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一、組織機構
市局成立推進全市小煤礦安全生產“三項行動”工作領導小組:
組長:
副組長:
成員:
二、工作目標
扎實開展全市小煤礦安全生產“三項行動”,加強全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務落實。加大全市小煤礦安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產行為,建立規范的安全生產法治秩序;深化全市小煤礦安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管檢查,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題;加強全市小煤礦安全教育,牢固樹立安全發展理念,增強安全意識,提高小煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展全市小煤礦安全生產“三項行動”,強化安全生產基層和基礎管理,構建安全生產長效機制,堅決遏制重特大生產安全事故發生,促進全市小煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
三、重點內容
(一)執法行動的重點內容:
1、無證或證照不全從事生產的;
2、超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產的;
3、違反建設項目安全設施“三同時”規定,違法違規進行項目建設的;
4、瞞報事故的;
5、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
6、不按規定進行安全培訓或無證上崗的;
7、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;
8、其他非法違法生產、建設行為。
(二)治理行動的重點內容:
1、安全管理機構不健全和技術人員配備不足的;
2、干部下井帶班制度執行不嚴格的;
3、仍使用國家明令禁止的落后工藝和淘汰機電設備的;
4、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
5、受自然災害威脅而未落實防范措施的,以及應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制訂修訂演練不及時、自救器配備不足的;
6、通風、排水、機電運輸、防滅火、安全監控等系統不健全和壓風、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的;
7、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
8、安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的;
9、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的。
(三)宣傳教育行動的重點內容:
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度,增強安全法制意識;
2、宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設;
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法,推進安全生產示范煤礦建設;
4、完善安全生產信息制度,公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況,加強安全生產輿論監督;
5、深入開展“安全生產月”等集中宣傳教育活動;
6、加強安全管理人員和特種作業人員培訓,抓好新進人員安全教育,強化全員安全技能培訓。
四、工作步驟
(一)認真學習發動,開展自查自糾(5月底以前)。
各單位結合本實施方案,抓好組織發動,提高思想認識,認真開展自查自糾,針對本單位存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,確定整改時間,安排整改資金,認真組織整改,全面、及時、主動地排查和消除事故隱患。
(二)加強督促檢查,全面推進各項工作(6至9月)。
1、組織相關部門開展聯合執法檢查,嚴厲打擊各類非法違法生產行為;
2、進一步強化瓦斯綜合治理和整頓關閉,切實防范和遏制重特大事故發生;
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施,嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故;
4、認真組織開展安全生產月等宣傳活動,加強教育培訓,提高從業人員安全素質;
5、各單位在9月份組織開展安全生產大檢查,為國慶60周年創造安全穩定環境。
(三)深化“三項行動”,鞏固擴大成果(10至12月)。
針對四季度煤礦安全生產的特點,堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為。組織開展“回頭看”行動,對督促檢查中發現安全隱患和問題的整改情況進行復查。
五、具體要求
(一)加強組織領導,嚴格落實責任。各單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任,按照本實施方案要求制定具體的實施方案,認真組織開展自查自糾,全面排查治理隱患,及時研究解決威脅安全生產的問題,提升本質安全水平。要把責任層層落實到人,責任追究到人,督促干部職工共同做好安全生產工作。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》(省政府218號令)等法律法規,對利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為開展集中整治,以整治促規范,綜合治理全縣出生人口性別比偏高的問題,為全縣經濟與社會發展創造良好的人口環境。
