戰(zhàn)略計劃的特征精選(九篇)

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第1篇：戰(zhàn)略計劃的特征范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)戰(zhàn)略管理　核心競爭力 

 

自上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟發(fā)展的知識化、休息化、全球化，消費需求的多元化、多變化等，使得市場競爭環(huán)境變得越來越復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險程度和不確定性也與日俱增。因此，企業(yè)要想立于不敗之地，行而有效的戰(zhàn)略管理是企業(yè)必須重視的方面，同時，樹立戰(zhàn)略意識，促進(jìn)戰(zhàn)略管理，提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理技能。和大企業(yè)一樣，戰(zhàn)略管理的成敗直接關(guān)系到中小企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

一、我國中小企業(yè)的戰(zhàn)略特征 

中小企業(yè)是相對于大企業(yè)而言按照不同的方式劃分的生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)自身具有企業(yè)規(guī)模小，資金力量單薄，經(jīng)營品種單一等特點。基于這些特點，決定了中小企業(yè)不可能制定類似于大企業(yè)的戰(zhàn)略管理，中小企業(yè)的戰(zhàn)略一般很少是正式的，有時候采取隱性的、不明確的戰(zhàn)略。 

1.戰(zhàn)略管理意識不強 

中小企業(yè)的戰(zhàn)略通常是突發(fā)形成的，而不是事先設(shè)計制定好的；更多的時候，中小企業(yè)的戰(zhàn)略管理的制定更容易受企業(yè)家個性、價值觀和志向的影響；戰(zhàn)略計劃的制定往往也是非正式的，對中小企業(yè)而言，戰(zhàn)略計劃更多的時候類似于規(guī)劃的決定過程。 

2.靈活性 

長期計劃對對中小企業(yè)而言，在管理中的作用不是很明顯，相反，短期計劃的作用更明顯。雖然中小企業(yè)在戰(zhàn)略管理的制定上存在著很多不確定的因素，但是由于中小企業(yè)本身具有的一些特點，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時，由于中小企業(yè)的戰(zhàn)略期限相對較短，相對于大型企業(yè)，它更能夠靈活的利用將來的機會或者避免外部的威脅。 

二、當(dāng)前中小企業(yè)存在的戰(zhàn)略管理問題 

1.輕戰(zhàn)略制定，重戰(zhàn)術(shù)制定 

很多企業(yè)目前存在這樣的現(xiàn)象，即忽略企業(yè)的戰(zhàn)略使命，對戰(zhàn)略的關(guān)注點還停留在眼前的短期利益層面上，導(dǎo)致一些企業(yè)錯把競爭戰(zhàn)術(shù)當(dāng)作企業(yè)的戰(zhàn)略。這種“輕戰(zhàn)略，重戰(zhàn)術(shù)”的觀念也使得企業(yè)在經(jīng)營過程中存在強烈的盲目性、隨意性和投機心理；同時由于對運營層面缺乏科學(xué)的決策分析，“管理者拍拍腦袋”就做決定的做法也使得企業(yè)的管理效率低下。 

2.戰(zhàn)略管理內(nèi)容的制定缺乏細(xì)化 

雖然很多的企業(yè)也已經(jīng)認(rèn)識到企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要性，但是由于他們本身不具備戰(zhàn)略制定和策劃的能力，同時出于對“經(jīng)濟”的考慮，也導(dǎo)致一些中小企業(yè)的戰(zhàn)略管理的制定只停留在空洞的目標(biāo)和口號上，缺乏科學(xué)的方法和工具的支持。 

3.過多的考慮成本因素 

我們國家的中小企業(yè)由于經(jīng)過一些特殊的經(jīng)濟發(fā)展歷程，對于核心競爭力的培養(yǎng)并不是十分的注重，大部分的中小企業(yè)還是停留在依靠低成本獲取各種關(guān)鍵的資源，“關(guān)系就是生產(chǎn)力”的觀念根深蒂固。也有些一些小企業(yè)存在僥幸心理，希望借助模仿其他企業(yè)的成功模式來制造自己企業(yè)的成功，這種行為直接造成了中小企業(yè)低水平的競爭力，企業(yè)層面則直接表現(xiàn)為核心競爭力的缺失。 

三、中小企業(yè)戰(zhàn)略管理改變現(xiàn)存問題的關(guān)鍵 

1.戰(zhàn)略計劃的制定與執(zhí)行 

制定戰(zhàn)略計劃的目的是為了使企業(yè)更具有競爭力，因此，對中小企業(yè)而言，戰(zhàn)略計劃的制定應(yīng)該達(dá)到以下目標(biāo)：具有實質(zhì)性、能夠?qū)ζ髽I(yè)的目標(biāo)及其實現(xiàn)提供準(zhǔn)確的分析框架；充分利用市場機會，與企業(yè)的能力和資源相適應(yīng)，根據(jù)企業(yè)的資源和創(chuàng)業(yè)者的管理能力來確定可接受的風(fēng)險度。 

企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定離不開企業(yè)對內(nèi)外環(huán)境的分析和機會的識別，這對中小企業(yè)而言也不例外。行業(yè)環(huán)境涉及供應(yīng)者、顧客、潛在的競爭者和替代者等，對環(huán)境的透徹分析，可以提高企業(yè)識別機會的能力，為企業(yè)戰(zhàn)略管理的制定降低戰(zhàn)略風(fēng)險。在制定戰(zhàn)略計劃的過程中，信息來源和信息收集是最關(guān)鍵的?，F(xiàn)在的市場環(huán)境變化快且復(fù)雜，在當(dāng)前這種復(fù)雜多變的環(huán)境下，非私人信息有可能會誤導(dǎo)戰(zhàn)略制定者對環(huán)境的理解。有其是小企業(yè)常常處在不完全信息的狀態(tài)下，因此，對中小企業(yè)來說，在制定傳略規(guī)劃時要充分考慮內(nèi)外環(huán)境變化及信息的來源。

在執(zhí)行戰(zhàn)略計劃時，中小企業(yè)要充分考慮阻礙戰(zhàn)略計劃實施的障礙因素，因為這些因素通常是導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)常失敗的主要原因。 

第2篇：戰(zhàn)略計劃的特征范文

賽立信競爭情報研究人員發(fā)現(xiàn)，作為企業(yè)了解外部環(huán)境變化、制定和調(diào)整自身業(yè)務(wù)策略的專業(yè)工具，競爭情報大多只在這個流程的第一個階段“環(huán)境分析”中發(fā)揮主要作用，而到了最后一個階段“戰(zhàn)略評估”，（由管理人員興趣引發(fā)的）對市場的持續(xù)監(jiān)測及臨時性分析成為競爭情報人員的主要任務(wù)。

競爭情報當(dāng)然無法脫離企業(yè)既有的戰(zhàn)略規(guī)劃流程單獨存在，因此賽立信建議企業(yè)管理者不僅關(guān)注競爭情報工作的結(jié)果，更應(yīng)了解這些結(jié)果如何用于決策。

賽立信競爭情報研究人員將通過一家工業(yè)制造領(lǐng)域的企業(yè)案例，為高管們了解和思考如何更好地結(jié)合競爭情報與戰(zhàn)略規(guī)劃過程提供參考。

作為金屬預(yù)制件，零部件制造及工程設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域的市場領(lǐng)導(dǎo)者，LVT公司的競爭情報部門為企業(yè)在戰(zhàn)略及運營兩個層次的規(guī)劃活動提供有效保障。

LVT公司的運營管理涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，每個業(yè)務(wù)領(lǐng)域都包括了不同的細(xì)分市場及業(yè)務(wù)部門。首先，LVT公司的競爭情報部門需要在專注于信息收集和分析的同時，保持對公司整體業(yè)務(wù)狀況的了解；其次，LVT公司將情報工作聚焦于識別出各個細(xì)分市場的特定驅(qū)動力，以便更好地理解不同條件下的復(fù)雜市場。

LVT公司的情報流程與其“年度規(guī)劃循環(huán)”有序連接，以下是對“年度規(guī)劃循環(huán)”各環(huán)節(jié)任務(wù)的描述，以及和該環(huán)節(jié)相關(guān)的情報需求和產(chǎn)出結(jié)果。

一、戰(zhàn)略研討會

戰(zhàn)略研討會上公司管理層更多地關(guān)注于業(yè)務(wù)增長的課題，通過討論整體的業(yè)務(wù)環(huán)境并尋找增長機會，將形成一份待研究的主題清單，競爭情報部門將為這些主題的研究提供有效支持。

二、市場及戰(zhàn)略洞察

在這個環(huán)節(jié)，競爭情報部門不僅需要對戰(zhàn)略研討會提出的研究主題給出清晰的答案，也需要對未來三年可能的市場變化提供概括介紹。競爭情報工作的大部分成果集中在這個環(huán)節(jié)輸出。對LVT公司來說，分析“客戶的客戶”需求(即:最終用戶的需求)至關(guān)重要，這個步驟通過對“市場驅(qū)動力”的分析完成，對LVT公司而言以地區(qū)和行業(yè)細(xì)分的終端市場加權(quán)平均增長率是適合的分析指標(biāo)。

“市場驅(qū)動力”既意味著最終用戶市場的增長，也被當(dāng)作衡量新市場增長的首要指標(biāo)。通過綜合分析最終用戶特征及新市場增長率等指標(biāo)，LVT公司能夠掌握和量化市場動態(tài)，包括: 增長市場的滲透程度，可替代度及供應(yīng)鏈影響等。

三、業(yè)務(wù)部門的戰(zhàn)略制定及評估

參考上一環(huán)節(jié)的情報工作成果，LVT公司各事業(yè)部和業(yè)務(wù)單元將獨立制定各自的業(yè)務(wù)計劃，此外他們也會提出下一年度待監(jiān)控的宏觀環(huán)境及行業(yè)趨勢目標(biāo)，以便于競爭情報部門跟進(jìn)。

同步地，LVT公司的整體戰(zhàn)略將在這個階段得到最終確認(rèn)并被各事業(yè)部和業(yè)務(wù)單元采用，隨著戰(zhàn)略計劃的逐步實施和推進(jìn)，計劃是否有效，將得到準(zhǔn)確驗證及相應(yīng)調(diào)整。

四、戰(zhàn)略峰會

這是為期一至兩天的年度會議，參會人員包括所有的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及高層管理人員。對公司整體戰(zhàn)略的調(diào)整結(jié)果及其對各業(yè)務(wù)部門的關(guān)聯(lián)度及影響將在峰會上得到充分討論。

五、戰(zhàn)略計劃

戰(zhàn)略計劃由四個關(guān)鍵模塊組成:

1.戰(zhàn)略行動

經(jīng)過公司整體對戰(zhàn)略的發(fā)展、溝通、評價及調(diào)整，接下來的工作是將戰(zhàn)略落實為具體的執(zhí)行方案。這是一個不斷重復(fù)的過程: 識別出執(zhí)行方案，設(shè)定執(zhí)行目標(biāo)以及評估與戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)度。評估的標(biāo)準(zhǔn)包括該方案與整體戰(zhàn)略的適應(yīng)性及核心戰(zhàn)略目標(biāo)。執(zhí)行方案需要不同層次的情報支持，以便于在付諸實施前作出可靠決策。對競爭情報部門來說，一個主要的挑戰(zhàn)就是確定支持的優(yōu)先度以及完成相關(guān)任務(wù)的進(jìn)度表。

2.市場規(guī)模及份額

選定的目標(biāo)市場需要按照整體規(guī)模及客戶群進(jìn)行細(xì)分量化，驗證相關(guān)假設(shè)是否正確需要綜合考慮外部關(guān)于目標(biāo)市場規(guī)模及份額預(yù)測的相關(guān)數(shù)據(jù)，以及對競爭對手的深入研究結(jié)果。任何關(guān)于市場份額明顯變動的信號都必須在對應(yīng)的戰(zhàn)略執(zhí)行方案里得到清晰體現(xiàn)。

3. 公司風(fēng)險管理

LVT公司通過標(biāo)準(zhǔn)流程對進(jìn)行風(fēng)險管理，他們將風(fēng)險劃分為: 戰(zhàn)略，運營及財務(wù)等不同類別，例如，戰(zhàn)略風(fēng)險包括替代性的技術(shù)方案，以及競爭對手動向等。分析重點包括各種風(fēng)險發(fā)生的可能性，及其對行業(yè)和公司本身的潛在影響，分析結(jié)果將用于制定(風(fēng)險發(fā)生時的)應(yīng)對及跟進(jìn)措施。

4.財務(wù)管理

最后，戰(zhàn)略計劃將從財務(wù)角度和非財務(wù)角度進(jìn)行完整描述，包括:戰(zhàn)略目標(biāo)(例如: 客戶及員工滿意度)，運營目標(biāo)(例如: 客戶回報及再循環(huán)率)以及費用目標(biāo)(例如:研發(fā)投入)等。

六、 滾動預(yù)測

每個季度，LVT公司都會重新審視戰(zhàn)略計劃，以便為即將到來的四個季度做好準(zhǔn)備，這個工作可以理解為“微型的年度規(guī)劃循環(huán)”，包括了對行業(yè)趨勢，市場動向，戰(zhàn)略行動，風(fēng)險管理及財務(wù)表現(xiàn)的再評估及適當(dāng)調(diào)整，有力保障了LVT公司能夠依據(jù)最新的情報成果作出決策以更好地適應(yīng)市場變化。

七、表現(xiàn)評估

第3篇：戰(zhàn)略計劃的特征范文

農(nóng)村信用社（以下簡稱“農(nóng)信社”作為農(nóng)村金融業(yè)的主力軍，一直是我國金融體制改革的重點對象。對農(nóng)信社的改革和研究，多數(shù)集中于產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)組織形式的改革和效率探討，鮮有學(xué)者關(guān)注其內(nèi)部經(jīng)營管理。自2003年起以“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式，把農(nóng)信社建成現(xiàn)代金融企業(yè)”為目標(biāo)的新一輪改革包含了“內(nèi)部管理科學(xué)化”要求和內(nèi)容。管理是否科學(xué)可以從具體管理方式的“先進(jìn)性”和管理的“效率化”來判斷。實行先進(jìn)、系統(tǒng)、完善的管理會計與控制技術(shù)是實現(xiàn)管理過程“先進(jìn)”和結(jié)果“效率化”，進(jìn)而保證“管理科學(xué)”的必然路徑=“毋庸置疑，中國要趕超西方，中國企業(yè)要融人國際經(jīng)濟，先進(jìn)管理會計**方法的應(yīng)用是不可或缺的”張瑞敏，2009)。因此，管理會計與控制技術(shù)的實施在農(nóng)信社被賦予了新的歷史地位。

