深化農(nóng)村土地制度精選(九篇)

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第1篇：深化農(nóng)村土地制度范文

經(jīng)歷5年的城鄉(xiāng)一體化改革，成都在農(nóng)村金融體制、土地制度等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，為今天再度升溫的農(nóng)村改革提供了借鑒。

十七屆三中全會(huì)提出，2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化機(jī)制基本建立的目標(biāo)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化，成都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。早在2003年，成都就率先啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索。2007年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。從“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐看，成都在農(nóng)村金融體制、農(nóng)村土地制度等重要領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)行了突破性的改革探索。

金融突破

針對(duì)農(nóng)村金融抑制矛盾仍然突出的現(xiàn)實(shí)，成都主要從四個(gè)方面展開了深化農(nóng)村金融體制改革的探索：

第一，進(jìn)一步改革農(nóng)村信用社。通過增資擴(kuò)股行動(dòng)，成都市農(nóng)村信用社增強(qiáng)了借貸實(shí)力，改善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。在進(jìn)一步加快改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制基礎(chǔ)上，擴(kuò)大小額貸款和信用聯(lián)保規(guī)模，加大信用社服務(wù)聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)拓展等創(chuàng)新力度，增強(qiáng)了對(duì)成都“三農(nóng)”的金融服務(wù)功能。

第二，放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。成都市從機(jī)構(gòu)種類、資本限制等方面，大幅度放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策。村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等一些運(yùn)行機(jī)制靈活的新型金融機(jī)構(gòu)開始成立，農(nóng)村非正規(guī)金融的創(chuàng)新活動(dòng)得到了明確的政策支持。

第三，成立政策性投資公司。成都市政府先后出資成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司等政策性投資(擔(dān)保)公司，成都各區(qū)縣也在陸續(xù)成立類似的公司與之對(duì)接。主要通過“打捆”使用財(cái)政支農(nóng)資金和其他涉農(nóng)資金，對(duì)“三農(nóng)”給予貸款貼息、委托貸款、等多種方式的融資支持。

第四，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。成都市充分利用中央財(cái)政的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，促使政策性農(nóng)險(xiǎn)支持范圍由傳統(tǒng)糧食作物擴(kuò)大至優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還引進(jìn)了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營較為成功的法國安盟保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)范圍覆蓋了農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等基本生產(chǎn)生活資料、農(nóng)民工和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)人員的醫(yī)療等方面。

土地創(chuàng)新

成都小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的必須突破的制度困局，其改革探索主要包括如下四個(gè)方面：

首先，以土地整理項(xiàng)目為契機(jī)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。成都市將土地整理項(xiàng)目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有機(jī)整合，以土地整理為契機(jī)來推進(jìn)土地的大范圍流轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)土地的規(guī)?；?jīng)營的需要。有的地方借此將土地承包經(jīng)營權(quán)虛擬為股份，成立土地股份合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來統(tǒng)一管理和經(jīng)營土地，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

其次，設(shè)立土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為了解決農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)空缺的問題，2006年3月14日，成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正式掛牌成立，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和服務(wù)工作。同時(shí)，在(市)縣農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)土地承包和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，加強(qiáng)土地承包和土地流轉(zhuǎn)檔案管理，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行情況。

再者，制定優(yōu)惠政策激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，2005年起連續(xù)3年以上規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)l 000畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成都市政府給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目優(yōu)先支持。在土地規(guī)模經(jīng)營中生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按農(nóng)民自產(chǎn)、自銷、自用對(duì)待；興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

最后，啟動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)必須以明晰的產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。由此，成都市從兩個(gè)方面啟動(dòng)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)程，一是對(duì)農(nóng)戶承包地和宅基地重新確權(quán)頒證，二是以此為基礎(chǔ)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地能夠以市場(chǎng)需求為指向在更大范圍規(guī)范流轉(zhuǎn)。

除此之外，成都市在行政管理體制、城鄉(xiāng)戶籍制度和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度等重要領(lǐng)域也進(jìn)行了具有積極意義的改革探索。

未來探討

在未來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中，成都市還需要在更進(jìn)一步深化改革。

第一、有別于深圳等“老特區(qū)”，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)難以依賴國家的資金傾斜和政策優(yōu)惠，只能主要依靠深化體制機(jī)制改革，所以必須在先期改革探索基礎(chǔ)上，針對(duì)重大瓶頸性問題深化改革。

第二、成都市已有的改革探索仍然主要集中在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，而政治體制改革相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)重組和職能轉(zhuǎn)換方面，總體上還缺乏實(shí)質(zhì)性突破。

第2篇：深化農(nóng)村土地制度范文

2012年，內(nèi)江市全面拉開了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕，雖然時(shí)間較短，但取得的成效卻十分顯著。通過試點(diǎn)先行、摸索經(jīng)驗(yàn)，已初步建立和完善了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架與推進(jìn)方法。

其中，內(nèi)江市市中區(qū)“尚騰新村”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索影響廣泛，具有重要的理論突破意義和實(shí)踐推廣價(jià)值。

“尚騰新村”在對(duì)農(nóng)村土地、房屋“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上，積極探索“三化”模式，即承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化。

深入考察內(nèi)江市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法，可以概括為以下幾個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持以保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益為指向，圍繞“確權(quán)賦能”這一核心來展開推進(jìn)；二是立足丘陵地區(qū)實(shí)際，因地制宜構(gòu)建了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架；三是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變，通過嚴(yán)格改革步驟，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)可控的改革突破；四是堅(jiān)持公開、公正、公平和尊重農(nóng)民主體地位的原則，使得改革符合法律和民主程序；五是在注重組織領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)宏觀導(dǎo)向與制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)主體和群眾的積極參與，通過“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)”確保了改革的有序推進(jìn)。

第3篇：深化農(nóng)村土地制度范文

隨著10月13日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，又一項(xiàng)旨在將市場(chǎng)化要素引入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革方案即將落地。

十至今，中央先后出臺(tái)了21項(xiàng)農(nóng)村改革方案，涉及扶貧、農(nóng)村戶籍制度等多個(gè)方面。筆者獲悉，“十三五”期間，為了進(jìn)一步完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等10余項(xiàng)改革意見將要研究制定，這些改革的共同點(diǎn)在于通過引入市場(chǎng)化要素，達(dá)到賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的目的。