二、專項整治活動內容
(一)廣泛開展人口和計劃生育有關法律、法規和規章的宣傳。
(二)對各級人口和計生行政管理部門、相關從業機構及人員落實“兩非”管理制度、工作程序和責任措施等情況進行全面檢查;進一步規范計劃生育各技術服務機構的孕情管理、B超管理、人流和引產以及終止妊娠藥品等管理;健全和完善綜合治理出生人口性別比偏高的長效管理機制。
(三)依法從嚴查處“兩非”行為。
三、專項整治工作重點
(一)重點地區。出生人口性別比偏高、基礎工作較差、舉報線索多、問題突出的地區,尤其是縣際周邊地區、城鄉結合部等重點部位。
(二)重點單位。各級計劃生育技術服務機構,醫療保健服務機構,個體診所,藥品批發及零售企業等。
(三)重點對象。利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的;個體診所、非法行醫者為他人實施胎兒性別鑒定的;未經批準為符合政策生育且懷孕在三個月以上的孕婦擅自施行終止妊娠手術的;使用各種藥物為孕婦終止妊娠的;介紹他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的;未經批準和非醫學需要私自為他人取宮內節育器的。
四、專項整治工作步驟
(一)宣傳發動階段(2012年7月底至8月3日)。
1、制訂《2012年全縣“兩非”專項整治活動方案》,召開會議部署專項整治工作;各鄉鎮人民政府、相關部門結合各自實際制定工作方案。
2、利用報刊、廣播、電視、網絡等載體,大力宣傳相關法律、法規和規章,營造“兩非”專項整治活動氛圍。
3、建立有獎舉報制度,面向社會公布舉報電話和舉報信箱。
(二)全面清理、自查自糾階段(2012年8月4日至8日)。
各鄉鎮人民政府、縣直相關部門對轄區和隸屬二級單位“兩非”管理情況進行全面清理,認真開展自查自糾,形成專項整治自查報告,于8月12日前報縣人口和計劃生育局。報告的主要內容為:
1、清查涉及胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的計劃生育技術服務單位,醫療保健機構、藥品批發企業、藥品零售企業情況。
2、清查本地居民在年月到2012年7月期內全部孕情的中止、在孕和已辦證再生育待孕的情況。
3、相關單位的“兩非”管理工作情況,相關部門和單位報送出生人口性別比管理工作總結的情況。
4、自查自糾和案件查處情況。
(三)重點檢查、依法查處階段(2012年8月9日至8月25日)。
對全縣各鄉鎮人民政府、縣直相關部門及重點單位“兩非”專項整治工作進行檢查,依法從嚴查處“兩非”案件。
1、檢查出生人口性別比管理工作情況。
2、檢查孕情管理和“兩非”管理工作情況。調閱各級各類計生技術服務機構、醫療機構、個體診所2011年10月至2012年7月期內的B超檢查、人流、引產登記簿及相關病歷檔案;調查終止妊娠藥品銷售市場,看是否有違規經營的情況。
3、檢查“兩非”案件立案處理情況。各地、各有關部門根據檢查發現和群眾舉報,認真進行調查取證,符合立案條件的一律立案查處,并嚴格按程序進行責任追究。
(四)總結評估、建章立制階段(2012年8月26日至9月底)。
對“兩非”專項整治活動進行認真總結,對暴露的突出問題與薄弱環節進行認真梳理,進一步建立和完善各項管理制度。
為認真汲取近期外地多起安全生產事故教訓,根據《》文件精神,始終保持安全生產嚴管嚴控態勢,確保元旦、春節和全國、省、市、縣“兩會”期間安全穩定,確保*年我縣民政系統安全生產工作開好頭、起好步,結合民政工作實際,制定實施方案如下:
一、工作目標
認真貫徹落實關于安全生產的重要指示批示精神和中央、省、市、區關于安全生產的決策部署,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,深刻汲取各類事故教訓,通過開展安全生產“百日攻堅行動”,解決當前安全生產領域比較突出的非法違法問題。
強化各類生產經營單位安全生產主體責任和法制意識,進一步強化部門監管和屬地管理責任對“兩節”、“兩會”期間和生產經營、交通運輸繁忙時期的安全生產工作采取嚴防死守、嚴管嚴控的措施,有效防范因非法違法和違規違章造成的生產安全事故,堅決遢制較大以上事故,確保全縣民政系統安全生產形勢持續穩定向好,為建設“*”創造安全穩定環境。
二、重點攻堅對象及內容
對本單位及鄉鎮敬老院、農村幸福院、民辦養老機構、老年養護樓、救助管理站、康復醫院、婚姻登記處、光榮院、社會福利院、烈士陵園、殯儀館、救災倉庫、慈善倉庫、福利彩票銷售站等深入開展專項安全整治活動。
主要內容如下:
*、檢查各單位安全基礎工作:
①檢查各單位內部崗位的責任人員、責任內容和考核要求是否明確并得到落實,安全工作責任書是否層層簽訂;
②是否建立健全單位內的安全規章制度和應急預案。
*、檢查安全常規管理情況:
①單位公車是否遵守交通規則管理為重點的交通安全管理措施落實情況;
②是否建立并落實用火、用電、用油、用氣制度,電氣線路、用電設備和燃氣管道、液化氣瓶、灶具是否定期檢查,有無違規用火用電、私拉亂接現象;
③是否對所有員工每半年至少開展一次消防培訓;護理人員和其他員工新上崗、轉崗前是否經過崗前消防培訓;是否結合服務對象的身體、心理健康狀況,有針對性地開展防火常識和逃生自救教育。
*、檢查隱患排查治理情況:
①是否依法建立并落實逐級消防安全責任制,是否明確消防工作管理部門,配備經過培訓的專(兼)職消防管理人員;
②是否每月至少組織各部門負責人開展一次防火檢查,每天安排專人進行防火巡查;對防火檢查巡查發現的消防安全問題,是否及時組織整改;
③是否針對特殊服務對象特點,在消防設施器材上和疏散通道、安全出口和重要場所、重點部位的顯著位置設置醒目的消防安全警示、提示標識。安全出口、疏散通道和消防車通道是否保持暢通,是否在門窗處設置影響逃生和滅火救援的障礙物,外廊式建筑是否有兩條以上的消防通道
