法和修改過(guò)程中，應(yīng)該注重域名的特點(diǎn)，促進(jìn)對(duì)域名專用權(quán)的規(guī)劃和整合。

第三，網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)。其中最受關(guān)注的是作品和網(wǎng)絡(luò)信息，例如錄音、錄像等。網(wǎng)絡(luò)信息具有多種傳播途徑和方式，在現(xiàn)實(shí)中往往是交互的。在立法的過(guò)程中應(yīng)該注重對(duì)作品或者信息的保護(hù)，保證權(quán)利人有效行使和保護(hù)自身的民商事權(quán)利。

（二） 民商法調(diào)整對(duì)象的擴(kuò)大

相對(duì)于傳統(tǒng)民商法，現(xiàn)有的調(diào)整對(duì)象有所擴(kuò)大，最重要的隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，建立起來(lái)新的信息關(guān)系，都納入到民商法調(diào)整的范圍之內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)具有開放性，從而為信息的交流提供了良好的平臺(tái)。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)普及和完善，在信息的傳遞形式以及質(zhì)量等方面發(fā)生了重大的改善，從而將信息的價(jià)值不斷提升并上升為具有現(xiàn)實(shí)意義的主體。信息自身產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益和人格性利益，在民商事活動(dòng)中發(fā)揮著和越來(lái)越重要的地位和作用，民商法應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息的重視，將通過(guò)信息所建立起來(lái)的聯(lián)系以及相關(guān)的利益主體通過(guò)立法將調(diào)整原則和利益展現(xiàn)出來(lái)，以促進(jìn)民商法對(duì)于社會(huì)新生關(guān)系的有效調(diào)整。

（三） 民商法的統(tǒng)一化發(fā)展

民商法作為調(diào)整民商事活動(dòng)中所有的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范的總稱，在立法中是以民商事關(guān)系為對(duì)象。當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以單個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)而存在的情況下，相對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的法律體系也具有相對(duì)的獨(dú)立性。但是目前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再受地域的限制，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)屢見(jiàn)不鮮，交通的便利、聯(lián)系方式的優(yōu)化以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。在全球化經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，使得民商事活動(dòng)具有了全球化和統(tǒng)一化發(fā)展的特性，為了更好的對(duì)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就需要民商法作出一定的修改，在法律理念的確定、法律原則的樹立、法律標(biāo)準(zhǔn)制定以及法律實(shí)施中更加注重國(guó)際的統(tǒng)一化，從而促進(jìn)民商發(fā)展的統(tǒng)一化。

（四） 民商法的理性主義演進(jìn)

法律的表現(xiàn)形式主要有兩種：一是以法國(guó)和德國(guó)為代表的大陸法系，法律的確立主要通過(guò)立法和法典的形式確立下來(lái)；二是以美國(guó)、英國(guó)為代表的英美法系，其法律規(guī)定和原則主要通過(guò)判例進(jìn)行確定。對(duì)于每一個(gè)國(guó)家的司法實(shí)踐而言，審判者習(xí)慣對(duì)新案件進(jìn)行判定時(shí)借鑒過(guò)去的司法經(jīng)驗(yàn)。而各國(guó)民商法的確定是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，與社會(huì)習(xí)慣、風(fēng)俗、慣例等有關(guān)，其中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中形成的各種規(guī)則和慣例對(duì)法律形成發(fā)揮著重要的影響作用。一定的民事習(xí)慣，產(chǎn)生于一個(gè)國(guó)家的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，并適應(yīng)和滿足此國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在一定程度上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了民商法的形成和發(fā)展。同時(shí)，隨著國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的愈加頻繁，會(huì)使得交易規(guī)則具有普遍的適用性，體現(xiàn)在法律上，便是法律適用的共通性，在一定程度上促進(jìn)了各大法系的融合。

第3篇：經(jīng)濟(jì)安全原則范文

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)作物用地 指標(biāo)體系 生態(tài)安全評(píng)價(jià)

1.問(wèn)題的提出

土地是十分寶貴的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的有限性已成為人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)。然而，我國(guó)由于加速工業(yè)化與城市化，土地利用強(qiáng)度的不斷增加，人地矛盾日益突出，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，對(duì)土地的利用程度已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)區(qū)域土地的生態(tài)承載能力，因而區(qū)域土地生態(tài)安全的研究勢(shì)在必行［1，2］。

對(duì)影響經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素進(jìn)行選擇、計(jì)算、評(píng)價(jià)、分析以尋找出經(jīng)濟(jì)作物用地存在的問(wèn)題及對(duì)經(jīng)濟(jì)作物用地的整治保護(hù)進(jìn)行研究，以期維持土地資源與人類的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義。

土地生態(tài)安全起源于生態(tài)安全研究，它的研究對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家有著重要的意義。土地生態(tài)安全是指陸地表層由各種有機(jī)物和無(wú)機(jī)物構(gòu)成的土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不受破壞，同時(shí)土地生態(tài)系統(tǒng)為人類提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量能夠持續(xù)滿足人類生存和發(fā)展的需要。土地生態(tài)安全包括兩層含義：一是土地生態(tài)系統(tǒng)本身所處的安全狀態(tài)是否保持良好，是否能夠維持土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部正常的新陳代謝；二是指土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，即土地生態(tài)系統(tǒng)的人類服務(wù)功能［3］。它的本質(zhì)是滿足人類的生存和發(fā)展目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性［4］。

土地生態(tài)系統(tǒng)是一切資源與環(huán)境的載體，然而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，惡化的土地生態(tài)已逐步危及國(guó)土生態(tài)安全，并已成為國(guó)家安全的一個(gè)重要方面。由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某些區(qū)域內(nèi)生物、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭到了空前的沖擊與破壞，某些破壞已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了土地資源的生態(tài)承受力。而經(jīng)濟(jì)作物用地則屬于土地系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全從某個(gè)側(cè)面反映了土地生態(tài)安全。經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)的惡化也是土地生態(tài)惡化的體現(xiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

2.1評(píng)價(jià)體系的建立原則

經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)該充分體現(xiàn)土地生態(tài)安全的現(xiàn)狀與水平。指標(biāo)應(yīng)用來(lái)衡量人類行為導(dǎo)致的自然環(huán)境狀況、狀態(tài)變化的程度，表明產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因，顯示社會(huì)克服生態(tài)安全危機(jī)與保障生態(tài)安全的能力?；谏鲜隹紤]，指標(biāo)體系的建立應(yīng)該遵循以下原則［5，6］：①生態(tài)環(huán)境的安全性與可持續(xù)性原則；②經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性原則；③評(píng)價(jià)的綜合性原則；④因子和標(biāo)準(zhǔn)選擇的敏感性原則。

2.2評(píng)價(jià)因子的選擇

經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全評(píng)價(jià)涉及自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面，根據(jù)指標(biāo)體系建立的原則，為保證指標(biāo)體系選擇的科學(xué)性和完整性，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全評(píng)價(jià)時(shí)，先采用分析法將評(píng)價(jià)目標(biāo)分解為多個(gè)子系統(tǒng)目標(biāo)，在參考大量現(xiàn)有的各種土地評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行篩選，剔除了對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)關(guān)緊要的指標(biāo)；同時(shí)，通過(guò)定性分析對(duì)指標(biāo)的完備性進(jìn)行判斷，從而在評(píng)價(jià)工作全局上做到科學(xué)性與完備性相結(jié)合。

通過(guò)參考其他地方評(píng)價(jià)時(shí)所用的指標(biāo)，再結(jié)合金堂縣當(dāng)?shù)氐木唧w情況和現(xiàn)有數(shù)據(jù)，為了保證評(píng)價(jià)因子體系選擇的科學(xué)性和完備性，本文從土地自然生態(tài)安全系統(tǒng)、土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全系統(tǒng)和土地社會(huì)生態(tài)安全系統(tǒng)三個(gè)方面出發(fā)，建立了由18個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系由目標(biāo)層（A）、項(xiàng)目層（B）和指標(biāo)層（C）組成（表1）。

2.3指標(biāo)權(quán)重和基準(zhǔn)值的確立

指標(biāo)權(quán)重對(duì)生態(tài)安全評(píng)價(jià)至關(guān)重要，運(yùn)用層次分析法（AHP）和特爾菲法（Delphi）確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)具有較大的主觀性，因此本文采用信息熵計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，其原理是：某項(xiàng)指標(biāo)的值變異程度越大，信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，相應(yīng)權(quán)重越大；反之，權(quán)重越小［7］。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度，可客觀地計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

其數(shù)學(xué)模型如下：

①對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合標(biāo)準(zhǔn)化：

P=X/X（即計(jì)算i個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重）；

②計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

E=-KPInP，令k=-1/Inn，則0≤E≤1；

③計(jì)算j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)：

G=1-E；

④計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

W=G/G（式中，P為評(píng)價(jià)指標(biāo)保準(zhǔn)化后的所得值；X為評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值；i=1，2，…，n;j=1，2，…，m）。

在確定評(píng)價(jià)各指標(biāo)的基準(zhǔn)值時(shí)，本文結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況和確定生態(tài)安全評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值的一些常用方法［8］，采用國(guó)家平均值和部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值作為各指標(biāo)基準(zhǔn)值。

2.4安全指數(shù)的計(jì)算

本文計(jì)算各安全指標(biāo)安全指數(shù)的數(shù)學(xué)模型為:設(shè)X為第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值，Y為第i個(gè)指標(biāo)的基準(zhǔn)值，當(dāng)P(X)為第i個(gè)指標(biāo)的安全指數(shù)，則：

①對(duì)于正趨向性指標(biāo)：

當(dāng)X≥Y時(shí)，P(X)=1；當(dāng)X＜Y時(shí)，P(X)=X/Y

②對(duì)于負(fù)趨向性指標(biāo)：

當(dāng)X＞Y時(shí)，P(X)=Y/X；當(dāng)X≤Y，P(X)=1

2.5安全值的計(jì)算

為了能夠綜合反映研究區(qū)經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全總體現(xiàn)狀，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合計(jì)算和評(píng)價(jià)。本文采用綜合指數(shù)法計(jì)算研究區(qū)的土地生態(tài)安全值其數(shù)學(xué)模型為：

單項(xiàng)指標(biāo)安全值：I(X)=P(X)×W；

經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)綜合安全值：I=I(X)

式中P(X)為安全指數(shù)，W為指標(biāo)權(quán)重，n為指標(biāo)數(shù)，結(jié)合表2數(shù)據(jù)計(jì)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)安全值。

3.經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全等級(jí)的劃分與評(píng)價(jià)

3.1生態(tài)安全等級(jí)劃分

根據(jù)區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境安全判別原則，經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全評(píng)價(jià)基準(zhǔn)體系［9］如下：

