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第一章:概述……………………………………………………(3)
第二章:規(guī)劃……………………………………………………(4)
第三章:建設(shè)工程設(shè)計與施工…………………………………(5)
第四章:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………(6)
第五章:住宅和公共設(shè)施建設(shè)…………………………………(7)
第六章:環(huán)境衛(wèi)生與鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌…………………………………(9)
第七章:組織與管理……………………………………………(9)
第一章概述
###鎮(zhèn)位于###市###區(qū)南端,2006年3月由原###鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)合并成立。東和東南與鄂爾多斯市鄂托克旗接壤,南與寧夏陶樂縣農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)毗鄰,西與寧夏石嘴山市和###市烏達(dá)區(qū)隔河相望,北與海勃灣區(qū)相接,地理位置較為優(yōu)越。###鎮(zhèn)總面積791.85平方公里,耕地3.6萬畝,占總面積3.03%,草牧場110萬畝,占總面積92%。總?cè)丝?.3萬人,轄34個行政村,設(shè)有中學(xué)1所,小學(xué)9所、幼兒園1所,衛(wèi)生院2所,各類基礎(chǔ)設(shè)施齊備,電信、郵政、金融、工商一應(yīng)俱全。鎮(zhèn)域內(nèi)交通十分便利,109國道橫穿東西,烏陶公路縱貫?zāi)媳薄?005年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成8.5億元,其中工業(yè)產(chǎn)值完成7.36億元,占86.6%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成1.14億元,占13.4%。2005年財政收入完成5848萬元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到4470元。
###鎮(zhèn)土地總量大,灌溉條件便利,是###市最大的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。近兩年,鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”工作的有利時機(jī),不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),累計投入資金3018萬元,完成中低產(chǎn)田改造3.6萬畝,襯砌渠道264公里,新修農(nóng)田道路112公里,營造防護(hù)林0.7萬畝;全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼210多萬元,新增葡萄面積5172畝;落實扶持資金410多萬元,新增保護(hù)地200多畝;落實產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼170多萬元,形成了###雞廠(普通蛋雞存欄10萬只,綠殼蛋雞5000只)、##村仔豬繁育基地(年出欄仔豬10000頭)、##恒運奶牛基地(奶牛存欄150頭)和##村(680畝)、##村(850畝)葡萄種植基地等一批特色化、產(chǎn)業(yè)化項目。同時###鎮(zhèn)黨委、政府依托草牧場資源豐富的優(yōu)勢,通過招商引資大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè),2006年引進(jìn)###市###區(qū)##農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司,投資5000萬元啟動了###7.8萬畝草原生態(tài)綜合開發(fā)項目,項目具體涉及絨山羊養(yǎng)殖示范基地建設(shè)、高產(chǎn)飼草基地建設(shè)、生態(tài)旅游等。
###鎮(zhèn)境內(nèi)資源豐富,工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到強(qiáng)大的支撐作用,近兩年,###鎮(zhèn)積極實施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略,僅2004、2005年就落實支農(nóng)資金1100多萬元。###鎮(zhèn)立足自身農(nóng)業(yè)實際,不斷加大工業(yè)支撐力度,促使###鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在健康、快速的向前發(fā)展。
第二章規(guī)劃
高標(biāo)準(zhǔn)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)劃審批各項建設(shè)項目。2005年10月,原###鄉(xiāng)聘請###師范大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計所,完成了###鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。2006年3月因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,原###鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)合并成立###鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)新形勢,邀請市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和###師范大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計所的專家、教授、工程技術(shù)人員,在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上,再次進(jìn)行勘察、測量和設(shè)計,編制了《###鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)、渡口和二柜溝工業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2005-2020)》,對###鎮(zhèn)的用地規(guī)模、行業(yè)布局、鎮(zhèn)區(qū)街道、基礎(chǔ)設(shè)施、電力、交通、發(fā)展前景等作了詳盡高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,力爭到2010年把###鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、富有活力和現(xiàn)代化氣息的###市最具特色的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),現(xiàn)規(guī)劃已經(jīng)###區(qū)政府批準(zhǔn),正在組織實施。同時34個行政村也根據(jù)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求,編制了詳細(xì)的村莊建設(shè)規(guī)劃,目前《###鎮(zhèn)迎河村和##村建設(shè)規(guī)劃(2006-2020)》已經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),作為試點正在加緊實施。
嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度,保證各項建設(shè)符合總體規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的各項建設(shè)中,鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真落實執(zhí)行土地使用審批制度和###區(qū)關(guān)于建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”規(guī)定,嚴(yán)格審批手續(xù),不準(zhǔn)任何單位、企業(yè)或個人亂批亂建,對違法違章建筑,一律拆除,并予處罰。目前,鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各項建筑手續(xù)完備,全部符合規(guī)劃要求。
第三章建設(shè)工程設(shè)計與施工
###鎮(zhèn)建設(shè)工程均嚴(yán)格履行法定的審批手續(xù),先由建設(shè)方向鎮(zhèn)政府提出申請,經(jīng)鎮(zhèn)政府審核,符合鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃,出具相應(yīng)證明,再到###區(qū)土地部門、規(guī)劃部門辦理相應(yīng)手續(xù)。工程施工嚴(yán)格按照有關(guān)部門要求,由具有相應(yīng)資質(zhì)以上的施工企業(yè)承擔(dān)建設(shè),工程建設(shè)實行合同制、監(jiān)理制、法人制、竣工驗收制,建設(shè)單位、施工單位以及參與工程建設(shè)的各方都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定注重安全工作,建立安全管理體系和安全管理責(zé)任制,制定切實有效的安全管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,確保工程施工管理規(guī)范到位,有效避免了重大傷亡事故和財產(chǎn)損失。近年來,###鎮(zhèn)工程建設(shè)和施工過程中,未出現(xiàn)過任何重大傷亡事故。
