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6.3級重大地震后,省公司領(lǐng)導(dǎo)作出的“保生命、保安全、保穩(wěn)定、保服務(wù)、保生產(chǎn)”五點指示、要求在確保郵政員工人身安全的前提下,全力以赴做好抗震救災(zāi)工作。按州公司安排,我局要確保郵政通信暢通,全力做好郵政服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展等各項工作,要以更好的面貌、更好的服務(wù)、更好的成效來展示我們郵政企業(yè)的風(fēng)采。經(jīng)局務(wù)會研究對下一步保障郵政通信服務(wù)工作提出以下要求,請各部室、支局、班組認真貫徹落實。
一、全力以赴確保郵政通信暢通
1、新都橋支局要確保塔公、沙德的黨報黨刊的投遞,必須天天送達,投遞必須到戶,投遞過程中不得“捎、轉(zhuǎn)、帶”不得造成人為延誤、不得造成用戶有理由投訴。
2、姑咱支局要確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的黨報黨刊的投遞,必須天天送達,投遞必須到戶,投遞過程中不得“捎、轉(zhuǎn)、帶”不得造成人為延誤、不得造成用戶有理由投訴。
3、縣局投遞網(wǎng)運發(fā)行中心要確保各黨委、政府機關(guān)、各單位的黨報黨刊的投遞,必須天天送達,投遞必須到戶,投遞過程中不得“捎、轉(zhuǎn)、帶”不得造成人為延誤、不得造成用戶有理由投訴。
4、縣局監(jiān)督檢查部負責(zé)對各支局、中心投遞工作進行檢查,對造成人為延誤的、用戶有理由投訴的按局規(guī)重處。
二、盡職盡責(zé)提高服務(wù)質(zhì)量
1、新都橋支局營業(yè)廳要確保營業(yè)時間,改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量,不得造成用戶有理由投訴。網(wǎng)點營業(yè)員必須嚴格按《郵政服務(wù)禮儀》統(tǒng)一著裝、佩戴頭飾。
2、姑咱支局營業(yè)廳要確保營業(yè)時間,改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量,不得造成用戶有理由投訴。網(wǎng)點營業(yè)員必須嚴格按《郵政服務(wù)禮儀》統(tǒng)一著裝、佩戴頭飾。
3、彩虹橋營業(yè)廳要確保營業(yè)時間,改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量,不得造成用戶有理由投訴。網(wǎng)點營業(yè)員必須嚴格按《郵政服務(wù)禮儀》統(tǒng)一著裝、佩戴頭飾。
4、北門營業(yè)廳要確保營業(yè)時間,改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量,不得造成用戶有理由投訴。網(wǎng)點營業(yè)員必須嚴格按《郵政服務(wù)禮儀》統(tǒng)一著裝、佩戴頭飾。
5、縣局監(jiān)督檢查部負責(zé)對各網(wǎng)點營業(yè)廳檢查、抽查,凡造成用戶有理由投訴的、未按《郵政服務(wù)禮儀》統(tǒng)一著裝、佩戴頭飾的按局規(guī)重處。
三、全力做好后臺支撐確保生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展
1、縣局辦公室做好信息技術(shù)支撐,確保前臺的終端、打印機等設(shè)備的正常運行。
2、監(jiān)督檢查部做好安全支撐,確保業(yè)務(wù)庫安全、生產(chǎn)安全等安全工作,保障生產(chǎn)經(jīng)營正常有序進行。
3、投遞網(wǎng)運發(fā)行中心、新都橋支局要提前思考、研究和部署進口救災(zāi)物資的處理工作,做好應(yīng)急預(yù)案,確保有備無患。將進口救災(zāi)物資及時投遞災(zāi)區(qū)。
4、縣局辦公室、監(jiān)督檢查部要全力做好災(zāi)害隱患排查及受災(zāi)情況統(tǒng)計、核查相關(guān)工作,盡全力消除安全隱患,嚴防二次受災(zāi)。
5、市場部繼續(xù)做好各項專業(yè)旺季營銷工作,加強市場分析,確保四季度旺季營銷工作的正常開展。
6、由局長助理負責(zé)各項工作的督導(dǎo)落實,確保我局郵政生產(chǎn)經(jīng)營各項工作的正常運轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞:屢查屢犯;成因分析
從近年來信用社內(nèi)部審計情況看,審計發(fā)現(xiàn)的問題中,“屢查屢犯”問題普遍存在,有的問題已經(jīng)影響到信用社職能的有效履行,應(yīng)引起高度重視。所謂“屢查屢犯”,大致有兩種情況:一是經(jīng)過多次審計發(fā)現(xiàn)某些問題在同一營業(yè)網(wǎng)點重復(fù)出現(xiàn);二是審計發(fā)現(xiàn)類似的問題不同年份里在不同網(wǎng)點間重復(fù)出現(xiàn)。前者是某些具體網(wǎng)點被查出問題而不改過,性質(zhì)很嚴重;后者則是指一些現(xiàn)象具有普遍性,今天這里審出差錯,明天那里又審出同樣的毛病,是帶有共性的問題。筆者就信用社“屢查屢犯”問題的成因和防范對策作一探討。
一、“屢查屢犯”問題產(chǎn)生原因分析
1.制度制定和執(zhí)行不到位。一是部分網(wǎng)點內(nèi)控合規(guī)意識不強。有些網(wǎng)點負責(zé)人和柜員認為高頻低危的問題只要不產(chǎn)生資金損失,操作上馬虎點無所謂,重復(fù)的業(yè)務(wù)操作使柜面人員責(zé)任心下降,風(fēng)險防范意識淡化。長期與同事、客戶接觸,礙于情面,覺得不好意思太較真,久而久之會出現(xiàn)以信任代替制度、以習(xí)慣代替規(guī)章、以感情代替法則的現(xiàn)象。比如:掛失業(yè)務(wù)不合規(guī)、授權(quán)不規(guī)范、印章使用不合規(guī)、主任、會計主管檢查流于形式等。二是制度制定與實際業(yè)務(wù)脫離。有的聯(lián)社拿著省聯(lián)社、辦事處的文件照抄照搬,造成制度重復(fù)制定,沒有將制度細化,可操作性不強,導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作不合規(guī)等問題的發(fā)生;三是考核制度不夠全面和細化。目前的考核機制更多地將業(yè)務(wù)指標與機構(gòu)、員工績效掛鉤,對業(yè)務(wù)操作質(zhì)量雖有要求,但具體的量化指標較少,只是出現(xiàn)了重大差錯事故或案件時才會影響到機構(gòu)、員工的績效,在趨利導(dǎo)向上形成了員工重任務(wù)指標,輕質(zhì)量、輕風(fēng)險防范的現(xiàn)狀。
2.考核機制落實不到位。一是考核管理的力度不夠。內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量主要依靠干部職工的認知程度和內(nèi)部管理力度,雖然聯(lián)社制定了一系列內(nèi)部控制制度和綜合考核辦法,但在具體操作時,由于怕得罪人,對違反內(nèi)控制度規(guī)定的員工進行責(zé)任追究的力度不大,威懾力不強,違規(guī)問題依然發(fā)生,降低了制度的約束力。二是考核機制建設(shè)不夠完善。考核機制還不很科學(xué),注重懲處,忽視激勵,不能有效調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性;三是沒有突出對各級領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。對各級領(lǐng)導(dǎo)的履職問責(zé)跟不上,一旦出現(xiàn)問題,主要追究經(jīng)辦人的責(zé)任,而忽略了各級領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查責(zé)任,這樣,各級領(lǐng)導(dǎo)的對問題的認識和重視程度難以提升,員工思想也容易產(chǎn)生波動,甚至出現(xiàn)對立情緒,影響業(yè)務(wù)工作的有效開展,制度辦法的約束力、執(zhí)行力大打折扣。
3.審計監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。一是目前審計工作仍停留在“查帳審計”和“制度審計”的階段,沒有真正實施以風(fēng)險導(dǎo)向的監(jiān)督評價。審計工作還是著重于事后監(jiān)督和靜態(tài)檢查,沒有完全實現(xiàn)對事前、事中及事后經(jīng)營的全過程監(jiān)督。二是審計工作實施中,還存在人情顧慮、說情照顧的現(xiàn)象,審計發(fā)現(xiàn)問題查的多、報的少,甚至個別還存在審計檢查走過場的現(xiàn)象,責(zé)任追究力度不夠。三是對違規(guī)問題督導(dǎo)整改不力,責(zé)任追究不到位,審計成果運用不充分,導(dǎo)致問題查而不糾、屢查屢犯的現(xiàn)象沒有得到有效遏制。
二、糾正“屢查屢犯”問題的對策建議
1.統(tǒng)一思想認識,抓住問題要害 一是從管理層做起,增強合規(guī)風(fēng)險責(zé)任意識。各級負責(zé)人要樹立正確的業(yè)績觀、權(quán)力觀和榮譽觀,對各項規(guī)章制度做到率先垂范、身體力行。二是強化教育培訓(xùn),增強全員依法合規(guī)經(jīng)營理念。通過教育培訓(xùn),培養(yǎng)全員愛崗敬業(yè)精神,規(guī)范全員誠實守信職業(yè)操守,讓全體員工明白“違規(guī)就是風(fēng)險”、“安全就是效益”、“守法就是信譽”,為克服“屢查屢犯”問題打牢思想基礎(chǔ)。三是強化行為監(jiān)督,嚴守案件防范“高壓線”。對違規(guī)違紀行為進行果斷處理,確保員工的行為自覺服從制度,把合規(guī)、守規(guī)成為每一個員工應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。
一、正視問題,構(gòu)建金融合規(guī)管理體系。
郵政儲蓄業(yè)務(wù)自恢復(fù)開辦已經(jīng)二十二年,逐步形成了自己的管理模式和特點,但距離現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求還有不小的差距:一是風(fēng)險意識淡薄。經(jīng)營銀行就是經(jīng)營風(fēng)險,任何金融業(yè)務(wù)都有風(fēng)險,只有采取識別、計量、監(jiān)測、控制的方法才能使風(fēng)險得到有效釋。二是不合規(guī)的現(xiàn)象較為嚴重。無數(shù)案例表明,當(dāng)前郵政金融業(yè)務(wù)中出現(xiàn)問題和案件的最多點、最難控制點,莫過于前臺操作中存在的問題和隱患,出現(xiàn)于工作人員責(zé)任意識、風(fēng)險意識、合規(guī)意識不強,不按流程辦事、不按規(guī)定作業(yè),引發(fā)了各種各樣的事件和案件。三是一、二級條線風(fēng)險防范流于形式。前臺本身沒有很好地執(zhí)行落實制度和規(guī)定,出現(xiàn)差錯和問題沒有及時整改,老問題老現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生;業(yè)務(wù)部門缺乏對業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展中的問題進行針對性地檢查、督促、整改、落實。四是針對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實不夠。尤其是在對二級支行二類網(wǎng)點和網(wǎng)點的管控上,出現(xiàn)了一些真空現(xiàn)象。針對這些差距應(yīng)該采取積極的對策和措施:一是建立條線的合規(guī)風(fēng)險防控體系,各部門、各業(yè)務(wù)線、各網(wǎng)點都要有明晰的操作流程和風(fēng)險揭示以及對應(yīng)的措施和辦法;二是建立“三條線”的合規(guī)防控體系:一條是前、后臺業(yè)務(wù)操作的自我檢查、及時整改責(zé)任體系;第二條是業(yè)務(wù)部門對前、后臺業(yè)務(wù)的監(jiān)督、檢查,指導(dǎo)、幫促整改的體系,第三條是專職稽查檢查部門履職體系的進一步完善。三是加大對合規(guī)風(fēng)險防控的考核,將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起,按照銀監(jiān)會提出“賠罰、走人、移送”的原則,實行業(yè)務(wù)線、管理線“雙線”問責(zé),上追兩級。四是銀企密切配合,按照國家有關(guān)法規(guī),誰受益誰擔(dān)責(zé)的原則,銀企雙方都應(yīng)承擔(dān)起管理的責(zé)任,而不僅僅是某一方面的責(zé)任,不僅不能削弱管理的職能,還要充實稽查檢查的人員,為稽查檢查提供有力的支撐和保障。如此,郵政金融業(yè)務(wù)才會逐步走上規(guī)范化的軌道。