生態(tài)安全值＜0.4時(shí)，等級(jí)為I，表征特征：惡劣，指標(biāo)特征：經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能嚴(yán)重退化；生態(tài)安全值在0.4-0.6前閉后開區(qū)間時(shí)，等級(jí)為II，表征特征：較差，指標(biāo)特征：經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化比較嚴(yán)重；生態(tài)安全值在0.6-0.7前閉后開區(qū)間時(shí)，等級(jí)為III，表征特征：一般，指標(biāo)特征：經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能已有退化；生態(tài)安全值在0.7-0.9前閉后開區(qū)間時(shí)，等級(jí)為IV，表征特征：良好，指標(biāo)特征：經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較為完善；生態(tài)安全值≥0.9時(shí)，等級(jí)為V，表征特征：理想，指標(biāo)特征：經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能基本完善。（見(jiàn)表2）

3.2綜合評(píng)價(jià)及分析

結(jié)合表1和表2可以得出經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算結(jié)果及評(píng)價(jià)等級(jí)（可用示意圖表示）。從計(jì)算結(jié)果和示意圖可以看出各地經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全值存在明顯差異，并由此找出存在的問(wèn)題。

4.結(jié)論與討論

本文以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系既可以對(duì)單項(xiàng)目用地進(jìn)行評(píng)價(jià)，又可以對(duì)區(qū)域內(nèi)多項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)有關(guān)結(jié)論還可以對(duì)土地開發(fā)、利用、治理等提供理論依據(jù)和指導(dǎo)，并且該指標(biāo)體系可以廣泛應(yīng)用于各地區(qū)。因此，建立經(jīng)濟(jì)作物用地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的科學(xué)性和可操作性。但在實(shí)際運(yùn)用該指標(biāo)體系時(shí)，還要遵循因地制宜的原則，對(duì)某些指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的取舍。

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第4篇：經(jīng)濟(jì)安全原則范文

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。本文在分析了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)上，論述了建立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本原則，并提出建立和完善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的若干思路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國(guó)政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行理論思考無(wú)疑具有重要的意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

世界上最早對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國(guó)家是德國(guó)，早在1978年，德國(guó)就推m了“藍(lán)色天使”計(jì)劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國(guó)制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國(guó)政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》(2001年)、《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國(guó)家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過(guò)了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國(guó)1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過(guò)1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報(bào)告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個(gè)資源比較貧乏的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，其資源主要依賴從國(guó)外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過(guò)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價(jià)值。環(huán)境安全和資源效率價(jià)值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。

1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡(jiǎn)化，以減少?gòu)U物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對(duì)環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對(duì)環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對(duì)具體產(chǎn)生的危險(xiǎn)立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無(wú)危險(xiǎn)出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時(shí)預(yù)防性地對(duì)“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過(guò)，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時(shí)也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少?gòu)U產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少?gòu)U、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險(xiǎn)控制于未來(lái)、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來(lái)世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的理念。與事后處置相對(duì)應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時(shí)，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對(duì)于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過(guò)程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價(jià)值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無(wú)害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無(wú)法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時(shí)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時(shí)、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營(yíng)者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國(guó)的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會(huì)，必須使國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。

三、構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對(duì)策

1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算在世界上還沒(méi)有公認(rèn)的方法，因而綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。

2．計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度。一般來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地方要針對(duì)區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來(lái)資源的實(shí)際，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。

4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國(guó)際上除了堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費(fèi)者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)的基本法》把義務(wù)主體劃分為國(guó)家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)者和國(guó)民。英國(guó)1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國(guó)務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)義務(wù)等。一些國(guó)際條約甚至明確了成員國(guó)政府的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于這些義務(wù)與責(zé)任機(jī)制，我國(guó)有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。超級(jí)秘書網(wǎng)

第5篇：經(jīng)濟(jì)安全原則范文

【關(guān)鍵詞】 安全會(huì)計(jì) 確認(rèn) 計(jì)量 披露

目前不論是國(guó)有企業(yè),還是其他性質(zhì)的企業(yè),出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)效益與安全沖突,安全讓位”的怪現(xiàn)象,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全抱有很強(qiáng)的僥幸心理,為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,往往采取擴(kuò)大產(chǎn)能、降低成本的辦法。不過(guò)在建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀社會(huì)的今天,為保證企業(yè)安全投入,國(guó)家采取了一系列經(jīng)濟(jì)措施,其中在會(huì)計(jì)核算方面,國(guó)務(wù)院曾規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造中提取10%用于改善勞動(dòng)條件”,“煤炭企業(yè)應(yīng)建立煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取制度,專戶存儲(chǔ),專款專用”。但具體操作時(shí),現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度在企業(yè)安全衛(wèi)生方面的資金投入多少?zèng)]有明確規(guī)定,并且其會(huì)計(jì)核算側(cè)重于費(fèi)用的核算,缺乏對(duì)安全資源、安全成本、安全效益的確認(rèn)和計(jì)量,忽視了與安全相關(guān)信息的披露。因此,有必要構(gòu)建一個(gè)安全會(huì)計(jì)體系來(lái)對(duì)安全投資進(jìn)行核算,從而可以為提高企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)積極的作用。

一、安全會(huì)計(jì)的概念與特點(diǎn)

安全會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)新型分支,它是運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理和方法,采用多種計(jì)量手段和屬性,連續(xù)、系統(tǒng)、全面地對(duì)企業(yè)的安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督的專門會(huì)計(jì)。具體包括以下特點(diǎn)。

1、安全會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)分支

安全會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性工作并不是獨(dú)立存在的,而是企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)分支,是以企業(yè)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)的。安全會(huì)計(jì)遵循傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)處理方法,并不要求企業(yè)在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)憑證及賬表之外再設(shè)一套單獨(dú)的會(huì)計(jì)處理程序,也沒(méi)有必要專門設(shè)置安全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。

2、安全會(huì)計(jì)的基本職能仍然是核算和監(jiān)督

作為企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)分支,安全會(huì)計(jì)的職能應(yīng)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)一樣。會(huì)計(jì)的職能是會(huì)計(jì)所能發(fā)揮的作用,一般認(rèn)為,現(xiàn)代會(huì)計(jì)具有核算、監(jiān)督和管理職能,其中,核算和監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能。就安全會(huì)計(jì)而言,核算職能是其首要職能,是指企業(yè)以價(jià)值形式對(duì)企業(yè)的安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面及綜合的反映,集中表現(xiàn)為對(duì)已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的行為。監(jiān)督職能是指利用會(huì)計(jì)信息,通過(guò)專門的方法對(duì)企業(yè)的安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。會(huì)計(jì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家頒布的法令、法規(guī)、制度和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督,可以使國(guó)家與企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,從而有利于國(guó)家和企業(yè)內(nèi)部對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。管理職能是安全會(huì)計(jì)為滿足國(guó)家宏觀調(diào)控、企業(yè)所有權(quán)人及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)局等的需要,參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的功能。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)一樣,安全會(huì)計(jì)的管理職能可具體分為預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等。

3、安全會(huì)計(jì)的對(duì)象是與安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

安全會(huì)計(jì)的對(duì)象是安全會(huì)計(jì)的客體,是指企業(yè)與安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在界定安全會(huì)計(jì)核算對(duì)象時(shí),要最大限度地揭示企業(yè)與安全生產(chǎn)相關(guān)的信息。

二、安全會(huì)計(jì)的基本原則

安全會(huì)計(jì)原則是指導(dǎo)企業(yè)安全會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的規(guī)范。一般而言,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的原則基本上都應(yīng)予以繼承,但面對(duì)許多傳統(tǒng)會(huì)計(jì)所沒(méi)有接觸過(guò)的新問(wèn)題,安全會(huì)計(jì)必然要有一些自己所特有的會(huì)計(jì)原則。

1、社會(huì)性原則

安全問(wèn)題不只是單個(gè)企業(yè)問(wèn)題,更多的是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家和人民利益的社會(huì)性問(wèn)題。這就要求安全會(huì)計(jì)從理論到實(shí)踐,應(yīng)從社會(huì)角度出發(fā),綜合考慮社會(huì)利益而不是只追求企業(yè)自身利益,并以此來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的業(yè)績(jī)。

2、強(qiáng)制與自愿相結(jié)合原則

安全投入是安全生產(chǎn)的前提,為保證企業(yè)安全投入的數(shù)量與實(shí)施情況,企業(yè)應(yīng)盡可能披露與安全有關(guān)的會(huì)計(jì)信息?？墒怯械钠髽I(yè)會(huì)主動(dòng)自愿地披露盡可能多的安全會(huì)計(jì)信息,但也有些企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化,一味的縮減成本尤其是安全成本,盡可能在安全方面少投入或不投入,這使得其不愿甚至抵制對(duì)外披露安全信息。對(duì)于前者,政府部門應(yīng)給予鼓勵(lì),對(duì)于后者則需要教育與懲罰。同時(shí),政府會(huì)計(jì)部門、安全管理等部門必須對(duì)有關(guān)安全會(huì)計(jì)披露的事項(xiàng)作出明確的強(qiáng)制性規(guī)定,統(tǒng)一企業(yè)披露安全信息的時(shí)間、內(nèi)容、方法和范圍,以有助于外部信息使用者能夠作出公正的比較與評(píng)價(jià)。

3、充分揭示原則

充分揭示原則,即要求企業(yè)將一切有關(guān)企業(yè)安全履行情況的信息報(bào)告給使用者,包括有利情況及不利情況。因?yàn)闀?huì)計(jì)信息的作用就是幫助信息使用者了解所有的經(jīng)營(yíng)狀況,從而作出正確的決策。每多知道一個(gè)相關(guān)的信息,都有助于減少?zèng)Q策的盲目性,增大投資把握。所以安全會(huì)計(jì)在提供信息時(shí)要力求全面,不能隱瞞任何信息。

4、可持續(xù)發(fā)展原則

國(guó)家所需要的發(fā)展不是一味追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),而是把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生、人口、資源等各項(xiàng)指標(biāo)綜合起來(lái)評(píng)價(jià)發(fā)展的質(zhì)量;強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)是相互聯(lián)系和不可分割的;強(qiáng)調(diào)把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來(lái),注重國(guó)際之間的機(jī)會(huì)均等;強(qiáng)調(diào)建立和推行一種新型的生產(chǎn)和消費(fèi)方式,應(yīng)盡可能有效地利用可再生資源,包括人力資源和自然資源;強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)學(xué)會(huì)珍惜自己,愛(ài)護(hù)自然。而職業(yè)安全和事故控制涉及到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各個(gè)方面。

三、安全會(huì)計(jì)的確認(rèn)與計(jì)量

我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將會(huì)計(jì)要素劃分為六大類:資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)。安全會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)科體系的一部分,應(yīng)該符合會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素。下面本文將探討其中安全資產(chǎn)的確認(rèn)的計(jì)量。

1、安全資產(chǎn)的確認(rèn)