三、實施步驟和工作措施
(一)宣傳發動、自查自改階段(*年*月*日至*年*月*日)。
各單位要召開專題會議部署安全生產“百日攻堅行動”,廣泛宣傳發動,并根據本領域安全生產工作實際和安全生產工作特點,研究制定具體實施方案并認真組織實施。同時,各單位自行開展隱患自查自報自改,分類列出隱患臺賬,制定整改方案并報局安全生產“百日攻堅行動”領導小組備查。
(二)集中檢查、掛牌督辦階段(*年*月*日至*年*月*日)。
局安全生產“百日攻堅行動”領導小組將對各單位開展集中檢查,對自查自改階段發現而未按時完成整改的隱患和對集中檢查階段發現的重大安全隱患及嚴重違法違規行為,將上報縣安委會實行掛牌督辦。所有掛牌督辦的安全隱患和問題,將由我局會同縣安委辦組織相關單位驗收。
(三)督查督辦、問責問效階段(*年*月*日至*月*日)。
局安全生產“百日攻堅行動”領導小組將對前段開展的工作進行回頭看,對領導不重視、行動開展不力、仍然存在嚴重安全生產問題的單位上報縣安委會啟動問責程序,依照有關規定嚴肅追究單位主要負責人和相關責任人責任。
四、工作要求
(一)加強領導、落實責任。
成立*縣安全生產“百日攻堅行動”領導小組,領導小組由黨組書記、局長任組長、黨組成員、副局長任副組長,機關各股室和局屬各二級單位負責人為成員,領導小組下設辦公室,由()兼任辦公室主任。
(二)廣泛宣傳,充分發動。
要普及安全生產知識,強化安全生產意識,及時宣傳“百日攻堅行動”活動成果、典型經驗、先進單位和個人,發揮引領作用,進一步激發各單位和廣大干部群眾的熱情,努力營造“全員參與、全民動員、全面會戰”的濃厚氛圍,把“百日攻堅行動”推向深入。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識。切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效,有效遏制較大及以上生產安全事故。
二、主要任務
切實解決政治站位不高、思想認識不足、安全發展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實等突出問題;完善落實安全生產責任和管理制度,進一步深化安全生產“席位制”包保制度,建立應急管理網格化責任體系,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制;提高“專家查隱患”工作效能,主動加強安全生產管理、安全風險管控和隱患排查治理自查自糾;完善安全生產體制機制法制,持續加強基礎建設,全面提升安全水平。分2個重點深入推動實施。
(一)落實安全生產主體責任
1.提高安全管理能力。深入推動落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規定,強化第一責任人法定責任,落實“黨政同責”要求,領導干部在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全,加強安全考核。實行網格化管理,要明確承擔安全生產職責的工作人員和安全員,要經過專業培訓,負責本單位安全生產工作。
2.健全安全管理制度。按照有關法律法規標準,建立健全生產經營全過程的安全生產管理制度,規范安全生產工作流程。依法建立健全安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,全力支持安全管理機構工作,并建立相應的獎懲制度。建立健全風險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度,自覺接受監督。
3.建立完善隱患排查治理制度。建立健全隱患排查治理制度,制定符合實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。定期聘請專家參與安全管理和隱患排查,強化隱患排查,提高安全防范水平。落實安全生產日檢查、周調度、月總結和季報告制度,建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制,實現隱患自查自報自改常態化。
4.強化安全教育培訓。對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處理措施。特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。
5.加大安全生產資金投入。建立健全安全生產資金投入保障制度,保證安全生產條件所必需的資金投入,要按照規定提取和使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件,重點用于風險防控和隱患排查治理,并建立使用臺賬。
(二)消防安全整治
1.組織開展打通消防“生命通道”工程,利用三年時間分類分批完成督辦整改,針對小區高層建筑和輕工市場、工貿市場經營狀況,盯緊建筑消防設施、疏散通道等重點部位,集中開展專項整治和規范管理。
2.物業管理中心、物業管理處要聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭作坊等重點環節存在的消防安全突出風險,分階段集中開展排查整治。
3.結合老舊小區改造實際,新建電動車充電樁、非機動車車棚,增設安全標識、消防設施等,對私接亂接電線給電瓶車充電行為進行專項整治和規范管理。
4.建立完善消防安全管理制度,推動提升房產系統消防安全管理水平。
5.建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展經常性消防宣傳教育活動,分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓,形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。
三、時間步驟
從2020年6月至2022年12月,分三年四個階段進行。
