關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容范文

《決定》內(nèi)容豐富，目標(biāo)、舉措以及責(zé)任追究體制相對(duì)明確。將食品安全納入地方政績(jī)考核體系，對(duì)地方政府官員也可起到一定監(jiān)督作用。但應(yīng)當(dāng)看到，保障食品安全工作艱巨，必須多管齊下才能奏效。特別是，目前不少方面工作同樣被納入地方政績(jī)考核，這一招靈不靈還需拭目以待。在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下，至少不能輕易抱以樂(lè)觀態(tài)度。

不妨以環(huán)保工作為例。一些地方早就把環(huán)境保護(hù)納入當(dāng)?shù)卣?jī)考核體系，去年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，也強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)納入地方各級(jí)政府政績(jī)考核，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。然而，一些地方為上馬重大工程，常常有意繞開(kāi)或輕率對(duì)待環(huán)評(píng)機(jī)制。一頭是立竿見(jiàn)影的GDP，另一頭是難以衡量得失的生態(tài)大計(jì)，地方政府摸著良心的同時(shí)難免也要摸下錢(qián)袋子。這時(shí)候，所謂一票否決也就難免淪為虛設(shè)。

當(dāng)然，政績(jī)考核是針對(duì)地方各級(jí)政府而論，這是打造食品安全體系必不可缺的環(huán)節(jié)。此外，還必須特別加以關(guān)注的是立法與執(zhí)法層面。針對(duì)這一點(diǎn)，《決定》明確提出要使嚴(yán)懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài)，也就是堅(jiān)持重典治亂，對(duì)相關(guān)違法犯罪行為始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。這一思路，可謂抓住了問(wèn)題的根本。

食品安全之亂，問(wèn)題主要出在違法成本太低，乃至于一些危害食品安全行為處于無(wú)法可依狀態(tài)。例如不久前發(fā)生的奶粉“汞含量異?！笔录?，這明明會(huì)對(duì)嬰幼兒生命健康造成危害，可在現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，卻沒(méi)有限量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，何談嚴(yán)懲？之所以沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，原本在于這是用不著規(guī)定的一個(gè)底線原則。而如今，標(biāo)準(zhǔn)缺失卻成了不良企業(yè)逃避追責(zé)的遮羞布。類(lèi)似事件的發(fā)生，表明當(dāng)下關(guān)于食品安全的立法工作仍然十分薄弱。

第2篇：關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；生態(tài)安全；安全教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2014）05-0107-02

黨的十明確提出要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，并將“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)‘四位一體’拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的‘五位一體’”。從而將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略層面。生態(tài)文明建設(shè)是在“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”下提出的，是以保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展所需的自然資源和環(huán)境，解決人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中所面臨的一系列生態(tài)安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為目的的實(shí)踐活動(dòng)。可見(jiàn)，維護(hù)生態(tài)安全是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的前提和要求。以此為契機(jī)，針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論和生態(tài)安全現(xiàn)實(shí)，大學(xué)生安全教育工作者應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地按照生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，在大學(xué)生安全教育實(shí)踐過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展生態(tài)安全教育，樹(shù)立大學(xué)生正確的生態(tài)安全觀，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)安全觀的內(nèi)涵

顯然，安全觀屬于人們的思維和觀念范疇，安全觀表現(xiàn)為一定的安全理念、安全意識(shí)和安全思維，不同的人或群體即不同的安全主體面臨著不同的安全問(wèn)題，所要解決的安全問(wèn)題不同，其思維習(xí)慣也不盡相同，最終導(dǎo)致不同的行為習(xí)慣和結(jié)果。大到國(guó)家，小到一個(gè)單位、部門(mén)，甚至是個(gè)人，都會(huì)形成一定的安全觀念，通過(guò)這種安全認(rèn)識(shí)的形成，在這種安全觀的引導(dǎo)下去維護(hù)國(guó)家、單位、部門(mén)或個(gè)人的安全。總之，安全觀是植根于個(gè)人或集體思維中關(guān)于如何保障安全的思想觀念的集合?！耙粋€(gè)人的安全觀會(huì)受到世界觀、人生觀、價(jià)值觀的影響”，具有一定的主觀能動(dòng)性，是可以通過(guò)各種手段進(jìn)行塑造、形成或改造的。安全教育的目的或作用之一就是幫助人們形成正確的安全觀，指導(dǎo)人們的安全思維、安全意識(shí)和安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成，以維護(hù)人們自身安全。

人們面臨不同的安全問(wèn)題會(huì)形成不同的安全觀，作為安全觀之一的生態(tài)安全觀，是在人類(lèi)賴(lài)以存在的生存環(huán)境受到破壞、自然資源面臨枯竭的形勢(shì)下提出的，旨在維護(hù)和解決人們的生存環(huán)境問(wèn)題，并伴隨著生態(tài)文明建設(shè)整個(gè)發(fā)展過(guò)程。人類(lèi)從原始文明到工業(yè)文明，從物質(zhì)文明到精神文明，從政治文明到生態(tài)文明，代表了人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然、改造自然能力的提高。但是，伴隨著人類(lèi)這一能力不斷提高的過(guò)程中是自身的物質(zhì)生存條件的改善，而同時(shí)卻又破壞著我們的生態(tài)環(huán)境，這一矛盾發(fā)展的結(jié)果就是人類(lèi)最終滅亡，而且伴隨著人類(lèi)滅亡這一過(guò)程是一系列的生態(tài)災(zāi)難，當(dāng)前的環(huán)境污染、能源短缺、人口膨脹、耕地減少就是這一危機(jī)的真實(shí)寫(xiě)照。生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)就是生態(tài)安全觀直接接種的土壤，生態(tài)文明建設(shè)很大程度上需要這種對(duì)現(xiàn)實(shí)最直接的關(guān)注，二者是統(tǒng)一的，生態(tài)安全觀也可以看作是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的另一種解讀。

人類(lèi)發(fā)展中的國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、政治、信息和生態(tài)等諸多安全威脅并不是孤立存在的，它們相互交織、相互影響，共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的安全系統(tǒng)，樹(shù)立正確的生態(tài)安全觀要避免陷入孤立和片面。生態(tài)安全是生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的前提和條件，是生態(tài)文明建設(shè)所關(guān)注的重要方面，建設(shè)生態(tài)文明就要在思想、教育、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域關(guān)注生態(tài)安全，保障生態(tài)安全，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明的創(chuàng)建。所以，大學(xué)生安全教育就要從這一理論前提入手，提高大學(xué)生對(duì)生態(tài)安全的關(guān)注度，培養(yǎng)大學(xué)生生態(tài)安全意識(shí)，積極引導(dǎo)大學(xué)生從傳統(tǒng)的思維方式和行為方式向現(xiàn)代的生態(tài)文明方式轉(zhuǎn)變。

二、大學(xué)生生態(tài)安全觀培養(yǎng)的意義

大學(xué)生安全教育作為安全基礎(chǔ)性工作越來(lái)越受到各方面的關(guān)注和重視，但是縱觀當(dāng)前大學(xué)生安全教育，無(wú)論從教學(xué)形式還是教學(xué)內(nèi)容，僅僅關(guān)注“個(gè)體人”的安全問(wèn)題，從安全常識(shí)普及或者技能的培訓(xùn)到自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，安全教育都以此作為出發(fā)點(diǎn)，以期從保障個(gè)體人的安全角度出發(fā)，被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)或達(dá)到維護(hù)整個(gè)群體安全的目標(biāo)。這一出發(fā)點(diǎn)是傳統(tǒng)安全模式在安全教育領(lǐng)域的延伸，雖然這是安全教育工作的基礎(chǔ)，也是必須承擔(dān)的任務(wù)，但是在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯時(shí)期，安全教育工作角度和方向更應(yīng)多元化和開(kāi)放，不能僅僅從維護(hù)個(gè)體人的安全角度出發(fā)去解決群體的安全利益問(wèn)題，或者說(shuō)不能僅僅關(guān)注“個(gè)體人”的安全，還要關(guān)注“群體人”的安全，大學(xué)生安全教育普世的價(jià)值關(guān)懷應(yīng)立足于大學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注，讓大學(xué)生從被動(dòng)的或無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地積極的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)安全問(wèn)題。實(shí)際上，群體的和宏觀的安全利益維護(hù)才是保障“個(gè)體人”安全的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，傳統(tǒng)安全教育過(guò)程中對(duì)此問(wèn)題也有涉獵，而近些年提出的生態(tài)危機(jī)和生態(tài)安全問(wèn)題更加深對(duì)這一問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。生態(tài)安全是全體人類(lèi)面臨的共同安全問(wèn)題，通過(guò)對(duì)大學(xué)生“群體人”的安全觀念培養(yǎng)不失時(shí)機(jī)地將大學(xué)生安全教育引領(lǐng)到宏觀層面，只有維護(hù)整個(gè)人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)安全才能保證“個(gè)體人”自身安全，這是安全教育宏觀維度適應(yīng)非傳統(tǒng)安全形勢(shì)的需要，也是大學(xué)生安全教育新的生長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。這種對(duì)傳統(tǒng)安全教育模式的改變傳遞給學(xué)生的是一種團(tuán)結(jié)與合作的共贏精神，這無(wú)疑會(huì)提高大學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，提高大學(xué)生的集體觀念和社會(huì)責(zé)任感，從而改變整個(gè)大學(xué)生群體的精神面貌。

總之，生態(tài)安全觀培養(yǎng)是未來(lái)大學(xué)生安全教育工作新的發(fā)展方向和路徑。

三、生態(tài)安全觀視角下大學(xué)生安全教育完善的路徑

當(dāng)前大學(xué)生安全教育工作還剛剛起步，有的學(xué)校甚至還沒(méi)有完全走入課堂，存在很多缺點(diǎn)和不足之處。當(dāng)然，生態(tài)安全觀教育不僅為當(dāng)前的大學(xué)生安全教育帶來(lái)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇，還需要教育工作者共同努力和探索。