：落實(shí)農(nóng)地承包關(guān)系長久不變

農(nóng)村土地制度改革，在“十三五”期間還將繼續(xù)深化。據(jù)悉，在深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革方面，政府將抓緊對(duì)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律的修訂，適時(shí)就第二輪承包期滿后耕地延包辦法，新承包期限等內(nèi)容提出具體方案;集體土地方面，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作;并將在有條件的地區(qū)開展土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)等。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前表示，目前已有12個(gè)省開展整省推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，有2160個(gè)縣開展了整縣推進(jìn)試點(diǎn)。截至今年6月底，全國已完成實(shí)測(cè)承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。在為承包地確實(shí)權(quán)、頒鐵證的同時(shí)，農(nóng)民相當(dāng)于吃了一顆長效定心丸，可以在土地上投入，也可以放心流轉(zhuǎn)，這也是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。

但農(nóng)地確權(quán)頒證工作在推進(jìn)過程中也遇到了困難。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，目前關(guān)于確權(quán)登記頒證以后的承包期年限是個(gè)很糾結(jié)的技術(shù)性問題，有些地方的承包證在承包期限一欄寫著“長久不變”幾個(gè)字，而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定。

目前，有關(guān)部門正在研究制定“關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策的意見”。據(jù)多位專家介紹，“農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”這一概念是在十七屆三中全會(huì)提出的。而隨著二輪承包期時(shí)間即將到期，根據(jù)新的政策，特別是修訂后的法律做出的規(guī)定來進(jìn)行相應(yīng)的制度安排在現(xiàn)階段是必須優(yōu)先考慮的課題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前在接受采訪時(shí)也表示，關(guān)于什么叫土地承包關(guān)系“長久不變”及其法律表述的問題，農(nóng)業(yè)部正在按照中央的要求，會(huì)同相關(guān)部門形成意見和報(bào)告。

產(chǎn)權(quán)：集體產(chǎn)權(quán)將折股量化

作為社會(huì)主義公有制的重要形式，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是中國農(nóng)村“十三五”期間的一部“重頭戲”。

筆者此前獲悉，政府正在研究制定“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，其重點(diǎn)在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革，要求將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。

在目前國務(wù)院部署開展的11項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)中，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)了解，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從25年前就已開始。20世紀(jì)80年代，地處改革前沿的珠江三角洲一帶，農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，同時(shí)集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出，農(nóng)民群眾主動(dòng)開展了各具特色的產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐。20世紀(jì)90年代后，北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到同樣的問題，相繼進(jìn)行改革試點(diǎn)。目前，全國范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進(jìn)行此類改革。

據(jù)悉，在土地制度改革逐漸深化的同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革。對(duì)于集體經(jīng)營性資產(chǎn)，將折股量化到組織成員，同時(shí)將健全農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源等“三資”的管理監(jiān)督和收益分配制度。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，價(jià)值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財(cái)富，對(duì)這筆財(cái)產(chǎn)的處置，目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多。這是考慮到在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)并不完善的現(xiàn)狀下，集體成員一旦出現(xiàn)變動(dòng)，會(huì)發(fā)生股權(quán)糾紛，而折股時(shí)也容易因?yàn)榇甯刹繖?quán)力過于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題，更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)政權(quán)利。

價(jià)改：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革漸進(jìn)推進(jìn)

據(jù)韓長賦介紹，“十三五”發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。而具體而言，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長是其中一個(gè)重大課題，必須千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，廣開農(nóng)民就業(yè)門路，使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”的好勢(shì)頭。

而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益影響最大的因素就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，其形成機(jī)制在“十三五”期間也將迎來大改。

據(jù)了解，針對(duì)下一步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革方向，國家確定將用“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的方式完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策。其中，改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥的最低收購價(jià)政策;按照價(jià)補(bǔ)分離的方針，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆兩個(gè)品種的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，并完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法;針對(duì)目前結(jié)余量巨大的玉米，將改革完善其收儲(chǔ)政策。

第4篇：深化農(nóng)村土地制度范文

1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機(jī)器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財(cái)富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場(chǎng)中有序流動(dòng)。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會(huì)保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。

在中國，土地是農(nóng)民的根本。對(duì)于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地依法享有的各種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，通過行使對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對(duì)所擁有的財(cái)產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財(cái)產(chǎn)性收入的多少。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價(jià)值占其家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個(gè)地區(qū)越富裕，其居民的財(cái)產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財(cái)產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個(gè)地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)國家的建設(shè)規(guī)模有限，對(duì)農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場(chǎng)化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場(chǎng)。以成本價(jià)征用農(nóng)民土地，再以市場(chǎng)價(jià)出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場(chǎng)價(jià)值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動(dòng)力。政府過度介入經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時(shí)代的發(fā)展，違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

黨的十明確提出，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)體系。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進(jìn)程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場(chǎng)。從土地市場(chǎng)體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場(chǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場(chǎng)體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強(qiáng)制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題之一。同時(shí)，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動(dòng)性不足在很大程度上也限制了資本和勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，影響了要素與資源的進(jìn)一步整合。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價(jià)，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)也具有特別重要的意義。

2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊。《中華人民共 和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。

“集體產(chǎn)權(quán)”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個(gè)沒有得到嚴(yán)格界定的概念。在實(shí)踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對(duì)土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實(shí)中找不到對(duì)應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實(shí)際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實(shí)上的不存在，即主體虛位。筆者在對(duì)重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認(rèn)為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認(rèn)為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認(rèn)為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。

周誠在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對(duì)集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對(duì)充分，但財(cái)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑和保護(hù)機(jī)制。

造成這種主體缺位的原因主要有3個(gè)方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級(jí)并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細(xì)化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識(shí)下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行處分時(shí)，各級(jí)政府介入十分嚴(yán)重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機(jī)制造成各項(xiàng)權(quán)利主體對(duì)土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強(qiáng)制手段實(shí)際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實(shí)踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、社集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。他們既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。

長期以來，我國實(shí)行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會(huì)導(dǎo)致地價(jià)高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實(shí)際上的“增值歸公”。從征地補(bǔ)償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認(rèn)或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評(píng)估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)模糊，不少地方存在登記不及時(shí)、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題。