(一)動員部署階段(2020年6月)。按程序制定專項整治實施方案,各單位根據實際制定具體實施計劃,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,并進行廣泛宣傳發動,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治階段(2020年6月至12月)。深入分析近期復工復產過程中發生事故的主客觀原因,對房產領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅階段(2021年)。針對重點難點問題,通過現場推進會等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升階段(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。總結安全生產專項整治三年行動的經驗,逐步健全安全生產管理長效機制,形成一套切合自身實際的安全生產制度。
四、工作要求
(一)強化組織領導。為確保專項整治三年行動有效開展,房產服務中心成立由黨組書記、主任為組長,黨組成員、副主任為副組長、直屬單位、機關科室主要負責人為成員的專項整治三年行動工作領導小組,統籌安排部署房產系統專項整治行動,負責綜合協調、督導檢查、整改落實等日常工作。
一、工作目標
采取切實有效措施,解決農產品質量安全存在的突出問題,進一步維護好農產品生產經營秩序,堅決遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害農產品違法犯罪活動,有效防范農產品質量安全事故(特別是重大農產品質量安全事故)的發生,不斷提高農產品質量安全水平,確保我縣食用農產品質量安全。
二、整頓任務
1、開展乳制品、火腿及食品添加劑等重點產品的整治與規范。繼續按照《安縣人民政府辦公室關于開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動的通知》(政辦[]55號)要求,抓好整治和規范乳制品、火腿及食品添加劑等重點產品的生產、經營和使用行為,進一步落實企業第一責任人責任,加大產品質量的監督抽檢和日常監管,嚴厲打擊在農產品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為,著力建立農產品質量安全的長效監管機制。
2、深化鮮奶生產清理整頓。繼續開展生鮮奶整治,嚴厲打擊在生鮮奶中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。
3、整頓農藥、獸藥等農業投入品市場。加強對違規生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥和違法違規使用禁限用農藥、獸藥等行為的打擊力度,加強對生產經營假劣過期獸藥等違法行為的查處力度。
4、加強飼料及飼料添加劑的監管。嚴厲查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及在養殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質的行為,堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的"三無"飼料生產企業。
5、規范農資市場。強化農資市場準入,清理整頓不合格市場主體,進一步打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。全面推進小農資整治,發揮試點單位示范作用,加快小農資規范和提升。開展放心農資進村下鄉示范鄉鎮建設。
6、狠抓"三品"監管。開展對無公害農產品、綠色食品、有機食品生產單位及基地的檢查,對偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機食品標志的行為要進行嚴肅處理。
7、加大監測抽檢力度。結合農產品質量安全整治及執法年活動,組織實施農產品質量安全例行監測和監督抽檢,大力開展飼料及飼料添加劑、獸藥的監督抽檢,加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留,豬肉產品中喹惡啉類、硝基咪唑等促生長劑藥物殘留,禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查和監測力度。
三、工作安排
第一階段:工作部署階段(2009年7月下旬前)。
1、印發《安縣農產品質量安全整頓工作方案》。
2、按照《市農產品質量安全整頓工作方案》要求,上報《安縣農產品質量安全整頓工作方案》。
第二階段:整頓與督查階段(2009年7月下旬-年11月中旬)。
1、局屬各單位要按照《安縣農產品質量安全整頓工作方案》要求,全面開展農產品質量安全整頓工作。
2、根據《安縣農產品質量安全整頓工作方案》的目標和任務,組織開展農業企業及農產品基地自查及執法檢查,確保農產品質量安全整頓的各項工作落到實處。
3、結合農產品質量安全整治及執法年活動開展對重點區域、重點環節、重點單位、重點品種的農產品質量安全整頓工作暗查暗訪、有針對性的查找我縣農產品質量安全隱患和薄弱環節,及時通知相關單位進行整改。
4、年9月,做好農產品質量安全整頓工作自查評估,迎接省、市政府及上級主管部門督查評估工作。
第三階段:
總結提高階段(年11月中旬-年12月底)
認真做好農產品質量安全整頓工作總結,分別于2009年12月20日前和年10月底前向市農業局質檢處上報總結材料。
四、工作要求和措施
1、加強領導,落實責任。
局屬各單位要按照《安縣農產品質量安全整頓工作方案》要求,結合實際制訂具體工作計劃,明確目標任務,組織力量開展檢查。要嚴格落實監管責任制和責任追究制,對因監管不力造成嚴重后果的有關科室及責任人,要嚴格依法依紀追究。要加強行業自律,切實落實企業是第一責任人責任。
2、加強宣傳,營造氛圍。
