計(jì)劃生育原則精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育原則范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)；城市規(guī)劃；原則；設(shè)計(jì)要求；措施

中圖分類號(hào)：S981文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

只有保證我們環(huán)境的良好發(fā)展，才能夠使得我們有更好的生活、工作空間。我們不僅要知道當(dāng)今社會(huì)中城市發(fā)展的缺點(diǎn)和弊端，更要正確理解生態(tài)環(huán)境的含義以及它的發(fā)展要求。建設(shè)生態(tài)環(huán)境，就要對(duì)它的建設(shè)有一個(gè)良好的規(guī)劃，在城市建設(shè)中要做到人與自然的和諧發(fā)展。

一、生態(tài)城市規(guī)劃的重要性

城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期建設(shè)，任何規(guī)劃都不能只從眼下利益出發(fā)，而要從能否促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來分析。城市作為人民生活的環(huán)境，不僅要能滿足人們生存的功能性需求，還要能夠反映人文需求，無論是文化傳承，還是城市形象建設(shè)，都應(yīng)該圍繞城市的可持續(xù)發(fā)展展開。同樣的，作為影響城市發(fā)展水平和質(zhì)量的重要因素，城市環(huán)境也應(yīng)該是城市規(guī)劃和建設(shè)者要重點(diǎn)關(guān)注和考量的問題，良好的城市環(huán)境可以極大的推動(dòng)城市發(fā)展，反之，將會(huì)降低城市生活質(zhì)量，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、生態(tài)城市規(guī)劃存在的問題

（一） 水污染問題

由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴(yán)重污染。全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，全國(guó)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％ 的地下水受到污染。

（二）城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物資排人大氣層，使大氣層嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致全國(guó)絕大多數(shù)城市出現(xiàn)酸雨，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存。

（三） 垃圾泛濫成災(zāi)

人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢物，全國(guó)有2／3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加強(qiáng)了水體、大氣土壤的污染。

（四） 噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在

隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象也很突出。

三、生態(tài)城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)要求與措施

（一）注意保留自然景觀要素

這里所指的自然景觀要素（或稱原生的自然景觀要素）不僅僅是指山、水等自然景觀要素，還應(yīng)包括歷史文物古跡經(jīng)歷了長(zhǎng)期的環(huán)境演變，這些景觀要素?zé)o論是對(duì)動(dòng)植物的生存空間還是對(duì)其周圍環(huán)境的適應(yīng)上，都已在一定的區(qū)域范圍內(nèi)形成了相對(duì)的平衡空間，具有很大的生態(tài)保留價(jià)值不僅如此，在城市生態(tài)規(guī)劃中，把這些原生的自然景觀元素與城市現(xiàn)代的景觀元素結(jié)合起來，在城市空間的塑造中保持這些即使很細(xì)小但是非常有趣味的自然人文景觀部分，可以豐富城市景觀的異質(zhì)性，同時(shí)為新城的居民提供異樣的城市空間去休閑、休息或者僅僅就是觀賞和回憶自己過去熟悉的文化和環(huán)境。

（二）注意緩沖性城市公共空間的規(guī)劃

可持續(xù)的城市，需要一系列自然開放的城市緩沖空間，來區(qū)別和獨(dú)立繁忙的城市空間和自然休閑空間在目前的城市規(guī)劃中，只注重對(duì)城市公共廣場(chǎng)、城市公共綠地等進(jìn)行了組織安排，而對(duì)城市邊緣地帶，特別是城市和鄉(xiāng)村的過渡地帶的作用和布局缺乏深入研究，在生態(tài)城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)城市的邊緣地帶用自然的元素去創(chuàng)造一個(gè)清楚邏輯的城市系統(tǒng)，使城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)系統(tǒng)非常容易的進(jìn)行快速聯(lián)系和交流

（三）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度

要加快舊城有機(jī)更新。重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大、人El密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅(jiān)決關(guān)停或遷移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低能耗為目標(biāo)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進(jìn)現(xiàn)代通信技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān)，必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，密切合作，共同促進(jìn)。城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還要將文化精神、道德意識(shí)的建設(shè)和改善很好地結(jié)合起來，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)人與自然和人與人的合作

傳統(tǒng)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)師的個(gè)人創(chuàng)造，認(rèn)為設(shè)計(jì)是一個(gè)純粹的、高雅的藝術(shù)過程。而現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)則強(qiáng)調(diào)人人皆為設(shè)計(jì)師，因?yàn)槊總€(gè)人都在不斷地對(duì)其生活和未來作決策，而這些都將直接影響自己及其他人共同的未來。從交通方式到選擇家具、裝修材料、水的使用、食物的選購(gòu)、垃圾的處理甚至于包裝袋的使用，都是一個(gè)生態(tài)的問題。因?yàn)樗鼈兌紝?duì)整個(gè)杜區(qū)和環(huán)境有著深刻的影響，每個(gè)人的決策選擇都應(yīng)成為生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。所以，從本質(zhì)上講，城市生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)包含在每個(gè)人的一切日常行為之中。對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)人員來說，這意味著自己的設(shè)計(jì)必須走向大眾，走向社會(huì)，融大眾的知識(shí)于設(shè)計(jì)之中。同時(shí)，使自己的生態(tài)設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)為大眾所接受，從而成為人人的設(shè)計(jì)和人人的行為。

（五）人口適宜度規(guī)劃

因?yàn)槌鞘械姆睒s和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 是取決于城市人口的流通和工作量。如今，由于我國(guó)人口相當(dāng)密集，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)時(shí)，人口的適宜度是我們城市建設(shè)中必須考慮的問題。因此在生態(tài)城市規(guī)劃編制工作中，我們必須要對(duì)城市人口分布、增長(zhǎng)率、人口組成和男女比例等基本情況進(jìn)行調(diào)查，從而確定在社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展中，人口規(guī)模的變化情況，這對(duì)提高人口素質(zhì)、維護(hù)環(huán)境資源都有著重要的作用。

（六）提升城市設(shè)計(jì)，凸顯城市特色

城市設(shè)計(jì)是塑造特色城市的基本手段，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要將城市的環(huán)境資源和開發(fā)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，根據(jù)系統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)來進(jìn)行引導(dǎo)，結(jié)合城市發(fā)展特色，來提升生態(tài)城市、特色城市的設(shè)計(jì)理念。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)特色還包括城市建筑實(shí)體、城市夜景規(guī)劃和公共藝術(shù)等，要能形成具有全方位、全天候的特色生態(tài)城市。對(duì)于建筑實(shí)體，可以通過控制建筑物高度、顏色、形態(tài)和空間特色，來塑造建筑空間形態(tài)，在設(shè)計(jì)中除了體現(xiàn)個(gè)性外，更要符合城市特點(diǎn)。夜景規(guī)劃，是要能創(chuàng)造多樣性的生活空間，能提供愉悅的生活條件。公共藝術(shù)要能引導(dǎo)提升人們的人文氛圍，通過對(duì)布局的強(qiáng)化，來展現(xiàn)城市獨(dú)有的魅力，提高人們的歸屬感、自豪感、認(rèn)知感。

（七）充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

我們的祖先將城市建在有水的地方， 大江大河的沿岸都是城市的聚集地。所以，我們的城市都要很好的生態(tài)基礎(chǔ)。對(duì)于這樣的狀況，對(duì)我們建立生態(tài)型城市是十分有利的，我們不僅要利用，而且要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。原始的生態(tài)環(huán)境具有無法比擬的優(yōu)點(diǎn)，任何人工建造的都不可能比它更好，所以我們必須采取一切措施盡可能的保護(hù)原始的生態(tài)環(huán)境，還有在保護(hù)的基礎(chǔ)之上，我們還有對(duì)原有的生態(tài)資源進(jìn)行提升，通過人工來對(duì)原有的資源進(jìn)行完善。只有充分的利用生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)型城市，才可以更好地建設(shè)城市的發(fā)展。

總之，生態(tài)城市為現(xiàn)代城市發(fā)展的必經(jīng)之路，生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)就是要塑造城市的多樣性、功能性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空間提升、環(huán)境優(yōu)化的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 吳興中.淺議生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2009(24)

第2篇：計(jì)劃生育原則范文

一、當(dāng)下民族藝術(shù)創(chuàng)新的誤區(qū)

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)具有全球化趨向的現(xiàn)代化進(jìn)程之中，受來自經(jīng)濟(jì)的、科技的、觀念形態(tài)的等多因素的作用和影響，構(gòu)成民族地區(qū)文化生態(tài)的諸多因素及其文化生態(tài)的整個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)都不同程度地在發(fā)生著變化。我們現(xiàn)在面臨的問題是，如何積極調(diào)適與不斷優(yōu)化民族文化生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)然，在當(dāng)代實(shí)現(xiàn)民族文化生態(tài)的調(diào)適和優(yōu)化，會(huì)遇到種種矛盾和難題。譬如，在維持民族地區(qū)自然的原生態(tài)和諧與人對(duì)自然的開采利用之間，在傳統(tǒng)的人文境界與現(xiàn)代生存需求之間，在美學(xué)品格的追求與實(shí)用功利――特別是在市場(chǎng)化前提下的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)之間，以及藝術(shù)與科技之間，等等，在當(dāng)代人的實(shí)際生活和生存方式中，都可能出現(xiàn)矛盾，或成為難題。因此，必須要有可以制衡的東西，以避免偏執(zhí)和極端。