第四章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
###鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)交通十分便捷,109國道橫穿東西,烏(###)陶(寧夏陶樂縣)公路縱貫?zāi)媳保寮壍缆肪W(wǎng)健全。109國道###段,路面類型為高級路面,寬16米,長12公里;烏陶公路###段,路面寬7米,長22.12公里;村級道路路面寬3.5米,全鎮(zhèn)村級道路累計33.7公里。鎮(zhèn)區(qū)主要街道長3公里,均為瀝青路面,道路兩旁設(shè)有路燈,排澇、排污設(shè)施完善。
###鎮(zhèn)居民生活用水實現(xiàn)全部自來水,###鎮(zhèn)有水源井兩處,一處在一棵樹,一處在雀爾溝,一棵樹水源地采用截伏流方式取水,全年供水32萬立方米/年。雀爾溝采用深井取水,出水量每小時80噸,兩處水源水質(zhì)達(dá)標(biāo),出水量大,完全能夠滿足全鎮(zhèn)居民生活用水。
###鎮(zhèn)境內(nèi)設(shè)有35kv變電站一座,年供電能力為2000萬千瓦時,2004-2005年###市農(nóng)電公司投資2500多萬元,改造高、低壓線路200多公里,全面完成了###鎮(zhèn)農(nóng)電網(wǎng)改造,供電入戶率達(dá)到100%,同時實現(xiàn)了動力電進(jìn)村到戶。
第五章住宅和公共設(shè)施建設(shè)
###鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)人口居多,轄區(qū)內(nèi)的98%以上的住戶居住的是平房,80%以上的住房為磚混結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)區(qū)住戶房屋也以平房為主,人均建筑面積在22平方米以上,住房成套率在55%以上。
###鎮(zhèn)現(xiàn)設(shè)有中學(xué)1所,小學(xué)9所,幼兒園1所。1998年以來,###鎮(zhèn)在上級黨委、政府的大力支持下,投入資金1000多萬元對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的教育資源進(jìn)行了充分優(yōu)化整合,現(xiàn)在的11所學(xué)校師資強(qiáng)大,設(shè)備完善,環(huán)境優(yōu)美,完全符合新形勢下教育教學(xué)的要求。同時鎮(zhèn)黨委、政府立足當(dāng)?shù)貙嶋H,在鎮(zhèn)中學(xué)開設(shè)了農(nóng)職業(yè)高中班,為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才。
###鎮(zhèn)設(shè)有鎮(zhèn)級衛(wèi)生院2個,一個設(shè)在鎮(zhèn)政府所在地,占地面積1350平方米,有職工17人,病床18個;另一個設(shè)在拉僧廟,占地面積750平方米,有職工12人,病床12個,兩個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院通過近兩年搞活機(jī)制,加大投入,醫(yī)療設(shè)施不斷完善,醫(yī)療水平不斷提高。34個行政村都設(shè)有村級衛(wèi)生服務(wù)室,醫(yī)務(wù)人員均畢業(yè)于正規(guī)衛(wèi)生院校,持有相應(yīng)的資格證書,能夠很好地為村民服務(wù)。全鎮(zhèn)已有13960人加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,農(nóng)村初級醫(yī)療保障體系已基本形成。
###鎮(zhèn)設(shè)有文化站1個,占地面積120平方米,藏書2萬冊,配有電影放映機(jī)2臺,音響設(shè)備1套,各類樂器、演出服裝、體育器械若干,組建了舞蹈隊、秧歌隊、老年合唱隊等群眾文藝團(tuán)體;34個行政村都設(shè)有文化活動室,配有圖書、電視、vcd、象棋等休閑娛樂設(shè)施。鎮(zhèn)文化站每年定期開展各類文化活動,豐富群眾的業(yè)余文化生活。
###鎮(zhèn)設(shè)有廣播電視臺1個,2000年8月,實施了廣播電視“村村通”工程,利用mmds系統(tǒng)為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的住戶發(fā)射電視信號,目前34個行政村都能收看到轉(zhuǎn)播的8套電視節(jié)目。
###鎮(zhèn)境內(nèi)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)完善,銀行、郵電、電信等服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全,并設(shè)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的新品種推廣,牲畜品種改良、動植物疫疾病防治等。全鎮(zhèn)有商業(yè)網(wǎng)點188個,其中分布在###鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的有99個,渡口地區(qū)有64個,其他各行政村有15個。鎮(zhèn)區(qū)和渡口地區(qū)已形成###鎮(zhèn)的商業(yè)中心,鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點主要為當(dāng)?shù)胤?wù),渡口商業(yè)網(wǎng)點主要是為過境交通服務(wù),商業(yè)分布合理。
第六章環(huán)境衛(wèi)生與鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌
###鎮(zhèn)區(qū)住戶較為集中,各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善,公廁布局合理,管理規(guī)范,衛(wèi)生狀況良好。鎮(zhèn)社會事業(yè)辦下設(shè)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)站,環(huán)衛(wèi)站有垃圾車1輛、拉水車1輛,清潔工5人,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)街道清掃、垃圾點清理,保證鎮(zhèn)區(qū)的每日清潔。
2006年4月鎮(zhèn)里成立了專門的綜合執(zhí)法中隊,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的市場管理、車輛停放、商業(yè)攤點治理等工作,在執(zhí)法中隊的嚴(yán)格執(zhí)法下,鎮(zhèn)區(qū)境內(nèi)的車輛都定點停放,排列整齊,正街上無亂擺亂設(shè)的商貿(mào)攤點,市場內(nèi)的經(jīng)營秩序井然,環(huán)境良好。
###鎮(zhèn)政府位于東紅村,四周農(nóng)田環(huán)繞,氣候宜人,再加上鎮(zhèn)黨委、政府對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的重視,鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率在16%以上,并在逐年提高,鎮(zhèn)區(qū)人均綠地?fù)碛辛吭?0平方米以上。
生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重點項目之一,它不僅能將鄉(xiāng)村與城市緊密連接,成為城市居民放松身心、擁抱大自然的有效方式,還有利于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)環(huán)境生態(tài)和諧以及促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè),是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。嚴(yán)賢春編著,中國農(nóng)業(yè)出版社2008年正式出版發(fā)行的《生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游》,以生態(tài)農(nóng)業(yè)為背景,探討與分析了農(nóng)業(yè)旅游基本理論,并詳盡地介紹生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游具體實踐措施與涉及到的各類問題,對研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有重要借鑒價值?!渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游》全篇共七章,主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的基本知識、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游者及市場開拓、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源及產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境與保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)及運作、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃與實施、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游管理等。
