前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的網點負責人履職報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
6.3級重大地震后,省公司領導作出的“保生命、保安全、保穩定、保服務、保生產”五點指示、要求在確保郵政員工人身安全的前提下,全力以赴做好抗震救災工作。按州公司安排,我局要確保郵政通信暢通,全力做好郵政服務、生產經營發展等各項工作,要以更好的面貌、更好的服務、更好的成效來展示我們郵政企業的風采。經局務會研究對下一步保障郵政通信服務工作提出以下要求,請各部室、支局、班組認真貫徹落實。
一、全力以赴確保郵政通信暢通
1、新都橋支局要確保塔公、沙德的黨報黨刊的投遞,必須天天送達,投遞必須到戶,投遞過程中不得“捎、轉、帶”不得造成人為延誤、不得造成用戶有理由投訴。
2、姑咱支局要確保各鄉鎮黨委、政府的黨報黨刊的投遞,必須天天送達,投遞必須到戶,投遞過程中不得“捎、轉、帶”不得造成人為延誤、不得造成用戶有理由投訴。
3、縣局投遞網運發行中心要確保各黨委、政府機關、各單位的黨報黨刊的投遞,必須天天送達,投遞必須到戶,投遞過程中不得“捎、轉、帶”不得造成人為延誤、不得造成用戶有理由投訴。
4、縣局監督檢查部負責對各支局、中心投遞工作進行檢查,對造成人為延誤的、用戶有理由投訴的按局規重處。
二、盡職盡責提高服務質量
1、新都橋支局營業廳要確保營業時間,改善服務態度、提高服務質量,不得造成用戶有理由投訴。網點營業員必須嚴格按《郵政服務禮儀》統一著裝、佩戴頭飾。
2、姑咱支局營業廳要確保營業時間,改善服務態度、提高服務質量,不得造成用戶有理由投訴。網點營業員必須嚴格按《郵政服務禮儀》統一著裝、佩戴頭飾。
3、彩虹橋營業廳要確保營業時間,改善服務態度、提高服務質量,不得造成用戶有理由投訴。網點營業員必須嚴格按《郵政服務禮儀》統一著裝、佩戴頭飾。
4、北門營業廳要確保營業時間,改善服務態度、提高服務質量,不得造成用戶有理由投訴。網點營業員必須嚴格按《郵政服務禮儀》統一著裝、佩戴頭飾。
5、縣局監督檢查部負責對各網點營業廳檢查、抽查,凡造成用戶有理由投訴的、未按《郵政服務禮儀》統一著裝、佩戴頭飾的按局規重處。
三、全力做好后臺支撐確保生產經營發展
1、縣局辦公室做好信息技術支撐,確保前臺的終端、打印機等設備的正常運行。
2、監督檢查部做好安全支撐,確保業務庫安全、生產安全等安全工作,保障生產經營正常有序進行。
3、投遞網運發行中心、新都橋支局要提前思考、研究和部署進口救災物資的處理工作,做好應急預案,確保有備無患。將進口救災物資及時投遞災區。
4、縣局辦公室、監督檢查部要全力做好災害隱患排查及受災情況統計、核查相關工作,盡全力消除安全隱患,嚴防二次受災。
5、市場部繼續做好各項專業旺季營銷工作,加強市場分析,確保四季度旺季營銷工作的正常開展。
6、由局長助理負責各項工作的督導落實,確保我局郵政生產經營各項工作的正常運轉。
關鍵詞:屢查屢犯;成因分析
從近年來信用社內部審計情況看,審計發現的問題中,“屢查屢犯”問題普遍存在,有的問題已經影響到信用社職能的有效履行,應引起高度重視。所謂“屢查屢犯”,大致有兩種情況:一是經過多次審計發現某些問題在同一營業網點重復出現;二是審計發現類似的問題不同年份里在不同網點間重復出現。前者是某些具體網點被查出問題而不改過,性質很嚴重;后者則是指一些現象具有普遍性,今天這里審出差錯,明天那里又審出同樣的毛病,是帶有共性的問題。筆者就信用社“屢查屢犯”問題的成因和防范對策作一探討。
一、“屢查屢犯”問題產生原因分析
1.制度制定和執行不到位。一是部分網點內控合規意識不強。有些網點負責人和柜員認為高頻低危的問題只要不產生資金損失,操作上馬虎點無所謂,重復的業務操作使柜面人員責任心下降,風險防范意識淡化。長期與同事、客戶接觸,礙于情面,覺得不好意思太較真,久而久之會出現以信任代替制度、以習慣代替規章、以感情代替法則的現象。比如:掛失業務不合規、授權不規范、印章使用不合規、主任、會計主管檢查流于形式等。二是制度制定與實際業務脫離。有的聯社拿著省聯社、辦事處的文件照抄照搬,造成制度重復制定,沒有將制度細化,可操作性不強,導致業務操作不合規等問題的發生;三是考核制度不夠全面和細化。目前的考核機制更多地將業務指標與機構、員工績效掛鉤,對業務操作質量雖有要求,但具體的量化指標較少,只是出現了重大差錯事故或案件時才會影響到機構、員工的績效,在趨利導向上形成了員工重任務指標,輕質量、輕風險防范的現狀。
2.考核機制落實不到位。一是考核管理的力度不夠。內控制度建設質量主要依靠干部職工的認知程度和內部管理力度,雖然聯社制定了一系列內部控制制度和綜合考核辦法,但在具體操作時,由于怕得罪人,對違反內控制度規定的員工進行責任追究的力度不大,威懾力不強,違規問題依然發生,降低了制度的約束力。二是考核機制建設不夠完善。考核機制還不很科學,注重懲處,忽視激勵,不能有效調動廣大員工的積極性和創造性;三是沒有突出對各級領導的管理責任。對各級領導的履職問責跟不上,一旦出現問題,主要追究經辦人的責任,而忽略了各級領導的領導、監督、檢查責任,這樣,各級領導的對問題的認識和重視程度難以提升,員工思想也容易產生波動,甚至出現對立情緒,影響業務工作的有效開展,制度辦法的約束力、執行力大打折扣。
3.審計監督作用發揮不到位。一是目前審計工作仍停留在“查帳審計”和“制度審計”的階段,沒有真正實施以風險導向的監督評價。審計工作還是著重于事后監督和靜態檢查,沒有完全實現對事前、事中及事后經營的全過程監督。二是審計工作實施中,還存在人情顧慮、說情照顧的現象,審計發現問題查的多、報的少,甚至個別還存在審計檢查走過場的現象,責任追究力度不夠。三是對違規問題督導整改不力,責任追究不到位,審計成果運用不充分,導致問題查而不糾、屢查屢犯的現象沒有得到有效遏制。
二、糾正“屢查屢犯”問題的對策建議
1.統一思想認識,抓住問題要害 一是從管理層做起,增強合規風險責任意識。各級負責人要樹立正確的業績觀、權力觀和榮譽觀,對各項規章制度做到率先垂范、身體力行。二是強化教育培訓,增強全員依法合規經營理念。通過教育培訓,培養全員愛崗敬業精神,規范全員誠實守信職業操守,讓全體員工明白“違規就是風險”、“安全就是效益”、“守法就是信譽”,為克服“屢查屢犯”問題打牢思想基礎。三是強化行為監督,嚴守案件防范“高壓線”。對違規違紀行為進行果斷處理,確保員工的行為自覺服從制度,把合規、守規成為每一個員工應盡的義務和責任。
一、正視問題,構建金融合規管理體系。
郵政儲蓄業務自恢復開辦已經二十二年,逐步形成了自己的管理模式和特點,但距離現代商業銀行的要求還有不小的差距:一是風險意識淡薄。經營銀行就是經營風險,任何金融業務都有風險,只有采取識別、計量、監測、控制的方法才能使風險得到有效釋。二是不合規的現象較為嚴重。無數案例表明,當前郵政金融業務中出現問題和案件的最多點、最難控制點,莫過于前臺操作中存在的問題和隱患,出現于工作人員責任意識、風險意識、合規意識不強,不按流程辦事、不按規定作業,引發了各種各樣的事件和案件。三是一、二級條線風險防范流于形式。前臺本身沒有很好地執行落實制度和規定,出現差錯和問題沒有及時整改,老問題老現象重復發生;業務部門缺乏對業務管理和業務發展中的問題進行針對性地檢查、督促、整改、落實。四是針對發現的問題進行整改落實不夠。尤其是在對二級支行二類網點和網點的管控上,出現了一些真空現象。針對這些差距應該采取積極的對策和措施:一是建立條線的合規風險防控體系,各部門、各業務線、各網點都要有明晰的操作流程和風險揭示以及對應的措施和辦法;二是建立“三條線”的合規防控體系:一條是前、后臺業務操作的自我檢查、及時整改責任體系;第二條是業務部門對前、后臺業務的監督、檢查,指導、幫促整改的體系,第三條是專職稽查檢查部門履職體系的進一步完善。三是加大對合規風險防控的考核,將責、權、利捆綁在一起,按照銀監會提出“賠罰、走人、移送”的原則,實行業務線、管理線“雙線”問責,上追兩級。四是銀企密切配合,按照國家有關法規,誰受益誰擔責的原則,銀企雙方都應承擔起管理的責任,而不僅僅是某一方面的責任,不僅不能削弱管理的職能,還要充實稽查檢查的人員,為稽查檢查提供有力的支撐和保障。如此,郵政金融業務才會逐步走上規范化的軌道。