民族藝術(shù)要真正實(shí)現(xiàn)有底蘊(yùn)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，則必須要依托于民族文化生態(tài)的整體性與有機(jī)性；而其特色的彰顯，則除了要將特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)之外，還需要有相適相諧的環(huán)境。當(dāng)下，即應(yīng)真正確立“整體的、和諧的發(fā)展觀”，將民族藝術(shù)的生存與發(fā)展，置于民族文化建設(shè)以至構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大系統(tǒng)中看待。

與之相關(guān)，在當(dāng)下應(yīng)避免走入以下誤區(qū)：一是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，既缺乏厚實(shí)的基礎(chǔ)與豐富的內(nèi)涵，又沒有水到渠成的準(zhǔn)備，這樣的所謂“創(chuàng)新”往往只是一種刻意的立異標(biāo)新，是表面化的，到頭來也只是隨機(jī)一閃，曇花一現(xiàn)；二是過分放大民族藝術(shù)的旅游文化效應(yīng)，以利益追求為目的，降低甚至喪失民族藝術(shù)的美學(xué)品格；三是熱衷于搞大活動(dòng)、大制作，追求大投入與轟動(dòng)效應(yīng)。這樣的舉動(dòng)往往是見物不見人，見量不見質(zhì)，文化關(guān)懷的重心放于外在的轟動(dòng)效應(yīng)，而不是文化的內(nèi)在資源，忽視藝術(shù)本身的質(zhì)的要求和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)果往往是導(dǎo)致泡沫藝術(shù)或虛假繁榮；四是跟風(fēng)趕潮，盲目仿效，使藝術(shù)及文化實(shí)踐出現(xiàn)過多時(shí)尚化，如，近年來出現(xiàn)的對(duì)央視《百家講壇》的追隨，都近乎濫與俗，而且使一些伺機(jī)追逐私利的文化掮客或平庸的“萬金油”人士大行其道，產(chǎn)生許多誤導(dǎo)作用；五是復(fù)制性創(chuàng)作，使本該特別強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性的藝術(shù)創(chuàng)作變?yōu)槟Ｊ交闹圃欤砸环N復(fù)制的眾多性而取代創(chuàng)作的獨(dú)一無二性。這種復(fù)制性創(chuàng)作可以視為文化工業(yè)的一種生產(chǎn)方式，它打破了傳統(tǒng)審美規(guī)范的諸多禁忌，追求標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、程式化，而使陌生化的創(chuàng)新變?yōu)橛顾谆某梢?guī)；六是熱衷包裝，如作品、演員、舞臺(tái)、表演等皆講包裝，致使不少藝術(shù)活動(dòng)中的包裝奢華成風(fēng)，甚至相互攀比，不斷升級(jí)。而這在相當(dāng)程度上是屬于藝術(shù)表達(dá)泡沫化現(xiàn)象，并非藝術(shù)本體發(fā)展的真實(shí)面貌，尤其不利于促進(jìn)藝術(shù)內(nèi)涵的豐富與提升；七是忽視藝術(shù)人才成長(zhǎng)與藝術(shù)作品產(chǎn)生的周期規(guī)律，急功近利。這不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，不利于精品力作的產(chǎn)生，也不利于良好的藝術(shù)氛圍與文化生態(tài)的營(yíng)造。

筆者認(rèn)為，上述七個(gè)方面的情況，在當(dāng)下的文化藝術(shù)活動(dòng)中以不同方式、不同程度存在著，有的還會(huì)在一定范圍內(nèi)憑借某種條件與力量形成氣候，這必須引起我們的足夠重視。因?yàn)檫@很容易對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作與鑒賞產(chǎn)生誤導(dǎo)，以至造成藝術(shù)審美判斷上的價(jià)值錯(cuò)位或混亂，而這當(dāng)然不利于民族藝術(shù)的真正創(chuàng)新和發(fā)展繁榮。

二、民族藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)核

筆者曾撰文指出，一個(gè)民族的藝術(shù)，以至整個(gè)文化，只有是可增長(zhǎng)的，才可能是有生命力的；民族藝術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，必須以美學(xué)品質(zhì)的提高為標(biāo)志，而要真正實(shí)現(xiàn)美學(xué)品質(zhì)的提高，必須以內(nèi)在的文化積累與發(fā)展為依托。新的文化背景下的民族藝術(shù)，整體而言，它所追求的應(yīng)是多重因素促動(dòng)下的新的民族個(gè)性。[1]

由此可見，張揚(yáng)并合規(guī)律地建樹新的民族藝術(shù)個(gè)性，正是民族藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的核心。民族個(gè)性始終是民族藝術(shù)存在和發(fā)展的精魂，也是形成其獨(dú)特美學(xué)品質(zhì)的內(nèi)核。盡管我們現(xiàn)在很難（也無需）設(shè)定走向開放的民族藝術(shù)，在當(dāng)代新的人文背景之下以及面對(duì)新的世紀(jì)之時(shí)，會(huì)是一種什么樣的新形態(tài)，但有一點(diǎn)可以斷定，那就是必須始終在美學(xué)上高揚(yáng)新的民族個(gè)性。否則，就會(huì)失掉自身的價(jià)值，那樣，所謂“交流”也就必然成為一邊倒的被動(dòng)接受。這是絕對(duì)不可取的，甚至可以說，忽略或丟棄民族藝術(shù)個(gè)性追求的所謂藝術(shù)創(chuàng)新，是缺乏文化血脈與根性潛質(zhì)的，其作品必然缺乏獨(dú)特品質(zhì)與生命力。

同中國(guó)總的藝術(shù)發(fā)展情況一樣，民族藝術(shù)既要受到世界的影響，但亦絕不能脫離傳統(tǒng)的影響；既受當(dāng)代新的生活、新的文化形態(tài)的啟示與攝動(dòng)，同時(shí)也要傳承本民族文化精神的優(yōu)良基因。所以，從整體上說，它所追求的應(yīng)該是多重因素促動(dòng)下的新的民族個(gè)性。在具體的藝術(shù)實(shí)踐及美學(xué)追求上，則需要不斷實(shí)現(xiàn)這樣的雙重超越：吸取與消化本民族以外健康而有益的東西，在橫向上能夠穿越諸多域限，不斷跨向新的境界；植根于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)而又有所突破、有所推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)縱向提升。

傳統(tǒng)意義上的民族藝術(shù)，具有顯著的地域特性，而且在以往特定歷史條件下，都經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的相對(duì)封閉與自適自足、族群生活與生存中多因素濡染的過程，往往特色鮮明，同時(shí)又極富自然與人文內(nèi)涵，當(dāng)然，也便自然與其他民族的文化形成明顯差異。但現(xiàn)代化科技支持下的現(xiàn)代媒介及傳播機(jī)制徹底打破了傳統(tǒng)的物理時(shí)空界限，隨時(shí)將負(fù)載豐富的信息傳送到世界的每一個(gè)地方。包括文化在內(nèi)的各種信息，以前所未有的速度進(jìn)入，并進(jìn)行著廣泛而深入的交流與滲透，這對(duì)于具有地域特性的民族藝術(shù)來說，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。其挑戰(zhàn)主要是，一方面其原生環(huán)境發(fā)生變化，另一方面，本民族中的審美群體（特別是青年一代）的審美趣味與審美需求發(fā)生變化――凸顯現(xiàn)代性和豐富性，這便在很大程度上既關(guān)系到其生存，又關(guān)系到其發(fā)展。機(jī)遇在于，當(dāng)代全球化背景為包括藝術(shù)在內(nèi)的文化交流提供了十分廣闊的空間和多種可能，因而，一方面可以在交流中豐富自己并獲得新的生機(jī)，另一方面，可以憑借種種現(xiàn)代性傳播方式大大超越原有域限，走向廣闊的世界。因此，地域性的民族藝術(shù)要在當(dāng)代背景下獲得良性的、不失主動(dòng)性的發(fā)展，固步自封不可取，只求外在表現(xiàn)形式花樣變化而無關(guān)根本是不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展和增值的，只有深入到民族文化結(jié)構(gòu)的層面，把握其精神內(nèi)核，繼而藉此進(jìn)行新的、相適于當(dāng)代人審美趣味的創(chuàng)造，即做到民族性、地域性與現(xiàn)代性完美融合，在美學(xué)品質(zhì)上建樹起富有生命力的新的民族個(gè)性。

在當(dāng)代背景下，激活并合規(guī)律地推動(dòng)以追求新的民族藝術(shù)個(gè)性為核心的民族藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，要涉及許多方面的因素，其中，就直接在藝術(shù)創(chuàng)作實(shí)踐中的體現(xiàn)而言，如何開掘和利用民族文化資源，如何提升藝術(shù)原創(chuàng)力，無疑是兩個(gè)關(guān)鍵性的問題。

