農(nóng)村土地承包確權(quán)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證

[中圖分類號]F301.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）09-0139-02

近年來，為穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，中央對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證做出了一系列重大部署。貫徹落實(shí)中央精神，既需要在思想上深入理解土地確權(quán)頒證的意義、內(nèi)涵、要求等，更需要在行動上精心組織推動，破解現(xiàn)實(shí)問題，抓緊抓實(shí)抓好確權(quán)登記工作，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

一、強(qiáng)化認(rèn)識農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包制度實(shí)施30多年來，極大地解放、發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”。要落實(shí)長久不變，最重要的基礎(chǔ)工作就是把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，逐步把農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度做實(shí)，推動黨在農(nóng)村政策的鞏固落實(shí)。

同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地糾紛呈逐年上升趨勢。許多糾紛產(chǎn)生的原因，就是在承包的時候不太規(guī)范、面積不夠準(zhǔn)確。要做好承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，解決好土地糾紛，前提是把農(nóng)民的承包地搞清楚。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，有效解決了農(nóng)民的土地問題，經(jīng)過30多年的實(shí)踐表明是正確的，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，極大地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來，在大量農(nóng)民進(jìn)城、大量耕地被征占的情況下，還能夠?qū)崿F(xiàn)糧食產(chǎn)量10連增，很重要的原因之一就是土地承包關(guān)系穩(wěn)定，老百姓有生產(chǎn)經(jīng)營積極性，所以說做好農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作又是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的目的，就是按照《物權(quán)法》的規(guī)定，落實(shí)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民真正把土地作為自己的財產(chǎn)擁有和珍惜，切實(shí)保護(hù)耕地。農(nóng)地確權(quán)登記頒證是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，只有把這項工作做細(xì)、做實(shí)、做好，遇到的方方面面問題和政策理順了，通過法律程序把農(nóng)民的土地承包權(quán)穩(wěn)固下來，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益才能得到真正的保護(hù)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性才能真正得到發(fā)揮，是深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措。在登記過程中，尤其要強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民財產(chǎn)收入的重要保障

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)的支持力度逐步加大，農(nóng)村深化發(fā)展，農(nóng)民財產(chǎn)收入持續(xù)增加，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心。這些政策有一個重要的基礎(chǔ)，就是以土地承包面積作為實(shí)施依據(jù)。我們通過開展登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問題，也有利于國家有針對性地加大扶持力度。只有做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，使得農(nóng)村在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)種田大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民財產(chǎn)增加的問題，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

在充分認(rèn)識土地確權(quán)登記頒證的重要性的基礎(chǔ)上，2013年以來，淄博市市委、市政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在全市上下的共同努力下，農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)有序推進(jìn)，具體來說具有以下幾個特點(diǎn)：

二、淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織指導(dǎo)

淄博市各區(qū)縣全部召開會議進(jìn)行動員部署，成立了由分管書記或分管區(qū)（縣）長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定了確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，各鎮(zhèn)（辦）成立了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，開展確權(quán)登記頒證工作的村（居）建立了工作實(shí)施小組。普遍成立了督導(dǎo)組，定期開展督導(dǎo)檢查并適時進(jìn)行通報。普遍建立了調(diào)度、通報制度，鎮(zhèn)（辦）派出包村干部指導(dǎo)村（居）開展工作。

（二）廣泛宣傳，全面培訓(xùn)

普遍通過發(fā)放明白紙、致農(nóng)民群眾一封信、懸掛噴涂宣傳標(biāo)語等形式，進(jìn)行廣泛宣傳。博山區(qū)、沂源縣印制工作手冊二千余份、明白紙7萬份，高青縣印制了《通告》到各村進(jìn)行張貼。大部分村（居）吸收了解村情、地情的老干部、老黨員、老會計參與到調(diào)查摸底和組織實(shí)施工作中去，對村“兩委”成員和包村干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員能夠懂政策、會方法。

（三）嚴(yán)格程序，細(xì)致調(diào)查

對“二輪承包”合同和農(nóng)戶承包地狀況及家庭成員狀況進(jìn)行整理、登記并入戶核實(shí)，少數(shù)資料缺失的村（居）重新進(jìn)行資料整理和搜集，并逐一進(jìn)行入戶調(diào)查。截止3月31日，已全面完成調(diào)查摸底階段工作的區(qū)縣有臨淄區(qū)；達(dá)到90%以上的區(qū)縣有高青縣；全市累計調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶47.89萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶總數(shù)的66.6%。

第2篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

關(guān)鍵詞：新公共管理；土地確權(quán)；公共服務(wù)；解決途徑

農(nóng)村土地確權(quán)是厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村的基礎(chǔ)。近年來中國政府積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，陸續(xù)開展了土地確權(quán)試點(diǎn)工作［1－2］。目前農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村土地確權(quán)的意義、原則、方案，農(nóng)村土地權(quán)屬及其爭議處理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等方面［3－5］。總體上農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定的成效，但實(shí)際操作和政策儲備還存在明顯不足。農(nóng)村土地確權(quán)首先是政府行為，與公共管理有密切關(guān)系。與傳統(tǒng)以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎(chǔ)的行政管理理論不同，新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而主張在政府管理中采納企業(yè)化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效［6－7］。農(nóng)村土地確權(quán)中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進(jìn)行探討，找出解決方案，以期積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的順利開展。

1中國農(nóng)村土地確權(quán)存在不足

1．1農(nóng)村土地沒有確權(quán)

由于特殊歷史原因，中國部分農(nóng)村土地管理混亂，存在土地承包合同與現(xiàn)實(shí)地塊不一致的情況。部分地區(qū)存在口頭協(xié)議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導(dǎo)致土地糾紛。部分農(nóng)村土地沒有確權(quán)，或進(jìn)行了確權(quán)但確權(quán)不徹底，一旦發(fā)生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)的支撐，會進(jìn)一步加劇矛盾沖突。

1．2農(nóng)村土地確權(quán)不規(guī)范

中國農(nóng)村在開展土地確權(quán)時，由于各個地區(qū)的差異、現(xiàn)實(shí)情況的不同、確權(quán)人員的素質(zhì)、確權(quán)地塊的零碎復(fù)雜程度等，使得部分農(nóng)村土地確權(quán)沒有按照原定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，造成土地確權(quán)不全面、不規(guī)范的情況發(fā)生，為以后可能出現(xiàn)的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1．3農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計有缺陷