安全資產(chǎn)是企業(yè)由于過(guò)去的交易或事項(xiàng),而承擔(dān)安全責(zé)任或參加安全活動(dòng)所形成的、目前擁有或控制會(huì)給企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。但是將一項(xiàng)資源確認(rèn)為安全資產(chǎn),除了需要符合安全資產(chǎn)的定義外,還應(yīng)同時(shí)滿足會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中資產(chǎn)確認(rèn)的兩個(gè)條件。第一,與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)。經(jīng)濟(jì)利益流入是資產(chǎn)的一個(gè)本質(zhì)特征,但在現(xiàn)實(shí)生活中,由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變,與資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益能否流入企業(yè)或者能夠流入多少實(shí)際上帶有不確定性。因此,資產(chǎn)的確認(rèn)還應(yīng)與經(jīng)濟(jì)利益流入的不確定性程度結(jié)合起來(lái),如果根據(jù)編制報(bào)表時(shí)所取得的證據(jù),與資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè),那么就應(yīng)當(dāng)將其作為資產(chǎn)予以確認(rèn)。第二,該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠的計(jì)量。安全會(huì)計(jì)中,由于會(huì)計(jì)計(jì)量方法和反映技術(shù)的局限性,加之安全活動(dòng)的復(fù)雜性,產(chǎn)生所反映的事實(shí)具有模糊性的特點(diǎn),這種現(xiàn)象不屬于偏向,仍可認(rèn)為其具有可靠性。

2、安全資產(chǎn)的計(jì)量

要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量,首先要確定計(jì)量基礎(chǔ)。目前,對(duì)于資產(chǎn)的計(jì)量基礎(chǔ)主要有五種。一是歷史成本法。歷史成本法又稱為原始成本,是以使資產(chǎn)達(dá)到使用狀態(tài)前所發(fā)生的全部實(shí)際支出作為資產(chǎn)的價(jià)值。二是公允價(jià)值法。是指在公平交易中,熟悉情況的當(dāng)事人根據(jù)自愿據(jù)以進(jìn)行資產(chǎn)交換的金額。三是重置成本法。是指按照當(dāng)前市場(chǎng)條件,重新取得同樣一項(xiàng)資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金或者等價(jià)物金額。四是可實(shí)現(xiàn)凈值法。是以資產(chǎn)的售價(jià)減去銷售費(fèi)用作為資產(chǎn)的價(jià)值。安全資產(chǎn)計(jì)量時(shí),具體使用哪種方法,應(yīng)視不同的資產(chǎn)項(xiàng)目而定。對(duì)于企業(yè)擁有或控制的專門用于安全的資產(chǎn)項(xiàng)目都是存在可交易市場(chǎng)的。因此,可以將取得時(shí)的歷史成本作為計(jì)量的依據(jù),但具體計(jì)量方法的運(yùn)用需根據(jù)具體類別而定。

四、安全會(huì)計(jì)的信息披露

會(huì)計(jì)信息的提供要經(jīng)過(guò)一定的賬務(wù)處理程序,即必須在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi),按照一定的程序和方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,編制財(cái)務(wù)報(bào)告,對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的處理程序一樣,各安全會(huì)計(jì)要素在確認(rèn)、計(jì)量的基礎(chǔ)上按照一定的借貸關(guān)系進(jìn)入相應(yīng)的科目進(jìn)行核算,其次登記進(jìn)入相關(guān)的賬戶,最后采用一定的方法再對(duì)外披露。只有通過(guò)這一系列的轉(zhuǎn)換才能完成會(huì)計(jì)信息的整理、加工、記錄、披露,最終向信息使用者報(bào)出。鑒于此,可以看出,信息披露是安全會(huì)計(jì)核算的一個(gè)主要程序,企業(yè)只有通過(guò)信息披露程序才能向信息使用者傳遞有用的信息。有效的對(duì)外披露方式不但會(huì)降低企業(yè)信息提供者的成本,還會(huì)提高會(huì)計(jì)信息的可理解性。對(duì)于會(huì)計(jì)信息的披露方式,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)及環(huán)境會(huì)計(jì)、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)等都有一定的研究,取得了一定的成果。由于安全會(huì)計(jì)也屬于會(huì)計(jì)學(xué)科的一個(gè)分支,因此,本文認(rèn)為,安全會(huì)計(jì)的披露主要采用財(cái)務(wù)報(bào)表手段來(lái)進(jìn)行。其一,通過(guò)單列項(xiàng)目利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)披露。這種模式是指對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表及現(xiàn)金流量表等進(jìn)行調(diào)整,即在其中增加新的項(xiàng)目,把與安全有關(guān)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果指標(biāo)單獨(dú)揭示,從而滿足披露安全信息的需要。例如在資產(chǎn)負(fù)債表中增加安全資產(chǎn)、安全負(fù)債等項(xiàng)目;在損益表中增加安全費(fèi)用、安全收益等項(xiàng)目。其二,編制單獨(dú)的安全會(huì)計(jì)報(bào)表。編制單獨(dú)的安全會(huì)計(jì)報(bào)表是指采用一定的方法和形式,通過(guò)編制獨(dú)立的安全報(bào)表來(lái)披露企業(yè)的安全信息。這種方式能夠使有關(guān)安全信息的披露更加集中、全面、系統(tǒng),從而能夠使信息使用者對(duì)企業(yè)的安全活動(dòng)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。安全會(huì)計(jì)報(bào)表包括主表和附表兩種,其中主表為安全資產(chǎn)負(fù)債表及安全收益表,附表為安全成本分析表。

總之,如果能夠采用一定的方法對(duì)企業(yè)的安全進(jìn)行反映和披露,它將不僅有利于企業(yè)維護(hù)自身形象、嚴(yán)格履行職責(zé)、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,也有助于社會(huì)穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 李宏勛、郭偉光:安全投資――效益的灰色關(guān)聯(lián)分析[J].石油大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6).

第6篇：經(jīng)濟(jì)安全原則范文

[關(guān)鍵詞]采煤方法；安全性；高效性

中圖分類號(hào)：TD530 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）47-0027-01

一、采煤方法的選擇原則

采煤工作是整個(gè)煤礦井下生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，采煤方法選擇的合理與否，與井下的生產(chǎn)和安全和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況有著密不可分的聯(lián)系，更重要的是采煤方法的合理選擇，也是對(duì)井下工人人身安全的一大重要保證，并且能有效的降低井下工作的勞動(dòng)作業(yè)強(qiáng)度。采煤方法的選擇要結(jié)合礦區(qū)實(shí)地情況，保證生產(chǎn)安全的前提下盡可能的降低所需成本，并保證一定的煤炭出采率。簡(jiǎn)而言之就是遵循安全性、經(jīng)濟(jì)性和煤炭出采率高的原則。

（一）安全性原則

安全永遠(yuǎn)是各項(xiàng)生產(chǎn)工作中所必須保證的第一要素，也是各監(jiān)管部門的首抓要?jiǎng)?wù)。如果沒(méi)有安全的保證，即使經(jīng)濟(jì)效益再好也都是虛妄。而選擇采煤方法所遵循的安全性原則，就是盡可能的選取技術(shù)水平較先進(jìn)且管理較為科學(xué)方便的采煤方法，摒棄一些傳統(tǒng)落后、勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全性差及管理繁瑣的采煤方法。以保證井下作業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的進(jìn)一步改善和井下作業(yè)能力的進(jìn)一步提升。

其主要包括巷道的合理布置，巷道維護(hù)狀態(tài)的良好，然后與運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等各項(xiàng)工序的有機(jī)結(jié)合，使得井下各大系統(tǒng)相對(duì)完善且彼此能互相順暢的接替，從而提高礦井生產(chǎn)能力。其次，安全性原則還要求所采用的采煤方法要包含應(yīng)急避災(zāi)路線，能夠有效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故，使得將損失降低在最小化。

（二）經(jīng)濟(jì)性原則

經(jīng)濟(jì)性是指所選的采煤方法在保證安全生產(chǎn)的同時(shí)，能盡可能的降低所投資的成本，并獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。也就是在選擇采煤方法的時(shí)候，不僅要對(duì)比各采煤方法的技術(shù)成本，更應(yīng)該兼容考慮不同采煤方法所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。以最終所獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)來(lái)來(lái)作為經(jīng)濟(jì)性選擇的標(biāo)準(zhǔn)。其最終目的是達(dá)到投資少、效益好、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的目的。

（三）煤炭回采率高

作為采煤方法選擇的最后一個(gè)原則，煤炭回采率高就要求所選擇的采煤方法能夠有效的減少煤炭損失，減少煤炭損失也在一定程度上減少了井下煤炭自燃事故的發(fā)生，保證了井下系統(tǒng)更好的服務(wù)利用，回應(yīng)安全性的選擇原則。但是煤炭回采率高的原則還有個(gè)隱形的要求，就是減少煤炭所含矸石量的比率，不能盲目的追求出煤炭采率而忽略所含矸石量的增加。能在提高出采率的同時(shí)，將含矸量控制在正常的水平才算是真正的煤炭回采率高。

二、采煤方法選擇的影響因素

（一）煤層傾角

煤層傾角時(shí)影響采煤方法選擇的重要因素，采煤工作的推進(jìn)方向，運(yùn)煤、落煤的方式，主要巷道的布置，通風(fēng)系統(tǒng)的布置，等都要綜合考慮煤層的傾角，然后做相應(yīng)的布置安排，以最大化的提升礦井的生產(chǎn)能力，以及井下巷道的運(yùn)輸能力和通過(guò)能力。煤層傾角的變化也影響到巷道類型的選擇。因此在采煤方法選擇的時(shí)候，首先應(yīng)重點(diǎn)考慮煤層傾角的狀況，然后做出有針對(duì)性的選擇。

（二）煤層厚度

煤層厚度也深刻影響著采煤方法的選擇。不同的煤厚，限制了不同的開采方式，對(duì)薄煤層就得選用相應(yīng)的采煤方法來(lái)進(jìn)行開采。而對(duì)中厚煤層和厚煤層，則可以按具體數(shù)值采用一次采全高或者分層開采的方式，或者進(jìn)行放頂煤的開采方式。可以說(shuō)煤層厚度決定了具體的采煤方式。

（三）煤層性質(zhì)及圍巖性質(zhì)

煤層的軟硬程度、結(jié)構(gòu)特性、物理特性等也直接影響著采煤方法對(duì)其具體的處理方式和采煤機(jī)械的選擇。而煤層圍巖性質(zhì)的不同，則影響著巷道維護(hù)方式以及采空區(qū)處理方式選擇的不同。進(jìn)而影響各種設(shè)備具體參數(shù)的選擇。頂?shù)装宓姆€(wěn)定程度也直接影響著巷道維護(hù)方式的選擇，進(jìn)而影響到采煤機(jī)械的選擇和相應(yīng)配套設(shè)備的布置。

（四）煤層的地質(zhì)構(gòu)造

煤層所在的相鄰地層以及斷層、褶皺等地質(zhì)構(gòu)造以及煤層的穩(wěn)定程度、塊段大小都影響著采煤方法的選擇。一般而言，若煤層埋藏條件相對(duì)穩(wěn)定，且煤厚較薄則可以采用綜采技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)煤炭的快速有效采出。若煤層埋藏條件不穩(wěn)定，況且煤層構(gòu)造較復(fù)雜則一般采用普采等采煤方法。同時(shí)斷層的位置及產(chǎn)狀也影響著采煤方法走向的選擇，若煤層所含走向斷層較多適合采用走向長(zhǎng)壁法，若煤層所含傾斜斷層較多，則適合采用傾斜長(zhǎng)壁法。