堅持農產品質量安全宣傳教育面向全民和"五進"、"三貼近"的原則,大力宣傳《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》和農產品質量安全整頓工作的重大意義,繼續結合農業科技培訓及科技下鄉,開展農產品質量安全宣傳教育活動,及時報道農產品質量安全整頓工作的措施、進展、成效。注重農產品質量安全知識的宣傳,提高農產品生產、經營者的安全保障意識。加大對重點農產品生產基地從業人員的培訓,使他們熟練掌握有關農產品質量安全保障的各項規定。要加大宣傳力度,正確把握輿論導向,引導媒體正確報道農產品質量安全工作,形成強大宣傳聲勢,營造安全生產、消費的良好社會氛圍。
3、加強檢查,務求實效。
局屬各單位要組織專門力量,開展專項檢查,努力使專項整頓工作取得真正效果,達到預定目標。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,全面落實國發〔2010〕23、〔2011〕11號和魯政發〔2010〕77號文件精神,以深化安全生產基層基礎工作為立足點,以落實企業安全生產主體責任為主線,以創新安全監管體制機制為著力點,通過工貿企業安全生產標準化建設,全面夯實安全生產基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為我市經濟平穩較快發展創造更加穩定的安全生產環境。
二、工作目標
(一)全面實現安全達標。在全市工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作,實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。2013年底前,規模以上工貿企業實現安全達標;2015年底前,所有工貿企業實現安全達標。
(二)安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理,重大事故隱患得到整治或監控,職工安全意識和操作技能得到提高,“三違”現象得到有效禁止,企業本質安全水平明顯提高,防范事故能力明顯加強。
(三)各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降,各類傷亡事故不斷下降,2015年工貿企業事故總死亡人數比2010年下降12.5%以上,為全市安全生產形勢根本好轉創造條件、奠定基礎。
三、工作步驟
全市工貿企業安全生產標準化建設工作是一個系統工程,要統籌規劃,分步實施:
第一階段:動員部署階段(2011年7月至12月)
各縣區安監局要摸清本縣區工貿企業的基本情況,包括企業數量、規模、種類、從業人員、生產工藝和安全管理等,并根據全市工貿企業安全達標的整體部署,制定本縣區“規模以上工貿企業2013年底前達標、所有工貿企業2015年底前達標”的具體實施方案,明確工作進度安排和工作保障措施。要做好宣傳、動員、部署工作,使廣大工貿企業了解開展安全生產標準化達標工作的主要目的、重要意義和具體工作任務,督促規模以上工貿企業對照國家已經頒布實施的評定標準開展安全生產標準化建設。要充分發揮各縣區已達標企業的典型示范作用,帶動其他企業的創建達標工作。
請各縣區安監局于2011年8月4日前將本縣區工貿企業達標工作方案報市安監局(方案要包括本縣區工貿企業總數、規模以上企業數量、達標工作計劃安排等)。
第二階段:規模以上工貿企業達標階段(2012年1月至2013年12月)
全市所有規模以上工貿企業要全部開展安全生產標準化建設,完成自評工作,并提出復評申請。安監部門要集中力量組織對提出復評申請的企業進行安全生產標準化評審。
到2012年底,要力爭規模以上工貿企業有50%以上達到三級以上標準化水平。
到2013年底,要確保規模以上工貿企業全部達到三級以上標準化水平。
第三階段:工貿企業全部達標階段(2014年1月至2015年12月)
所有規模以下工貿企業對照相關評定標準開展安全生產標準化建設,確保在2015年底前,所有規模以下工貿企業全部實現安全達標。
四、工作措施
(一)嚴格執行評定標準
國家安全監管總局已經了軋鋼、冶金焦化、燒結球團、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業評定標準,2011年底前還將陸續制修訂并頒布實施煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、機械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業、現代物流商貿等評定標準。對于國家安監總局已制訂或即將制訂的評定標準,各縣區要嚴格執行。
對于國家安全監管總局尚未制訂評定標準的行業(領域),原則上按照《企業安全生產標準化基本規范評分細則》和省局制訂公布的評定標準執行。
(二)嚴格考評工作程序
考評程序主要包括:企業自評和申請,現場評審并形成評審報告,安監部門進行審核公告,安監部門或評審組織單位頒發證書和牌匾。
一級安全生產標準化企業由國家安全監管總局審核公告;二級安全生產標準化企業由省安監局審核公告;三級安全生產標準化企業由市安監局審核公告。
(三)認真確定評審組織單位和評審單位
安全生產標準化企業評審組織單位分為一級、二級、三級,一級評審組織單位由國家安全監管總局確定;二級、三級評審組織單位由省安監局確定,并報國家安全監管總局備案。
安全生產標準化企業評審單位分為一級、二級、三級,一級評審單位由國家安全監管總局確定;二級、三級評審單位,由省安監局審查確定,報國家安全監管總局備案后,予以公布。申請安全生產標準化建設的企業可自主選擇評審單位開展評審工作。
要充分發揮各行業協會、安全評價(咨詢)機構等單位的作用,原則上具備相關資質和條件的單位可申請成為評審單位。
(四)加強考評管理
評審組織單位和評審單位要嚴格按照國家和我市的有關規定開展工作。不斷完善安全生產標準化考評工作程序,嚴格考評流程控制,加強對評審組織單位和評審單位的管理,規范考評工作,嚴把考評質量關。對于違反規定、弄虛作假的評審單位,要嚴肅處理;情節嚴重的,要取消評審資格。