現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計有缺陷，不能適應(yīng)未來土地市場的發(fā)展需求。土地確權(quán)包含確權(quán)地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標(biāo)注確權(quán)地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現(xiàn)土地確權(quán)面積相同，但野外地塊現(xiàn)實(shí)情況差距較大的情況。現(xiàn)有確權(quán)模式表達(dá)土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權(quán)地塊的空間信息，以滿足未來土地市場的需要。

2造成中國農(nóng)村土地確權(quán)問題的原因

2．1政府以前不重視、不作為

政府以前以計劃經(jīng)濟(jì)為主，不過多強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的作用，沒有提供土地確權(quán)這種公共服務(wù)。土地市場經(jīng)濟(jì)繁榮以后，由于土地產(chǎn)權(quán)不清出現(xiàn)了大量的土地糾紛案件，造成了嚴(yán)重的社會動蕩和矛盾沖突。土地確權(quán)首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權(quán)公共服務(wù)，導(dǎo)致了如今的土地確權(quán)不明晰的危機(jī)。

2．2開展農(nóng)村土地確權(quán)的人、財、物配套不足

土地確權(quán)對每宗土地都要清晰界定權(quán)屬、準(zhǔn)確測定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財力。土地確權(quán)要求工作人員不僅具有相應(yīng)的理論修養(yǎng)和政策水平，還需具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性知識儲備。土地確權(quán)的過程極為繁復(fù)，工作量相當(dāng)巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項資金和專門儀器設(shè)備支持。目前中國農(nóng)村土地確權(quán)工作人、財、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術(shù)又懂政策的專業(yè)人員。

2．3土地主管部門權(quán)責(zé)不清

土地資源由國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同管理，基本業(yè)務(wù)互有交叉，部門權(quán)責(zé)劃分不清。國土資源部主導(dǎo)實(shí)施全國國土資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，二者的土地測量調(diào)查有較大程度的重合，重復(fù)工作費(fèi)時費(fèi)力，造成人、財、物的浪費(fèi)。各部門關(guān)于農(nóng)村土地問題沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能共同實(shí)施滿足雙方條件和目的的土地測量調(diào)查。此外，農(nóng)村土地管理也是實(shí)行分部門單獨(dú)垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農(nóng)村土地市場的培育和發(fā)展。

2．4土地確權(quán)存在法律政策盲點(diǎn)，保障體系不健全

中國現(xiàn)行法律和政策對集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認(rèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)中處分權(quán)的存在，但對處分權(quán)又缺乏全面性闡述，在土地確權(quán)實(shí)踐操作中往往難以適用。關(guān)于是否對當(dāng)前土地承包經(jīng)營關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，政策導(dǎo)向與農(nóng)民意向存有分歧。在政策儲備和保障體系構(gòu)建方面，明顯存有不足。例如，農(nóng)村土地確權(quán)過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對每個具體問題給出相應(yīng)的處理辦法，顯示出政策儲備的不足和保障體系的滯后。

3中國農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決途徑

在中國農(nóng)村土地確權(quán)工作中，可借鑒新公共管理理論進(jìn)行管理。各級政府需要改變以往的運(yùn)行模式，提升行政效率，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使有限的行政和社會資源得到最佳的配置，充分調(diào)動各方面的力量參與。利用信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)工作，從而有效地解決土地確權(quán)工作中遇到的問題，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展。新公共管理理論為土地確權(quán)工作的開展提供了有效的運(yùn)作方式和理論參考，為破解土地確權(quán)工作中的難題提供了重要借鑒，同時土地確權(quán)工作的實(shí)踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權(quán)實(shí)踐的結(jié)合可以為中國農(nóng)村土地確權(quán)工作提供一種嶄新的視角和思路。

3．1轉(zhuǎn)變政府職能提供公共服務(wù)并建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念，提供政府公共服務(wù)。政府在公共事務(wù)治理中起主導(dǎo)地位和重要作用，應(yīng)該提供土地確權(quán)公共服務(wù)。政府部門之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動機(jī)制，分工合作，權(quán)責(zé)明晰。

3．2引入市場機(jī)制并注重確權(quán)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)該引入市場機(jī)制，將地籍調(diào)查、農(nóng)村地籍圖和宗地圖的繪制、發(fā)證登記等技術(shù)性工作進(jìn)行合同外包，政府從農(nóng)村土地確權(quán)具體事務(wù)中分離出來，主要起組織和監(jiān)督作用。這種模式很大程度解決了農(nóng)村土地確權(quán)工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強(qiáng)確權(quán)隊伍建設(shè)，提升確權(quán)隊伍工作水平，加大相關(guān)法律政策的宣傳力度。首先，政府應(yīng)高度重視確權(quán)隊伍的法律、政策培訓(xùn)，提高隊伍的法律素養(yǎng)和政策水平。其次，針對性培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員，定期舉辦培訓(xùn)班，講解土地確權(quán)工作流程和典型實(shí)踐案例，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。最后，改進(jìn)工作方式和培訓(xùn)工作方法，確權(quán)工作中應(yīng)注重農(nóng)民的感受，及時答復(fù)農(nóng)民關(guān)心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)團(tuán)隊意識。

3．3基于信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)隱患

農(nóng)村土地確權(quán)缺乏地塊空間信息，為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和市場培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術(shù)手段彌補(bǔ)這種缺陷［8］。基于信息技術(shù)將確權(quán)地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現(xiàn)有土地承包經(jīng)營體系，可以補(bǔ)充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經(jīng)營體系和制度，使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實(shí)情況完全一致，空間表達(dá)直觀性強(qiáng)，土地確權(quán)表述清楚準(zhǔn)確，從源頭上控制土地確權(quán)可能出現(xiàn)的隱患。

3．4完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策

新公共管理理論倡導(dǎo)政府對管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策出現(xiàn)盲點(diǎn)的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，對于一些法律法規(guī)、政策依據(jù)不太明晰的問題，工作人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行自主處理，既做到不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，又能使土地經(jīng)營者接受。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，彌補(bǔ)存在的不足和盲點(diǎn)，同時必須解決不同法律法規(guī)之間、法律法規(guī)與政策之間的不一致問題，從而保證中國農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

作者:董士偉 李紅 單位:北京市農(nóng)林科學(xué)院北京草業(yè)與環(huán)境研究發(fā)展中心

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

（一）在確權(quán)登記頒證工作中切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益是調(diào)動農(nóng)村婦女積極性、推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

農(nóng)村土地承包采取家庭承包方式，以戶為單位，在實(shí)際操作中大多數(shù)家庭以男性為戶主，在訂立承包合同或進(jìn)行確權(quán)登記過程中，婦女作為共有權(quán)人的身份容易被忽視，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)益容易受到侵害，一定程度上影響了農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)的積極性。