（一）明確大學(xué)生安全教育培養(yǎng)目標(biāo)

傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容多涉及消防、治安、交通安全等，注重的是大學(xué)生個(gè)體安全教育，通過(guò)個(gè)體安全防范和處置，保障個(gè)體的人身財(cái)產(chǎn)安全，教學(xué)目的在于培養(yǎng)大學(xué)生安全意識(shí)和安全常識(shí)，躲避災(zāi)害和防范侵害的能力，內(nèi)容明顯單一。而以關(guān)注人類(lèi)自身生存環(huán)境為特點(diǎn)的生態(tài)安全教育恰恰與傳統(tǒng)的安全教育方向相反，它注重的是集體安全，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)社會(huì)乃至整個(gè)自然環(huán)境的影響，通過(guò)規(guī)范個(gè)人行為進(jìn)而保障集體安全，最終是從集體安全中使個(gè)人獲得安全保障。生態(tài)安全教育注重培養(yǎng)的是大學(xué)生生態(tài)倫理道德，強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)生日常行為養(yǎng)成，并注重培養(yǎng)大學(xué)生公民意識(shí)。這是一個(gè)國(guó)家、民族或地區(qū)文明程度的主要標(biāo)志，顯然我們?nèi)匀挥泻荛L(zhǎng)的路要走。例如，一個(gè)公民在處理自然災(zāi)害等生態(tài)安全問(wèn)題過(guò)程中，公民的集體觀念和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力不能依靠傳統(tǒng)安全教育模式。日本民眾在處理大海嘯和福島核電站泄漏事故中表現(xiàn)出的整體素質(zhì)給我們大學(xué)生安全教育工作提供了很好的范本。不論是生態(tài)安全還是傳統(tǒng)意義上的安全教育，這種目標(biāo)確立理應(yīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的選擇，更應(yīng)當(dāng)成為我們工作中的培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）完善教學(xué)手段和形式

當(dāng)前大學(xué)生安全教育工作主要由高校安全工作者或者學(xué)校的部分輔導(dǎo)員兼任，教師隊(duì)伍組成人員單一，生態(tài)安全教育問(wèn)題涉及環(huán)境、資源、人口和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等一系列問(wèn)題，傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育工作很難承受如此專(zhuān)業(yè)性、理論性強(qiáng)的教育工作，生態(tài)安全教育具有生態(tài)學(xué)科的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育方法和模式很難實(shí)現(xiàn)將生態(tài)安全進(jìn)行從理論到實(shí)踐的教學(xué)展開(kāi)。再加上傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育以課堂教學(xué)和理論教學(xué)為主，大學(xué)生實(shí)踐性不強(qiáng)，種種因素導(dǎo)致大學(xué)生安全教育生態(tài)安全教育任務(wù)很難完成。因此，應(yīng)根據(jù)生態(tài)科學(xué)具有明顯的跨學(xué)科性質(zhì)和多學(xué)科交叉特點(diǎn)，涉及的生物、化學(xué)、土壤、水文、經(jīng)濟(jì)、法律、政治等多門(mén)學(xué)科需要在教學(xué)過(guò)程中采取多學(xué)科交叉形式教學(xué)，在教學(xué)內(nèi)容上要逐步進(jìn)行改革，滲透進(jìn)這方面的教學(xué)內(nèi)容。另外，開(kāi)展多樣化的生態(tài)安全教育模式，例如必修課、選修課、專(zhuān)題講座、辯論會(huì)、課外活動(dòng)、第二課堂、主題班會(huì)、公益實(shí)踐活動(dòng)等，也是今后的改革方向。

（三）引導(dǎo)學(xué)生維護(hù)生態(tài)安全

筆者曾做過(guò)調(diào)查，當(dāng)前高校的大學(xué)生安全教育工作還僅僅限于課堂教學(xué)。而生態(tài)安全觀視野下的大學(xué)生安全教育具有十分豐富的教學(xué)內(nèi)容和多種形式的教學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)學(xué)生走出課堂教學(xué)，走入社會(huì)積極從事維護(hù)生態(tài)安全實(shí)踐。例如，可以通過(guò)組織學(xué)生開(kāi)展“綠色校園”建設(shè)活動(dòng)，積極引導(dǎo)大學(xué)生在節(jié)假日參加生態(tài)宣傳和維護(hù)活動(dòng)，植樹(shù)、種草，美化環(huán)境，積極引導(dǎo)學(xué)生參加校園志愿行動(dòng)，清理校園垃圾和白色污染，改善環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建綠色校園，還可以組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)展參觀、調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等活動(dòng)，繼而通過(guò)校園活動(dòng)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)安全意識(shí)。

廣大教育工作者要把對(duì)大學(xué)生思想道德教育與學(xué)生管理工作相結(jié)合，這樣不僅豐富安全教育內(nèi)容，還不斷豐富了大學(xué)生的安全管理工作。我們教育工作者應(yīng)當(dāng)重視在校大學(xué)生生態(tài)安全建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)生態(tài)安全教育的宣傳工作，樹(shù)立大學(xué)生正確的倫理道德觀念，使每個(gè)大學(xué)生養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣，約束自己的生活方式，制止鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)人與自然的和諧共存，適當(dāng)?shù)貙⑸鷳B(tài)安全教育納入學(xué)生管理當(dāng)中，既可以提高學(xué)生管理水平，同時(shí)也促進(jìn)校園安全文明建設(shè)。

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收稿日期：2013-10-03

第3篇：關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：綠色化學(xué)；實(shí)驗(yàn)室安全管理；化學(xué)實(shí)驗(yàn)課程

1問(wèn)題提出與綠色化學(xué)

“8•12”天津港碼頭瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，震驚全國(guó)，甚至世界。這種特別重大的安全責(zé)任事故，至今壓在人們的心底無(wú)法抹去。然而，近年來(lái)高校實(shí)驗(yàn)室(中心)安全事故也時(shí)有發(fā)生。這些安全事故的發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教學(xué)、科研秩序。而且給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)了財(cái)產(chǎn)甚至生命的重大損失。認(rèn)真地梳理、調(diào)查、分析這些安全事故的原因，非常明顯，主要起因：(1)不正確的安全觀念和態(tài)度(僥幸、無(wú)所謂、不在乎)；(2)缺乏知識(shí)及技術(shù)；(3)生理的不當(dāng)不適應(yīng)；(4)不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和設(shè)備引起的行為?？傊?，是人的責(zé)任安全意識(shí)不強(qiáng)或管理不善，都是人的因素。據(jù)確切統(tǒng)計(jì)，人為因素占98%[1]。因此，高?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理，要以人為本，居安思危，防患未然，從源頭上解決問(wèn)題。綠色化學(xué)又稱(chēng)環(huán)境無(wú)害化學(xué)(EnvironmentallyBenignChemistry)、清潔化學(xué)(CleanChemistry)。即是用化學(xué)的技術(shù)和方法減少或消滅那些對(duì)人類(lèi)健康、社區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產(chǎn)物、副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生[2]?？梢钥闯?，綠色化學(xué)注重源頭預(yù)防，提倡無(wú)毒、低毒原料和反應(yīng)條件的應(yīng)用，使資源和原料得到最大限度的利用，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境的無(wú)害化和可持續(xù)化發(fā)展。基于綠色化學(xué)理念，在綠色化學(xué)視域下，嘗試高?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理，創(chuàng)建綠色、環(huán)保、安全的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理升級(jí)版，取得了良好效果。

2基于綠色化學(xué)理念的安全管理

2.1加強(qiáng)綠色化學(xué)教育

樹(shù)立實(shí)驗(yàn)安全意識(shí)綠色化學(xué)教育主要是綠色化學(xué)思想、理念、“5R原則(不用危險(xiǎn)品、減少用量、循環(huán)使用、回收再用、再生)”的教育。把綠色化學(xué)的思想和理念融入化學(xué)課程的教學(xué)大綱，貫穿到化學(xué)課程教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。理論教學(xué)的緒論課，在講好化學(xué)學(xué)科的研究對(duì)象、發(fā)展、應(yīng)用中，適當(dāng)提及新興學(xué)科綠色化學(xué)的研究對(duì)象、發(fā)展以及應(yīng)用，讓學(xué)生知道綠色化學(xué)是干什么的，有什么用處。尤其是在講授化學(xué)科學(xué)技術(shù)對(duì)科學(xué)和社會(huì)歷史貢獻(xiàn)時(shí)，一定要提到，化學(xué)科學(xué)技術(shù)的另一面。即人類(lèi)生態(tài)環(huán)境的化學(xué)污染和化學(xué)產(chǎn)品的安全危害。讓學(xué)生一開(kāi)始就有綠色化學(xué)的思想和理念，在今后的學(xué)習(xí)和工作中，始終具有綠色、環(huán)保、安全的意識(shí)和責(zé)任。課堂教學(xué)中，每一個(gè)定律、技術(shù)、方法和化學(xué)反應(yīng)過(guò)程都可以融入綠色化學(xué)的思想和技術(shù)。化學(xué)實(shí)驗(yàn)課教學(xué)中，更是要讓學(xué)生知道，怎樣用綠色化學(xué)的技術(shù)和方法減少或消滅那些對(duì)人類(lèi)健康、社區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產(chǎn)物、副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生。如何使用無(wú)毒、無(wú)害的原料，在無(wú)毒、無(wú)害的條件下進(jìn)行反應(yīng)，以減少?gòu)U物的排放；提高原子的利用率，力圖使所有作為原料的原子都被產(chǎn)品所消納，實(shí)現(xiàn)“零排放”；生產(chǎn)出有利于環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全以及人體健康的環(huán)境友好產(chǎn)品。教育以綠色化學(xué)為科學(xué)基礎(chǔ)，使師生“知其所以然”，使其體會(huì)“何應(yīng)為、何應(yīng)不為”，將安全意識(shí)轉(zhuǎn)化為安全習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)固化和安全行為常態(tài)化。加強(qiáng)師生實(shí)驗(yàn)安全操作技能訓(xùn)練，從每個(gè)細(xì)節(jié)入手，從根源上強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任。實(shí)驗(yàn)教室里有《化學(xué)實(shí)驗(yàn)規(guī)則》《實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)定》《化學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全歌》以及“綠色、環(huán)保、安全”的紅色標(biāo)語(yǔ)，使用儀器設(shè)備、藥品用品上有“綠色、環(huán)保、安全”的標(biāo)簽。處處是“綠色、環(huán)保、安全”的字樣，事事是“綠色、環(huán)保、安全”的責(zé)任。營(yíng)造了“綠色、環(huán)保、安全在我心中，綠色、環(huán)保、安全人人有責(zé)”的良好氛圍。這樣，在化學(xué)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)參透綠色化學(xué)的思想和理念，常念化學(xué)實(shí)驗(yàn)安全的“緊箍咒”，就能安全無(wú)憂(yōu)；只有警鐘長(zhǎng)鳴，才能防患于未然。