該書系統(tǒng)且全面地闡述了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的理論概念與實踐內(nèi)容,有助于讀者對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)生基本了解。此外,該書還針對丘陵地區(qū)的地貌環(huán)境特征,提出適合生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的“垂直生態(tài)觀景模式”,為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游多元化模式提供了全新的發(fā)展方向。通讀全書,不難看出《生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游》結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容全面,可作為農(nóng)業(yè)及旅游類學(xué)科的教學(xué)輔導(dǎo)用書,也可供林業(yè)、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)相關(guān)工作人員閱讀學(xué)習(xí)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是近幾年所興起的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式,也是一種全新的旅游方式。它在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上,將生態(tài)、農(nóng)業(yè)與旅游項目有機(jī)融合,并利用自然生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光、以及獨具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與經(jīng)營模式,吸引廣大游客到鄉(xiāng)村進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休閑娛樂、放松身心、品味農(nóng)家風(fēng)味等休閑活動。
然而,隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展愈發(fā)熱烈,一些問題也逐漸突顯。首先,商業(yè)化嚴(yán)重,鄉(xiāng)村特色不足。許多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者為追求即時利益與城市風(fēng)貌,經(jīng)營環(huán)境和旅游項目的設(shè)計過于商業(yè)化,缺乏鄉(xiāng)土風(fēng)情的獨特魅力,反而會極大地降低對游客的吸引力,不利于旅游經(jīng)營的長遠(yuǎn)發(fā)展。其次,服務(wù)水平差,缺乏專業(yè)人才。因生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過快,專業(yè)人才供不應(yīng)求,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部分工作人員職業(yè)素質(zhì)低下、工作態(tài)度不端正,從而阻礙生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。最后,意識不到位,忽視生態(tài)保護(hù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者者往往以商業(yè)利益為前提,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不加以重視,而在環(huán)境保護(hù)措施不完善、部分游客素質(zhì)不高的情況下,更容易使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。鄉(xiāng)村振興是國家為建設(shè)美麗中國、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村所實施的重大舉措,其關(guān)鍵在于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的密切聯(lián)系,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要以新農(nóng)村建設(shè)為核心,全方位進(jìn)行振興發(fā)展:一是加強(qiáng)人才振興,大力招攬鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才,培育專業(yè)、實干的農(nóng)民工作隊伍;二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)振興,借助高新科技構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與競爭力;三是推動文化振興,強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想文明教育,提高農(nóng)民基本文化水平,弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化;四是推動生態(tài)振興,加大污染治理力度,維護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境。
由此可見,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于處理生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的部分問題,為農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提供重要保障,同時,也能讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落于實處,發(fā)揮其有效作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)揚鄉(xiāng)村特色。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保障當(dāng)?shù)厝嗣裆罨A(chǔ)的前提下,為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提供一定的扶助政策。與此同時,將當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光和特色物產(chǎn)資源融入生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目中,不僅可以彰顯出當(dāng)?shù)鬲毺氐穆糜西攘?,吸引更多游客,還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提升經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的高效發(fā)展。注重人才培養(yǎng),提升服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)?shù)馗骷壊块T需要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,建立一支以農(nóng)民為核心的地方人才隊伍,以推動鄉(xiāng)村振興。此外,生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者還要對相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)水平以及當(dāng)?shù)靥厣幕M(jìn)行培訓(xùn),以全面提升服務(wù)質(zhì)量,為游客帶去良好的旅游體驗,從而有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的長期經(jīng)營與發(fā)展。
重視生態(tài)問題,提高保護(hù)意識。無論是政府部門或旅游經(jīng)營者都必須認(rèn)識到,自然生態(tài)環(huán)境才是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財富和源源不斷的后備力量。因此,在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中,必須要具備生態(tài)平衡發(fā)展意識,并制定出一系列環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度,切實保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全方位落實,使之成為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要助力?!渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游》一書以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游理論為基礎(chǔ),對相關(guān)實踐與發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)闡述,并包含諸多獨到見解,是一部優(yōu)秀的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游研究著作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,一方面能有效推動旅游行業(yè)發(fā)展,為其提供更多機(jī)遇,另一方面,還能大力促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長,提高農(nóng)民生活水平,使鄉(xiāng)村邁向現(xiàn)代化發(fā)展道路。