缺乏數(shù)據(jù)通常被視作管理會計研究滯后于財務(wù)會計研究的重要原因，甚至是根本原因(Ittner&Larcker,2001)。因此，對管理會計實踐的研究往往需要研究者通過問卷調(diào)查或者實地訪談尋找數(shù)據(jù)（Smmerman，2001)。鑒于此，本研究以山東省為研究對象，通過調(diào)查的方法反映農(nóng)信社實施管理會計與控制技術(shù)的行為和意愿，揭示實施過程中的問題，分析可能存在的障礙因素，以期對農(nóng)信社改善經(jīng)營管理、提升競爭力提供有益的探索。

二、研究綍述、理論框架與分析基礎(chǔ)

(一）研究綜述

管理會計理論研究在工業(yè)企業(yè)的實踐已被眾2006;張愛民，2009等），但是國內(nèi)關(guān)于銀行業(yè)實施管理會計的研究文獻(xiàn)并不多?，F(xiàn)有研究主要集中在商業(yè)銀行實施管理會計的必要性、存在問題、推進(jìn)思路、經(jīng)驗推廣等方面（田凱，2008;張永祥，2008;郭效丁，2007)。這些研究側(cè)重于籠統(tǒng)介紹，未能全面、系統(tǒng)、深人研究銀行業(yè)是否實行、實行了什么樣的管理會計與控制技術(shù)、存在何種制度需求。此方面的調(diào)查研究、案例研究、數(shù)量分析文獻(xiàn)相對更少。

(二）理論框架

筆者假定農(nóng)信社管理會計的內(nèi)容與框架遵循管理會計的一般理論體系和方法。具體包括戰(zhàn)略計劃與全面預(yù)算、成本習(xí)性與盈利、資產(chǎn)負(fù)債比例與風(fēng)險管理、管理信息系統(tǒng)、責(zé)任會計與業(yè)績考核等五個方面，調(diào)查問卷也是基于這五個方面設(shè)計。

1. 戰(zhàn)略計劃與全面預(yù)算。戰(zhàn)略計劃既是戰(zhàn)略決策的具體化，又是控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)。農(nóng)信社戰(zhàn)略計劃工作一般包括宣傳解釋、行動規(guī)劃、工作進(jìn)度、人員配備計劃、全面預(yù)算及追蹤管理等。其中全面預(yù)算是計劃工作要達(dá)成目標(biāo)的一種表現(xiàn)形式，可以使企業(yè)的資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率。財務(wù)部門把涉及農(nóng)信社戰(zhàn)略目標(biāo)（目標(biāo)利潤）的所有經(jīng)濟活動聯(lián)結(jié)在一起，并規(guī)定如何去完成的方法，使農(nóng)信社各職能部門和管理人員能夠清楚在計劃期間應(yīng)做什么，怎樣去做，從而使農(nóng)信社按照預(yù)算體系進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營管理，獲得最佳的經(jīng)濟效益。

2. 成本習(xí)性與盈利分析。本量利分析法是通過成本、業(yè)務(wù)量和利潤三者之間的分析找出其聯(lián)系規(guī)律，從而為制訂經(jīng)營決策和進(jìn)行目標(biāo)控制提供有效的方法。本量利的分析基礎(chǔ)在于把企業(yè)成本按照習(xí)性分為固定成本和變動成本。農(nóng)信社的成本范圍主要包括存款利息支出、金融機構(gòu)往來支出、各種綜合費用、其他營業(yè)支出等。其中手續(xù)費支出、營業(yè)支出、匯兌損失等都屬于固定成本；而存款利息支出、金融機構(gòu)往來支出，被稱之為資金成本，資金成本屬于變動成本。

3. 資產(chǎn)負(fù)債比例與風(fēng)險管理。風(fēng)險貫穿農(nóng)信社資金運營的整個過程，直接影響其資產(chǎn)、損益和現(xiàn)金流量，因而，風(fēng)險管理是農(nóng)信社經(jīng)營管理的核心問題。衡量風(fēng)險的傳統(tǒng)指標(biāo)主要有不良貸款率、資產(chǎn)負(fù)債率、存貸比率等。農(nóng)信社在經(jīng)營過程中，應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險的識別、評估、計量、緩釋、監(jiān)測和報告，應(yīng)該注意風(fēng)險管理內(nèi)容、重點和技術(shù)的轉(zhuǎn)變。

4. 管理信息系統(tǒng)。建立管理信息系統(tǒng)是金融信息化下農(nóng)信社內(nèi)部管理與控制的主要手段。完善的管理信息系統(tǒng)有助于實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理，費用管理、固定資產(chǎn)管理的電子化、自動化有助于提高監(jiān)控財務(wù)操作風(fēng)險的能力，能夠推動農(nóng)信社管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。管理信息系統(tǒng)一般包括客戶關(guān)系管理、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)流程管理、充分的數(shù)據(jù)共享、合理的商業(yè)智能數(shù)據(jù)組織等內(nèi)容。

5. 責(zé)任會計與業(yè)績考核。建立責(zé)任會計制度是農(nóng)信社管理會計的重要方面，它遵循權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，圍繞會計責(zé)任將會計信息與經(jīng)濟責(zé)任、會計控制同業(yè)績考核相結(jié)合，形成農(nóng)信社內(nèi)部嚴(yán)密的會計責(zé)任體系。責(zé)任會計包括授權(quán)經(jīng)營機制的確立、責(zé)任中心的劃分、責(zé)任指標(biāo)的設(shè)計、內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的確定、責(zé)任預(yù)算的編制與實施及責(zé)任考評等。責(zé)任會計管理體制的建立有利于核算范圍相對縮小，便于成本資料的歸集分析，也便于經(jīng)濟責(zé)任的區(qū)分和經(jīng)營成果的考核，也有利于整個農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價機制的形成和完善。

(三）分析基礎(chǔ)

本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于實地問卷調(diào)查。采用典型調(diào)查與隨機抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法。具體做法為:(1)選取山東省作為典型調(diào)查對象。截至2010年9月山東省農(nóng)信社存款規(guī)模已達(dá)6764.66億元，貸款規(guī)模達(dá)5118.47億元，總資產(chǎn)8530.8748億元，成為全省資金規(guī)模實力最強、服務(wù)范圍最大的金融機構(gòu)。加上省內(nèi)各地區(qū)呈東西中部梯形分布較為明顯，無論是在總體規(guī)模還是經(jīng)濟地理條件上都具有良好的代表性。（2)在山東省的17個地市中，每個地市隨機選取10個農(nóng)信社(包括縣聯(lián)社和基層信用社)作為調(diào)查樣本。本次調(diào)查隨機抽取的樣本總數(shù)為170份，有效樣本為108份，占63.5%。本次調(diào)查以農(nóng)信社職工為調(diào)查對象。

無論理論水平還是實踐操作，被調(diào)查者都具有廣泛的代表性?；旧隙紝W(xué)過管理會計，接受能力較強;被調(diào)查者在單位從事財務(wù)會計工作或擔(dān)任農(nóng)信社的管理工作時間較長，對本單位的基本狀況及管理會計應(yīng)用比較熟悉。

(一）描述性分析

在被調(diào)查的108個被訪者中，有99個回答已經(jīng)實施了管理會計，占91.7%*;4個回答不是，占3.7%；5個未作答。在實施管理會計的農(nóng)信社中，大部分農(nóng)信社沒有專設(shè)管理會計部門，92.9%是通過財務(wù)部門進(jìn)行實施的，說明管理會計在企業(yè)中的權(quán)威性不強，沒有引起相關(guān)部門的足夠重視。

在管理會計應(yīng)用總體較好的情況下，具體管理會計技術(shù)方法的應(yīng)用是不平衡的。傳統(tǒng)方法應(yīng)用比較廣泛，大量先進(jìn)的管理會計理念和方法沒有得到充分的應(yīng)用（見表1)。

(二）管理會計與控制技術(shù)方法應(yīng)用的具體調(diào)查分析

1.戰(zhàn)略計劃與全面預(yù)算。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實施管理會計的農(nóng)信社中，2.6%在年度初始開展計劃工作;在執(zhí)行計劃的過程中，80.6%的農(nóng)信社有配套的數(shù)量化的全面預(yù)算，并能夠及時反饋和調(diào)整，這表明計劃和預(yù)算在農(nóng)信社的實施具有靈活性和可執(zhí)行性。正是因為這一點，在被調(diào)查的108個農(nóng)信社中，有90個占83.3%認(rèn)為計劃和預(yù)算工作是具有實際意義的，這些意義體現(xiàn)在，預(yù)算可以使經(jīng)營目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化;預(yù)算可以發(fā)揮組織內(nèi)協(xié)調(diào)的作用;預(yù)算使控制具有可參考的依據(jù)。

但是，也存在以下問題:(1)大部分農(nóng)信社沒有單獨的戰(zhàn)略計劃部門，0.4%的農(nóng)信社反映計劃工作由高層管理人員，基層人員和普通員工幾乎很少參與戰(zhàn)略計劃工作，這會導(dǎo)致農(nóng)信社的戰(zhàn)略決策缺乏廣泛性和代表性，容易出現(xiàn)“長官意志”和管理層的主觀臆斷行為；(2)從預(yù)算方法來看，固定預(yù)算、增量預(yù)算、定量預(yù)算等傳統(tǒng)方法應(yīng)用較多，先進(jìn)的預(yù)算方法如彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算等則應(yīng)用的很少。

2.成本習(xí)性和盈利。

(1) 成本習(xí)性分析。在變動成本方面，被調(diào)查的108個農(nóng)信社中有45個（占比41.7%)單獨對變動成本進(jìn)行核算。在內(nèi)部定價過程中，有72個(占比66.7%)信用社考慮了變動成本因素的影響，在進(jìn)行決策、業(yè)績考核中，有66個（占比61.1%)應(yīng)用了變動成本的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。這表明，目前多數(shù)農(nóng)信社重視變動成本對經(jīng)營、決策的作用。

(2) 盈利情況分析。近年來，農(nóng)信社在改革的推動下基本實現(xiàn)了扭虧為盈，但利潤提升空間不大。阻礙農(nóng)信社提升利潤的原因主要如表2所示。

被調(diào)查者認(rèn)為提升農(nóng)信社利潤的措施有：

(1)合理組織存貸款，增加中間業(yè)務(wù)收人；開拓業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。（2)加大低成本存款營銷力度，減少利息支出，努力增收節(jié)支;提高新貸款質(zhì)量，加大不良貸款清收力度。（3)合理配置機構(gòu)和人員，并制定激勵機制和約束機制，最大限度地提高職工的積極性。

3. 資產(chǎn)負(fù)債比例及風(fēng)險管理。

(1)資產(chǎn)負(fù)債比例分析。據(jù)調(diào)查，除繳存資金外，資金運行主要用于發(fā)放貸款，其他諸如資金拆借、債券買賣業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢致使農(nóng)信社的資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)單一，資產(chǎn)利潤率過低。有些地方貸款占資產(chǎn)的比重高達(dá)95%。

農(nóng)信社吸收存款的主要來源是農(nóng)村待購生產(chǎn)資料的閑置資金（占80.9%)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置的經(jīng)營資金（占10.71%)。目前，農(nóng)信社的貸款對象主要是農(nóng)戶、農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，其貸款結(jié)構(gòu)及不同貸款的還貸率見表3所示。

可以看出，鄉(xiāng)縝企業(yè)、農(nóng)村集體企業(yè)較低的還貸率給農(nóng)信社帶來了沉重的不良貸款負(fù)擔(dān)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)信社的貸款結(jié)構(gòu)與經(jīng)營狀況有一定的關(guān)系:盈利社的農(nóng)戶平均貸款占比較高（盈利社農(nóng)戶貸款占56.89%，虧損社僅占38.45%)，而虧損社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的比重明顯偏高（虧損社鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占32.13%，而盈利社僅占20.72%)。

被調(diào)查的108個農(nóng)信社的資本充足率平均值為5.43%，沒有達(dá)到國際公約的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定農(nóng)信社固定資產(chǎn)不能超過農(nóng)信社實有資本的50%，但與被訪者的訪談顯示很多農(nóng)信社比較注重對固定資產(chǎn)和硬件的投人。

(2)風(fēng)險管理分析。在發(fā)放的108份調(diào)查問卷中，有99份反映其所在信用社的不良貸款率有所下降。主要原因是，88.9%認(rèn)為農(nóng)信社加大了對不良貸款的清收。82.4%的為農(nóng)信社控制了新增不良貸款。19.4%的為農(nóng)信社提高呆賬準(zhǔn)備金。

目前農(nóng)信社風(fēng)險管理存在的問題有:一是風(fēng)險管理的內(nèi)容未由信用風(fēng)險向信用、市場、道德等全面風(fēng)險轉(zhuǎn)變;二是風(fēng)險管理重點未由單一分散管理向構(gòu)建風(fēng)險管理體系轉(zhuǎn)變;三是風(fēng)險管理技術(shù)未由定性分析向定性、定量分析相結(jié)合轉(zhuǎn)變。調(diào)查同時顯示96.3%的被調(diào)查對象認(rèn)為其所在單位的高層管理人員重視對風(fēng)險的管理和防范，并且有84.3%的農(nóng)信社有專門領(lǐng)導(dǎo)小組并對風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這說明在面臨挑戰(zhàn)的同時，農(nóng)信社的風(fēng)險管理意識正在逐步提高。

4. 管理信息系統(tǒng)。農(nóng)信社的信息系統(tǒng)與商業(yè)銀行相此，起步晚、建設(shè)慢。目前農(nóng)信社還沒有形成一個完整的管理信息系統(tǒng)平臺。在108個被調(diào)查者中，91.7%的被調(diào)查對象認(rèn)為其所在的單位不同程度地設(shè)立了管理信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)模塊主要包括信貸管理系統(tǒng)（97.2%)、辦公自動化系統(tǒng)(94.4%)、財務(wù)管理系統(tǒng)（89.8%)、報表分析系統(tǒng)(63.9%)、人力資源管理系統(tǒng)（28.3%)、稽核風(fēng)險管理系統(tǒng)（23.1%)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)(16.7%)?？梢钥闯觯诨A(chǔ)信息系統(tǒng)的設(shè)置上，農(nóng)信社能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，但在關(guān)乎農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)設(shè)置上，如人力資源、風(fēng)險稽核等方面存在明顯不足。

對于目前制約農(nóng)信社信息系統(tǒng)發(fā)展的主要障礙，65.7%的被調(diào)查對象認(rèn)為是農(nóng)信社缺乏適應(yīng)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)操作和管理的高素質(zhì)人才隊伍;53.7%的人認(rèn)為目前農(nóng)信社硬件設(shè)備不足，現(xiàn)有的經(jīng)濟力量難以支撐龐大的資金支出；36.9%的人認(rèn)為高級管理者為了追求短期經(jīng)濟效益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，對信息系統(tǒng)的建設(shè)不予重視。