二、建章立制,構(gòu)建金融合規(guī)制度體系。
銀行號稱三鐵 :“鐵制度、鐵算盤、鐵帳本”。正因為有了銀行的“三鐵”,銀行在百姓心中才是可以信賴的,我們的郵政銀行,在金融業(yè)務(wù)發(fā)展上也應(yīng)該是這樣。
1、建立健全各項制度。必須對無章可循或雖有規(guī)章但已不適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展和基層行實際管理情況的,相關(guān)部門應(yīng)進行專門研究,及時制訂或修訂;對于基層行和有關(guān)部門就規(guī)章制度建設(shè)提出的問題,要認真研究,及時解決。目前省分行建立的83項制度,就是我們工作的依據(jù)和指南,如果不知道或不懂得如何去做,就在83項制度中去尋找答案。
根據(jù)省聯(lián)社《關(guān)于開展200x年制度執(zhí)行年活動的通知》(川信聯(lián)發(fā)〔200x〕61號)精神,聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時召開專題會議全面部署此項工作,成立由理事長xxx任組長,監(jiān)事長xxx、主任xxx、副主任xxx任副組長,各部門負責(zé)人和各信用社主任為成員的制度執(zhí)行年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了“xxx縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動工作實施方案”,具體工作由稽核監(jiān)察部牽頭、行政人事部協(xié)助,主要負責(zé)本次活動開展的組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議籌備以及資料的收集匯總上報工作?,F(xiàn)將此次活動開展情況報告如下:
一、活動工作的開展情況
(一)學(xué)習(xí)動員
2、各社及時召開了職工大會,組織員工學(xué)習(xí)了省聯(lián)社成立以來出臺的制度、辦法和相關(guān)的金融法律、法規(guī),使大家明確了開展制度執(zhí)行年活動的目的、意義,同時對制度執(zhí)行年活動開展進行了全面部署。
(二)自查自糾
1、按照《xxx縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動工作實施方案》要求,全縣信用社干部員工對照自己崗位職責(zé)認真開展自查,對履職情況做出了自我評價,對執(zhí)行制度的薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯(lián)社各部門在自查的基礎(chǔ)上將自查發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施書面上報了稽核監(jiān)察部。
3、各社對照四川省銀監(jiān)局《2005-2006年對全省農(nóng)村信用社各項現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題》和省聯(lián)社《2005年7月-200x年3月各類檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題》中所列示問題,自查是否存在類似問題。
二、自查發(fā)現(xiàn)的問題
(一)制度執(zhí)行不力。聯(lián)社雖然制定了《強制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度,但由于人員編制緊張、工作量大等因素,導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。
(二)未嚴格執(zhí)行“會計、出納基本制度”、“四雙制度”等內(nèi)控制度。
(三)結(jié)算帳戶管理不規(guī)范,開戶資料收集不完善。
(五)對帳頻率不符合要求,對帳率未達到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅持按月對帳。
(六)計算機運行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時登記,計算機人員交接存在交接內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。
(七)貸款“三查”制度執(zhí)行不力。一是貸前調(diào)查不深入,二是貸后檢查滯后。
(八)信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對本次對全縣xxx個法人社,xxx個營業(yè)網(wǎng)點自查發(fā)現(xiàn)的問題,為認真開展好制度執(zhí)行年活動,全面提升我縣信用社制度執(zhí)行力,增強各社合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)操作意識,杜絕屢查屢犯、有章不循違規(guī)操作的行為發(fā)生,提高信用社案件防控能力。要求各社認真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。聯(lián)社將組織力量對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行認真清理,按制度執(zhí)行年要求,對內(nèi)控制度存在的缺陷要盡快補充完善,特別是會計、出納、信貸等要害業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要制定詳細的操作規(guī)程,進一步明確崗位職責(zé),使每個崗位有規(guī)可依。
(二)加強信用社干部、員工對內(nèi)控基本制度以及法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí),不斷增強制度和法制觀念。
一、正視問題,構(gòu)建金融合規(guī)管理體系。
郵政儲蓄業(yè)務(wù)自恢復(fù)開辦已經(jīng)二十二年,逐步形成了自己的管理模式和特點,但距離現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求還有不小的差距:一是風(fēng)險意識淡薄。經(jīng)營銀行就是經(jīng)營風(fēng)險,任何金融業(yè)務(wù)都有風(fēng)險,只有采取識別、計量、監(jiān)測、控制的方法才能使風(fēng)險得到有效釋。二是不合規(guī)的現(xiàn)象較為嚴重。無數(shù)案例表明,當(dāng)前郵政金融業(yè)務(wù)中出現(xiàn)問題和案件的最多點、最難控制點,莫過于前臺操作中存在的問題和隱患,出現(xiàn)于工作人員責(zé)任意識、風(fēng)險意識、合規(guī)意識不強,不按流程辦事、不按規(guī)定作業(yè),引發(fā)了各種各樣的事件和案件。三是一、二級條線風(fēng)險防范流于形式。前臺本身沒有很好地執(zhí)行落實制度和規(guī)定,出現(xiàn)差錯和問題沒有及時整改,老問題老現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生;業(yè)務(wù)部門缺乏對業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展中的問題進行針對性地檢查、督促、整改、落實。四是針對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實不夠。尤其是在對二級支行二類網(wǎng)點和網(wǎng)點的管控上,出現(xiàn)了一些真空現(xiàn)象。針對這些差距應(yīng)該采取積極的對策和措施:一是建立條線的合規(guī)風(fēng)險防控體系,各部門、各業(yè)務(wù)線、各網(wǎng)點都要有明晰的操作流程和風(fēng)險揭示以及對應(yīng)的措施和辦法;二是建立“三條線”的合規(guī)防控體系:一條是前、后臺業(yè)務(wù)操作的自我檢查、及時整改責(zé)任體系;第二條是業(yè)務(wù)部門對前、后臺業(yè)務(wù)的監(jiān)督、檢查,指導(dǎo)、幫促整改的體系,第三條是專職稽查檢查部門履職體系的進一步完善。三是加大對合規(guī)風(fēng)險防控的考核,將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起,按照銀監(jiān)會提出“賠罰、走人、移送”的原則,實行業(yè)務(wù)線、管理線“雙線”問責(zé),上追兩級。四是銀企密切配合,按照國家有關(guān)法規(guī),誰受益誰擔(dān)責(zé)的原則,銀企雙方都應(yīng)承擔(dān)起管理的責(zé)任,而不僅僅是某一方面的責(zé)任,不僅不能削弱管理的職能,還要充實稽查檢查的人員,為稽查檢查提供有力的支撐和保障。如此,郵政金融業(yè)務(wù)才會逐步走上規(guī)范化的軌道。
二、建章立制,構(gòu)建金融合規(guī)制度體系。
銀行號稱三鐵 :“鐵制度、鐵算盤、鐵帳本”。正因為有了銀行的“三鐵”,銀行在百姓心中才是可以信賴的,我們的郵政銀行,在金融業(yè)務(wù)發(fā)展上也應(yīng)該是這樣。
1、建立健全各項制度。必須對無章可循或雖有規(guī)章但已不適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展和基層行實際管理情況的,相關(guān)部門應(yīng)進行專門研究,及時制訂或修訂;對于基層行和有關(guān)部門就規(guī)章制度建設(shè)提出的問題,要認真研究,及時解決。目前省分行建立的83項制度,就是我們工作的依據(jù)和指南,如果不知道或不懂得如何去做,就在83項制度中去尋找答案。
2、認真執(zhí)行各項制度。就柜員而言,要從自己做起,正確辦理每一筆業(yè)務(wù),認真審核每張票據(jù),監(jiān)督授權(quán)業(yè)務(wù)的合法合規(guī),嚴格執(zhí)行檢查,落實檢查要求。就網(wǎng)點負責(zé)人而言,要按照要求和頻次加強現(xiàn)場和非現(xiàn)場的監(jiān)控,定期和不定期地進行稽查檢查。此外,特別要嚴格檢查雙人臨柜、雙人管庫、雙人押運、雙線核算、雙人復(fù)核;支票印鑒分管、錢賬分管、章證分管的“五雙三分管”制度、三級密碼權(quán)限制度、大額核保制度、日終互盤制度、繳協(xié)款制度、atm機管理制度、異常情況報告制度、網(wǎng)點“人離機退、章證入柜上鎖” 等制度的執(zhí)行情況。做到相互制約,相互監(jiān)督。