任何民族文化的內(nèi)涵又都不可能是一種純粹的靜態(tài)，它具有時(shí)間性，只要時(shí)間在流動(dòng)，這一內(nèi)涵就在變化與更新之中，它從來就不是僵化的、凝固不變的――很難想象，一成不變的文化何以產(chǎn)生生命活力。事實(shí)上，文化的生存、發(fā)展和進(jìn)步，本來就是在不斷吸收不同文化因素的前提下而創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)的，民族藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制中對(duì)于民族文化資源的開掘和利用也是如此。這便意味著，發(fā)現(xiàn)和利用民族文化資源本身即是一種深層的交流，需要有開放的視野與姿態(tài)。

另外，實(shí)現(xiàn)對(duì)民族文化資源發(fā)現(xiàn)、利用及展示的豐富性和有效性，還與當(dāng)代人的創(chuàng)新精神及創(chuàng)造能力相關(guān)。所以，我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)并注重合規(guī)律地發(fā)現(xiàn)和利用民族文化審美資源的同時(shí)，還需要始終強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)精神的張揚(yáng)與原創(chuàng)力的激發(fā)。一個(gè)民族的文化資源要想成為生動(dòng)、鮮活的“現(xiàn)在時(shí)”或“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，都必須與當(dāng)代及當(dāng)代人的精神生活需求（包括文藝審美）相聯(lián)系。所以，一切傳統(tǒng)的文化資源，要想真正在當(dāng)揮作用，都要經(jīng)歷不同方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。其中至少有兩層意思，一是民族的傳統(tǒng)文化藝術(shù)遺產(chǎn)或資源，其本身并不能自然地成為新的藝術(shù)產(chǎn)品，只有經(jīng)過一定形式的再創(chuàng)造，才能成為具有當(dāng)代審美意味的作品。二是雖然藝術(shù)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，其所依賴的資源可以反復(fù)使用，而且不是越用越少，但其拒絕模仿和復(fù)制的特性決定了其格外需要?jiǎng)?chuàng)新。

要真正形成民族藝術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制，原創(chuàng)力自然是格外重要的。可以這樣說，缺乏原創(chuàng)力的創(chuàng)新機(jī)制，事實(shí)上是不存在的。關(guān)于藝術(shù)原創(chuàng)力，有理論家曾這樣解釋：“……‘原’字卻格外重要，它強(qiáng)調(diào)的是原初性，即一切來自本源、根本、大地和生命，作品有其不可復(fù)制性和排它性，它是新鮮的，獨(dú)一無二的，又是反抗平庸、陳舊和重復(fù)的，它是一種新的對(duì)世界和人生的把握角度，一種新生命形式的藝術(shù)顯現(xiàn)。”[2]可以說，古今中外任何藝術(shù)創(chuàng)作，凡是可以成就精品以及有生命力的，都必然是富有原創(chuàng)品質(zhì)的。民族藝術(shù)也毫不例外。當(dāng)下特別提倡原創(chuàng)力，因?yàn)椤霸谶@個(gè)全球化、市場(chǎng)化、高科技化、網(wǎng)絡(luò)化的世界里，原創(chuàng)性的喪失，復(fù)制性的膨脹，是它的基本特征之一。它不是在一個(gè)領(lǐng)域，而是在最廣泛的領(lǐng)域，存在著原創(chuàng)性匱乏的危機(jī)。”[3]此類問題，在當(dāng)下的民族藝術(shù)創(chuàng)作以及藝術(shù)活動(dòng)中同樣存在著，所以，要形成有生氣并能出佳作的民族藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，則需要特別注重原創(chuàng)力的提升。

三、倡導(dǎo)生態(tài)化與整體化原則

民族藝術(shù)既是歷史范疇，又是文化范疇。不同民族不同歷史時(shí)期的藝術(shù)觀必然體現(xiàn)著不同的生存觀和生態(tài)觀。同時(shí)，民族藝術(shù)又絕非僅僅是來自于種族因素。種族因素只能是它的前提條件之一，只有當(dāng)來自自然的、社會(huì)的、人文的諸因素之間相互作用，形成獨(dú)特的民族文化結(jié)構(gòu)，才能產(chǎn)生獨(dú)具特色的、極易在本民族感應(yīng)互通的藝術(shù)。

任何民族藝術(shù)都要經(jīng)歷多因素作用的、歷史演進(jìn)的過程，因而總是帶有不同時(shí)代的烙印，而其相對(duì)穩(wěn)定性同樣也是一個(gè)民族特定社會(huì)生活條件的反映，它來自于此民族的具體歷史環(huán)境，是特定自然條件與物質(zhì)方式和生活方式相互作用的必然產(chǎn)物。歷史而宏觀地看，民族藝術(shù)同其它任何文化形態(tài)一樣，變化是常態(tài)，而穩(wěn)定則是相對(duì)的。但由于它的形成是多因素綜合的結(jié)果，特別是經(jīng)由民族文化心理結(jié)構(gòu)這一深層次的中介，所以，一經(jīng)形成，就不是可以輕易改變的，其中包括不可能因某一單因素變化而變化。尤其是傳統(tǒng)的少數(shù)民族藝術(shù)，通常由于其自然地理的偏遠(yuǎn)閉塞，對(duì)外交流的相對(duì)局限，地域性人文環(huán)境特點(diǎn)突出等原因，更容易形成自足的、穩(wěn)態(tài)性強(qiáng)的文化心理結(jié)構(gòu)，以及與之相適的民族藝術(shù)審美指向。

所以，民族藝術(shù)的創(chuàng)新以及創(chuàng)新機(jī)制的形成，如同其生成一樣，也應(yīng)該是多因集合性的、過程性的。要隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的變革，文化的交流，文明的嬗變，倫理的進(jìn)化，以至生活環(huán)境、生活方式、生存狀態(tài)、生命意識(shí)及文化心理結(jié)構(gòu)的變化而變化。這本身即是一個(gè)有著多重結(jié)構(gòu)、且相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)。由此我們便可以明確地認(rèn)識(shí)到，民族藝術(shù)的創(chuàng)新及創(chuàng)新機(jī)制的合規(guī)律運(yùn)行，是根系于民族文化的，同時(shí)也是整體性的，而絕不是缺乏民族文化底蘊(yùn)的某種標(biāo)新立異可以類比，也不是依靠某些零星的奇思怪想可以有所作為的，當(dāng)然也不是憑借一些高成本的、時(shí)尚的外在包裝能夠奏效的。

本文所說的生態(tài)化之“生態(tài)”含有兩層意思：一層是自然生態(tài)，另一層是指人與自然環(huán)境之間合規(guī)律的、相適相諧而又“動(dòng)態(tài)平衡”的共生態(tài)，其中包括人的生存狀態(tài)、生命的存在狀態(tài)等。一般而言，這兩層是相依相生的，而后一層則尤具人文意蘊(yùn)。所謂“生態(tài)化與整體化原則”，是互相關(guān)聯(lián)且互成因果的。一方面，生態(tài)化是整體化的前提與基礎(chǔ)，整體化是生態(tài)化的自然體現(xiàn)；另一方面，整體化本身即是生態(tài)化的存在方式，而生態(tài)化則使整體富于生機(jī)并具有和諧態(tài)。強(qiáng)調(diào)民族藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制中的生態(tài)化與整體化原則，至少有這樣兩層意思，一層是指擁有生態(tài)文明的理念與自覺，另一層是指民族藝術(shù)發(fā)展中逐步形成自我調(diào)節(jié)與有效增值的良性生態(tài)機(jī)制。

民族藝術(shù)的文化生態(tài)內(nèi)涵是十分豐富的，它是一個(gè)民族的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等諸方面因素共同構(gòu)成的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，它與本地域的自然環(huán)境、人文地理相依相成，有歷史積淀的成分，也受現(xiàn)實(shí)因素的濡染；具有相對(duì)的平衡性與延續(xù)性，又具有一定的開放性和可變性。民族文化生態(tài)的變化，必然導(dǎo)致民族藝術(shù)的變化，而民族藝術(shù)的變化則往往為民族文化生態(tài)環(huán)境帶來新的景觀。