（二）在確權(quán)登記頒證工作中切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益是化解農(nóng)村社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

保障集體經(jīng)濟(jì)組織中婦女與男子享有平等的土地權(quán)益，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村婦女的切身利益,關(guān)系到兩性平等、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。堅決防止任何組織或個人以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女的土地權(quán)益。

二、重點(diǎn)把握在確權(quán)登記頒證工作中維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的基本原則

（一）堅持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。

以黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)為依據(jù)，保證確權(quán)登記頒證工作在法律框架下規(guī)范運(yùn)行實(shí)施。

（二）堅持以男女平等為基礎(chǔ)。

在確權(quán)登記工作中，對婦女平等對待，婦女同樣可以作為承包方代表或共有人進(jìn)行登記，確保農(nóng)村婦女的姓名和相關(guān)信息在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上均有明確并且一致的記載，切實(shí)做到“登有其名，名下有權(quán)”。

（三）堅持正確處理好“村規(guī)民約”與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。

落實(shí)好離異、喪偶等特殊婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，避免因婦女出嫁、離異、喪偶等原因，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)不落實(shí)。二輪承包時土地承包經(jīng)營權(quán)在“娘家”的出嫁女，因離異、喪偶等原因，在新的居住地未能獲得應(yīng)有承包地的，應(yīng)主張其在“娘家”承包地權(quán)益；二輪承包時在“婆家”獲得了承包地，因離婚、喪偶等原因離開居住地，應(yīng)明確其在婆家的承包地權(quán)益，確保獲得應(yīng)有的土地承包經(jīng)營權(quán)益。

（四）堅持以推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定為目標(biāo)。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)立足于解決問題、化解矛盾。要暢通農(nóng)村婦女表達(dá)訴求渠道，針對農(nóng)村婦女因婚姻遷移產(chǎn)生的土地權(quán)益受侵害問題，做好法律援助、糾紛調(diào)解、接待工作。在調(diào)處侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛時，要以此次新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和經(jīng)營權(quán)證書作為認(rèn)定土地承包關(guān)系的依據(jù)。

第4篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記頒證 關(guān)鍵環(huán)節(jié)

[中圖分類號] G812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0002-01

農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地糾紛、有效利用農(nóng)村土地資源、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革的一項重要的農(nóng)村基礎(chǔ)性工作。此項工作的重點(diǎn)是：查清農(nóng)戶承包地塊數(shù)、地塊面積和地塊空間位置；通過確權(quán)頒證，把地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)；搞好農(nóng)村土地承包信息管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的規(guī)范化和信息化。

2013年，根據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳安排，臨夏縣被列為全省唯一的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)工作）縣，2014年臨夏縣被列為甘肅省唯一一個農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地確權(quán)工作整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展工作。經(jīng)過我縣2013年試點(diǎn)和2014年的整縣推進(jìn)工作，我認(rèn)為搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，應(yīng)抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、成立工作機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是工作的關(guān)鍵，為了搞好工作，縣上要成立由分管縣長為組長，縣農(nóng)牧局、國土局、財政局、檔案局、法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并在村上成立了議事會和監(jiān)事會，在社上成立了群眾工作小組。在工作開展中，各機(jī)構(gòu)和組織充分發(fā)揮各自職能，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的全面開展起到積極的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2 制定實(shí)施方案、搞好宣傳動員

為了搞好全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作，縣上制定要《臨夏縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并召開了動員安排部署會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，同時要召開由鄉(xiāng)、村、社干部、群眾代表、專業(yè)技術(shù)人員參加的動員安排及培訓(xùn)會議，各村也相開動員會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)農(nóng)村土地確權(quán)工作的目的、意義、工作步驟、方法、原則等具體內(nèi)容。同時縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用電視廣播、召開會議、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、辦黑板報、發(fā)放“致農(nóng)民朋友們的一封信”等多種形式，對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 》等法律法規(guī)和農(nóng)村土地確權(quán)登記相關(guān)政策進(jìn)行廣泛的宣傳，通過多渠道、多形式的動員培訓(xùn)和深入宣傳，使得廣大干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想，吃透精神，提高認(rèn)識，明確工作流程，激發(fā)群眾的參與熱情，為全面順利開展農(nóng)村土地確權(quán)工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3 確定技術(shù)路線、嚴(yán)把工作流程

為了提高工作質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的目的，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和有關(guān)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議為依據(jù)，認(rèn)真查清承包地塊面積和空間位置，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。在技術(shù)方面，首先要全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，采用1：1000無人機(jī)航拍測量影像圖輔以部分野外實(shí)測技術(shù)路線，制定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作流程圖”，進(jìn)一步明確技術(shù)路線和作業(yè)方法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作規(guī)程，對工作開展的每個環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作，確保各項數(shù)據(jù)資料的科學(xué)性和規(guī)范性。

4 明確工作職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

為了確保工作順利進(jìn)行，高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，縣上要通過公開招標(biāo)，由由實(shí)力有資質(zhì)的測繪勘查院承擔(dān)農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)服務(wù)工作。在工作開展中，縣上提供全縣完整的二輪土地承包農(nóng)戶檔案資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)戶數(shù)、戶主信息、家庭成員、聯(lián)系電話等信息資料，省勘測院提供各類調(diào)查表格。縣、鄉(xiāng)、村干部在農(nóng)民群眾的配合下負(fù)責(zé)填寫《戶主聲明書》、《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《地塊信息分戶調(diào)查表》四種表格，勘測院技術(shù)人員在村社干部配合下完成農(nóng)戶地塊指認(rèn)、地塊信息標(biāo)注、電腦數(shù)據(jù)信息錄入、地塊信息核對和數(shù)據(jù)處理工作。通過縣、鄉(xiāng)、村干部及技術(shù)人員的密切配合，分工協(xié)作，共同努力，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