2.2制訂綠色管理制度

明確實(shí)驗(yàn)安全責(zé)任哲人說(shuō)得好，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩是安全的保障和“籠子”。在綠色化學(xué)的視域下，首先對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱分析研究，增加綠色、環(huán)保、安全的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，去除毒性強(qiáng)、污染重、危害大的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，用微型實(shí)驗(yàn)和替代實(shí)驗(yàn)的方法，保證化學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的綠色安全化。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真的修改完善，在《化學(xué)實(shí)驗(yàn)規(guī)則》《化學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)定》《化學(xué)實(shí)驗(yàn)藥品倉(cāng)庫(kù)安全管理規(guī)定》中，有法規(guī)依據(jù)，包含綠色化學(xué)的理念和技術(shù)；有嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)操作規(guī)范和責(zé)任擔(dān)當(dāng)賠償要求。尤其是，還全面制訂了《安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》。規(guī)章制度的建立完善，筑起化學(xué)實(shí)驗(yàn)綠色、環(huán)保、安全的“防火墻”，為化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理立下了不可逾越的規(guī)矩。高?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理還有兩項(xiàng)必須做好的工作。一是，化學(xué)實(shí)驗(yàn)“三廢”的處理。高校化學(xué)實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容廣，學(xué)時(shí)多，頻次高，任務(wù)重。所以，“三廢”物品量多危害大。為此，制訂了嚴(yán)格的規(guī)章制度。主要是廢氣、廢液能收集凈化的，收集凈化后再處置，不能收集凈化的，在確保流通的情況下排放。對(duì)廢渣，特別是劇毒藥品，實(shí)行個(gè)人責(zé)任處置制度。多數(shù)是封袋，貼上標(biāo)簽，注明廢品名稱(chēng)和危害，安全處置。二是，危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的通知》[3]精神，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的?；穫}(cāng)庫(kù)，有懂技術(shù)、有知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)人管理。并實(shí)行，需要主管部門(mén)簽字的《人員準(zhǔn)入制度》，有管理人員負(fù)責(zé)的《人員進(jìn)出登記制度》和《物品進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)登記制度》等。始終繃緊安全管理這根弦，處處扎牢安全管理這個(gè)“籠子”。

2.3遵循綠色化學(xué)理念提升安全管理水平

2.3.1實(shí)驗(yàn)室安全管理的綠色理念

綠色化學(xué)的理念可概括為“三性”：一是潔凈性，致力于從源頭上防止和消除污染；二是原子經(jīng)濟(jì)性，在獲取新物質(zhì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中充分利用每個(gè)原子，實(shí)現(xiàn)“零排放”；三是安全性，盡可能不使用有毒或有害的危險(xiǎn)化學(xué)品，反應(yīng)條件盡可能溫和或安全。該理念的目標(biāo)并不是被動(dòng)地去消除安全存在的隱患，而是要主動(dòng)地從源頭上去“防患于未然”，有效預(yù)防人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從根本上轉(zhuǎn)變思維方式，培育師生安全思想觀念，提高其安全素質(zhì)，構(gòu)建完善安全技術(shù)體系，將實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)降到最低程度?；谶@一理念，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理又負(fù)有新的工作責(zé)任。實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施建設(shè)，儀器設(shè)備、藥品的購(gòu)置，實(shí)驗(yàn)技術(shù)和方法，從計(jì)劃到實(shí)施都要遵循“三性”理念，重視安全管理的整個(gè)過(guò)程，形成化學(xué)實(shí)驗(yàn)室綠色、環(huán)保、安全的管理系統(tǒng)模式。

2.3.2設(shè)施設(shè)備的安全綠色化

按照綠色、環(huán)保、安全的要求，學(xué)校投入較大資金對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的校舍、水、電、通風(fēng)、實(shí)驗(yàn)臺(tái)等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和升級(jí)改造。選用原材料保證帶有綠色環(huán)保標(biāo)志，符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。給排水管徑不小于規(guī)定數(shù)值，以確保給排水的通暢；照明電與動(dòng)力電電閘分開(kāi)，設(shè)計(jì)短路、過(guò)載、漏電等保護(hù)裝置，確保一鍵斷電，有效遏制事故的蔓延；通風(fēng)、排氣系統(tǒng)滿(mǎn)足大型精密設(shè)備的特殊需要，便于有毒有害氣體的散發(fā)；建立了消防預(yù)警設(shè)施，事故警報(bào)系統(tǒng)、呼救系統(tǒng)、逃生系統(tǒng)等。設(shè)施設(shè)備的綠色化，從源頭上堵住了安全事故的發(fā)生。消防、報(bào)警、呼救、逃生系統(tǒng)的設(shè)置，在事故發(fā)生時(shí)都會(huì)發(fā)揮最大效益，使危害程度降至最低。

2.3.3實(shí)驗(yàn)技術(shù)方法的綠色化

從綠色、環(huán)保、安全的角度出發(fā)，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容。采用“替代”原則，對(duì)于毒性、危險(xiǎn)性較大、成功率較低的實(shí)驗(yàn)(如硝基苯和濃硫酸的制備)，采用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)進(jìn)行虛擬模擬實(shí)驗(yàn)；用調(diào)溫式電爐替代酒精燈。在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，提倡“拒用”原則，淘汰毒性大、危險(xiǎn)大、耗量大、污染嚴(yán)重且成功率低的實(shí)驗(yàn)，選用無(wú)污染或者少污染的實(shí)驗(yàn)，如氯化鈉提純、醋酸質(zhì)量濃度的測(cè)定等。實(shí)施“減量”原則，精密計(jì)算，嚴(yán)格控制實(shí)驗(yàn)藥品用量；積極推廣微型實(shí)驗(yàn)，保證實(shí)驗(yàn)操作安全和“三廢”污染的減少。貫徹“循環(huán)”原則，盡量選擇反應(yīng)產(chǎn)物可以連續(xù)利用的實(shí)驗(yàn)，讓實(shí)驗(yàn)產(chǎn)物可以被其他的實(shí)驗(yàn)所用，節(jié)約成本，減少污染物的排放。綠色化學(xué)理念、技術(shù)為化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理賦予了新的內(nèi)涵和效益。

3結(jié)束語(yǔ)

化學(xué)實(shí)驗(yàn)室雖小，但安全管理是一個(gè)值得重視的系統(tǒng)工程。實(shí)踐證明，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理只要領(lǐng)導(dǎo)重視，管理人員用心盡力，融入綠色化學(xué)理念，采用綠色化學(xué)技術(shù)，就能使安全管理升級(jí)。近幾年，在綠色化學(xué)的視域下，加強(qiáng)綠色化學(xué)教育，制訂綠色安全管理制度，提升綠色化學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平，使化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理上了一個(gè)新的臺(tái)階。杜絕了重大安全事故的發(fā)生，也遏制了小事故頻發(fā)的勢(shì)頭。基本形成了高效安全的管理模式，創(chuàng)建了綠色、環(huán)保、安全的化學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系。為學(xué)校的教學(xué)與科研提供一個(gè)安全可靠的良好環(huán)境，也為高?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全管理提供了新途徑。

作者:仲婧 朱曉慧 曹曉群 單位:泰山醫(yī)學(xué)院化學(xué)與制藥工程學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]仲婧.高?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室安全現(xiàn)狀分析及防范措施[J].中國(guó)化工貿(mào)易,2015,7(3):148.

第4篇：關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容范文

生于1930年的拉維洛夫，還有三個(gè)月即將迎來(lái)自己第84個(gè)生日，雖已耄耋之年，老當(dāng)益壯的拉維洛夫卻從未放棄過(guò)自己鉆研一生的地質(zhì)與礦物研究、核能與軍事工業(yè)事業(yè)。他1987-1989年任蘇聯(lián)吉爾吉斯斯坦科學(xué)院院長(zhǎng)；1989-1991年任蘇聯(lián)部長(zhǎng)委員會(huì)副主席、副總理，蘇聯(lián)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主席；1988-2013年，先后擔(dān)任俄羅斯科學(xué)院副院長(zhǎng)，地球?qū)W學(xué)部院士，俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)生態(tài)安全委員會(huì)主席，俄羅斯北極研究委員會(huì)主席，再到俄羅斯聯(lián)邦地質(zhì)學(xué)家國(guó)家委員會(huì)主席，拉維洛夫一生都奔走于俄羅斯聯(lián)邦的政治與學(xué)術(shù)前沿，如今這位資深的學(xué)者又將關(guān)注的焦點(diǎn)直指向一個(gè)全新的領(lǐng)域――生態(tài)安全研究。日前本刊記者有幸走進(jìn)拉維洛夫的世界，面對(duì)面地聆聽(tīng)他對(duì)于生態(tài)安全的詮釋。

如何理解生態(tài)