5. 責(zé)任會計與業(yè)績考核。

(1)責(zé)任中心的設(shè)立。通常農(nóng)信社可以劃分為六個責(zé)任中心:成本責(zé)任中心、利潤責(zé)任中心、綜合考核責(zé)任中心、后勤責(zé)任中心、安全保障責(zé)任中心、人力資源責(zé)任中心。調(diào)查顯示，72.2%的農(nóng)信社已經(jīng)建立了責(zé)任中心。責(zé)任中心的設(shè)立方式是多樣的：46.3%的農(nóng)信社是按業(yè)務(wù)模塊設(shè)立的，29.6%是按授予權(quán)限設(shè)立的，還有22.2%是按控制范圍設(shè)立的。

(2)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。在不同級次把信貸、存款、銀行卡、票據(jù)、資金交易等部門設(shè)置為相對獨立的責(zé)任中心，實行單獨核算。這種各責(zé)任中心之間或責(zé)任中心與聯(lián)社之間實行的業(yè)務(wù)模擬計價，實質(zhì)就是農(nóng)信社的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。

在被調(diào)查的108個農(nóng)信社中，有62個（占比57.9%)存在合理的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格。內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格的確定方法是多樣的，具體如表4所示。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有45個（占比41.6%)不存在公平的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。有些被調(diào)查者對不合理內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的認(rèn)識包括：一是當(dāng)整個組織目標(biāo)、分中心目標(biāo)和決策者的個人目標(biāo)缺乏和諧一致時，或責(zé)任中心的決策者對整個目標(biāo)缺少了解時，分中心的決策可能與全社的決策產(chǎn)生沖突；二是降低對整個組織機構(gòu)的忠誠度；三是增加內(nèi)部管理成本。

(3)績效考核與管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分縣聯(lián)社將績效管理等同于績效考核，變成獎金分配的主要手段。80.6%的農(nóng)信社采用的是傳統(tǒng)的責(zé)任會計業(yè)績考核，只有9.5%采用平衡積分卡等非財務(wù)考核指標(biāo)，造成農(nóng)信社單純依靠財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行片面考核的現(xiàn)象。

四、表信社實施營理會計與控制技術(shù)意愿的實證分析

(一）模型設(shè)定

本部分主要分析農(nóng)信社實施管理會計與控制技術(shù)的意愿及影響因素，因變量是“農(nóng)信社是否愿意實施”，是典型的定性二分變量，因而選用二元Logistic回歸模型方法來分析這一問題。

(二）變量說明

根據(jù)訪談和調(diào)查，本文選擇了7個指標(biāo)來分別衡量被調(diào)查者自身特征、所在農(nóng)信社特征、農(nóng)信社目前經(jīng)營特征、所在行業(yè)特征(主要表現(xiàn)為是否與目前管理會計體系要求的環(huán)境適應(yīng)）這四大類因素。其中，被調(diào)查者自身特征因素包括受訪者身份(X!)和受訪者所學(xué)專業(yè)(X2)；所在農(nóng)信社特征因素包括農(nóng)信社所處機構(gòu)層次(X3)和成立時間（X4)；農(nóng)信社目前經(jīng)營特征包括近5年農(nóng)信社的盈利情況（X5)、農(nóng)信社目前是否實施管理會計（X6)；所在行業(yè)適應(yīng)性*(X7)。對這些變量的描述見表5。

(三）模型運行

    通過運行得出，對農(nóng)信社實施管理會計與控制技術(shù)本研究應(yīng)用SPSS12.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行Logistic意愿具有顯著影響的變量有5個:受訪者身份、受回歸處理，選用的回歸方法是逐步向后回歸方法。訪者專業(yè)、所處機構(gòu)層次、目前管理會計實施情況行業(yè)特征(見表6)。

(四）結(jié)果分析

1. 從描述被調(diào)查者自身特征的變量來看，受訪者的身份對農(nóng)信社實施管理會計的意愿具有極為重要的影響。通過了1%的顯著性檢驗，系數(shù)為正，說明在其他條件不變的情況下，受訪者所處管理層次越高，越能認(rèn)識到實施管理會計的重要性和績效。這一研究結(jié)果表明，管理會計的實施已得到了農(nóng)信社高級管理層的支持。這種情況與整個銀行業(yè)對管理會計重要性的認(rèn)識和宣傳有一定關(guān)聯(lián)性。

受訪者專業(yè)對農(nóng)信社實施管理會計意愿的影響是顯著的。系數(shù)為正，這一點與先驗判斷是相反的。這說明，在其他條件不變的情況下，非會計專業(yè)的員工更能意識到實施管理會計的重要性。究其原因，相比自己的專業(yè)而言，非會計專業(yè)員工看到會計、財務(wù)對農(nóng)信社運營系統(tǒng)的影響和會計人員的重要性;而會計專業(yè)人員則認(rèn)為自己所學(xué)知識遠(yuǎn)沒有得到廣泛應(yīng)用，也沒有發(fā)揮巨大效應(yīng)。

2. 從描述農(nóng)信社特征的變量來看，農(nóng)信社所處機構(gòu)層次對農(nóng)信社是否實施管理會計具有一定的影響，且呈正相關(guān)關(guān)系，說明處于較高機構(gòu)層次的農(nóng)信社由于管理模式先進(jìn)、技術(shù)資金充足、人員素質(zhì)水平較高等優(yōu)勢，使管理會計技術(shù)與方法的認(rèn)可程度高于基層信用社;在調(diào)查中，有些基層信用社員工甚至認(rèn)為現(xiàn)在縣級聯(lián)社作為一級法人，對農(nóng)信社實施集中管理，各項收支由縣聯(lián)社統(tǒng)一核算，作為基層信用社不可能從整體規(guī)劃的角度來實施管理會計。而成立時間則對農(nóng)信社是否采取管理會計與控制技術(shù)影響不顯著，在分析過程中被剔除。這充分說明了管理會計與控制技術(shù)對企業(yè)的要求不在于企業(yè)成立時間的長短，而在于是否達(dá)到了相應(yīng)的物質(zhì)、技術(shù)和資金條件。

3. 從描述農(nóng)信社目前經(jīng)營特征的變量來看，近5年的盈利情況對農(nóng)信社今后是否采取管理會計技術(shù)的影響是不顯著的，這與筆者預(yù)期不一致;可能的原因是對管理會計的重要性認(rèn)識不足，沒有把管理會計的實施視作企業(yè)實現(xiàn)盈利的內(nèi)生變量;目前已經(jīng)實施的管理會計對農(nóng)信社業(yè)績推動是有限的，這種有限性異化了被訪者未來的決策行為。

目前農(nóng)信社是否已經(jīng)實施了管理會計對未來的決策具有重要的影響，通過了1%的顯著性檢驗，并且系數(shù)為正?！爸贫冗x擇的路徑依賴性特征”或者說“事物發(fā)展目標(biāo)的自我加強機制”能夠較好解釋被訪者決策行為的這種強大慣性。

4. 從描述農(nóng)信社所在行業(yè)特征的變量來看，通過了1%的顯著性檢驗，且系數(shù)為正，說明農(nóng)信社外部體制的理順和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)營特征對實施管理會計的影響是直接的。不同行業(yè)或同行業(yè)的不同企業(yè)，由于面臨的具體環(huán)境不同，管理會計方法在實踐中的具體運用可能不一樣，所以某行業(yè)、某具體企業(yè)建立的管理會計在大范圍推廣的價值受到限制。由于管理會計的技術(shù)方法主要產(chǎn)生于工業(yè)制造業(yè)，未經(jīng)改善的管理會計方法在資金融通業(yè)中實施肯定會存在各種操作障礙。調(diào)查結(jié)果證實了這一點，1997年制造業(yè)實施管理會計的比例就已經(jīng)達(dá)到88.51%(張文賢，1997)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前農(nóng)信社的實施比例。

五、結(jié)論與政茉建議

農(nóng)信社已開始實施管理會計與控制技術(shù)，但是管理會計應(yīng)用的績效不明顯;具體管理會計方法的應(yīng)用和內(nèi)容的推廣不平衡。高級管理層的支持、員工專業(yè)、所處機構(gòu)層次、目前是否實施了管理會計以及信用社的內(nèi)外行業(yè)環(huán)境這五個因素對農(nóng)信社未來是否實施管理會計的影響是顯著的。

依據(jù)本研究的結(jié)論，從政策選擇角度出發(fā)，要拓展管理會計與控制技術(shù)在農(nóng)信社應(yīng)用的深度和廣度，提高管理會計的應(yīng)用績效，筆者提出以下幾點建議:(1)通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳、與制造業(yè)交流等方式培養(yǎng)農(nóng)信社高級管理層的管理會計意識。

第4篇：戰(zhàn)略計劃的特征范文

關(guān)鍵詞：市場營銷 市場調(diào)研 市場信息

1、市場調(diào)研

市場調(diào)研是指系統(tǒng)地、客觀地收集、整理和分析市場營銷活動的各種資料或數(shù)據(jù)，用以幫助營銷管理人員制定有效的市場營銷決策。市場調(diào)研是企業(yè)了解產(chǎn)品市場和把握顧客的重要手段，是幫助企業(yè)決策的重要工具。對于現(xiàn)代管理者來說，掌握和運用市場調(diào)研的理論、方法和技能是非常必要的。市場調(diào)研作為一門獨立的應(yīng)用科學(xué)有著龐大而復(fù)雜的內(nèi)容體系?？傮w來講，市場調(diào)研的內(nèi)容大致包括以下幾個方面：

（1）市場需求調(diào)研。市場的需求是企業(yè)營銷的中心和出發(fā)點，企業(yè)要想在激烈的競爭中獲得優(yōu)勢，就必須詳細(xì)了解并滿足目標(biāo)客戶的需求。因此，對市場需求的調(diào)研是市場調(diào)研的主要內(nèi)容之一。市場需求調(diào)研包括：市場需求量的調(diào)研；市場需求產(chǎn)品品種的調(diào)研；市場需求季節(jié)性變化情況調(diào)研；現(xiàn)有客戶需求情況調(diào)研（數(shù)量、品種）。

（2）產(chǎn)品調(diào)研。隨著環(huán)保要求的提高，不同的市場對產(chǎn)品的需求也不一樣，產(chǎn)品在地區(qū)之間的需求也出現(xiàn)差異化。因此，產(chǎn)品調(diào)研也成為市場調(diào)研中不可忽略的問題。產(chǎn)品調(diào)研的內(nèi)容包括：產(chǎn)品品質(zhì)需求調(diào)研；產(chǎn)品品種需求調(diào)研；產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)研等。

（3）價格調(diào)研。價格會直接影響到產(chǎn)品的銷售額和企業(yè)的收益情況，價格調(diào)研對于營銷企業(yè)制定合理的價格策略有著至關(guān)重要的作用。價格調(diào)研的內(nèi)容包括：產(chǎn)品市場需求、變化趨勢的調(diào)研；國際產(chǎn)品市場走勢調(diào)研；市場價格承受心理調(diào)研；主要競爭對手價格調(diào)研；國家稅費政策對價格影響的調(diào)研。

（4）促銷調(diào)研。促銷調(diào)研主要側(cè)重于消費者對促銷活動的反應(yīng)，了解消費者最容易接受和最喜愛的促銷形式。其具體內(nèi)容包括：調(diào)研各種促銷形式是否突出了產(chǎn)品特征；是否起到了吸引客戶、爭取潛在客戶的作用。

（5）分銷渠道調(diào)研。分銷渠道選擇合理，產(chǎn)品的儲存和運輸安排恰當(dāng)，對于提高銷售效率、縮短運輸周期和降低運輸成本有著重要的作用。因此，分銷渠道的調(diào)研也是產(chǎn)品市場調(diào)研的一項重要內(nèi)容。分銷渠道調(diào)研的內(nèi)容主要包括：對批發(fā)商、連鎖零售商的經(jīng)營狀況、銷售能力的調(diào)研；配送中心規(guī)劃的調(diào)研；物流優(yōu)化組織的調(diào)研；如何降低運輸成本的調(diào)研等。

（6）營銷環(huán)境調(diào)研。營銷環(huán)境調(diào)研的內(nèi)容包括：政治法律環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；國際產(chǎn)品市場環(huán)境；產(chǎn)品技術(shù)環(huán)境；替代產(chǎn)品發(fā)展；競爭環(huán)境。

在營銷實踐中，進(jìn)行任何市場調(diào)研都是為了更好地了解產(chǎn)品市場，搞清楚戰(zhàn)略失敗的原因或減少決策中的不確定性。為這些目的而進(jìn)行的市場調(diào)研被稱為應(yīng)用性市場調(diào)研。市場調(diào)研工作需要收集市場規(guī)模、競爭對手、消費者等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，并基于相關(guān)數(shù)據(jù)的支持提出市場決策建議。

2、市場調(diào)研對營銷管理的作用

（1）市場調(diào)研有助于管理者了解產(chǎn)品市場狀況，發(fā)現(xiàn)和利用機會。在商品日益豐富的情況下，作為供應(yīng)一方的生產(chǎn)者既面臨有產(chǎn)品、資金和人才的競爭，也面臨技術(shù)水平和技術(shù)設(shè)備的競爭；作為需求一方的消費者，在一個日益龐大、種類繁多的商品群面前必然會有所選擇。誰能贏得消費者的垂青，誰就是成功者；反之，則面臨著被擠出產(chǎn)品市場的命運。因此，生存危機是企業(yè)必須時時注意的問題，然而機遇也同時存在，這就要看企業(yè)如何把握時機。

（2）市場調(diào)研有助于管理者制定正確的營銷戰(zhàn)略。在現(xiàn)代產(chǎn)品市場營銷中，企業(yè)管理者如果對影響目標(biāo)產(chǎn)品市場和營銷組合的因素有充分的了解，那么管理將是主動的而不是被動的。主動的管理意味著通過調(diào)整營銷組合來適應(yīng)新的經(jīng)濟、社會和競爭環(huán)境，而被動的管理則是等到對企業(yè)有重大影響的變化出現(xiàn)時，才決定采取行動。市場調(diào)研在主動式管理中發(fā)揮著重要的作用，具有主動性的管理者不僅要在不斷變化的產(chǎn)品調(diào)研中尋求新的機會，而且會通過戰(zhàn)略計劃的制訂盡力為企業(yè)提供長期的營銷戰(zhàn)略，基于現(xiàn)有的和將來的內(nèi)部能力以及預(yù)計的外部環(huán)境的變化，戰(zhàn)略計劃可以用來指導(dǎo)企業(yè)資源的長期使用。一個好的戰(zhàn)略計劃是在出色的市場調(diào)研基礎(chǔ)上做出的，它有利于企業(yè)實現(xiàn)長期利潤和產(chǎn)品市場占有率的目標(biāo)；缺乏市場調(diào)研的差的戰(zhàn)略計劃則會威脅企業(yè)的生存。