在經(jīng)濟(jì)日益全球化的現(xiàn)代化進(jìn)程之中，受來自經(jīng)濟(jì)的、科技的、觀念形態(tài)的等多方面因素的作用和影響，構(gòu)成中國(guó)的各個(gè)民族地區(qū)文化生態(tài)的諸多因素及其文化生態(tài)的整個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，都程度不同地在發(fā)生著變化，這在宏觀的考察與微觀的探究之中都可以清晰地見出。我們現(xiàn)在面臨的問題是，如何積極調(diào)適與不斷優(yōu)化民族文化生態(tài)環(huán)境，并使民族藝術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展形成自我調(diào)節(jié)與良性增值的生態(tài)機(jī)制。顯然，這是一個(gè)從理論到實(shí)踐都非常復(fù)雜的問題，需要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行深入研究，此處擬講三點(diǎn)粗略的思路。其一，民族藝術(shù)的文化生態(tài)是可調(diào)適與可優(yōu)化的。民族藝術(shù)文化生態(tài)的形成與變化是開放性與非線性的，這本身即為調(diào)節(jié)與優(yōu)化提供了諸多可能與空間，再者，構(gòu)成民族文化生態(tài)的核心因素是作為文化實(shí)踐主體的人，這是最可以大有作為的。其二，在全方位開放的背景下，從發(fā)揚(yáng)民族文化的立場(chǎng)出發(fā)進(jìn)行開拓與創(chuàng)造。在開放已成大勢(shì)的當(dāng)代，從整體上看，民族文化生態(tài)的變化與建構(gòu)，必然要在世界攝動(dòng)之下進(jìn)行。但始終要堅(jiān)持民族立場(chǎng)和民族自尊，在與其他文化、特別是現(xiàn)代西方文化的交流或碰撞中去尋找和發(fā)掘民族文化的內(nèi)在活力，使其在汲取外來文化的有益因子中求得新的發(fā)展。其三，要尋求和建立制衡機(jī)制。我們注意到，在當(dāng)代形成合乎生態(tài)化與整體化原則的民族藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，會(huì)遇到種種矛盾和難題。其別要始終注意保持與維護(hù)生命的整體性，培養(yǎng)、發(fā)掘生活中的詩意和美感；不應(yīng)只考慮功利、效率，不要只把自然視為可資開發(fā)的對(duì)象，使民族藝術(shù)及其文化生態(tài)的調(diào)適與優(yōu)化始終擁有可靠的基點(diǎn)。

與此思路相關(guān)，我們還有必要談及如何看待民族藝術(shù)的內(nèi)涵發(fā)展問題。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的包括藝術(shù)在內(nèi)的文化增長(zhǎng)方式，一直處于依附性發(fā)展的增長(zhǎng)方式之中。外延、粗放不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)方式，而且也成了包括藝術(shù)在內(nèi)的文化增長(zhǎng)方式。如從20世紀(jì)90年代以來盛行的大投入、大制作、大活動(dòng)、大策劃，都是適用于這種增長(zhǎng)方式的動(dòng)作模式。在此期間，民族藝術(shù)被作為重要對(duì)象，常常在這樣那樣的“活動(dòng)”中轟轟烈烈地登場(chǎng)，表面看來，似乎是對(duì)民族藝術(shù)的重視，是在促動(dòng)民族藝術(shù)的繁榮和發(fā)展，可當(dāng)熱鬧過后作冷靜的分析與判斷，便知實(shí)際情況并非如此。就普遍情形而言，中國(guó)各少數(shù)民族藝術(shù)是富有生活情趣的，自然質(zhì)樸的，尤其不尚造作與奢華。在當(dāng)今時(shí)代背景下，民族藝術(shù)的生存與發(fā)展可能會(huì)有許多新的特點(diǎn)，但無論如何，有一點(diǎn)是明確的、也是恒久的，那就是一個(gè)民族的藝術(shù)，只有它是可增長(zhǎng)的，才是有生命力的，而且這種良性的增長(zhǎng)必然是與相適的土壤與環(huán)境密切相關(guān)的。

總之，民族藝術(shù)生成發(fā)展中多因集合的特性，決定了任何只對(duì)其某一方面的單一選取、甚至放大，都有可能自覺或不自覺地偏離其持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這也從另一個(gè)角度啟發(fā)我們進(jìn)行關(guān)于民族藝術(shù)發(fā)展中的生態(tài)化與整體化問題的思考。

注釋：

[1]宋生貴：《追求新的民族藝術(shù)個(gè)性》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第2期。

第3篇：計(jì)劃生育原則范文

為認(rèn)真貫徹《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的方針，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居)民自治工作，現(xiàn)就我區(qū)計(jì)劃生育村（居)民自治提出如下意見：

一、實(shí)行計(jì)劃生育村（居)民自治的指導(dǎo)思想

計(jì)劃生育村（居)民自治是在社居委（村委會(huì)）黨支部的指導(dǎo)下，由社居委（村委會(huì)）組織實(shí)施，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和其他群眾組織積極配合，村（居)民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的計(jì)劃生育管理模式。這一管理模式的建立，使鎮(zhèn)政府、街道辦事處與社居委（村委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系更多地建立在法律和契約之上，使黨和政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的政策法規(guī)具體轉(zhuǎn)化為由村（居)民認(rèn)同并自覺遵守的計(jì)劃生育村（居)民自治章程，使計(jì)劃生育工作的重心下移到村（居)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，使低生育水平更穩(wěn)定，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作更滿意。

二、實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的基本原則

實(shí)行計(jì)劃生育村（居)民自治，必須把握以下原則：

1、依法自治的原則：依法制定計(jì)劃生育村（居)民自治各項(xiàng)制度和工作措施，確保自治的合法性和嚴(yán)肅性。

2、民主管理的原則：育齡群眾是計(jì)劃生育的主人，要依法保障其合法權(quán)益，發(fā)揮其在計(jì)劃生育管理事務(wù)中的主人翁作用，在依法自治和有利于群眾廣泛參與的前提條件下，實(shí)現(xiàn)村（居)民的計(jì)劃生育自治。

3、積極穩(wěn)妥的原則：今年，鎮(zhèn)街應(yīng)選擇1-2個(gè)工作基礎(chǔ)較好的村（居)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，明年起逐步推廣。

三、實(shí)行計(jì)劃生育村（居)民自治的基本條件

1、村（居)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，村專干素質(zhì)較高，村民法治意識(shí)較強(qiáng)。計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)了“村（居)為主”，能獨(dú)立地開展人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，完成任務(wù)好。

2、對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育戶有優(yōu)惠、傾斜措施，落實(shí)較好。

3、村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織健全，活動(dòng)經(jīng)常，群眾要求“自治”的熱情較高，計(jì)生協(xié)會(huì)作用發(fā)揮好。

四、開展計(jì)劃生育村（居）民自治的基本方法和步驟

1、建立組織：為加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立計(jì)劃生育村（居)民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)街也應(yīng)成立計(jì)劃生育村（居)民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定方案，明確要求和步驟，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、為積極穩(wěn)妥的開展計(jì)劃生育村（居)民自治工作，區(qū)計(jì)生委在工作基礎(chǔ)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇試點(diǎn)單位，探索總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)全區(qū)此項(xiàng)工作的全面開展，試點(diǎn)單位應(yīng)高度重視，積極配合。

3、實(shí)行村（居)民自治的村委會(huì)（社居委）下設(shè)計(jì)劃生育工作委員會(huì)，在村（居)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育村民自治工作。工作委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任和其他成員若干名(可由村（居)級(jí)干部兼任)，由村（居)民選舉通過產(chǎn)生。

4、通過多種形式廣泛聽取群眾意見，草擬計(jì)劃生育村（居）民自治的方案，表決通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求。

5、制訂《村（居)計(jì)劃生育村民自治章程》印發(fā)到戶，組織協(xié)會(huì)會(huì)員廣泛征求意見，修改完善。

6、召開村（居）民（代表）大會(huì)，審議通過《村（居）計(jì)劃生育村民自治章程》。

7、村（居)和其他基層組織在育齡群眾自愿的基礎(chǔ)上，與其簽訂計(jì)劃生育合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

8、圍繞落實(shí)和履行《計(jì)劃生育村民自治章程》有關(guān)條款規(guī)定，建立和完善村（居)務(wù)公開、監(jiān)督評(píng)議、獎(jiǎng)懲等工作制度。

第4篇：計(jì)劃生育原則范文

第一條為切實(shí)解決計(jì)劃生育特殊困難群體的后顧之憂，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，決定建立計(jì)劃生育公益金制度。根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》及《*縣貫徹實(shí)施〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《*縣計(jì)劃生育公益金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

第二條縣計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)計(jì)劃生育公益金的日常管理工作，接受縣財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查和監(jiān)督,定期向縣人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況。

第三條計(jì)劃生育公益金管理遵循下列原則：

（一）公開、公平、公正的原則；

（二）保障計(jì)劃生育家庭基本生活的原則；

（三）政府保障和社會(huì)救助相結(jié)合的原則.