(五)加大培訓工作力度
一是加強安全生產標準化有關法規、標準的宣貫培訓。安監部門和廣大企業要把安全生產標準化的宣貫培訓工作列為教育培訓工作的一項重點內容,以培訓促進安全生產標準化建設工作。
二是加強企業培訓。安監部門要按照職責分工,分層次、分專業開展企業負責人、安全管理人員的培訓,重點解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。企業要開展各種形式的安全生產標準化培訓,尤其是要加強基層職工培訓,提高職工按照安全規程作業的意識和技能,促進崗位達標。
(六)樹立典型示范
各縣區要結合本地實際,積極創建安全生產標準化建設示范園區和示范企業,在每個行業樹立典型企業,以點帶面,推動安全生產標準化建設工作。目前,各縣區已有達標企業,要發揮帶頭示范作用,為我市有效開展工貿企業安全生產標準化工作樹立標桿和樣板。
五、工作要求
(一)加強組織領導
為加強對全市工貿企業安全生產標準化達標工作的組織領導,市安監局設立工貿企業安全生產標準化達標工作領導小組,
各縣區要落實專門的機構和人員,集中精力抓好工貿企業安全生產標準化達標工作,以安全生產標準化建設帶動其他各項安全監管工作。
(二)積極推進達標建設
各縣區要按照達標工作方案的安排和要求,指導和督促企業、評審單位積極開展安全生產標準化建設和評審工作,按期完成工作任務,確保工作質量,防止搞形式、走過場。
企業要高度重視安全生產標準化建設工作,組織專門的技術力量,或聘請熟悉安全生產標準化工作的單位或專家開展技術咨詢,對照相關評定標準,自查自糾,全面深入查找隱患和問題,認真加以整改,確保企業通過自評達到評定標準的要求,并依照有關規定向安監部門申報。已達標的企業,要進一步鞏固安全生產標準化建設成果,做到持續改進和升級,不斷提高安全生產標準化建設水平。
在安全生產標準化建設過程中,要從基礎、基層抓起,充分發揮班組安全生產的基礎作用,切實加強班組安全建設,強化現場安全管理責任和措施落實,提高職工安全操作技能,杜絕“三違”行為,實現崗位達標,以崗位達標推動企業達標。
(三)加強檢查指導
一是結合日常安全監管工作,加強對安全生產標準化建設工作的監督檢查,督促工作方案的落實,加快企業安全生產標準化建設進度,及時掌握達標進展情況,提高達標進度和質量。
二是通過舉辦宣貫培訓班、組織專家現場咨詢等方式,寓服務于監管之中,深入企業宣傳輔導、答疑解惑,及時研究解決安全生產標準化建設工作中的新問題,為企業安全生產標準化建設提供有效的指導服務。
三是適時組織召開不同形式、層次、行業和區域的安全生產標準化建設現場交流會、專題座談會,交流經驗,分析原因,制定對策,分類指導,推動安全生產標準化建設工作。
(四)建立和落實約束、激勵機制
一是要把開展安全生產標準化建設工作列入安全生產“十二五”規劃,并作為對各縣區政府及企業年度安全生產目標責任考核的一項重要內容。要依法推動工貿企業安全生產標準化建設工作,將安全達標與安全行政許可、監管頻次和行政處罰等掛鉤,與日常監管工作有機結合起來,通過強化安全監管促進安全達標。
二是要結合各縣區實際,建立和落實推進安全生產標準化建設工作的激勵機制等政策措施,將企業安全生產標準化建設與項目立項審批(核準)、采購招投標、保險費率、融資貸款、信貸信用等級評定、現代管理企業評定、勞模評選和企業申報上市、上市公司增發等涉及企業利益和企業榮譽的事項掛鉤,將安全生產標準化建設與監管執法、評優評先、獎懲考核、事故處理及“安康杯”競賽、安全文化示范企業創建等有機結合起來,區別對待達標企業和未達標企業,有效推動安全生產標準化建設工作。
(五)加強標準化建設信息化管理
建立安全生產標準化建設工作信息化管理平臺,充分利用信息化管理工具,加強對工作進展的實時管理,及時掌握安全生產標準化建設工作的動態信息,提高考評工作效率和服務水平。
建立健全信息報送制度,各縣區安監局每季度末要向市安監局報送一次安全生產標準化工作進展情況,每月向市安監局報送一次安全生產標準化工作信息。
(六)加強輿論宣傳和監督
一是要采取多種形式,加強對安全生產標準化思想內涵、目的意義的宣傳,使社會各界達成共識,形成良好的社會氛圍。
一、工作目標
通過此次專項整治,摸清市桶(瓶)裝飲用水生產企業(以下簡稱企業)質量安全現狀;規范企業生產加工行為,督促企業不斷提高質量安全標準;嚴厲打擊不能保持發證條件、無證生產行為;促進行業健康發展,消除食品安全隱患。
二、整治范圍
全市從事瓶(桶)裝礦泉水、礦物質水和純凈水生產的企業。
三、工作安排
(一)安排部署階段(7月30日至8月2日)。
各基層局依據本轄區工作實際,進行動員部署,制定具體工作計劃,并上報市局。組織生產企業按照規定進行認真自查,并提交自查報告。
(二)集中整治階段(8月5日至8月16日)。
各單位要對照企業提交的自查報告,結合本次專項整治的工作目標,對轄區內的企業逐一進行檢查。
1.檢查的重點:一是查看相關資料,檢查企業質量管理制度是否完善,是否按相關要求組織生產;二是檢查企業衛生防護制度,是否按要求對生產設備進行消毒清洗和定期保養維護,回收桶清洗消毒過程是否規范,所用清洗劑是否為食品級,相關記錄是否真實、規范;三是檢查企業檢驗制度,是否具備所需的檢驗能力,是否開展產品出廠批批自檢,自檢報告和原始檢驗記錄是否規范和真實,是否開展過程檢驗;四是檢查企業使用的包裝桶、瓶是否具有生產許可證和檢驗報告,特別是苯溶劑相關檢測報告;五是檢查產品標識,是否符合GB7718的規定。
2.對檢查中發現不合格產品,要責令停止生產,限期進行整改。并要求企業提交整改報告,各基層局要對整改情況進行指導和核實;不具備生產條件的,報請市局注銷其生產許可證;凡涉嫌違法犯罪的要追究其刑事責任。
3.對企業生產的桶(瓶)裝飲用水實施統一監督抽樣,檢驗結果由市局統一在媒體上。
4.各基層局要加強與相關部門的溝通協調,加強相關信息和線索的收集,嚴厲打擊無證生產行為。
5.市局將適時派出督查組,由主要領導帶隊,對各單位專項整治開展情況進行督查,督查情況進行書面通報。
(三)總結階段(8月19日至8月21日)。