或許是為了給記者一個(gè)更形象生動(dòng)的解釋?zhuān)瑢?duì)于“如何理解生態(tài)”的問(wèn)題，拉維洛夫給出的答案脫離了以往的學(xué)術(shù)概念，“在希臘語(yǔ)里，‘生態(tài)’一詞翻譯出來(lái)就是‘房子和科學(xué)’，‘生態(tài)學(xué)’就是關(guān)于家的科學(xué)。而家的科學(xué)，從生物角度來(lái)講，最早是關(guān)于鳥(niǎo)巢的研究，因此，我們可以說(shuō)對(duì)于生態(tài)的研究追根溯源也是對(duì)鳥(niǎo)巢的研究?！?/p>

對(duì)拉維洛夫而言，每個(gè)科學(xué)都有根，就像種子，慢慢會(huì)發(fā)展壯大。隨著研究的慢慢拓展，生態(tài)研究也慢慢開(kāi)始從鳥(niǎo)巢研究向研究人類(lèi)及其生活在其中的家園、環(huán)境方向拓展?！暗遣还苁区B(niǎo)巢研究還是家園研究，令研究者們慢慢領(lǐng)悟到的東西就是，這其中不僅涉及到了物種自身，同時(shí)還涉及到與物種生存相關(guān)的各種因素。除此之外，另一個(gè)讓研究者們逐漸認(rèn)同的觀點(diǎn)就是，生態(tài)學(xué)實(shí)際上涵蓋著很多學(xué)科范疇。比如自然世界中的地震、海嘯，因?qū)儆诘厍虻奈锢磉\(yùn)動(dòng)，而被納入物理學(xué)研究領(lǐng)域，但因其會(huì)對(duì)家園造成影響，所以又都屬于生態(tài)學(xué)研究范疇。總而言之，現(xiàn)今還沒(méi)有任何一門(mén)學(xué)科能夠像生態(tài)一樣涵蓋所有。在我看來(lái)，所有科學(xué)集合起來(lái)就是生態(tài)，生態(tài)就是所有科學(xué)的科學(xué)?！?/p>

生態(tài)法典制約惡意行為

在拉維洛夫的研究中，人類(lèi)作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要元素，對(duì)生態(tài)是否能維系安全起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)多年的考察與實(shí)證，拉維洛夫也向全人類(lèi)提出了行為要求?！霸谏鷳B(tài)系統(tǒng)里，人對(duì)自然界既有正面的改造，也有負(fù)面的影響，只不過(guò)現(xiàn)實(shí)中，人們往往更愿意為自身改造自然、利用自然的行為搖旗吶喊，而忽略了對(duì)自然的惡意行為。諸如人為的砍伐森林，捕殺動(dòng)物等，已經(jīng)引起了森林覆蓋率嚴(yán)重降低、水土流失、物種滅絕等嚴(yán)重后果。針對(duì)此，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該出臺(tái)比較嚴(yán)厲的憲法。目前來(lái)看，俄羅斯在這一點(diǎn)上的落實(shí)情況還可以?！?/p>

有關(guān)資料顯示，自1977年開(kāi)始，蘇聯(lián)政府就已將環(huán)保與生態(tài)安全的概念寫(xiě)進(jìn)了憲法。時(shí)至今日，公民的生態(tài)安全權(quán)利作為俄公民人權(quán)的重要組成部分始終是俄憲法關(guān)注的內(nèi)容。根據(jù)俄憲法有關(guān)規(guī)定，每個(gè)俄羅斯公民都有權(quán)生活在健康良好的環(huán)境中，同時(shí)，每個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)自然環(huán)境，愛(ài)惜作為俄境內(nèi)各民族存續(xù)與發(fā)展基礎(chǔ)的自然資源。2002年，俄頒布的《環(huán)境保護(hù)法》成為了俄制定環(huán)境政策，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)多樣性和資源多樣性，以及確保國(guó)家生態(tài)安全的根本大法。與此同時(shí)，針對(duì)環(huán)境違法案件的逐年上升趨勢(shì)，2005年12月，俄政府又修改了《行政法典》，加重了對(duì)環(huán)境違法的行政處罰力度和罰款金額，對(duì)逾期仍不繳納罰款的行政責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。

“針對(duì)生態(tài)安全，俄羅斯有專(zhuān)門(mén)的生態(tài)法典，且分類(lèi)甚是詳盡細(xì)致。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，漁民捕魚(yú)時(shí)，漁網(wǎng)網(wǎng)眼的大小，都有法律約束?！闭摷岸砹_斯的生態(tài)立法，拉維洛夫的自豪之情溢于言表。事實(shí)上，1989-1991年蘇聯(lián)時(shí)期便擔(dān)任蘇聯(lián)部長(zhǎng)委員會(huì)副主席、副總理的拉維洛夫，曾促成和完善過(guò)政府的諸多立法，尤其是生態(tài)保護(hù)和能源領(lǐng)域。在其看來(lái)，法律一是要讓真正了解的人來(lái)參與制定，二是要讓普通民眾都能看懂?！八?，政治家也要有專(zhuān)業(yè)性，立法之后，還要注重監(jiān)督和執(zhí)行，以評(píng)估法律的可行性?！?/p>

全球變暖尚無(wú)充分依據(jù)

倘若說(shuō)生態(tài)安全問(wèn)題是當(dāng)前人類(lèi)所面臨的最大挑戰(zhàn)，那么在生態(tài)安全的諸多問(wèn)題當(dāng)中，氣候變化問(wèn)題的關(guān)注度和影響度當(dāng)屬最高。相較于全球范圍內(nèi)討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“氣候變暖”論，拉維洛夫給出的答案有些出乎記者的意料?！白兣⒎遣淮嬖?，但不是全球，而是地區(qū)變暖?！笨闯鲇浾咭蓱]的拉維洛夫繼續(xù)談道，“若要計(jì)算整個(gè)氣候變化過(guò)程，地球自轉(zhuǎn)、板塊漂移、大氣運(yùn)動(dòng)、洋流運(yùn)動(dòng)等等因素就都要考慮進(jìn)去。依靠世界上僅有的記錄地球溫度的氣象站，還無(wú)法精確描述氣候是變暖還是變冷；哪些地區(qū)變暖，哪些地區(qū)變冷；變暖和變冷的幅度究竟有多少。如果要精確測(cè)量，需要在地球的各地區(qū)設(shè)立至少100萬(wàn)個(gè)觀測(cè)站，才能有證據(jù)來(lái)描述全球氣候變暖?！卑凑绽S洛夫的建議，當(dāng)前更加規(guī)范的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是“氣候變化”問(wèn)題而非“氣候變暖”問(wèn)題，“由于氣候變化不能局限在一定的時(shí)間，所以不能隨便定義?！?/p>

積極尋找清潔能源

拉維洛夫雖然認(rèn)為全球變暖的說(shuō)法有待商榷，但是對(duì)于當(dāng)前氣候變化以及空氣污染等問(wèn)題的嚴(yán)重程度，他卻同樣擔(dān)憂(yōu)。隨著人類(lèi)生產(chǎn)、生活過(guò)程中各種化石燃料的燃燒，大氣中二氧化碳、二氧化硫以及灰塵等的濃度也在逐漸升高，從而對(duì)人類(lèi)生存構(gòu)成了不小的威脅。相比于化石燃料，拉維洛夫顯然更加推崇清潔能源，“現(xiàn)代社會(huì)中，除了煤炭、石油、天然氣、水力資源外，還有許多可利用的能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、海水溫差、地?zé)崮艿鹊?。只不過(guò)，某些能源很難在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，相比較而言，核能可能是眼下最為經(jīng)濟(jì)、安全、潔凈能源的選擇?！?/p>

拉維洛夫告訴記者，俄羅斯現(xiàn)有的核電站大多是在20多年前所建，根據(jù)20多年的經(jīng)驗(yàn)，核電的發(fā)電成本要遠(yuǎn)低于煤電成本，其提供的能源也要比其他能源便宜得多。另外，由于不產(chǎn)生污染環(huán)境的硫、氮氧化物，不釋放溫室效應(yīng)的二氧化碳?xì)怏w，使得核電站的工作環(huán)境比其他能源諸如煤能源的工作環(huán)境也干凈許多?！爱?dāng)然如果核電站爆炸，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)和生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，如何提高核燃料的利用率以及如何更安全地處理核廢料將是我們未來(lái)的首要工作?！?/p>

或許正是基于對(duì)核能安全指數(shù)的不確定因素，一些國(guó)家也一直在考慮是否應(yīng)當(dāng)棄核能。正在這些國(guó)家猶疑不決之時(shí)，2011年的日本大地震頃刻間將全球民眾的核恐慌引爆。受之影響，德國(guó)環(huán)境部做出了2022年前關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有核電站的選擇。對(duì)于德國(guó)的決定，拉維洛夫并未做過(guò)多評(píng)價(jià)，對(duì)其而言，在尚無(wú)充分證據(jù)證明核能安全性足夠高之時(shí)，這種選擇也未嘗不可。

“但是好在德國(guó)對(duì)垃圾處理的重視度高早已有之，對(duì)于垃圾變身能源的利用率也超過(guò)了核能，因此，他們能免于完全受制于化石燃料燃燒的困擾。他們有最先進(jìn)的技術(shù)，垃圾處理既能發(fā)電，還能供熱水和采暖。按照現(xiàn)有的科技水平，處理三噸垃圾產(chǎn)生的熱量相當(dāng)于一噸煤?！比绱艘豁?xiàng)清潔技術(shù)，也讓拉維洛夫連連稱(chēng)贊，并建議各國(guó)不妨加以借鑒，“俄羅斯國(guó)內(nèi)目前的垃圾超過(guò)1000億噸，想必這種情況在中國(guó)也只多不少，因此，能夠借鑒德國(guó)的垃圾處理技術(shù)，無(wú)論對(duì)能源利用還是對(duì)環(huán)境保護(hù)都大有益處?！?/p>

第5篇：關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容范文

論文摘要：從提出控制產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本手段是產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全問(wèn)題凸顯的背景出發(fā)，分析入世后我國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策的走向，總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全面臨的突出問(wèn)題，提出加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全的4個(gè)方面的政策建議。

1產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全的內(nèi)涵

1．1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究范疇不適應(yīng)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展