3、觸犯制度嚴懲不怠。要在全行員工中灌輸制度就是高壓線,誰踩了這根線,誰就要受到懲罰。特別是要經(jīng)常對“十種人”( 涉嫌“黃、賭、毒”的人員、經(jīng)商辦企業(yè)的人員、大額資金炒股的人員、個人負債嚴重的人員、無故經(jīng)常不上班的人員、交友混亂的人員、有犯罪前科的人員、累查累犯的人員、貸款收受回扣的人員、熱衷高消費的人員)進行風(fēng)險管控和排查,對有章不循的員工,要將其調(diào)離原崗位,并嚴肅處理。推行管理問責(zé)制,建立對違規(guī)違紀事項的舉報制度,做到約束和激勵并舉。
三、培育錘煉,構(gòu)建金融合規(guī)文化體系。
合規(guī),它是銀行內(nèi)部一項核心的風(fēng)險管理活動,即:確保銀行的活動與所適用的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準則,以及適用于銀行自身業(yè)務(wù)活動的規(guī)章制度和行為準則相一致。構(gòu)建郵政銀行特色的合規(guī)文化需要不斷培育錘煉。
1、加強從業(yè)人員全方位教育。一是要建立員工教育培訓(xùn)制度和短、中、長期的教育培訓(xùn)計劃;二是要定期組織員工進行學(xué)習(xí)、輔導(dǎo),請專家、教授講課,主要內(nèi)容是:國家的方針政策、銀行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)理論知識、業(yè)務(wù)操作知識、新業(yè)務(wù)知識、有關(guān)業(yè)務(wù)的流程等等;三是定期組織崗位培訓(xùn)和崗位練兵活動,組織各種考試、測試,營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和積極向上的合規(guī)文化環(huán)境。四是建立健全員工的教育培訓(xùn)獎懲機制。
2、加強企業(yè)文化多元化建設(shè)。一要繼續(xù)保持傳統(tǒng)的做法,不因體制變化而變化。二要建立健全內(nèi)控體系、授權(quán)授信體系、風(fēng)險識別監(jiān)測體系、業(yè)務(wù)風(fēng)險管理體系,對各種風(fēng)險進行動態(tài)、持續(xù)監(jiān)控。三要加強稽查檢查,提高檢查的質(zhì)量和效果。四要加強溝通聯(lián)系,與郵政企業(yè)形成管控合力,切實抓好案件防控工作,提高各類資金案件的控制防范能力。
3、打造郵儲銀行特色的合規(guī)文化。合規(guī)作為一種文化,強調(diào)的是人人合規(guī)。合規(guī)工作與銀行的各個流程、各個工作環(huán)節(jié)和每個銀行員工都息息相關(guān)。要讓合規(guī)的觀念和意識滲透到每個員工的血液中,樹立“從高層做起,合規(guī)人人有責(zé),主動合規(guī),合規(guī)創(chuàng)造價值”四種理念,在全體員工中逐步形成時時事事處處 “行興我榮,行衰我恥”的榮辱觀,成為業(yè)務(wù)的尖兵,發(fā)展的高手,營銷的能手。
4、提高合規(guī)執(zhí)行力度。首先,要使各崗位人員真正做到明職責(zé)、細制度、嚴操作;其次,可采取定期或不定期的自檢自查、上級檢查、交差互查等方法,及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差;第三,從涉及銀行整體的企業(yè)文化、組織機構(gòu)扁平化、流程管理、崗責(zé)體系、績效管理等方面入手,建立專業(yè)化的合規(guī)風(fēng)險管理隊伍,梳理、整合和優(yōu)化銀行的管理體系。
堅持生命至上、以人為本理念,堅持預(yù)防為主、綜合治理方針,壓實安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放企業(yè)安全生產(chǎn)兩個責(zé)任,努力實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)“雙零”目標,確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢平安平穩(wěn)。
二、主要任務(wù)
(一)明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,提高準入門檻
1.明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照應(yīng)急管理部和《省人民政府辦公廳關(guān)于推動落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導(dǎo)意見》《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作方案的通知》《縣落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作實施方案》的總體部署和要求,全面淘汰落后煙花爆竹產(chǎn)能,有序推進煙花爆竹整頓退出工作,推動全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
2.提高準入門檻。企業(yè)工程設(shè)計與建設(shè)必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB50161—2009)等國家和行業(yè)標準規(guī)定,遵循《設(shè)計指南》及《省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于切實做好煙花爆竹安全生產(chǎn)延期許可工作的通知》(贛應(yīng)急辦字〔2019〕115號)要求。嚴格保留企業(yè)安全條件,不達標的一律不得通過驗收審查,一律不予簽字上報。
(二)規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場管理
1.規(guī)范無藥工序的管理
①無藥工房內(nèi)電線必須套管,敷設(shè)規(guī)范,嚴禁出現(xiàn)明接頭。一律使用防爆開關(guān)和防爆燈。
②無藥工房內(nèi)不得存放原材料、帶藥的成品或者半成品,杜絕存放藥物。
③各工房雜物必須及時清理,易燃物要及時處理到位。
④無藥操作間不得堵塞通道,確保萬一發(fā)生燃燒事故能及時撤離。
2.規(guī)范原材料管理
①原材料購進應(yīng)到證照齊全的原材料經(jīng)營批發(fā)公司(經(jīng)營部)購買,所購進的原材料入庫時必須注明生產(chǎn)廠家名稱、品名、規(guī)格、出廠日期、生產(chǎn)批號、產(chǎn)品合格證、包裝要求等要素,每一批原材料入庫必須有登記。
②新購入的原材料應(yīng)實行抽樣檢驗,以確保產(chǎn)品質(zhì)量合格,建立并保管好檢測登記臺帳。
③原材料必須按氧化劑、還原劑分類存放,嚴禁不相容物質(zhì)混存,嚴禁超量儲存。在原材料倉庫外墻顯著位置設(shè)置與所儲存材料逐一對應(yīng)的標識,公示相應(yīng)材料的儲存定量、危險特性、風(fēng)險防控和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。
④原材料庫必須實行專人管理、專人負責(zé)。原材料原則上采取整件領(lǐng)用方式,要有出庫登記,一次未使用完的原材料要妥善存放在原材料中轉(zhuǎn)庫。
⑤針對倉庫所儲存原材料的危險特性,采取必要的通風(fēng)、散熱、除濕以及防火、防雷、防靜電措施,設(shè)置超溫超濕、有毒有害以及火災(zāi)報警等安全設(shè)備。
⑥加強對原材料倉庫的巡查檢查,及時維護倉庫的安全設(shè)備設(shè)施,確保原材料儲存安全,嚴防被盜或丟失。
3.規(guī)范1.3級工序的管理
(1)煙花企業(yè)
組盆串引工序
①必須專人配送引線,專職送引員必須在員工上班前將引線配送發(fā)放到位,下班后將引線送回中轉(zhuǎn)庫。
②嚴禁成箱領(lǐng)引、藏引,超量存放引線。
③每間工房內(nèi)按設(shè)計定員,最多不能超過4人以上同時作業(yè)。
組裝工序
①嚴禁出現(xiàn)“四合一”作業(yè)現(xiàn)象,不得在組裝工房內(nèi)裝發(fā)射藥,組裝成品工房內(nèi)嚴禁存放未裝發(fā)射藥的組盆后空筒,否則視為“四合一”作業(yè)。
②每棟工房必須張貼內(nèi)筒定量表,嚴禁工房超量存放效果件,必須按定量表進行作業(yè)。(內(nèi)徑1.2吋內(nèi)筒存放427發(fā)、內(nèi)徑1吋內(nèi)筒存放915發(fā)、內(nèi)徑0.8吋內(nèi)筒存放1365發(fā)、內(nèi)徑0.5吋內(nèi)筒存放2275發(fā))
③嚴禁存放裸藥,重點關(guān)注藥柱、單棵直徑在1CM以上的大亮珠。如企業(yè)需要生產(chǎn)該類產(chǎn)品,則必須將藥柱用已點尾的空內(nèi)筒進行包裝后方可進入組裝工房。
④嚴禁出現(xiàn)超規(guī)格的產(chǎn)品,即內(nèi)徑30MM(1.2吋)以上的組合類煙花以及擦炮、天地雙響等特殊產(chǎn)品。
⑤嚴禁將當(dāng)天剩余的效果件存放在組裝工房內(nèi)過夜。
⑥嚴禁使用鐵釬鉤內(nèi)筒。
封裝工序
①嚴禁超量存放半成品,要保證通道暢通。
②散裝成品必須及時送回成品中轉(zhuǎn)庫存放。
③工作臺下嚴禁存放其他雜物,必須保持干凈整潔。
內(nèi)筒中轉(zhuǎn)庫
①嚴禁存放藥物,僅限存放半成品。
②嚴禁超量存放半成品,庫房應(yīng)標識1.2米限高紅線和限量線,并預(yù)留安全通道。
③有效控制上下工序工房人員交匯集中或交叉作業(yè)。
④地面必須鋪墊防靜電橡膠墊,并可靠接地。
(2)爆竹企業(yè)
機械插引工序
①插引工房棟與棟之間距離必須達12米以上,最多僅限4間連建。
②插引工房必須建設(shè)實心、到頂?shù)娜艘綦x磚墻,且隔離墻上的穿引孔必須規(guī)范加導(dǎo)管,過引嚴禁一孔多引。
③嚴禁超量領(lǐng)用引線,實行引線配送制度,配備配送員、配送工具。配送流程是:配送員到引線中轉(zhuǎn)庫領(lǐng)取引線(單次最大量為2箱)——在插引工上崗前,配送員將單架最大值的引線送至插引車間內(nèi)——插引工引線快用完時,配送員進行配送——插引工下班后,配送員將插引車間內(nèi)未上架的余引回收至引線中轉(zhuǎn)庫。
④每間插引工房除引架上的限量引線外不再留備用引。
⑤嚴禁存放超量存放已插引引餅,嚴禁堵塞安全通道。
機械結(jié)鞭工序
①嚴禁超量存放土餅,內(nèi)徑0.6㎝至0.8㎝的土餅僅限存放300餅,特大紅炮僅限存放100餅。
②結(jié)鞭機擺放整齊,要保證通道暢通,主通道要大于1.2米,操作人員不得隨意搬動結(jié)鞭機。
③結(jié)鞭機必須用橡膠包腳,轉(zhuǎn)動部位必須轉(zhuǎn)動自如,并要經(jīng)常清理、保養(yǎng)。
④下班前應(yīng)把引線、半成品歸庫,不得在車間內(nèi)存放引線、半成品過夜。
⑤結(jié)編工房防塵措施必須到位,藥塵按時清理干凈。
⑥每間結(jié)編工房不得留備用帶引。
封裝工序
①嚴禁超量存放半成品,要保證通道暢通。
②未封裝完的半成品必須送回散裝中轉(zhuǎn)庫存放。
③車間內(nèi)不得存放半成品過夜。
④工作臺下嚴禁存放其他雜物,必須保持干凈整潔。
(3)引火線企業(yè)
濕法機械制引工序
①嚴禁超設(shè)計臺數(shù)配備制引機,嚴禁許可后私自“加機”。
②生產(chǎn)過程中,制引間藥桶及地面、制引機藥斗及其地面應(yīng)經(jīng)常保持濕度,工房內(nèi)保持整潔。