加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細(xì)到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。抽樣調(diào)查忠縣269個(gè)農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)認(rèn)知程度低，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實(shí)亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場(chǎng)條件等，在進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，存在一定的障礙。

對(duì)重慶市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)是十分必要的，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須 進(jìn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)也表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)法；超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估需要完善法律制度來支持。

2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低

目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增長。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財(cái)富，就應(yīng)該擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財(cái)產(chǎn)性收入較少。這個(gè)現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對(duì)土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對(duì)極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進(jìn)入市場(chǎng)已成為客觀的事實(shí)，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護(hù)，也造成土地資產(chǎn)收益流失。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴(yán)格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場(chǎng)，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場(chǎng)秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持人民主體地位?；鶎尤罕娮灾问俏覈幕菊沃贫?。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會(huì)履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會(huì)的積極作用，加強(qiáng)村民委員會(huì)管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我們要堅(jiān)持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予村民委員會(huì)更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強(qiáng)化村民委員會(huì)的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”為“三級(jí)所有，村為基礎(chǔ)”。

3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進(jìn)“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評(píng)估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值，嚴(yán)格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都能說出自己的資產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)村的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個(gè)村民委員會(huì)的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)值，為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會(huì)和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到有效實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會(huì)和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入。

3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機(jī)制

《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對(duì)滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機(jī)制和分配機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)的要求未能滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強(qiáng)城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，合理評(píng)估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系

價(jià)格是市場(chǎng)的靈魂，如何評(píng)估農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)格，是推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級(jí)估價(jià)辦法，但對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)地定級(jí)估價(jià)基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，需要 深化研究。與發(fā)達(dá)的城市土地評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對(duì)集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價(jià)格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評(píng)估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價(jià)格不僅能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級(jí)估價(jià)規(guī)范，建立農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級(jí)估價(jià)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

第5篇：深化農(nóng)村土地制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 模式 創(chuàng)新

農(nóng)村是我國基礎(chǔ)組成部分，農(nóng)業(yè)是我國國名經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是我國社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)就可以開展現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)不斷深化和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)愈發(fā)顯得重要，但其存在的一些問題也慢慢凸顯出來，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新已是不可避免的，而這種創(chuàng)新也需從多方面來考慮。本文將結(jié)合所學(xué)知識(shí)與資料的查閱淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的構(gòu)建及效應(yīng)創(chuàng)新研究。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原因與目標(biāo)

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵

土地流轉(zhuǎn)，是指土地權(quán)利在不同的合法持有人之間轉(zhuǎn)移。在此，土地不僅僅只限于農(nóng)村土地，權(quán)力也不僅是承包權(quán)或者是使用權(quán)，還包括所有權(quán)。狹義的土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地在一個(gè)人范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。在此流轉(zhuǎn)的往往是指農(nóng)村承包土地;權(quán)力指的是承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)的主體范圍也僅限于同一集體的農(nóng)戶之間。目前有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的說明、規(guī)定等多指農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本動(dòng)因

1.土地承包需要比較高的成本，收益也比較低

農(nóng)民去進(jìn)行承包經(jīng)營的話不但不會(huì)讓自己增收，反而在很大程度上增加了自己的負(fù)擔(dān)。為了更好的生活，他們便毫不猶豫的選擇另外一些出路，像外出務(wù)工等，這樣的直接收入讓農(nóng)民們生活前景變得十分可觀。在這個(gè)時(shí)候，閑置在家的土地也就自然而然的流轉(zhuǎn)給親戚朋友使用了。

2.其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了勞動(dòng)力

社會(huì)是在不斷發(fā)展的，而發(fā)展并不能只靠農(nóng)業(yè)這一方面，第二、三產(chǎn)業(yè)的興起才能使社會(huì)真正的大跨步前進(jìn)。然而第二、三產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展是需要?jiǎng)趧?dòng)力支持的。農(nóng)民工成了其中的一部分，他們舉家遷移到外地，土地流轉(zhuǎn)給他人承包也就順理成章了。

3.一個(gè)地方要發(fā)展，要干就干大事業(yè)，農(nóng)村也不例外

實(shí)施大規(guī)模承包，才能帶動(dòng)全村發(fā)展。為了充分獲得經(jīng)濟(jì)利益，許多大戶通過租賃等方式把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)向了自己，進(jìn)行特定農(nóng)產(chǎn)品培植生產(chǎn)。這也成了土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)

（一）應(yīng)有利的促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有達(dá)到一定的規(guī)模才能使各種生產(chǎn)要素獲得最佳的使用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。因此，只有通過土地流轉(zhuǎn)使土地集中在一部分農(nóng)民的手中，或者將荒廢的土地集中起來交給少部分人來開發(fā)經(jīng)營，這樣才能防止土地荒廢，又能合理的利用土地，從而最終實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)的最佳組合，才能最大化的提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。

（二）其它目標(biāo)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村居民的就業(yè)多樣化和農(nóng)民收入的多樣化發(fā)展，，推動(dòng)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化發(fā)展。降低農(nóng)村就業(yè)人口的數(shù)量，增加勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村居民收入的提高，縮小城鄉(xiāng)居民的貧富差距。提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)村土的收益，加強(qiáng)農(nóng)用土地保護(hù)和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)合理性水平，從而減少城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)村土地的壓力，這也有助于守住好兩個(gè)“紅線”。通過以規(guī)模經(jīng)營土地的形式來推進(jìn)新型農(nóng)民的行承，從而經(jīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。最后便是重新確定農(nóng)民和土地的關(guān)系，保證農(nóng)民在社會(huì)受到的保障水平不斷提高，保證農(nóng)民在社會(huì)上有一定的社會(huì)地位，確立農(nóng)民的基本權(quán)力。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式

（一）主要模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式包括轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、股田制以及重組等形式。

（二）各類流轉(zhuǎn)模式的發(fā)展態(tài)勢(shì)及基本結(jié)構(gòu)

（三）各類流轉(zhuǎn)模式的發(fā)展態(tài)勢(shì)