傳統(tǒng)上由于將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策完全局限于產(chǎn)業(yè)政策的范疇(傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策)．側(cè)重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)．局限于在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)看產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的績(jī)效．忽視了科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響，不能適應(yīng)新形勢(shì)下技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步到一定階段的衍生物(只要產(chǎn)業(yè)技術(shù)有國(guó)界。產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全問(wèn)題就必然伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展而出現(xiàn))。

1．2控制產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本手段是產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全問(wèn)題凸顯的背景

經(jīng)濟(jì)全球化不僅通過(guò)貿(mào)易的全球化加劇了全球產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，使各種傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)的沖擊：更為重要的是，它還通過(guò)生產(chǎn)的全球化和金融的全球化．從根本上改變了傳統(tǒng)的國(guó)際分T格局．使民族國(guó)家的內(nèi)部分工模式、產(chǎn)業(yè)鏈以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了革命性的變化。很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，在科技經(jīng)濟(jì)愈加呈現(xiàn)一體化的趨勢(shì)下，不僅損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)．而且喪失了對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)的控制權(quán)。因此，在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)控制權(quán)成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題，控制產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本手段是產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全問(wèn)題凸顯的背景。

1．3動(dòng)態(tài)性與自主性是產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全的典型特征

有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全的研究還很少有學(xué)者涉及，更多的學(xué)者在研究產(chǎn)業(yè)安全的過(guò)程中，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為一項(xiàng)因素予以考慮目前學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的含義也尚未形成一致的認(rèn)識(shí)，基本上集中于3類(lèi)：一是產(chǎn)業(yè)控制力說(shuō)，二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展說(shuō)。借鑒產(chǎn)業(yè)安全的含義，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全可以作如下定義：產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全是指一國(guó)在實(shí)現(xiàn)本國(guó)重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的過(guò)程中，不受跨國(guó)資本的左右而能夠自主發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全．側(cè)重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中產(chǎn)業(yè)控制力的自主性、動(dòng)態(tài)性與自主性是產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全的典型特征。

2我國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策的走向分析

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外資并購(gòu)審查、健全技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)出口管理以及增強(qiáng)自主創(chuàng)新等方面，都是今后我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策的重點(diǎn)．其中尤以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、獲取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)更加突出。

2．1在開(kāi)放程度進(jìn)一步擴(kuò)大的條件下修訂技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略．健全技術(shù)引進(jìn)法律法規(guī)制度

我國(guó)新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類(lèi)由186條增加到262條，限制類(lèi)由112條減少N75條，外資在中國(guó)可以獨(dú)資的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到產(chǎn)業(yè)體系的87．6％。我國(guó)2006年7月了《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，使企業(yè)在核心產(chǎn)品和核心技術(shù)上擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！兑庖?jiàn)》同時(shí)提出，政府主管部門(mén)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要完善《中華人民共和同技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，研究制定《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)企業(yè)保護(hù)自身的合法利益。定期調(diào)整《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》，限制進(jìn)口我國(guó)已成熟和落后的技術(shù)；禁止或限制進(jìn)EI高能耗、高污染和已被淘汰的技術(shù)．限制盲目重復(fù)引進(jìn)。

2．2從單純引進(jìn)成熟技術(shù)向引進(jìn)能提高我國(guó)整體研究開(kāi)發(fā)水平的技術(shù)轉(zhuǎn)變

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出要鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。作為《綱要》配套措施之一的《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的若干意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高我國(guó)整體研究開(kāi)發(fā)水平。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等展開(kāi)技術(shù)研發(fā)合作：鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與跨國(guó)公司或發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)先進(jìn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，參與跨國(guó)公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)：鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)開(kāi)展技術(shù)配套．加速高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際化進(jìn)程。

2．3圍繞自主創(chuàng)新出臺(tái)扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列措施

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》若干配套政策的通知提出了一系列措施：一是建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其它使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求二是支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng)新。在國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。三是國(guó)家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

2．4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)是政策重點(diǎn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》若干配套政策的通知提出了一系列措施：一是掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家科技部門(mén)、綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，共同編制并定期應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國(guó)家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。二是建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。有關(guān)部門(mén)組織建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，對(duì)涉及國(guó)家利益并具有重要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和危害國(guó)家安全。三是積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，支持加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．5外資并購(gòu)活動(dòng)引起足夠關(guān)注。需進(jìn)一步研究并制定有關(guān)細(xì)則

隨著近年來(lái)跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)而影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事件逐漸增多，政府對(duì)此予以了高度關(guān)注，并出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，以應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)活動(dòng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全問(wèn)題。在《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中，特別設(shè)置了反壟斷審查的內(nèi)容。但《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》缺乏對(duì)跨國(guó)公司并購(gòu)造成技術(shù)壟斷的判定，仍需進(jìn)一步研究并制定有關(guān)細(xì)則。

3現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全面臨的突出問(wèn)題

3．1外資并購(gòu)導(dǎo)致國(guó)有品牌流失．部分產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力下降

隨著我國(guó)加入WTO，并購(gòu)成為國(guó)際投資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的主要方式?？鐕?guó)并購(gòu)一方面對(duì)我國(guó)利用外資，彌補(bǔ)國(guó)企改革的資金缺口，帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)的管理方法，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義；另一方面，也會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊和負(fù)面影響。一是行業(yè)壟斷：二是外資投向與我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)錯(cuò)位?？鐕?guó)公司熱衷于在那些具備技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)、投資數(shù)額小、見(jiàn)效快、市場(chǎng)回報(bào)豐厚的行業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，而對(duì)我國(guó)鼓勵(lì)投資的行業(yè)及地區(qū)，如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)積極性則不高：三是對(duì)國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)；四是國(guó)有品牌流失，自主研發(fā)能力下降。 3．2跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)出口是可能影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全的主要方面

近年跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)出口的趨勢(shì)是：技術(shù)領(lǐng)域集中在中文信息處理技術(shù)：出口方式是跨國(guó)公司子公司向母公司出口；技術(shù)屬性多為實(shí)驗(yàn)室技術(shù)。而高技術(shù)發(fā)展的不斷融合，使得在應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)方面．自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)學(xué)科之間的結(jié)合也日益緊密。目前的部門(mén)分工技術(shù)審查機(jī)制，按職能分工由科技部門(mén)進(jìn)行學(xué)科性技術(shù)審查。而缺乏從產(chǎn)業(yè)全局角度考慮的多部門(mén)技術(shù)安全評(píng)價(jià)。根據(jù)《中國(guó)禁止出口限制出口管理辦法》，限制出口技術(shù)需經(jīng)過(guò)兩次審查方可實(shí)施出口行為．第一次審查是合同談判前的審查，第二次審查是在取得《技術(shù)出口許可意向書(shū)》并完成實(shí)質(zhì)性合同后，根據(jù)《中國(guó)禁止出口限制出fl管理辦法》，由“外經(jīng)貿(mào)部對(duì)技術(shù)出口合同的真實(shí)性進(jìn)行審查……對(duì)技術(shù)出口作出是否許可的決定……”。但兩次審查，都是材料對(duì)材料、文字對(duì)文字的非實(shí)質(zhì)性技術(shù)出VI審查，沒(méi)有任何一個(gè)環(huán)節(jié)接觸到出口技術(shù)實(shí)物本身，難以避免合同形式與出口技術(shù)內(nèi)容不符的情況。

3．3我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與市場(chǎng)需求脫節(jié)、與科技創(chuàng)新體系缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)計(jì)表明．截至2005年底，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體提出立項(xiàng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只占53．6％，政府部門(mén)提出的項(xiàng)目所占比例竟然高達(dá)35．5％。在1993-2000年期間確立的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中，只有8．33％是按時(shí)完成的，而且有28．55％的項(xiàng)目根本就沒(méi)有完成。這從另一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有相當(dāng)一部分沒(méi)有來(lái)自真正的市場(chǎng)需求。此外，從科技項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到成果鑒定、驗(yàn)收與標(biāo)準(zhǔn)化是互不相關(guān)的，致使很多技術(shù)成果中需要形成標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容未能進(jìn)入我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化程序，大部分可能形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科研成果白自流失。

3．4知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重落后．需關(guān)注跨國(guó)公司同國(guó)內(nèi)研發(fā)合作產(chǎn)生的新問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)和科技全球化的今天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性日益凸顯．但我國(guó)目前不N4％的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)率，存在重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全隱患。跨國(guó)公司同國(guó)內(nèi)研發(fā)合作產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中需要注意的關(guān)鍵方面雖然大多數(shù)合作協(xié)議規(guī)定研發(fā)成果歸雙方共有，但實(shí)際上，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力不足，很難真正把相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化，或產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程滯后。而跨罔公司憑借其強(qiáng)大的資金和技術(shù)實(shí)力，可以很快推動(dòng)相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)施．于是研發(fā)合作產(chǎn)生的成果成了表面共有、實(shí)際歸跨國(guó)公司所有的情況。

4加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全的政策建議

4．1在擬出臺(tái)的《反壟斷法》中應(yīng)明確有關(guān)外資并購(gòu)事項(xiàng)。增加外資并購(gòu)審查中有關(guān)技術(shù)壟斷的規(guī)定

盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，并設(shè)置了反壟斷審查的內(nèi)容，但《規(guī)定》缺乏對(duì)技術(shù)壟斷的表述，也未涉及并購(gòu)后對(duì)研發(fā)成果產(chǎn)權(quán)處理的相關(guān)準(zhǔn)則。作為一項(xiàng)國(guó)家商業(yè)基本法，在擬出臺(tái)的《反壟斷法》中應(yīng)明確有關(guān)外資并購(gòu)事項(xiàng)，增加外資并購(gòu)審查中有關(guān)技術(shù)壟斷的規(guī)定，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，保障國(guó)家利益。而初次審議的反壟斷法草案共8章56條，主要規(guī)定禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中這三大制度以及對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的處理，反壟斷機(jī)構(gòu)及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

4．2完善國(guó)家秘密技術(shù)出口審查機(jī)制．設(shè)立最終用途跟蹤機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)的作用