③操作工下班后必須將工房內(nèi)剩余混合藥送回到混合藥中轉(zhuǎn)工房,嚴禁存放在制引工房。
④下班前必須清洗機械,整理工具,清掃衛(wèi)生,確保地面、機械不留余藥。
濕法藥物混合工序
①配藥間應(yīng)經(jīng)常保持濕度和整潔。
②配藥桶必須保持濕度和整潔,容量控制在每桶藥5公斤以內(nèi)。
③嚴禁超量存放混合藥過夜。
(4)成品庫
①成品入庫時必須分類存放,嚴禁混裝混存。
②成品庫必須限高線與地面堆垛線、運輸線、離墻線,防止超限超量。堆垛離內(nèi)墻的距離不少于0.45米,堆垛與堆垛之間的距離不少于0.7米,運送成品的運輸通道不少于1.5米,均在地面用黃色線標注。堆垛高度不得超過2.5米,在墻面用紅色線標注限高線。
③倉庫內(nèi)必須配備溫、濕度計,消防設(shè)施必須完善,倉庫保管員必須熟悉消防設(shè)施的使用,進入倉庫內(nèi)必須觸摸靜電消除儀,入庫車輛必須使用電瓶車,必須做好防潮、防漏、防火工作。
④嚴禁在成品庫內(nèi)進行翻箱作業(yè)。
⑤煙花成品庫嚴禁出現(xiàn)使用違禁藥物以及夾泡沫“假大空”超藥量、散筒、炸筒、低炸、斷火、引燃裝置、標識標志等不符合國家安全與質(zhì)量標準的產(chǎn)品。爆竹成品庫嚴禁嚴禁出現(xiàn)使用違禁藥物、“假大空”稀炮、超藥量、計數(shù)、引燃裝置、標識標志等不符合國家標準的產(chǎn)品。
4.規(guī)范1.1級工序的管理
(1)煙花企業(yè)
亮珠生產(chǎn)線
①必須安裝混藥機械,禁止手工和藥。
②機械混藥單配藥量嚴禁超過5公斤,地面應(yīng)保持長流水,墻面、屋頂必須每月進行一次全面沖洗。
③亮珠生產(chǎn)工房嚴禁存在機械運轉(zhuǎn)時人、機長時間分離現(xiàn)象,嚴禁出現(xiàn)藥物超量作業(yè)現(xiàn)象。
④亮珠篩選與制亮珠在同一工房內(nèi)的嚴禁超量。
⑤禁止專人配送混合藥,必須由操作工到中轉(zhuǎn)工房定量自行領(lǐng)用。
⑥禁止大量存放亮珠珠芯在中轉(zhuǎn)工房。
⑦必須使用亮珠烘干機烘亮珠,嚴禁自然涼曬亮珠,亮珠曬場必須予以拆除。
效果件生產(chǎn)線
①必須安裝混藥機械,禁止手工和藥。
②禁止出現(xiàn)“三合一”現(xiàn)象,即裝亮珠、裝炸硝、緊口三道工序在同一間工房內(nèi)完成。
③裝完亮珠或炸硝后進入下一工序單次中轉(zhuǎn)僅限五餅一次運送。
④裝亮珠與裝炸硝工序間必須設(shè)立中轉(zhuǎn)平臺,禁止直接送入下一工房內(nèi)或雙方手手相接,禁止人員交叉。
⑤混合炸硝每配限量3公斤,中轉(zhuǎn)工房僅限存放2次配料備用。
⑥嚴禁超規(guī)格裝藥,C級組合煙花單個內(nèi)筒開爆藥高氯酸鹽加合金粉末不得大于2克。
⑦禁止專人配送混合藥物,必須由操作工到中轉(zhuǎn)工房定量自行領(lǐng)用。
⑧工作臺面余藥必須及時清理,地面保持長流水,墻面、屋面必須一個月全面徹底清洗一次。
⑨必須錯時運送空內(nèi)筒和錯時中轉(zhuǎn)效果件,避免出現(xiàn)人員交叉。
⑩嚴禁剩余混合藥物留存在裝筑藥工房內(nèi)過夜。
裝發(fā)射藥生產(chǎn)線
①裝發(fā)射藥工房附近必須設(shè)置中轉(zhuǎn)庫。
②作業(yè)時黑火藥從總庫分領(lǐng)至中轉(zhuǎn)庫及黑火藥藥洞黑火藥中轉(zhuǎn)必須采取錯時領(lǐng)用,配備專人配送。裝黑火藥工房剩余黑火藥及時回收入庫。
③操作工與中轉(zhuǎn)工嚴禁在同一工房內(nèi)作業(yè),必須避免人員交叉。
④裝發(fā)射藥工房與黑火藥中轉(zhuǎn)工房原則上可以設(shè)置雨棚。
⑤嚴禁裝黑火藥工房成箱領(lǐng)用黑火藥,黑火藥盛裝工具必須具有導(dǎo)靜電功能,且限制容器容量,盛裝最大值為8公斤。
(2)爆竹企業(yè)
配裝封一體機工序
①一條生產(chǎn)線只允許安裝一臺爆竹配裝封一體機,所有引線中轉(zhuǎn)庫、插引、中轉(zhuǎn)、封裝、成箱等工庫房必須與一體機產(chǎn)能相匹配。
②一體機工房核心部位墻體、屋面結(jié)構(gòu)必須符合本質(zhì)安全要求,墻體必須符合“回”字型安全要求;嚴格執(zhí)行“50cm+38cm”規(guī)范,積極推廣“50cm+50cm”,核心部位必須使用鋼筋混凝土澆筑整墻,屋頂必須采用彩鋼頂?shù)容p質(zhì)易碎材質(zhì),不允許使用木梁、瓦頂。
③嚴格執(zhí)行《市爆竹配裝封一體機安全管理暫行規(guī)定》(俗稱“39條”),一體機特種作業(yè)人員對“39條”應(yīng)熟記于心,落實于行。
④特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件必須張貼上墻,與現(xiàn)場操作人員一致。
⑤機械運轉(zhuǎn)時進餅區(qū)、核心區(qū)域和第二次回收藥處必須保持儲水狀態(tài),其它地面應(yīng)保持濕潤。
⑥嚴禁超員,現(xiàn)場不得超過5人,無關(guān)人員在機械運轉(zhuǎn)時不得進入作業(yè)區(qū)。
⑦配裝封一體機不得超設(shè)計產(chǎn)能、作業(yè)時間違規(guī)加班、趕工作業(yè)。
⑧嚴禁配裝藥一體機超時超藥量作業(yè),每小時產(chǎn)能不得超過1200餅,每天累計工作時間不得超過10小時。
(3)引火線企業(yè)
繞收引工序
①繞收引工房定員為1人/棟,嚴禁繞收引車間超員。
②嚴禁用鐵鉤扁擔(dān)運輸引架。
③嚴禁超量存放繞引后引架,嚴禁以房代庫存放引線。
引線包裝
①統(tǒng)一規(guī)范引線包裝,禁止使用大小不一的香煙包裝箱包裝引線。
②引線包裝箱小型化、專用化,單箱藥量不得超過6公斤,包裝箱注明廠名、廠址、規(guī)格、數(shù)量、藥量、合格品批次、流水線編碼等。
陽光棚及曬場
①曬場和陽光棚必須采用規(guī)范的四面防護墻,高度為1.6米左右。
②曬場四周必須留有安全出入口,安全出入口不正對繞收引工房出入口。
③嚴禁在專用曬場外晾曬引線,嚴禁疊加曬引。
引線烘干機(房)
①每家引線生產(chǎn)企業(yè)必須配備一臺以上經(jīng)過省級論證、安全合格的引線烘干機或建設(shè)一間引線烘干房。烘干房要做到機引分離、定員定量。
②嚴禁超量存放已烘干引線,應(yīng)及時將引線成品入庫。
引火線成品運輸
引線運輸必須使用危爆專用車輛,嚴禁在加油站等易燃易爆場所和學(xué)校等人員密集場所???,鼓勵采用專業(yè)化運輸、專業(yè)化平臺管理。
5.規(guī)范藥物中轉(zhuǎn)庫及藥物總庫區(qū)
①嚴格按照煙花爆竹“三庫四防”要求建設(shè)藥物總庫,藥物總庫原則上不得建設(shè)在廠區(qū)圍墻外。平緩地段應(yīng)建設(shè)實體圍墻,陡坡地段應(yīng)實施刺網(wǎng)圍墻,實現(xiàn)24小時視頻監(jiān)控到位。
②藥物庫區(qū)應(yīng)體現(xiàn)小型、分散、“坑道化”要求,黑火藥中轉(zhuǎn)藥洞應(yīng)建在山體中,并呈“7”字型布局。
③藥庫面積必須與設(shè)計藥量相匹配,嚴禁“大庫小容”,防止嚴重超量,大庫要減容封閉到位。嚴禁中轉(zhuǎn)庫代替總庫超量存放藥物。
④藥物總庫區(qū)必須安排專人進行值守。藥物入庫與領(lǐng)用必須堅持錯時、限量原則和登記制度。
⑤按規(guī)范要求堆放藥物,并劃好限高限量線。
⑥禁止兩人以上同時進入藥物總庫區(qū)。
⑦藥物入庫必須使用加裝了擋板的電瓶車。
⑧黑火藥進廠入庫需使用專用運輸?shù)缆?,避開作業(yè)人員密集區(qū)域,入庫卸載僅限一人。
⑨禁止亮珠與炸硝、亮珠與黑火藥混合存放。
⑩中轉(zhuǎn)庫嚴禁存放已混合的藥物過夜。
6.規(guī)范機械管理
①配裝封一體機使用年限到期,鼓勵使用不銹鋼或鋁合金材質(zhì)的一體機,逐步淘汰鋼鐵材質(zhì)的一體機,更換時積極推廣應(yīng)用不銹鋼或鋁合金材質(zhì)產(chǎn)品,但必須是經(jīng)省級安全論證合格產(chǎn)品。
②嚴格按照《市爆竹配裝封一體機安全管理暫行規(guī)定》(即:“39條”管理規(guī)定)組織生產(chǎn)作業(yè)。煙花混藥機械按配裝封一體機同等管理。
③嚴禁未緊口的藥餅下配裝封一體機生產(chǎn)線,嚴禁堵塞通道。嚴禁二次裝藥與藥餅(未封口藥餅)下配裝封一體機生產(chǎn)線。
④機械運轉(zhuǎn)時,安全防護必須到位,安全警示設(shè)備必須保持有效。禁止操作人員進入機械核心區(qū)域。
⑤企業(yè)必須每兩個月一次定期做好一體機、混藥機“4S”維修保養(yǎng),并將維修保養(yǎng)報告書存檔,維修保養(yǎng)前必須全面清理機械余藥,工房內(nèi)的藥物、成品、半成品及其他易燃易爆物品全部搬運到其他工房。
⑥使用期滿三年的配裝封一體機必須更換核心部位或整機。
⑦禁止配裝封一體機生產(chǎn)不緊口的擦炮、內(nèi)筒、大爆竹等半成品。
⑧必須專業(yè)人員進行機械維修,無關(guān)人員不得停留在維修現(xiàn)場。
⑨嚴禁帶藥維修機械。
⑩所有機械必須可靠接地。
(三)規(guī)范風(fēng)險管控示范建設(shè)
1.規(guī)范現(xiàn)場管理制度
①企業(yè)必須建立健全安全管理機構(gòu),明確應(yīng)急、安全生產(chǎn)責(zé)任,配強配齊應(yīng)急、安全生產(chǎn)管理人員。主要負責(zé)人、安全管理人員等必須經(jīng)省廳培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。
②企業(yè)必須設(shè)立綜合監(jiān)管辦公室、安全生產(chǎn)調(diào)度辦公室、教育培訓(xùn)室、事故警醒室、資料檔案室。企業(yè)的基本情況、《安全生產(chǎn)許可證》以及其他相關(guān)證照、各類圖紙(設(shè)計圖、地形圖等)、安全評價報告、主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等相關(guān)證件、工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險等材料、教育培訓(xùn)、隱患排查等有關(guān)資料,整套放置在安全生產(chǎn)綜合管理室內(nèi),以備隨時抽檢。
③建立健全各項安全管理制度,如危險源建檔立案制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大隱患“雙報告”制度、隱患排查治理公示制度、違規(guī)違章處罰制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎勵制度、應(yīng)急處置制度等,在辦公室張貼。
④各工序安全操作規(guī)程必須張貼在各工房醒目位置。
⑤煙花組裝工序定量表必須張貼在組裝工房外墻。
⑥“一圖一牌三清單”必須完善張貼到位。
⑦各工房實行定置管理,按要求劃線,歸置物品。
⑧設(shè)置20米以上的安全文化長廊,張貼安全宣傳展板。
⑨完善安全標示標牌、安全警示標語。
⑩四區(qū)隔離到位,設(shè)置分區(qū)標牌。
2.規(guī)范安全培訓(xùn)制度
①主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)市級以上應(yīng)急部門進行培訓(xùn)并取得上崗證,按時進行復(fù)訓(xùn)。
②企業(yè)每月10日必須對廠內(nèi)員工進行培訓(xùn),并有培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)人員簽名。
③新進員工和調(diào)崗員工必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格后才能上崗。