商業(yè)銀行進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是商業(yè)銀行采用多種手段為貧困人口提供精準(zhǔn)的服務(wù),幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。商業(yè)銀行實施精準(zhǔn)扶貧可以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置,減少浪費,從而可以在脫貧成效更好的領(lǐng)域利用更多的資金。商業(yè)銀行在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中,要注重因地制宜,因戶施策,不斷創(chuàng)新扶貧模式,更新金融產(chǎn)品,進(jìn)行精準(zhǔn)對接,把資金政策與具體的實施措施精準(zhǔn)地配置到貧困對象上,有效發(fā)揮金融資金的杠桿效應(yīng),進(jìn)而實現(xiàn)從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殹?/p>
二、金融扶貧應(yīng)當(dāng)堅持的原則
金融扶貧要堅持四項原則:一是開發(fā)扶貧,開發(fā)扶貧指的是不是單純地給予,而是意在通過此種給予,貧困群體、貧困人口能夠?qū)崿F(xiàn)自身在商業(yè)上的可持續(xù)性,實現(xiàn)良性循環(huán)。二是精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)扶貧是金融扶貧的基本要求。在金融扶貧工作中,核心及關(guān)鍵是要在“精準(zhǔn)”上下功夫,實現(xiàn)精準(zhǔn)對接金融的需求、精準(zhǔn)強(qiáng)化管理手段、精準(zhǔn)完善支持措施,使金融資源可以更好地匯集貧困人口[1]。三是開放扶貧,其特點是政策的開放性、創(chuàng)新的開放性及組織的開放性。尤其是創(chuàng)新的開放性,具體指互聯(lián)金融、移動支付體系等創(chuàng)新平臺在農(nóng)村地區(qū)具有的商業(yè)價值。
三、對于開展農(nóng)村金融扶貧工作的建議
(一)注重實施到戶精準(zhǔn)扶貧
一是要精準(zhǔn)選擇扶貧對象。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)與政府脫貧攻堅工作規(guī)劃進(jìn)行主動對接,收集、整理轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶的基本信息,根據(jù)貧困戶的實際情況,確認(rèn)幫扶對象與幫扶目標(biāo)。重點支持建檔立卡中信用條件好、償還能力較強(qiáng)、具有生產(chǎn)意愿的貧困農(nóng)戶。如中原銀行制定的“上網(wǎng)下鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“產(chǎn)品下沉、服務(wù)下沉”,主動加強(qiáng)對貧困地區(qū)的信貸資金投入,結(jié)合結(jié)對幫扶的貧困戶實際,因戶制宜,一戶一策,分類指導(dǎo),落實精準(zhǔn)扶貧措施,積極幫助貧困家庭增收致富,穩(wěn)定脫貧。二是要精準(zhǔn)設(shè)計到戶小額貸款金融產(chǎn)品[2]。按照建檔立卡貧困戶所在地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、產(chǎn)業(yè)特點、償還能力,來制定有針對性的扶貧信貸產(chǎn)品。著重解決好到戶小額扶貧貸款的準(zhǔn)入、期限、還款周期、抵押方式等問題,結(jié)合實際情況,可以考慮推出免抵押擔(dān)保、免評級、額度以及還款周期與建檔立卡戶生產(chǎn)經(jīng)營實際相匹配的貸款產(chǎn)品。
(二)通過創(chuàng)新方式,確保扶貧質(zhì)量
一是要創(chuàng)新信貸服務(wù)理念,金融機(jī)構(gòu)可以為貧困地區(qū)的信貸投放的規(guī)模提供政策優(yōu)惠,對上報的各類貸款開辟綠色通道,貧困地區(qū)在資產(chǎn)質(zhì)量、收益、績效等方面采取差異化考核方式,根據(jù)實際情況適當(dāng)提高資產(chǎn)質(zhì)量容忍度。二是創(chuàng)新信貸模式,比如中原銀行推動和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧,通過采用“公司+農(nóng)戶”模式,來幫助解決“帶貧企業(yè)”融資需求與貧困人口的就業(yè)問題;通過運用“政府/龍頭企業(yè)+銀行+擔(dān)保公司/保險公司+借款人”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信貸服務(wù)模式,實施提前授信、批量扶貧開發(fā)等政策來優(yōu)化貸款流程,為貧困地區(qū)各類經(jīng)營主體提供了良好的信貸資金支持。三是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,通過采用擴(kuò)大農(nóng)村貸款的有效擔(dān)保范圍的方式,把農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)逐漸納入到抵押范圍中。另外,積極探索水域灘涂、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等新型擔(dān)保模式。
(三)提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平
由于許多貧困地區(qū)基礎(chǔ)性金融供給不足,就造成了金融服務(wù)“最后一公里”不暢的問題明顯。所以,金融扶貧需要重視加強(qiáng)對貧困地區(qū)、貧困人口的基礎(chǔ)性金融服務(wù),提升金融服務(wù)的便捷度、覆蓋率、可得性。首先要加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增加物理網(wǎng)點覆蓋面,同時,在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)電子設(shè)備,提高金融服務(wù)可得性。其次是采用“三農(nóng)”移動金融、互連網(wǎng)金融等服務(wù)方式。通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通信技術(shù),建立電商金融、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等金融服務(wù)平臺,增加金融服務(wù)便捷度。如中原銀行立足于區(qū)域貧困地區(qū)實際,以物理網(wǎng)點作為基礎(chǔ),通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段,打造了惠農(nóng)業(yè)務(wù)管理云平臺,構(gòu)建了“線上+線下+第三方”的風(fēng)險防控體系,形成了“縣域支行+鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行+惠農(nóng)服務(wù)點”三位一體發(fā)展模式,另外,在蘭考金融改革試驗區(qū),將惠農(nóng)服務(wù)點“金融+電商”的功能融入到普惠金融服務(wù)站,實現(xiàn)“兩站合一”,推進(jìn)金融服務(wù)等實現(xiàn)“四項功能合一”。三是開展“金融知識下鄉(xiāng)”活動,通過在惠農(nóng)服務(wù)點舉辦金融講座,加大在農(nóng)村地區(qū)金融知識的宣傳力度,為貧困地區(qū)群眾捐贈農(nóng)業(yè)、科普、創(chuàng)業(yè)、管理等書籍和光碟,幫助貧困戶提升文化水平,了解金融知識,提升農(nóng)民防范風(fēng)險的意識和生產(chǎn)經(jīng)營能力。
(四)制定貧困地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃
一是由政府牽頭,人行、農(nóng)業(yè)、扶貧、財政部門及銀行、證券、證券監(jiān)管部門,共同制定金融綜合扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃。二是制定貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,包括電力、交通、教育、通訊、水利、醫(yī)療、城市建設(shè)、住房等;開展全面的綜合改造,資金來源以扶貧部門和財政部門向上級申報專項資金為主,同時結(jié)合開發(fā)性信貸資金配套投入[3]。如中原銀行信陽分行根據(jù)河南省2017年光伏扶貧工作推進(jìn)方案,結(jié)合信陽扶貧、脫貧工作任務(wù)重的實際,選擇光山縣開展村級扶貧電站項目試點,以最優(yōu)惠的基準(zhǔn)利率給予政府貸款,得到光山縣政府的積極響應(yīng)和緊密合作。通過綜合開發(fā)計劃,可以有效實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益雙豐收。三是制定相關(guān)金融配套政策。商業(yè)銀行協(xié)調(diào)人民銀行對貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款政策、信貸規(guī)??刂啤⒋婵顪?zhǔn)備金、支付結(jié)算建設(shè)制度等方面制定專門政策;商業(yè)銀行協(xié)調(diào)銀監(jiān)部門在貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定、金融網(wǎng)點建設(shè)方面,保監(jiān)部門在進(jìn)行貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方面制定專門政策,證監(jiān)部門在建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品期貨方面,配合滿足金融扶貧需求。
__年6月8日-11日
了解__縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,聽取編制__縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的思路設(shè)想、意見和建議。