轉(zhuǎn)包和互換等流轉(zhuǎn)形式，大多數(shù)是農(nóng)名自發(fā)的，屬于低端流轉(zhuǎn)形式，最普遍的形式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這兩種形式正在逐漸減少。出租和轉(zhuǎn)讓是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后的產(chǎn)物，尤其是在農(nóng)民外出打工較多的情況下出現(xiàn)的，這種是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中端形式。入股與股田這兩種流轉(zhuǎn)形式，是新農(nóng)村的土地制度改革發(fā)展到新的歷史時(shí)期的形式，但還是處于探索，變化之中的，其所形成的效果還有待于更精一步的考察。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的評(píng)價(jià)

（一）正面效應(yīng)

提高了農(nóng)村的土地利用率，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效地減少了土地被荒棄的現(xiàn)象，增加了土地的可利用面積，同時(shí)也保證了國家的糧食安全。提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，土地流轉(zhuǎn)有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)一步確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)，保證了農(nóng)民收入的提高，保證了人民的生活水平的提高，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。

（二）負(fù)面效應(yīng)

首先許多不法分子借用土地流轉(zhuǎn)之名任意濫用土地，改變土地的用途，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之中最常見的問題，其次在農(nóng)名不知情的情況下，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，造成許多土地用途不當(dāng)。違反了許多的土地法律規(guī)定，這種行為也屢禁不止。

剛剛、總結(jié)

本文結(jié)合本人多年的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和查閱眾多資料就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及其效應(yīng)和創(chuàng)新問題淺談，要將此項(xiàng)制度實(shí)行好應(yīng)該遵循三個(gè)基本原則：一是不能違反法律;二是不能改變土地的用途;三是不能改變農(nóng)名的意愿。應(yīng)該用正確的方式將此項(xiàng)政策實(shí)施好。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：深化農(nóng)村土地制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；；征地制度

十八屆三中全會(huì)對(duì)改革土地制度指明了大方向，就是把更多財(cái)產(chǎn)權(quán)給予農(nóng)民，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)。 會(huì)議對(duì)應(yīng)通過相關(guān)決定指明，用途與規(guī)劃在符合管制的情況下，允許農(nóng)村入股、租賃及出讓集體建設(shè)用地，與國家土地一起實(shí)行同價(jià)同權(quán)、同等入市。要將征地程序合規(guī)、征地范圍縮小，對(duì)被征地農(nóng)民規(guī)范、合理保障機(jī)制。改革在國家、個(gè)人及集體之間分配土地增值的機(jī)制，將個(gè)人收益適當(dāng)提高。將更多財(cái)產(chǎn)權(quán)給予農(nóng)民，確保集體經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民的權(quán)利，廣泛引導(dǎo)農(nóng)民股份合作，在集體資產(chǎn)中賦予農(nóng)民占有股份、有償退出、收益，以及繼承、擔(dān)保、抵押權(quán)，穩(wěn)妥慎重的推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、抵押住房產(chǎn)權(quán)，摸索出增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的更多道路等。如此舉措皆是為了推進(jìn)改革農(nóng)村土地、對(duì)農(nóng)民確保土地權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)同價(jià)、同權(quán)的城鄉(xiāng)土地，讓農(nóng)民共同分享城市化后的土地增值。

1 對(duì)農(nóng)村改革土地制度的經(jīng)驗(yàn)

1.1 對(duì)土地公有制堅(jiān)持不動(dòng)搖，貫徹基本經(jīng)營制度

生產(chǎn)資料公有制是中國特色經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，亦是勞動(dòng)者集體所有制與全面所有制。在農(nóng)村土地必然是重要生產(chǎn)資料，堅(jiān)定不移的貫徹國家擁有農(nóng)村土地與類型不同的集體所有制，這樣農(nóng)村公有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度才可確保。在對(duì)農(nóng)村土地制完善、穩(wěn)定中，即使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)多元化形式的土地使用權(quán)，但一定要不動(dòng)搖農(nóng)村公有性質(zhì)的土地制度，在農(nóng)村深化改革土地制度時(shí)，這根紅線絲毫不動(dòng)搖。

1.2 對(duì)經(jīng)營制度完善，促成生產(chǎn)關(guān)系相適生產(chǎn)力發(fā)展

縱覽我國農(nóng)村變革土地制的辛酸史，生產(chǎn)力發(fā)展的身影伴隨每次變革中，而每次變革又促成生產(chǎn)力不同程度發(fā)展。伴隨變化的農(nóng)村經(jīng)營模式、組織形式及發(fā)展方式，農(nóng)村正在漸漸完善土地制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營制度賦予新蘊(yùn)意，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素激發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高級(jí)化的生產(chǎn)關(guān)系，最終達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3 維護(hù)農(nóng)民利益不放松

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地是重要生產(chǎn)資料，既是確保國家糧食安全基礎(chǔ)，又是農(nóng)民的飯碗與命根子。在農(nóng)業(yè)大國的我國，農(nóng)民沒有土地社會(huì)必然不穩(wěn)。對(duì)農(nóng)村改革土地制度的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)就是增進(jìn)與維護(hù)農(nóng)民利益，操作層面上一定要緊密結(jié)合維護(hù)農(nóng)民利益與創(chuàng)新制度。改革農(nóng)村土地制度既要相適農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)力的要求，又要保障農(nóng)民穩(wěn)健提高收益。

1.4 對(duì)群眾創(chuàng)新精神要切實(shí)尊重

農(nóng)村生產(chǎn)力中農(nóng)民是最為活躍的，他們是直接經(jīng)營土地的人，農(nóng)民的基本生產(chǎn)要求反映在農(nóng)村土地制度上。我國農(nóng)村歷次創(chuàng)新土地制度，皆是生產(chǎn)實(shí)踐中基層群眾首創(chuàng)試驗(yàn)的，經(jīng)驗(yàn)積累后，由國家以立法或政策形式推廣到全國，土地經(jīng)營的新制度才漸漸構(gòu)建起來。在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)改革土地制度，必須將群眾創(chuàng)造力盡可能發(fā)揮到極致，采取結(jié)合政府推動(dòng)與農(nóng)民自發(fā)探索的方式。