（五）煤層的含水性及自然狀況

煤層的含水性則會(huì)影響采煤時(shí)相應(yīng)排水、疏水系統(tǒng)的布置。要明確煤層的含水量，進(jìn)而選擇適應(yīng)的抽、排水設(shè)備。若含水量較大，則還要做好預(yù)防礦井水大量涌出發(fā)生淹井事故的應(yīng)急措施和監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí)若煤層所含瓦斯量較大時(shí)，則要做好相應(yīng)的瓦斯抽采工作布置，并且要做好加強(qiáng)通風(fēng)的工作。若煤層的自燃性較強(qiáng)，還需要在布置采煤工作的同時(shí)，做好相應(yīng)的防火措施，將井下災(zāi)害控制在萌芽狀態(tài)。

（六）生產(chǎn)技術(shù)水品及設(shè)備水平

隨著國(guó)家整體技術(shù)水平的不斷提高，一些陳舊的采煤方法已經(jīng)難以滿足目前的指標(biāo)要求。各種設(shè)備的自動(dòng)化、機(jī)械化發(fā)展也使得一些采煤方法發(fā)生著日新月異的變化。同樣的采煤方法因所選的設(shè)備機(jī)械化、自動(dòng)化程度不同，會(huì)產(chǎn)生明顯不同的生產(chǎn)效益。因此，所選采煤方法也應(yīng)與礦井所采用的各種設(shè)備相適應(yīng)，才能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

采煤方法不僅僅指簡(jiǎn)單的落煤、出煤，而是一個(gè)整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃布置。采煤方法的選擇直接關(guān)系到煤礦的生產(chǎn)運(yùn)行，間接影響到廣大工人的生活環(huán)境及工作待遇。因此，在最終確定所采用的采煤方法之前，必須對(duì)礦區(qū)的地質(zhì)條件、煤炭的賦存條件、煤層的產(chǎn)狀、煤層的結(jié)構(gòu)特性、都要有詳盡的了解，然后再結(jié)合礦區(qū)所用設(shè)備的生產(chǎn)水平來(lái)選擇適用的采煤方法。最終實(shí)現(xiàn)煤礦的安全、高效生產(chǎn)，減少煤炭的損失，進(jìn)而取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。合適的采煤方法加上科學(xué)合理的管理方式，定會(huì)使煤礦生產(chǎn)安全、高效、穩(wěn)定的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉振浩.生產(chǎn)礦井采煤方法選擇及影響因素探析[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2014.21（5）.

第7篇：經(jīng)濟(jì)安全原則范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；煤炭企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-00-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入實(shí)施，我國(guó)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理得到很大提高，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)煤炭企業(yè)并沒(méi)有完全擺脫原來(lái)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，經(jīng)營(yíng)管理理念也尚未完全轉(zhuǎn)變，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要獲得穩(wěn)定生存發(fā)展，就需要有合理高效的經(jīng)營(yíng)管理。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理原則

煤炭是支持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源，煤炭企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的好壞對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很大影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要獲得良好生存發(fā)展，需要遵循經(jīng)濟(jì)原則、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的適度原則。其中，經(jīng)濟(jì)原則主要體現(xiàn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，將其經(jīng)營(yíng)效益當(dāng)作基本點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)規(guī)模的適度原則主要體現(xiàn)為，企業(yè)規(guī)模一旦發(fā)生變化，就會(huì)引發(fā)生產(chǎn)量變化，并意味著生產(chǎn)要素?cái)?shù)量改變，煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，企業(yè)可實(shí)施專業(yè)生產(chǎn)分工，增強(qiáng)生產(chǎn)效率及副產(chǎn)品的綜合利用，生產(chǎn)要素購(gòu)買及產(chǎn)品銷售均是有利的，會(huì)增加煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，如果企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太大，會(huì)造成管理機(jī)構(gòu)臃腫，降低管理效率，致使生產(chǎn)成本上升；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置原則主要體現(xiàn)在煤炭企業(yè)具有豐富人力、物力及自然資源，需要經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施管理時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)與管理，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化，并獲得經(jīng)濟(jì)效益，如開采系統(tǒng)要素的優(yōu)化配置，有效提高了煤炭生產(chǎn)效率。

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)管理觀念落后，管理體系不完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但因計(jì)劃經(jīng)營(yíng)管理影響，很多煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念所注重的依舊是銷售及生產(chǎn)成本，對(duì)市場(chǎng)效應(yīng)與價(jià)值則忽略了。經(jīng)營(yíng)管理觀念的落后，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在一定偏差，在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)方式上，其制定并不是很科學(xué)，制約著企業(yè)良好發(fā)展。在陳舊的經(jīng)營(yíng)管理觀念下，大部分煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體系并不是很完善，如行政、財(cái)務(wù)、物流、績(jī)效及安全等管理均存在缺陷，有關(guān)生產(chǎn)、銷售及存儲(chǔ)成本的核算，績(jī)效考核及安全制度規(guī)范等，經(jīng)營(yíng)管理體系不完善，影響了企業(yè)的生產(chǎn)效率，并且在財(cái)務(wù)狀況及利潤(rùn)方面也存在問(wèn)題，影響了企業(yè)資源有效的配置及運(yùn)營(yíng)。

2.人力資源管理水平較低，企業(yè)文化建設(shè)相對(duì)缺乏

因工作性質(zhì)及場(chǎng)所限制，企業(yè)員工所處生產(chǎn)生活條件不是很好，員工待遇相對(duì)不高，導(dǎo)致多數(shù)煤礦人才匱乏。而少量的優(yōu)秀管理人才和員工也因工作條件和收入的原因，流失相對(duì)嚴(yán)重，這種環(huán)境氛圍是不利于企業(yè)發(fā)展的。大部分煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理觀念相對(duì)陳舊，只是注重生產(chǎn)與銷售成本，對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的企業(yè)文化建設(shè)重視不夠，企業(yè)無(wú)明確的經(jīng)營(yíng)理念和目標(biāo)，員工缺乏理想信念，那這個(gè)企業(yè)就會(huì)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)被淘汰。

三、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

1.更新經(jīng)營(yíng)管理觀念，強(qiáng)化安全管理精細(xì)化

煤炭企業(yè)要堅(jiān)持圍繞“安全生產(chǎn)、高產(chǎn)高效”這個(gè)核心，探索企業(yè)管理新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一要堅(jiān)持“企業(yè)是利潤(rùn)中心，項(xiàng)目是成本中心”的原則，深化成本管理。二要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新節(jié)能減排工作。煤炭的不可再生性要求我們對(duì)煤炭資源進(jìn)行合理開采，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進(jìn)煤炭企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

煤炭企業(yè)還應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程，更加注重企業(yè)的安全管理。推行安全管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心要義，要從流程精細(xì)化和細(xì)節(jié)管理精細(xì)化兩方面入手，從“人、機(jī)、物、環(huán)境”等各個(gè)方面全面提升礦井的安全生產(chǎn)管理水平，為本質(zhì)安全型礦井建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全面推動(dòng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展。

2.完善經(jīng)營(yíng)管理體系，重視信息建設(shè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，煤炭行業(yè)發(fā)生了很大變化，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出了較高要求，為適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)應(yīng)該不斷完善經(jīng)營(yíng)管理體系，像合理的財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考評(píng)、成本核算及物流等體系，要建立完善的經(jīng)營(yíng)管理體系，可利用外部機(jī)會(huì)和內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，分析企業(yè)可能面臨的威脅和存在的弱點(diǎn)，以利于企業(yè)明確經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)該采取的戰(zhàn)略措施。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系的完善，還需要準(zhǔn)確信息數(shù)據(jù)支持，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的計(jì)劃與控制職能，將事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、中及后的控制管理，利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確掌握，優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程，鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的電算化發(fā)展。

3.以人為本，強(qiáng)化企業(yè)文化管理

在經(jīng)營(yíng)管理中，人作為企業(yè)重要資源，在合理高效的經(jīng)營(yíng)管理中具有重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，煤炭企業(yè)應(yīng)將原來(lái)的以物為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜慕?jīng)營(yíng)管理當(dāng)中來(lái)，轉(zhuǎn)變企業(yè)的用人制度，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)及競(jìng)聘上崗。并組織企業(yè)員工學(xué)習(xí)新經(jīng)營(yíng)知識(shí)，培養(yǎng)員工技術(shù)能力，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念，充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行業(yè)人才要求，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入實(shí)施，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)理念影響，我國(guó)企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到了企業(yè)文化的重要性，在煤炭企業(yè)當(dāng)中，有關(guān)企業(yè)文化的重視不是很夠，一個(gè)企業(yè)沒(méi)有了企業(yè)文化，就像沒(méi)有靈魂的機(jī)械一樣，企業(yè)要有效實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就要具備自身企業(yè)文化特色，灌注企業(yè)靈魂，建立良好的企業(yè)文化氛圍，同時(shí)，樹立具有自身特色的煤炭品牌，找準(zhǔn)自身定位，如綠色環(huán)保理念的滲入。經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，讓企業(yè)形成自身煤炭品牌，為企業(yè)的生存發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

煤炭企業(yè)要想在復(fù)雜激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中良好的生存發(fā)展并謀求領(lǐng)先，就要緊緊抓住經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，煤炭企業(yè)就要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更新經(jīng)營(yíng)管理觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，注重企業(yè)文化的建設(shè)，有效推動(dòng)企業(yè)的良好發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王楊，劉德才，王則行，胡成忠.如何加強(qiáng)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作淺析[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（01）.