（3）市場調(diào)研有助于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新產(chǎn)品市場。任何企業(yè)的產(chǎn)品都不會在產(chǎn)品市場上永遠(yuǎn)暢銷，企業(yè)要想生存和發(fā)展就需要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，市場調(diào)研在新產(chǎn)品開發(fā)中發(fā)揮著重要作用，通過市場調(diào)研可以了解和掌握消費者的消費趨向、新的要求、消費偏好的變化及對產(chǎn)品的期望等，然后設(shè)計出滿足這些要求的產(chǎn)品，使企業(yè)的銷售出現(xiàn)新的。

第5篇：戰(zhàn)略計劃的特征范文

一、我國政府審計計劃管理的現(xiàn)狀及問題

政府審計計劃管理是一項綜合性系統(tǒng)工程，旨在有效調(diào)度審計資源，提高審計的效率效果。包括四個環(huán)節(jié)。

(一)制定審計項目計劃

2002年審計署的《審計機關(guān)項目計劃管理辦法》(以下簡稱計劃管理辦法)規(guī)定，我國審計機關(guān)每年必須制定審計項目計劃。審計項目計劃，是按年度對審計項目和專項審計調(diào)查項目預(yù)先做出的統(tǒng)一安排，包含上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織項目、授權(quán)項目、領(lǐng)導(dǎo)交辦項目和自行安排項目等。目前，我國審計項目計劃實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)制。審計署負(fù)責(zé)審計署統(tǒng)一組織的、署本級的審計項目計劃，指導(dǎo)全國審計項目管理工作，不負(fù)責(zé)安排或檢查地方審計機關(guān)的審計項目計劃，后者由地方審計機關(guān)自行管理。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速變化，我國審計項目計劃的制定日益暴露出下列問題。

1．中長期戰(zhàn)略計劃缺位，難以保證各年度項目計劃的協(xié)調(diào)性。根據(jù)現(xiàn)行管理要求，各級審計機關(guān)只需在年初制定審計項目計劃并確保執(zhí)行即可。至于中長期戰(zhàn)略計劃，沒有任何規(guī)定與要求。這導(dǎo)致很多審計機關(guān)根本不考慮中長期戰(zhàn)略安排，各年度項目計劃缺乏全局性、協(xié)調(diào)性，極易造成審計重復(fù)或?qū)徲嬅^(qū)，監(jiān)督不到位，重點不突出。

2．沒有專門設(shè)置計劃管理部門，難以發(fā)揮主導(dǎo)“龍頭”作用。一直以來，我國審計項目計劃都是由各業(yè)務(wù)部門提出立項建議，辦公廳或辦公室簡單匯總后，審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定下達(dá)。各業(yè)務(wù)部門集計劃管理與具體實施職能于一身，根本不能保證時間充裕地提出科學(xué)合理的立項計劃。2005年9月，審計署出臺了《審計署關(guān)于改進(jìn)審計項目計劃管理的實施辦法》，要求辦公廳實行統(tǒng)一管理。雖有一定進(jìn)步，但不可否認(rèn)，該辦法依然無法保證辦公廳——一個同時肩負(fù)其他工作責(zé)任的非專業(yè)性綜合管理部門，能夠出色完成計劃管理任務(wù)。

3．立項程序過于簡單，難以制定科學(xué)合理的項目計劃。審計項目計劃制定遵循“兩上兩下”原則，即自上而下提出審計工作設(shè)想、自下而上編報計劃草案、自上而下布置項目計劃指標(biāo)、再自下而上上報完整詳細(xì)的審計項目計劃備案。上述程序過于簡單，每一步到底怎么做，尚無明確規(guī)定，致使某些審計機關(guān)經(jīng)常敷衍了事，拍腦袋決定審計計劃，調(diào)查研究不充分，不考慮實施可行性，執(zhí)行過程中做臨時變動，大大損害了審計項目計劃的嚴(yán)肅性。

(二)編制審計方案

審計項目計劃下達(dá)后，審計機關(guān)和審計組應(yīng)當(dāng)編制審計方案以指導(dǎo)審計工作的具體實施。審計方案，是指為順利完成項目計劃，達(dá)到預(yù)期審計目的，在實施審計前做出的計劃和安排，包括審計工作方案和審計實施方案。前者是審計機關(guān)為統(tǒng)一組織不同級次審計機關(guān)或多個審計組對某部門、行業(yè)或?qū)ｍ椯Y金等項目實施審計而制定的全面工作計劃，原則性較強，對象籠統(tǒng)寬泛，是注冊會計師審計沒有的，體現(xiàn)出政府審計特色。而后者，是審計組為完成審計任務(wù)，從發(fā)送審計通知書到處理審計報告全過程的工作安排，其地位和作用近似于注冊會計師審計中的總體審計計劃(策略)。具體內(nèi)容包括：編制的依據(jù)；被審計單位名稱和基本情況；審計目標(biāo)；審計范圍、內(nèi)容和重點；重要性及審計風(fēng)險的評估；預(yù)定的審計工作起訖日期；審計組組長、審計組成員及其分工；編制日期及其他有關(guān)內(nèi)容。目前我國審計方案的編制存在下列兩點突出問題。

1．只有總體計劃安排，難以指導(dǎo)具體工作。目前我國政府審計只要求針對被審計單位編制總體審計計劃，而不要求編制具體審計計劃。這種做法極為不妥，不僅與國際慣例不符，也沒有針對審計活動的各組成部分進(jìn)行具體指導(dǎo)，導(dǎo)致審計組成員具體工作時無所適從，審計項目質(zhì)量控制無從實施。

2．未充分考慮審計風(fēng)險，難以抓住工作重點。無論是注冊會計師審計還是其他國家政府審計，都已廣泛開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，日益強化對風(fēng)險的評估和應(yīng)對。我國審計機關(guān)雖已開始關(guān)注，但在如何識別、評估進(jìn)而應(yīng)對重大錯報風(fēng)險方面還有很大差距，嚴(yán)重限制了計劃管理水平的提高，成為制約審計質(zhì)量的一大瓶頸因素。很多審計機關(guān)抓不住審計重點。

(三)監(jiān)控計劃執(zhí)行過程

我國政府審計實施計劃執(zhí)行報告制度。下級審計機關(guān)每半年要向上級反饋計劃執(zhí)行情況，包括計劃執(zhí)行進(jìn)度、審計的主要成果、計劃執(zhí)行中存在的主要問題及改進(jìn)措施和建議等。審計項目計劃必須確保完成，不得擅自變更。如有特殊情況需要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報批。例如，審計署統(tǒng)一組織項目和授權(quán)項目的調(diào)整，必須報審計署批準(zhǔn)。目前我國審計計劃的執(zhí)行存在下列問題：

1．跟蹤監(jiān)管不得力，難以維護(hù)計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。雖然有定期報告制度，但在實際工作中，有些審計機關(guān)缺乏必要的跟蹤監(jiān)控，對執(zhí)行情況了解掌握不夠細(xì)致，沒有真正從時間、成本、質(zhì)量三方面進(jìn)行有效管理。再加上年初立項時考慮不周，審計項目計劃本身不合理，造成執(zhí)行計劃時經(jīng)常隨意變動、極不嚴(yán)肅。

2．溝通交流不足，難以實現(xiàn)動態(tài)過程管理。審計人員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)與上級持續(xù)溝通，不斷評估事先確定的審計目標(biāo)、重點、時間及人員安排等是否適當(dāng)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時調(diào)整，必要時甚至終止審計。而實際上，不少審計機關(guān)未能深入審計現(xiàn)場，審計組上報情況不及時，上下級之間缺乏有效的交流溝通，無法實現(xiàn)動態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

(四)考評計劃執(zhí)行效果

計劃管理辦法要求各級審計機關(guān)對審計項目計劃的執(zhí)行和管理情況進(jìn)行檢查和考核，主要內(nèi)容包括：計劃編制和執(zhí)行報告的完整性、及時性，計劃安排的科學(xué)性、合理性，計劃完成的質(zhì)量和效果等。審計計劃的考評存在下列問題：

1．缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)考評效果。雖然該辦法要求對審計項目計劃進(jìn)行檢查和評估，但就如何確定指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)、如何建立考核制度，沒有明確規(guī)定。這使得考評工作無法實現(xiàn)預(yù)期效果，難以優(yōu)化計劃控制措施和方法。

2．忽視審計結(jié)果的跟蹤落實，難以落實計劃執(zhí)行效果。國外審計機關(guān)特別重視審計建議的落實，有時對建議的跟蹤可能延續(xù)幾年甚至十幾年。而我國審計機關(guān)對此不夠重視，仍處于起步階段，未充分關(guān)注審計成果是否被采納或執(zhí)行，無法收到審計監(jiān)督的成效。

二、我國政府審計計劃管理問題的成因分析

造成上述問題的原因有很多，如審計體制、審計環(huán)境、審計法規(guī)等，歸根結(jié)底，主要是三大成因。

(一)計劃管理的意識薄弱，缺乏戰(zhàn)略思考和統(tǒng)籌規(guī)劃

無論是美國、英國、加拿大等國家的政府審計還是注冊會計師審計，都非常重視計劃管理，通過不斷完善審計準(zhǔn)則、設(shè)立專門的計劃管理部門、部署充裕的審計資源、強化管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，以持續(xù)提升審計計劃的效率效果。相比之下，我國政府審計仍存在較大差距。目前，我國已《審計機關(guān)審計方案準(zhǔn)則》、《審計機關(guān)審計項目計劃管理辦法》以及《審計署關(guān)于改進(jìn)審計項目計劃管理的實施辦法》。雖然起到一定作用，但各文件之間缺乏銜接，內(nèi)容零散重疊，有只見樹木不見森林之感，無法突出計劃管理的戰(zhàn)略重要性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致審計實務(wù)中一直存在重實施輕計劃的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)。

(二)計劃管理的模式粗放，限制審計計劃管理整體效用的發(fā)揮

我國審計機關(guān)自成立以來，一直沿襲以領(lǐng)導(dǎo)意志為導(dǎo)向，以自上而下的內(nèi)部管理和嚴(yán)格的等級鏈條為標(biāo)志的傳統(tǒng)管理模式，注重短期行為，欠缺深層次分析。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，傳統(tǒng)模式越來越顯示出不合理、不健全之處。就審計計劃管理而言：各環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)、細(xì)致的管理方法，管理程序和內(nèi)容過于抽象，操作性不強，計劃變更隨意性大；未引入先進(jìn)的管理理念，缺乏創(chuàng)新，難以與時俱進(jìn)。

(三)計劃管理的技術(shù)手段落后，降低審計計劃管理的效率效果

信息化是當(dāng)今社會的顯著特征，審計計劃管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，通過開發(fā)計劃管理軟件或利用信息化技術(shù)工具，不斷提高效率效果。我國政府審計信息化建設(shè)雖已得到長足發(fā)展，但其成就尚未充分體現(xiàn)于計劃管理，部分審計機關(guān)仍沿用陳舊的管理工具和方法，沒有建立必要的審計資源數(shù)據(jù)庫，未將信息化技術(shù)運用于計劃管理各環(huán)節(jié)。這種狀況在很大程度上影響了審計計劃管理的有效性，無法實現(xiàn)動態(tài)管理，阻礙了計劃管理的持續(xù)創(chuàng)新。

三、改進(jìn)我國政府審計計劃管理的建議

計劃在整個審計過程中必將越來越重要，因此，審計工作中心必須前移，審計計劃管理必須加強。筆者認(rèn)為，可以針對上述三大問題成因予以改進(jìn)。

(一)增強管理意識，從觀念上重視審計計劃管理的地位和作用

1．完善現(xiàn)行計劃管理準(zhǔn)則。審計計劃管理應(yīng)當(dāng)由制定審計項目計劃、編制審計方案、控制計劃執(zhí)行過程及評價計劃執(zhí)行效果四部分構(gòu)成，彼此相互聯(lián)系，同時又自成體系，缺一不可。建議以現(xiàn)行計劃管理文件為基礎(chǔ)，進(jìn)行整合、概括與完善，新審計計劃準(zhǔn)則，構(gòu)建審計計劃管理基本框架，囊括上述四環(huán)節(jié)，為計劃管理提供全面整體性的規(guī)劃指導(dǎo)。

2．設(shè)置專門的計劃管理部門。沒有專門負(fù)責(zé)計劃管理的部門，審計計劃的控制就無法形成合力，難以真正提高效率效果。美國審計機關(guān)非常重視計劃管理，審計機關(guān)內(nèi)部都設(shè)有專門的計劃管理部門，如GAO專門設(shè)立了政策和項目計劃辦公室，形成完整的審計計劃工作體系。我國各級審計機關(guān)也應(yīng)單獨設(shè)置計劃管理部門，制定計劃管理制度，對審計計劃工作進(jìn)行全面質(zhì)量管理。

3．制定中長期審計戰(zhàn)略計劃。中長期審計戰(zhàn)略計劃，是一定期間內(nèi)指導(dǎo)、組織和控制全部審計活動的綱領(lǐng)，是制定年度立項計劃的重要依據(jù)。建議學(xué)習(xí)國外審計機關(guān)的成功經(jīng)驗，采用滾動計劃法，處理好中長期戰(zhàn)略計劃和年度計劃的關(guān)系，既克服年度審計立項的盲目性、隨意性，還有助于確保各審計項目之間的協(xié)調(diào)配合，避免資源浪費。

4．轉(zhuǎn)變計劃管理的組織結(jié)構(gòu)?？梢钥紤]將傳統(tǒng)金字塔型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄绞焦芾斫Y(jié)構(gòu)。前者強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)意志和縱向信息流，而后者更加注重橫向、內(nèi)外部之間的信息溝通，打破僵化的部門界限，促進(jìn)信息資源在組織內(nèi)部的自由流動，強調(diào)團(tuán)隊合作，以靈活的工作角色，而非固定的職位為導(dǎo)向進(jìn)行人員管理，引入內(nèi)部競爭機制，以實現(xiàn)審計目標(biāo)。

5．營造計劃管理的氛圍。鼓勵全體人員積極參與計劃制定，主動按照計劃執(zhí)業(yè)，落實相關(guān)要求，共同致力于審計計劃管理的提高。另外，理論指導(dǎo)實踐，應(yīng)深入廣泛地開展計劃管理理論研究，學(xué)習(xí)其他國家和行業(yè)的成功做法、先進(jìn)管理技術(shù)，不斷改進(jìn)我國政府審計計劃管理工作。