各單位要及時總結專項整治經驗,制定長效監管機制,將專項整治成果轉化到今后的日常監管工作中,確保違規行為得到糾正,違法行為依法查處,防止專項整治工作“走過場”。
四、工作要求
(一)加強組織領導,切實履行職責。
各單位要高度重視此次專項整治工作,成立專項整治領導小組。對此次專項整治行動要有布置確保專項行動取得實效。對整治不力或失職、瀆職造成重大食品安全事件的要依法追究有關單位和人員監管責任。
通過兩年左右的深入整治,進一步落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的藥品安全責任體系,進一步強化藥品市場準入管理和安全監管,進一步優化醫藥產業結構,使藥品質量安全控制水平顯著提高,藥品生產經營秩序顯著好轉,人民群眾對藥品安全的滿意度顯著提高。
二、工作任務
落實藥品安全責任,強化全過程監管,凈化醫藥市場秩序,促進醫藥產業發展,使藥品質量安全控制水平顯著提高,藥品生產經營秩序顯著好轉,人民群眾對藥品安全的滿意度顯著提高。
三、整治措施
(一)切實落實各級政府及相關部門的責任。各單位及相關部門對本轄區藥品安全負全責,配合鎮相關部門組織開展藥品安全形勢分析和風險評估,實施藥品安全工作年度計劃,落實各有關部門的監管責任,形成各司其職、各負責任的工作運行機制;加強對有關部門工作的評議考核,確保專項整治工作有效開展;藥品管理部門加強對本轄區內藥品研制、生產、流通、使用環節的監督檢查和產品抽驗,依法取締制售假劣藥品窩點,確保轄區內無非法藥品集貿市場;加強不良反應監測和藥品安全應急管理,健全工作體系和應急處置工作程序,及時消除藥品安全隱患。
(二)嚴厲打擊生產銷售假劣藥品的違法行為。各部門要加強與有關部門的協調配合,建立聯動機制,形成打擊制售假劣藥品的工作合力。重點開展打擊利用互聯網、寄遞等渠道宣傳、銷售假劣藥品的專項整治行動,深入開展互聯網違法虛假藥品信息和郵政信箱、快遞渠道宣傳、銷售假劣藥品的違法行為。嚴格落實最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋,加強行政執法與刑事司法銜接,強化聯合打假辦案機制,嚴厲查處重大藥品違法案件,嚴厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。
(三)深入開展整治違法藥品廣告專項行動。工商部門要加大對違法藥品廣告查處力度,重點查處互聯網、媒體違法虛假藥品廣告行為;利用新聞形式等醫藥咨詢服務節(欄)目或專題板塊或變相藥品廣告的行為;在藥品廣告中使用消費者、患者、專家名義的形象作療效證明的行為;非藥品在廣告中宣傳藥品治療使用的行為,依法查處相關違法違規主體。藥監部門要加強廣告監測,把監測到的虛假違法藥品廣告及時移交工商部門。通信管理部門對拒不配合刪除虛假藥品廣告和違法藥品信息的網站,要會同有關部門堅決停止該網站的接入任務。
(四)大力開展非藥品冒充藥品整治。藥監部門要會同有關部門大力整治以食品、消毒產品、保健食品、化妝品等冒充藥品上市的行為。各有關部門要按照誰審批、誰負責的原則,規范相關產品的上市后監督,嚴厲打擊仿冒藥品行為,堅決維護藥品市場秩序。
(五)建立國家基本藥物生產供應和質量保障機制。各部門要根據國家建立基本藥物制度的部署和安排,強化對基本藥物生產供應、流通、配備、使用、定價報銷和監管工作。有關部門要加強行業管理,提高生產供應能力,保障基本藥物供應。衛生部門要加強基本藥物在醫療機構中使用的管理,確保優先合理使用基本藥物。加強對基本藥物公開招標采購的管理,減少中間環節,降低配送成本,嚴格落實對中標企業質量、服務和能力的要求。藥監部門要加強對基本藥物的質量監管,確保基本藥物的質量安全。物價主管部門要合理制定基本藥物零售指導價格。
(六)完善醫藥產業政策。鎮藥品食品管理辦公室、工商、衛生、公安等有關部門要嚴格按照醫藥產業發展政策,鼓勵農村藥品供應網建設。藥監部門要積極配合有關部門,開展醫藥產業政策研究,鼓勵技術創新,促進產業結構調整,嚴格控制新開辦藥品生產和批發企業數量,按照合理布局的原則從嚴審批零售藥店,改變多、小、散、低的局面,實現醫藥產業可持續發展。
(七)嚴格藥品注冊管理。按照要求開展藥品再注冊工作,配合省市局開展國家基本藥物標準提高和中藥、民族藥等標準修訂工作。
(八)加強藥品流通監管。藥監部門要以規范藥品購銷中的票據管理為突破口,深入整治藥品流通環節中“掛靠經營”、“走票”等違法違規行為。繼續嚴格整治藥品連鎖企業不統一配送藥品和零售藥店出租(借)柜臺、超方式、超范圍經營等違法違規行為。對全鎮疫苗流通環節進行專項監督檢查,對中藥材、中藥飲片購銷行為進行整治規范。嚴格市場準入管理,堅決淘汰不能保障藥品質量安全的經營企業,加強跟蹤檢查,保證藥品經營企業所經營的藥品100%進入經過GSP認證的質量保證體系,保證流通環節藥品質量安全。
(九)加強臨床用藥管理。衛生管理部門要加大對醫療機構用藥的管理力度,加強合理用藥宣傳教育沒,規范醫療行為,促進合理用藥,防止不合理用藥造成的傷害。醫療機構和醫務人員要嚴格按照《處方管理辦法》和說明書使用藥品,防止超適應癥、超劑量用藥。藥監部門要會同有關部門完善醫療機構藥品質量管理辦法,進一步加強藥品使用環節的質量監管,提高各級醫療機構的藥品質量管理水平。
四、時間步驟
專項整治分三個階段:
(一)動員部署階段。各有關部門要按照本方案的要求,結合實際,突出重點,進一步細化工作目標和推進措施,制訂具體的實施方案,確保專項整治工作順利開展。
(二)組織實施階段。各有關部門要按照整治內容,落實責任主體,針對存在問題,認真開展自查,切實加以整頓。要向社會公布舉報電話,認真受理舉報投訴。要集中力量查處一批大案要案,切實解決好影響藥品安全的突出問退。
(三)總結驗收階段。要對專項整治工作認真進行總結,通過總結驗收,完善和落實相關工作制度,建立和完善藥品安全監管長效機制。
五、工作要求
(一)加強領導,精心組織。為確保藥品安全專項整治工作順利進行,鎮成立整治工作領導小組。各有關部門要從保增長、保民生、保穩定的高度,深刻認識開展藥品安全專項整治的重大意義,把藥品安全專項整治作為一項重要任務,加強組織協調,把這項工作抓緊抓好。