④所有企業(yè)每年必須組織一次全員培訓(xùn),聘請有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn),完善培訓(xùn)臺賬。
⑤落實班前會制度,安全班前會由安全廠長、安全管理人員每天召集并主持,各工序從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員上崗前參加會議,結(jié)合企業(yè)實際情況在會議室、食堂、生產(chǎn)線現(xiàn)場等區(qū)域進行,會議內(nèi)容以安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、講解崗位操作規(guī)程、傳達上級有關(guān)文件會議精神、警示事故相關(guān)情況、通報廠內(nèi)違規(guī)員工情況等為主,使員工受到警示教育、增強安全意識。企業(yè)應(yīng)完善好安全班前會相關(guān)臺賬記錄,包含員工簽到、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)照片等,并做到字跡清晰、記錄完整。
⑥按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》編制預(yù)案,定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。
3.規(guī)范隱患報告制度
①企業(yè)對上級排查出的安全隱患,做到整改“五落實”(隱患整改責(zé)任人、期限、措施、資金、預(yù)案),要制定隱患整改報告單,將隱患整改情況上報給檢查單位。
②對重大安全隱患進行公示,警醒員工。
③企業(yè)隱患排查治理制度和重大隱患治理情況及時向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職工(代表)大會報告,即落實“雙報告”制度。
④履職報告落實“一報告、雙簽字”制度。
⑤健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急善后機制。堅持安全生產(chǎn)責(zé)任險全覆蓋,并將其作為企業(yè)行政許可、復(fù)產(chǎn)驗收的必查項目。
4.規(guī)范企業(yè)登記制度
①必須配備具有較強工作責(zé)任心的門衛(wèi),并實行24小時值守,做好人員車輛出入登記。
②全面應(yīng)用員工出入“門禁”系統(tǒng),規(guī)范員工進出廠登記、“留印”。
③規(guī)范從事危險工序作業(yè)人員的管理,對錯時上崗的涉藥特種作業(yè)人員和機械維修人員實行酒精測試,防止酒后從事危險工序作業(yè)、維修,各企業(yè)制定并落實該項制度,自行購買酒精測試設(shè)備。
④每周隱患排查必須予以公示,對員工違規(guī)行為必須公示登記并處罰到位。
⑤黑火藥、亮珠、內(nèi)筒、引線等藥物出入庫必須登記到位。
⑥視頻監(jiān)控巡查記錄如實登記到位。
⑦落實《市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防靜電危害九條規(guī)定》要求,落實防靜電措施(冬季A級工序每1小時洗手一次,C級工序每2小時洗手一次),登記到位、真實。
⑧安全會議記錄、安全培訓(xùn)記錄、安全檢查員檢查記錄、帶班廠長檢查記錄、隱患排查記錄、落實整改記錄、巡查記錄登記到位。
(四)規(guī)范產(chǎn)品運輸管理
1.煙花爆竹運輸依法實行許可制。由目的地公安部門簽發(fā)運輸許可證后到我縣公安機關(guān)備案,堅持有證運輸、專用危爆車輛運輸。
2.煙花爆竹運輸除辦理運輸許可證外還必須具備車輛危險物品運輸證、駕駛員危險物品運輸證、押運員證等證照,并做到人證、車證相符。
3.煙花爆竹運輸必須按照公安部門規(guī)定的經(jīng)停路線行駛,并采取錯時運輸?shù)脑瓌t予以運輸。
4.煙花爆竹運輸在裝車出廠前必須向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所提供相關(guān)證件復(fù)印件予以備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所應(yīng)加強對相應(yīng)證照的審查。
5.煙花爆竹企業(yè)在裝車運輸前必須在包裝箱顯著位置張貼產(chǎn)品流向信息條碼并錄入煙花爆竹產(chǎn)品流向信息系統(tǒng)。
6.煙花爆竹企業(yè)不得將超許可范圍或不符合購買許可證、運輸許可證批準的產(chǎn)品或半成品裝車運輸。
7.黑火藥使用企業(yè)要求配送單位采取早晚錯時配送方式予以配送到企業(yè),黑火藥配送運輸單次最大運量為2噸。
8.裝載煙花爆竹車輛和配送黑火藥車輛不得途經(jīng)城區(qū)、集鎮(zhèn)、學(xué)校、加油站等人員密集場所,嚴禁停靠。
9.嚴禁在學(xué)校(幼兒園)、加油站、集鎮(zhèn)等人員密集場所和居民區(qū)裝卸煙花爆竹。
10.廠內(nèi)運輸藥物必須采用全封閉車輛,運輸非藥物時堆碼高度不應(yīng)超過運輸工具圍板、欄板高度。
(五)規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營管理
1.規(guī)范布點管理。縣中心城區(qū)禁燃區(qū)域內(nèi)不再新增、保留煙花爆竹零售網(wǎng)點,其他區(qū)域以“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”為原則,不增加批發(fā)企業(yè),合理布設(shè)零售網(wǎng)點。落實《煙花爆竹零售店(點)安全技術(shù)規(guī)范》(AQ4128—2019)要求,堅決依法關(guān)閉存在“下店上宅”“前店后宅”形式的零售點;關(guān)閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不符合條件、未按規(guī)定專店(或?qū)9瘢╀N售的零售點。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所、加油站以及其他易燃易爆、有毒、有害等危險品生產(chǎn)、儲存場所150米范圍內(nèi)不得布設(shè)零售網(wǎng)點。切實做到“誰審查、誰簽字,誰許可、誰負責(zé)”,對違規(guī)向不具備安全條件或是禁燃區(qū)域內(nèi)的批發(fā)企業(yè)和零售點頒發(fā)經(jīng)營、零售許可證的,嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。
2.規(guī)范日常管理。嚴禁無證經(jīng)營、以店代庫(超量存儲煙花爆竹)、混銷煙酒、打火機等商品;嚴禁在居民區(qū)等區(qū)域非法儲存煙花爆竹;嚴禁銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品,包括:非法生產(chǎn)的煙花爆竹、B級煙花、內(nèi)徑大于1.2英寸的非個人燃放的組合煙花、含氯酸鉀的煙花爆竹、內(nèi)銷擦炮、大藥量的爆竹(“魚雷”)等。對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴禁”、零售點違反“三嚴禁”的行為依法按規(guī)定上限處罰。
3.規(guī)范配送管理。實行批發(fā)經(jīng)營公司采用專用危爆車輛統(tǒng)一配送至各經(jīng)營網(wǎng)點方式。批發(fā)經(jīng)營公司對每件產(chǎn)品必須貼標配送,建立配送臺賬,健全配送管理制度。
(六)規(guī)范三大平臺建設(shè)
1.量化監(jiān)管平臺
①企業(yè)安全管理員必須每日按照量化監(jiān)管表要求對企業(yè)工庫房進行檢查,對排查到的安全隱患必須及時予以處罰并公示在隱患公示欄里,同時對存在的重大安全隱患提出整改措施,落實人員進行跟蹤整改,每周組織車間主任培訓(xùn),每周至少一次對企業(yè)重大隱患排查情況進行公示并召開整改布置會議。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所人員、駐廠員每周至少一次對所監(jiān)管的企業(yè)進行企業(yè)隱患排查情況監(jiān)督檢查、登記并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的,應(yīng)現(xiàn)場處置,并報告分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)作出進一步處置。
③縣應(yīng)急管理局對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行安全檢查時,按照量化監(jiān)管規(guī)定的要求進行監(jiān)管,確保按監(jiān)管要求每一工序、每一工房查到位,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的,應(yīng)現(xiàn)場處置,并報告分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)作出進一步處置。加強對企業(yè)終審設(shè)計圖紙與量化監(jiān)管表的復(fù)核和檢查,對存在重大安全隱患的堅決停產(chǎn)整頓并作出相應(yīng)處罰。
④縣政府應(yīng)每年定期邀請應(yīng)急監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干、行業(yè)領(lǐng)域?qū)<矣嗅槍π缘貙h鄉(xiāng)應(yīng)急監(jiān)管干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其懂業(yè)務(wù)、會監(jiān)管。
⑤規(guī)范對市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急監(jiān)管干部履職情況的檢查、考核和獎懲??h、鄉(xiāng)安委會出臺考核細則,以年度為單位,對縣、鄉(xiāng)應(yīng)急監(jiān)管干部履職情況進行定性、定量綜合評價。
2.隱患排查平臺
①規(guī)范應(yīng)急監(jiān)管部門重大隱患排查??h應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所按照《監(jiān)督檢查計劃》要求和“雙隨機、一公開”要求,對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》,突出重點、狠抓典型,以防范事故為目標,壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化一線安全監(jiān)管。
②規(guī)范企業(yè)自身隱患排查。企業(yè)要增強安全意識、風(fēng)險意識、法律意識、標準意識、管理意識,學(xué)習(xí)好《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》(二十條)、《煙花爆竹零售店(點)安全技術(shù)規(guī)范》(AQ4128—2019)、《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等要求,落實自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任。自覺、規(guī)范登錄和使用“省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”,按時進行隱患排查并如實記錄隱患排查和整改情況,做到隱患自查、自報、自糾、自改,促進企業(yè)隱患排查經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。