(二)完善管理流程，從程序上保證審計計劃管理的科學(xué)嚴(yán)肅性

1．細(xì)化審計項目計劃制定程序。依照兩上兩下原則制定項目計劃時，應(yīng)特別關(guān)注下列三點：(1)事前充分調(diào)查，列出項目清單。審計立項前，認(rèn)真分析國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合中長期戰(zhàn)略計劃，找出社會關(guān)注的熱點、難點問題?？梢圆扇⊙垖＜艺匍_研討會、走訪、發(fā)函調(diào)研等多種方式，廣泛聽取機關(guān)內(nèi)外部對項目計劃的意見。然后，將潛在項目列入“項目領(lǐng)域”清單，初步確定審計立項。(2)評估項目風(fēng)險，確定重點對象。美國、加拿大的審計機關(guān)都要進(jìn)行風(fēng)險評估，采用加權(quán)位列法評定各項目的風(fēng)險系數(shù)，最終將風(fēng)險系數(shù)大的列入當(dāng)年計劃。需要考慮的風(fēng)險因素包括：是否為社會公眾特別關(guān)注；政治上是否敏感；審計對象業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜程度；最近一次審計時間等?？梢钥紤]引入該風(fēng)險評估機制，保證審計項目計劃的針對性。(3)分析可行性，盡早排除不合理項目。從經(jīng)濟、操作、社會和技術(shù)四方面對擬審計的項目進(jìn)行可行性論證，例如，審計人員是否具備專業(yè)勝任能力，審計資源是否足以滿足審計需要，審計成本能否帶來預(yù)期成果等。最后，將結(jié)果編制成報告匯總，由審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究決定本年度審計項目計劃。

2．改進(jìn)審計方案。最新審計風(fēng)險理論以“重大錯報風(fēng)險”為導(dǎo)向，將審計業(yè)務(wù)流程重整為兩大部分，分別是，了解被審計單位及其環(huán)境以評估重大錯報風(fēng)險；針對評估出的重大錯報風(fēng)險實施進(jìn)一步審計程序，包括控制測試(必要時和決定測試時)以及實質(zhì)性測試。該理論抓住了審計工作的“牛鼻子”，有利于履行審計責(zé)任、實現(xiàn)審計目標(biāo)，已開始廣泛運用于注冊會計師審計和其他發(fā)達(dá)國家的政府審計。我國也應(yīng)當(dāng)引入該理論，完善審計方案；(1)搞好審前調(diào)查，識別重大錯報風(fēng)險。周密細(xì)致的審前調(diào)查至關(guān)重要。可以借鑒美國審計機關(guān)的做法，適當(dāng)提高審前調(diào)查的時間比重，深入被審計單位活動，初步識別出可能存在重大錯報風(fēng)險的領(lǐng)域，為后續(xù)審計實施方案的編制打下良好基礎(chǔ)。(2)補充具體審計計劃，增強審計實施方案的指導(dǎo)性。審計實施方案應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為總體審計計劃和具體審計計劃兩層次。具體審計計劃應(yīng)包括為獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)以將審計風(fēng)險降至可接受的低水平，審計組成員擬實施的審計程序的性質(zhì)、時間和范圍，內(nèi)容包括：為識別和評估重大錯報風(fēng)險而擬實施的風(fēng)險評估程序的性質(zhì)、時間和范圍；針對評估出的認(rèn)定層次重大錯報風(fēng)險而擬實施的進(jìn)一步審計程序(包括控制測試和實質(zhì)性程序)的性質(zhì)、時間和范圍；認(rèn)為有必要實施的其他審計程序。

3．促進(jìn)執(zhí)行過程的信息溝通。應(yīng)當(dāng)在審計組、業(yè)務(wù)部門和機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之間建立暢通、高效的動態(tài)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，真正做到“上傳下達(dá)”、“下情上傳”，各項工作能夠緊密配合順利展開。溝通的頻率可以是定期或不定期，內(nèi)容包括審計進(jìn)度、主要審計成果、遇到的困難和問題等。業(yè)務(wù)部門要及時匯總審計組上報的信息，通報普遍性問題，在審計的內(nèi)容、重點和方法等方面提出指導(dǎo)性意見。必要時，可以召集情況通報會，各審計組之間交流情況和經(jīng)驗，研究解決共性問題。

4．設(shè)計合理的考核評價體系。應(yīng)當(dāng)確定客觀、適當(dāng)、可度量的績效標(biāo)準(zhǔn)，考核計劃執(zhí)行情況?？冃?biāo)準(zhǔn)包括項目選取的適當(dāng)性、計劃執(zhí)行的變動情況、審計質(zhì)量的高低、審計成果的評價等。具體可采用審計覆蓋率、審計工作日使用率、審計力量投入率、審計工作完成率、審計成本超支率、審計意見采納率等指標(biāo)。另外，還應(yīng)加強后續(xù)調(diào)查管理，跟蹤落實審計建議。審計工作只是經(jīng)濟監(jiān)督的一個有效手段，其最終目的在于督促改進(jìn)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要求被審計單位拿出配套處理方案，做到問責(zé)與問罰并舉。只有同時刮起“責(zé)任風(fēng)暴”，才能落實審計計劃管理的目的，真正發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督作用。

(三)倡導(dǎo)管理信息化，從技術(shù)手段上提升審計計劃管理的水平和層次

1．采用滾動計劃法制定中長期戰(zhàn)略計劃。所謂滾動計劃法，是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)將所有審計對象分類排序，確定計劃周期后(如3年)，按照重要性高低計算各對象的審計頻率，如每年1次、2年1次和3年1次，以此確定中長期戰(zhàn)略計劃，再制定年度審計項目計劃。前一周期進(jìn)行1～2年后，馬上評價執(zhí)行情況，并著手制定下一周期計劃。該技術(shù)能夠克服短期計劃的盲目、隨意性，有助于確保年度計劃與中長期戰(zhàn)略計劃的協(xié)調(diào)一致。

第6篇：戰(zhàn)略計劃的特征范文

關(guān)鍵詞：國家科技計劃 管理 發(fā)展 創(chuàng)新 改革

中圖分類號：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-009-04

黨的十明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆娬{(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，明確要通過深化科技體制改革建設(shè)國家創(chuàng)新體系。加快科技發(fā)展是全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)我國建設(shè)創(chuàng)新型戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基點。國家科技計劃是政府科技投入的主要途徑，是為實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌科技資源、激勵和引導(dǎo)科技活動、落實國家科技方針政策的重要手段，在推動國家科技發(fā)展、促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、國家科技計劃的特點與作用

科技創(chuàng)新是社會發(fā)展的重要支撐，依靠科技創(chuàng)新提升綜合國力、增強地區(qū)核心競爭力，走建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展的道路，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)科技強國的必由之路。國家科技計劃是政府將有限的科技資源配置到國家迫切需要的地域和領(lǐng)域的有效途徑，也是加快國家科技發(fā)展、提升國家科技實力、增強國家創(chuàng)新能力的重要手段。

（一）體現(xiàn)政府意志，彌補市場不足

國家科技計劃主要面向國家急需的高科技領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，著力解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點、重點、難點問題，是政府科技意志的具體體現(xiàn)。國家科技計劃一方面能夠?qū)崿F(xiàn)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)政府意志；另一方面是彌補市場不足。國家科技計劃的實施需要調(diào)動大量的人力、物力、財力，要多部門協(xié)調(diào)參與完成，而且一些創(chuàng)新性研究、基礎(chǔ)研究研究周期長、成功率低，且不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。總體來看，投入大、周期長、風(fēng)險高是國家科技計劃的顯著特點，這樣就很難發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。為了彌補市場的不足，有必要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，通過實施國家科技計劃，一方面滿足國家發(fā)展需要，另一方面有效地彌補市場不足，從而保證關(guān)鍵科技領(lǐng)域有穩(wěn)定的支持，促進(jìn)國家科技研發(fā)活動穩(wěn)步發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略性、前瞻性顯著

國家科技計劃針對某一特定時期內(nèi)國家科技發(fā)展總體框架下，為了實現(xiàn)預(yù)定的科技發(fā)展目標(biāo)，在政府部門的組織下開展的事關(guān)國家中長期發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前瞻性的科研活動，是國防和經(jīng)濟發(fā)展的根本保障，要為實現(xiàn)國家的經(jīng)濟、科技、教育及國防等領(lǐng)域的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。

國家科技計劃是國家從戰(zhàn)略層面布局科技資源的有效手段，是國家在著眼未來，綜合考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求、搶占世界關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)制高點等因素下對科技資源進(jìn)行的針對性安排。國家科技計劃的前瞻性體現(xiàn)在：集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)難題，緊跟世界科技前沿，為國家獲得關(guān)鍵的核心技術(shù)，保證國家的總體科技發(fā)展水平持續(xù)領(lǐng)先或逐步趕超科技強國，掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，為國家未來的科技發(fā)展提供導(dǎo)向、打下基礎(chǔ)。

（三）是國家科技進(jìn)步和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

國家科技計劃立足國家科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，著手解決國家科技發(fā)展中的重大科技難題，是實現(xiàn)國家科技發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，是國家科技工作的重要組成部分。國家科技計劃圍繞未來科技發(fā)展方向和經(jīng)濟社會發(fā)展需求進(jìn)行，因此發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用?？萍际巧鐣?jīng)濟發(fā)展的重要支撐，各國推出的國家科技計劃除了滿足國家戰(zhàn)略性發(fā)展需求外，還要服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展需要，并不斷把國家科技計劃成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為促進(jìn)本國的科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

二、美國和日本的國家科技計劃現(xiàn)狀

20世紀(jì)30年代以美國“曼哈頓”計劃為代表的、政府主導(dǎo)的重大科技計劃的成功，表明了國家科技計劃實施的必要性和重要性，也讓戰(zhàn)后許多國家認(rèn)識到政府統(tǒng)一組織實施的一些重大科技計劃能夠在國家科技進(jìn)步中發(fā)揮顯著的作用。

進(jìn)入新世紀(jì)，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用受到世界各國的高度重視，一些國家也在逐步強化國家科技計劃的地位和作用，充分體現(xiàn)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，加強提高國家科技競爭力的科技儲備，推動國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。在經(jīng)濟、科技全球化迅速發(fā)展的今天，國外科技發(fā)展對我們的影響不容忽視，許多國家根據(jù)本國的實際情況制定實施一些國家科技計劃，了解科技實力強、技術(shù)水平發(fā)展迅速國家的國家科技計劃的發(fā)展情況、政府科技投入的重點方向和最新的改革動向，將對我們產(chǎn)生一些有益的啟示。

（一）美國的國家科技計劃

美國是當(dāng)今世界上科技實力最強的國家，其國際競爭力穩(wěn)居世界第一。美國從第二次世界大戰(zhàn)以來，一直實施不同的科技計劃，不斷搶占關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)制高點，本著重要科技領(lǐng)域位居全球前列，若干領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位的科技發(fā)展戰(zhàn)略，維持其在全球科技發(fā)展中的絕對優(yōu)勢地位。

美國的國家科技計劃分為兩部分：一是在國家科學(xué)技術(shù)委員會、總統(tǒng)科技顧問委員會等機構(gòu)協(xié)調(diào)下設(shè)立的跨部門的科技計劃，具體包括全球變化研究計劃，新材料技術(shù)研究計劃，高性能計算機與通信研究計劃，數(shù)學(xué)與科學(xué)教育研究計劃，先進(jìn)制造技術(shù)研究計劃，生物技術(shù)研究計劃等六個跨部門計劃和國家安全戰(zhàn)略計劃，基礎(chǔ)科學(xué)戰(zhàn)略計劃，環(huán)境和自然資源戰(zhàn)略計劃，健康、安全和食品戰(zhàn)略計劃，信息和通信戰(zhàn)略計劃，交通研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃，民用工業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略計劃，教育研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃，國際科學(xué)與工程技術(shù)戰(zhàn)略計劃等九個科技戰(zhàn)略計劃。二是聯(lián)邦政府各部門設(shè)立的科技計劃，這些計劃的設(shè)立或管理部門主要有：國防部、農(nóng)業(yè)部、能源部、商務(wù)部、交通部、國土安全部、聯(lián)邦小企業(yè)局、環(huán)保署、國家航空航天局、國家科學(xué)基金會、國立衛(wèi)生研究院、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院等。

美國沒有成立專門統(tǒng)一管理科技計劃的行政部門，其宏觀政策和法律法規(guī)建設(shè)主要依靠國家科學(xué)技術(shù)委員會、總統(tǒng)科技顧問委員會等協(xié)調(diào)機構(gòu)來推動，國家跨部門科技計劃的實施和管理一般由各參與部門具體負(fù)責(zé)，并成立有專門的管理委員會或顧問委員會，各部門的科技計劃在國家統(tǒng)一的法律約束下進(jìn)行分類管理，從項目的立項到成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用都有具體法律規(guī)章來進(jìn)行規(guī)范?？偟膩碚f美國國家科技計劃的管理呈現(xiàn)出兩大特點：一是從科技計劃的管理政策到相關(guān)機構(gòu)，都有法律法規(guī)或制度約束，保證了科技計劃實施管理的規(guī)范性；二是依靠不同專業(yè)管理機構(gòu)對科技計劃實施專業(yè)化管理的分散為主、集中為輔的管理模式。分散體現(xiàn)為研發(fā)活動中以企業(yè)為主體，具有市場前景的競爭性技術(shù)的研發(fā)和科技成果的商業(yè)化以企業(yè)為投資和研發(fā)的主體，科技計劃的管理由專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)，政府的職責(zé)時制定具體的科技規(guī)劃、完善制度，制定相關(guān)的稅收和金融政策進(jìn)行引導(dǎo)和支持，起到監(jiān)督和間接的調(diào)控作用。集中是指政府在基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研發(fā)及關(guān)系到國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性、公益性基礎(chǔ)研究計劃中，政府作為投資的主體，由政府相關(guān)部門和機構(gòu)直接負(fù)責(zé)制定具體的規(guī)劃，并協(xié)調(diào)實施和管理。

（二）日本的國家科技計劃

日本科技實力雄厚，第二次世界大戰(zhàn)后的迅速崛起充分顯示了其強大的科技創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年的發(fā)展，日本政府形成了一套以《科學(xué)技術(shù)基本法》為核心的科技創(chuàng)新體制，并已經(jīng)融合到政府內(nèi)閣及相關(guān)部門具體的科技管理工作中。