二、建章立制,構建金融合規制度體系。
銀行號稱三鐵 :“鐵制度、鐵算盤、鐵帳本”。正因為有了銀行的“三鐵”,銀行在百姓心中才是可以信賴的,我們的郵政銀行,在金融業務發展上也應該是這樣。
1、建立健全各項制度。必須對無章可循或雖有規章但已不適應當前業務發展和基層行實際管理情況的,相關部門應進行專門研究,及時制訂或修訂;對于基層行和有關部門就規章制度建設提出的問題,要認真研究,及時解決。目前省分行建立的83項制度,就是我們工作的依據和指南,如果不知道或不懂得如何去做,就在83項制度中去尋找答案。
根據省聯社《關于開展200x年制度執行年活動的通知》(川信聯發〔200x〕61號)精神,聯社領導高度重視,及時召開專題會議全面部署此項工作,成立由理事長xxx任組長,監事長xxx、主任xxx、副主任xxx任副組長,各部門負責人和各信用社主任為成員的制度執行年活動工作領導小組。制定了“xxx縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案”,具體工作由稽核監察部牽頭、行政人事部協助,主要負責本次活動開展的組織學習、培訓、考核、會議籌備以及資料的收集匯總上報工作。現將此次活動開展情況報告如下:
一、活動工作的開展情況
(一)學習動員
2、各社及時召開了職工大會,組織員工學習了省聯社成立以來出臺的制度、辦法和相關的金融法律、法規,使大家明確了開展制度執行年活動的目的、意義,同時對制度執行年活動開展進行了全面部署。
(二)自查自糾
1、按照《xxx縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》要求,全縣信用社干部員工對照自己崗位職責認真開展自查,對履職情況做出了自我評價,對執行制度的薄弱環節和違規違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯社各部門在自查的基礎上將自查發現的問題及整改措施書面上報了稽核監察部。
3、各社對照四川省銀監局《2005-2006年對全省農村信用社各項現場檢查發現的主要問題》和省聯社《2005年7月-200x年3月各類檢查發現的主要問題》中所列示問題,自查是否存在類似問題。
二、自查發現的問題
(一)制度執行不力。聯社雖然制定了《強制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度,但由于人員編制緊張、工作量大等因素,導致執行力度不夠。
(二)未嚴格執行“會計、出納基本制度”、“四雙制度”等內控制度。
(三)結算帳戶管理不規范,開戶資料收集不完善。
(五)對帳頻率不符合要求,對帳率未達到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅持按月對帳。
(六)計算機運行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時登記,計算機人員交接存在交接內容不完整等現象。
(七)貸款“三查”制度執行不力。一是貸前調查不深入,二是貸后檢查滯后。
(八)信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對本次對全縣xxx個法人社,xxx個營業網點自查發現的問題,為認真開展好制度執行年活動,全面提升我縣信用社制度執行力,增強各社合規經營、合規操作意識,杜絕屢查屢犯、有章不循違規操作的行為發生,提高信用社案件防控能力。要求各社認真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。聯社將組織力量對現有的規章制度進行認真清理,按制度執行年要求,對內控制度存在的缺陷要盡快補充完善,特別是會計、出納、信貸等要害業務環節要制定詳細的操作規程,進一步明確崗位職責,使每個崗位有規可依。
(二)加強信用社干部、員工對內控基本制度以及法律、法規知識的學習,不斷增強制度和法制觀念。
一、正視問題,構建金融合規管理體系。
郵政儲蓄業務自恢復開辦已經二十二年,逐步形成了自己的管理模式和特點,但距離現代商業銀行的要求還有不小的差距:一是風險意識淡薄。經營銀行就是經營風險,任何金融業務都有風險,只有采取識別、計量、監測、控制的方法才能使風險得到有效釋。二是不合規的現象較為嚴重。無數案例表明,當前郵政金融業務中出現問題和案件的最多點、最難控制點,莫過于前臺操作中存在的問題和隱患,出現于工作人員責任意識、風險意識、合規意識不強,不按流程辦事、不按規定作業,引發了各種各樣的事件和案件。三是一、二級條線風險防范流于形式。前臺本身沒有很好地執行落實制度和規定,出現差錯和問題沒有及時整改,老問題老現象重復發生;業務部門缺乏對業務管理和業務發展中的問題進行針對性地檢查、督促、整改、落實。四是針對發現的問題進行整改落實不夠。尤其是在對二級支行二類網點和網點的管控上,出現了一些真空現象。針對這些差距應該采取積極的對策和措施:一是建立條線的合規風險防控體系,各部門、各業務線、各網點都要有明晰的操作流程和風險揭示以及對應的措施和辦法;二是建立“三條線”的合規防控體系:一條是前、后臺業務操作的自我檢查、及時整改責任體系;第二條是業務部門對前、后臺業務的監督、檢查,指導、幫促整改的體系,第三條是專職稽查檢查部門履職體系的進一步完善。三是加大對合規風險防控的考核,將責、權、利捆綁在一起,按照銀監會提出“賠罰、走人、移送”的原則,實行業務線、管理線“雙線”問責,上追兩級。四是銀企密切配合,按照國家有關法規,誰受益誰擔責的原則,銀企雙方都應承擔起管理的責任,而不僅僅是某一方面的責任,不僅不能削弱管理的職能,還要充實稽查檢查的人員,為稽查檢查提供有力的支撐和保障。如此,郵政金融業務才會逐步走上規范化的軌道。
二、建章立制,構建金融合規制度體系。
銀行號稱三鐵 :“鐵制度、鐵算盤、鐵帳本”。正因為有了銀行的“三鐵”,銀行在百姓心中才是可以信賴的,我們的郵政銀行,在金融業務發展上也應該是這樣。
1、建立健全各項制度。必須對無章可循或雖有規章但已不適應當前業務發展和基層行實際管理情況的,相關部門應進行專門研究,及時制訂或修訂;對于基層行和有關部門就規章制度建設提出的問題,要認真研究,及時解決。目前省分行建立的83項制度,就是我們工作的依據和指南,如果不知道或不懂得如何去做,就在83項制度中去尋找答案。
2、認真執行各項制度。就柜員而言,要從自己做起,正確辦理每一筆業務,認真審核每張票據,監督授權業務的合法合規,嚴格執行檢查,落實檢查要求。就網點負責人而言,要按照要求和頻次加強現場和非現場的監控,定期和不定期地進行稽查檢查。此外,特別要嚴格檢查雙人臨柜、雙人管庫、雙人押運、雙線核算、雙人復核;支票印鑒分管、錢賬分管、章證分管的“五雙三分管”制度、三級密碼權限制度、大額核保制度、日終互盤制度、繳協款制度、atm機管理制度、異常情況報告制度、網點“人離機退、章證入柜上鎖” 等制度的執行情況。做到相互制約,相互監督。
3、觸犯制度嚴懲不怠。要在全行員工中灌輸制度就是高壓線,誰踩了這根線,誰就要受到懲罰。特別是要經常對“十種人”( 涉嫌“黃、賭、毒”的人員、經商辦企業的人員、大額資金炒股的人員、個人負債嚴重的人員、無故經常不上班的人員、交友混亂的人員、有犯罪前科的人員、累查累犯的人員、貸款收受回扣的人員、熱衷高消費的人員)進行風險管控和排查,對有章不循的員工,要將其調離原崗位,并嚴肅處理。推行管理問責制,建立對違規違紀事項的舉報制度,做到約束和激勵并舉。