2 我國農(nóng)村當(dāng)前土地制度的缺陷

2.1 集體土地不清的產(chǎn)權(quán)主體

作為生產(chǎn)要素的土地與別的生產(chǎn)要素相同，必須產(chǎn)權(quán)明晰、流動(dòng)自由，這樣結(jié)合起土地與科技、勞動(dòng)力及資本就可創(chuàng)造更多財(cái)富。土地在我國是實(shí)現(xiàn)公有制，亦是農(nóng)民集體擁有土地與國家擁有土地共存。具體而言，國家擁有城區(qū)土地及法律規(guī)定的其它土地，農(nóng)民集體擁有城郊、農(nóng)村土地，以及自留地、宅基地及自留山。農(nóng)民集體土地所有權(quán)歸屬農(nóng)民集體，應(yīng)由村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織管理、經(jīng)營；已歸屬多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)由村民組、不同集體經(jīng)濟(jì)組織來管理、經(jīng)營；歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民所有的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來管理、經(jīng)營。我國透過集體土地所有制內(nèi)容可知，實(shí)際上擁有集體土地的主體在法律上被認(rèn)定為三種：一是村里所有農(nóng)民；二是村民小組或各個(gè)集體組織的農(nóng)民；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)民。顯而易見，這些主體有較強(qiáng)復(fù)合型，并且此復(fù)合性特征將使主體在把握所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)機(jī)、行使方式及分配收益上通常會(huì)直面選擇決策的難題，正因如此發(fā)揮各項(xiàng)所有權(quán)的功能將失效。實(shí)際上雖然農(nóng)民對(duì)有些土地有產(chǎn)權(quán)，亦是承包土地經(jīng)營權(quán)，然而實(shí)際上農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上仍不具備獨(dú)立主體地位，作為另外的集體土地產(chǎn)權(quán)所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織只有收取承包費(fèi)的權(quán)益，沒有處置集體土地的權(quán)利。因而實(shí)際上集體土地并無真正意義上的產(chǎn)權(quán)主體。

2.2 征地引發(fā)的農(nóng)民失地嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)今社會(huì)由征地引發(fā)的矛盾驟然增加，全國各地有七成以上土地上訪案件是征地引發(fā)的。一般征地都是偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且多地使用貨幣一次性補(bǔ)償方式，并不給予就業(yè)崗位，農(nóng)民失地后就此結(jié)束分配土地收益權(quán)。這些農(nóng)民在轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)中，絕大部分人是較低的勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)，相對(duì)來說就業(yè)面相當(dāng)窄。這些眾多農(nóng)民均未參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，往后確?；旧顭o憂都成問題。并且失地帶來的貧困對(duì)他們下一代會(huì)直接有傳代影響。征地補(bǔ)償中十分猖獗的無償占有、截留、少報(bào)農(nóng)民征地款情況常有，以及尋租、暗箱操作頻現(xiàn)都加重了農(nóng)民失地后的困境?；靵y的補(bǔ)償款分配，浪費(fèi)土地?cái)?shù)量驚人，并且與民爭利的政府以低價(jià)征收高價(jià)賣出的方式賺取巨額土地差價(jià)，極大損害失地農(nóng)民權(quán)益。很難妥善安置為數(shù)眾多的失地農(nóng)民未來走向。

第7篇：深化農(nóng)村土地制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)互動(dòng)開放 農(nóng)村改革 制度突破口 【中圖分類號(hào)】F320.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

三十多年來的農(nóng)村改革，逐步打破了城市對(duì)農(nóng)村的“閉合狀態(tài)”，形成了城市對(duì)農(nóng)村開放的格局。在新的時(shí)期，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國農(nóng)村的改革也正拉開序幕。隨著十八屆六中全會(huì)召開，開放發(fā)展的理念也得到了進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)一體化的開放發(fā)展在思想上進(jìn)一步形成全國共識(shí)。因此，在新時(shí)期，推動(dòng)我國農(nóng)村改革，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要堅(jiān)持走城鄉(xiāng)互動(dòng)開放的新道路。

深入農(nóng)村改革必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)開放

隨著我國改革步伐不斷前進(jìn)，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)。而農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的軟肋，城鄉(xiāng)二元化格局不斷擴(kuò)大。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了我國全面深化改革的新征程，深化農(nóng)村改革再次被提上重要日程，這也為我國農(nóng)村深化改革提供了新的歷史契機(jī)。

近幾年，我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念不斷深化，這也進(jìn)一步推動(dòng)了城市對(duì)農(nóng)村開放格局的發(fā)展，有利于農(nóng)村的要素資源流向城市。我國將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)作為主要工作內(nèi)容，促進(jìn)了全國超過2億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。部分有條件的地區(qū)實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策制度，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障的策略，有力推動(dòng)了農(nóng)村人口市民化。

但總體而言，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑，主要還是局限在城市對(duì)農(nóng)村開放，而農(nóng)村對(duì)城市開放，更多地只是農(nóng)村資源要素單向地流入到城市，農(nóng)村對(duì)城市的實(shí)際開放程度明顯偏低。客觀來講，我國農(nóng)村對(duì)城市的開放遠(yuǎn)弱于城市對(duì)農(nóng)村的開放，遠(yuǎn)弱于我國的對(duì)外開放。城市居民能到農(nóng)村就業(yè)、居住的少之又少。我國單一的城鄉(xiāng)開放，也]有逃出城鄉(xiāng)要素分割的束縛，這直接導(dǎo)致農(nóng)村資源要素僅可能單向流入城市，或者直接被低價(jià)劃歸城市，城鄉(xiāng)之間的要素交換與共享遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這種情況可能引發(fā)兩種負(fù)面結(jié)果：一是農(nóng)村無法共享城市發(fā)展取得的成果，從而不能順利實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的共同繁榮；二是導(dǎo)致城市的優(yōu)良資源要素?zé)o法投入到能夠更好發(fā)揮功能的領(lǐng)域，制約了城市的發(fā)展。既然國家提出要縮小城鄉(xiāng)差距，根本就在于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展能力差距。而當(dāng)前城市資源要素?zé)o法充分流向農(nóng)村，極大地限制了農(nóng)村發(fā)展能力提升，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距遲遲無法縮小。如果過度實(shí)行城市單向?qū)r(nóng)村開放，則會(huì)引起“反城鄉(xiāng)一體化”，導(dǎo)致農(nóng)村資源要素過度向城市轉(zhuǎn)移。