日本政府的科技計劃主要包括三部分：一是國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，由日本科技發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)綜合科學(xué)技術(shù)會議（2001年1月設(shè)立，之前是科學(xué)技術(shù)會議）負(fù)責(zé)，該機構(gòu)主要是制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)各省廳的科技事務(wù)、對研發(fā)項目和國家重要研發(fā)項目進(jìn)行審議或評估。二是政府各部門（省廳）制定的科技計劃與發(fā)展戰(zhàn)略，重大科技計劃提交綜合科學(xué)技術(shù)會議進(jìn)行審議，一般的科技計劃由部門的科學(xué)技術(shù)審議會議決定。三是各政府部門管理的科研機構(gòu)（咨詢機構(gòu)）制定的科技計劃，由科研機構(gòu)的運營和管理委員會進(jìn)行具體的實施和管理。日本政府不斷強化國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和具體研究計劃的制定與實施，通過立法的形式將國家科技計劃納入增強國家競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)中。綜合科學(xué)技術(shù)會議依據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》從1996年開始先后制定了四期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》：第一期科學(xué)技術(shù)基本計劃（1996-2000）、第二期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2001-2005）、第三期科學(xué)技術(shù)基本計劃（206-2010）、第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2011-2015）。期間也先后制定實施了《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》和《國家科技新紀(jì)元工程》研究計劃。2013年為配合“日本再興戰(zhàn)略”的啟動，出臺了面向2030年的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，近年來的科技經(jīng)費預(yù)算重點支持國家科技行動計劃重大項目、重點科技項目包計劃、科技技術(shù)計劃專項（包括基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等內(nèi)容）和科學(xué)技術(shù)振興專項計劃。下一步重點實施的科技計劃還包括產(chǎn)業(yè)再興計劃、戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計劃（針對關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專題攻關(guān)）、國家開展戰(zhàn)略等。

日本對國家科技計劃的管理主要是通過制定針對性的計劃、規(guī)劃進(jìn)行政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，一些具體措施表現(xiàn)出了借鑒國外的特征，如最高科技決策機構(gòu)綜合科學(xué)技術(shù)會議的設(shè)置類似于美國的國家科學(xué)技術(shù)委員會，每五年一期的《科學(xué)技術(shù)基本計劃》類似于我國的科技發(fā)展規(guī)劃。日本政府制定具體的科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技計劃時一般立法在先，將整個科技計劃活動置于法律的保障和約束之下。日本宏觀的科技發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃及一些重大科技計劃由綜合科技會議提出或?qū)徸h，一般性的科技計劃由相關(guān)部門的科學(xué)技術(shù)審議會議審定，各省廳依據(jù)專業(yè)發(fā)展需要實施的科技計劃可自主制定，但要報文部科學(xué)省審查，避免與其他機構(gòu)的科技計劃重復(fù)立項；綜合性的科技計劃項目由文不科學(xué)省統(tǒng)一組織實施?？偟膩砜?，日本政府重大科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技計劃等，是由與各級政府管理部門相對應(yīng)的審議或咨詢機構(gòu)審議通過，經(jīng)各級政府的認(rèn)可后才實施的，最高科技管理機構(gòu)審議重大科技計劃項目，各部門具體執(zhí)行科技計劃的設(shè)置與管理，充分體現(xiàn)了日本科技計劃管理中高水平的民主化和科學(xué)化。

（三）美國、日本國家科技計劃的總結(jié)

1.從計劃的制定與實施看：均有從事國家科技宏觀管理的高級機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對重大科技計劃的審議和相關(guān)法規(guī)及政策的制定，但不負(fù)責(zé)科技計劃相關(guān)的具體事宜；具體科技計劃的制定、管理和實施由政府的專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；雖然科技計劃的層次不同（有的是政府機構(gòu)，有的是政府所屬的科研機構(gòu)），但都是中央財政資金支持。

2.從科技計劃類型看：基本分為基礎(chǔ)類研究和應(yīng)用研究；應(yīng)用研究一般包括公共（益）技術(shù)研究、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、政策引導(dǎo)計劃、戰(zhàn)略性科技專項計劃等內(nèi)容。

3.從管理制度建設(shè)看：十分重視立法工作，強化了國家法律法規(guī)對科技計劃工作的保障和約束，賦予國家科技管理最高決策機構(gòu)承擔(dān)著協(xié)調(diào)多部門制定和實施科技計劃的職能，突出了政府專業(yè)管理部門對具體計劃的落實和管理。

三、我國的國家科技計劃

為了促進(jìn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合，提高我國科技發(fā)展水平，自20世紀(jì)90年代以來，我國政府按照不同時期的科技發(fā)展規(guī)劃，組織實施了一系列不同層次的科技計劃。隨著我國經(jīng)濟和科技體制改革的深入，我國科技計劃體系也在不斷的改革和完善。從1982年開始，國家有關(guān)部門先后組織制定并實施的一系列國家級科技計劃和相關(guān)工作，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領(lǐng)域研究開發(fā)活動，促進(jìn)了科研成果的廣泛應(yīng)用。

（一）我國科技計劃的發(fā)展

我國的科技計劃經(jīng)歷了從無到有，逐步完善的發(fā)展歷程?！傲濉逼陂g原國家計委、國家科委在《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點項目和項目建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)咨詢、分析和討論，從中篩選出最迫切和可能的38個項目，編制為《“六五”國家科技攻關(guān)計劃》，于1982年11月經(jīng)五屆人大五次會議討論通過?！傲濉惫リP(guān)計劃的出臺，標(biāo)志我國科技計劃已從科技發(fā)展規(guī)劃中分離出來，具備了獨立的形式，成為我國第一個具有高度綜合性和可操作性的科技計劃，國家科技計劃體也由此開始醞釀和產(chǎn)生。

“六五”（1981-1985年）期間，我國的科技事業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期。國家“六五”計劃期間出臺的科技計劃有：國家科技攻關(guān)計劃、重大技術(shù)裝備研制計劃、國家重大科學(xué)工程、國家技術(shù)開發(fā)計劃、國家重點實驗室建設(shè)計劃、國家重點工業(yè)性試驗項目計劃、國家重點新技術(shù)推廣項目計劃。

“七五”（1986-1990年）期間出臺的科技計劃：國家星火計劃、國家自然科學(xué)基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、科技扶貧工作、民科技開發(fā)計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃、火炬計劃、國家科技成果重點推廣計劃、國家軟科學(xué)研究計劃?！捌呶濉逼陂g，隨著國家科技計劃逐漸充實擴展，初步形成了一個具有多方面功能（研究開發(fā)、中間實驗、技術(shù)成果推廣應(yīng)用）的、在三個層次分別部署的國家科技計劃體系（見下頁表1）。

“八五”期間（1991-1995年），經(jīng)濟體制改革和政治體制改革進(jìn)入了新階段，加強技術(shù)的工程化與集成配套能力、推動基礎(chǔ)研究發(fā)展、推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的科技計劃相繼出臺。期間出臺的科技計劃有：國家工程（技術(shù)）研究中心、國家基礎(chǔ)性研究重大項目計劃（攀登計劃）、國家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目計劃和示范工程、生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

“九五”期間（1996-2000年），國家科技計劃在深度和廣度上得到進(jìn)一步拓展和延伸，根據(jù)國內(nèi)外科技發(fā)展形勢，分別制定了：社會發(fā)展科技計劃、國家技術(shù)創(chuàng)新工程、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（“973”計劃）、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、知識創(chuàng)新工程、中央級科研院所科技基礎(chǔ)性工作專項、科研院所技術(shù)開發(fā)研究專項資金、科技興貿(mào)行動計劃、科研院所社會公益研究專項、三峽移民科技開發(fā)專項、國家大學(xué)科技園、西部開發(fā)科技專項行動。

“十五”（2001-2005年）期間，根據(jù)《國家“十五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出的“有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，對我國的科技計劃進(jìn)行了新的調(diào)整和完善，出臺了：國際科技合作重點項目、國家重大科技專項、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、奧運科技（2008）行動計劃。

“十一五”（2006-2010年）期間，科技主管部門推進(jìn)國家科技計劃的改革和完善，國家科技支撐計劃在原國家科技攻關(guān)計劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)支持力度，由科技平臺計劃上升為主體計劃，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》中的16個重大專項納入國家科技計劃。經(jīng)過多次的改革和調(diào)整，“十一五”期間已經(jīng)形成由5個基本計劃和重大專項構(gòu)成的國家科技計劃體系。

進(jìn)入“十二五”時期，科技主管部門根據(jù)科技發(fā)展形勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，對科技計劃體系的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整，使得新的科技計劃體系更加符合我國科技工作的需要。與“十一五”相比，“十二五”科技計劃體系對基本計劃的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，主要體現(xiàn)在三方面：第一，將國際合作專項計劃由原來的“政策類引導(dǎo)類計劃與專項”提升為與973計劃、863計劃平行的國家基本計劃；第二，把原來的“政策類引導(dǎo)類計劃與專項”調(diào)整為現(xiàn)在“政策引導(dǎo)類計劃”和“其他專項”兩個內(nèi)容；第三，把“科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃”改為“國家重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)計劃”。同時，也相應(yīng)的調(diào)整了各個計劃的具體內(nèi)容。這樣一來，“十二五”科技計劃體系由重大專項和基本計劃組成。

上述國家科技計劃的內(nèi)容是以科技部管理的科技計劃為主，我國的科技計劃一般是以科技部為主進(jìn)行實施，工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國防科技工業(yè)局、商務(wù)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等國家部委協(xié)作參與。

另外，國家自然科學(xué)基金作為我國支持基礎(chǔ)研究的主渠道之一，也是我國一項重要的科技計劃。多年來，自然科學(xué)基金堅持支持基礎(chǔ)研究，逐漸形成和發(fā)展了由研究項目、人才項目和環(huán)境條件項目三大系列組成的資助格局，在推動我國自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才等方面取得了巨大成績。

（二）我國國家科技計劃總結(jié)

1.設(shè)立專門的科技管理機構(gòu)。我國設(shè)立有國務(wù)院直屬的科學(xué)技術(shù)部作為國家科技規(guī)劃、科技計劃的制定和管理部門，目前除國家自然科學(xué)基金外，其余的科技計劃均由科技部牽頭組織實施。

2.科技計劃在科技發(fā)展整個鏈條上全方位覆蓋。我國的科技計劃的具體內(nèi)容基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、科研平臺建設(shè)、科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等多個環(huán)節(jié)，研究領(lǐng)域涉及多學(xué)科、多行業(yè)，參與主體包含高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等。

3.計劃類型分層設(shè)計。16個領(lǐng)域的國家科技重大專項是我國在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性跨越的保障，基本計劃是促進(jìn)我國科技穩(wěn)步發(fā)展和推動原始創(chuàng)新、帶動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)?；居媱澲?73計劃側(cè)重基礎(chǔ)研究，863計劃重點是戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，國家科技支撐計劃為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐，國際科技合作專項強化我國對外的科技合作與交流，國家重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)計劃目的是改善我國科研基礎(chǔ)環(huán)境，政策引導(dǎo)計劃重在促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，其他專項為關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)提供針對性支持。

四、改革我國國家科技計劃的思考

毋容置疑，我國科技計劃的實施為我國的科技進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。隨著我國全面深化改革工作的啟動和深化科技體制改革的工作的逐步開展，對于科技計劃的設(shè)置和管理也應(yīng)該進(jìn)行一些調(diào)整。近年來暴露出來的一些科技計劃管理和經(jīng)費使用問題也對國家科技計劃管理工作提出了新要求。為此，應(yīng)該與時俱進(jìn)，逐步調(diào)整科技計劃體制，使其更加適合科技發(fā)展規(guī)律和專業(yè)化管理的需求。

（一）當(dāng)前我國國家科技計劃繼續(xù)調(diào)整的方面

1.不同部門的科技計劃容易出現(xiàn)重疊。最典型的就是國家自然科學(xué)基金和國家973計劃，兩個計劃都重點支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，從公布的研究領(lǐng)域看有交叉和重復(fù)，實際執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一個項目多個計劃支持的現(xiàn)象。

2.業(yè)務(wù)管理與行政管理分離，不利于科技計劃的監(jiān)督和調(diào)控。我國的科技計劃的管理和實施以科技部為主，承擔(dān)主體是中國科學(xué)院、高校、企業(yè)等機構(gòu)，在行政上中國科學(xué)院歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，高校由教育主管部門管理，企業(yè)實行了政企分開，原則上沒有行政主管部門，業(yè)務(wù)上由行業(yè)主管部門指導(dǎo)，主要涉及國防科技工業(yè)局、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等部門?？萍疾控?fù)責(zé)科技計劃的立項、結(jié)題、經(jīng)費劃撥等日常管理工作，并出臺相關(guān)政策法規(guī)，各承擔(dān)主體具體參與完成科技計劃項目，這樣對于監(jiān)督和調(diào)控科技計劃的實施帶來一些不便，在我國現(xiàn)行的垂直管理行政體制下會造成不同職能部門管理上的交叉或錯位，有時甚至是相互沖突，影響了科技計劃的管理工作和執(zhí)行效果。近年來科技計劃項目中出現(xiàn)的學(xué)術(shù)不端行為、經(jīng)費管理問題也說明了這一點。

3.涉及市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域較多。政府科技計劃的一個重要作用是彌補市場失靈，而不是直接參與或干預(yù)市場行為。近年來我國科技計劃種類不斷增加，涉及領(lǐng)域也在不斷拓展，一些競爭領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮市場的作用。尤其是科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，政府通過科技計劃用政府資金直接技術(shù)市場的發(fā)展、支持成果的轉(zhuǎn)化等行為有些違背客觀的市場經(jīng)濟規(guī)律，沒有實現(xiàn)讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)科技資源的額重要作用。

4.一些計劃定位不準(zhǔn)確。目前國家科技部開展實施的科技計劃叫“國家科技計劃”，其他部委的設(shè)置的專業(yè)性科技計劃被稱作“部級”科技計劃，同樣是中央財政資金，支持的領(lǐng)域也一樣，計劃的級別有明顯的差別。比如：國家軟學(xué)科研究計劃，主要是針對國家科技政策開展的軟課題研究，而其他領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、扶貧、工業(yè)等領(lǐng)域的軟科學(xué)課題被定為部級政策研究課題，同樣是為國家不同專業(yè)領(lǐng)域開展的軟科學(xué)研究課題卻呈現(xiàn)了明顯的級別劃分。

5.科技計劃中間管理環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜。目前，表面上看國家科技部在實行科技計劃的管理職能，除了前面說到的科技計劃管理中業(yè)務(wù)管理與行政管理分離的問題，科技計劃中間管理環(huán)節(jié)也十分錯綜復(fù)雜，相關(guān)的專業(yè)管理部門也不能直接行使管理權(quán)力。比如科技重大專項的實施，科技部制定規(guī)劃后由各相關(guān)專業(yè)管理部門牽頭實施，專業(yè)管理部門并不直接負(fù)責(zé)科技計劃的管理實施，而是轉(zhuǎn)交給下屬的事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會，由這些機構(gòu)負(fù)責(zé)科技計劃的立項、評審等日常管理工作，無形中延長了科技計劃的管理鏈條，增加了科技經(jīng)費尋租的空間。