三、培育錘煉,構建金融合規文化體系。
合規,它是銀行內部一項核心的風險管理活動,即:確保銀行的活動與所適用的法律法規、監管規定、規則、自律性組織制定的有關準則,以及適用于銀行自身業務活動的規章制度和行為準則相一致。構建郵政銀行特色的合規文化需要不斷培育錘煉。
1、加強從業人員全方位教育。一是要建立員工教育培訓制度和短、中、長期的教育培訓計劃;二是要定期組織員工進行學習、輔導,請專家、教授講課,主要內容是:國家的方針政策、銀行業的有關法律法規、業務理論知識、業務操作知識、新業務知識、有關業務的流程等等;三是定期組織崗位培訓和崗位練兵活動,組織各種考試、測試,營造良好的學習氛圍和積極向上的合規文化環境。四是建立健全員工的教育培訓獎懲機制。
2、加強企業文化多元化建設。一要繼續保持傳統的做法,不因體制變化而變化。二要建立健全內控體系、授權授信體系、風險識別監測體系、業務風險管理體系,對各種風險進行動態、持續監控。三要加強稽查檢查,提高檢查的質量和效果。四要加強溝通聯系,與郵政企業形成管控合力,切實抓好案件防控工作,提高各類資金案件的控制防范能力。
3、打造郵儲銀行特色的合規文化。合規作為一種文化,強調的是人人合規。合規工作與銀行的各個流程、各個工作環節和每個銀行員工都息息相關。要讓合規的觀念和意識滲透到每個員工的血液中,樹立“從高層做起,合規人人有責,主動合規,合規創造價值”四種理念,在全體員工中逐步形成時時事事處處 “行興我榮,行衰我恥”的榮辱觀,成為業務的尖兵,發展的高手,營銷的能手。
4、提高合規執行力度。首先,要使各崗位人員真正做到明職責、細制度、嚴操作;其次,可采取定期或不定期的自檢自查、上級檢查、交差互查等方法,及時發現和糾正工作中的偏差;第三,從涉及銀行整體的企業文化、組織機構扁平化、流程管理、崗責體系、績效管理等方面入手,建立專業化的合規風險管理隊伍,梳理、整合和優化銀行的管理體系。
堅持生命至上、以人為本理念,堅持預防為主、綜合治理方針,壓實安全監管部門和煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存、燃放企業安全生產兩個責任,努力實現煙花爆竹行業“雙零”目標,確保全縣煙花爆竹安全生產形勢平安平穩。
二、主要任務
(一)明確產業規劃,提高準入門檻
1.明確產業規劃。按照應急管理部和《省人民政府辦公廳關于推動落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作的指導意見》《市人民政府辦公室關于印發市落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作方案的通知》《縣落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作實施方案》的總體部署和要求,全面淘汰落后煙花爆竹產能,有序推進煙花爆竹整頓退出工作,推動全縣煙花爆竹產業安全發展和轉型升級。
2.提高準入門檻。企業工程設計與建設必須符合《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161—2009)等國家和行業標準規定,遵循《設計指南》及《省應急管理廳辦公室關于切實做好煙花爆竹安全生產延期許可工作的通知》(贛應急辦字〔2019〕115號)要求。嚴格保留企業安全條件,不達標的一律不得通過驗收審查,一律不予簽字上報。
(二)規范企業現場管理
1.規范無藥工序的管理
①無藥工房內電線必須套管,敷設規范,嚴禁出現明接頭。一律使用防爆開關和防爆燈。
②無藥工房內不得存放原材料、帶藥的成品或者半成品,杜絕存放藥物。
③各工房雜物必須及時清理,易燃物要及時處理到位。
④無藥操作間不得堵塞通道,確保萬一發生燃燒事故能及時撤離。
2.規范原材料管理
①原材料購進應到證照齊全的原材料經營批發公司(經營部)購買,所購進的原材料入庫時必須注明生產廠家名稱、品名、規格、出廠日期、生產批號、產品合格證、包裝要求等要素,每一批原材料入庫必須有登記。
②新購入的原材料應實行抽樣檢驗,以確保產品質量合格,建立并保管好檢測登記臺帳。
③原材料必須按氧化劑、還原劑分類存放,嚴禁不相容物質混存,嚴禁超量儲存。在原材料倉庫外墻顯著位置設置與所儲存材料逐一對應的標識,公示相應材料的儲存定量、危險特性、風險防控和應急救援措施等內容。
④原材料庫必須實行專人管理、專人負責。原材料原則上采取整件領用方式,要有出庫登記,一次未使用完的原材料要妥善存放在原材料中轉庫。
⑤針對倉庫所儲存原材料的危險特性,采取必要的通風、散熱、除濕以及防火、防雷、防靜電措施,設置超溫超濕、有毒有害以及火災報警等安全設備。
⑥加強對原材料倉庫的巡查檢查,及時維護倉庫的安全設備設施,確保原材料儲存安全,嚴防被盜或丟失。
3.規范1.3級工序的管理
(1)煙花企業
組盆串引工序
①必須專人配送引線,專職送引員必須在員工上班前將引線配送發放到位,下班后將引線送回中轉庫。
②嚴禁成箱領引、藏引,超量存放引線。
③每間工房內按設計定員,最多不能超過4人以上同時作業。
組裝工序
①嚴禁出現“四合一”作業現象,不得在組裝工房內裝發射藥,組裝成品工房內嚴禁存放未裝發射藥的組盆后空筒,否則視為“四合一”作業。
②每棟工房必須張貼內筒定量表,嚴禁工房超量存放效果件,必須按定量表進行作業。(內徑1.2吋內筒存放427發、內徑1吋內筒存放915發、內徑0.8吋內筒存放1365發、內徑0.5吋內筒存放2275發)
③嚴禁存放裸藥,重點關注藥柱、單棵直徑在1CM以上的大亮珠。如企業需要生產該類產品,則必須將藥柱用已點尾的空內筒進行包裝后方可進入組裝工房。
④嚴禁出現超規格的產品,即內徑30MM(1.2吋)以上的組合類煙花以及擦炮、天地雙響等特殊產品。
⑤嚴禁將當天剩余的效果件存放在組裝工房內過夜。
⑥嚴禁使用鐵釬鉤內筒。
封裝工序
①嚴禁超量存放半成品,要保證通道暢通。
②散裝成品必須及時送回成品中轉庫存放。
③工作臺下嚴禁存放其他雜物,必須保持干凈整潔。
內筒中轉庫
①嚴禁存放藥物,僅限存放半成品。
②嚴禁超量存放半成品,庫房應標識1.2米限高紅線和限量線,并預留安全通道。
③有效控制上下工序工房人員交匯集中或交叉作業。
④地面必須鋪墊防靜電橡膠墊,并可靠接地。
(2)爆竹企業
機械插引工序
①插引工房棟與棟之間距離必須達12米以上,最多僅限4間連建。
②插引工房必須建設實心、到頂的人引隔離磚墻,且隔離墻上的穿引孔必須規范加導管,過引嚴禁一孔多引。
③嚴禁超量領用引線,實行引線配送制度,配備配送員、配送工具。配送流程是:配送員到引線中轉庫領取引線(單次最大量為2箱)——在插引工上崗前,配送員將單架最大值的引線送至插引車間內——插引工引線快用完時,配送員進行配送——插引工下班后,配送員將插引車間內未上架的余引回收至引線中轉庫。
④每間插引工房除引架上的限量引線外不再留備用引。
⑤嚴禁存放超量存放已插引引餅,嚴禁堵塞安全通道。
機械結鞭工序
①嚴禁超量存放土餅,內徑0.6㎝至0.8㎝的土餅僅限存放300餅,特大紅炮僅限存放100餅。
②結鞭機擺放整齊,要保證通道暢通,主通道要大于1.2米,操作人員不得隨意搬動結鞭機。
③結鞭機必須用橡膠包腳,轉動部位必須轉動自如,并要經常清理、保養。
④下班前應把引線、半成品歸庫,不得在車間內存放引線、半成品過夜。
⑤結編工房防塵措施必須到位,藥塵按時清理干凈。
⑥每間結編工房不得留備用帶引。
封裝工序
①嚴禁超量存放半成品,要保證通道暢通。
②未封裝完的半成品必須送回散裝中轉庫存放。