課題組專家一行6人
(一)召開座談會
課題組成員分成兩組分別召開座談會:
1、綜合口和政法口調(diào)研座談會
時間:__年6月8日下午3:00—6:00
地點:縣行政大樓1248會議室
參會名單:縣政府辦、財政局、人保局、審計局、統(tǒng)計局、地稅局、國稅局、人民銀行、金融辦、司法局、法制辦、行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人;縣委政法委、公安局、檢察院、法院分管領(lǐng)導(dǎo)。
2、城建口和商貿(mào)口調(diào)研座談會
時間:__年6月8日下午3:00—6:00
地點:縣發(fā)改委1201會議室
參會名單:國土局、城建局、房管局、環(huán)保局、城司、商務(wù)局、煙草公司、供銷社、商業(yè)行業(yè)辦、工商局、恩江鎮(zhèn)、佐龍鄉(xiāng)、古縣鎮(zhèn)、瑤田鎮(zhèn)、坑田鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。
3、工交口調(diào)研座談會
時間:__年6月9日上午8:30—12:00
地點:縣行政大樓1248會議室
參會名單:工業(yè)園、工信委、交通局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、郵政局、供電公司、電信局、移動公司、藤田鎮(zhèn)、陶唐鄉(xiāng)、石馬鎮(zhèn)、縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣碳酸鈣產(chǎn)業(yè)辦、縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)辦、縣食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦、縣電子信息產(chǎn)業(yè)辦、電子商務(wù)辦、龍?zhí)煊掠猩饘?、?/p>
豐金屬、廣源化工、科越科技、南方水泥、鷹鵬水泥、航盛電子、忠明電子、源生狼和、美媛業(yè)、綠海油脂、萬山茶油主要負(fù)責(zé)人。 4、社會口調(diào)研座談會
時間:__年6月9日上午8:30—12:00
地點:縣發(fā)改委1201會議室
參會名單:科技局、教體局、文廣新局、衛(wèi)生局、計生委、食藥監(jiān)局、旅游局、民政局、殘聯(lián)、龍岡畬族鄉(xiāng)、上固鄉(xiāng)、君埠鄉(xiāng)、沙溪鎮(zhèn)、潭頭鄉(xiāng)、三坊鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、上溪鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人。
5、農(nóng)口調(diào)研座談會
時間:__年6月9日下午3:00—6:00
地點:縣行政大樓1248會議室
參會名單:農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、新村辦、農(nóng)開辦、氣象局、蔬菜局、糧食局、鹿岡鄉(xiāng)、沿陂鎮(zhèn)、七都鄉(xiāng)、八江鄉(xiāng)、潭城鄉(xiāng)、官山林場、李山林場、羅鋪墾殖場主要負(fù)責(zé)人;鹿岡鄉(xiāng)光明家庭合作農(nóng)場、鐘光平家庭農(nóng)場、靈華山有機(jī)白茶基地負(fù)責(zé)人。
座談會內(nèi)容:各單位根據(jù)《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細(xì)提綱責(zé)任分工》,結(jié)合工作實際,總結(jié)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況,提出“十三五”發(fā)展思路、目標(biāo)、主要措施和擬實施的重點項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點介紹本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及四大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的情況和設(shè)想,并對編制全縣“十三五”規(guī)劃提出意見和建議。
(二)實地考察
路線:
6月10日上午7:30縣城出發(fā) 龍岡畬族鄉(xiāng)上固鄉(xiāng)沙溪鎮(zhèn)藤田鎮(zhèn)。(具體考察點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時間20—30分鐘)
6月10日下午3:00縣城出發(fā) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園源生狼和橋南建材市場__縣天然氣公司航盛電子廣源化工撫吉高速入口源豐金屬龍?zhí)煊卢F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園惠豐設(shè)施農(nóng)業(yè)。(每個考察點10-15分鐘)
6月11日上午8:00縣城出發(fā) 鹿岡鄉(xiāng)沿陂鎮(zhèn)羅鋪墾殖場佐龍鄉(xiāng)。(具體考察點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時間20—30分鐘)
1.請各單位參會人員做好發(fā)言準(zhǔn)備,《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細(xì)提綱責(zé)任分工》明確的單位必須提交書面材料。
2.請各相關(guān)單位根據(jù)《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細(xì)提綱責(zé)任分工》收集整理好相關(guān)資料送縣發(fā)改委,有電子版的同時發(fā)送電子稿。
一、以轉(zhuǎn)型升級為主線,全力做強(qiáng)工業(yè)。堅持把新型工業(yè)化作為戰(zhàn)略重點,扶優(yōu)育強(qiáng)擴(kuò)總量,轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)量。一是培強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。積極完善造紙、食品、生物醫(yī)藥、裝備制造等四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,建立重點項目臺賬,加快推進(jìn)華豐紙業(yè)34萬噸包裝用紙、江河公司20萬噸高檔文化紙、輔仁醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目,快速擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模;重點幫扶龍頭企業(yè)和高成長型企業(yè),培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。二是膨脹新興產(chǎn)業(yè)。圍繞專用汽車、電子信息、新能源新材料、低碳等四大新興產(chǎn)業(yè),編制一批重點項目,對上積極爭取支持,對外廣泛招商引資,力爭年內(nèi)取得重大突破。三是壯大小微企業(yè)。認(rèn)真研究、快速對接國家扶持政策,努力培育一批小而優(yōu)、小而精、小而特的中小型企業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的小微企業(yè),創(chuàng)新合作方式,細(xì)化市場分工,形成資源共享、利益均沾而又獨立經(jīng)營、分別核算的松散型企業(yè)集群,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。四是打造發(fā)展平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和詹店新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步增強(qiáng)承載能力。開展陶封工業(yè)區(qū)的合村并點工作,騰出發(fā)展空間。啟動城北重工業(yè)區(qū)的水、電、路網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)城區(qū)企業(yè)搬遷入駐。
二、以跨越發(fā)展為主題,傾力做靚城市。以創(chuàng)建國家級園林縣城為契機(jī),加快推進(jìn)“1357”工程和木欒新區(qū)建設(shè),努力打造融現(xiàn)代氣息與地域文化于一體的新興中等城市。全面啟動木欒新區(qū)“一村一館三路一中心”建設(shè),即小巖村搬遷和體育館、“兩橫一縱”主干道、文化藝術(shù)中心建設(shè);全面啟動城中村改造和詹店新區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)、黃河文化游覽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);積極推進(jìn)繞城環(huán)路、龍源路、木欒大道南穿等工程。同時,縱深推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動,開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動,增加居民對城市的歸屬感和責(zé)任感,使城市更具親和力、吸引力和凝聚力。