從目前《國(guó)家秘密技術(shù)出口管理規(guī)定》和《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》看，其中有許多重復(fù)審查之處，秘密技術(shù)出口和限制出口技術(shù)的審查要點(diǎn)即最終目的基本一致。建議修訂中注意相關(guān)法規(guī)的銜接，合并修訂兩部法規(guī)，出臺(tái)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全保障法》，并提高法規(guī)層級(jí)，制定包含細(xì)化審查指標(biāo)在內(nèi)的《實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行技術(shù)出口的實(shí)質(zhì)審查。在實(shí)質(zhì)性技術(shù)審查中，出口技術(shù)方應(yīng)當(dāng)出具接受方的最終用途說(shuō)明書(shū)和保證書(shū)．說(shuō)明出口技術(shù)的最終用途，并保證未經(jīng)中國(guó)政府允許，不將中國(guó)供應(yīng)的限制出口技術(shù)用于申明的最終用途以外的其它用途，不將限制出口技術(shù)向申明的最終用戶(hù)以外的第三方轉(zhuǎn)讓等條款，并根據(jù)情況，發(fā)揮行業(yè)作用，定期跟蹤出口技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向。

4．3實(shí)行同知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度相配合的技術(shù)保密制度。定期編制《國(guó)家敏感技術(shù)指導(dǎo)目錄》

科技秘密保護(hù)是政府的公共行政職能，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)行技術(shù)保護(hù)的有效制度。國(guó)家在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與完善國(guó)家科技保密體制的過(guò)程中，應(yīng)有目的地進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，以使兩者相協(xié)同，形成國(guó)家技術(shù)保護(hù)體系，對(duì)市場(chǎng)手段難以保護(hù)的采用科技秘密保護(hù)，對(duì)科技秘密保護(hù)難以促進(jìn)創(chuàng)新的采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)相交叉的部分運(yùn)用保密專(zhuān)利手段。國(guó)家應(yīng)定期編制《國(guó)家敏感技術(shù)指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技保密。

4．4標(biāo)準(zhǔn)管理、科技管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理集成聯(lián)動(dòng)

第6篇：關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容范文

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境義務(wù)；憲法化；模式選擇；路徑設(shè)計(jì)

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析

自20世紀(jì)60—70年代以來(lái)，各國(guó)憲法為了回應(yīng)和解決生態(tài)危機(jī)，從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，主要有三種模式：一是環(huán)境基本國(guó)策；二是環(huán)境基本權(quán)利；三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國(guó)策由于其自身的效力問(wèn)題，多年來(lái)一直飽受學(xué)界的詬??；環(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問(wèn)題尚未達(dá)成基本的共識(shí)，這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認(rèn)為，相比之下，采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式，也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段，而且這也與我國(guó)環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國(guó)的環(huán)境立法體系而言，無(wú)論是為了實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際公約，還是為了履行對(duì)人類(lèi)的環(huán)境職責(zé)或?qū)?guó)際條約的義務(wù)而建立的國(guó)內(nèi)立法，都是通過(guò)確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒(méi)有錯(cuò)，而我們需要改進(jìn)的是：怎樣彌補(bǔ)應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒(méi)有設(shè)置的義務(wù)空白；怎樣把義務(wù)分配得更加合理；怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實(shí)際履行?？傊?，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)，并要求他們履行義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路，而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來(lái)。具體到憲法層面上，就是通過(guò)憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。

我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)森林?！痹摋l款可以被理解為包含了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國(guó)家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國(guó)家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國(guó)家有采取措施組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)森林資源的義務(wù)。

從該條文中可以看出，我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用，而對(duì)“國(guó)家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國(guó)家、自然人和各種組織。這些組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便，采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法，將這些組織統(tǒng)稱(chēng)為“單位”，也就是說(shuō)環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類(lèi)，即國(guó)家、自然人和單位。所以說(shuō)，現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個(gè)重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā)，筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較

統(tǒng)，產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計(jì)方式。綜觀各國(guó)憲法中環(huán)境義務(wù)的條款，大致可以歸為如下幾種設(shè)計(jì)方式：

一是義務(wù)型。一些國(guó)家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時(shí)候，采取了單一義務(wù)型的設(shè)計(jì)模式，即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而沒(méi)有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛(ài)護(hù)自然財(cái)富的義務(wù)?！弊鞒鲱?lèi)似規(guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國(guó)家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢(shì)。

二是權(quán)義結(jié)合型。不少?lài)?guó)家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)采取了這種方式，就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán)，同時(shí)也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境，有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個(gè)人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境?！弊鞒鲱?lèi)似規(guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定：“國(guó)家和每個(gè)人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類(lèi)似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國(guó)家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國(guó)憲法規(guī)定：“全體國(guó)民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國(guó)家和國(guó)民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境。”作出類(lèi)似規(guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計(jì)類(lèi)型。考慮到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實(shí)踐中的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此，在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上，也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類(lèi)型，也就是說(shuō)，“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出，“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實(shí)上如果不考慮主體的因素，“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大，它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式?！傲x責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國(guó)家的環(huán)境職責(zé)”，狹義一點(diǎn)的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”，而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)，也稱(chēng)政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說(shuō)，“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”，這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。

之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類(lèi)型分別介紹，主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定，從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看，主要規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然，由于各國(guó)的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛(ài)好的差異，在稱(chēng)呼上也會(huì)有所不同。例如，同樣是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)制度”的規(guī)定，有的國(guó)家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，如阿富汗；有的國(guó)家用“經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國(guó)家用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)”，如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容，有的國(guó)家用“人的基本權(quán)利和自由”，如格魯吉亞等；有的國(guó)家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國(guó)家用“人和公民的權(quán)利與自由”，如俄羅斯。當(dāng)然，更多的國(guó)家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定，從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項(xiàng)下，如泰國(guó)、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習(xí)慣和方便，采用我國(guó)憲法的章節(jié)名稱(chēng)將世界各國(guó)憲法中不同章節(jié)名稱(chēng)里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要?dú)w結(jié)到“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱(chēng)呼項(xiàng)下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)和比較，發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟(jì)制度”中規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和一切個(gè)人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；立陶宛憲法在第三章“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)”中也作了類(lèi)似的規(guī)定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國(guó)也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟(jì)制度”有關(guān)的章節(jié)中；而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛(ài)護(hù)周?chē)h(huán)境、自然資源和歷史文物是每個(gè)公民的神圣義務(wù)。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛(ài)沙尼亞等國(guó)都在類(lèi)似的章節(jié)對(duì)公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。

三、我國(guó)環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇

通過(guò)對(duì)“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國(guó)憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較，筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類(lèi)似于“經(jīng)濟(jì)制度”這樣的章節(jié)之下，是因?yàn)樗鼈兊牧x務(wù)主體包括“國(guó)家”，而當(dāng)憲法規(guī)定國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，將這樣的條款規(guī)定在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項(xiàng)下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對(duì)我國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定，筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國(guó)憲法第一章是關(guān)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定，由于各制度沒(méi)有獨(dú)立成節(jié)，所以，從宏觀上看，與大多數(shù)國(guó)家將類(lèi)似條文規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”的項(xiàng)下并不矛盾。這樣，粗略看來(lái)，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致，其實(shí)不然。我國(guó)憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國(guó)家”以外的其他義務(wù)主體。因此，可以說(shuō)，我國(guó)憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”，也不屬于“義務(wù)型”，當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。

在這種情況下，完善我國(guó)憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因?yàn)槭恰碍h(huán)境義務(wù)”入憲，所以一般的觀點(diǎn)可能會(huì)認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國(guó)憲法文本的實(shí)際，筆者認(rèn)為這種做法并不可取。

首先，在采用“義務(wù)型”模式的國(guó)家憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個(gè)人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個(gè)公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定：“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個(gè)人的義務(wù)?！泵佤攽椃ㄒ?guī)定：“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！必悓帒椃ㄒ?guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱(chēng)有關(guān)，一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項(xiàng)下，而我國(guó)憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個(gè)人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱(chēng)。

其次，即使不考慮章名的問(wèn)題，在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)?！睆拇朕o上看也不一致。因?yàn)楝F(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國(guó)公民的基本義務(wù)，但是每個(gè)條文都以“中華人民共和國(guó)公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個(gè)人”開(kāi)頭的法條，從法條的整體結(jié)構(gòu)上看，顯得不和諧。

第7篇：關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容范文

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(發(fā)改投資[20xx]1169號(hào))

國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)：

為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，特編寫(xiě)“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本”和“關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明，是對(duì)通用文本的詳細(xì)解釋和闡述。在編寫(xiě)、審核項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考通用文本及說(shuō)明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在編寫(xiě)具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。

三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。

四、為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，我委將根據(jù)實(shí)際工作需要，在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

五、此次所的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，適用于在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括外商投資項(xiàng)目。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的文本將另行編制。

六、按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[20xx]824號(hào)）的要求，凡需報(bào)我委核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中包括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

七、20xx年9月1日以后報(bào)送我委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，原則上均應(yīng)按本通知的要求進(jìn)行編寫(xiě)。

附件：一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

二、關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二〇〇七年五月二十八日附件一

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

1、資源開(kāi)發(fā)方案。資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)分析擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類(lèi)和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類(lèi)能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿(mǎn)足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

1、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類(lèi)型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。附件二

關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明

一、編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的

為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫(xiě)具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國(guó)家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿(mǎn)足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫(xiě)說(shuō)明

全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)中占有非常重要的地位。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫(xiě)的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類(lèi)規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿(mǎn)足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國(guó)家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對(duì)于開(kāi)發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開(kāi)發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。