③車間內不得存放半成品過夜。
④工作臺下嚴禁存放其他雜物,必須保持干凈整潔。
(3)引火線企業
濕法機械制引工序
①嚴禁超設計臺數配備制引機,嚴禁許可后私自“加機”。
②生產過程中,制引間藥桶及地面、制引機藥斗及其地面應經常保持濕度,工房內保持整潔。
③操作工下班后必須將工房內剩余混合藥送回到混合藥中轉工房,嚴禁存放在制引工房。
④下班前必須清洗機械,整理工具,清掃衛生,確保地面、機械不留余藥。
濕法藥物混合工序
①配藥間應經常保持濕度和整潔。
②配藥桶必須保持濕度和整潔,容量控制在每桶藥5公斤以內。
③嚴禁超量存放混合藥過夜。
(4)成品庫
①成品入庫時必須分類存放,嚴禁混裝混存。
②成品庫必須限高線與地面堆垛線、運輸線、離墻線,防止超限超量。堆垛離內墻的距離不少于0.45米,堆垛與堆垛之間的距離不少于0.7米,運送成品的運輸通道不少于1.5米,均在地面用黃色線標注。堆垛高度不得超過2.5米,在墻面用紅色線標注限高線。
③倉庫內必須配備溫、濕度計,消防設施必須完善,倉庫保管員必須熟悉消防設施的使用,進入倉庫內必須觸摸靜電消除儀,入庫車輛必須使用電瓶車,必須做好防潮、防漏、防火工作。
④嚴禁在成品庫內進行翻箱作業。
⑤煙花成品庫嚴禁出現使用違禁藥物以及夾泡沫“假大空”超藥量、散筒、炸筒、低炸、斷火、引燃裝置、標識標志等不符合國家安全與質量標準的產品。爆竹成品庫嚴禁嚴禁出現使用違禁藥物、“假大空”稀炮、超藥量、計數、引燃裝置、標識標志等不符合國家標準的產品。
4.規范1.1級工序的管理
(1)煙花企業
亮珠生產線
①必須安裝混藥機械,禁止手工和藥。
②機械混藥單配藥量嚴禁超過5公斤,地面應保持長流水,墻面、屋頂必須每月進行一次全面沖洗。
③亮珠生產工房嚴禁存在機械運轉時人、機長時間分離現象,嚴禁出現藥物超量作業現象。
④亮珠篩選與制亮珠在同一工房內的嚴禁超量。
⑤禁止專人配送混合藥,必須由操作工到中轉工房定量自行領用。
⑥禁止大量存放亮珠珠芯在中轉工房。
⑦必須使用亮珠烘干機烘亮珠,嚴禁自然涼曬亮珠,亮珠曬場必須予以拆除。
效果件生產線
①必須安裝混藥機械,禁止手工和藥。
②禁止出現“三合一”現象,即裝亮珠、裝炸硝、緊口三道工序在同一間工房內完成。
③裝完亮珠或炸硝后進入下一工序單次中轉僅限五餅一次運送。
④裝亮珠與裝炸硝工序間必須設立中轉平臺,禁止直接送入下一工房內或雙方手手相接,禁止人員交叉。
⑤混合炸硝每配限量3公斤,中轉工房僅限存放2次配料備用。
⑥嚴禁超規格裝藥,C級組合煙花單個內筒開爆藥高氯酸鹽加合金粉末不得大于2克。
⑦禁止專人配送混合藥物,必須由操作工到中轉工房定量自行領用。
⑧工作臺面余藥必須及時清理,地面保持長流水,墻面、屋面必須一個月全面徹底清洗一次。
⑨必須錯時運送空內筒和錯時中轉效果件,避免出現人員交叉。
⑩嚴禁剩余混合藥物留存在裝筑藥工房內過夜。
裝發射藥生產線
①裝發射藥工房附近必須設置中轉庫。
②作業時黑火藥從總庫分領至中轉庫及黑火藥藥洞黑火藥中轉必須采取錯時領用,配備專人配送。裝黑火藥工房剩余黑火藥及時回收入庫。
③操作工與中轉工嚴禁在同一工房內作業,必須避免人員交叉。
④裝發射藥工房與黑火藥中轉工房原則上可以設置雨棚。
⑤嚴禁裝黑火藥工房成箱領用黑火藥,黑火藥盛裝工具必須具有導靜電功能,且限制容器容量,盛裝最大值為8公斤。
(2)爆竹企業
配裝封一體機工序
①一條生產線只允許安裝一臺爆竹配裝封一體機,所有引線中轉庫、插引、中轉、封裝、成箱等工庫房必須與一體機產能相匹配。
②一體機工房核心部位墻體、屋面結構必須符合本質安全要求,墻體必須符合“回”字型安全要求;嚴格執行“50cm+38cm”規范,積極推廣“50cm+50cm”,核心部位必須使用鋼筋混凝土澆筑整墻,屋頂必須采用彩鋼頂等輕質易碎材質,不允許使用木梁、瓦頂。
③嚴格執行《市爆竹配裝封一體機安全管理暫行規定》(俗稱“39條”),一體機特種作業人員對“39條”應熟記于心,落實于行。
④特種作業人員操作證復印件必須張貼上墻,與現場操作人員一致。
⑤機械運轉時進餅區、核心區域和第二次回收藥處必須保持儲水狀態,其它地面應保持濕潤。
⑥嚴禁超員,現場不得超過5人,無關人員在機械運轉時不得進入作業區。
⑦配裝封一體機不得超設計產能、作業時間違規加班、趕工作業。
⑧嚴禁配裝藥一體機超時超藥量作業,每小時產能不得超過1200餅,每天累計工作時間不得超過10小時。
(3)引火線企業
繞收引工序
①繞收引工房定員為1人/棟,嚴禁繞收引車間超員。
②嚴禁用鐵鉤扁擔運輸引架。
③嚴禁超量存放繞引后引架,嚴禁以房代庫存放引線。
引線包裝
①統一規范引線包裝,禁止使用大小不一的香煙包裝箱包裝引線。
②引線包裝箱小型化、專用化,單箱藥量不得超過6公斤,包裝箱注明廠名、廠址、規格、數量、藥量、合格品批次、流水線編碼等。
陽光棚及曬場
①曬場和陽光棚必須采用規范的四面防護墻,高度為1.6米左右。
②曬場四周必須留有安全出入口,安全出入口不正對繞收引工房出入口。
③嚴禁在專用曬場外晾曬引線,嚴禁疊加曬引。
引線烘干機(房)
①每家引線生產企業必須配備一臺以上經過省級論證、安全合格的引線烘干機或建設一間引線烘干房。烘干房要做到機引分離、定員定量。
②嚴禁超量存放已烘干引線,應及時將引線成品入庫。
引火線成品運輸
引線運輸必須使用危爆專用車輛,嚴禁在加油站等易燃易爆場所和學校等人員密集場所停靠,鼓勵采用專業化運輸、專業化平臺管理。
5.規范藥物中轉庫及藥物總庫區
①嚴格按照煙花爆竹“三庫四防”要求建設藥物總庫,藥物總庫原則上不得建設在廠區圍墻外。平緩地段應建設實體圍墻,陡坡地段應實施刺網圍墻,實現24小時視頻監控到位。
②藥物庫區應體現小型、分散、“坑道化”要求,黑火藥中轉藥洞應建在山體中,并呈“7”字型布局。
③藥庫面積必須與設計藥量相匹配,嚴禁“大庫小容”,防止嚴重超量,大庫要減容封閉到位。嚴禁中轉庫代替總庫超量存放藥物。
④藥物總庫區必須安排專人進行值守。藥物入庫與領用必須堅持錯時、限量原則和登記制度。
⑤按規范要求堆放藥物,并劃好限高限量線。
⑥禁止兩人以上同時進入藥物總庫區。
⑦藥物入庫必須使用加裝了擋板的電瓶車。
⑧黑火藥進廠入庫需使用專用運輸道路,避開作業人員密集區域,入庫卸載僅限一人。
⑨禁止亮珠與炸硝、亮珠與黑火藥混合存放。
⑩中轉庫嚴禁存放已混合的藥物過夜。
6.規范機械管理
①配裝封一體機使用年限到期,鼓勵使用不銹鋼或鋁合金材質的一體機,逐步淘汰鋼鐵材質的一體機,更換時積極推廣應用不銹鋼或鋁合金材質產品,但必須是經省級安全論證合格產品。
②嚴格按照《市爆竹配裝封一體機安全管理暫行規定》(即:“39條”管理規定)組織生產作業。煙花混藥機械按配裝封一體機同等管理。
③嚴禁未緊口的藥餅下配裝封一體機生產線,嚴禁堵塞通道。嚴禁二次裝藥與藥餅(未封口藥餅)下配裝封一體機生產線。
④機械運轉時,安全防護必須到位,安全警示設備必須保持有效。禁止操作人員進入機械核心區域。
⑤企業必須每兩個月一次定期做好一體機、混藥機“4S”維修保養,并將維修保養報告書存檔,維修保養前必須全面清理機械余藥,工房內的藥物、成品、半成品及其他易燃易爆物品全部搬運到其他工房。
⑥使用期滿三年的配裝封一體機必須更換核心部位或整機。
⑦禁止配裝封一體機生產不緊口的擦炮、內筒、大爆竹等半成品。
⑧必須專業人員進行機械維修,無關人員不得停留在維修現場。
⑨嚴禁帶藥維修機械。
⑩所有機械必須可靠接地。
(三)規范風險管控示范建設
1.規范現場管理制度
①企業必須建立健全安全管理機構,明確應急、安全生產責任,配強配齊應急、安全生產管理人員。主要負責人、安全管理人員等必須經省廳培訓并經考核合格。
②企業必須設立綜合監管辦公室、安全生產調度辦公室、教育培訓室、事故警醒室、資料檔案室。企業的基本情況、《安全生產許可證》以及其他相關證照、各類圖紙(設計圖、地形圖等)、安全評價報告、主要負責人、安全管理人員、特種作業人員等相關證件、工傷保險、安全生產責任險等材料、教育培訓、隱患排查等有關資料,整套放置在安全生產綜合管理室內,以備隨時抽檢。