三、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,大力做優(yōu)農(nóng)業(yè)。一是特色農(nóng)業(yè)規(guī)?;V攸c圍繞“果蔬稻藕”四大基地、農(nóng)事休閑四大示范園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,推動土地依法流轉(zhuǎn),加快特色農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、專業(yè)化步伐。二是產(chǎn)業(yè)龍頭品牌化。以糧食、畜牧、林紙、懷藥、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點,鼓勵支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級龍頭企業(yè),打造知名品牌,切實提升武陟農(nóng)產(chǎn)品的形象和檔次。三是村容整潔常態(tài)化。持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,確保整治成果不反彈,讓群眾生活更加舒心。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,搞好社區(qū)規(guī)劃,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取2~3個基礎(chǔ)較好的村街先行先試,當(dāng)好示范。
四、以現(xiàn)代業(yè)態(tài)為引領(lǐng),努力做活商貿(mào)。按照“工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)商互動、城鄉(xiāng)對接、關(guān)聯(lián)發(fā)展”的思路,重點建設(shè)好“三區(qū)三園三中心”。三區(qū)即:建設(shè)小徐崗旅游服務(wù)區(qū)、妙樂寺旅游服務(wù)區(qū)、嘉應(yīng)觀旅游服務(wù)區(qū);三園即:依托山煤集團(tuán)煤炭物流園,以詹泗路與焦西路為主框架,建設(shè)煤炭能源綜合物流園;依托桃花峪黃河大橋,在武西高速嘉應(yīng)觀下口附近規(guī)劃建設(shè)大型物流園,重點發(fā)展公路運輸業(yè);依托京廣鐵路焦作東站,在原老田庵火車站周邊建設(shè)貨運物流園,重點發(fā)展鐵路運輸業(yè),帶動全縣物流產(chǎn)業(yè)整合升級。三中心即:在老城區(qū)改造升級東大街和南大街兩條高檔商業(yè)步行街,打造全縣商貿(mào)中心;以焦鄭城際鐵路車站為中心,發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè),形成高端、現(xiàn)代、時尚的商務(wù)中心;在詹店新區(qū),以京廣鐵路焦作東站為核心,建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點,形成東部商業(yè)中心。
關(guān)鍵詞:第三方物流 農(nóng)產(chǎn)品物流 實證分析
1 概述
現(xiàn)代第三方物流指:“由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式”,以物流配送的規(guī)模大、速度快、輻射面廣、效率高見長。因此,發(fā)展現(xiàn)代物流對于開拓農(nóng)村市場意義重大,不僅能為經(jīng)營主體提供真實、準(zhǔn)確的有效信息,減少市場運營過程中的不確定性和盲目性,并能有效地提高農(nóng)產(chǎn)品流通速度,還可以降低農(nóng)產(chǎn)品流通的成本,使農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中實現(xiàn)增值,有利于保障農(nóng)民的根本利益,并推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。
2 農(nóng)產(chǎn)品第三方物流簡介
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心(2005)對農(nóng)產(chǎn)品物流的定義:農(nóng)產(chǎn)品物流是物流業(yè)的一個分支,指的是為了滿足消費者需求而進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)實體及相關(guān)信息從生產(chǎn)者到消費者之間的物理性流動。包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送、流通加工、分銷、信息活動等一系列環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目標(biāo)是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,節(jié)約流通費用,提高流通效率,降低不必要的損耗,從某種程度上規(guī)避市場風(fēng)險。
第三方物流是指由物流勞務(wù)的供方、需方之外的第三方去完成物流服務(wù)的物流運作方式。農(nóng)產(chǎn)品第三方物流屬于新興概念,因此對農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的定義可以適當(dāng)擴(kuò)大其范圍,促進(jìn)其發(fā)展。
3 我國與美國農(nóng)產(chǎn)品第三方物流發(fā)展?fàn)顩r比較
3.1 我國農(nóng)產(chǎn)品第三方物流發(fā)展?fàn)顩r
我國農(nóng)產(chǎn)品物流的成本很高,而增值能力弱。2003年,我國糧食物流成本在整個成本構(gòu)成中占40%以上,而鮮活產(chǎn)品則占60%左右,甚至更多,而世界發(fā)達(dá)國家物流成本一般控制在10%左右(丁俊發(fā),2004)。其中:農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的美國、日本、加拿大以及歐盟國家有些農(nóng)產(chǎn)品的到岸價遠(yuǎn)低于我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)價。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比為1:3到1:4,而中國則為1:1或稍多一些。水果經(jīng)過采后儲藏加工,國外增值比例為1:3.8,我國是1:1.8的水平。我國蔬菜采后商品化處理為1%,保鮮儲藏比例小足20%,加工比例小到10%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,我國產(chǎn)品特別是鮮活類農(nóng)產(chǎn)品的物流費用一般都較高,如表1所示:
3.2 美國農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展?fàn)顩r
美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易居于世界領(lǐng)先地位,農(nóng)產(chǎn)品物流量大且非常頻繁。在最為先進(jìn)和完善的物流理論指導(dǎo)下,美國擁有一個龐大、通暢、復(fù)合、高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。美國水果物流則更為典型,產(chǎn)品一直處于采后生理需要的低溫狀態(tài)并形成一條冷鏈:田間采后預(yù)冷――冷庫――冷藏車――批發(fā)站冷庫――超市冷柜――消費者冰箱,使水果蔬菜在物流環(huán)節(jié)的損耗率僅有1%―2%。具體的農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式見下圖。
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圖1 美國農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式
4 河南省農(nóng)產(chǎn)品第三方物流發(fā)展情況
從總體上看,河南省工業(yè)企業(yè)的物流運作方式基本還停留在自營物流的模式上,物流外包比重不高,經(jīng)營成本高,效率低。據(jù)了解,目前不少企業(yè)都在積極尋求合適的物流商,如果社會物流服務(wù)能滿足企業(yè)的需要,將會有80%的企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包。根據(jù)鄭州市現(xiàn)代物流規(guī)劃,到2010年,第三方物流在社會物流總量中要占到15%的比重。這一數(shù)字與發(fā)達(dá)國家60-80%的比重比起來仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,可見目前河南省第三方物流業(yè)的發(fā)展水平是極低的。
河南地處中原,區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,具有承東啟西、接南納北的重要交通樞紐。經(jīng)過建國60多年,特別是改革開放30多年來的建設(shè),與河南農(nóng)業(yè)物流密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施包括公路運輸、鐵路運輸、信息通訊都得到了較快發(fā)展。雖然我省物流需求的潛力較大,但目前不少企業(yè)并不需要第三方物流。如鄭州知名零售企業(yè)丹尼斯百貨,已建立了比較完善的物流配送系統(tǒng),能夠隨時通過網(wǎng)絡(luò)查詢各賣場商品的銷售情況。丹尼斯總部表示,暫時不會考慮物流外包,因為擔(dān)心,如果把物流交付給第三方物流公司,一是自己大力構(gòu)筑的物流配送系統(tǒng)將會浪費;二是鄭州的商業(yè)競爭激烈,讓第三方掌握自己的經(jīng)營情況,很可能造成商業(yè)機(jī)密的泄露。
觀念的原因和市場環(huán)境因素,導(dǎo)致我省目前第三方物流市場需求嚴(yán)重不足,第三方物流企業(yè)的發(fā)展相對滯后。目前只有極少數(shù)第三方物流企業(yè)如河南長通物流公司,在市場上表現(xiàn)較為活躍。
5 河南省農(nóng)產(chǎn)品第三方物流制約因素
①物流意識淡薄。
②從農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的供應(yīng)主體看。