5 健全工作機(jī)制、細(xì)化工作措施

在考慮到全縣工作量大，工作經(jīng)驗和技術(shù)力量有限以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地航拍工作進(jìn)度不一的實(shí)際，全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批開展，壓茬推進(jìn)的辦法進(jìn)行。在工作開展中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包村干部、村干部包社，在村議事會、監(jiān)事會的配合下，動員廣大農(nóng)民群眾積極參與，開展農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)性調(diào)查工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)戶地塊的指認(rèn)和地塊四至在地圖上的標(biāo)注。為此，在技術(shù)人員進(jìn)村后，首先要召集部分熟悉本村地塊信息的老農(nóng)、老村社干部，在他們的配合下，由技術(shù)人員在航拍影視地圖上按照地形地貌和地塊分布特點(diǎn)，逐一把本村各農(nóng)戶地塊指認(rèn)標(biāo)示清楚，然后通知各農(nóng)戶，參照《地塊信息分戶調(diào)查表》，對自家土地一一進(jìn)行核對，如有不符及時予以更正。在對土地登記信息進(jìn)行公示時，由村社干部帶上土地信息標(biāo)注圖和登記表，責(zé)任到人，進(jìn)村入戶，逐一和農(nóng)戶進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)農(nóng)戶核對準(zhǔn)確無誤的，由農(nóng)戶簽字并按手印，如有不符，先將存在問題進(jìn)行備注，之后通知農(nóng)戶與技術(shù)人員進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)更正。通過這種工作的分散細(xì)化，既維持工作秩序，避免因群眾聚集而引起工作場面的混亂，又方便群眾，大大提高工作效率和工作質(zhì)量。

6 創(chuàng)新工作思路、解決工作難題

第5篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地_權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)是根據(jù)我國的法律，由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)，對土地的權(quán)力進(jìn)行確定，包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，確認(rèn)土地權(quán)力的歸屬，規(guī)定土地權(quán)利人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，土地確權(quán)是一種政府的行為，由政府對土地的各種權(quán)利進(jìn)行確定。在目前的研究之中，嚴(yán)冰將土地確權(quán)定義為，將本來屬于集體的“非排他”的多種土地財產(chǎn)權(quán)利，逐項“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權(quán)是由政府去行使的，確權(quán)是各級人民政府的一項重要職責(zé)，各級人民政府都需要制定并完善，關(guān)于土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，需要對土地進(jìn)行地籍調(diào)查，辦理土地權(quán)屬的登記造冊、核發(fā)證書，還要處理土地權(quán)屬的爭議問題。土地權(quán)利的確認(rèn)，都必須經(jīng)過地籍調(diào)查、土地登記申請、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經(jīng)過這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權(quán)利。

（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，由一個主體轉(zhuǎn)向另外一個主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過各種方式將土地經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身擁有的土地資源，以及各種政策和社會發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過對國家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益、土地流轉(zhuǎn)的來源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為。

（4）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)是我國農(nóng)村土地有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提，土地確權(quán)能夠使土地按照我國的法律，依法、有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民對所承包土地的權(quán)利。土地確權(quán)還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營權(quán)能更加明晰清楚，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地確權(quán)通過法律的形式，確認(rèn)土地承包的經(jīng)營權(quán)，能夠極大地保證農(nóng)民對于土地的各種權(quán)利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。土地確權(quán)有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動農(nóng)村土地有序依法地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

（1）農(nóng)戶個人和家庭因素的影響。根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強(qiáng)。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒有足夠多的精力和時間進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動，因此更加地傾向于選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會更加地重視非農(nóng)收入，對于將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會比較強(qiáng)。之前農(nóng)戶有過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對于沒有將土地進(jìn)行過流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會更愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。農(nóng)戶家中或自身，有過外出經(jīng)商或務(wù)工的經(jīng)歷，對于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。

（2）土地產(chǎn)權(quán)意識強(qiáng)度對土地流轉(zhuǎn)的影響。當(dāng)農(nóng)民關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)意識比較強(qiáng)時，農(nóng)民對于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因為農(nóng)民認(rèn)為土地的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)都屬于自己時，將土地的所有權(quán)理解為私有化，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的土地，因此不會輕易將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。擔(dān)心自己因為將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，會喪失土地，使自己失去原有的土地財產(chǎn)，因此他們不會愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)感知對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)感知維度中的土地確權(quán)支持力度也會影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說，國家對于土地確權(quán)的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會比較高。農(nóng)民認(rèn)為國家關(guān)于土地確權(quán)的政策是有利于農(nóng)民的，就會更加地相信和支持國家的土地確權(quán)政策，響應(yīng)國家的號召，也就會更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（4）土地確權(quán)實(shí)踐對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)的實(shí)踐，對于農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)，能夠促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營權(quán)合同的頒發(fā)，則會抑制農(nóng)戶對于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來說，土地確權(quán)的實(shí)踐對于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。

3農(nóng)村土地確權(quán)視角下推動土地流轉(zhuǎn)的對策

（1）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國許多農(nóng)民對于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國家對于土地的政策時，工作做得也不夠到位。因此，我國的政府應(yīng)該加大對土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動，印發(fā)一些關(guān)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁，組織農(nóng)民進(jìn)行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國對土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認(rèn)識土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識。還可以借助網(wǎng)絡(luò)資源、手機(jī)平臺等媒介，向農(nóng)村人民普及國家的土地政策和相關(guān)的知識。

（2）提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識。由于我國農(nóng)民對于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應(yīng)的知識，一旦遇到土地糾紛問題，便會不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護(hù)土地權(quán)利的意識，依靠法律作為自身維護(hù)土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營主體的權(quán)利意識與法律意識，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問題。

（3）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度。在處理我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅應(yīng)該明確集體農(nóng)村土地所有權(quán)，還應(yīng)該明確主客體的權(quán)力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，也要保障土地主客體的權(quán)益。應(yīng)該建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，使有關(guān)土地所有權(quán)方面的各項內(nèi)容，都得到落實(shí)、明確。要建立完善的確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，對于已經(jīng)確定土地所有權(quán)的土地，應(yīng)該完整明晰地登記在冊。

（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺，將各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信息，及時地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，到土地流轉(zhuǎn)信息庫之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高效的對接，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁――中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進(jìn)行溝通，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

第6篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

[關(guān)鍵詞] 羅甸 農(nóng)村土地承包 改革 發(fā)展 現(xiàn)狀

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0022-01

1 羅甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本情況

羅甸縣地處云貴高原廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地勢北高南低，呈階梯式下降，海拔在242.0m至1400.6m，境內(nèi)以山地為主，丘陵、盆地相間分布，國土面積3015.8平方公里，其中卡斯特石漠化山區(qū)占全縣國土面積的85.8%，丘陵占9.7%，盆地占4.5%。農(nóng)村耕地承包經(jīng)營面積54.61萬畝，其中田18.61萬畝，土36.00萬畝；承包農(nóng)戶7.5萬戶，農(nóng)業(yè)人口33.79萬人。

2 指導(dǎo)思想

以十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場秩序、開展承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。