③建立健全各項安全管理制度,如危險源建檔立案制度、領導帶班制度、重大隱患“雙報告”制度、隱患排查治理公示制度、違規違章處罰制度、安全教育培訓制度、安全生產獎勵制度、應急處置制度等,在辦公室張貼。
④各工序安全操作規程必須張貼在各工房醒目位置。
⑤煙花組裝工序定量表必須張貼在組裝工房外墻。
⑥“一圖一牌三清單”必須完善張貼到位。
⑦各工房實行定置管理,按要求劃線,歸置物品。
⑧設置20米以上的安全文化長廊,張貼安全宣傳展板。
⑨完善安全標示標牌、安全警示標語。
⑩四區隔離到位,設置分區標牌。
2.規范安全培訓制度
①主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須經市級以上應急部門進行培訓并取得上崗證,按時進行復訓。
②企業每月10日必須對廠內員工進行培訓,并有培訓記錄和培訓人員簽名。
③新進員工和調崗員工必須經安全培訓合格后才能上崗。
④所有企業每年必須組織一次全員培訓,聘請有資質的安全培訓機構進行培訓,完善培訓臺賬。
⑤落實班前會制度,安全班前會由安全廠長、安全管理人員每天召集并主持,各工序從業人員特別是特種作業人員上崗前參加會議,結合企業實際情況在會議室、食堂、生產線現場等區域進行,會議內容以安全生產法律法規學習、講解崗位操作規程、傳達上級有關文件會議精神、警示事故相關情況、通報廠內違規員工情況等為主,使員工受到警示教育、增強安全意識。企業應完善好安全班前會相關臺賬記錄,包含員工簽到、培訓內容、培訓照片等,并做到字跡清晰、記錄完整。
⑥按照《生產安全事故應急預案管理辦法》編制預案,定期組織應急預案演練。
3.規范隱患報告制度
①企業對上級排查出的安全隱患,做到整改“五落實”(隱患整改責任人、期限、措施、資金、預案),要制定隱患整改報告單,將隱患整改情況上報給檢查單位。
②對重大安全隱患進行公示,警醒員工。
③企業隱患排查治理制度和重大隱患治理情況及時向屬地負有安全生產監督管理職責的部門和企業職工(代表)大會報告,即落實“雙報告”制度。
④履職報告落實“一報告、雙簽字”制度。
⑤健全安全生產保障和突發事件應急管理、應急善后機制。堅持安全生產責任險全覆蓋,并將其作為企業行政許可、復產驗收的必查項目。
4.規范企業登記制度
①必須配備具有較強工作責任心的門衛,并實行24小時值守,做好人員車輛出入登記。
②全面應用員工出入“門禁”系統,規范員工進出廠登記、“留印”。
③規范從事危險工序作業人員的管理,對錯時上崗的涉藥特種作業人員和機械維修人員實行酒精測試,防止酒后從事危險工序作業、維修,各企業制定并落實該項制度,自行購買酒精測試設備。
④每周隱患排查必須予以公示,對員工違規行為必須公示登記并處罰到位。
⑤黑火藥、亮珠、內筒、引線等藥物出入庫必須登記到位。
⑥視頻監控巡查記錄如實登記到位。
⑦落實《市煙花爆竹生產企業防靜電危害九條規定》要求,落實防靜電措施(冬季A級工序每1小時洗手一次,C級工序每2小時洗手一次),登記到位、真實。
⑧安全會議記錄、安全培訓記錄、安全檢查員檢查記錄、帶班廠長檢查記錄、隱患排查記錄、落實整改記錄、巡查記錄登記到位。
(四)規范產品運輸管理
1.煙花爆竹運輸依法實行許可制。由目的地公安部門簽發運輸許可證后到我縣公安機關備案,堅持有證運輸、專用危爆車輛運輸。
2.煙花爆竹運輸除辦理運輸許可證外還必須具備車輛危險物品運輸證、駕駛員危險物品運輸證、押運員證等證照,并做到人證、車證相符。
3.煙花爆竹運輸必須按照公安部門規定的經停路線行駛,并采取錯時運輸的原則予以運輸。
4.煙花爆竹運輸在裝車出廠前必須向當地鄉鎮應急管理所提供相關證件復印件予以備案,鄉鎮應急管理所應加強對相應證照的審查。
5.煙花爆竹企業在裝車運輸前必須在包裝箱顯著位置張貼產品流向信息條碼并錄入煙花爆竹產品流向信息系統。
6.煙花爆竹企業不得將超許可范圍或不符合購買許可證、運輸許可證批準的產品或半成品裝車運輸。
7.黑火藥使用企業要求配送單位采取早晚錯時配送方式予以配送到企業,黑火藥配送運輸單次最大運量為2噸。
8.裝載煙花爆竹車輛和配送黑火藥車輛不得途經城區、集鎮、學校、加油站等人員密集場所,嚴禁停靠。
9.嚴禁在學校(幼兒園)、加油站、集鎮等人員密集場所和居民區裝卸煙花爆竹。
10.廠內運輸藥物必須采用全封閉車輛,運輸非藥物時堆碼高度不應超過運輸工具圍板、欄板高度。
(五)規范煙花爆竹經營管理
1.規范布點管理。縣中心城區禁燃區域內不再新增、保留煙花爆竹零售網點,其他區域以“保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭”為原則,不增加批發企業,合理布設零售網點。落實《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》(AQ4128—2019)要求,堅決依法關閉存在“下店上宅”“前店后宅”形式的零售點;關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不符合條件、未按規定專店(或專柜)銷售的零售點。學校、幼兒園、醫院等人員聚集場所、加油站以及其他易燃易爆、有毒、有害等危險品生產、儲存場所150米范圍內不得布設零售網點。切實做到“誰審查、誰簽字,誰許可、誰負責”,對違規向不具備安全條件或是禁燃區域內的批發企業和零售點頒發經營、零售許可證的,嚴肅追究相關責任。
2.規范日常管理。嚴禁無證經營、以店代庫(超量存儲煙花爆竹)、混銷煙酒、打火機等商品;嚴禁在居民區等區域非法儲存煙花爆竹;嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品,包括:非法生產的煙花爆竹、B級煙花、內徑大于1.2英寸的非個人燃放的組合煙花、含氯酸鉀的煙花爆竹、內銷擦炮、大藥量的爆竹(“魚雷”)等。對煙花爆竹批發企業違反“六嚴禁”、零售點違反“三嚴禁”的行為依法按規定上限處罰。
3.規范配送管理。實行批發經營公司采用專用危爆車輛統一配送至各經營網點方式。批發經營公司對每件產品必須貼標配送,建立配送臺賬,健全配送管理制度。
(六)規范三大平臺建設
1.量化監管平臺
①企業安全管理員必須每日按照量化監管表要求對企業工庫房進行檢查,對排查到的安全隱患必須及時予以處罰并公示在隱患公示欄里,同時對存在的重大安全隱患提出整改措施,落實人員進行跟蹤整改,每周組織車間主任培訓,每周至少一次對企業重大隱患排查情況進行公示并召開整改布置會議。
②鄉鎮應急管理所人員、駐廠員每周至少一次對所監管的企業進行企業隱患排查情況監督檢查、登記并上報鄉鎮應急管理所,發現企業存在重大安全隱患的,應現場處置,并報告分管領導和主要領導作出進一步處置。
③縣應急管理局對煙花爆竹生產企業進行安全檢查時,按照量化監管規定的要求進行監管,確保按監管要求每一工序、每一工房查到位,發現企業存在重大安全隱患的,應現場處置,并報告分管領導和主要領導作出進一步處置。加強對企業終審設計圖紙與量化監管表的復核和檢查,對存在重大安全隱患的堅決停產整頓并作出相應處罰。
④縣政府應每年定期邀請應急監管業務骨干、行業領域專家有針對性地對縣鄉應急監管干部進行業務培訓,使其懂業務、會監管。
⑤規范對市、縣、鄉應急監管干部履職情況的檢查、考核和獎懲。縣、鄉安委會出臺考核細則,以年度為單位,對縣、鄉應急監管干部履職情況進行定性、定量綜合評價。
2.隱患排查平臺
①規范應急監管部門重大隱患排查。縣應急管理局、鄉鎮應急管理所按照《監督檢查計劃》要求和“雙隨機、一公開”要求,對照《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》,突出重點、狠抓典型,以防范事故為目標,壓實企業安全生產主體責任,強化一線安全監管。