第8篇：經(jīng)濟(jì)安全原則范文

關(guān)鍵詞：道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì) 綜合評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

一、浙江省湖州道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

湖州市地處浙江省北部，東鄰上海，南接杭州，西依宣城，北瀕太湖，與無(wú)錫、蘇州隔湖相望，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖而得名的城市。2003年浙江省政府制定了交通跨越式發(fā)展三步走的戰(zhàn)略：到本屆政府任期末，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到“十一五”期末，交通發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；到2015年，提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。

在交通運(yùn)輸整體發(fā)展方面，2010年全年完成客運(yùn)量9964萬(wàn)人，比2009年增長(zhǎng)2.2%；客運(yùn)周轉(zhuǎn)量33.29億人公里，增長(zhǎng)2.7%；完成貨運(yùn)量18108萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.7%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量213.46億噸公里，增長(zhǎng)13.6%。全年內(nèi)河港口貨物吞吐量14357萬(wàn)噸，減少3.9%。

二、道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

為使指標(biāo)體系能夠更好地反映區(qū)域道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和作用，根據(jù)“安全、準(zhǔn)確、高效、服務(wù)”的行業(yè)管理原則，并遵循綜合性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性等方面闡述設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的基本原則，設(shè)計(jì)包括安全型、效率型、規(guī)范型、服務(wù)型等類型在內(nèi)的指標(biāo)體系。

（1）建立原則

道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)的主要目的在于，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面把握道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、發(fā)展的進(jìn)程、趨勢(shì)及動(dòng)態(tài)變化性特征。道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該能夠全面、客觀、科學(xué)地反映區(qū)域道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的客觀要求，在指標(biāo)的選取上遵循綜合性原則、導(dǎo)向性原則、可操作性原則等。

（2）建立流程

具體可見(jiàn)圖1

（3）影響因素與風(fēng)險(xiǎn)分析

按照道路客運(yùn)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的一般原則，本課題研究中將道路客運(yùn)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素和效應(yīng)指標(biāo)分為交通運(yùn)輸效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境影響四類，作為后續(xù)建立道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體的基礎(chǔ)，其中交通運(yùn)輸效應(yīng)是主體和直接效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)是衍生效應(yīng)，環(huán)境影響是產(chǎn)生的直接影響。

（4）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

運(yùn)用層次分析法，本次研究把道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系分為4個(gè)層次：

1）總體層：綜合表達(dá)道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體水平。

2）系統(tǒng)層：將道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)類型分為安全型、效率型、規(guī)范型、服務(wù)型等。

3）狀態(tài)層：在每個(gè)狀態(tài)層子系統(tǒng)內(nèi)能夠表征系統(tǒng)行為的關(guān)系結(jié)構(gòu)。根據(jù)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則，并將其進(jìn)一步細(xì)分。

4）指標(biāo)層：采用可測(cè)的、可比的、可以獲得的指標(biāo)及指標(biāo)群，對(duì)變量層的數(shù)量表現(xiàn)、強(qiáng)度表現(xiàn)、速率表現(xiàn)給予直接的度量。

三、湖州道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)相關(guān)結(jié)論

（1）從定量分析的結(jié)果顯示，湖州道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為良好。

2010湖州道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)值為“良好”水平；可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的十幾年將是湖州市道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平快速提升和增強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期；尤其是“十二五”期間，道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量將大幅度提高。

（2）湖州市道路客運(yùn)業(yè)在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，仍面臨著諸多問(wèn)題，應(yīng)有側(cè)重的完善和提高道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。

在道路客運(yùn)安全、道路客運(yùn)能力與效率、道路客運(yùn)市場(chǎng)管理規(guī)范化水平、道路客運(yùn)能源消耗以及道路客運(yùn)信息化水平等5方面要素中，道路客運(yùn)安全、道路客運(yùn)能力與效率2方面要素評(píng)價(jià)值相對(duì)較高；道路客運(yùn)市場(chǎng)管理規(guī)范化水平得分居中；道路客運(yùn)能源消耗以及道路客運(yùn)信息化水平相對(duì)較低；能源消耗以及道路客運(yùn)信息化是當(dāng)前湖州市道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展中的“短板”。

目前湖州市道路客運(yùn)業(yè)運(yùn)輸組織與科學(xué)化程度偏低，交通科技投入少，ITS等技術(shù)在道路客運(yùn)業(yè)中普及程度較低，管理隊(duì)伍及法律法規(guī)有待完善。隨著綜合交通體系的建設(shè)發(fā)展，這種狀態(tài)將得到顯著改善。

（3）運(yùn)用層次分析法，可確定對(duì)湖州市公路現(xiàn)代化水平影響較大的指標(biāo)和要素。

依據(jù)層次分析法計(jì)算權(quán)重的結(jié)果，湖州市道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，C121萬(wàn)車死亡率、C211 道路客運(yùn)樞紐能力、C311 道路客運(yùn)管理地方法律法規(guī)完備性、C321 路政管理規(guī)范化程度、C413 車輛排放檢測(cè)合格率、C521 道路客運(yùn)出行信息完善程度、C243 道路客運(yùn)行業(yè)單位運(yùn)輸成本、C251 行業(yè)平均利潤(rùn)率、C252 道路客運(yùn)增加值占GDP比重在湖州道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)中占有較大比重。主要原因在于：法律法規(guī)、管理、安全和技術(shù)條件是道路客運(yùn)水平和可持續(xù)發(fā)展能力的主要影響因素，客運(yùn)樞紐能力、信息系統(tǒng)是體現(xiàn)交通體系供給與服務(wù)能力的關(guān)鍵指標(biāo)，而行業(yè)利潤(rùn)率等能從定量角度清晰地反映道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

四、總結(jié)

未來(lái)的十幾年將是湖州市推進(jìn)新一輪交通大發(fā)展的關(guān)鍵期。隨著大批重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目的實(shí)施，道路客運(yùn)行業(yè)的信息化、智能化、現(xiàn)代化建設(shè)將略顯成效；交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平將得到有效提升；通過(guò)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，湖州道路客運(yùn)業(yè)管理現(xiàn)代化水平也將會(huì)不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力的支撐和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]高潔，宮乘霞.我國(guó)道路經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析機(jī)制研究.商業(yè)時(shí)代，2010（8）

第9篇：經(jīng)濟(jì)安全原則范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；預(yù)防優(yōu)先原則；循環(huán)利用原則；合理處置原則；適當(dāng)分責(zé)原則

中圖分類號(hào)：DF46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的邏輯起點(diǎn)

追求資本的高收益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的主要?jiǎng)恿υ?，然而，商品?jīng)濟(jì)的無(wú)限擴(kuò)張性使人類社會(huì)得以延續(xù)所需的兩個(gè)基本條件――良好的生存環(huán)境和充足的自然資源――呈現(xiàn)出日益短缺的趨勢(shì)。以至于維護(hù)環(huán)境安全、促進(jìn)資源效率不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)面臨的難題，也成為包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的現(xiàn)代法律制度必須努力應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。作為調(diào)整國(guó)家等公共機(jī)構(gòu)在促進(jìn)廢物的預(yù)防、循環(huán)與合理處置中形成的社會(huì)關(guān)系的法律部門，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法把保障環(huán)境安全和資源效率作為其兩個(gè)基本功能，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行其制度構(gòu)筑。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值之一：環(huán)境安全

現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題根源于社會(huì)演進(jìn)的無(wú)序性，尤其受制于近代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放性和自發(fā)性，特別是利潤(rùn)至上性。近代的生產(chǎn)和消費(fèi)不僅繼承了自然經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，即把自然視作取之不竭的資源寶庫(kù)和用之不盡的廢物排放場(chǎng)，而且把簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的獲利觀念擴(kuò)展到極致，即，把基于價(jià)值規(guī)律的優(yōu)勝劣汰作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。這種經(jīng)濟(jì)方式和觀念無(wú)法把環(huán)境要素有效地內(nèi)部化于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，割裂了環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)聯(lián)，把人類生存環(huán)境置于人類經(jīng)濟(jì)過(guò)程之外 ，從而形成日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。有學(xué)者指出，在任何社會(huì)制度中，工業(yè)主義都是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的主因；也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，資本主義的內(nèi)在沖動(dòng)、惟利是圖的貪婪、開發(fā)新市場(chǎng)的愿望及無(wú)止境地刺激人們對(duì)商品和服務(wù)的需求，是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)祝?］。然而，無(wú)論二者分歧為何，其共同之處在于，現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題主要是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有檢討人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、保障環(huán)境安全的功能。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法反映了人類倫理觀念的變遷。非人類中心主義和弱勢(shì)人類中心主義的倫理轉(zhuǎn)向，反映了人類對(duì)現(xiàn)實(shí)生態(tài)問(wèn)題的深度憂慮及渴望重建人類與自然和諧關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。彼得•辛格主張，一切知覺(jué)生物都具有內(nèi)在價(jià)值，應(yīng)當(dāng)獲得與人一樣的平等利益考慮，因?yàn)樗鼈冇凶约旱挠?，并能感知痛苦與快樂(lè)［2］。一些學(xué)者甚至把倫理關(guān)系擴(kuò)展至整個(gè)生物圈。艾爾多•利奧波特提倡的“大地倫理學(xué)”涵蓋了土壤、水、植物、動(dòng)物或統(tǒng)稱的大地；阿爾恩•納斯把生態(tài)運(yùn)動(dòng)區(qū)分為 “淺表的”和“深度的”，其提倡的“深度生態(tài)主義”要求為了生物圈本身而保護(hù)其整體性［2］275；276。弱勢(shì)人類中心主義認(rèn)為非人自然物可以兼具工具價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值［3］。依照上述觀念，知覺(jué)生物、甚至知覺(jué)生物以外的非人存在物都具有不以人類利益為轉(zhuǎn)移的生存權(quán)、存續(xù)權(quán)，除非出于特別的正當(dāng)理由，人類無(wú)權(quán)限制、侵害和剝奪。這些倫理觀對(duì)于調(diào)整、約束人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)人類生存環(huán)境無(wú)疑具有一定的積極意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法通過(guò)遏制人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性，修復(fù)、保護(hù)各種人類環(huán)境，順應(yīng)自然系統(tǒng)的正常演變機(jī)理，維護(hù)人與自然的正常物質(zhì)、能量交換，不僅體現(xiàn)了對(duì)非人物質(zhì)世界的關(guān)注與愛(ài)護(hù)，從而展示出其新的倫理觀，而且也使人類經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境影響得到控制，有助于維護(hù)人類的生存環(huán)境。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可引導(dǎo)、強(qiáng)制各類主體預(yù)防廢物、循環(huán)利用資源、合理處置廢物。其中，可循環(huán)資源的再利用、再生利用、熱回收，不僅可弱化人類經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴，有利于從源頭控制自然資源的有形消耗，而且能減少末端的廢棄物形成和堆棄，以解決環(huán)境問(wèn)題。而廢物的預(yù)防制度和處置制度又可分別從源頭和末端抑制環(huán)境損害的形成。但是，市場(chǎng)主體偏好于追求市場(chǎng)凈收益，而不愿主動(dòng)、有時(shí)也無(wú)法把環(huán)境因素內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)過(guò)程，因而會(huì)抵制一些市場(chǎng)效益差但有益于環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。換言之，市場(chǎng)主體只會(huì)考慮把那些可以貨幣化的因素納入經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程。然而，環(huán)境因素卻無(wú)法、也不能被貨幣化。如果環(huán)境的價(jià)值由經(jīng)濟(jì)理性確定為反映供給和需求的貨幣價(jià)格，則環(huán)境就被定性為一種商品［4］。這無(wú)助于解決環(huán)境問(wèn)題。一方面，自然不可能被分割成碎片納入價(jià)格體系，因而，環(huán)境資源無(wú)法充分貨幣化；其二，商品經(jīng)濟(jì)的無(wú)限擴(kuò)張本性會(huì)把資本化的資源消耗殆盡，所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資本化反而會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境惡化［5］。因而，市場(chǎng)化不是解決環(huán)境問(wèn)題的主要途徑，政府等公共力量的介入則是解決環(huán)境問(wèn)題的重要依托，特別是，循環(huán)經(jīng)法可借助于國(guó)家強(qiáng)制力、通過(guò)利益激勵(lì)和強(qiáng)制制度的安排促使市場(chǎng)主體積極實(shí)施廢物的預(yù)防、循環(huán)和合理處置，以應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值之二：資源效率