③規(guī)范重大隱患處置。企業(yè)應(yīng)建立重大安全隱患公示欄,健全重大安全隱患公示制度,做到人員、措施、資金、期限、預(yù)案“五落實”。把重大安全隱患當(dāng)作事故來查處,對重大隱患屢教屢犯、遲遲不改或“省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”未使用或使用不經(jīng)常、弄虛作假的企業(yè),在執(zhí)法檢查中加大檢查頻次,依照法律給予上限經(jīng)濟處罰。
3.智慧安監(jiān)平臺
①規(guī)范企業(yè)與智慧安監(jiān)平臺的對接。所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的1.1級和1.3級工庫房、成品庫等已全部安裝視頻監(jiān)控,視頻采集的質(zhì)量達到高清以上,保持視頻監(jiān)控系統(tǒng)全時段完好,視頻保存達到30天以上備查量,實現(xiàn)了企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、監(jiān)管部門之間的信息對接。
②規(guī)范監(jiān)控平臺的日常管理。各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立專門的視頻監(jiān)控室,煙花爆竹裸藥線生產(chǎn)時,必須有專人值守,無特殊情況必須保持24小時正常運行,因自身原因三天內(nèi)不能上傳或逃避監(jiān)管擅自關(guān)閉監(jiān)管系統(tǒng)的一律停產(chǎn)整改。凡不能正常上傳數(shù)據(jù)的,一律不準復(fù)產(chǎn)驗收??h應(yīng)急管理局視頻監(jiān)控室安排專人24小時值守,完善工作值守和企業(yè)重大異常情況登記、報告制度,促進企業(yè)重大違規(guī)違章及時處置到位。監(jiān)管人員在日常檢查執(zhí)法過程中,要充分運用智慧安監(jiān)平臺的預(yù)警信息開展行政執(zhí)法工作。
(七)大力深化專項整治
1.開展專項整治。結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實際與煙花爆竹深化專項整治行動工作要求,對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》與《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》,按照“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”原則,企業(yè)層面,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識,主動排查、消除本廠所存在的安全隱患;監(jiān)管方面,以量化監(jiān)管為主要抓手,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所等基層一線監(jiān)管力量為主力軍,強化安全風(fēng)險管控,落實監(jiān)管措施。
2.強化監(jiān)管執(zhí)法。以《市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為處罰指導(dǎo)意見》為抓手,執(zhí)行《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》和“雙隨機、一公開”要求,以“嚴、準、狠、實”為原則,對轉(zhuǎn)包分包、多股東各自組織生產(chǎn)、“四超兩改”(超人員、超藥量、超許可范圍、超生產(chǎn)能力、擅自改變工房用途、改變工藝流程)、聘用無證特種作業(yè)人員、安全管理人員和作業(yè)人員酒后上崗等違法違規(guī)行為一律從嚴從重打擊和整治。
(八)強力打擊非法生產(chǎn)
1.堅持“三化”原則。按照網(wǎng)格化、專業(yè)化、常態(tài)化要求,健全打非網(wǎng)絡(luò),將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)合理劃定成若干網(wǎng)格,指定網(wǎng)格員,及時做好情報信息收集、匯總、研判工作。
2.配齊配強隊伍??h、鄉(xiāng)政府要積極建立打非治違工作隊伍,保障人員、經(jīng)費、設(shè)備,建立健全排查制度,通過網(wǎng)格員、駐廠員,及時準確掌握本地區(qū)非法生產(chǎn)動向,定期開展全面排查、巡查檢查和集中整治。
3.健全舉報機制。健全非法生產(chǎn)有獎舉報機制,發(fā)揮職工參與、社會支持、媒體監(jiān)督的重要作用,充分調(diào)動基層群眾積極性,形成群防群治、人人參與的良好格局。
4.瞄準重點場所。將老宗祠、老基地、老民宅、退出企業(yè)廢棄場所、沖頭角落及其他易發(fā)場所作為非法生產(chǎn)重點排查地域。
5.壓實基層責(zé)任。堅決落實“三級責(zé)任、三線監(jiān)管、三色預(yù)警”工作要求,壓實村委會(社區(qū))和駐村工作隊的非法生產(chǎn)第一排查責(zé)任,做到宣傳、巡查到位,發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)現(xiàn)象及時報告并配合做好非法生產(chǎn)打擊工作,確保網(wǎng)格化責(zé)任到人。
6.實施聯(lián)合打擊。根據(jù)調(diào)度、分析與研判結(jié)果,按照聯(lián)合打擊、聯(lián)合執(zhí)法要求,組織公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門精準打擊,讓各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸行為無法形成氣候,無藏身之地。
7.依法嚴肅追責(zé)。對煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)下發(fā)訂單行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除沒收原材料、半成品、成品外,對違規(guī)企業(yè)處以罰款、停產(chǎn)整頓、通報;對煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),對企業(yè)處以罰款、停產(chǎn)整頓、通報;對非法生產(chǎn)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由公安機關(guān)按《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理?;鶎痈刹恳蚴殲^職,造成非法生產(chǎn)的,一律按“二二制”追究責(zé)任,即:一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有2個以上(含2個)行政村且一個行政村有2個以上煙花爆竹作坊的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產(chǎn)失察的,對該村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的行政處分。發(fā)生非法生產(chǎn)事故的,按上級規(guī)定從嚴從重處分。
三、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作,牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責(zé)人必須參加每月的安全生產(chǎn)警醒日活動,必須每月聽取一次安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作匯報,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責(zé)人每周調(diào)度一次安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)信社 管理模式
一、建立新的財務(wù)管理體系,構(gòu)建集中統(tǒng)一的組織形式
在兩級法人體制下,農(nóng)村信用社采取“分級核算”,財務(wù)管理比較分散,存在很多缺陷,在縣級法人體制下,建立“集中統(tǒng)一”財務(wù)管理組織體系已成為改革發(fā)展的必然。
(一)加快縣聯(lián)社財會部門建設(shè),強化管理服務(wù)職能
實行縣聯(lián)社一級核算后,由于財務(wù)管理和財務(wù)核算等職能全部集中到聯(lián)社財務(wù)部門,增加了聯(lián)社財務(wù)部門的責(zé)任和壓力,對聯(lián)社財務(wù)部門的管理水平和能力提出了更高的要求,因此必須加快強化聯(lián)社財務(wù)部門建設(shè)步伐。一是要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,選用一批組織能力強、懂管理、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的優(yōu)秀人才充實聯(lián)社財務(wù)部門;二是有意識地選送財會人員進行政治、業(yè)務(wù)、法律、計算機培訓(xùn),學(xué)習(xí)商業(yè)銀行同業(yè)先進的管理方法和經(jīng)驗,取其精華,更新觀念;三是財會人員要不斷加強自身的思想品德修養(yǎng),樹立“愛崗敬業(yè)、忠于職守、堅持原則”的職業(yè)道德,以確??h聯(lián)社對各項財務(wù)工作的具體管理服務(wù)職能落到實處。
(二)推行財務(wù)主管派駐制,強化監(jiān)督制約
長期以來,由于會計管理制度不規(guī)范、機制不健全、監(jiān)督不到位等問題的存在,基層信用社在業(yè)務(wù)進度上“玩數(shù)字”,在費用開支上“想點子”,在信貸管理上“繞圈子”的現(xiàn)象屢見不鮮,對此,基層信用社財務(wù)主管也常常處于“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 钡膶擂尉车?。因此,統(tǒng)一法人后,改革傳統(tǒng)的會計管理體制成為必然。
現(xiàn)代金融企業(yè)財務(wù)管理體制上的一大特點,就是對其分支機構(gòu)實行財務(wù)主管派駐制。即上級部門對所轄單位的財務(wù)會計工作進行監(jiān)督和控制,會計主管親臨第一線,對財務(wù)會計行為做原始確認,從源頭抓起,實施有效監(jiān)督,從而確保其規(guī)范性和真實性。實行委派制后,財務(wù)主管實行“垂直管理”和“雙線負責(zé)制”。各個信用社的財務(wù)主管分別由縣聯(lián)社垂直管理,實行業(yè)務(wù)上的專門領(lǐng)導(dǎo)。一是財務(wù)主管在派駐社日常的財務(wù)管理,實行雙線負責(zé)制。一方面要負責(zé)本社內(nèi)部所有的財務(wù)管理事務(wù),協(xié)助本社主任開展工作,參與本社的財務(wù)決策;另一方面,也要對聯(lián)社負責(zé),貫徹縣聯(lián)社或上級部門的有關(guān)政策,監(jiān)督本社的所有業(yè)務(wù)活動在可以控制和可行的范圍之內(nèi)。二是接受縣聯(lián)社財會部門的直接管理。財務(wù)主管由縣聯(lián)社任命和考核,實行任命制,代表縣聯(lián)社對信用社進行會計核算、會計監(jiān)督和財務(wù)管理工作,參與所在信用社經(jīng)營管理決策,督促所在信用社員工認真執(zhí)行財經(jīng)紀律和相關(guān)制度、辦法,對違反國家政策、財經(jīng)紀律和規(guī)章制度的行為拒絕辦理,不能制止的及時向聯(lián)社反映;檢查所在信用社所有財務(wù)收支、財產(chǎn)保管和資金使用情況,對違規(guī)問題向信用社領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)詢,并書面報告聯(lián)社;凡職責(zé)履行不好,對問題隱瞞不報的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理。