②規范企業自身隱患排查。企業要增強安全意識、風險意識、法律意識、標準意識、管理意識,學習好《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》(二十條)、《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》(AQ4128—2019)、《省生產安全事故隱患排查治理辦法》等要求,落實自身安全生產主體責任。自覺、規范登錄和使用“省安全生產監管信息系統”,按時進行隱患排查并如實記錄隱患排查和整改情況,做到隱患自查、自報、自糾、自改,促進企業隱患排查經常化、制度化、規范化轉變。
③規范重大隱患處置。企業應建立重大安全隱患公示欄,健全重大安全隱患公示制度,做到人員、措施、資金、期限、預案“五落實”。把重大安全隱患當作事故來查處,對重大隱患屢教屢犯、遲遲不改或“省安全生產監管信息系統”未使用或使用不經常、弄虛作假的企業,在執法檢查中加大檢查頻次,依照法律給予上限經濟處罰。
3.智慧安監平臺
①規范企業與智慧安監平臺的對接。所有煙花爆竹生產企業的1.1級和1.3級工庫房、成品庫等已全部安裝視頻監控,視頻采集的質量達到高清以上,保持視頻監控系統全時段完好,視頻保存達到30天以上備查量,實現了企業、鄉(鎮)、監管部門之間的信息對接。
②規范監控平臺的日常管理。各煙花爆竹生產企業要設立專門的視頻監控室,煙花爆竹裸藥線生產時,必須有專人值守,無特殊情況必須保持24小時正常運行,因自身原因三天內不能上傳或逃避監管擅自關閉監管系統的一律停產整改。凡不能正常上傳數據的,一律不準復產驗收。縣應急管理局視頻監控室安排專人24小時值守,完善工作值守和企業重大異常情況登記、報告制度,促進企業重大違規違章及時處置到位。監管人員在日常檢查執法過程中,要充分運用智慧安監平臺的預警信息開展行政執法工作。
(七)大力深化專項整治
1.開展專項整治。結合轄區企業實際與煙花爆竹深化專項整治行動工作要求,對照《煙花爆竹生產經營安全規定》與《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》,按照“查大風險、除大隱患、防大事故”原則,企業層面,強化企業安全生產主體責任意識,主動排查、消除本廠所存在的安全隱患;監管方面,以量化監管為主要抓手,以鄉鎮應急管理所等基層一線監管力量為主力軍,強化安全風險管控,落實監管措施。
2.強化監管執法。以《市煙花爆竹生產企業違法違規行為處罰指導意見》為抓手,執行《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》和“雙隨機、一公開”要求,以“嚴、準、狠、實”為原則,對轉包分包、多股東各自組織生產、“四超兩改”(超人員、超藥量、超許可范圍、超生產能力、擅自改變工房用途、改變工藝流程)、聘用無證特種作業人員、安全管理人員和作業人員酒后上崗等違法違規行為一律從嚴從重打擊和整治。
(八)強力打擊非法生產
1.堅持“三化”原則。按照網格化、專業化、常態化要求,健全打非網絡,將鄉(鎮)轄區合理劃定成若干網格,指定網格員,及時做好情報信息收集、匯總、研判工作。
2.配齊配強隊伍。縣、鄉政府要積極建立打非治違工作隊伍,保障人員、經費、設備,建立健全排查制度,通過網格員、駐廠員,及時準確掌握本地區非法生產動向,定期開展全面排查、巡查檢查和集中整治。
3.健全舉報機制。健全非法生產有獎舉報機制,發揮職工參與、社會支持、媒體監督的重要作用,充分調動基層群眾積極性,形成群防群治、人人參與的良好格局。
4.瞄準重點場所。將老宗祠、老基地、老民宅、退出企業廢棄場所、沖頭角落及其他易發場所作為非法生產重點排查地域。
5.壓實基層責任。堅決落實“三級責任、三線監管、三色預警”工作要求,壓實村委會(社區)和駐村工作隊的非法生產第一排查責任,做到宣傳、巡查到位,發現非法生產現象及時報告并配合做好非法生產打擊工作,確保網格化責任到人。
6.實施聯合打擊。根據調度、分析與研判結果,按照聯合打擊、聯合執法要求,組織公安、應急管理、市場監管等部門精準打擊,讓各類非法生產、經營、儲存、運輸行為無法形成氣候,無藏身之地。
7.依法嚴肅追責。對煙花爆竹企業違法違規下發訂單行為,一經發現,除沒收原材料、半成品、成品外,對違規企業處以罰款、停產整頓、通報;對煙花爆竹企業超許可范圍生產行為,一經發現,對企業處以罰款、停產整頓、通報;對非法生產行為,一經發現,由公安機關按《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理。基層干部因失職瀆職,造成非法生產的,一律按“二二制”追究責任,即:一個鄉(鎮)有2個以上(含2個)行政村且一個行政村有2個以上煙花爆竹作坊的,鄉(鎮)對煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產失察的,對該村或鄉(鎮)分管領導給予相應的行政處分。發生非法生產事故的,按上級規定從嚴從重處分。
三、工作要求
(一)加強領導。縣、鄉(鎮)主要領導與分管領導要高度重視煙花爆竹安全生產、應急管理工作,牢固樹立紅線意識和安全發展理念,縣、鄉(鎮)黨政主要負責人必須參加每月的安全生產警醒日活動,必須每月聽取一次安全生產和應急管理工作匯報,鄉(鎮)黨政主要負責人每周調度一次安全生產和應急管理工作。
【關鍵詞】農信社 管理模式
一、建立新的財務管理體系,構建集中統一的組織形式
在兩級法人體制下,農村信用社采取“分級核算”,財務管理比較分散,存在很多缺陷,在縣級法人體制下,建立“集中統一”財務管理組織體系已成為改革發展的必然。
(一)加快縣聯社財會部門建設,強化管理服務職能
實行縣聯社一級核算后,由于財務管理和財務核算等職能全部集中到聯社財務部門,增加了聯社財務部門的責任和壓力,對聯社財務部門的管理水平和能力提出了更高的要求,因此必須加快強化聯社財務部門建設步伐。一是要按照德才兼備的原則,選用一批組織能力強、懂管理、業務技術過硬的優秀人才充實聯社財務部門;二是有意識地選送財會人員進行政治、業務、法律、計算機培訓,學習商業銀行同業先進的管理方法和經驗,取其精華,更新觀念;三是財會人員要不斷加強自身的思想品德修養,樹立“愛崗敬業、忠于職守、堅持原則”的職業道德,以確保縣聯社對各項財務工作的具體管理服務職能落到實處。
(二)推行財務主管派駐制,強化監督制約
長期以來,由于會計管理制度不規范、機制不健全、監督不到位等問題的存在,基層信用社在業務進度上“玩數字”,在費用開支上“想點子”,在信貸管理上“繞圈子”的現象屢見不鮮,對此,基層信用社財務主管也常常處于“頂得住的站不住,站得住的頂不住”的尷尬境地。因此,統一法人后,改革傳統的會計管理體制成為必然。
現代金融企業財務管理體制上的一大特點,就是對其分支機構實行財務主管派駐制。即上級部門對所轄單位的財務會計工作進行監督和控制,會計主管親臨第一線,對財務會計行為做原始確認,從源頭抓起,實施有效監督,從而確保其規范性和真實性。實行委派制后,財務主管實行“垂直管理”和“雙線負責制”。各個信用社的財務主管分別由縣聯社垂直管理,實行業務上的專門領導。一是財務主管在派駐社日常的財務管理,實行雙線負責制。一方面要負責本社內部所有的財務管理事務,協助本社主任開展工作,參與本社的財務決策;另一方面,也要對聯社負責,貫徹縣聯社或上級部門的有關政策,監督本社的所有業務活動在可以控制和可行的范圍之內。二是接受縣聯社財會部門的直接管理。財務主管由縣聯社任命和考核,實行任命制,代表縣聯社對信用社進行會計核算、會計監督和財務管理工作,參與所在信用社經營管理決策,督促所在信用社員工認真執行財經紀律和相關制度、辦法,對違反國家政策、財經紀律和規章制度的行為拒絕辦理,不能制止的及時向聯社反映;檢查所在信用社所有財務收支、財產保管和資金使用情況,對違規問題向信用社領導提出質詢,并書面報告聯社;凡職責履行不好,對問題隱瞞不報的,一經發現,要嚴肅處理。