對(duì)于資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開(kāi)發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開(kāi)發(fā)，避免資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開(kāi)發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專(zhuān)章單獨(dú)闡述。對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴(lài)水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專(zhuān)題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目， 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類(lèi)能源的消耗種類(lèi)和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國(guó)家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國(guó)的基本國(guó)策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類(lèi)別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場(chǎng)址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說(shuō)明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說(shuō)明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；說(shuō)明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過(guò)闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。 擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿(mǎn)足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過(guò)工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問(wèn)題，是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。 九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)所付出的各類(lèi)費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)。如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等主要內(nèi)容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對(duì)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。 對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；⑵資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來(lái)源，分析該資源受?chē)?guó)際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問(wèn)題；⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)；⑷產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全，結(jié)合我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國(guó)外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國(guó)際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會(huì)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。

社會(huì)影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類(lèi)、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包括各類(lèi)直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)

外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿(mǎn)足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

第8篇：關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：零售產(chǎn)業(yè) 零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)安全

入世的十多年，是我國(guó)零售業(yè)快速發(fā)展的十多年，在零售業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，外資零售業(yè)控制我國(guó)零售市場(chǎng)的問(wèn)題也應(yīng)該引起高度重視。外資零售業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由沿海到內(nèi)地，由中心城市向二、三線城市，縣城的滲透。外資零售業(yè)的大量進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的零售管理理念和管理技術(shù)，激發(fā)零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，推動(dòng)了中國(guó)零售業(yè)的現(xiàn)代化程度；同時(shí)對(duì)我國(guó)本土零售業(yè)也產(chǎn)生較大沖擊，學(xué)術(shù)界對(duì)外資零售業(yè)是否會(huì)給我國(guó)零售產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)威脅的爭(zhēng)論一直都沒(méi)有停止過(guò)。

文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，外資零售業(yè)控制我國(guó)零售業(yè)、威脅我國(guó)零售產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。嚴(yán)先溥（2002）指出，外資零售業(yè)進(jìn)入將會(huì)激化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，促使中小零售商生存更加困難，造成零售業(yè)的區(qū)域分布失衡。張宏偉（2003）認(rèn)為，外國(guó)零售業(yè)已經(jīng)在一定程度上造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈失控，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，將危及國(guó)家安全。馬龍龍（2003）認(rèn)為，我國(guó)零售業(yè)開(kāi)放對(duì)我國(guó)零售業(yè)成長(zhǎng)不利，進(jìn)而對(duì)我國(guó)制造業(yè)也會(huì)產(chǎn)生消極影響。荊林波（2005）發(fā)現(xiàn)，外資零售業(yè)存在著一系列違規(guī)操作，享受著超國(guó)民待遇，給我國(guó)零售業(yè)發(fā)展帶來(lái)了消極影響。盧和詮（2008）認(rèn)為外資零售業(yè)將會(huì)擠占我國(guó)流通資金、搶占市場(chǎng)份額，從而給我國(guó)零售業(yè)安全帶來(lái)危害。朱濤（2010）從競(jìng)爭(zhēng)安全、控制安全、結(jié)構(gòu)安全以及權(quán)益安全四個(gè)層面構(gòu)建零售業(yè)安全評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)為，我國(guó)零售業(yè)的安全度較低。李飛（2011）認(rèn)為，我國(guó)零售業(yè)開(kāi)放和零售業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全之間存在著矛盾。

有學(xué)者則認(rèn)為，外資零售業(yè)并不會(huì)對(duì)我國(guó)零售業(yè)造成毀滅性的打擊，國(guó)內(nèi)零售業(yè)完全可以在與外資零售業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。趙洪斌（2004）認(rèn)為外資進(jìn)入零售業(yè)將彌補(bǔ)我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)零售業(yè)態(tài)的演變。張平（2005）認(rèn)為不必夸大外資零售企業(yè)對(duì)我國(guó)零售業(yè)的沖擊。龍永圖（2005）也公開(kāi)表示，外資對(duì)中國(guó)零售業(yè)所產(chǎn)生的沖擊和影響仍然有限，不應(yīng)被高估。張麗淑（2009）構(gòu)建了零售產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估指標(biāo)體系，分別通過(guò)加權(quán)平均模型、模糊綜合評(píng)價(jià)模型兩種方法進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，我國(guó)零售產(chǎn)業(yè)尚處于“基本安全”狀態(tài)。洪濤（2011）認(rèn)為，入世以來(lái)，國(guó)內(nèi)零售業(yè)并沒(méi)有被外資零售企業(yè)擠出市場(chǎng)，而是已形成國(guó)美、蘇寧、百聯(lián)等千億規(guī)模的大型零售企業(yè)。黃國(guó)雄（2011）指出，雖然有一批零售企業(yè)因經(jīng)不起外資沖擊而倒閉，但我國(guó)市場(chǎng)的承載量大，外資不可能完全占領(lǐng)全國(guó)市場(chǎng)。

此外，還有一批學(xué)者認(rèn)為，外資零售業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)零售業(yè)的發(fā)展有著積極和消極兩個(gè)方面的影響，應(yīng)積極探討在外資沖擊下實(shí)現(xiàn)零售業(yè)安全的出路。郝耀偉（2004）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一套適用于我國(guó)的零售業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，為制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的決策提供依據(jù)。杜丹清（2005）認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)我國(guó)零售業(yè)的安全，就應(yīng)大力發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化必要的產(chǎn)業(yè)扶持、引導(dǎo)與規(guī)制。夏春玉（2008）擴(kuò)展了SCP框架，在SCPR框架下詳細(xì)解讀了在開(kāi)放過(guò)程中如何通過(guò)政府規(guī)制實(shí)現(xiàn)我國(guó)零售產(chǎn)業(yè)安全。陳立平（2011）指出，要為中外零售業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是取締地方政府為了政績(jī)和引進(jìn)外資而給外資零售企業(yè)的超國(guó)民待遇。

目前，關(guān)于外資沖擊和零售業(yè)安全問(wèn)題的討論，學(xué)者們的分歧主要在于外資對(duì)我國(guó)零售業(yè)沖擊程度的差異。筆者認(rèn)為，研究外資對(duì)我國(guó)零售業(yè)的沖擊，不應(yīng)只關(guān)注問(wèn)題的某一方面，而是在承認(rèn)外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)零售業(yè)發(fā)展有積極促進(jìn)作用和消極負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，積極探討維護(hù)我國(guó)零售產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策。

構(gòu)建零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的構(gòu)想

針對(duì)我國(guó)零售業(yè)存在的問(wèn)題，本文借用生物學(xué)上的“共生”的概念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)群的思想，提出零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的概念。此處所說(shuō)的“零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)”是指任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的零售業(yè)發(fā)展都應(yīng)遵循大自然的生態(tài)規(guī)律，大小企業(yè)共生、集聚和分散共存、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新型業(yè)態(tài)同在，不可能簡(jiǎn)化為一種形態(tài)，形成零售業(yè)發(fā)展多種形態(tài)并存的合理結(jié)構(gòu)。

（一）大小企業(yè)共生

在我國(guó)加入WTO之前和入世后的過(guò)渡期間，理論界有學(xué)者認(rèn)為會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消極影響。此間，政府也有意識(shí)地借助產(chǎn)業(yè)組織政策和其他手段，促進(jìn)我國(guó)大型零售集團(tuán)的形成，打造零售領(lǐng)域的“航空母艦”。零售業(yè)是一個(gè)進(jìn)入壁壘低的領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)激烈、規(guī)模效益不明顯的問(wèn)題在較大程度上制約了我國(guó)零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策，進(jìn)行業(yè)態(tài)整合和企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，組建大型零售產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、抵御外資零售業(yè)沖擊的重要手段。但是零售業(yè)又是一個(gè)與社會(huì)中的每個(gè)人息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)福利最大化應(yīng)該成為政府指定經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要的價(jià)值取向，小企業(yè)的存在能使市場(chǎng)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠帶來(lái)活力，促進(jìn)社會(huì)福利水平的提升。因此，形成一個(gè)充滿(mǎn)活力和具有良好市場(chǎng)績(jī)效的零售產(chǎn)業(yè)，需要兩者的共生，形成合理的分工關(guān)系。大型零售集團(tuán)可以從事綜合化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的范圍可以更寬，而中小零售企業(yè)應(yīng)朝著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，以取得專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)的流通效率提升。

（二）集聚和分散并存

在城市的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，許多城市都將CBD和商業(yè)步行街的建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然，理論界對(duì)各地盲目建設(shè)CBD和商業(yè)步行街的批評(píng)聲音一直都存在，但是它們?cè)趯?shí)踐上充分利用了商業(yè)的集聚功能，將城市的商圈、購(gòu)買(mǎi)力等在地域上集中，不僅提高了零售業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效，也增加了地方政府的收入，亮化了城市面貌。外資零售業(yè)也大多處在城市的CBD和商業(yè)步行街上，是城市中極具競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)。從商圈的利用和聚集效應(yīng)出發(fā)，需要此類(lèi)以零售業(yè)態(tài)為主體的、具有集聚功能的中心商務(wù)區(qū)。同時(shí)，零售業(yè)是一個(gè)面臨最終消費(fèi)者的商業(yè)業(yè)態(tài)形式，最終消費(fèi)者的分散性決定了零售業(yè)的發(fā)展要有分散的功能，以方便消費(fèi)者的生活。因此，面對(duì)外資沖擊，零售產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持集中和分散并存的產(chǎn)業(yè)布局原則。

（三）新型業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)同在

隨著商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，信息技術(shù)在零售業(yè)領(lǐng)域的普及和現(xiàn)代物流技術(shù)的發(fā)展，使得新型零售業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新型業(yè)態(tài)迎合了商業(yè)環(huán)境變遷發(fā)展和人們需求水平變化的需要，具有廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)大力發(fā)展。大型外資零售企業(yè)集團(tuán)，如沃爾瑪?shù)瘸?jí)市場(chǎng)通過(guò)提高信息化程度，利用渠道和成本優(yōu)勢(shì)，給我國(guó)國(guó)內(nèi)的百貨店、購(gòu)物中心、超級(jí)市場(chǎng)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)帶來(lái)了較大的沖擊，但是以新型零售業(yè)態(tài)為主的外資零售產(chǎn)業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)、區(qū)域布局等方面也存在著一定的缺陷，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍有大量的生存空間。因此，積極拓展傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)空間，并利用流通現(xiàn)代化技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提高傳統(tǒng)業(yè)態(tài)信息化水平和流通效率，是我國(guó)傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)面對(duì)外資新型零售業(yè)態(tài)沖擊時(shí)取得發(fā)展的必然選擇。