3 主要方法與措施

3.1 成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底。一是及時成立機(jī)構(gòu)。成立“羅甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，2014年12月底已完成組建。試點(diǎn)鄉(xiāng)相應(yīng)成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作組， 2015年1月初完成。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年8月成立。二是加強(qiáng)宣傳發(fā)動。要充分利用各種媒體，采取形式多樣的宣傳措施，提高群眾對確權(quán)登記頒證工作的知曉率，發(fā)動群眾積極參與，為工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。三是認(rèn)真開展調(diào)查摸底。結(jié)合二輪延保檔案、公安戶籍等基礎(chǔ)信息開展摸底調(diào)查，掌握承包地塊、承包農(nóng)戶等第一手詳細(xì)資料，為方案制定等后期工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 制定方案。2015年12月底完成縣級工作方案制定。試點(diǎn)鄉(xiāng)工作方案于2015年1月初前報縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革專題組備案，內(nèi)容可參照縣級工作方案和結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，包括村確權(quán)工作組組建情況及工作成員名單等。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項工作于2015年8月完成。

3.3 開展全縣航空攝影、像控測量、空三加密等，制作正攝影像圖（由具備資質(zhì)的測繪公司承擔(dān)）。采集地物要素，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作底圖。

3.4 召開全縣動員培訓(xùn)會。2014年12月底組織召開“羅甸縣確權(quán)登記頒證試點(diǎn)動員培訓(xùn)會”，參加人員包括了縣人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等約50余人；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體從事該項工作的人員共27人；10個試點(diǎn)村主要村干部10人；全縣動員培訓(xùn)會規(guī)模100人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員培訓(xùn)會根據(jù)各自情況自行組織召開。

3.5 試點(diǎn)階段。2014年12月，正式啟動試點(diǎn)鄉(xiāng)確權(quán)登記頒證。主要任務(wù)包括了：現(xiàn)場調(diào)查確界、調(diào)繪上圖、形成圖斑、張榜公示、建立登記薄、登記發(fā)證、整理歸檔。認(rèn)真解決試點(diǎn)中的矛盾糾紛，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一工作方法，為全面推開打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.6 逐步推進(jìn)全縣確權(quán)登記頒證。 2015年至2016年完成90個村，2016年至2017年完成82個村。

4 存在問題

4.1 測繪技術(shù)人員投入嚴(yán)重不足。由于我縣的地理條件限制，土地分散、村組較偏僻，因此所需投入的測繪技術(shù)人員數(shù)量要求大，但測繪公司由于種種原因?qū)е略诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的常駐人員太少，影響了整體工作進(jìn)度。

4.2 干部群眾知曉率、支持率不高。駐村干部、村組干部對土地確權(quán)工作的相關(guān)政策、知識學(xué)習(xí)不深入，理解不透徹，開展宣傳動員工作不到位，群眾對開展土地確權(quán)工作的知曉率低，不積極參與和支持確權(quán)工作。

4.3 外業(yè)調(diào)查制約因素較多。一是二輪延包工作不完善，遺留問題多。如茂井鎮(zhèn)五家墳村，由于農(nóng)戶開荒地比較多，農(nóng)戶幾年開一次荒地，時間長了自己家的承包地也不知道在什么位置，甚至有部分農(nóng)戶都沒有承包地，農(nóng)戶不愿意進(jìn)行指界確權(quán)。二是外出務(wù)工農(nóng)戶較多，被委托人對委托人的承包土地情況掌握不夠全面，指界存在一定困難。三是在外業(yè)調(diào)查過程中遇到承包面積與實(shí)測面積相差過大的情況。茂井鎮(zhèn)五家墳村1戶農(nóng)戶承包證上登記承包面積1畝，按照登記的四至界限實(shí)際調(diào)繪面積預(yù)計將達(dá)到100畝左右，勾繪出來的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地承包證上登記的面積。四是出現(xiàn)部分農(nóng)戶無理取鬧的情況，在茂井鎮(zhèn)五家墳村，部分農(nóng)戶要求調(diào)查勾繪開荒地、自留地，外調(diào)技術(shù)人員不予支持，農(nóng)戶就不配合參與指界，甚至有言行過激的趨勢。五是在龍坪鎮(zhèn)八總村出現(xiàn)原承包戶的承包土地丟荒，其它農(nóng)戶耕種已經(jīng)多年，現(xiàn)在的種植農(nóng)戶要以其已經(jīng)種植多年為由占為己有，要求給予確權(quán)。

5 建議

5.1 加大籌措專項經(jīng)費(fèi)。積極向上級政府申請專項資金，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展。

5.2 加強(qiáng)督促指導(dǎo)。吸取試點(diǎn)鄉(xiāng)經(jīng)驗，按照先易后難，兼顧重點(diǎn)的方法，力爭今年底前基本完成全縣確權(quán)登記工作任務(wù)。一是督促正在外業(yè)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要保質(zhì)保量完成外業(yè)調(diào)查工作。二是督促未進(jìn)行外業(yè)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓緊把基礎(chǔ)資料收齊。三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步做好各村寨的土地確權(quán)宣傳動員工作，提高群眾知曉率，積極爭取農(nóng)民群眾的積極參與和支持。四是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化糾紛調(diào)解處理力度，將糾紛消化在村、在組、在萌芽狀態(tài)，確保確權(quán)工作順利推進(jìn)。五是對已經(jīng)全面完成外業(yè)調(diào)查的村，要求立即安排進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化處理，并將公示成果向群眾公示確認(rèn)。六是督促收集相關(guān)確權(quán)工作基礎(chǔ)資料。七是督促其加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，對在外業(yè)調(diào)查工作中出現(xiàn)的問題，要及時將情況梳理反饋給當(dāng)?shù)攸h委政府，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府在第一時間將問題消化解決。

第7篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；確定登記；婦女權(quán)益保護(hù)；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）04-0059-02

隨著2015年1月27日《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》和2015年7月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》的頒布，國家更加重視農(nóng)民的切身利益，強(qiáng)調(diào)要按照男女平等的原則，保護(hù)好婦女土地承包權(quán)益。經(jīng)初步歸納分析有關(guān)該問題的國內(nèi)文獻(xiàn)，得出國內(nèi)的大多數(shù)學(xué)者研究都是從現(xiàn)狀、原因、建議這三個方面進(jìn)行的，對現(xiàn)階段我國農(nóng)村中婦女土地權(quán)益受損的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，對造成該現(xiàn)象的原因進(jìn)行了深入分析，其涉及到了法律規(guī)定、政策制定、風(fēng)俗習(xí)慣等方面。