(三)科學編制財務預算,強化預算執行力
一是年初縣聯社財務部門利用建立的財務信息系統,特別是對存、貸款、成本、利息收支等各項指標進行科學的整理和分析,預測經營前景,初步確定年度總體的經營目標;二是縣聯社經營班子召開業務經營分析會,對總體經營目標進行分析,找出目標設置中存在的問題和不足,提出有針對性的解決方法和措施;三是結合各基層分支機構的具體情況,測算和分解資產質量、管理水平、盈利狀況和資產流動性等幾方面的約束指標,確定信用社的目標利潤,尋求實現目標利潤的最佳《預算方案》,并配套制定出合理、有效的責任制度和考核辦法;四是將《預算方案》報請社員大會或理事會審核通過后下發各分支機構和縣聯社各業務部門執行。五是總結目標,對財務預算執行情況進行考核和分析。每到財務預算考核期,對各項經營目標的實際完成情況與預算進行比較,計算出差異,分析原因,提出對策,評價和考核所屬單位的績效,獎勤罰懶,獎優罰劣,并將所有情況納入財務信息管理系統。實現以預算為前提的財務管理模式,使一切經濟活動都圍繞財務目標的實現而開展,從而帶動和推動信用社的各項工作,提高信用社的經濟效益。
(四)強化全員核算意識,增收節支“雙管齊下”
一是加強宣傳,強化全員核算意識。通過各種形式的宣傳教育,使每位員工深刻認識到信用社面臨的困難,關鍵在于拓寬增收渠道和降低成本。以此提高職工對成本核算、成本管理的參與意識。二是努力降低存款成本。作為農信社主要資金來源,存款成本的高低直接影響農信社的經營效益,降低存款成本無疑成為農信社的“另類收入”。三是培植多種效益增長點。搞好貸款營銷,最大限度地用活資金,減少無息資金占用,培植優良的客戶群體和優勢項目,增加利息收入。四是嚴格控制費用支出。提倡“過緊日子”思想,以“勤儉辦社、厲行節約”為宗旨,有效地控制各項費用開支,杜絕一切不合理支出。
二、建立新的信貸管理體系,集中解決信貸方面存在的難點
信貸工作是農信社各項工作的重點,信貸資產質量的好壞直接關系到農村信用社的存亡,當前隨著農信社體制改革的不斷深化,管理模式由縣鄉兩級法人改變為縣級聯社一級法人,工作重點由指導、協調、服務轉變為直接管理、授權經營。如何加強對授權經營下的農信社信貸管理,管理的難點是什么,如何對策,成為農信社發展面臨的新問題。
一、各項業務發展和經營效益穩步提升
2014年是我到任行長的第二年,支行從當初的存款不足30億,資產規模不足億,到現在存款超過億,資產達到億,盈利近9000萬元,無論從效益、規模、盈利能力上,可以說今非昔比,這里既凝聚了總行的正確領導、員工的辛勤付出,也是我個人拼搏奮斗的結果。一年來,我始終堅持科學發展觀,按照“資本充足、治理完善、內控嚴密、運營安全、服務優良、效益良好”的標準,努力實現我支行科學高效的可持續發展。緊緊圍繞“好銀行”的目標,努力開拓創新,科學進行決策,積極建立約束激勵機制,努力提高管理和防范風險工作水平,實現了改革、發展、穩定的協調統一,取得了一定的成績。
(一)經營指標完成情況
1、存款情況。截至10月31日,各項存款時點額為萬元,其中對公類存款萬元,儲蓄存款為萬元,分別較年初增長萬元、萬元、萬元,完成指標調增后季度計劃分別為%、%、%。
截至10月31日,各項存款日均額為萬元,其中對公類存款萬元,儲蓄存款為萬元,分別較年初增長萬、萬元、萬元,完成指標調增后季度計劃分別為%、%、%。
2、貸款執行情況。截至10月31日,各項貸款余額為萬元,較年初增加萬元,增長幅度為%。其中公司類貸款萬元,時點較年初減少萬元,日均余額較年初下降;中小企業貸款為萬元,較年初增加萬元,完成全年計劃指標的%、完成季度計劃的%;個人貸款為萬元,較年初增長萬元,完成指標調增前季度計劃的%,完成指標調增后季度計劃的%。
3、銀行卡情況。截至10月31日,銀行卡存款日均余額萬元,較年初增長萬元,完成指標調增前全年計劃的%,完成指標調增后全年計劃的%。發卡量為張,較年初增長張,完成指標調增后計劃的%,銀行卡平均余額達到元。
4、收入、支出及利潤計劃執行情況。截至10月31日,營業收入為萬元,營業支出為萬元,利潤總額萬元,結合各正常調整因素后,凈利潤為萬元,超額完成總行年度計劃凈增長指標。但由于非應計貸款超額,風險性調整后凈利潤萬,與總行的利潤計劃萬元相比,完成了計劃的%。
5、結構調整指標完成情況
截至10月31日,風險資產利潤率為%,完成了總行年度計劃的%。市場占有率為%,完成了在總行年度計劃的%。存款付息率為%。貸款收息率為%,完成了年度計劃的%。
6、國際業務、中間業務收入指標完成情況
截至10月31日,中間業務收入為萬元,完成了年度計劃的%。國際業務結算額和結售匯金額兩項指標分別完成萬元,實現了零的突破。
(二)加速了網點建設,風險防范功能明顯提高
到任之初,19家網點有5家存款不到5000萬,存款過億的只有2家,且網點營業環境較差,員工隊伍的積極性急待提高,我通過整合資源,現在網點存款全部億元以上,達到4億元的家,存款規模是當初的倍,資產倍,員工精神面貌煥然一新。我到任后的兩年間,新改造網點4家,新增網點2家,尤其是寬城區政府延伸柜臺的設立,兩年間吸收存款近10億元,同時更為我行與寬城區政府的合作奠定了良好的發展基礎。2014年初,興隆山網點劃入我行,當時存款只有1500多萬。經過一年的努力,存款達到近3億元。持續推進風險管理體制改革,不斷完善風險管理體系,優化風險管理流程,從體制上保障我支行風險管理的科學性、合理性和有效性。加強了安全防范措施,提高了風險防范功能,提升了企業形象。
二、履職的主要措施
(一)健全內控制度,提高風險管控能力
為進一步確保我支行各項業務經營合法、業務操作合規、資產營運安全,我堅持按照《支行干部交流和員工崗位輪換管理辦法》和《支行重要崗位人員輪崗及強制休假制度》要求,今年共對多人進行崗位輪換,對人開展強制休假。并在強制休假期間,抽調由各職能負責人為組長、職能部門成員、網點主管會計和客戶經理組成的專項業務檢查領導小組,對各項業務開展情況進行全面的核查,促進經營目標的實現。與員工簽訂了“安全責任書”,并不定時的查庫和安全檢查,確保了資金、人身和財產的安全,確保了各項經營活動的順利開展;堅持了各項考核按考核辦法核算,一張表公開兌現,沒有暗箱操作,給職工一個明白、知情和放心。從而有效地規范財會、信貸制度,嚴肅財經紀律,提高了經營效益。
(二)夯實經營基礎,增強經營效益
重管理,踏實做事是我一貫工作的作風,今年,我在信貸管理、財務管理等幾個主要業務上,做了大量扎實有效的工作。在信貸管理方面,為提高個人貸款營銷競爭力,放寬了對個人貸款限控制額。在財務管理方面,堅持勤儉辦行的原則,從點滴入手,堵塞漏洞,確保應收盡收,能不支或少支的盡量不支或少支,對支行費用管理采取綜合費用率和核定人均費用兩種方法進行考核,強化了營業費用的支出管理,有效地杜絕了各種不合理的支出。
(三)加強員工考評,突顯人才強社