所以，要避免“反城鄉(xiāng)一體化”，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要加快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)單向開放的局面，向城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)開放進(jìn)軍。經(jīng)驗(yàn)顯示，城鄉(xiāng)一體化首先是受到工業(yè)化的帶動(dòng)，農(nóng)村資源要素不斷向城市集聚，隨后城市不斷向農(nóng)村拓展?？梢?，在城鄉(xiāng)一體化過程中，集聚和擴(kuò)散是相互協(xié)同的，它們共同推動(dòng)城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展。顯然，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間資源要素相互流動(dòng)和融合的過程，即城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上就是一個(gè)走向城鄉(xiāng)互動(dòng)開放的過程。

無論是什么資源要素，唯有發(fā)生流動(dòng)，才能夠創(chuàng)造出價(jià)值并實(shí)現(xiàn)增值。三十多年來，我國的改革開放之所以發(fā)生了翻天覆地的變化，就是因?yàn)閳?jiān)持了開放發(fā)展，促進(jìn)資源要素不斷流動(dòng)。這也表明，如果沒有開放，改革也就無從談起。所以，在新的時(shí)期，要推動(dòng)我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)改革，就必須打開農(nóng)村相對(duì)封閉的大門，與城市之間構(gòu)建雙向互動(dòng)的開放綠道。若能順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素的雙向公平互動(dòng)，那么我國農(nóng)村的改革也將迎來巨大的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)城市的發(fā)展空間也將得到進(jìn)一步拓展，城鄉(xiāng)一體化的格局將進(jìn)一步得到顯現(xiàn)。

土地制度改革是我國農(nóng)村改革的突破口

在新的歷史時(shí)期，我國要持續(xù)堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，全力推進(jìn)堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)開放的農(nóng)村改革，破解固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上來說，制約我國城鄉(xiāng)之間資源要素自由流動(dòng)的最終幕后主導(dǎo)力量，是農(nóng)村的土地制度。農(nóng)村地區(qū)要持續(xù)吸引城市資源要素，就必須具備可交換的資源要素。而農(nóng)村擁有的可交換資源要素中，勞動(dòng)力和土地是最為重要的。受長期以來我國農(nóng)村土地制度的約束，農(nóng)村的土地?zé)o法和城市資源要素進(jìn)行交換。而城市資源要素進(jìn)入農(nóng)村后，便缺乏可供開發(fā)和利用的土地資源，導(dǎo)致城市資源要素被拒之門外。由此可見，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)開放，就是要解決農(nóng)村的土地問題，要全面推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。

土地制度是我國農(nóng)村的根本性制度，土地制度改革一直是我國農(nóng)村發(fā)展中的重中之重。改革開放后，我國土地制度實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每一次土地制度改革都有利于解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，我國的土地制度問題主要體現(xiàn)在土地經(jīng)濟(jì)問題，導(dǎo)致土地要素?zé)o法在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，使得農(nóng)村的土地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以對(duì)接，農(nóng)民難以平等地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。

農(nóng)村是農(nóng)村改革中最有意義的改革，是決定性的制度改革。土地制度改革突破了城鄉(xiāng)二元化土地制度，城市居民與農(nóng)村居民都可以根據(jù)自我意愿選擇在城市生活或在農(nóng)村生活，城鄉(xiāng)的戶籍制度、社保制度等二元化制度也會(huì)隨之消失。農(nóng)村土地制度改革不進(jìn)行，農(nóng)民就無法獲得進(jìn)城資本，農(nóng)村也無法吸引城市的資本與商品。缺乏土地制度的其他制度改革都是不徹底的，即使實(shí)現(xiàn)了戶籍制度的統(tǒng)一，農(nóng)民也享受不到城市居民的待遇，而城市居民也沒有田地。因此，在推進(jìn)農(nóng)村改革中，不能只停留在戶籍制度、社保制度等性制度改革中，而是要突破二元化土地制度，深入土地制度改革。

土地制度改革有利于城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。要完成土地制度改革，就要選擇科學(xué)的土地制度改革路徑，由于目前我國條件尚不成熟，應(yīng)通過逐漸遞進(jìn)的形式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地制度改革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)入手。而農(nóng)村改革可從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)入手，然后逐步推廣到其他農(nóng)村地區(qū)。究其原因，之前土地制度改革是為了解決溫飽問題，這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)最為突出。此次土地制度改革是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式，而這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)需求更為強(qiáng)烈。

土地制度改革盡管有利于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，但是不能立即在全國范圍內(nèi)開展，應(yīng)根據(jù)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，分階段進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)率先啟動(dòng)，并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的一體化發(fā)展，然后逐步將農(nóng)村改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣到其他的地區(qū)，在時(shí)序上形成一種由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)的一種遞進(jìn)式格局，在空間上則形成一種由東部地區(qū)向中部、西部地區(qū)輻射的階梯式格局，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的農(nóng)村改革，真正形成城鄉(xiāng)之間互動(dòng)開放的良好格局。

（作者分別為南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授；南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

【注：本文系江西省高校人文社會(huì)科學(xué)基地招標(biāo)課題“基于腐敗治理的當(dāng)代中國政府公信力提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JD1413）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：深化農(nóng)村土地制度范文

關(guān)鍵詞 中國農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、前言

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)一步深化土地制度改革，充分利用土地資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的客觀要求。20世紀(jì)80年代初提出，改變了我國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。恩格斯認(rèn)為，“只有首先解決農(nóng)民的土地問題，才能實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的利益。”農(nóng)業(yè)問題的核心在于土地制度，發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高土地使用效率、提高農(nóng)村就業(yè)率等。在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，應(yīng)該及時(shí)解決，以充分保障農(nóng)民的集體和個(gè)人權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究背景與意義

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營的需要。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)三要素的有效結(jié)合，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面是為了解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地資源需求的增加與我國人多地少的土地供給的矛盾，提高土地的使用價(jià)值和資源使用率。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于法律制度、流轉(zhuǎn)方法等不夠完善，違法流轉(zhuǎn)、土地糾紛、產(chǎn)權(quán)不清等矛盾和問題都成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，這些因素都促使土地流轉(zhuǎn)制度不斷地完善、突破和創(chuàng)新。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以挖掘農(nóng)村土地的潛力，提高土地的使用率，避免年輕力壯者外出打工而造成土地荒廢的問題。同時(shí)，流轉(zhuǎn)制度實(shí)施后引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營更具現(xiàn)代化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。