第二章公益金來源和使用

第四條計(jì)劃生育公益金來源：

1、財(cái)政預(yù)算安排資金；

2、社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

3、上級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門補(bǔ)助的資金；

4、利息收入；

5、其他資金。

第五條公益金補(bǔ)助對(duì)象：

1、獨(dú)生子女（該獨(dú)生子女未婚或已婚未育的）意外傷殘并不能成為正常勞動(dòng)力（不能成為正常勞動(dòng)力指符合《中國(guó)殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試用）一至二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》）、意外死亡，其父母不再生育或不收養(yǎng)子女的家庭；

2、放棄二胎生育指標(biāo)且獨(dú)生子女四周歲以內(nèi)的家庭；

3、農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)職工計(jì)劃生育家庭，因計(jì)劃生育手術(shù)導(dǎo)致確定為手術(shù)后遺癥，且基本喪失勞動(dòng)能力的；

4、其它計(jì)劃生育特殊情況需補(bǔ)助的；

第六條公益金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1、符合本辦法第五條第1-2款規(guī)定條件的家庭，根據(jù)桐政發(fā)〔20*〕58號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

2、符合本辦法第五條第3款規(guī)定條件的家庭，一般給予每年1000元的補(bǔ)助；符合本辦法第五條第4款規(guī)定條件的家庭，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

3、公益金補(bǔ)助收入不計(jì)入低保家庭收入。

第三章公益金審批

第七條符合本辦法第五條規(guī)定的家庭，可向所在村（居）民委員會(huì)、社區(qū)或單位提出申請(qǐng)，領(lǐng)取并填寫《*縣計(jì)劃生育公益金補(bǔ)助申請(qǐng)表》，經(jīng)村（居）民委員會(huì)、社區(qū)或單位初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示7天后，報(bào)縣計(jì)劃生育局審批。其中符合本辦法第五條第4款規(guī)定條件的家庭，由縣計(jì)劃生育局報(bào)縣人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。

第八條符合本辦法第五條第1、3款規(guī)定條件的家庭，在填報(bào)《*縣計(jì)劃生育公益金補(bǔ)助申請(qǐng)表》時(shí)，需附有關(guān)部門或縣級(jí)以上醫(yī)療單位出具的傷殘（或死亡）等證明。

第九條計(jì)劃生育公益金一般于每年年底集中批辦一次。

第四章公益金管理、監(jiān)督和檢查

第十條計(jì)劃生育公益金納入縣財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。公益金財(cái)政專戶帳號(hào)向社會(huì)公開，接受社會(huì)捐助。縣計(jì)生局設(shè)立公益金支出帳戶，核算由縣財(cái)政專戶核撥的公益金支出，做到專款專用，專項(xiàng)管理。

第5篇：計(jì)劃生育原則范文

一、加強(qiáng)人戶分離人員計(jì)劃生育管理服務(wù)

（一）人戶分離人員是指具有本市戶籍、離開戶籍登記地，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街生活居住的育齡人員。人戶分離人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)遵循現(xiàn)居住地、戶籍地共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主的原則。

（二）現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門對(duì)居住在本轄區(qū)的人戶分離人員做好以下工作：一是依托住房建立基礎(chǔ)信息資料；二是及時(shí)調(diào)整人戶分離人員居住地變更、婚育節(jié)育情況變化的信息底檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；三是開展人口計(jì)生宣傳教育和生育關(guān)懷等活動(dòng)；四是提供免費(fèi)避孕藥具、開展生殖健康服務(wù)；五是發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》；六是協(xié)助戶籍地落實(shí)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等工作；七是上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門指派的工作。

（三）戶籍地人口和計(jì)劃生育部門對(duì)戶籍在本轄區(qū)的人戶分離人員做好以下工作：一是對(duì)女方戶籍地符合生育第二個(gè)子女條件的進(jìn)行審批，發(fā)放二孩生育服務(wù)證；二是發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；三是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；四是落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助和對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；五是國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)提供的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目的報(bào)銷；六是上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門指派的工作。

（四）充分發(fā)揮市全員人口信息管理系統(tǒng)作用，及時(shí)變更和完善信息，實(shí)現(xiàn)戶籍地、現(xiàn)居住地人戶分離人員基本情況、婚育情況、節(jié)育避孕情況、生育服務(wù)證發(fā)放、獨(dú)生子女父母光榮證及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放、再生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、技術(shù)服務(wù)等信息的互通共享，提高科學(xué)管理和服務(wù)水平。

（五）本市內(nèi)跨區(qū)縣人戶分離人員出現(xiàn)政策外生育的，實(shí)行戶籍地與居住地雙重申報(bào)制度。依據(jù)戶籍地與居住地共同負(fù)責(zé)、以居住地為主的原則進(jìn)行考核。遇戶籍地、居住地一方未申報(bào)以及戶籍地與居住地因情況復(fù)雜考核歸屬無法達(dá)成一致意見的，由市人口計(jì)生委會(huì)同當(dāng)事雙方區(qū)縣進(jìn)行個(gè)案裁定。

二、加強(qiáng)“盲區(qū)”的計(jì)劃生育管理服務(wù)

（六）計(jì)劃生育管理服務(wù)盲區(qū)是指本區(qū)縣人口和計(jì)劃生育部門在本行政區(qū)劃內(nèi)尚沒有落實(shí)計(jì)劃生育管理服務(wù)的地區(qū)及因行政區(qū)劃不清沒有落實(shí)計(jì)劃生育管理服務(wù)的地區(qū)。計(jì)劃生育盲區(qū)管理服務(wù)遵循區(qū)分情況、分類解決、屬地管理的原則，鼓勵(lì)積極探索，拓寬思路，大膽實(shí)踐。

（七）行政區(qū)劃明確、由于行政歸屬不明確造成的管理盲區(qū)，由所屬地和戶籍地的人口和計(jì)劃生育部門共同負(fù)責(zé)管理。所屬地管理職責(zé)按照本文第（二）條規(guī)定執(zhí)行，但不負(fù)責(zé)發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》。戶籍地的管理職責(zé)按照本文第（三）條規(guī)定執(zhí)行，但需增加負(fù)責(zé)發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》職責(zé)。

（八）對(duì)于因尚未建立社區(qū)組織或新建尚未完全入住原因造成的管理盲區(qū)，由所屬地的區(qū)縣或區(qū)縣指定的街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)。在尚未建立社區(qū)組織之前，由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理或由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指派相鄰的社區(qū)代管。

（九）對(duì)于因行政區(qū)劃不清等原因造成的管理盲區(qū)，由該地區(qū)相鄰區(qū)縣人口計(jì)生部門采取協(xié)商方式解決，確保計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理服務(wù)工作得到落實(shí)。

三、加強(qiáng)駐地單位計(jì)劃生育工作指導(dǎo)

（十）駐地單位是指坐落在所轄區(qū)域內(nèi)的各類單位。根據(jù)單位規(guī)模或級(jí)別，采取分級(jí)管理。原則上行政級(jí)別為局級(jí)及以上的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)大企業(yè)或職工總數(shù)在1000人以上的單位由區(qū)縣負(fù)責(zé)管理，職工總數(shù)在100人以上1000人以下的單位由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理。其它單位由社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）負(fù)責(zé)。具體分級(jí)管理范圍劃分由區(qū)縣人口計(jì)生部門確定。

（十一）區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)與管理單位簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）應(yīng)與管理單位簽訂計(jì)劃生育管理服務(wù)協(xié)議書，并建立管理單位名冊(cè)。對(duì)單位或單位負(fù)責(zé)人變更的，要及時(shí)變更相關(guān)信息底冊(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（十二）實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)規(guī)模較大、人員較多由區(qū)縣和街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育部門管理的單位，要推動(dòng)落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，提供計(jì)劃生育宣傳、藥具和相關(guān)咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)的各項(xiàng)要求。對(duì)規(guī)模較小、人員較少由社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）管理的單位，要以開展計(jì)劃生育宣傳、提供計(jì)劃生育藥具、咨詢服務(wù)為主，并落實(shí)協(xié)議書的各項(xiàng)內(nèi)容。

四、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中計(jì)劃生育管理服務(wù)

（十三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然階段。示范小城鎮(zhèn)和已實(shí)行農(nóng)村樓房化的地區(qū)，要積極將人口和計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中。

（十四）已經(jīng)成立社區(qū)組織的，要逐步承擔(dān)起社區(qū)計(jì)劃生育相關(guān)的職責(zé)，建立以社區(qū)居委會(huì)、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。

（十五）正在建立社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計(jì)劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)要做好新舊管理體制的有效銜接，落實(shí)好過渡期的各項(xiàng)服務(wù)管理措施，待社區(qū)組織建立后，由社區(qū)組織逐步承擔(dān)起社區(qū)計(jì)劃生育相關(guān)的職責(zé)。

（十六）尚未建立新型社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計(jì)劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

五、保障措施

（十七）加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，拓寬思路，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，定期研究解決基層工作中的困難和問題。各區(qū)縣人口計(jì)生委要指定一個(gè)專門科室牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)和科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村居工作的指導(dǎo)，完善和落實(shí)基層信息及時(shí)上報(bào)制度。

第6篇：計(jì)劃生育原則范文

生殖健康咨詢師，是指在生殖健康領(lǐng)域?yàn)閭€(gè)人、家庭或群體提供計(jì)劃生育和母嬰保健等方面的知識(shí)和信息，開展生殖健康教育，監(jiān)測(cè)生殖健康水平，提高人口素質(zhì)，幫助服務(wù)對(duì)象制訂生殖健康促進(jìn)計(jì)劃并協(xié)助落實(shí)的人員。設(shè)立生殖健康咨詢師這一新職業(yè)，建立相應(yīng)的職業(yè)資格證書制度，對(duì)于加強(qiáng)生殖健康咨詢師隊(duì)伍建設(shè)，提高我國(guó)的人口素質(zhì)，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

為此，本刊特開辦“生殖健康咨詢師”專欄，設(shè)立相關(guān)問題，為廣大計(jì)生人員或想考取生殖健康咨詢師職業(yè)等級(jí)的人員，提供參考意見。