人類存續(xù)所需物質(zhì)皆源于自然資源，自然資源的持續(xù)供給是人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最基本保障?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使諸多自然資源被迅速消耗，甚至面臨枯竭。所以，提升各類資源的使用效率，降低自然資源的消耗，成為應(yīng)對(duì)自然資源問(wèn)題的重要途徑之一。一般認(rèn)為，效率，“意味著從一個(gè)既定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出”［6］。 “效率標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)考慮商品的社會(huì)總成本和社會(huì)總收益。當(dāng)社會(huì)總成本和社會(huì)總收益之間的差值達(dá)到最大值時(shí)，效率標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了均衡狀態(tài)?！逼鋵?shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效率有兩種衡量標(biāo)準(zhǔn)：其一，有形標(biāo)準(zhǔn)或使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，效率即追求使用價(jià)值的充分利用，表現(xiàn)為同等條件下實(shí)物形態(tài)的低投入、低廢棄，結(jié)果是資源節(jié)約。其二，無(wú)形標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，效率即以較少的價(jià)格投入獲取較大的價(jià)格產(chǎn)出，表現(xiàn)為同等條件下貨幣形態(tài)的低成本和高收益。這兩種效率標(biāo)準(zhǔn)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。一方面，使用價(jià)值形態(tài)的效率往往依托市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的效率予以實(shí)現(xiàn)；另一方面，使用價(jià)值形態(tài)的高效率未必體現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的高收益，市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的高效率可能與使用價(jià)值形態(tài)的低效率同時(shí)并存。自然資源是人類存續(xù)之本，市場(chǎng)只不過(guò)是聯(lián)系作為主體的人類和作為客體的自然界的橋梁和手段之一。所以，對(duì)人具有決定意義的是自然資源的有形利用水平，市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的效率應(yīng)服務(wù)于使用價(jià)值形態(tài)的資源效率。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要關(guān)注使用價(jià)值形態(tài)、即有形的資源效率。因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的社會(huì)關(guān)系可分為私權(quán)型和公權(quán)型。體現(xiàn)意思自治的私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要由民商法調(diào)整。私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是盈利性主體和非盈利性主體自主推動(dòng)的結(jié)果。盈利性主體（各類經(jīng)營(yíng)者）以獲取利潤(rùn)為首要目標(biāo)，體現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格的投入和產(chǎn)出是其關(guān)注的核心；非盈利性主體以獲取產(chǎn)品和服務(wù)的使用價(jià)值最大化為目標(biāo)，其中，通過(guò)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品和服務(wù)的非盈利主體往往把其使用價(jià)值最大化的追求轉(zhuǎn)換為對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的追求。因此，私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要追求無(wú)形的資源效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是公權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。公權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要因國(guó)家等公共機(jī)構(gòu)介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成，體現(xiàn)的是公權(quán)力對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、促進(jìn)。而國(guó)家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目的之一在于維護(hù)有形的資源效率。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要仰仗市場(chǎng)，基于市場(chǎng)價(jià)格的凈收益就成為衡量“循環(huán)”方法是否可行的主要標(biāo)準(zhǔn)。即，當(dāng)“循環(huán)”方法的凈收益低于“非循環(huán)”方法的凈收益時(shí)，循環(huán)就難以被實(shí)施［7］。也即，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接實(shí)施者――經(jīng)營(yíng)者、公民、政府等――主要關(guān)注資源的無(wú)形效率，一般不具有主動(dòng)關(guān)注使用價(jià)值形態(tài)自然資源效率的偏好。而無(wú)形的資源效率的提高并不必然導(dǎo)致有形的資源效率的相應(yīng)跟進(jìn)，直接實(shí)施者還可能因此放棄廢物的預(yù)防和資源的循環(huán)利用。這無(wú)助于或非最有助于人類資源問(wèn)題的緩解。因此，作為公共利益的代表，政府必須從社會(huì)的整體利益出發(fā)，以有形的資源節(jié)約為目標(biāo)，采取適當(dāng)措施，激勵(lì)、強(qiáng)制相關(guān)主體實(shí)施有益于有形資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值之一也就體現(xiàn)于促進(jìn)有形資源效率的實(shí)現(xiàn)。

（三）小結(jié)

在位階上，法律價(jià)值高于法律原則，法律原則又高于法律規(guī)則；法律原則是法律價(jià)值的展開，法律規(guī)則又是法律原則的具體化。換言之，法律價(jià)值是法律原則的終極根據(jù)［8］，法律規(guī)則通常由法律原則證成［9］。盡管各國(guó)的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)體制、法律傳統(tǒng)相異其趣，但是，環(huán)境安全和資源效率卻是各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價(jià)值。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值要轉(zhuǎn)化為具體法律規(guī)則，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則為中介；資源效率和環(huán)境安全價(jià)值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中；環(huán)境安全價(jià)值與資源效率價(jià)值因而是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的邏輯起點(diǎn)。

二、預(yù)防優(yōu)先原則

所謂預(yù)防優(yōu)先，是指在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問(wèn)題?！?R”和“4R”原則[注:關(guān)于“3R”和“4R”原則，有不同的說(shuō)法。其中，較常見(jiàn)的表達(dá)，“3R”即“Reduce, Reuse, Recycle”,漢譯為“減量化、再利用、再循環(huán)”；“4R”即“Reduce, Recovery, Reuse, Recycle”或“Reduce, Reuse, Recycle，Reorganize”，漢譯為“減量化、再回收、再利用、再循環(huán)”或“減量化、資源化、無(wú)害化、重組化”。]中的“減量化”體現(xiàn)的就是預(yù)防優(yōu)先原則。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡(jiǎn)化，以減少?gòu)U物的排放［10］。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對(duì)環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對(duì)環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對(duì)具體產(chǎn)生的危險(xiǎn)立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無(wú)危險(xiǎn)出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時(shí)預(yù)防性地對(duì)“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化［11］。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。即，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的預(yù)防優(yōu)先原則并不以廢棄物的事后循環(huán)和處置作為首要目的，而是以通過(guò)資源和產(chǎn)品的充分使用把廢棄物控制在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中為要旨?，F(xiàn)代資源環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過(guò)，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時(shí)也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少?gòu)U產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少?gòu)U、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑［12］。預(yù)防優(yōu)先是將危險(xiǎn)性控制于未來(lái)、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來(lái)世代的環(huán)境空間及資源的原則，［11］173它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則被一些國(guó)家和區(qū)域性組織的法律明確為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則。日本法把“抑制產(chǎn)品成為廢物”作為建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”的首要途徑，即，“必須通過(guò)原材料的有效利用和使產(chǎn)品盡可能長(zhǎng)期使用”來(lái)減少?gòu)U物的產(chǎn)生［12］1。德國(guó)法也把此設(shè)定為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則”的首要原則：“先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少?gòu)U物的量及其危害性?！?［12］118歐盟的《廢物指令》也強(qiáng)調(diào)了此原則，即，“各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，鼓?lì)廢物的預(yù)防”［12］173。中國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》把“減少和避免污染物的產(chǎn)生”作為主要的立法目的，并把清潔生產(chǎn)的核心內(nèi)容確定為“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放”，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備”。[注:

參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第1條、第2條、第16條。]可見(jiàn)，諸多國(guó)家和地區(qū)已試圖依托立法使體現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的預(yù)防優(yōu)先原則付諸實(shí)施。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的理念。與事后處置相對(duì)應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時(shí)，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即“環(huán)境法和環(huán)境行政的理念、目標(biāo)要求從‘公害對(duì)策’向‘環(huán)境管理’脫毛”［13］。此種變遷之原因，大體有二：其一，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化使得事前防范更可取。相對(duì)于有限的生態(tài)環(huán)境承受力，公害和生態(tài)破壞的頻發(fā)明顯惡化了人的生存條件，而事后的消極治理也加重了社會(huì)成本。這使得系統(tǒng)的、積極的生態(tài)環(huán)境對(duì)策的形成變得十分必要。換言之，“要保持良好的環(huán)境，將可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持下去，就要認(rèn)識(shí)大氣、水、大地、動(dòng)植物等自然環(huán)境和自然資源的有限性，把地球規(guī)模上的生態(tài)系統(tǒng)和自然界的自凈能力收入我們視野中來(lái)，人為地管理起這些自然資源，從而在恰當(dāng)?shù)胤峙?、利用它的同時(shí)，形成謀求良好環(huán)境的恢復(fù)、創(chuàng)造人類和自然可以共存的循環(huán)型社會(huì)”。［13］18其二，國(guó)家觀的變遷奠定了預(yù)防優(yōu)先原則的理念基礎(chǔ)。人類關(guān)于國(guó)家功能的觀念經(jīng)歷了從消極到積極的轉(zhuǎn)換。消極國(guó)家觀以古典自由主義為理論基礎(chǔ)，主張國(guó)家應(yīng)奉行不干涉經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的放任主義。即，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒(méi)有其他目的”［14］；政府的主要功能在于國(guó)防、治安、公共工程［15］；或者說(shuō)，國(guó)家的作用主要是關(guān)心公民的負(fù)面福利（防范外敵侵犯和遏制內(nèi)部沖突），如果再向前一步，即，關(guān)心公民的正面福利（維護(hù)或促進(jìn)民族物質(zhì)繁榮），就會(huì)對(duì)人的真正目的的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅。[注:洪堡認(rèn)為，關(guān)心正面福利主要是指救濟(jì)窮人、間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展、進(jìn)行財(cái)政和貨幣操作、實(shí)施進(jìn)出口禁令、防止自然災(zāi)害和災(zāi)后重建等。（參見(jiàn)：威廉•馮•洪堡．論國(guó)家的作用［M］．林榮遠(yuǎn)，等，譯．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998：36．）]壟斷資本主義以來(lái)形成的積極國(guó)家觀則主張，國(guó)家應(yīng)積極介入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活。即，國(guó)家權(quán)力的增加并不意味著對(duì)個(gè)人自由的侵害；只有國(guó)家行使更大的權(quán)力，促進(jìn)全體社會(huì)成員所擁有的能力和力量充分發(fā)揮，社會(huì)中存在的自由才能得到增長(zhǎng)［16］；國(guó)家的行動(dòng)就是維護(hù)各種權(quán)利；權(quán)利是得到國(guó)家承認(rèn)并由國(guó)家加以維護(hù)的要求［17］；國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活是國(guó)家責(zé)任的題中應(yīng)有之義［18］。導(dǎo)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和利潤(rùn)至上性的現(xiàn)代資源、環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展，并對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家觀提出了挑戰(zhàn)。而積極國(guó)家理念正符合此客觀需求，并為政府主動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，抑制因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的資源、環(huán)境危機(jī)奠定了觀念基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的預(yù)防優(yōu)先原則正是積極國(guó)家觀在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。換言之，現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的廣泛性、深刻性使得公共權(quán)力管控的事務(wù)范圍，特別是私人行為的范圍不得不擴(kuò)展，并由事后治理變?yōu)槭虑胺婪叮?3］59;60;63 。