從農(nóng)民的權(quán)益上來看，他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和生活保障，告別傳統(tǒng)的看天氣來生活勞作。并且有更多的青壯年外出打工，提高農(nóng)村就業(yè)率，從而拉動(dòng)農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)水平。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

（一）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不一致

農(nóng)民對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)之后的能獲得的收益性和穩(wěn)定性是未知的，倘若收益遭遇風(fēng)險(xiǎn)，確保自己獲得補(bǔ)償?shù)目赡苄砸彩俏粗?。土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)和生活資料，他們參與土地流轉(zhuǎn)的主觀意愿受到對(duì)未來收益和穩(wěn)定未知的制約?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須遵循依法、有償、自愿的原則。這導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過程中，少數(shù)農(nóng)民的不愿意限制了業(yè)主對(duì)土地的整體開發(fā)，有些農(nóng)戶的被動(dòng)參加也會(huì)給未來埋下糾紛隱患。

（二）市場(chǎng)機(jī)制不健全、法律制度不完善

土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)以來，部分流轉(zhuǎn)沒有正式的合同、規(guī)范的文件，屬于違法交易，事后合同糾紛時(shí)有發(fā)生，租金和轉(zhuǎn)讓費(fèi)的收取也沒有科學(xué)依據(jù)，給農(nóng)戶的利益造成了或多或少的損害。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民掌握的信息不完善、對(duì)制度的理解性較弱等現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)基層政府隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)等，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。

從法律上來看，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)亟須完善，流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾糾紛沒有具體的法律依據(jù)去解決。土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)怎么明確，利益補(bǔ)償關(guān)系如何協(xié)調(diào)，都存在很大的隨意性。就對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償?shù)膯栴}上，通過對(duì)江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的調(diào)查，國家流轉(zhuǎn)實(shí)惠金的發(fā)放不一致，有的沒有補(bǔ)貼，有的補(bǔ)貼過少。同時(shí)，農(nóng)戶希望土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的價(jià)格能有所提高。往往制度的不確定，會(huì)降低農(nóng)戶主動(dòng)參加土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）中介機(jī)構(gòu)不完善，信息不暢通

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，這在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展。流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏一個(gè)全方面、多功能的中介服務(wù)體系，阻礙了買賣雙方的聯(lián)系和信息交流，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，縮減了交易渠道，也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用。

（四）土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和糧食產(chǎn)量問題

通過對(duì)江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的實(shí)地考察和采訪中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)后的某一片地集中生產(chǎn)黃桃，這些黃桃成熟后大部分用來生產(chǎn)罐頭，價(jià)格比較低，多余的黃桃會(huì)出現(xiàn)被浪費(fèi)的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的另一片地集中生產(chǎn)美國薄皮核桃，取得收益是六年之后，跨越的時(shí)間間隔較長。在采訪中了解到，土地流轉(zhuǎn)之后，原先生產(chǎn)的玉米、麥子、花生等都轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，他們擔(dān)心糧食的產(chǎn)量會(huì)受到影響。同時(shí)農(nóng)戶們覺得應(yīng)該增加技術(shù)設(shè)備投入，比如滴灌等，更能提高生產(chǎn)效率，設(shè)施的更新也是提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村的重要因素。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

法制是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各項(xiàng)交易有序運(yùn)行的必要條件，對(duì)于流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)有的法律法規(guī)出現(xiàn)了漏洞。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，因此做到有法可依、流轉(zhuǎn)有序是關(guān)鍵。為了促進(jìn)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式和權(quán)益保障機(jī)制有法可依并具有可操作性，另一方面要加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，并且加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度。

（二）尊重農(nóng)民的意愿、保障農(nóng)民的權(quán)益

對(duì)土地制度的改革要始終以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率與農(nóng)民土地權(quán)益的保障聯(lián)系在一起，以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提高，又以農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提高來保障農(nóng)民土地權(quán)益?；鶎诱梢猿浞肿龊谜{(diào)查研究，了解農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)中對(duì)各方面權(quán)益的擔(dān)憂，以及國家政府應(yīng)如何改進(jìn)能夠確保他們的權(quán)益，消除他們的顧慮。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制

推動(dòng)土地咨詢業(yè)的發(fā)展，健全公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也促進(jìn)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。中介服務(wù)體系的完善，使得交易雙方都能及時(shí)獲得有效信息，這也體現(xiàn)了交易的公平、公正、公開。并且，中介服務(wù)也能夠擴(kuò)大交易范圍，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)更高層次上進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

五、結(jié)語

土地是十分寶貴的自然資源和資產(chǎn)，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用效益。在人類的發(fā)展史上，對(duì)土地的治理從來都是社會(huì)治理中最重要最基礎(chǔ)的內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生活、保障農(nóng)民權(quán)益的必由之路。

（作者單位為河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡介：張貝貝（1995―），女，江蘇連云港人，本科在讀。]

參考文獻(xiàn)

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[2] 洪增林.我國集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究[M].科學(xué)出版社，2008.

[3] 華彥玲.蘇南鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)中的地權(quán)及利益研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

第9篇：深化農(nóng)村土地制度范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化；融入城市

走新型城鎮(zhèn)化道路是樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要內(nèi)容。然而，在“粗城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中存在著很多問題，只注重速度和缺乏合理規(guī)劃而大量征用土地的粗放模式對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)民工重視不足。因此，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融入“以人為本”的發(fā)展理念，走全面協(xié)調(diào)包容增長的發(fā)展模式是我們要重點(diǎn)解決的問題。

一、我國新型城鎮(zhèn)化的含義和背景

走新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵：以人為本，與土地資源相比更注重人的發(fā)展；走與工業(yè)化、現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的道路；充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用；正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；深化戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革；界定好政府和市場(chǎng)各自功能，優(yōu)化資源配置；作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在制度設(shè)計(jì)和財(cái)政上給予積極配合。