一 、研究農(nóng)村土地確權(quán)中維護(hù)婦女權(quán)益問題的意義及其現(xiàn)狀

據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，婦女應(yīng)當(dāng)享有與男子同等的土地權(quán)益及附著在土地之上的一切權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)情況是，婦女依法應(yīng)享有的土地權(quán)益遭受了各種各樣不同程度的侵害，表現(xiàn)為三個方面：

（一）農(nóng)村土地承包過程中明顯違反法律規(guī)定，婦女和男性受到了不平等的待遇，歧視婦女，忽視婦女的權(quán)益。主要表現(xiàn)為不分或者少分給農(nóng)村婦女承包地，造成一些婦女土地權(quán)益的喪失，最后無地可種，生活困難。

（二）完全剝奪了婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，目前農(nóng)村婦女按照婚姻狀況大概分為三類，外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女，而這三類農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)分別都受到了不同程度的侵害。

（三）農(nóng)村婦女的土地征用補(bǔ)償利潤受損。集體經(jīng)濟(jì)組織在分配利潤或者征用土地補(bǔ)償費(fèi)時，侵犯婦女應(yīng)享有的土地權(quán)益。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受害的原因探究

國內(nèi)學(xué)者對于關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)登記中婦女權(quán)益受損的原因分析，主要概況為以下幾點(diǎn)。

（一）婚姻狀況的影響

婚姻關(guān)系的變化是導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因之一。學(xué)者胡靳民、李清、何云峰等認(rèn)為因婚嫁導(dǎo)致農(nóng)村婦女權(quán)利喪失的情形概括為以下幾點(diǎn)：

1.外嫁女的狀態(tài)：學(xué)者胡靳民認(rèn)為即農(nóng)村婦女出嫁以后，原有的集體組織不再保留其成員權(quán)，就不再享有與土地相關(guān)的權(quán)益，而嫁入的集體組織也由于遵循現(xiàn)有土地政策保持土地承包現(xiàn)狀而不增加。學(xué)者李慧英認(rèn)為這種情況就導(dǎo)致“人地分離”的狀況出現(xiàn)。

2.離婚婦女的狀態(tài)：學(xué)者吳丹、岳獻(xiàn)榮等認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)情況下，大多數(shù)的農(nóng)村婦女是很難在嫁入男方家中后分得土地的，這樣導(dǎo)致在離婚分割財產(chǎn)時不能分到夫妻共同財產(chǎn)。學(xué)者魏娜同樣也認(rèn)為即使農(nóng)村婦女在嫁入男方后能夠分到土地，但是在婦女與男方解除婚姻關(guān)系的之后，戶口遷出男方家同樣還是會喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。即使是離婚回娘家后也不能收回原有的土地，娘家所在的村委會也不會給她們重新分配土地。

3.喪偶婦女的狀態(tài)：學(xué)者何云峰等認(rèn)為喪偶婦女的處境和離婚婦女大多數(shù)情況下是相同的，如果在嫁入男方時候分到了一部分土地而且在喪偶后婆家既沒有干涉此問題，土地也沒有被回收，有的婦女依然可以繼續(xù)擁有夫家的土地承包經(jīng)營權(quán)，對夫家的土地進(jìn)行承包經(jīng)營。但是在現(xiàn)實(shí)生活中這種情況是很少存在的。

（二）傳統(tǒng)觀念、村規(guī)民約的影響

在中國的農(nóng)村，傳統(tǒng)觀念、風(fēng)俗習(xí)慣一直在每一個人的生活中起到重要的作用。學(xué)者李長健認(rèn)為深受傳統(tǒng)文化觀念、村規(guī)民約制約的農(nóng)村婦女，其土地權(quán)益受損失更嚴(yán)重。學(xué)者黃晶等認(rèn)為在中國農(nóng)村“重男輕女”的思想仍舊存在。學(xué)者王曉莉、李慧英、王珊珊、趙麗珍等認(rèn)為自從實(shí)行以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)簽訂合同的時候是以戶為單位，農(nóng)村家庭的戶主都是男性，一般是家庭中的父親或者丈夫，由戶主與與農(nóng)村集體簽訂土地承包合同，其他的家庭成員都沒有權(quán)利簽訂合同，最后導(dǎo)致了農(nóng)村婦女的土地經(jīng)營權(quán)受損。

（三）政策體制的影響

1.學(xué)者吳洪芹、李慧認(rèn)為“三十年不變”“增人不增地”“減人不減地”“嫁走不娶，娶來不分”的土地政策已經(jīng)嚴(yán)重的影響了農(nóng)村婦女土地的承包權(quán)益，直接剝奪了農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)。雖然政策表面上是中性的，不含有明顯的性別歧視，但是實(shí)際操作中它忽略了婦女婚姻的流動性這一重要因素，強(qiáng)化了男性在家庭中的地位，加固了農(nóng)村婦女對男性的依賴性，根本就沒有把農(nóng)村婦女當(dāng)做家庭主體成員對待。

2.學(xué)者韓志才認(rèn)為我國法律雖然規(guī)定了如何保護(hù)婦女土地權(quán)益，但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村婦女土地承包權(quán)遭受侵犯的問題仍然十分突出，法律規(guī)定中還是有很多不明確，不少空白之處，法律的保護(hù)效率不高。學(xué)者莊宇、劉俊、陳星宇、秦桂芬認(rèn)為《農(nóng)村土地承包權(quán)中》的規(guī)定看似保護(hù)了離婚婦女或者喪偶婦女的合法權(quán)益，但是在實(shí)踐中操作性很差。《農(nóng)村土地承包法》第 30 條雖然對農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保護(hù)作了較為完善的規(guī)定，學(xué)者馬瑞杰、楊留強(qiáng)等都認(rèn)為實(shí)際中這個規(guī)定難以得到落實(shí)。學(xué)者王珊珊、趙麗珍認(rèn)為法條無法全部覆蓋到現(xiàn)實(shí)社會農(nóng)民生活的各個方面，因而這些籠統(tǒng)的保護(hù)性條款在設(shè)計上并沒有體現(xiàn)出具體的實(shí)用性。