(三)科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算,強化預(yù)算執(zhí)行力
一是年初縣聯(lián)社財務(wù)部門利用建立的財務(wù)信息系統(tǒng),特別是對存、貸款、成本、利息收支等各項指標進行科學(xué)的整理和分析,預(yù)測經(jīng)營前景,初步確定年度總體的經(jīng)營目標;二是縣聯(lián)社經(jīng)營班子召開業(yè)務(wù)經(jīng)營分析會,對總體經(jīng)營目標進行分析,找出目標設(shè)置中存在的問題和不足,提出有針對性的解決方法和措施;三是結(jié)合各基層分支機構(gòu)的具體情況,測算和分解資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利狀況和資產(chǎn)流動性等幾方面的約束指標,確定信用社的目標利潤,尋求實現(xiàn)目標利潤的最佳《預(yù)算方案》,并配套制定出合理、有效的責(zé)任制度和考核辦法;四是將《預(yù)算方案》報請社員大會或理事會審核通過后下發(fā)各分支機構(gòu)和縣聯(lián)社各業(yè)務(wù)部門執(zhí)行。五是總結(jié)目標,對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行考核和分析。每到財務(wù)預(yù)算考核期,對各項經(jīng)營目標的實際完成情況與預(yù)算進行比較,計算出差異,分析原因,提出對策,評價和考核所屬單位的績效,獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣,并將所有情況納入財務(wù)信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)以預(yù)算為前提的財務(wù)管理模式,使一切經(jīng)濟活動都圍繞財務(wù)目標的實現(xiàn)而開展,從而帶動和推動信用社的各項工作,提高信用社的經(jīng)濟效益。
(四)強化全員核算意識,增收節(jié)支“雙管齊下”
一是加強宣傳,強化全員核算意識。通過各種形式的宣傳教育,使每位員工深刻認識到信用社面臨的困難,關(guān)鍵在于拓寬增收渠道和降低成本。以此提高職工對成本核算、成本管理的參與意識。二是努力降低存款成本。作為農(nóng)信社主要資金來源,存款成本的高低直接影響農(nóng)信社的經(jīng)營效益,降低存款成本無疑成為農(nóng)信社的“另類收入”。三是培植多種效益增長點。搞好貸款營銷,最大限度地用活資金,減少無息資金占用,培植優(yōu)良的客戶群體和優(yōu)勢項目,增加利息收入。四是嚴格控制費用支出。提倡“過緊日子”思想,以“勤儉辦社、厲行節(jié)約”為宗旨,有效地控制各項費用開支,杜絕一切不合理支出。
二、建立新的信貸管理體系,集中解決信貸方面存在的難點
信貸工作是農(nóng)信社各項工作的重點,信貸資產(chǎn)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村信用社的存亡,當(dāng)前隨著農(nóng)信社體制改革的不斷深化,管理模式由縣鄉(xiāng)兩級法人改變?yōu)榭h級聯(lián)社一級法人,工作重點由指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸芾?、授?quán)經(jīng)營。如何加強對授權(quán)經(jīng)營下的農(nóng)信社信貸管理,管理的難點是什么,如何對策,成為農(nóng)信社發(fā)展面臨的新問題。
一、各項業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營效益穩(wěn)步提升
2014年是我到任行長的第二年,支行從當(dāng)初的存款不足30億,資產(chǎn)規(guī)模不足億,到現(xiàn)在存款超過億,資產(chǎn)達到億,盈利近9000萬元,無論從效益、規(guī)模、盈利能力上,可以說今非昔比,這里既凝聚了總行的正確領(lǐng)導(dǎo)、員工的辛勤付出,也是我個人拼搏奮斗的結(jié)果。一年來,我始終堅持科學(xué)發(fā)展觀,按照“資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)優(yōu)良、效益良好”的標準,努力實現(xiàn)我支行科學(xué)高效的可持續(xù)發(fā)展。緊緊圍繞“好銀行”的目標,努力開拓創(chuàng)新,科學(xué)進行決策,積極建立約束激勵機制,努力提高管理和防范風(fēng)險工作水平,實現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,取得了一定的成績。
(一)經(jīng)營指標完成情況
1、存款情況。截至10月31日,各項存款時點額為萬元,其中對公類存款萬元,儲蓄存款為萬元,分別較年初增長萬元、萬元、萬元,完成指標調(diào)增后季度計劃分別為%、%、%。
截至10月31日,各項存款日均額為萬元,其中對公類存款萬元,儲蓄存款為萬元,分別較年初增長萬、萬元、萬元,完成指標調(diào)增后季度計劃分別為%、%、%。
2、貸款執(zhí)行情況。截至10月31日,各項貸款余額為萬元,較年初增加萬元,增長幅度為%。其中公司類貸款萬元,時點較年初減少萬元,日均余額較年初下降;中小企業(yè)貸款為萬元,較年初增加萬元,完成全年計劃指標的%、完成季度計劃的%;個人貸款為萬元,較年初增長萬元,完成指標調(diào)增前季度計劃的%,完成指標調(diào)增后季度計劃的%。
3、銀行卡情況。截至10月31日,銀行卡存款日均余額萬元,較年初增長萬元,完成指標調(diào)增前全年計劃的%,完成指標調(diào)增后全年計劃的%。發(fā)卡量為張,較年初增長張,完成指標調(diào)增后計劃的%,銀行卡平均余額達到元。
4、收入、支出及利潤計劃執(zhí)行情況。截至10月31日,營業(yè)收入為萬元,營業(yè)支出為萬元,利潤總額萬元,結(jié)合各正常調(diào)整因素后,凈利潤為萬元,超額完成總行年度計劃凈增長指標。但由于非應(yīng)計貸款超額,風(fēng)險性調(diào)整后凈利潤萬,與總行的利潤計劃萬元相比,完成了計劃的%。
5、結(jié)構(gòu)調(diào)整指標完成情況
截至10月31日,風(fēng)險資產(chǎn)利潤率為%,完成了總行年度計劃的%。市場占有率為%,完成了在總行年度計劃的%。存款付息率為%。貸款收息率為%,完成了年度計劃的%。
6、國際業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)收入指標完成情況
截至10月31日,中間業(yè)務(wù)收入為萬元,完成了年度計劃的%。國際業(yè)務(wù)結(jié)算額和結(jié)售匯金額兩項指標分別完成萬元,實現(xiàn)了零的突破。
(二)加速了網(wǎng)點建設(shè),風(fēng)險防范功能明顯提高
到任之初,19家網(wǎng)點有5家存款不到5000萬,存款過億的只有2家,且網(wǎng)點營業(yè)環(huán)境較差,員工隊伍的積極性急待提高,我通過整合資源,現(xiàn)在網(wǎng)點存款全部億元以上,達到4億元的家,存款規(guī)模是當(dāng)初的倍,資產(chǎn)倍,員工精神面貌煥然一新。我到任后的兩年間,新改造網(wǎng)點4家,新增網(wǎng)點2家,尤其是寬城區(qū)政府延伸柜臺的設(shè)立,兩年間吸收存款近10億元,同時更為我行與寬城區(qū)政府的合作奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。2014年初,興隆山網(wǎng)點劃入我行,當(dāng)時存款只有1500多萬。經(jīng)過一年的努力,存款達到近3億元。持續(xù)推進風(fēng)險管理體制改革,不斷完善風(fēng)險管理體系,優(yōu)化風(fēng)險管理流程,從體制上保障我支行風(fēng)險管理的科學(xué)性、合理性和有效性。加強了安全防范措施,提高了風(fēng)險防范功能,提升了企業(yè)形象。
二、履職的主要措施
(一)健全內(nèi)控制度,提高風(fēng)險管控能力
為進一步確保我支行各項業(yè)務(wù)經(jīng)營合法、業(yè)務(wù)操作合規(guī)、資產(chǎn)營運安全,我堅持按照《支行干部交流和員工崗位輪換管理辦法》和《支行重要崗位人員輪崗及強制休假制度》要求,今年共對多人進行崗位輪換,對人開展強制休假。并在強制休假期間,抽調(diào)由各職能負責(zé)人為組長、職能部門成員、網(wǎng)點主管會計和客戶經(jīng)理組成的專項業(yè)務(wù)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,對各項業(yè)務(wù)開展情況進行全面的核查,促進經(jīng)營目標的實現(xiàn)。與員工簽訂了“安全責(zé)任書”,并不定時的查庫和安全檢查,確保了資金、人身和財產(chǎn)的安全,確保了各項經(jīng)營活動的順利開展;堅持了各項考核按考核辦法核算,一張表公開兌現(xiàn),沒有暗箱操作,給職工一個明白、知情和放心。從而有效地規(guī)范財會、信貸制度,嚴肅財經(jīng)紀律,提高了經(jīng)營效益。
(二)夯實經(jīng)營基礎(chǔ),增強經(jīng)營效益
重管理,踏實做事是我一貫工作的作風(fēng),今年,我在信貸管理、財務(wù)管理等幾個主要業(yè)務(wù)上,做了大量扎實有效的工作。在信貸管理方面,為提高個人貸款營銷競爭力,放寬了對個人貸款限控制額。在財務(wù)管理方面,堅持勤儉辦行的原則,從點滴入手,堵塞漏洞,確保應(yīng)收盡收,能不支或少支的盡量不支或少支,對支行費用管理采取綜合費用率和核定人均費用兩種方法進行考核,強化了營業(yè)費用的支出管理,有效地杜絕了各種不合理的支出。
(三)加強員工考評,突顯人才強社
支行的興衰成敗關(guān)鍵在人。到任之初,我支行人員業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度一般,經(jīng)過一系列活動的開展,如團隊禮儀大賽,業(yè)務(wù)技能競賽,新員工培訓(xùn),服務(wù)之星、吉行新星評選等,員工有了質(zhì)的飛躍,服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能不斷邁上新的臺階。今年來,我繼續(xù)按照“總量控制、合理配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則,在支行內(nèi)進行了戰(zhàn)略性人力資源開發(fā),深入實施“三項制度改革”,出臺了一系列人事管理辦法,增強全體員工的緊迫感、危機感、責(zé)任感和敬業(yè)愛崗精神。一是通過組織公開招聘、競聘等多種形式,使真正使想干事的人有機會,會干事的人有平臺,干成事的人有地位,打破了論資排輩、單向選擇的用人模式。并加強員工考核考評力度,確保風(fēng)險防控工作的穩(wěn)步推進。二是通過制定《支行2014年度員工教育培訓(xùn)計劃》,全面部署了全年職工教育工作。并對網(wǎng)點內(nèi)勤及機關(guān)工作人員進行了業(yè)務(wù)知識測評考試,并將考核階段化、制度化,進一步增強了員工學(xué)業(yè)務(wù)、強素質(zhì)、練技能的積極性和主動性。三是對支行機關(guān)中層管理人員按季進行德、能、勤、績、廉等方面的綜合考核考評,堅持“不換思路就換人、不變面貌就變崗、不出業(yè)績就出列”的原則,加大考核考評力度,讓優(yōu)秀的人才脫穎而出,提高了工作效率。今年總行的檢查中,多次被通報表揚,吉行新星活動也得到總行的支持和各兄弟行的大力響應(yīng),我行員工作為總行三名參賽員工之一,參加銀行業(yè)業(yè)務(wù)競賽,不僅取得團體第一名,同時取得個人總成績第二名的好成績。