根據(jù)2012年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝跒?3.5億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.5%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.5%，城鎮(zhèn)化水平提高；我國城市人均可支配收入比農(nóng)村人均可支配收入高16652元，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。但城鎮(zhèn)化率中包含了約15%的失地農(nóng)民和無城市戶籍的農(nóng)民工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家約80%的平均城鎮(zhèn)化水平，在有效的衡量指標(biāo)方面也不如大多數(shù)發(fā)展中國家高。因此走新型城鎮(zhèn)化道路是從我國城鎮(zhèn)化水平低質(zhì)量差的具體國情出發(fā)的正確決策。

二、我國新型城鎮(zhèn)化模式的困局與問題

（一）新型城鎮(zhèn)化理念的困惑

新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面都提出了新的考驗(yàn)。政府在重新審視自身職時(shí)，面臨著“抓”與“放”程度的兩難選擇，既要合理定位自身職能，又要放手發(fā)動(dòng)群眾。學(xué)術(shù)界要面對(duì)在不同社會(huì)制度下選擇哪種理論進(jìn)行研究，積極地為政府設(shè)計(jì)科學(xué)的城鎮(zhèn)化制度提供政策建議。失地的農(nóng)民要面對(duì)選擇何種職業(yè)以及怎樣融入城市中的問題。市民要面對(duì)怎樣應(yīng)對(duì)競爭更激烈的就業(yè)環(huán)境以及城鄉(xiāng)不同文化間的沖突碰撞的考驗(yàn)。

（二）城鎮(zhèn)化與人性化的沖突

在“粗城鎮(zhèn)化”模式下，政府重視土地資源的配置，失地農(nóng)民和農(nóng)民工缺乏制度保障，在新型城鎮(zhèn)化過程中如何做到兩者的并重，貫徹“以人為本”的發(fā)展理念成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。怎樣解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，引導(dǎo)他們積極的融入城市，培養(yǎng)他們?cè)诔鞘凶粤⒅\生的能力；怎樣有計(jì)劃有步驟的分批解決兩三億農(nóng)民工的戶籍，讓他們?cè)跒槌鞘凶鞒鲐暙I(xiàn)的后能夠享受基本的社會(huì)保障問題；怎樣處理在農(nóng)村的留守兒童、留守老人、留守婦女問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是走新型城鎮(zhèn)化道路最需要重視的問題。

（三）現(xiàn)存的制度安排矛盾之困（土地制度與戶籍制度無法協(xié)調(diào)解決）

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化上，在當(dāng)前土地拆遷中，“釘子戶”屢禁不止；對(duì)失地農(nóng)民簡單的發(fā)放補(bǔ)償金，由于農(nóng)民缺乏合理的理財(cái)觀念，補(bǔ)償金花光后易造成社會(huì)問題；農(nóng)村部分土地由于產(chǎn)權(quán)不清晰不能有效保障土地增值后的收益權(quán)；進(jìn)城務(wù)工人員處置農(nóng)村土地怎樣收費(fèi)以及如何讓農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)發(fā)展集約農(nóng)業(yè)；怎樣更好的處理取得城市戶籍的農(nóng)民工農(nóng)村土地、改革戶籍制度和農(nóng)村的財(cái)政制度都是走新型城鎮(zhèn)化道路需要解決的難題。

三、破解我國新型城鎮(zhèn)化困局的對(duì)策分析

（一）確立正確的城鎮(zhèn)化理念

走新型城鎮(zhèn)化道路，要始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的發(fā)展理念，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中重視對(duì)失地農(nóng)民的合理引導(dǎo)，實(shí)施對(duì)他們更有針對(duì)性的補(bǔ)償政策，充分發(fā)揮人民群眾的積極能動(dòng)性，重視群眾的首創(chuàng)精神；深刻理解新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，摒棄“粗城鎮(zhèn)化”模式的弊端和陋習(xí)；要從各地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地的資源環(huán)境和其他優(yōu)勢(shì)，不片面追求城鎮(zhèn)化的速度，更重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和人民生活水平的切實(shí)提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色經(jīng)濟(jì)；政府在城鎮(zhèn)化過程中不過度干預(yù)，尊重基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，做到有所為有所不為。

（二）以人為本，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化道路要正確處理好失地農(nóng)民和農(nóng)民工問題。一方面，在我國大部分失地農(nóng)民已經(jīng)獲得了城市戶籍。但是他們與市民相比在很多方面存在著差別待遇。他們一般獲得較低的失地補(bǔ)償金、較低的工資和極少的福利。政府應(yīng)該提高對(duì)他們的重視，提高他們的待遇，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。另一方面，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工業(yè)化中不可缺少的力量，并在不斷增加，有步驟有計(jì)劃的分批解決農(nóng)民工的戶籍問題勢(shì)在必行。根據(jù)農(nóng)民工自身的表現(xiàn)，制定各種量化指標(biāo)進(jìn)行考核，公開透明有效地促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要尊重農(nóng)民工為城市發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，給予他們心理上的認(rèn)同和歸屬感。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，理順相關(guān)制度安排（深化戶籍制度和土地制度改革）

要在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上改革戶籍制度。對(duì)于不同規(guī)模的城市要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于大城市和特大城市來說，要制定落戶的具體的量化指標(biāo)，合理設(shè)定衡量標(biāo)準(zhǔn)來有選擇的引進(jìn)自身發(fā)展需要的人才；對(duì)于中小城市和小城鎮(zhèn)來說，要逐步放開戶籍限制，制定優(yōu)惠政策吸引各地的人才。要用更加包容的心態(tài)對(duì)待外來人口，尊重不同地區(qū)的文化。要意識(shí)到戶籍制度改革是一個(gè)過程，要積極創(chuàng)造條件遵循量變到質(zhì)變的規(guī)律。

土地是農(nóng)民的根本，也是國家重要的資源，土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。失地農(nóng)民城市化后要妥善處理其在農(nóng)村的土地，建立完善的農(nóng)村土地退出機(jī)制，有序釋放農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；合理界定農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民土地增值后的收益權(quán)；完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)；要規(guī)范土地審批制度，合理增加公益性用地面積，經(jīng)營性用地要探索與失地農(nóng)民共同發(fā)展的模式。

總的來說，新型城鎮(zhèn)化之路要求我們從本國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，走包容增長的模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]華民：謹(jǐn)防錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化“運(yùn)動(dòng)”[J] ，人民論壇，2013（09）第417期