1.實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則是什么？

①黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；②合法原則；③民主原則；④求實(shí)原則；⑤創(chuàng)新原則。

2.計(jì)劃生育村（居）民自治的組織機(jī)構(gòu)的組成？

村（居）黨支部、村（居）委會(huì)對(duì)村（居）計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)。計(jì)劃生育工作應(yīng)逐步建立黨支部、村（居）委會(huì)和村（居）計(jì)劃生育委員會(huì)、村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“四位一體”的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3. 村（居）委會(huì)計(jì)劃生育公示的重點(diǎn)內(nèi)容、形式和時(shí)間要求各是什么？

重點(diǎn)內(nèi)容有：①計(jì)劃生育行政執(zhí)法的人員、權(quán)限及其職責(zé)范圍；②二胎指標(biāo)的發(fā)放、出生及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況；③計(jì)劃生育戶的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)；④計(jì)劃生育執(zhí)法相關(guān)程序；⑤計(jì)劃生育的相關(guān)規(guī)定（如七個(gè)不準(zhǔn)等）；⑥重點(diǎn)計(jì)劃生育案件查處結(jié)果。

形式：公告欄或其他可行形式。

時(shí)間：每季度公布一次，并隨時(shí)公布重大事項(xiàng)。

4.村計(jì)劃生育工作民主評(píng)議主要包括哪些內(nèi)容？

村干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和鄉(xiāng)級(jí)以上政府或部門的有關(guān)政策措施落實(shí)、村民委員會(huì)和村專（兼）職干部計(jì)劃生育履職、人口計(jì)生工作中有無弄虛作假、聽取群眾意見及工作改進(jìn)、計(jì)劃生育事務(wù)公開、群眾參與和滿意程度等方面的情況。

5.如何民主決策村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)？

利用村集體經(jīng)濟(jì)收入，制定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施、建設(shè)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)計(jì)劃生育專（兼）職干部報(bào)酬待遇等涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)、開展規(guī)模較大的計(jì)劃生育/生殖健康活動(dòng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。重要事項(xiàng)可一事一議。

6.計(jì)劃生育民主決策的主要形式是什么？

以村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議為主要形式，集體研究、民主討論涉及村（居）民切身利益的重大計(jì)劃 事項(xiàng)，按多數(shù)村（居）民的意見作出決定，保證上合法規(guī)，下合民意。

7.計(jì)劃生育民主決策中需要民主決策的主要問題有哪些？

利用集體資源實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策；維護(hù)村（居）民法定生育權(quán)利；村（居）民違反計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約的處理；享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確定；協(xié)助落實(shí)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策；計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。一般事項(xiàng)由村（居）委會(huì)在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上討論決定。計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目家庭的確定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體要求，通過群眾評(píng)議的形式確定。

8.選舉或選聘村計(jì)劃生育專（兼）職干部的程序是什么？

按《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員通過民主協(xié)商或民主選舉的確定程序；不作為村民委員會(huì)成員的部分村專（兼）職干部，選聘時(shí)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问秸髑笕罕娨庖姟８鞔迕裥〗M育齡婦女小組長(zhǎng)或計(jì)劃生育中心服務(wù)戶長(zhǎng)等，應(yīng)由村計(jì)劃生育專（兼）職干部根據(jù)其村民小組多數(shù)育齡群眾的意見提名，由村民委員會(huì)聘任。

9.計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)年數(shù)是如何規(guī)定的？

國(guó)家人口計(jì)生委規(guī)定，上一年10月1日零時(shí)至本年度9月30日24時(shí)為一個(gè)完整的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年度。例如2009年上半年即指2008年10月1日零時(shí)至2009年3月31日24時(shí)，2009年即指2008年10月1日零時(shí)至2009年9月30日24時(shí)。

10.出生人數(shù)統(tǒng)計(jì)如何分類？

在計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)中，出生人數(shù)通常按照兩種形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：

（1）生孩次數(shù)統(tǒng)計(jì)，可分為一孩、二孩，多孩（大于等于3個(gè)），按計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況具體又可分為政策內(nèi)出生（內(nèi)一孩、內(nèi)二孩）和政策外出生（外一孩、外二孩、多孩）。

（2）按月份（季度、年）統(tǒng)計(jì)，按具體統(tǒng)計(jì)的時(shí)間段對(duì)出生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

11. 常用的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有哪些？具體是什么？

常用的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可分為絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)。

絕對(duì)數(shù)指標(biāo)主要包括總?cè)丝凇⒙鋵?shí)避孕節(jié)育措施人數(shù)、初婚人數(shù)、已婚育齡婦女、育齡婦女、出生人數(shù)、死亡人數(shù)、領(lǐng)取獨(dú)生子女證人數(shù)等；相對(duì)數(shù)指標(biāo)主要包括出生統(tǒng)計(jì)誤差率、出生政策符合率、多孩率、出生嬰兒性別比、節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率、嬰兒出生缺憾發(fā)生率等。

12.人口年齡是如何確定的？

（1）虛歲年齡，孩子生下來即1歲，以后每過1個(gè)陰歷年增長(zhǎng)一歲。

（2）周歲年齡，指自出生之日到計(jì)算之時(shí)所經(jīng)歷的生日數(shù)。

（3）確切年齡，也稱實(shí)足年齡，指自出生之日到計(jì)算之時(shí)所經(jīng)歷的確切年齡。

13.職業(yè)資格證書的作用？

職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。它是勞動(dòng)者求職、在職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)人來人往人員辦理技能水平公證的有效證件。

14.什么是就業(yè)準(zhǔn)入？

所謂就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。

15.職業(yè)技能鑒定的定義、內(nèi)容和方式分別是什么？

定義：職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。

內(nèi)容：國(guó)家實(shí)施職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德三個(gè)方面。

方式：職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。

16. 病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的基本概念是什么？

病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定是指病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的專門組織，運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)、技術(shù)和手段，對(duì)被鑒定者做出是否為病殘及其程度的鑒定結(jié)論，并根據(jù)《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定診斷標(biāo)準(zhǔn)及其父母再生育的指導(dǎo)原則》（國(guó)家級(jí)和省級(jí)）提出相應(yīng)的是否再生育的指導(dǎo)意見。

17. 申請(qǐng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的程序是什么？

父母雙方整理好歷年原始的病歷資料書面提出申請(qǐng)。如申請(qǐng)者有單位，應(yīng)由單位組織征集群眾意見后出具證明材料并加具意見；如申請(qǐng)者無單位的由居（村）委組織征集轄內(nèi)知情者意見后出具證明材料并加具意見。提交至街道（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦，審核戶口薄、身份證、診斷證明書，并對(duì)孩子進(jìn)行目測(cè)，開出介紹信。申請(qǐng)者帶齊材料（街道出具的介紹信、夫妻雙方工作證、身份證、單位證明、母子（女）近期半身一寸合照四張、歷年病歷資料、診斷證明書等），交至區(qū)（縣）人口計(jì)生局，由區(qū)（縣）人口計(jì)生局加蓋意見，再由市級(jí)專家鑒定（每年1～2次）。

18.什么是法？

法是由國(guó)家制定或者認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍效力的社會(huì)規(guī)范的總和。

19.什么是法律責(zé)任？法律責(zé)任怎樣分類？

法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或約定義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利所產(chǎn)生的，由行為個(gè)人承擔(dān)的不利后果。

根據(jù)違法行為所違反的法律的性質(zhì)，可以把法律責(zé)任分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任與違憲責(zé)任和國(guó)家賠償責(zé)任。

20.什么是行政許可？

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。

第7篇：計(jì)劃生育原則范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

進(jìn)一步健全和完善由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的計(jì)劃生育“三結(jié)合”科技幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)科為具體承辦科室。計(jì)劃生育科技幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)計(jì)生“三結(jié)合”工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促和指導(dǎo)，承辦科室負(fù)責(zé)計(jì)生“三結(jié)合”的日常工作，落實(shí)幫扶基地、幫扶對(duì)象、幫扶項(xiàng)目等。并將該項(xiàng)工作納入局對(duì)科室年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

二、選準(zhǔn)幫扶對(duì)象，明確幫扶目標(biāo)

根據(jù)科技幫扶與計(jì)劃生育戶的生產(chǎn)、生活和生育相結(jié)合的要求，按照計(jì)劃生育戶自愿申請(qǐng)的原則，經(jīng)過認(rèn)真考察，決定將計(jì)劃生育科技幫扶基地落實(shí)到村，選擇計(jì)劃生育貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。具體落實(shí)新增戶戶，幫帶戶戶，新建立幫扶基地一個(gè)。通過幫扶使這些計(jì)劃生育戶的生產(chǎn)有明顯發(fā)展，生活有較大提高，在本鎮(zhèn)、本村起到良好的示范帶動(dòng)作用

三、落實(shí)幫扶措施，提高幫扶對(duì)象致富能力

（一）簽訂幫扶協(xié)議。主動(dòng)與幫扶對(duì)象協(xié)商，按照自愿的原則，與幫扶對(duì)象簽訂幫扶協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)幫扶協(xié)議，認(rèn)真履行義務(wù)，組織開展幫扶活動(dòng)，做好情況收集及幫扶對(duì)象的建檔工作。