③從產(chǎn)品第三方物流的需求主體看。
④從產(chǎn)品第三方物流的基礎(chǔ)設(shè)施看。
⑤從產(chǎn)品第三方物流信息系統(tǒng)看。
⑥從產(chǎn)品第三方物流的政策保障系統(tǒng)看。
6 對未來河南省農(nóng)副產(chǎn)品第三方物流發(fā)展建議
①強(qiáng)化政府調(diào)控和服務(wù)職能。
②加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備建設(shè)。
③整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)物流資源。
④培育和壯大農(nóng)業(yè)物流主體。
⑤加快農(nóng)業(yè)物流的信息化建設(shè)。
⑥進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
7 加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)
培育農(nóng)產(chǎn)品物流實體,提高農(nóng)產(chǎn)品物流組織化程度。扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品物流組織。統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入,打造物流業(yè)發(fā)展的必備條件。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃,制定科學(xué)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,兼顧近期需要和長遠(yuǎn)發(fā)展,優(yōu)化各地區(qū)資源配置,規(guī)劃設(shè)立具有不同功能的物流產(chǎn)業(yè)。
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絲紡服裝產(chǎn)業(yè)要整合資源、加強(qiáng)技改、打造品牌。南充自古就有栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng),又獲“中國綢都”美譽(yù),客觀上講,絲紡服裝產(chǎn)業(yè)既有一定規(guī)模的原料基地和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,又有成熟的產(chǎn)業(yè)工人和管理人才優(yōu)勢。做大做強(qiáng)絲紡服裝產(chǎn)業(yè),必須按照市場經(jīng)濟(jì)原則,改革管理體制,創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,充分調(diào)動資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢;合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從根本上改善“散、小、亂”的產(chǎn)業(yè)格局,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模化發(fā)展。同時,加大技術(shù)改造力度,全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的能力,增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,促成傳統(tǒng)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)的升級換代。
石油化工產(chǎn)業(yè)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加速產(chǎn)能擴(kuò)張。作為我市的支柱產(chǎn)業(yè),今年上半年石油化工全行業(yè)完成銷售收入49.59億元,同比增長43.55%,成績可喜。在國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的深刻背景下,我市煉化企業(yè)“老大”南煉化工總廠還要加大重催技改力度,促成燃料乙醇項目建成投產(chǎn),生物柴油項目開工建設(shè),銷售收入突破百億大關(guān);同時,推動宏泰生化、蘭天化工等一批企業(yè)的技改擴(kuò)能,力推甲醇蛋白、低碳混合醇、乙炔等一系列產(chǎn)品,以此做大做強(qiáng)我市石油化工“蛋糕”。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要建好基地,培育龍頭,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)比較效益。南充農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)條件好,但由于產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品加工程度低、科技含量低、附加值低,以致大量的低端產(chǎn)品缺乏持久的市場競爭力。因此,我市要改變手工作坊式的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式,以龍頭帶動、基地規(guī)?;纳a(chǎn)經(jīng)營模式,延長農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)“農(nóng)工互動”,提高農(nóng)業(yè)比較效益。
1、適用對象:凡是與我國有外交關(guān)系或在我國設(shè)立商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的國家或地區(qū)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個人,以及國內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個人。
2、用地性質(zhì):外銷房、商業(yè)、金融、娛樂、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等項目。
3、出讓方式:協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種方式。
4、出讓的最高年限:
(1)居住用地七十年;
(2)工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合或者其它用地五十年;
(3)商業(yè)、旅游、娛樂業(yè)用地四十年。
二、受讓方需遞交資料
1、受讓方的受讓申請和出讓地塊的范圍圖;
2、建筑總平面布置方案;
3、外方公司注冊證書;中方公司營業(yè)執(zhí)照;
4、公司法定代表人身份證明及身份證復(fù)印件;
5、公司資金信用證明;
6、空白地形圖15套。
三、操作程序
1、洽淡意向。初步擬定出讓地塊的位置、面積、用途、容積率、出讓地價,簽定出讓土地意向書,受讓人交納用于前期手續(xù)的定金。
2、遞交資料。受讓方需遞交的資料(見二)。
3、規(guī)劃征詢。正式確定出讓地塊的容積率、建筑密度、綠化占地率等規(guī)劃建筑指標(biāo)。
4、勘測定界。由市房地局測繪中心按規(guī)劃確定的出讓范圍進(jìn)行勘測定界,核準(zhǔn)出讓地塊的面積。
5、收回土地使用權(quán)。已是國有土地的,按土地審批權(quán)限,由市政府或區(qū)政府收回土地使用權(quán);屬集體土地的,先由區(qū)地產(chǎn)公司出面辦理征用手續(xù),再按土地審批權(quán)限收回土地使用權(quán)。
6、擬定合同。有區(qū)批租辦擬定由市規(guī)范的"市國有土地使用權(quán)出讓合同"文本及區(qū)出讓地塊征地動遷承包合同"文本"。
7、上報審批。區(qū)批租辦將批租地塊額可行性意見、擬定地價、建筑規(guī)劃指標(biāo)和合同文本等資料,呈報市批租辦審核。
8、簽定合同。由市批租辦確定簽約日期后,分別由市房地局、區(qū)房地局的法定代表人或其委托人與受讓方的法定代表人或其委托人(必須持有法定代表人的委托書)到場分別簽訂《市國有土地使用權(quán)出讓合同》和《區(qū)出讓地塊征地動遷承包合同》。
9、辦領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證。受讓方按合同規(guī)定付清出讓金后,憑市、區(qū)房地局出具的出讓金收據(jù),到市房地局領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。
全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案正在加緊制定中,中部地區(qū)又將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。
為搶抓重大機(jī)遇,湖北省政府和中國農(nóng)業(yè)銀行于今年簽訂了《城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融服務(wù)全面對接合作備忘錄》。未來5年內(nèi),湖北分行將向該省城鎮(zhèn)化建設(shè)投放不少于1000億元貸款,并提供全方位的金融服務(wù)。其中,2013年投入200億元貸款,重點支持290個城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。
此舉將對湖北新型城鎮(zhèn)化及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大助推作用。同時,這次合作也將為湖北分行帶來難得的政策資源與發(fā)展機(jī)遇。圍繞服務(wù)三農(nóng)、新型城鎮(zhèn)化以及中部崛起等話題,中國農(nóng)業(yè)銀行湖北分行行長姜瑞斌近期接受了本刊記者專訪。
三年打造成為縣域領(lǐng)軍銀行
《支點》:在服務(wù)湖北城鎮(zhèn)化方面,中國農(nóng)業(yè)銀行湖北分行有著怎樣的計劃?