（四）農(nóng)村婦女本身的原因

學(xué)者郎濰星、葉琪、謝根成、吳丹等認(rèn)為由于受教育水平的限制和法律宣傳的欠缺，普法力度不夠，一些農(nóng)村婦女并不清楚土地權(quán)益是法律賦予自己平等享有的權(quán)利。學(xué)者朱建波等認(rèn)為一些農(nóng)村婦女在受到侵害時沒有積極主動采取法律手段來解決這種問題。也沒有上訪相關(guān)部門反映情況，通過行政、司法途徑來采取有效的積極的解決措施，用法律的手段來維護(hù)本應(yīng)該屬于自己的權(quán)利。學(xué)者劉俊等認(rèn)為即使有侵權(quán)婦女想到去維權(quán)，但是在維權(quán)這條道路上阻礙太多，就會消減了維權(quán)的斗志，婦女也會打消了這個念頭，并且一般情況下都是在家庭內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商。因此農(nóng)村婦女的法治觀念淡薄，自身的維權(quán)意識欠缺在一定程度上也影響了婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、完善農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障措施

學(xué)者趙雪靜、孫曙生、劉澄宇等認(rèn)為農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因是多方面的，想要改變農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取的措施也要通過多方面來實(shí)現(xiàn)。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)及其條文

學(xué)者韓志才認(rèn)為我國有關(guān)土地權(quán)益的法律都是中性的，而中性的法律在客觀上就成了對婦女權(quán)益損害的前提條件，因此在法律制定的過程中，要明確法律所面對的是性別不平等的社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)男女平等的原則，加強(qiáng)對婦女作為弱勢群體的保障。學(xué)者胡靳民等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地保護(hù)的特點(diǎn)及我國農(nóng)村將來發(fā)展的新特點(diǎn)補(bǔ)充相應(yīng)的法律規(guī)定，并且調(diào)整我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性與可執(zhí)行性。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村婦女的法律意識和法制觀念

學(xué)者魏娜、楊麗尖等認(rèn)為農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予婦女的一項基本權(quán)利，但是由于封建思想的影響，即使農(nóng)村婦女對其父母的遺傳是有繼承權(quán)的，但是由于農(nóng)村婦女的法律意識不強(qiáng)和法治觀念落后，最后都放棄了本應(yīng)該屬于自己的權(quán)利。學(xué)者李清等認(rèn)為要消除“男尊女卑”“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念，司法部門、婦聯(lián)組織和普法部門必須要加大對農(nóng)村婦女的法律知識宣傳，縣鄉(xiāng)級行政部門也可以不定期的組織開展法律知識學(xué)習(xí)教育，以此增強(qiáng)農(nóng)村婦女的法律意識和法制觀念，使農(nóng)村婦女在土地經(jīng)營權(quán)受損的時候可以勇敢地拿起法律武器來積極地維護(hù)自己的權(quán)利。

（三）進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約，逐漸消除不合法的村規(guī)民約

學(xué)者胡靳民、吳宏芹認(rèn)為應(yīng)該引導(dǎo)村民自治，落實(shí)對村規(guī)民約的監(jiān)督與管理。盡可能防止此類村規(guī)民約的出臺，對于已出臺的相關(guān)村規(guī)民約，要進(jìn)行糾正。對于一些直接侵害婦女土地權(quán)益的村規(guī)民約要進(jìn)行及時的廢除。

（四）將土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化規(guī)定具體化

我國法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)是以“戶”為單位，學(xué)者劉俊認(rèn)為應(yīng)該由“戶”落實(shí)到“個人”，學(xué)者徐傲然認(rèn)為應(yīng)該將確權(quán)的原則調(diào)整為“集體經(jīng)濟(jì)組織成員或家庭成員身份”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以確保農(nóng)村婦女不會因為戶籍的轉(zhuǎn)換而喪失土地進(jìn)而損失土地承包經(jīng)營權(quán)，不會出現(xiàn)在男方家無地可確，在娘家有地身份卻不能確認(rèn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展至今，雖然發(fā)展意義重大但是存在的問題也很多，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益仍然受到一定程度的侵害。因此國家必須采取相應(yīng)措施從根本上保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，更好地爭取和維護(hù)農(nóng)村婦女在土地經(jīng)營承包登記過程中的合法權(quán)益。

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第8篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

論文關(guān)鍵詞 黔東南 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 配套措施

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬敻弧币殉蔀楫?dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場平等交換、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心的概念，產(chǎn)權(quán)是市場主體交易的前提和基礎(chǔ)，是激發(fā)市場主體創(chuàng)造財富的動力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問題及提出對策建議。

一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況

近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權(quán)制度改革入手，逐步深入到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，各項工作有序展開，取得很大成效。

（一） 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效

按照十八屆三中全會《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。

1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，也是全國7個杉木中心產(chǎn)區(qū)之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個重點(diǎn)林業(yè)縣8個在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達(dá)1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬畝，完成發(fā)證面積2938.30萬畝，面積發(fā)證率達(dá)96.9%，發(fā)證戶數(shù)78.76萬戶，發(fā)證本數(shù)83.31萬本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，現(xiàn)在認(rèn)真開展“回頭看”和查漏補(bǔ)缺整頓，抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo)，確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。

2.深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農(nóng)戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當(dāng)年總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證88.76萬本，發(fā)放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出：“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶登記，深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊等工作。”“建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整的基礎(chǔ)信息平臺，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。”

3.開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。目前各項工作有序進(jìn)行，取得了初步成效。一是扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)野外實(shí)地測量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個村的林改核實(shí)工作，并對出現(xiàn)問題的1 8戶進(jìn)行核實(shí)更正，對漏山的32戶進(jìn)行補(bǔ)登，對需重新勾圖的150戶220宗地進(jìn)行了重新勾圖認(rèn)定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，對使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊，完成了11條水溝、1口山塘、39個飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。

（二）積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

全州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬畝，其中：轉(zhuǎn)包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來進(jìn)行的，同時積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的只占1.84%。

（三）逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施

一是逐步建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機(jī)構(gòu)，人員、場地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位，初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺。二是建立林業(yè)要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場管理中心，開通黔東南州林業(yè)要素市場網(wǎng)站，積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場管理中心等臨時機(jī)構(gòu)開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有11個。三是出臺相關(guān)配套政策，推動林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年，州林業(yè)局制定了《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評估辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農(nóng)戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評估中心。五是政策性森林保險覆蓋全州。2013年政策性森林保險全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達(dá)50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進(jìn)。

二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

雖然，我州在推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實(shí)際工作中還存很多有待完善，許多領(lǐng)域還需進(jìn)一步深入推進(jìn)。

（一）我州林權(quán)配套改革措施有待進(jìn)一步深化

雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，但林權(quán)改革配套政策措施工作推進(jìn)緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難，貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險”，沒有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級評估機(jī)構(gòu)缺失，森林資源價值評估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實(shí)工作推進(jìn)難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短，很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長放寬到8-10年，但各銀行現(xiàn)有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動資金放貸，滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求（流動資金不能享受國家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策）。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高，原動力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。