(二)明確責任,形成合力。各相關部門要按照職責分工,明確各自責任,加強協作配合,及時互通信息,形成工作合力,把藥品安全隱患消除在萌芽狀態。對偶發藥品安全事故,要采取切實有效措施,及時有效處置,堅決依法從嚴從重從快查處。要嚴格落實藥品安全責任制和責任追究制,加大行政問責和行政監察力度,對在專項整治中責任不落實、監管不到位、失職瀆職、包庇縱容制售假劣藥品行為的有關責任人要嚴肅查處。
堅決貫徹落實在吉林寶源豐禽業公司“6.3”火災事故作出的重要指示批示精神、總理在國務院常務會議上對進一步加強安全生產工作提出的要求,按照國務院常務會議、全國全省全市安全生產電視電話會議和縣安委會的部署,采取更加堅決、有力、有效的措施,從6月初至9月底,遵循本局職責集中組織開展“安全生產重點整治百日行動”,深入排查整治安全生產隱患,督促全面落實安全生產責任制,鐵腕打擊非法違法和違規違章行為,切實抓好重點行業領域安全整治,進一步夯實安全生產基礎,堅決堵塞安全生產監管漏洞,有效防范和堅決遏制事故多發勢頭,為促進全縣安全生產形勢穩定好轉作出貢獻。
二、整治范圍及主要整治內容
(一)整治范圍
根據縣人民政府安委會《關于開展“安全生產重點整治百日行動”的通知》要求,遵循本局職能,重點整治民爆器材、冶金、有色等行業,突出做好除汽油外的加油站和規模以上冷凍食品加工、冷凍保鮮儲藏、火力發電、冶金等液氨從業單位的“危險化學品安全專項整治”,并配合有關縣直職能部門做好建筑施工、燃氣與消防、道路交通“三個專項整治”。
(二)主要整治內容
1、民爆器材、冶金、有色等行業安全專項整治
主要檢查民爆器材、冶金、有色等行業企業的安全生產責任制落實情況;安全生產法律法規、標準規程執行情況;安全生產管理機構設立和專(兼)職安全管理人員配備情況;設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況;作業現場安全監督檢查情況;履行安全設施“三同時”制度情況;隱患排查整改情況;應急管理情況;安全基礎工作及宣傳教育培訓情況等。
2、危險化學品安全專項整治
以液氨使用單位為重點,組織開展專項檢查,進一步摸清轄區內規模以上食品冷凍保鮮、冷鏈冷藏車輛、火力發電、冶金等涉及液氨使用單位的底數,明確液氨使用單位主管部門和責任人,建立臺帳;督促涉氨單位切實落實主體責任,強化涉氨崗位安全管理,嚴格落實各項制度和操作規程,特別是動火、用電、受限空間作業等“八項危險作業”制度;完善自動化控制、報警連鎖系統,完善各項應急措施,強化應急演練,嚴防氨氣泄露事故發生。對存在嚴重隱患、不符合安全生產條件的,依法責令企業停產停業整頓。
以除汽油外的加油站為重點,督促各加油站切實落實安全生產主體責任,嚴格執行各項管理規章制度和操作規程,健全隱患排查治理機制,完善應急管理,規范標準化運行。嚴厲打擊非法違法成品油經營行為,對農村邊遠鄉鎮無證經營加油站點進行嚴肅查處。對存在嚴重隱患、不符合安全生產條件的,依法責令企業停產停業整頓。
三、組織領導和職責分工
(一)組織領導
領導小組下設辦公室,由同志任辦公室主任,負責部署安排、推進落實、收集匯總全局“安全生產重點整治百日行動”,并跟蹤、協調有關督導檢查事宜。
(二)職責分工
1、規模以上冷凍食品加工、冷凍保鮮儲藏、火力發電、冶金等液氨從業單位的安全生產專項整治,由局投資與運行保障科、能源與資源綜合利用科、企業管理與改革科共同開展整治行動,其中能源與資源綜合利用科主要負責火力發電液氨從業單位的整治行動;
2、除汽油外的加油站的安全生產專項整治,由局商貿服務業科負責開展整治行動;
3、民爆器材企業的安全生產專項整治,由局投資與運行保障科負責開展整治行動。
以上整治行動,將由縣外經、環保、質監、海洋漁業、消防、工商和所在鄉鎮、開發區管委會予以配合,可視情況通知。
四、組織實施
“百日行動”分三個階段進行:
(一)部署動員階段(6月初至6月25日):按照國務院、省、市、縣政府總體部署,在局的統一領導下,根據自身職能,立即部署開展安全生產重點整治百日行動。相關民爆器材、冶金、有色等行業企業、除汽油外的加油站和規模以上冷凍食品加工、冷凍保鮮儲藏、火力發電、冶金等液氨從業單位要高度重視,主要領導親自抓,細化整治內容,明確職責分工,強化整改措施,層層動員落實,確保“百日行動”扎實深入推進。
(二)集中整治階段(6月26日至9月20日):局屬各單位、科室,要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,組織對相關領域所有單位進行安全生產專項整治。要深入一線加強督促、檢查和指導,做到對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施的全面徹底隱患排查,要按照國家有關法律法規和行業標準對有關生產經營單位存在的各種安全隱患問題集中進行專項治理、重點檢查。要結合“打非治違”專項行動,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,對“老、大、難”問題要主動加強聯合執法。對除汽油外的加油站和規模以上冷凍食品加工、冷凍保鮮儲藏、火力發電、冶金等液氨從業單位要做到檢查率、整治率達100%,確保整治工作不留死角,不走過場。
(三)總結提高階段(9月底前):要及時分析總結“百日行動”取得的經驗,鞏固整治成果,強化安全生產工作措施,建立健全各項規章制度,構建整治工作長效機制。
五、工作要求
(一)加強組織領導。局屬各單位、科室,要在局的統一領導下,認真落實安全生產“一崗雙責”,按照本方案要求組織開展“百日行動”,推動工作順利開展。
(二)落實隱患整改。堅持邊檢查邊整改,對查出的隱患和問題實行“零容忍”,對每一個隱患和薄弱環節,要督促企業及時整改,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”;對重大隱患、重點問題、重點區域和情況復雜的,要加強聯合執法,重點打擊。