（二）改革我國國家科技計劃的思考

1.改革目前科技部主導(dǎo)國家科技計劃的管理模式。應(yīng)該參照美國、日本設(shè)置國家科技計劃的一些做法，各種科技計劃應(yīng)該根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域分別劃分給不同的職能部門來負(fù)責(zé)實施和管理，科技部負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、計劃的制定，并研究出臺相關(guān)的引導(dǎo)政策。如：973計劃可與國家自然科學(xué)基金合并實施，工業(yè)領(lǐng)域、信息通信領(lǐng)域可由工業(yè)信息化部負(fù)責(zé)具體的實施和管理，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技計劃由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)實施和管理，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域可由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)實施，等等。

2.成立國家科技工作協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。成立由國務(wù)院直屬的國家科技工作協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排各部委負(fù)責(zé)的各類科技計劃，審核各部門科技計劃的必要性和可行性，同時避免部門重復(fù)立項。該機構(gòu)還應(yīng)該負(fù)責(zé)完成由科技部擬定的國家重大科技計劃和法律法規(guī)的審查工作。各專業(yè)性計劃交由各專業(yè)管理部門自主審定、實施。

3.適當(dāng)調(diào)整國家科技計劃內(nèi)容。突出國家科技計劃服務(wù)社會需求、彌補市場不足的作用，逐步取消國家科技計劃對競爭性和市場能夠很好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，同時及時出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場的發(fā)展。進(jìn)一步強化對尖端技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作的支持。

4.明晰國家各類科技計劃的定位。國家科技計劃服務(wù)于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需求，通過國家專門的科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確，由中央財政資金直接支持，具體的實施和管理由各專業(yè)行政管理部門具體負(fù)責(zé)，沒有在國家科技發(fā)展規(guī)劃中明確的科技計劃均不是國家科技計劃。各行政管理部門為滿足各自領(lǐng)域發(fā)展需求設(shè)立的科技計劃屬于部門計劃。同時，應(yīng)該加強從而進(jìn)一步明確國家科技計劃和部門科技計劃的定位，理順相關(guān)科技計劃的層級。

5.簡化科技計劃管理的中間環(huán)節(jié)。消除當(dāng)前各級部門“轉(zhuǎn)包”科技計劃管理權(quán)限的做法，各專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)科技計劃應(yīng)該由具體的業(yè)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)科技計劃的立項、實施、驗收等管理工作，避免行業(yè)協(xié)會和其他中間機構(gòu)組織成長為“科技計劃項目中介”，增加科技計劃管理工作的復(fù)雜性，造成不必要的資源浪費。因此，要消除科技計劃管理中不必要的中間環(huán)節(jié)，強化專業(yè)管理部門對科技計劃的直接管理和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)國家科技計劃的專業(yè)化管理。

[科學(xué)技術(shù)部國家軟科學(xué)研究計劃項目“科技計劃成果進(jìn)場交易運作模式研究”（2013GXS6B210）]

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第7篇：戰(zhàn)略計劃的特征范文

Abstract: Under a competitive market environment, human resources, as strategic resources of enterprise have increasingly gained the attention of decision-making level. How to enhance the potential and initiative of existing human resources and maximize the effectiveness of resources has become the research topic of human resource management department. This article discusses the development and management of human resources from "introducing talents, applying talents, and retaining talents".

關(guān)鍵詞： 人力資源開發(fā)和管理；引才；用才；留才

Key words: development and management of human resources；introducing talents；applying talents；retaining talents

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）20-0112-03

0 引言

在當(dāng)今市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，人力資源的開發(fā)與管理成為企業(yè)發(fā)展的重要工作之一，因為隨著“知識經(jīng)濟”時代的到來，企業(yè)管理已經(jīng)從強調(diào)對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说墓芾?，無論是管理領(lǐng)域的擴大，還是現(xiàn)有管理層次的提升，人力資源都是基礎(chǔ)、是前提、是根本，人力資源是企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，也是企業(yè)生存和發(fā)展的主體，因此人力資源的開發(fā)和管理是企業(yè)在市場競爭中取勝的關(guān)鍵，也是在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)發(fā)展壯大的經(jīng)濟資源，現(xiàn)在越來越多的企業(yè)重視這個決定性的因素，也將如何提升現(xiàn)有人力資源的潛能和主觀能動性，使資源效益最大化，作為一個重要課題來研究。筆者從“引才、用才、留才”幾個方面淺談人力資源的開發(fā)與管理。

1 選拔合適的人才

所謂以開發(fā)為先正是要求找合適的人，做恰當(dāng)?shù)氖拢?/p>

1.1 選拔人才要與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配 任何組織要實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須在組織發(fā)展的各個階段擁有與組織工作想適應(yīng)的人力資源，因此企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營決策決定了人力資源的需求，通過建立戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)，了解企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)劣和企業(yè)的外部環(huán)境，才能以此選擇到合適的與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的人員。

1.2 選拔人才要與企業(yè)現(xiàn)實的組織機構(gòu)相適應(yīng) 企業(yè)在實施某一戰(zhàn)略時，不同形式的組織結(jié)構(gòu)有著不同的效率，組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)內(nèi)部的資源就會重新分配，因此，針對企業(yè)所處的發(fā)展階段及組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系，來確定需要何種特質(zhì)的人才及數(shù)量。

1.3 選拔人才要根據(jù)不同需求進(jìn)行定位 根據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)要制定短期和長期的人才戰(zhàn)略計劃，根據(jù)人才戰(zhàn)略計劃選擇和儲備相應(yīng)人才，以滿足短期人員需求和長期人才儲備，只有合理儲備、優(yōu)化配置，才能使企業(yè)長期處于正常的運轉(zhuǎn)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此一定要根據(jù)不用需求進(jìn)行定位。

1.4 選拔人才要建立崗位勝任力模式 崗位勝任力是根據(jù)崗位的工作要求，確保該崗位的人員能夠順利完成該崗位工作的個人特征結(jié)構(gòu)，通過建立崗位勝任力，幫助企業(yè)找到具有核心的動機和特質(zhì)的員工，尤其是為工作要求較為特殊和復(fù)雜的崗位挑選候選人，在應(yīng)聘條件相當(dāng)?shù)那闆r下，崗位勝任力模型在預(yù)測優(yōu)秀績效方面遠(yuǎn)比于任務(wù)相關(guān)的技能、智力或?qū)W業(yè)等級分?jǐn)?shù)等顯得重要。

1.5 選拔人才要與地域的經(jīng)濟水平和人文環(huán)境相結(jié)合 根據(jù)所處地域的經(jīng)濟水平和人文環(huán)境因素，選擇與此相適宜的人員，尤其是在招聘高校畢業(yè)生時，應(yīng)盡量根據(jù)本企業(yè)的地域環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境和當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟水平，實現(xiàn)自身的透明度，這樣，招聘雙方才能互相了解，才能有益于企業(yè)選擇合適的人才，真正做到物有所值甚至物超所值。

1.6 選人要講求招聘策略 人才市場的供應(yīng)與需求總的來說是不為企業(yè)所操控的，然而企業(yè)在選人時應(yīng)考慮市場供求現(xiàn)狀的影響。招聘規(guī)劃是人力資源管理重要的職能之一，不能等到崗位空缺才開始規(guī)劃招聘，要在招聘的人員策略、招聘的地點策略及招聘的時間策略上采用相應(yīng)的措施，來適應(yīng)人才市場的變化。

1.7 選人要考慮人力資源成本 人力資源成本是為取得和開發(fā)人力資源而產(chǎn)生的費用支出，包括人力資源取得成本、使用成本、開發(fā)成本和離職成本。選人要根據(jù)崗位所需素質(zhì)條件，測算出開發(fā)相當(dāng)崗位人員的費用，以此作為標(biāo)準(zhǔn)來考慮選擇人員，以免選擇到與崗位不匹配的人員增加更多的人力資源成本，或者后續(xù)培訓(xùn)開發(fā)投入太多的開發(fā)成本。

2 培養(yǎng)需要的人才

第8篇：戰(zhàn)略計劃的特征范文

財務(wù)，顧名思義為一切財產(chǎn)性經(jīng)濟業(yè)務(wù)。企業(yè)要想創(chuàng)造自身的利益，一定會進(jìn)行必要的財產(chǎn)活動，如擁有財產(chǎn)、占有財產(chǎn)、消耗財產(chǎn)以及回收財產(chǎn)等，這些財產(chǎn)活動都屬于企業(yè)財產(chǎn)性經(jīng)濟業(yè)務(wù)。在這些財產(chǎn)活動項目中，擁有財產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營的前提條件，占有財產(chǎn)和消耗財產(chǎn)、回收財產(chǎn)則是企業(yè)的財務(wù)管理過程和活動目的。目前，我國企業(yè)處在商品經(jīng)濟氛圍下財產(chǎn)是以資金的形式表現(xiàn)出來的，所以說企業(yè)的資金活動就代表著財產(chǎn)活動過程。企業(yè)財產(chǎn)活動的目的主要是為企業(yè)制造應(yīng)有的經(jīng)濟效益，這就是所謂的資金活動結(jié)果。［1］所以，企業(yè)代表經(jīng)濟性的財產(chǎn)活動內(nèi)容，就是所謂的企業(yè)資金活動的過程和結(jié)果。企業(yè)傳統(tǒng)財務(wù)管理在很多方面還存在著一定的不足之處，現(xiàn)階段已經(jīng)有一些企業(yè)開始進(jìn)行財務(wù)體系改革，在未來發(fā)展中逐步推行管理會計制度。譬如，預(yù)算管理、差異分析、量化管理等，這些新的嘗試對于企業(yè)管理會計的發(fā)展，經(jīng)營模式的創(chuàng)新都有著非常大的幫助。從企業(yè)內(nèi)部成本結(jié)構(gòu)可以看出，企業(yè)成本的歸集和分配都將是未來發(fā)展的關(guān)鍵。管理會計制度的實行對于企業(yè)綜合實力的提升作用較為明顯，但目前很多企業(yè)的管理會計制度只是運用于內(nèi)部控制，對已發(fā)生費用、成本歸集和分配等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以同大型知名企業(yè)相媲美。新的市場環(huán)境下，企業(yè)相互之間不再只是綜合實力的競爭，更多的是企業(yè)管理水平的競爭。

2財務(wù)管理的主體

財務(wù)管理主體指的是能夠進(jìn)行獨立資產(chǎn)的擁有、獨立資產(chǎn)的財務(wù)活動、獨立資產(chǎn)的預(yù)算和決算能力的單位。財務(wù)管理主體應(yīng)當(dāng)具備其獨特性，主要表現(xiàn)為:第一，擁有獨立資本，此項為財務(wù)管理主體必備的前提條件;第二，擁有獨立財務(wù)活動權(quán)利，財務(wù)管理主體能夠具備自主安排財務(wù)活動的權(quán)利，并可以進(jìn)行財務(wù)控制，此項為財務(wù)管理主體的主要表現(xiàn)形式;第三，能夠獨立承擔(dān)財務(wù)責(zé)任以及享有活動成果，此項為企業(yè)財務(wù)活動控制機制和激勵機制。理論研究表明，只要企業(yè)具備獨立法人的地位，就可以被認(rèn)為屬于財務(wù)管理主體的范疇。［2］因為財務(wù)管理項目能夠利用企業(yè)價值活動來制約企業(yè)其他的項目，而且對其他項目的影響是貫穿于整個過程的。所以，企業(yè)財務(wù)管理在企業(yè)管理中的作用是不可否認(rèn)的，其是否占有主體地位，決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞。如果企業(yè)財務(wù)管理的主體地位被其他內(nèi)容所代替，那么不管這種代替是被動或是主動的，企業(yè)將不能主導(dǎo)自身的經(jīng)濟活動，進(jìn)而變成別人的附庸品。此時企業(yè)的所有活動都是被動實施的，企業(yè)無權(quán)安排自身的經(jīng)營活動，同時企業(yè)可能無須承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，進(jìn)而企業(yè)得不到利益，沒有激勵性可言就化為主動“被動”的局面，最終企業(yè)的主動性和積極性磨滅殆盡。

3財務(wù)管理的對象

從上述財務(wù)管理的定義中可知，財務(wù)管理的本質(zhì)在于:財務(wù)管理是一種價值運動形式，其活動主要表現(xiàn)為貨幣關(guān)系。經(jīng)過這些理論，使我們清楚了解到，財務(wù)管理的本質(zhì)體現(xiàn)形式是利用資金的活動來表現(xiàn)的，企業(yè)在實施財務(wù)管理的過程中，采取一系列的財務(wù)管理手段把持資金運轉(zhuǎn)正常，進(jìn)而讓企業(yè)獲取最大利益，體現(xiàn)自身的價值體系。［3］所以，財務(wù)管理換一種觀念就是資金活動，又因為資金活動的形式具備多樣性特點，影響著企業(yè)財務(wù)管理對象的特征形式也具備多樣性。

4企業(yè)財務(wù)管理戰(zhàn)略體系分析

企業(yè)實施財務(wù)管理項目是為了實現(xiàn)自身的經(jīng)營計劃，為了確保經(jīng)營計劃的完成，企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和管理自身經(jīng)營計劃實施的全過程。此外，企業(yè)的經(jīng)營計劃都是在開展經(jīng)營活動前必須制定好的，而影響經(jīng)營活動的各項因素較多，所以，企業(yè)的經(jīng)營計劃難免會有漏洞，在經(jīng)營計劃執(zhí)行管理過程中經(jīng)常暴露出不足之處，并且必須要利用管理經(jīng)營活動來調(diào)整計劃。因此，只有提高企業(yè)財務(wù)管理水平，才能確保企業(yè)經(jīng)營計劃的可靠執(zhí)行。從目前的國際形勢看，管理會計和財務(wù)會計的融合是有其實現(xiàn)價值的。伴隨著戰(zhàn)略管理會計的問世，企業(yè)也逐漸把注意力放在了外部因素和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上，全球經(jīng)濟逐步實現(xiàn)國際一體化，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境從根本上發(fā)生了改變，客戶需求千奇百怪、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異、產(chǎn)品壽命不斷變小、市場化競爭加強。［4］同時，電子信息技術(shù)的發(fā)展和電子商務(wù)的出現(xiàn)，推進(jìn)了很多新興事物的問世。最終導(dǎo)致企業(yè)決策者不再滿足于傳統(tǒng)的管理會計和財務(wù)會計模式。