（二）確定幫扶項(xiàng)目。根據(jù)幫扶對(duì)象的具體情況，結(jié)合科技富民推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，幫助其選擇1-2個(gè)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的增收項(xiàng)目，聘請(qǐng)有關(guān)科技人員開展有針對(duì)性的科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助幫扶對(duì)象調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)水果種植上采取措施，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高幫扶對(duì)象的增收致富能力。

（三）為部分特別困難的計(jì)劃生育戶提供生產(chǎn)上的物質(zhì)幫助或項(xiàng)目啟動(dòng)資金的貸款協(xié)調(diào)，增強(qiáng)造血功能，打好增收致富基礎(chǔ)。

（四）抓好科技知識(shí)宣傳。充分利用科普宣傳活動(dòng)，組織到計(jì)生“三結(jié)合”基地開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)為計(jì)劃生育幫扶對(duì)象提供生育、保健等知識(shí)的咨詢服務(wù)，贈(zèng)送相關(guān)資料，搞好農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳，防止計(jì)劃生育戶因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

（五）抓好科技特派員定點(diǎn)聯(lián)系貧困村工作。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，選派專業(yè)對(duì)口的科技特派員定點(diǎn)聯(lián)系貧困村，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢，指導(dǎo)農(nóng)戶開展科技示范，發(fā)展特色種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

第8篇：計(jì)劃生育原則范文

下崗、失業(yè)人員計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的實(shí)施方案

幸福路街道辦事處

隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)下崗、失業(yè)職工日益增多，這類人群在我們幸福路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)也有一定比例，這些職工中育齡人員特別是育齡婦女的比重較大，流動(dòng)頻繁，給我辦計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作增加了新的難度。認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，已成為我辦計(jì)劃生育工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。現(xiàn)根據(jù)區(qū)計(jì)生局有關(guān)要求，結(jié)合我辦實(shí)際，特制定本方案。

隨著改革的不斷深化，“下崗”已成為一個(gè)涉及眾多企業(yè)和職工的敏感的話題。面對(duì)下崗現(xiàn)象的出現(xiàn)，下崗人員的增多，如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)成了社會(huì)各界共同關(guān)心的問題，為此人們提出了各種解決辦法。對(duì)下崗職工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。由于職業(yè)指導(dǎo)工作剛剛起步，職業(yè)指導(dǎo)人員在工作中難免存在一定盲目性。為了更清晰地把握住下崗職工的心態(tài)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作的針對(duì)性，促進(jìn)下崗職工盡快順利地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，西城區(qū)再就業(yè)指導(dǎo)中心與中國(guó)科學(xué)院心理所對(duì)150名下崗職工進(jìn)行了再就業(yè)心態(tài)調(diào)查。

一、加強(qiáng)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的意義。

加強(qiáng)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，貫徹落實(shí)中央《決定》精神，全面提高人口與計(jì)劃生育工作整體水平的重要舉措，是樹立新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作良好形象的必然選擇。搞好這項(xiàng)工作對(duì)于逐步完善人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制，促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，具有重要意義。做好這項(xiàng)工作，既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。各社區(qū)、各駐辦單位一定要從工作大局出發(fā)，從維護(hù)改革開放、社會(huì)穩(wěn)定和職工群眾切身利益的高度出發(fā)，切實(shí)關(guān)心和支持下崗、失業(yè)職工，積極探索把下崗、失業(yè)職工計(jì)劃生育管理、服務(wù)與再就業(yè)工作結(jié)合起來的有效途徑，社區(qū)要積極主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好下崗職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，為下崗職工解決生活、生育方面的困難。計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)開展下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施，穩(wěn)步向前推進(jìn)。版權(quán)所有

二、加強(qiáng)下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則。

下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建綜合服務(wù)站為載體，以滿足下崗、失業(yè)育齡群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立和完善宣傳教育、依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，要有所區(qū)別，有所側(cè)重，分層推進(jìn)，注意總結(jié)、推廣不同社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，把下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作逐步引向深入；要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，堅(jiān)持先易后難、先立后破、先點(diǎn)后面，制定分階段的目標(biāo)與任務(wù)，逐步實(shí)施；要堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則，從實(shí)際出發(fā)，抓住制約下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，勇于探索，積極實(shí)踐，創(chuàng)造具有社區(qū)特色的工作路子；要堅(jiān)持以人為本的原則，以人的全面發(fā)展為中心，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，提高服務(wù)和管理水平，維護(hù)下崗、失業(yè)育齡群眾的切身利益。

三、下崗、失業(yè)職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的主要內(nèi)容。

1、企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，原企業(yè)要做好育齡婦女計(jì)生檔案的移交工作，對(duì)沒有被分流安置的職工，由負(fù)責(zé)清產(chǎn)的部門將其計(jì)生檔案移交戶籍地社區(qū)管理。

2、對(duì)與原企業(yè)沒有解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，其計(jì)劃生育工作由原企業(yè)為主管理，戶籍地社區(qū)積極配合。a．社區(qū)要單獨(dú)建立并健全下崗失業(yè)職工計(jì)生管理帳、卡、冊(cè)，使其達(dá)到“三清兩相符”。“三清”即時(shí)間清、家庭住址清、節(jié)育措施清；“兩相符”即帳、卡、冊(cè)相符，冊(cè)與實(shí)際情況相符。b．在職工下崗時(shí)，企業(yè)要與其簽訂計(jì)劃生育協(xié)議（合同），對(duì)已婚育齡婦女落實(shí)好可靠節(jié)育措施。c．職工下崗后，企業(yè)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向其戶籍地街道計(jì)生部門寄送計(jì)劃生育聯(lián)系單，以便戶籍地街道協(xié)助做好工作，實(shí)行“雙向管理”。d．企業(yè)要落實(shí)管理人員與下崗職工保持經(jīng)常聯(lián)系，并建立定期隨訪制度和下崗職工回單位見面制度。要負(fù)責(zé)做好下崗職工的計(jì)劃生育宣傳和技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)下崗的已婚育齡婦女必須進(jìn)行一年一至兩次的查孕查環(huán)，對(duì)無法返回單位的下崗職工，要求每半年一次將計(jì)生部門孕環(huán)情況檢查證明寄回單位。e．下崗職工托管期滿或重新找到工作的應(yīng)及時(shí)辦理其計(jì)生檔案移交手續(xù)。對(duì)未辦移交手續(xù)的企業(yè)，其下崗職工出現(xiàn)計(jì)劃外懷孕或計(jì)劃外生育，原企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

3、對(duì)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)職工，原企業(yè)要及時(shí)將她們的計(jì)劃生育檔案連同本人檔案移交其戶籍地社區(qū)管理。a．在職工解除勞動(dòng)合同前，原企業(yè)必須負(fù)責(zé)做好查孕查環(huán)工作，已懷孕的，要采取補(bǔ)救措施，造成計(jì)劃外出生的，仍追究原單位責(zé)任。b．失業(yè)育齡婦女一經(jīng)離開原單位，原單位要在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)向其戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道寄送計(jì)劃生育聯(lián)系單，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦在收到聯(lián)系單后，應(yīng)對(duì)該育齡婦女及時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)，列入居委會(huì)無業(yè)居民日常計(jì)劃生育管理范圍。c．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦、村（居民會(huì)）應(yīng)負(fù)責(zé)做好失業(yè)已婚育齡婦女一年兩次的查孕查環(huán)服務(wù)。

4、下崗、失業(yè)職工再就業(yè)的，其計(jì)劃生育分別由原企業(yè)及戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處移交新單位負(fù)責(zé)管理。a．下崗、失業(yè)職工與新單位簽訂勞動(dòng)合同、辦理正式招工手續(xù)的，由新單位按正式職工納入管理。原單位、原戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)做好其計(jì)劃生育檔案的移交工作。縣（市）、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門要及時(shí)將失業(yè)職工再就業(yè)情況通報(bào)當(dāng)?shù)亟值擂k事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。b．未辦理正式招工手續(xù)而被臨時(shí)招用的下崗、失業(yè)職工，其計(jì)劃生育仍分別由原單位及戶籍地負(fù)責(zé)管理，但用工單位有責(zé)任協(xié)助管理。c．臨時(shí)用工單位協(xié)助管理的重點(diǎn)是督促已婚育齡婦女落實(shí)一年兩次的查孕查環(huán)。用工單位若協(xié)助管理不力，導(dǎo)致該育齡婦女在用工期間出現(xiàn)計(jì)劃外生育的，要同時(shí)追究臨時(shí)用工單位責(zé)任。

第9篇：計(jì)劃生育原則范文

一、 城市人口和計(jì)劃生育管理的模式選擇

當(dāng)前, 人口管理和統(tǒng)計(jì)的區(qū)域范圍一般按居住地原則和戶籍地原則確定。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理權(quán)的確定時(shí)也有類似的原則, 即屬地原則和屬人原則, 實(shí)質(zhì)上是對(duì)跨區(qū)域的企業(yè)確定在某方面的唯一管理者。