支行的興衰成敗關鍵在人。到任之初,我支行人員業務水平、服務態度一般,經過一系列活動的開展,如團隊禮儀大賽,業務技能競賽,新員工培訓,服務之星、吉行新星評選等,員工有了質的飛躍,服務水平和業務技能不斷邁上新的臺階。今年來,我繼續按照“總量控制、合理配置、優化結構、提高效率”的原則,在支行內進行了戰略性人力資源開發,深入實施“三項制度改革”,出臺了一系列人事管理辦法,增強全體員工的緊迫感、危機感、責任感和敬業愛崗精神。一是通過組織公開招聘、競聘等多種形式,使真正使想干事的人有機會,會干事的人有平臺,干成事的人有地位,打破了論資排輩、單向選擇的用人模式。并加強員工考核考評力度,確保風險防控工作的穩步推進。二是通過制定《支行2014年度員工教育培訓計劃》,全面部署了全年職工教育工作。并對網點內勤及機關工作人員進行了業務知識測評考試,并將考核階段化、制度化,進一步增強了員工學業務、強素質、練技能的積極性和主動性。三是對支行機關中層管理人員按季進行德、能、勤、績、廉等方面的綜合考核考評,堅持“不換思路就換人、不變面貌就變崗、不出業績就出列”的原則,加大考核考評力度,讓優秀的人才脫穎而出,提高了工作效率。今年總行的檢查中,多次被通報表揚,吉行新星活動也得到總行的支持和各兄弟行的大力響應,我行員工作為總行三名參賽員工之一,參加銀行業業務競賽,不僅取得團體第一名,同時取得個人總成績第二名的好成績。
(四)加強信貸管理,優化資產結構
嚴格執行貸款“三查”制度,對每筆貸款都認真做好貸前調查、貸時嚴格審查、貸后跟蹤檢查。通過構建全方位的貸后管理檢查體系,明確檢查時限,劃分檢查金額,規范檢查的程序和方式,同時堅持雙人檢查制度,對規定額度上的貸款全部實行實地檢查,對所作檢查明確內容和重點,及時了解和掌握借款人和各種情況,進一步確保了信貸資產的安全。同時加大不良貸款的清收力度,通過健全管理機制、強化信貸隊伍、制定清收措施和加強部門協調進一步化解不良貸款。截止年底按照五級分類標準不良貸款余額萬元,占比%,同比下降萬元,降幅%,實現了不良雙降目標。
(五)完善績效考核各項工作,提高了員工的積極性
1、向員工印發《支行績效考核修訂辦法》,要求組織員工深入學習,同時抽調各崗位業務骨干先后進行討論,完善現行分配制度。進一步完善了薪酬激勵機制,提高員工認識,也順應總行改革需要,建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的收入分配格局,逐步形成了真正體現崗位和貢獻差異的正向分配激勵機制,提高了員工的積極性。
2、形成了以平衡計分卡為基礎的績效管理體系,打造復命型組織全員參與,責任與資源對應,用切實可靠的績效管理,形成激勵,推動部門職能的更好實現,推動組織結構、人員構成的優化,在執行過程中,以客戶為中心,用客戶價值去定義績效和流程改造。讓員工把能力發揮到最佳狀態復命,讓團隊緊盯目標不放松,發揮最大潛力直到完成復命,讓企業家們制定的目標逐步實現和超越。
(六)以豐富多彩的活動為載體,打造良好的企業文化
通過各種活動,打造我支行的企業文化。一是認真開展綜合治理工作,扎實開展民主評議行風政風工作,繼續保持市級最佳文明單位、先進單位創建工作。二是鼓勵員工積極參加各項活動,培養員工的集體感、榮譽感、凝聚力、向心力。
回顧一年來的工作,我雖然取得了一定的成績,但在自身發展和職責履行中仍存在不足。我將從以下幾方面努力:一是要提高認識水平,增強工作的預見性,時刻保持強烈的憂患意識。二是要對工作高標準、嚴要求,不因人、因事、因時體現區別,要注重把大家的積極性發揮好、保護好,營造出奮發向上的工作氛圍,創造更好的經濟效益。
一、完善內審監督體系保障審計工作開展
建立董事會垂直領導的內審體系,增強內審工作的獨立性。從審計工作計劃、方案的制訂到整改落實的具體組織實施,行領導親自指揮、督導,有力地提高了審計工作的針對性、實效性,為審計工作深入扎實的開展奠定了堅實基礎。董事會對內審的適當性和有效性承擔最終責任,董事長為第一責任人,對內審部門實行垂直領導,建立了內審部門向董事會直接報告制度,確保了董事會與內審部門之間信息交流反饋渠道的暢通,保證了內審人員工作的權威性和客觀公正性。
配足配強內部審計人員,提高審計工作質量。該行切實注重內審人員結構和素質的提高,把具備一定專業資格和從業經驗的人員充實到內審部門。為提高審計人員綜合素質,該行建立了學習例會制度,每月組織審計人員召開學習例會,學習有關審計法律、法規,傳達上級文件及領導講話精神,使其及時掌握有關政策、法律法規、管理辦法,并對前期的審計工作總結回顧,對發現的問題、風險點進行通報點評,研究整改措施。同時通過實行崗位交流、交叉審計、以老帶新、參加上級各類檢查、學習外地先進經驗等措施,加強了對審計人員的教育培訓。
完善制度辦法,確保審計效果。一是依據監管部門及省聯社的新規定和新業務的需要,對原有的規章制度進行了認真梳理完善,先后制定了《審計管理辦法和操作規程》、《審計檔案管理辦法》等一系列規章制度,健全了審計資料,充分做到有章可循、有據可依,為審計工作提供了充分的理論依據;二是嚴格落實質量承諾制度。每次審計實施前,檢查部門和審計人員對工作質量做出書面承諾保證,對所檢查事項承擔歷史責任。實行盡職免責,失職問責制度,如因監督不到位、未能及時發現問題或發現問題不及時上報,造成風險隱患或損失的,追究審計人員責任。
二、創新審計監督機制提升審計層次
構建非現場審計工作體系。為進一步完善審計監督方式,充分利用綜合業務、經營決策、信貸管理系統,對業務管理情況進行有效監督,通過對報表數字的采集、整理、分析、歸納,及時發現問題進行質詢。根據現有的管理系統,認真進行分析,確定審計內容和范圍,做到有的放矢,克服現場審計的盲目性和局限性,為實施現場審計提供有價值的審計信息,既提高了工作效率,又起到了事半功倍的效果。2010年10月份,在組織的信貸管理專項檢查中,通過從經營決策中資產狀況管理模塊里的不良貸款、到期貸款收回率等子項,獲取全區貸款規模、貸款占用形態、貸款投向結構、非應計不良貸款等具體數字,從貸款明細查詢中提取全區貸款明細,選取全區最大單戶、最大十戶貸款余額、同名貸款戶等所需要的基礎數據以及信貸與不良貸款管理系統驗證是否有不合規貸款存在,最后對基礎數據加以匯總,極大地提高了工作效率。
實行差異化的現場審計和監督。根據分支機構內控制度執行情況和風險防范水平,按照“一行一策”的原則,有針對性地開展現場專項審計工作。為此,突出“三個重點”:重點業務、重點單位、重點部位;做好“三個立項”:以日常經營管理不力的單位和個人、離任、離崗及重點崗位的有關人員、群眾舉報或媒體曝光的有關單位或個人為審計立項對象;實現“兩個轉變”:一是審計內容由內部審計向外部審計的轉變,尤其是對長期不還息的貸款進行內外核對,向借款人延伸審計;二是審計職能由檢查監督為主向綜合評價為主的轉變,既要肯定成績和優點,又要指出問題,提出改進意見,使被審計單位改善經營管理,提高經濟效益。近年來,多次對現金、重要空白憑證管理等業務重點、柜員制度執行情況等部位重點進行審計。2007-2010年對20個分支機構負責人進行了履職審計,均取得了明顯的效果。
積極有效地開展突擊性檢查。近年來,該行結合人員少、審計工作量大的實際情況,打破傳統審計模式,在不事先通知被查單位審計內容的前提下直接進點,實施檢查,現場檢查結束后,當事人確認審計事實。真實準確地反映問題,打消了被審計單位的僥幸心理,具有極強的心里震懾力,提高了全員照章辦事的自覺性。2010年9月份,制定了現金重要空白憑證管理、聯行及結算業務管理、信貸管理等五套檢查方案,帶齊有關手續,由董事長確定檢查網點,行長、監事長、副行長帶隊分組隨機對4個營業機構進行了突擊性檢查,對發現的違規問題當場確認,對責任人進行了處罰,并對存在的問題全區通報,收到了較好的效果。
實現審計信息共享,建立查、處分離,相互制約的管理與再監督機制。一是在審計整改階段,由審計部起草《審計結論和處理決定》和《關于河口農村合作銀行在業務經營方面存在的問題的審計意見書》,分別送達被審計分支機構和合行有關職能部門;二是被審計分支機構或合行有關職能部門根據領導批示和處理意見及建議,在文到之日起一個月內整改結束,并將處理意見和整改情況以書面形式報送審計部;三是對整改期限結束后仍未整改的有關問題,審計部在15日內移交合行監察保衛部處理,從而建立審計聯動機制,加強了審計部門與其他職能部門和被審計分支機構的審計合作,增強風險防范的協同效應。
三、加大整改和查處力度,提高審計工作水平