4.1依實際情況應(yīng)用戰(zhàn)略管理會計企業(yè)的戰(zhàn)略管理會計一般應(yīng)具備計劃性和程序性。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解分析自身所處的實際狀態(tài)，以長遠(yuǎn)為目標(biāo)制訂合理的戰(zhàn)略發(fā)展計劃。在戰(zhàn)略計劃的制訂過程中，企業(yè)必須清楚自身的優(yōu)點和缺陷，綜合考慮，分別制訂不同的計劃。針對企業(yè)優(yōu)勢特點，應(yīng)當(dāng)采取可持續(xù)發(fā)展的措施;針對缺陷特點，應(yīng)當(dāng)從整體戰(zhàn)略角度考慮，利用合理可行的措施加以改良。其次，對現(xiàn)有市場進(jìn)行充分的調(diào)查研究，全面掌握客戶的狀態(tài)需求，同時跟蹤市場消費方向，研究客戶的需求方向等。再次，了解競爭對手的實際情況，主要是分析對手的資源占有情況、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀態(tài)、產(chǎn)品市場占有率以及新產(chǎn)品研況、經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃等。最后，研究競爭企業(yè)的優(yōu)勢和缺陷，在市場競爭中做到知己知彼。進(jìn)而在完成上述工作的前提下，搞清企業(yè)自身在市場中所占有的地位，在此基礎(chǔ)上，重點把握引進(jìn)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗，以制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從而，在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制訂企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，主要內(nèi)容有產(chǎn)品的引進(jìn)、開發(fā)、創(chuàng)新;人才的招收和培養(yǎng);資金的融合和運轉(zhuǎn);管理機制的建立和完善;科技成果的共享和市場化等。

4.2采取先實行、后推廣，理論結(jié)合實際的實施方案現(xiàn)階段，國內(nèi)企業(yè)只有一少部分能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略管理，這就直接給戰(zhàn)略管理會計開展造成困難。但是在逐步的發(fā)展過程中，戰(zhàn)略管理觀念開始受到各階層企業(yè)管理者的青睞，戰(zhàn)略管理會計慢慢地被廣泛應(yīng)用到企業(yè)管理中，該戰(zhàn)略管理思想的應(yīng)用應(yīng)該是有目標(biāo)性的，其主要是為了利用戰(zhàn)略管理會計的優(yōu)勢，來讓企業(yè)融入到國際化當(dāng)中，但是如果不顧企業(yè)自身實際情況，不著邊際的采用戰(zhàn)略管理會計，則將會使得企業(yè)管理脫離實際，不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求。目前，國內(nèi)逐步建立起現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，電子信息技術(shù)在管理行業(yè)飛速發(fā)展，為戰(zhàn)略管理會計的推廣提供技術(shù)性和組織性的可靠支撐。不過，由于我國歷史遺留因素，國內(nèi)大部分的企業(yè)管理基礎(chǔ)較為薄弱，不能有效地利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，需要進(jìn)一步完善企業(yè)的財務(wù)信息管理體系才行。所以，我們要想推廣應(yīng)用戰(zhàn)略管理會計是不可能一下子就成功的，應(yīng)當(dāng)遵循逐步推進(jìn)的方式，由簡入難，由低級到高級，由點到面。為此，筆者建議在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇一部分管理和會計系統(tǒng)較為健全的企業(yè)，引進(jìn)應(yīng)用戰(zhàn)略管理會計，以實戰(zhàn)形式獲取寶貴經(jīng)驗，并在實戰(zhàn)中去完善戰(zhàn)略管理會計理論體系，進(jìn)一步實現(xiàn)理論結(jié)合實際的實施模式。上述內(nèi)容表明，企業(yè)管理將會步入一個新的階段，尤其是當(dāng)戰(zhàn)略管理會計推廣使用后，企業(yè)將會面對全國市場，如此才能獲取更大的經(jīng)濟效益。

4.3建立財務(wù)風(fēng)險防范體系現(xiàn)階段，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險需要投資人來承擔(dān)，而且經(jīng)營者以及債權(quán)人也會承擔(dān)較大的一部分。企業(yè)會使用財務(wù)杠桿的作用提高企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)而使得債權(quán)人風(fēng)險承擔(dān)程度大大增加。由此看出，企業(yè)建立財務(wù)風(fēng)險防范體系有其必要性:一是為了健全財務(wù)監(jiān)管機制，保證財務(wù)風(fēng)險預(yù)警的準(zhǔn)確性，進(jìn)而及時有效地化解財務(wù)風(fēng)險，為企業(yè)筑起一道牢固的風(fēng)險防線。二是確立清晰的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管步驟，確定監(jiān)管職責(zé)，分級落實個人責(zé)任制。三是建立規(guī)范的風(fēng)險報表制度，用以分析企業(yè)的風(fēng)險趨勢，主要是分析月份流動性、季度資產(chǎn)質(zhì)量以及年度會計報告等，進(jìn)一步完善風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，以先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警。四是充分借助中介機構(gòu)的功能，例如一些會計事務(wù)所和律師事務(wù)所等機構(gòu)，都可以實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)管作用。五是企業(yè)在決定投資方向時，必須要進(jìn)行科學(xué)論證，做到謹(jǐn)慎行事，全面考慮各種不確定因素帶來的風(fēng)險以及企業(yè)將會獲取的經(jīng)濟效益。

5結(jié)論

第9篇：戰(zhàn)略計劃的特征范文

【關(guān)鍵詞】高新技術(shù)企業(yè)；特殊性；市場營銷

一、高技術(shù)的定義

通過系統(tǒng)應(yīng)用科技知識，從事新產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、以及推廣或制造流程進(jìn)行創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。

在政府所給出的對高技術(shù)的定義中，大多數(shù)是根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)業(yè)劃分為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟合作月發(fā)展組織采用類似的定義，根據(jù)特定產(chǎn)業(yè)中研發(fā)費用與所增加值的比例來定義高技術(shù)，國家科學(xué)基金會調(diào)查的是研發(fā)強度，即研發(fā)費用與凈銷售額的比例。另一種定義高技術(shù)的觀點是基于所有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所共有的基本特征，特別是市場不確定性、技術(shù)不確定性以及競爭變動性這三個基本特征。

二、高技術(shù)產(chǎn)品的基本特征

高技術(shù)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重要因素，成為衡量人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。一個國家的技術(shù)水平如何，代表著其社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也決定著這個國家生存與發(fā)展的實力和地位其產(chǎn)品具有以下5個基本特征：

（1）科技含量及高附加值。在高技術(shù)產(chǎn)品中，因為涉及的領(lǐng)域不同，需要比普通產(chǎn)業(yè)更多的科技人才以及服務(wù)人員；隨著高技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，管理更加科學(xué)。

（2）高效益和高風(fēng)險。高技術(shù)產(chǎn)品包含了大量的科學(xué)技術(shù)知識，能大幅度增強產(chǎn)品的性能，一旦生產(chǎn)的產(chǎn)品迎合消費者的胃口，就能迅速占領(lǐng)市場。但在商品化、產(chǎn)業(yè)化過程中，存在較大決策風(fēng)險、商品化風(fēng)險等。

（3）高投資。由于高技術(shù)產(chǎn)品是集知識、技術(shù)、及資金所一體的。高技術(shù)產(chǎn)品的市場行為，決定其研究、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售需要花費巨額資金。

（4）高更新速度。由于高技術(shù)產(chǎn)品的市場競爭及高收益性、高風(fēng)險性，使高技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，將高科技產(chǎn)品這一特點表現(xiàn)得淋漓盡致。

（5）高滲透。一項高技術(shù)產(chǎn)品的問世，是集知識、技術(shù)和人才共同合作的結(jié)晶，因而能廣泛向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，通過技術(shù)改造，大幅度提高技術(shù)水平，促使產(chǎn)品更新?lián)Q代，減輕勞動強度，節(jié)約能源和原材料。

三、高技術(shù)產(chǎn)品的市場特征

1.高技術(shù)產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)

高新技術(shù)產(chǎn)品的固定成本高，邊際成本很低，并且固定成本的絕大部分是沉淀成本。這種成本結(jié)構(gòu)可產(chǎn)生巨大的規(guī)模經(jīng)濟。因此，高新技術(shù)產(chǎn)品具有市場壟斷性質(zhì)，而不是完全競爭市場。

2.高技術(shù)產(chǎn)品的市場具有顯著的國際化特征

高技術(shù)產(chǎn)品從研究、開發(fā)、生產(chǎn)到銷售都需要技術(shù)、人力和財力的支持。從技術(shù)上看，只有通過廣泛的國際交流與競爭，才能在技術(shù)上不斷提高，并促進(jìn)產(chǎn)品不斷更新；從市場和經(jīng)濟上看，高技術(shù)產(chǎn)品如不是建立在國際市場的基礎(chǔ)上而只靠國內(nèi)的場，則在經(jīng)濟上是很不合算的，有時甚至難以回收產(chǎn)品開發(fā)的投資；從資金上看，高技術(shù)產(chǎn)品需要大量投資，除政府給予一定投資或資助外，主要靠私人或企業(yè)的風(fēng)險投資。

3.高技術(shù)產(chǎn)品的國際市場受政治、經(jīng)濟諸因素影響大

美國學(xué)者納爾遜RR稱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是導(dǎo)致普通經(jīng)濟增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增強國家競爭能力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，在高技術(shù)產(chǎn)品的國際市場中，一方面各國均力圖嚴(yán)格保密，禁止高技術(shù)及其產(chǎn)品外流，以防止別國使用而提高政治、經(jīng)濟力量；另一方面，各國也認(rèn)識到如果高技術(shù)產(chǎn)品不迅速占領(lǐng)國際市場，就會喪失競爭力，于是，在附加政治、經(jīng)濟條件下適度出口。

四、高技術(shù)公司的戰(zhàn)略計劃

1.已確立地位的公司如何持續(xù)創(chuàng)新

核心能力是指企業(yè)優(yōu)勢所賴以生存的一系列技巧，其包含三個根本特征：核心技巧和能力是競爭對手難以模仿的；真正的核心能力是與客戶在使用產(chǎn)品時所得到的利益密切相關(guān)的；核心能力使公司得到廣闊多樣的市場機會。

在高技術(shù)的競爭市場里，惠普公司就是一個借助核心能力取得成功的范例。HP公司的核心能力之一就是將數(shù)字圖片質(zhì)量完美地轉(zhuǎn)移到紙張上，這一核心能力充分顯示在激光打印機產(chǎn)業(yè)。其他公司也生產(chǎn)激光打印機，但惠普高超的技術(shù)和生產(chǎn)工藝使其優(yōu)異的質(zhì)量難以模仿，此外把數(shù)字圖像高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移到紙上的技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)著客戶在打印計算機圖像時所尋求的利益。

2.小型高技術(shù)公司的一般性戰(zhàn)略

盡管新創(chuàng)立的小型高技術(shù)公司很少會被譴責(zé)缺乏創(chuàng)新性或不夠敏捷，但它們也面臨著自己的一系列特殊困難。其中最突出的一個問題在實際銷售量物化之前缺少投資。因為缺乏資金，公司一般在生命周期的早期，開始把創(chuàng)新成果進(jìn)行商業(yè)化時，自籌資金滿足不了持續(xù)發(fā)展的需要，銀行也不敢發(fā)放新的貸款，因為高技術(shù)公司一般沒有那么多的傳統(tǒng)擔(dān)保品，許多小型高技術(shù)企業(yè)家從風(fēng)險投資者（VC）那里尋求投資。在美國，它能夠很早的獲得風(fēng)投資金。

五、高技術(shù)產(chǎn)品市場的特殊營銷策略淺析

高技術(shù)營銷者面臨著如下矛盾：一方面，客戶發(fā)現(xiàn)他們難于明確表達(dá)他們的需要是什么；另一方面，高技術(shù)公司還必須跟上市場的脈搏，以提高他們成功的概率。獲勝的高技術(shù)公司不是先開發(fā)新產(chǎn)品，然后才考慮如何營銷它們。因此高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)品開發(fā)策略，價格策略，銷售渠道策略等都存在著特殊性。

1.更新觀念，樹立適應(yīng)高技術(shù)領(lǐng)域的市場營銷觀念。在高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造市場比單純適應(yīng)市場更重要。這就要求企業(yè)應(yīng)注重創(chuàng)造新的需求，開拓新的潛在市場在進(jìn)行市場推廣之前，重視宣傳，激發(fā)需求。在新產(chǎn)品市場容量極小時，企業(yè)可采取異于傳統(tǒng)的方式，先創(chuàng)造需求再滿足需求。如20世紀(jì)60年代初，美國柯達(dá)公司為開辟膠卷市場，首先投資開發(fā)出一種大眾化的相機，并宣布其他企業(yè)可仿造而不需繳納任何費用。

2.在新產(chǎn)品開發(fā)上克服盲目性，重視對核心技術(shù)的研究與開發(fā)。高技術(shù)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)過程中，不能純粹地為應(yīng)用新技術(shù)而開發(fā)新產(chǎn)品，缺乏對顧客需求的理解，或純粹追求利益驅(qū)動，忽視產(chǎn)品品種配備應(yīng)圍繞企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢或核心能力來開發(fā)新產(chǎn)品。這既能加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，又能加強企業(yè)業(yè)務(wù)組合之間的戰(zhàn)略協(xié)同性，從而降低技術(shù)風(fēng)險、市場推廣風(fēng)險及管理風(fēng)險，使企業(yè)獲得高收益。調(diào)整企業(yè)市場營銷組織結(jié)構(gòu)，高技術(shù)企業(yè)的營銷部門必須與研究開發(fā)、生產(chǎn)制造等部門密切配合。

3.建設(shè)自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，縮短營銷渠道，加強售前售后服務(wù)，保持企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。渠道過長會影響信息的反饋和溝通，企業(yè)失去對營銷渠道中下端的控制力，網(wǎng)絡(luò)下端商家之間的無序競爭加劇，不利于企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)，同時不利于企業(yè)在渠道末端提供足夠的技術(shù)支撐，這對高技術(shù)產(chǎn)品的銷售十分不利。因此，高技術(shù)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)自己的營銷網(wǎng)絡(luò)。雖然自有營銷渠道建設(shè)需要大量資金和一批高素質(zhì)的員工，但高技術(shù)企業(yè)在營銷網(wǎng)紹建設(shè)問題上別無選擇。只有這樣，企業(yè)才可以不受制于他人。

4.應(yīng)用快速數(shù)據(jù)收集技術(shù)、快速信息傳輸技術(shù)等高新技術(shù)，使用信息和數(shù)學(xué)等專業(yè)人才，制定適合于高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品的價格體系。由于高技術(shù)產(chǎn)品知識含量高，產(chǎn)品附加價值較大，因此，企業(yè)應(yīng)采取高價值或超值價格策略。一方面突出高技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性，另一方面也是對高技術(shù)企業(yè)高風(fēng)險的補償。

六、結(jié)束語

本文以從市場營銷的特殊性一面，高新技術(shù)產(chǎn)品的營銷出發(fā)，探討了如今在日益競爭的環(huán)境下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一般性戰(zhàn)略計劃，淺析了高技術(shù)企業(yè)如何采取特殊的正確的營銷理念與手段來適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前、有利于推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場營銷的發(fā)展。

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