計(jì)劃生育服務(wù)和管理的對(duì)象是育齡群眾, 主要是育齡婦女。對(duì)育齡婦女的管理要做到全員管理, 且不重復(fù), 這就要求將每個(gè)育齡婦女按居住地、工作地( 單位) 或戶籍地等為依據(jù)納入一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理。在農(nóng)村, 由于育齡婦女一般有穩(wěn)定的居住地, 且居住地和工作地點(diǎn)基本一致, 人口和計(jì)劃生育管理按居住地管理是現(xiàn)實(shí)的選擇。但在城市, 由于育齡婦女的居住地和戶籍地可能有差異, 按工作地管理, 還是按居住地管理, 是需要研究的問題。

城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理的模式有其演變的過程及相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景, 城市人口和計(jì)劃生育管理首先是從單位管理為主向社區(qū)管理為主轉(zhuǎn)變, 其次是社區(qū)人口管理從戶籍地管理向現(xiàn)住地管理轉(zhuǎn)變。

單位管理為主的模式: 全面落實(shí)單位、企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。在職人員以單位管理為主, 下崗職工、無業(yè)人員、流動(dòng)人口等特殊人員以現(xiàn)居住地管理為主, 即由社區(qū)管理。以單位管理為主模式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景是客觀的, 因?yàn)樵诔鞘械玫匠浞掷貌⑶易钣行实纳鐣?huì)組織資源是“ 單位”, 而且行政事業(yè)單位和規(guī)范的大企業(yè)單位還會(huì)持續(xù)發(fā)揮其作用。單位通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰是對(duì)“單位人”實(shí)行計(jì)劃生育的重要約束。因此, 對(duì)于行政事業(yè)單位的職工, 應(yīng)該以單位負(fù)責(zé)為主、社區(qū)管理為輔。

社區(qū)管理為主的模式: 根據(jù)《英德市年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》, 社區(qū)居委會(huì)要做好本轄區(qū)的人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理工作, 并協(xié)助街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共同做好轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)、各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織及其所屬門面商鋪房屋承租人的人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織及其轄區(qū)居民應(yīng)當(dāng)配合社區(qū)居民委員會(huì)做好人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

社區(qū)管理為主模式的條件:（1） 我國(guó)社會(huì)中大量人員從“ 單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?社會(huì)人”;（2） 20世紀(jì)80年代中期以街道、居委會(huì)為依托的城市社區(qū)服務(wù)事業(yè)應(yīng)運(yùn)而生, 在解決了城市居民的部分日常生活問題的同時(shí), 也使“ 社區(qū)”的概念逐漸被政府和社會(huì)所接受。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查 0.95‰抽樣數(shù)據(jù), 河南省城市已婚育齡婦女 75%有工作, 25%沒有工作, 即 3/4 的已婚育齡婦女可以在單位進(jìn)行管理, 1/4 的育齡婦女需要在社區(qū)進(jìn)行管理。沒有單位的人員, 就沒有單位的管理和經(jīng)濟(jì)約束, 是社區(qū)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

戶籍地管理在人口流動(dòng)和城市內(nèi)部人戶分離較少的情況下是十分有效的方法。目前在農(nóng)村實(shí)行戶籍地管理仍然是十分有效的, 但對(duì)于城市的人口管理, 尤其是對(duì)城市外來流動(dòng)人口和城市內(nèi)部的人戶分離人口, 就不能僅靠戶籍地管理。因?yàn)檫@兩類人群可能長(zhǎng)期不在戶籍地生活和工作。

二、目前城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理中存在問題

1、人戶分離的計(jì)劃生育服務(wù)證管理問題。一是本市常住戶口, 跨區(qū)居住跨區(qū)申領(lǐng)一孩生育服務(wù)證的, 即持有本市戶口的雙方在非戶口所在地申領(lǐng)生育服務(wù)證, 包括三種: 居住在村莊的; 居住在新建小區(qū)的; 居住在單位宿舍小區(qū)的。她們的共同點(diǎn)是在原戶籍登記地未作健康檢查, 在現(xiàn)居住地未登記或者在登記過程中不配合、以在戶籍地管理為借口推托。當(dāng)她們需要申領(lǐng)登記證時(shí), 戶籍地以居住地可以申領(lǐng)為由拒絕發(fā)放, 而現(xiàn)住地對(duì)她們的情況又不了解。對(duì)于長(zhǎng)期在本市居住的人口, 一般可以通過戶籍地和現(xiàn)住地協(xié)商解決, 但對(duì)外地遷入人口的情況了解比較困難。二是有本市常住戶口但屬于空掛戶人口的管理。分為集體戶口空掛戶( 學(xué)校畢業(yè)未轉(zhuǎn); 原來有單位現(xiàn)破產(chǎn)或辭職的; 企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)制的) 和家庭戶空掛戶( 2004 年戶口放開后轉(zhuǎn)入市區(qū)的; 通過非正常渠道轉(zhuǎn)入市區(qū)的; 購(gòu)置房產(chǎn)后轉(zhuǎn)入情況不明的, 包括未居住、居住后只登記轉(zhuǎn)入人的和多處房產(chǎn)的) 。這些育齡群眾的戶口在本地, 但長(zhǎng)期不在戶口登記地居住。當(dāng)她們需要辦理生育服務(wù)證時(shí), 由于對(duì)她們的生育史不了解, 尤其是對(duì)其配偶的情況不了解也無法查證, 容易出現(xiàn)問題。一些人辦理了出生證后不通知管理部門就流動(dòng)到其他地方居住, 使出生證領(lǐng)取和出生事件發(fā)生在不同地區(qū), 也無法辦理轄區(qū)間的轉(zhuǎn)接手續(xù), 給管理造成了很大的麻煩。

2、人口和計(jì)劃生育管理信息化問題。人口和計(jì)劃生育管理信息化是社會(huì)發(fā)展和管理現(xiàn)代化的要求, 其目標(biāo)是為了方便人口和計(jì)劃生育管理。目前城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理信息化的基礎(chǔ)工作已經(jīng)初步完成, 各街道辦事處人口和計(jì)劃生育部門配備了一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)設(shè)備和信息員, 在信息采集和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方面做了大量的工作。目前存在的問題主要是: 數(shù)據(jù)庫(kù)建立初期基礎(chǔ)信息的錄入工作量大, 全員人口信息系統(tǒng)的錄入速度慢, 在信息更新過程中需要更新的內(nèi)容多且有一定的重復(fù)。基層人口和計(jì)劃生育管理部門在人口信息化方面投入了過多的精力, 甚至影響到日常管理工作。

3、城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理的考核問題。目前對(duì)城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理的考核, 存在著考核標(biāo)準(zhǔn)不切合實(shí)際、在不同類型地區(qū)工作內(nèi)容和情況不可比的情況下直接進(jìn)行比較的問題。考核標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際主要表現(xiàn)在獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率和流動(dòng)人口管理率標(biāo)準(zhǔn)比較高。如在流動(dòng)人口的流動(dòng)性較高的情況下,要求對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行 100%的管理和信息登記。評(píng)價(jià)和比較人口和計(jì)劃生育管理工作的質(zhì)量, 應(yīng)該在同一地區(qū)之間進(jìn)行。目前的實(shí)際情況是城市和農(nóng)村不同, 有都市村莊和沒有都市村莊的社區(qū)不同等。在有都市村莊的社區(qū)即使投入較大的人力和精力, 也可能比流動(dòng)人口少的社區(qū)的管理水平低。

4、貫徹“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理”的原則難落實(shí)。在都市村莊居住的具有城市戶口的人口, 按“ 誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理”的原則, 應(yīng)該由房東負(fù)責(zé)管理, 但多數(shù)房東不愿意承擔(dān)責(zé)任。而按目前的實(shí)際, 又無法追究房東的責(zé)任。

5、居住地和戶籍地之間、不同居住地之間共同管理缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。由于流動(dòng)人口流動(dòng)頻繁, 登記信息量大, 一個(gè)居住地對(duì)應(yīng)著眾多的戶籍地, 要實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口居住地和戶籍地之間的共同管理, 需要投入大量的人力和財(cái)力。

三、解決當(dāng)前城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理問題的方法

1、對(duì)城市社區(qū)的人口和計(jì)劃生育管理模式, 需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理內(nèi)容的變化進(jìn)行合理的選擇。

2、針對(duì)人口流動(dòng)性和人戶分離現(xiàn)象不斷增強(qiáng)的事實(shí), 建立人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理卡, 其信息與全員人口信息內(nèi)容一致, 由育齡群眾攜帶, 變更由人口和計(jì)劃生育部門簽章, 作為動(dòng)態(tài)性人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理的依據(jù)。

3、處理好人口信息化與人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理日常工作的關(guān)系。人口信息化的目的就是為人口和計(jì)劃生育管理提供全面動(dòng)態(tài)的信息, 但目前人口信息的全面性還遠(yuǎn)未達(dá)到, 流動(dòng)人口信息也因沒有全面連網(wǎng)而基本無法使用, 兩者的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是一致的, 但在短期內(nèi)有一定的矛盾, 因此要處理好兩者關(guān)系。