（二） 對推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識不足

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解，理解和認(rèn)識上有偏差，承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多采取“短期行為”，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣（市）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心，但實(shí)際在崗人員僅有81人，人員、經(jīng)費(fèi)不足，特別是專業(yè)人員匱乏，難以滿足開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時，職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問題。四是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。

（三）制度瓶頸制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制

按照《土地管理法》、國務(wù)院和國土資源部明文規(guī)定：農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓，轉(zhuǎn)讓或出租；農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間。《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，如果不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破，將資源變?yōu)橘Y本，直接會影響改革，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對策措施

（一）加大資金投入，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

州、縣（市）級政府要切實(shí)加大財政支出，將用于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財政預(yù)算，按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確責(zé)任，國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法，狠抓落實(shí)，爭取用2年時間全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。州、各縣（市）要加快落實(shí)人員編制，通過調(diào)動、招考、遴選等方式補(bǔ)充崗位人員，在人員、場地、資金及時到位，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法，明確工作職責(zé)，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，如浙江溫州2013年出臺的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭議解決程序等制度措施。

（三）健全要素市場，推動我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開

1.完善林權(quán)要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業(yè)經(jīng)營者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險工作。

2.大力開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革政策。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）整合部門力量，合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作

第9篇：農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；登記；建議

中圖分類號：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要是指農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個人對國有的農(nóng)用土地進(jìn)行依法耕作和養(yǎng)殖的過程，享受使用土地和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地在我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中具有重要的作用，也是農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的主要展現(xiàn)，近年來，在，土地承包問題頻發(fā)，給我國農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定造成了較大的影響，為了解決這一問題，必須要在我國農(nóng)村地區(qū)建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)等級制度，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地承包的有效管理，促進(jìn)承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)施現(xiàn)狀

馬龍縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道73村（居、社區(qū)）523個村民小組。總?cè)丝?0.6萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口18.7萬人，農(nóng)村勞動力11.2萬人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發(fā)利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬hm2，園地0.47萬hm2，合計需要確權(quán)的面積4.47萬hm2。其中：家庭承包經(jīng)營耕地1.34萬hm2，承包農(nóng)戶52697戶。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，馬龍縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時期，迫切需要激活土地要素市場，讓土地要素充分發(fā)揮作用。實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證將使全縣52697戶農(nóng)戶、174530農(nóng)民經(jīng)營的4萬hm2耕地、0.47萬hm2園地，每年實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利價值預(yù)計2~3.5億元，不僅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，并且將極大地推動馬龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來，馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度幾經(jīng)完善，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地承包制度設(shè)置的缺陷，仍然暴露出許多問題，現(xiàn)做初步探討。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度存在的問題

2.1制度設(shè)計方面的缺失

我國現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》當(dāng)中規(guī)定，要求縣級以上的人民政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，通過登記造冊和確認(rèn)農(nóng)村土地承包責(zé)任制的形式，來加強(qiáng)對土地承包的管理。但是通過對《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容可以看出，當(dāng)前的國務(wù)院土地行政管理部門沒有對土地建設(shè)用地的使用權(quán)的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的承包經(jīng)營權(quán)沒有系統(tǒng)的規(guī)定，對我國農(nóng)村地區(qū)的土地管理造成了較大的威脅，無法實(shí)現(xiàn)良好的管控，沒有系統(tǒng)和準(zhǔn)確的管理制度作為依據(jù)。

2.2制度的法律效力不彰

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的使用必須要建立在土地承包合同的確認(rèn)上，是否登記不會對權(quán)利的設(shè)立造成影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該自簽訂承包合同后生效，不會對土地承包經(jīng)營權(quán)造成較大的影響。但是該項法律制度中沒有對土地承包權(quán)的變動事項加以規(guī)定，導(dǎo)致法律效力不高現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)利的安全性受到較大的影響。同時，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)登記的發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級以上的人民政府，與土地的所有權(quán)登記相分離，導(dǎo)致土地經(jīng)營的科學(xué)性和權(quán)威性受到較大影響，造成成本不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3制度落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村體制改革的不斷深入，國家相繼取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等一系列制度，并且國家收購體制也逐漸被農(nóng)村土地承包責(zé)任制代替，導(dǎo)致我國的農(nóng)村土地承包形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制自身還存在著不完善的特點(diǎn)，展現(xiàn)出了在農(nóng)村制度中的不適應(yīng)性。為了確保在農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠不受侵犯，通過對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記和確認(rèn)的過程，來加強(qiáng)對農(nóng)村土地經(jīng)營的管理，是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營需要迫切解決的問題[1]。

3完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的建議

3.1采取登記生效主義模式

在使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，都應(yīng)該采取登記生效主義模式。登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過程中，能夠有效地避免在工作中出現(xiàn)土地發(fā)包、承包經(jīng)營合同履行過程中產(chǎn)生的不確定性，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，防止各項隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，保證了土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一項重要的惠農(nóng)政策。

3.2將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個人

需要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，該經(jīng)營權(quán)在使用過程中，主要是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來實(shí)現(xiàn)的。在具體的操作中，可以由戶主代表來對農(nóng)戶進(jìn)行合同的簽訂，主要是提出了對土地承包經(jīng)營權(quán)的登記申請，應(yīng)該在合同中列明承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該由家庭成員按份共有，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村家庭體制的打破，為培育新型農(nóng)民創(chuàng)造了必要的條件[2]。

3.3完善救濟(jì)措施

為了完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制度中的登記和轉(zhuǎn)移登記等制度，需要對一些救濟(jì)措施進(jìn)行完善。在登記制度中應(yīng)該對登記的時間和相關(guān)的合同的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以便為農(nóng)民提供高效的服務(wù)。同時還需要對農(nóng)村承包土地中的各項具體事件進(jìn)行明確的規(guī)定，以便更好地實(shí)現(xiàn)對承包經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)利的把握，要求提供相關(guān)的治療，明確承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對各項事件做出明確的規(guī)定，以便建立明確的行政責(zé)任制度。

4結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對農(nóng)村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中存在的問題進(jìn)行思考，并結(jié)合馬龍縣當(dāng)前的具體情況，提出了解決的措施。通過采取登記生效主義模式，將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個人和完善救濟(jì)措施的形式，加強(qiáng)了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記的管理，保障了承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營合同和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，起到了重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紅威.論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題[D].安徽大學(xué)，2014.