(四)加強信貸管理,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度,對每筆貸款都認真做好貸前調(diào)查、貸時嚴格審查、貸后跟蹤檢查。通過構(gòu)建全方位的貸后管理檢查體系,明確檢查時限,劃分檢查金額,規(guī)范檢查的程序和方式,同時堅持雙人檢查制度,對規(guī)定額度上的貸款全部實行實地檢查,對所作檢查明確內(nèi)容和重點,及時了解和掌握借款人和各種情況,進一步確保了信貸資產(chǎn)的安全。同時加大不良貸款的清收力度,通過健全管理機制、強化信貸隊伍、制定清收措施和加強部門協(xié)調(diào)進一步化解不良貸款。截止年底按照五級分類標準不良貸款余額萬元,占比%,同比下降萬元,降幅%,實現(xiàn)了不良雙降目標。
(五)完善績效考核各項工作,提高了員工的積極性
1、向員工印發(fā)《支行績效考核修訂辦法》,要求組織員工深入學(xué)習(xí),同時抽調(diào)各崗位業(yè)務(wù)骨干先后進行討論,完善現(xiàn)行分配制度。進一步完善了薪酬激勵機制,提高員工認識,也順應(yīng)總行改革需要,建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的收入分配格局,逐步形成了真正體現(xiàn)崗位和貢獻差異的正向分配激勵機制,提高了員工的積極性。
2、形成了以平衡計分卡為基礎(chǔ)的績效管理體系,打造復(fù)命型組織全員參與,責(zé)任與資源對應(yīng),用切實可靠的績效管理,形成激勵,推動部門職能的更好實現(xiàn),推動組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成的優(yōu)化,在執(zhí)行過程中,以客戶為中心,用客戶價值去定義績效和流程改造。讓員工把能力發(fā)揮到最佳狀態(tài)復(fù)命,讓團隊緊盯目標不放松,發(fā)揮最大潛力直到完成復(fù)命,讓企業(yè)家們制定的目標逐步實現(xiàn)和超越。
(六)以豐富多彩的活動為載體,打造良好的企業(yè)文化
通過各種活動,打造我支行的企業(yè)文化。一是認真開展綜合治理工作,扎實開展民主評議行風(fēng)政風(fēng)工作,繼續(xù)保持市級最佳文明單位、先進單位創(chuàng)建工作。二是鼓勵員工積極參加各項活動,培養(yǎng)員工的集體感、榮譽感、凝聚力、向心力。
回顧一年來的工作,我雖然取得了一定的成績,但在自身發(fā)展和職責(zé)履行中仍存在不足。我將從以下幾方面努力:一是要提高認識水平,增強工作的預(yù)見性,時刻保持強烈的憂患意識。二是要對工作高標準、嚴要求,不因人、因事、因時體現(xiàn)區(qū)別,要注重把大家的積極性發(fā)揮好、保護好,營造出奮發(fā)向上的工作氛圍,創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。
一、完善內(nèi)審監(jiān)督體系保障審計工作開展
建立董事會垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)審體系,增強內(nèi)審工作的獨立性。從審計工作計劃、方案的制訂到整改落實的具體組織實施,行領(lǐng)導(dǎo)親自指揮、督導(dǎo),有力地提高了審計工作的針對性、實效性,為審計工作深入扎實的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。董事會對內(nèi)審的適當(dāng)性和有效性承擔(dān)最終責(zé)任,董事長為第一責(zé)任人,對內(nèi)審部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo),建立了內(nèi)審部門向董事會直接報告制度,確保了董事會與內(nèi)審部門之間信息交流反饋渠道的暢通,保證了內(nèi)審人員工作的權(quán)威性和客觀公正性。
配足配強內(nèi)部審計人員,提高審計工作質(zhì)量。該行切實注重內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的提高,把具備一定專業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)驗的人員充實到內(nèi)審部門。為提高審計人員綜合素質(zhì),該行建立了學(xué)習(xí)例會制度,每月組織審計人員召開學(xué)習(xí)例會,學(xué)習(xí)有關(guān)審計法律、法規(guī),傳達上級文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神,使其及時掌握有關(guān)政策、法律法規(guī)、管理辦法,并對前期的審計工作總結(jié)回顧,對發(fā)現(xiàn)的問題、風(fēng)險點進行通報點評,研究整改措施。同時通過實行崗位交流、交叉審計、以老帶新、參加上級各類檢查、學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗等措施,加強了對審計人員的教育培訓(xùn)。
完善制度辦法,確保審計效果。一是依據(jù)監(jiān)管部門及省聯(lián)社的新規(guī)定和新業(yè)務(wù)的需要,對原有的規(guī)章制度進行了認真梳理完善,先后制定了《審計管理辦法和操作規(guī)程》、《審計檔案管理辦法》等一系列規(guī)章制度,健全了審計資料,充分做到有章可循、有據(jù)可依,為審計工作提供了充分的理論依據(jù);二是嚴格落實質(zhì)量承諾制度。每次審計實施前,檢查部門和審計人員對工作質(zhì)量做出書面承諾保證,對所檢查事項承擔(dān)歷史責(zé)任。實行盡職免責(zé),失職問責(zé)制度,如因監(jiān)督不到位、未能及時發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不及時上報,造成風(fēng)險隱患或損失的,追究審計人員責(zé)任。
二、創(chuàng)新審計監(jiān)督機制提升審計層次
構(gòu)建非現(xiàn)場審計工作體系。為進一步完善審計監(jiān)督方式,充分利用綜合業(yè)務(wù)、經(jīng)營決策、信貸管理系統(tǒng),對業(yè)務(wù)管理情況進行有效監(jiān)督,通過對報表數(shù)字的采集、整理、分析、歸納,及時發(fā)現(xiàn)問題進行質(zhì)詢。根據(jù)現(xiàn)有的管理系統(tǒng),認真進行分析,確定審計內(nèi)容和范圍,做到有的放矢,克服現(xiàn)場審計的盲目性和局限性,為實施現(xiàn)場審計提供有價值的審計信息,既提高了工作效率,又起到了事半功倍的效果。2010年10月份,在組織的信貸管理專項檢查中,通過從經(jīng)營決策中資產(chǎn)狀況管理模塊里的不良貸款、到期貸款收回率等子項,獲取全區(qū)貸款規(guī)模、貸款占用形態(tài)、貸款投向結(jié)構(gòu)、非應(yīng)計不良貸款等具體數(shù)字,從貸款明細查詢中提取全區(qū)貸款明細,選取全區(qū)最大單戶、最大十戶貸款余額、同名貸款戶等所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及信貸與不良貸款管理系統(tǒng)驗證是否有不合規(guī)貸款存在,最后對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以匯總,極大地提高了工作效率。
實行差異化的現(xiàn)場審計和監(jiān)督。根據(jù)分支機構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況和風(fēng)險防范水平,按照“一行一策”的原則,有針對性地開展現(xiàn)場專項審計工作。為此,突出“三個重點”:重點業(yè)務(wù)、重點單位、重點部位;做好“三個立項”:以日常經(jīng)營管理不力的單位和個人、離任、離崗及重點崗位的有關(guān)人員、群眾舉報或媒體曝光的有關(guān)單位或個人為審計立項對象;實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”:一是審計內(nèi)容由內(nèi)部審計向外部審計的轉(zhuǎn)變,尤其是對長期不還息的貸款進行內(nèi)外核對,向借款人延伸審計;二是審計職能由檢查監(jiān)督為主向綜合評價為主的轉(zhuǎn)變,既要肯定成績和優(yōu)點,又要指出問題,提出改進意見,使被審計單位改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。近年來,多次對現(xiàn)金、重要空白憑證管理等業(yè)務(wù)重點、柜員制度執(zhí)行情況等部位重點進行審計。2007-2010年對20個分支機構(gòu)負責(zé)人進行了履職審計,均取得了明顯的效果。
積極有效地開展突擊性檢查。近年來,該行結(jié)合人員少、審計工作量大的實際情況,打破傳統(tǒng)審計模式,在不事先通知被查單位審計內(nèi)容的前提下直接進點,實施檢查,現(xiàn)場檢查結(jié)束后,當(dāng)事人確認審計事實。真實準確地反映問題,打消了被審計單位的僥幸心理,具有極強的心里震懾力,提高了全員照章辦事的自覺性。2010年9月份,制定了現(xiàn)金重要空白憑證管理、聯(lián)行及結(jié)算業(yè)務(wù)管理、信貸管理等五套檢查方案,帶齊有關(guān)手續(xù),由董事長確定檢查網(wǎng)點,行長、監(jiān)事長、副行長帶隊分組隨機對4個營業(yè)機構(gòu)進行了突擊性檢查,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題當(dāng)場確認,對責(zé)任人進行了處罰,并對存在的問題全區(qū)通報,收到了較好的效果。
實現(xiàn)審計信息共享,建立查、處分離,相互制約的管理與再監(jiān)督機制。一是在審計整改階段,由審計部起草《審計結(jié)論和處理決定》和《關(guān)于河口農(nóng)村合作銀行在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面存在的問題的審計意見書》,分別送達被審計分支機構(gòu)和合行有關(guān)職能部門;二是被審計分支機構(gòu)或合行有關(guān)職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和處理意見及建議,在文到之日起一個月內(nèi)整改結(jié)束,并將處理意見和整改情況以書面形式報送審計部;三是對整改期限結(jié)束后仍未整改的有關(guān)問題,審計部在15日內(nèi)移交合行監(jiān)察保衛(wèi)部處理,從而建立審計聯(lián)動機制,加強了審計部門與其他職能部門和被審計分支機構(gòu)的審計合作,增強風(fēng)險防范的協(xié)同效應(yīng)。
三、加大整改和查處力度,提高審計工作水平