三、循環(huán)利用原則

循環(huán)利用是指對(duì)于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過(guò)程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價(jià)值?！?R”和“4R”原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無(wú)害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于 “物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。一般而言，廢物的形成可以被抑制，但不可能完全避免。當(dāng)廢物產(chǎn)生后，“變廢為寶”是最為可取的選擇。日本法律把廢棄物中的有用物質(zhì)稱為可循環(huán)資源，可循環(huán)資源的循環(huán)使用方式包括再利用、再生利用和熱回收三種。再利用又可區(qū)分為兩種情形：其一，是指將可循環(huán)資源作為產(chǎn)品予以使用（包括對(duì)可循環(huán)資源進(jìn)行維修后的使用）；其二，是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用。再生利用是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為原材料予以使用。熱回收是指將可循環(huán)資源中可用于燃燒的全部或者部分資源，或者可循環(huán)資源中有可能燃燒的資源，用于獲取熱能［12］1。也有學(xué)者把資源的循環(huán)利用區(qū)分為原級(jí)資源化和次級(jí)資源化，前者是指將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品，后者是指廢棄物被變成不同于原先類型的新產(chǎn)品；原級(jí)資源化的資源利用率高于次級(jí)資源化［19］?！皬U物只不過(guò)是放錯(cuò)地方的資源”［20］，所以，不論何種形式的資源循環(huán)利用都既可降低原生資源的使用量，又可減少?gòu)U棄物的排放，從而有利于資源環(huán)境的恢復(fù)和持續(xù)?；诖?，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中，循環(huán)利用成為僅次于預(yù)防優(yōu)先的重要原則，并成為各國(guó)法律追求的重點(diǎn)。

循環(huán)利用原則在許多國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中以不同的方式得以體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)資源循環(huán)利用的價(jià)值取向經(jīng)歷了從控制廢棄物到節(jié)約資源和能源、保護(hù)環(huán)境的變遷［21］。所以，當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)法把廢棄物的循環(huán)利用作為保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、持續(xù)的條件。日本從生態(tài)環(huán)境的角度強(qiáng)調(diào)了循環(huán)利用原則。日本《循環(huán)型社會(huì)基本法》首先聲明該法遵照《環(huán)境基本法》的基本理念，并把環(huán)境安全作為資源循環(huán)利用的主要考量因素，即，“鑒于減少?gòu)U物處置總量可以有效降低環(huán)境負(fù)荷，因而對(duì)可循環(huán)資源必須盡可能予以循環(huán)利用?！保?2］1而德國(guó)和美國(guó)則從生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)角度對(duì)循環(huán)利用原則予以規(guī)范。德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》把“保護(hù)自然資源”和“有利于環(huán)境”作為該法的兩個(gè)主要目的［12］118。美國(guó)分別從環(huán)境和健康、物資、能量三個(gè)角度申明了國(guó)會(huì)對(duì)固體廢物循環(huán)利用的態(tài)度，并把“保護(hù)人類健康和環(huán)境”、“保護(hù)有價(jià)值的物資和能源”作為《資源保護(hù)和回收法》的立法目的［12］1；134；135。瑞典《廢棄物收集與處置法》強(qiáng)調(diào)：“不管是否出于節(jié)約資源、原材料或與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的需要，廢棄物管理都應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)采取有利于廢棄物重復(fù)使用和循環(huán)利用的措施方式進(jìn)行?！保?2］為促進(jìn)可循環(huán)資源的有效利用，依法建立產(chǎn)品責(zé)任延伸制度、明確資源循環(huán)利用率等也成為各國(guó)的普遍做法［23］。除《循環(huán)型社會(huì)基本法》外，日本頒布了大量以資源循環(huán)利用為主要內(nèi)容的專項(xiàng)立法。[注:這些專項(xiàng)立法主要有《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《車輛循環(huán)利用法》等。（參見(jiàn)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司．循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法選譯［M］．北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2003；Kenichi Togawa．Background of the Automobile Recycling Law Enactment in Japan．Environmental Economics & Policy Studies，Vol. 6（2004）：271-283．）]“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用”也是中國(guó)清潔生產(chǎn)法遵循的一個(gè)重要原則。[注:參見(jiàn)：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第9條。]在各國(guó)看來(lái)，由于廢棄物可控制不可杜絕，所以，不論是基于資源效率的考量，還是緣于對(duì)環(huán)境安全的關(guān)注，如何變廢物為重新使用的資源是需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的一個(gè)法律問(wèn)題。

作為次優(yōu)的選擇，循環(huán)利用也具有局限性?！把h(huán)”在解決資源環(huán)境問(wèn)題時(shí)受三個(gè)條件的制約，即理論可行性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性。理論可行性是指并非所有資源環(huán)境問(wèn)題在理論上均能用“循環(huán)”方式解決。如，化石能源問(wèn)題基本上不能以“循環(huán)”途徑而是以“非循環(huán)”途徑（如替代、減量等）解決。技術(shù)可行性是指一些資源環(huán)境問(wèn)題雖有以循環(huán)方式解決的理論可能性，但卻面臨著技術(shù)方面的巨大障礙，不具有技術(shù)條件。如，對(duì)于人類排放的二氧化碳，理論上可以利用光合作用實(shí)現(xiàn)從“能源碳”到“生物碳”的資源循環(huán)，但是，大規(guī)模吸收和轉(zhuǎn)化人類排放的二氧化碳仍然面臨無(wú)法克服的技術(shù)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)可行性是指一些已經(jīng)具備技術(shù)可行性的循環(huán)方案也面臨經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)，或者面臨著與“非循環(huán)”措施的競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)收益低于其成本或低于其他非循環(huán)措施時(shí)，“循環(huán)”技術(shù)就沒(méi)有生命力［7］62。循環(huán)方法的運(yùn)用需要具備相應(yīng)的條件，這已被建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的國(guó)家所認(rèn)識(shí)。日本的《循環(huán)型社會(huì)基本法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定法規(guī)或其他措施確?？裳h(huán)資源進(jìn)行循環(huán)的條件有三，即，技術(shù)上可循環(huán)、經(jīng)濟(jì)上可循環(huán)、對(duì)建立循環(huán)型社會(huì)有益［12］4。德國(guó)法也把經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性作為廢棄物循環(huán)的條件，即，“廢物利用從技術(shù)上應(yīng)是可行的”；同時(shí)，“廢物利用相關(guān)的費(fèi)用不超過(guò)必須承擔(dān)的處置廢物的費(fèi)用”［12］119；120。理論可行性強(qiáng)調(diào)的是客觀狀況；而經(jīng)濟(jì)可行性與技術(shù)可行性突出的是主觀條件。主觀因素具有較強(qiáng)的可變性。特別是科技進(jìn)步既能克服廢物循環(huán)中的技術(shù)障礙，也可使廢物循環(huán)的經(jīng)濟(jì)可行性得以實(shí)現(xiàn)。因而，技術(shù)對(duì)于廢物循環(huán)至關(guān)重要。技術(shù)的缺乏和不成熟必然制約廢物的有效循環(huán)利用，而適當(dāng)和先進(jìn)的技術(shù)則不僅可使循環(huán)利用成為可能，還可提高循環(huán)利用效率，并有助于滿足多元的市場(chǎng)需求。

四、合理處置原則

合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無(wú)法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時(shí)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時(shí)、恰當(dāng)處置廢棄物。德國(guó)法律從技術(shù)和成本兩個(gè)方面界定了廢物利用和處置的界限：只要是可能的和有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，特別是一種物質(zhì)和能源有可能創(chuàng)造市場(chǎng)，就要遵守利用廢物的義務(wù)。而一旦廢物利用失去了技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置。換言之，“不利用的廢物，長(zhǎng)期不在循環(huán)經(jīng)濟(jì)之內(nèi)，為了保護(hù)公眾健康，必須處置”；“廢物處置包括處置廢物的準(zhǔn)備、轉(zhuǎn)讓、采集、運(yùn)輸、處理、儲(chǔ)存和堆放”［12］119；120。日本法不僅強(qiáng)調(diào)利用優(yōu)先于處置，而且也規(guī)定了廢物處置必須在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可能的范圍內(nèi)進(jìn)行的原則［12］1；2。這樣，如果無(wú)法在生產(chǎn)過(guò)程中把廢物徹底轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品，或者廢物只能轉(zhuǎn)變其存在形式卻不能在量上減少和消滅，即，從全社會(huì)來(lái)看，消除生產(chǎn)、生活中的廢物是不可能的，那么，作為“事后治理”的廢物處置就不可避免。

廢棄物處置應(yīng)合理。由于生產(chǎn)、生活中的廢棄物無(wú)法完全消除，如何降低廢物對(duì)生態(tài)、環(huán)境的不利影響就成為人類必須面對(duì)的問(wèn)題之一。其一，要力圖使廢物價(jià)值用盡。不能直接在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中使用的廢物并不表明其徹底喪失了利用價(jià)值，恰當(dāng)?shù)奈锢砗突瘜W(xué)處理可能會(huì)使其重新恢復(fù)可用性，如，被污染的廢水經(jīng)過(guò)處理就可被重新使用。所以，尋求可行途徑和方法使廢物變?yōu)榫哂兄匾獌r(jià)值的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境要素是廢物處置應(yīng)遵循的重要目標(biāo)。其二，廢物處置應(yīng)始終把生態(tài)影響作為優(yōu)先考量的因素。廢物處置活動(dòng)主要受成本、效益和環(huán)境安全的制約；當(dāng)經(jīng)濟(jì)可行性與環(huán)境安全相沖突時(shí)，應(yīng)首先考慮如何充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件維護(hù)環(huán)境安全。因?yàn)?，人類的健康、社?huì)的持續(xù)發(fā)展重于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，德國(guó)法強(qiáng)調(diào)：如果廢物處置是以對(duì)環(huán)境有利的方式進(jìn)行，就要取消廢物利用優(yōu)先權(quán)［12］119。廢物處置主要有三種途徑，即，轉(zhuǎn)讓、存放、處理。其中，轉(zhuǎn)讓是指廢物被所有人有償或者無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給另一主體；轉(zhuǎn)讓的一般是有利用價(jià)值的廢物。如果法律明確要求在國(guó)內(nèi)處置廢物（如德國(guó)），那么，廢物就不能轉(zhuǎn)讓給國(guó)外的主體。存放是指在保障生態(tài)環(huán)境安全的前提下對(duì)廢物進(jìn)行存儲(chǔ)和堆放；存放針對(duì)的是不能或不需要進(jìn)行深度處理的廢物。處理是使廢物的物理或化學(xué)狀態(tài)發(fā)生較大變化的處置措施。廢物的處理和存放可產(chǎn)生能夠利用的物質(zhì)和能量，對(duì)這些物質(zhì)和能量應(yīng)當(dāng)盡可能加以利用［12］120。綜上，環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