姜瑞斌:圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)民市民化趨勢,今年我行將大力支持多個領(lǐng)域。
第一,支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大項目,重點支持規(guī)劃科學(xué)、運作規(guī)范的城鎮(zhèn)土地整理開發(fā)項目、城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和新社區(qū)建設(shè)、商品房開發(fā)、安置房建設(shè)、農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房等項目。
第二,支持城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐項目。重點支持與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)站場建設(shè)項目,提高城鎮(zhèn)要素資源聚集能力;支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的支柱產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展,增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力;支持縣域內(nèi)旅游、礦產(chǎn)、水電、商貿(mào)等優(yōu)勢資源開發(fā),推動特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。
第三,支持公共服務(wù)和民生工程項目。重點支持城鎮(zhèn)交通設(shè)施、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)項目、科教文衛(wèi)項目、商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。
第四,支持進(jìn)城居民生產(chǎn)經(jīng)營和消費升級。大力發(fā)展城鎮(zhèn)化住房按揭貸款、個人綜合授信和消費貸款等業(yè)務(wù)。
此外,我行把產(chǎn)品創(chuàng)新作為服務(wù)城鎮(zhèn)化的重要抓手,成功發(fā)放全省首筆土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。目前,我行正會同省政府政策研究室等六部門,共同研究支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方案,將金融服務(wù)新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)。
《支點》:中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)興起,經(jīng)濟(jì)增長速度明顯快于全國。針對縣域市場,湖北分行今年作出了哪些部署?
姜瑞斌:縣域業(yè)務(wù)是我行業(yè)務(wù)發(fā)展的根基,也是我行區(qū)別于其他大行的特色。我行要力爭在三至五年內(nèi)打造成為縣域領(lǐng)軍銀行,在競爭能力、客戶質(zhì)量、發(fā)展品質(zhì)和創(chuàng)效水平四個方面領(lǐng)先縣域同業(yè)。
截至今年一季度,全行縣域貸款余額600.8億元,占全行貸款余額的32.69%,比年初增加38.9億元,其中法人貸款余額400.6億元,比年初增加17.79億元,個人貸款余額200.2億元,比年初增加21.11億元。
今年,我行要確??h域貸款增幅高于全省平均增幅,力爭縣域貸款增量占比達(dá)到40%以上。同時,單獨配置縣域?qū)m椧?guī)模,按存款日均增量、新放貸款結(jié)構(gòu)和定價水平等維度進(jìn)行綜合評價,對排名前十的重點縣支行,按得分高低及增存貢獻(xiàn),給予獎勵性信貸規(guī)模。
探索三農(nóng)服務(wù)路徑責(zé)無旁貸
《支點》:湖北省省委書記李鴻忠在聽取農(nóng)業(yè)銀行湖北分行匯報后說 :“湖北是農(nóng)業(yè)大省,三農(nóng)是執(zhí)政之基。農(nóng)行把三農(nóng)工作做到點子上了?!痹诜?wù)三農(nóng)方面,農(nóng)行有哪些成功的經(jīng)驗?
姜瑞斌:對于我行來說,首先要完整準(zhǔn)確地理解國務(wù)院對農(nóng)業(yè)銀行提出的“面向三農(nóng)、商業(yè)運作”的要求,正確處理“三農(nóng)”和“商業(yè)”的關(guān)系。
農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)是有邊界的,這個邊界就是三農(nóng)金融中的“可商業(yè)”部分,農(nóng)業(yè)銀行不能越界包辦一切,但對邊界內(nèi)的三農(nóng)服務(wù),要真做實做、做出力度、做出影響、做出效益。
去年,全省農(nóng)行拓展銀政銀企合作,集聚服務(wù)三農(nóng)工作合力,推出“支持大冶市沖擊全國百強(qiáng)縣市建設(shè)”、“支持潛江家具工業(yè)園建設(shè)”、“支持富迪農(nóng)村連鎖超市建設(shè)”等戰(zhàn)略合作活動,在服務(wù)三農(nóng)實踐中大力探索,培育出一系列典型經(jīng)驗做法,受到了社會各界的高度關(guān)注。
今后,我行將在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,推進(jìn)實施“六個一”的三農(nóng)工作思路。即:堅持一條思路——找準(zhǔn)、做實、出亮點;明確一塊市場——各縣都有將“可商業(yè)的三農(nóng)”具體化的服務(wù)“圖譜”;辦好一張卡——把惠及3000萬農(nóng)民的新農(nóng)保惠農(nóng)卡發(fā)好好;打造一個平臺——讓轉(zhuǎn)賬電話和現(xiàn)代金融服務(wù)覆蓋全省所有鄉(xiāng)村;探索一種模式——國有大型銀行集約經(jīng)營和集約管理三農(nóng)金融的各種有效做法;做出一些亮點——業(yè)務(wù)亮點、效益亮點和形象亮點。
“風(fēng)險洼地”正變?yōu)椤敖鹑诟叩亍?/p>
《支點》:去年8月,國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》指出:中部地區(qū)是內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域,在新時期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。面對國家重大戰(zhàn)略部署,農(nóng)業(yè)銀行將如何發(fā)揮自己的作用?