面對(duì)外資零售業(yè)沖擊，我國(guó)國(guó)內(nèi)零售業(yè)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，形成大小企業(yè)共生、集聚與分散并存、新型業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)同在的合理的零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上，積極探討應(yīng)對(duì)外資沖擊，實(shí)現(xiàn)零售產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的對(duì)策。

國(guó)內(nèi)零售業(yè)安全發(fā)展對(duì)策

（一）從不同層面構(gòu)建零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)

首先，從國(guó)家層面構(gòu)建零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)客觀存在著東、中、西部的梯度差異，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期，而中西部的大部分地區(qū)還處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)梯度的差異，造成了收入、物流、信息化、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異；此外，東中部地區(qū)是我國(guó)人口密度較大的地區(qū)，而西部地區(qū)的人口分布相對(duì)稀疏。因此，針對(duì)我國(guó)區(qū)域梯度差異的現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)零售業(yè)可以考慮通過(guò)連鎖等方式由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。實(shí)際上，從外資零售業(yè)在我國(guó)擴(kuò)張的發(fā)展軌跡來(lái)看，其也是沿著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地帶進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的。東部地區(qū)可以大力發(fā)展以現(xiàn)代信息技術(shù)和物流技術(shù)支撐的新型零售業(yè)態(tài)，而西部地區(qū)則可以選擇傳統(tǒng)業(yè)態(tài)形式，進(jìn)而在業(yè)態(tài)組織、產(chǎn)業(yè)布局等方面形成三大經(jīng)濟(jì)地帶協(xié)同發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其次，從地區(qū)和城市層面構(gòu)建零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在零售業(yè)實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)地帶之間的梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，形成的各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)要構(gòu)建多種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改變零售產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市過(guò)分集中、競(jìng)爭(zhēng)慘烈，落后地區(qū)零售業(yè)發(fā)展不足，布局上存在著盲點(diǎn)，人民生活不方便，業(yè)態(tài)層次低的狀況。鼓勵(lì)城市的商業(yè)業(yè)態(tài)通過(guò)連鎖等方式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，形成城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)分工明確、布局合理的城鄉(xiāng)零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

再次，從國(guó)際層面構(gòu)建零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化和零售國(guó)際化發(fā)展的背景下，鼓勵(lì)我國(guó)零售業(yè)向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，形成我國(guó)零售業(yè)與周邊國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）本土零售業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)之間形成穩(wěn)定的合作關(guān)系

流通渠道成為現(xiàn)代商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，外資通過(guò)并購(gòu)等方式控制流通渠道，再反過(guò)來(lái)控制消費(fèi)品行業(yè)，從而給我國(guó)零售業(yè)的安全帶來(lái)了較大的沖擊。面對(duì)這種沖擊，本土零售業(yè)可以加強(qiáng)渠道合作，與生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。與批發(fā)業(yè)合作，形成兩者之間的利益共享機(jī)制和穩(wěn)定關(guān)系，共同提高流通效率和效益，不僅是零售業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的需要，也是批發(fā)企業(yè)改革的重要出路。從流通渠道關(guān)系入手，本土零售業(yè)與上游的批發(fā)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)之間形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而能夠避免外資零售業(yè)對(duì)我國(guó)流通渠道的控制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)本土零售業(yè)的安全發(fā)展。

零售業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間穩(wěn)定關(guān)系的建立，不僅能夠提高流通渠道的效率、提高零售業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)，也能增進(jìn)消費(fèi)者福利和社會(huì)福利。在外資零售業(yè)的沖擊下，國(guó)內(nèi)零售業(yè)還能獲得更多的機(jī)會(huì)，進(jìn)而能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)零售業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

（三） 進(jìn)行業(yè)態(tài)整合和產(chǎn)業(yè)重組并積極創(chuàng)新

在我國(guó)零售業(yè)中，存在著大量的中小企業(yè)和個(gè)體商販，行業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況比較明顯。積極進(jìn)行業(yè)態(tài)整合和產(chǎn)業(yè)重組，形成類(lèi)似蘇寧電器等大型本土零售企業(yè)集團(tuán)是提升我國(guó)零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御外資零售業(yè)沖擊、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。

積極推進(jìn)零售業(yè)創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展我國(guó)本土傳統(tǒng)零售業(yè)，大力推進(jìn)無(wú)店鋪零售等新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，改變單純模仿外資零售業(yè)的做法，立足我國(guó)實(shí)際，結(jié)合我國(guó)文化和居民消費(fèi)特點(diǎn)，創(chuàng)新零售業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及零售業(yè)態(tài)形式等。

入世十多年來(lái)，我國(guó)零售業(yè)蓬勃發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中也確實(shí)受到了外資零售業(yè)的沖擊，一些零售企業(yè)經(jīng)不起外資沖擊，退出市場(chǎng)，如鱷魚(yú)被ZARA、優(yōu)衣庫(kù)等外資品牌取代。但是，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和零售發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，外資零售業(yè)在我國(guó)占有的市場(chǎng)份額有限，不足以擊垮本土零售業(yè)。因此，應(yīng)建立起零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成零售業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系，進(jìn)行零售業(yè)態(tài)整合和創(chuàng)新，加強(qiáng)政府在零售業(yè)發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)制，合理布局零售業(yè)態(tài)，維護(hù)我國(guó)零售產(chǎn)業(yè)安全。

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第9篇：關(guān)于生態(tài)安全的內(nèi)容范文

值得注意的是，會(huì)上微軟可信賴(lài)計(jì)算的負(fù)責(zé)人、公司副總裁斯科特?查尼提出了互聯(lián)網(wǎng)安全的新思路――“集體防御”，采用公共健康模型打造互聯(lián)網(wǎng)安全。與淘寶合作，正是聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)ICP嘗試集體防御的一次探索。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的新設(shè)想

斯科特?查尼在《集體防御――公共健康模型在Internet上的應(yīng)用》報(bào)告中提出，雖然安全技術(shù)與產(chǎn)品日益成熟，個(gè)體防御產(chǎn)品，如防火墻、殺毒軟件和自動(dòng)更新等變得更加易用和常用，但由于各種各樣的原因，個(gè)人用戶(hù)和小型企業(yè)卻不一定能合理部署并善加維護(hù)。很多用戶(hù)可能不經(jīng)意間運(yùn)行了惡意軟件，使計(jì)算機(jī)加入了僵尸網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)與公共網(wǎng)絡(luò)安全管理總是顯得力不從心。斯科特?查尼認(rèn)為，全社會(huì)需要找到實(shí)施集體防御的辦法，保護(hù)那些不知道自己的計(jì)算機(jī)已被感染的用戶(hù)，并降低被感染計(jì)算機(jī)進(jìn)一步危害整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，公共健康模型所依賴(lài)的幾個(gè)核心概念同樣可以應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)的安全。

在公共健康領(lǐng)域，社會(huì)成員必須了解基本的健康風(fēng)險(xiǎn)并學(xué)會(huì)如何避免這些風(fēng)險(xiǎn)，并制定很多限制疾病傳播的措施，從最簡(jiǎn)單的洗手到應(yīng)急響應(yīng)、及時(shí)隔離，也存在國(guó)際、國(guó)家和本地級(jí)別的各種健康制度，用以確認(rèn)、跟蹤和控制疾病的傳播。例如，在必要時(shí)隔離病患以避免傳染他人。斯科特?查尼提出，要提高互聯(lián)網(wǎng)的安全狀況，政府、行業(yè)和用戶(hù)應(yīng)采取類(lèi)似公共健康的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、警告、隔離等更有條理和更系統(tǒng)的措施，以便提高并維持計(jì)算機(jī)生態(tài)系統(tǒng)中成員設(shè)備的健康。集體防御應(yīng)從基層開(kāi)始，要求用戶(hù)必須提交健康證書(shū)方可訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。

斯科特?查尼還給出一些集體防御的范例，如國(guó)際電信聯(lián)盟 （ITU） 通過(guò) Botnet Mitigation Tool Kit 提醒人們提高對(duì)僵尸網(wǎng)絡(luò)威脅的防范意識(shí)，并為各成員國(guó)提供有助降低僵尸網(wǎng)絡(luò)危害的文檔策略、技術(shù)和社會(huì)支持。又如日本的 Cyber Clean Center （CCC）與 70 多家 Internet 服務(wù)提供商 （ISP） 合作，通過(guò)與用戶(hù)聯(lián)絡(luò)并提供預(yù)防再次感染的安全軟件，協(xié)助凈化那些被僵尸網(wǎng)絡(luò)感染的計(jì)算機(jī)。

集體防御將遭遇的兩大難題

集體防御中受益的不僅是個(gè)人用戶(hù)，整個(gè)IT生態(tài)系統(tǒng)都將更為健康。但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，迎面就將遭遇兩大難題。

問(wèn)題一，防御的邊界與權(quán)限。互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)際性的、共享的，但安全卻涉及問(wèn)題。個(gè)體防御涉及單點(diǎn)控制，無(wú)論個(gè)人、公司，還是政府組織，其活動(dòng)僅影響施行者自身的資產(chǎn)，安裝防火墻、運(yùn)行入侵檢測(cè)系統(tǒng)和限制對(duì)信息的訪問(wèn)一般不會(huì)遭遇任何反對(duì)。而集體防御則要實(shí)現(xiàn)多個(gè)控制點(diǎn)間的合作，并需要共享敏感的甚至受法律保護(hù)的信息。如果集體防御采取某些主動(dòng)防御或攻擊性防御措施則更具爭(zhēng)議性，因?yàn)檫@些措施可能直接影響到無(wú)辜的第三方，或超出實(shí)施者的邊界，從而引起國(guó)際問(wèn)題。