五、適當(dāng)分責(zé)原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營(yíng)者（包括代表性組織）、公眾（包括代表性組織），但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國(guó)的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會(huì)，必須使國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任［12］1；2。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是適當(dāng)分責(zé)原則得以確立的基礎(chǔ)之一。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)。依照實(shí)施主體和運(yùn)行方式的不同，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)大體可分為三種，即，自然經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)。其中，自然經(jīng)濟(jì)是由私人主體實(shí)施的滿足自己需要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，此種經(jīng)濟(jì)形態(tài)在奴隸制和封建制社會(huì)占統(tǒng)治地位；政府經(jīng)濟(jì)是指由政府按計(jì)劃實(shí)施的滿足不同主體需要的交換經(jīng)濟(jì)，此經(jīng)濟(jì)形態(tài)曾在諸多社會(huì)主義國(guó)家居于支配地位；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是指以自主交換為基礎(chǔ)的滿足不同主體需要的私人經(jīng)濟(jì)，此為資本主義社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并正在中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之上突出廢物的預(yù)防、循環(huán)使用和合理處置功能的經(jīng)濟(jì)形式，而這些功能既可與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)實(shí)施，也可單獨(dú)實(shí)施。無(wú)論以何種方式進(jìn)行，廢物的預(yù)防、循環(huán)利用、處置都是可被分解并交由不同主體實(shí)施的事務(wù)，即，它是一種私人物品，而私人物品最適于由私人主體以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式自主實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的聯(lián)系是天然的，也是最重要的［7］66?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)決不是政府經(jīng)濟(jì)，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另類”；“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府扮演的只能是配角，而不是主角”；“從無(wú)限政府到有限政府已成為公共行政改革的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有選擇”［24］。有效的市場(chǎng)意味著效率；盡管市場(chǎng)并不能解決所有循環(huán)利用問(wèn)題，但市場(chǎng)為資源的循環(huán)利用提供了基本平臺(tái)，市場(chǎng)主體是循環(huán)利用活動(dòng)的主導(dǎo)力量。

另一方面，循環(huán)市場(chǎng)的形成和發(fā)展需要政府參與。盡管科學(xué)技術(shù)可為企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)能為企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力［24］82，但是，廢物循環(huán)利用的外部性和收益的不確定性會(huì)使依托技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)機(jī)制的循環(huán)利用活動(dòng)無(wú)法實(shí)施。即，廢物不像一般資源那樣會(huì)自動(dòng)形成市場(chǎng)，其市場(chǎng)化的條件需要政府通過(guò)政策和法律予以提供［7］68。由于廢物的抑制、循環(huán)和處置具有一定的公共物品屬性，所以，無(wú)法有效依靠市場(chǎng)把成本徹底內(nèi)部化，合理收益難以實(shí)現(xiàn)，私人主體缺少?gòu)氖聫U物控制、循環(huán)和處置的動(dòng)力。換言之，“在缺乏政府干預(yù)以及現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)權(quán)體制下，自發(fā)處理環(huán)境中的垃圾廢物會(huì)使企業(yè)處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不利的地位”［25］。而廢物減少有利于自然資源的節(jié)約、保護(hù)及環(huán)境安全，有益于整個(gè)社會(huì)，即，廢物控制具有公共需求屬性。所以，依托公共權(quán)力，借助于法律，建立控制和誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)性的約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廢物領(lǐng)域供需平衡，促進(jìn)循環(huán)市場(chǎng)的生成與演進(jìn)，是代表公共利益的政府必須適時(shí)做出的制度安排。政府的依法介入不僅要保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體能夠從廢物控制活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)收益，而且要保障廢物控制主體嚴(yán)格履行義務(wù)。

其次，不同主體的功能差異是適當(dāng)分責(zé)原則得以確立的基礎(chǔ)之二。就政府而言，它擁有龐大的經(jīng)濟(jì)、政治、強(qiáng)力資源，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)力最強(qiáng)的綜合性組織，此為其優(yōu)勢(shì)。但是，政府建立于層層基礎(chǔ)之上，而政府人員普遍具有私人利益目標(biāo)，且任何機(jī)構(gòu)皆有部門利益傾向，所以，公眾的委托利益在與各主體利益相互碰撞中被逐漸削弱，只能部分地被轉(zhuǎn)換為終極主體的行為目標(biāo)，此為其劣勢(shì)。而經(jīng)營(yíng)者和公眾則不同。經(jīng)營(yíng)者和公眾的弱勢(shì)在于其僅擁有有限的經(jīng)濟(jì)、政治、強(qiáng)力資源；不過(guò)，無(wú)論多元投資企業(yè)，還是獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、普通公眾，要么其管理者與委托者之間的層次一般遠(yuǎn)不如政府與公眾之間的情況復(fù)雜，利益?zhèn)鬏斨械腻e(cuò)位相對(duì)不明顯；要么根本就不存在中間主體，此為其優(yōu)勢(shì)。所以，企業(yè)和公眾對(duì)資源的利用效率高于政府，但政府在處置涉及面廣的公共事務(wù)方面優(yōu)于企業(yè)和公眾?；诖?，對(duì)于那些責(zé)任能夠具體分解到每個(gè)企業(yè)和公眾的事務(wù)（私人物品），應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者和公眾直接承擔(dān)；而那些責(zé)任不易具體分解的事務(wù)（公共物品）則應(yīng)交由政府直接負(fù)責(zé)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)分為兩類：其一，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接組織實(shí)施，包括生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中的廢物預(yù)防、廢物循環(huán)、廢物處置；其二，是引導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、政策的制訂、實(shí)施及依法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管、調(diào)控。其中，前一類是私人物品，具有排他性，成本和收益易于統(tǒng)一，應(yīng)主要由經(jīng)營(yíng)者、公眾從事；后一類為公共物品，無(wú)排他性或排他性弱，成本和收益難以統(tǒng)一，應(yīng)主要由政府實(shí)施。

再次，環(huán)境權(quán)理念是適當(dāng)分責(zé)原則得以確立的基礎(chǔ)之三。傳統(tǒng)的理念和實(shí)踐皆把生態(tài)環(huán)境維護(hù)責(zé)任置重于國(guó)家，并體現(xiàn)為兩個(gè)特征：其一，從維護(hù)過(guò)程看，是政府單邊治理，公共參與較為零散、被動(dòng)，形成政府主導(dǎo)局面；其二，從維護(hù)結(jié)果看，事后治理的特征明顯。然而，環(huán)境權(quán)理念有力地影響了人們對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。環(huán)境權(quán)的主體包括自然人、社會(huì)組織和國(guó)家，但自然人是環(huán)境權(quán)的典型和基本主體；從自然人的角度看，環(huán)境權(quán)就是指能夠享有良好環(huán)境、并可請(qǐng)求對(duì)妨礙加以排除和預(yù)防的權(quán)利［26］。但是，作為環(huán)境問(wèn)題主要受害人的公眾是弱勢(shì)群體，很難統(tǒng)一行動(dòng)，所以，法律往往通過(guò)強(qiáng)化公眾、政府、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分責(zé)原則的形成。

一則，公民環(huán)境權(quán)有助于公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的建立。法律重視通過(guò)公民的環(huán)境義務(wù)實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)通過(guò)強(qiáng)調(diào)良好環(huán)境是一種權(quán)利，確立了環(huán)境行政中公民的法律主體地位［13］68。由于享有適于生存的舒適環(huán)境是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，所以，公眾便自然擁有與生態(tài)環(huán)境權(quán)相關(guān)聯(lián)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等，為此，充分地參與就成為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的必要途徑。對(duì)公民而言，環(huán)境權(quán)意味著生存利益，但是，公民也必須為環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。[注:政府不僅需依法為公眾參與設(shè)定各種具體的義務(wù)，而且還需采取具體措施（如保障公眾信息渠道有效暢通）予以落實(shí)。（參見(jiàn)：Nicky Mee, Debbie Clewes, Paul S. Phillips &Adam D. Read．Effective Implementation of a Marketing Communications Strategy for Kerbside Recycling: a Case Study from Rushcliffe, UK［J］．Resources, Conservation and Recycling，Volume 42(2004)：1-26．）]特別是，有時(shí)設(shè)定義務(wù)比僅僅賦予權(quán)利可能更有益于弱勢(shì)群體。所以，荷蘭《環(huán)境法》規(guī)定：“任何人知道或有理由懷疑某人行為或過(guò)失會(huì)造成環(huán)境受損的結(jié)果，他必須在合理要求下制止其行為，或盡可能要求其防止該后果發(fā)生，如果該后果不能阻止，應(yīng)盡可能將損失減少到最低限度?！保?2］1152“國(guó)家之所以要通過(guò)立法，將一部分社會(huì)利益規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)樵跈?quán)利所體現(xiàn)的‘正當(dāng)’與義務(wù)所體現(xiàn)的‘應(yīng)當(dāng)’中，后者對(duì)于社會(huì)利益具有更直接、更強(qiáng)烈的保護(hù)意義?！保?7］實(shí)質(zhì)上，公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任既是公民環(huán)境義務(wù)的體現(xiàn)形式，也是公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)依據(jù)。

二則，公民環(huán)境權(quán)為經(jīng)營(yíng)者循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確立提供了理論支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)施主體是包括企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)者。所以，無(wú)論是節(jié)約資源，還是保護(hù)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)者皆應(yīng)為主要責(zé)任主體。公民環(huán)境權(quán)意味著，經(jīng)營(yíng)者不能因自己的利潤(rùn)追求而忽視公眾的環(huán)境安全。這無(wú)疑進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 “企業(yè)有責(zé)任糾正那些由它們引起的不良社會(huì)影響”；“企業(yè)不能無(wú)視外部成本，來(lái)使利潤(rùn)‘最大化’，而應(yīng)當(dāng)想辦法使這些利潤(rùn)最小化”［28］。因?yàn)椋捌髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)行為必須具有社會(huì)意義，就像企業(yè)的社會(huì)行為必須具有經(jīng)濟(jì)意義一樣”［28］133，即，“如果承認(rèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)性活動(dòng)，把效率革命和技術(shù)革命作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，就必須承認(rèn)企業(yè)責(zé)任制度在法律安排上的意義”［24］84。質(zhì)言之，經(jīng)營(yíng)者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任正是經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任的具體化。

三則，公民環(huán)境權(quán)為政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了理念基礎(chǔ)。公民環(huán)境權(quán)不僅意味著公共機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)保障公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的職責(zé)，而且為公民采取具體行動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)、特別是請(qǐng)求公共機(jī)構(gòu)維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益提供了法律根據(jù)［13］68，69。基于此，政府應(yīng)當(dāng)建立軟約束和硬約束兩類制度來(lái)保障公民環(huán)境權(quán)。就軟約束而言，“法律和政府所做的就是如何為企業(yè)選擇或安排一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)將節(jié)約或效率較為自然地納入其內(nèi)在的行為機(jī)制之內(nèi)，降低交易成本”［24］86。而硬約束則要求政府制定各類禁止性制度，并保證其實(shí)現(xiàn)，以通過(guò)剝奪當(dāng)事人選擇權(quán)來(lái)確保必要控廢措施的實(shí)施。

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On the Basic Principle of Circular Economy Law

DONG Suzhan

(Law School, Wuhan University, Wuhan 430072, China)